Инструкция НКТ СССР от 01.07.1929 № 213

«О порядке применения Положения о фондах улучшения быта рабочих и служащих»

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1928, № 32.

1. Под смешанными акционерными обществами, указанными в ст. 1 Положения о фондах улучшения быта рабочих и служащих, подразумеваются: акционерные общества, уставом которых предусмотрено, что государственным учреждениям и предприятиям должны принадлежать: либо часть акций общества, составляющая не менее половины его уставного капитала, либо право на замещение не менее половины мест в выборных органах общества, либо право на получение не менее половины дивиденда по операциям общества.

Примечание: Акционерные общества, которые не удовлетворяют признакам настоящей статьи, но в которых большинство акций фактически принадлежат государственным учреждениям и предприятиям — впредь до пересмотра их уставов (в соответствии с Положением об акционерных обществах — Собр. Зак. СССР, 1927, № 49, ст. 500, и 1929, № 20, ст. 173) — относятся в настоящей инструкции к смешанным акционерным обществам.

В случае окончательного перехода акционерного общества, большинство акций которого фактически принадлежит государственным учреждениям и предприятиям, на устав частного акционерного общества, оно прекращает производство отчислений в фонд улучшения быта, начиная с прибылей по балансу за тот операционный год, в течение которого произошел переход на новый устав.

2. Акционерные общества с преобладающим участием кооперативного капитала, привлеченные, согласно Положения о фондах, к обязанности производить отчисления из прибылей в этот фонд, производят эти отчисления, начиная с прибылей по балансам за 1927 — 1928 операционный год.

3. Акционерные общества, для которых в связи с введением в действие Положения о фондах и переходом на новый устав возникла обязанность производить эти отчисления, производят их начиная с прибылей по балансам за тот операционный год, в течение которого произошел переход на новый устав.

4. Списки дефицитных трестов, указанных в ст. 3 Положения о фондах, составляются ведомственными органами союзного, республиканского и местного значения по принадлежности, в ведении которых находятся указанные предприятия и учреждения, вместе с соответствующими межсоюзными объединениями, и могут периодически изменяться в сроки, устанавливаемые обеими сторонами, но не чаще одного раза в год.

Предприятие, внесенное в список дефицитных предприятий на определенный год и ставшее в этом году прибыльным, тем самым исключается из списка дефицитных предприятий на следующий год.

Расходы, предусмотренные по промфинплану в соответствующем году за счет общих средств предприятия вследствие ожидавшейся дефицитности последнего, не могут покрываться за счет образовавшихся средств фонда. Последние расходуются в этом или последующем году на дополнительные расходы по улучшению быта рабочих и служащих.

5. В фонд улучшения быта рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, упомянутых в ст. 1 Положения о фондах и ст. ст. 1 - 3 настоящей инструкции, зачисляются:

а) ежегодные отчисления в установленном законом размере из той части чистой прибыли, которая остается после уплаты подоходного налога с местной к нему надбавкой, погашения в подлежащих случаях убытка, числящегося на балансе прошлых лет, и отчисления 3% на нужды профессионально-технического образования;

б) проценты, начисленные на сумму указанного фонда;

в) суммы, поступающие в погашение ссуд, выданных за счет указанного фонда, и проценты по этим ссудам;

г) амортизационные отчисления, поступающие по имуществу, выстроенному за счет указанного фонда, доходы по эксплоатации этого имущества и прочие могущие быть поступления.

6. Промышленные и транспортные единицы, входящие в состав предприятий учреждений и организаций, предусмотренных в ст. 6, п. «б» Положения о фондах (обязанных отчислять 85% в централизованные фонды рабочего жилищного строительства), образуют собственные фонды путем отчисления 10% чистой прибыли по их балансам, независимо от результатов выявления чистой прибыли по объединяющим их предприятиям в целом.

При этом средства, передаваемые в соответствующие кредитные учреждения объединяющими их предприятиями, учреждениями и организациями, уменьшаются на соответствующую сумму.

Разногласия, возникающие в связи с применением настоящей статьи в части определения характера предприятий, учреждений и организаций, указанных в п. «б» ст. 6 Положения о фондах, и размера отчислений в специальные капиталы рабочего жилищного строительства в тех из них, в которые промышленная и транспортная деятельность не сосредоточена организационно в отдельных единицах, — разрешаются НКТ СССР и НКТ союзных республик по принадлежности.

7. Наличие фондов улучшения быта рабочих и служащих не препятствует включению в коллективные договоры условий о проведении мероприятий по удовлетворению культурно-бытовых нужд рабочих и служащих соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Расходы на культурно-бытовые нужды рабочих и служащих, если эти расходы возложены на предприятия законом, либо приняты ими на себя по коллективному договору, относятся за счет общих средств этих предприятий, учреждений и организаций.

8. В случае необходимости увеличения отчислений в фонд улучшения быта рабочих и служащих сверх 10%, соответствующий вопрос вносится на рассмотрение подлежащих комиссий, утверждающих балансы, в следующем порядке:

а) профсоюзами — через органы профсоюзов, имеющие представительство в комиссиях по рассмотрению балансов;

б) хозяйственными органами — через органы, в ведении которых они находятся.

Представители НКТ СССР, НКТ союзных республик и их местных органов, по принадлежности, участвуют с правом решающего голоса в заседаниях комиссий по утверждению балансов при рассмотрении ими соответствующих вопросов.

9. Предприятия, учреждения и организации обязаны хранить до использования ту часть фонда, которая предназначена на рабочее жилищное строительство, полностью в одном из кредитных учреждений, указанных в ст. 12 Положения о фондах, в следующем порядке:

Предприятия, организации и учреждения союзного и республиканского значения хранят средства в Цекомбанке, его филиалах или конторах, если последние находятся в районе расположения правления предприятия, организации и учреждения. В остальных случаях средства хранятся в республиканских или местных коммунальных (городских) банках, а если таковых нет в районе расположения указанных предприятий, то в отделениях Госбанка.

Предприятия, учреждения или организации местного значения хранят средства в республиканских и местных коммунальных (городских) банках, а где таковых нет — в отделениях Госбанка.

Та часть фонда, которая предназначается на удовлетворение культурно-бытовых нужд должна храниться в одном из кредитных учреждений, в котором предприятию разрешено хранить его общие средства, причем если общие средства предприятия хранятся в разных кредитных учреждениях, то выбор одного из них для хранения указанной части фонда определяется по соглашению предприятия с профсоюзом.

Безусловно воспрещается открывать текущие счета по одной из вышеуказанных частей фонда в нескольких кредитных учреждениях.

В том же порядке должны хранить средства и производственные единицы, в распоряжение которых выделены, в соответствии со ст. 14 настоящей инструкции, суммы фонда на рабочее жилищное строительство.

10. Предназначенные на удовлетворение культурно-бытовых нужд суммы фонда могут расходоваться на рабочее жилищное строительство лишь по особому соглашению с соответствующим профсоюзом. В порядке того же соглашения устанавливается, в какую часть фонда зачисляются возвращаемые суммы, а также чистые доходы от эксплоатации сооруженных в указанном порядке жилищ, погашение ссуд и т.п.

11. Сооружения, возведенные на средства фонда, амортизируются за счет поступлений по их эксплоатации (квартирная плата, арендная плата за нежилые помещения и пр.).

В тех случаях, когда амортизационные отчисления недостаточны, предприятия, учреждения и организации не производят дополнительных амортизационных отчислений; капитальный ремонт сооружений возведенных за счет средств фонда, производить в первую очередь за счет соответствующей части фонда. В случае же отсутствия или недостаточности соответствующей части фонда, капитальный ремонт производится в первом случае за счет иных средств предприятия, учреждения или организации, а во втором — в размерах разницы сумм, необходимых на капитальный ремонт, и наличия фонда.

Квартирная плата в домах, выстроенных за счет средств фонда, взимается на основаниях, установленных для взимания квартирной платы в остальных домах соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

12. При распределении в установленном порядке средств фонда в тех промышленных трестах, в которых женский труд имеет значительное применение, должно отчисляться на строительство и содержание яслей не менее 5% фонда в целом. Это отчисление подлежит увеличению в размере, устанавливаемом по соглашению с профсоюзом, в тех промышленных трестах, в которых женский труд преобладает.

Указанные средства передаются органам здравоохранения, которые расходуют их преимущественно на строительство, расширение и оборудование яслей, предназначенных для детей рабочих и служащих соответствующих предприятий треста.

Порядок и план расходования указанных средств согласуется органами здравоохранения с соответствующими предприятиями и профсоюзами, которым представляется отчетность в использовании этих средств.

13. Промышленные предприятия, учреждения и организации распределяют средства фонда, по соглашению с подлежащими профсоюзами, с соблюдением следующего порядка:

а) Средства фонда, обращаемые на рабочее жилищное строительство, распределяются между входящими в указанные выше предприятия производственными единицами, с указанием отдельных видов расходов, предусмотренных ст. 7 Положения о фондах.

Одновременно должна быть установлена предельная доля средств фонда, которая может быть передана в ссуду рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам как по всей сумме фонда, идущей на рабочее жилищное строительство в целом, так и по суммам, определенным для отдельных производственных единиц;

б) средства фонда, предназначенные на строительство культурно-бытовых учреждений, распределяются между производственными единицами в общих суммах, без указания конкретных объектов строительства. В отдельных случаях, по соглашению с профсоюзом, разрешается ориентировочно устанавливать при распределении средств и конкретные объекты строительства. В указанном порядке выделяются и средства фонда на мероприятия, осуществляемые в централизованном порядке для обслуживания нескольких производственных или соответствующих им единиц за счет средств обеих частей фонда.

При составлении планов расходования средств фонда должно быть обеспечено привлечение к рассмотрению этих планов администрации заинтересованных производственных единиц и местных профессиональных органов.

14. После заключения упомянутого в ст. 13 соглашения подлежащие предприятия, учреждения и организации дают распоряжение кредитным учреждениям, в которых хранятся средства фонда, о перечислении соответствующих сумм, предназначенных как на рабочее жилстроительство, так и на удовлетворение культурно-бытовых нужд, в распоряжение соответствующих производственных единиц на текущие счета последних.

Расходование средств, отпущенных отдельным производственным единицам на рабочее жилищное строительство, производится ими на основе планов, согласованных с соответствующим профсоюзом, в порядке п. «а» ст. 13 настоящей инструкции.

Расходование средств фонда, отпущенных в общих суммах на строительство культурно-бытовых учреждений, производится на основании соглашений, заключаемых производственными единицами с местными органами профсоюзов, в соответствии со статьями расходов, указанными в ст. 8 Положения о фондах.

Отчетность в израсходовании средств представляется в подлежащие вышестоящие органы предприятия.

Снятие с текущих счетов средств фонда производится самостоятельным распоряжением и под ответственность тех предприятий, на чье имя открыты текущие счета, без всякого вмешательства в определение правильности снятия тех или иных сумм со стороны кредитных учреждений.

15. Ссуды рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам из средств фонда улучшения быта рабочих могут выдаваться в следующих случаях:

1. Рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам, членами которых состоят исключительно рабочие и служащие предприятия, из фонда которого выдается ссуда, — при следующих условиях:

а) размер собственных вложений должен быть не меньше размера, установленного в законе;

б) выдача ссуд производится обязательно через посредство соответствующего кредитного учреждения;

в) проценты по ссудам взимаются в размере, установленном ст. ст. 29 и 30 Положения о мерах содействия строительству рабочих жилищ, утвержденного ЦИК и НКТ СССР 30 января 1929 г. (Собр. Зак. СССР, 1929, № 9, ст. 84).

2. Рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам, членами которого состоят рабочие и служащие различных предприятий, при наличии, кроме указанных в п. 1, следующих условий:

а) согласие профсоюза, объединяющего рабочих и служащих предприятия, из фонда которого выдается ссуда;

б) принятия на себя товариществом обязательства удовлетворить состоящих членами кооператива рабочих и служащих предприятия, из фонда которого выдается ссуда, жилой площадью в размере, соответствующем размеру выданной ссуды.

16. Планы заселения домов рабочей жилищно-строительной кооперации, построенных за счет ссуды из фонда улучшения быта рабочих и служащих, согласовываются с соответствующими хозорганами и профсоюзами.

При кредитовании рабочей жилищно-строительной кооперации из фонда улучшения быта рабочих и служащих, часть площади, возводимой за счет ссуды из этого фонда, в пределах до 50%, может быть предоставлена по соглашению с хозорганом и профсоюзом, работникам соответствующего предприятия, не состоящим ко дню составления плана заселения членами рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества при соблюдении следующих двух условий:

а) вступления этих лиц в члены товарищества к моменту получения ими площади;

б) погашения ими паевых накоплений, установленных для уплаты до въезда в квартиры, в одинаковых размерах с другими членами товарищества в сроки, определяемые по соглашению с хозорганом и профсоюзом, но в период не свыше трех лет после получения квартиры.

При представлении части площади указанным лицам процент обязательных вложений в строительство собственных средств товарищества соответственно понижается. Собираемые в указанном выше порядке паевые накопления обращаются, по соглашению товарищества с хозорганом и профсоюзом, на внутрикооперативные цели или же на досрочное погашение ссуды, полученной из фонда улучшения быта рабочих и служащих.

17. Строительство социально-культурных учреждений за счет части фонда, предназначенной для удовлетворения культурно-бытовых нужд, может производиться в следующем порядке:

а) самими предприятиями, учреждениями и организациями;

б) другими учреждениями и предприятиями (профсоюзами, исполкомами, рабочей жилищно-строительной кооперацией, потребкооперацией, акционерным обществом Нарпит и т.п.) путем передачи этим учреждениям и предприятиям соответствующих средств на основании особых письменных соглашений между хозорганами, профсоюзами и упомянутыми учреждениями — с тем, чтобы последние принимали на себя обязательство обеспечить обслуживание рабочих и служащих соответствующего предприятия.

Передача средств может быть произведена в виде ссуды или безвозвратно. В последнем случае обязательно утверждение вышестоящих хозяйственных и профессиональных органов, согласующих расходование фонда по предприятию в целом.

За счет указанных в настоящей статье средств могут относиться не только расходы по строительству, но и связанные с содержанием учреждения эксплоатационные расходы, в том числе текущий и средний ремонт.

Капитальный ремонт производится в порядке, указанном в ст. 11 настоящей инструкции.

18. Затраты на капитальные работы по рабочему жилищному строительству предприятия, производимые на средства фонда, выделяются в контрольных цифрах особо, показываются в них ориентировочно и подлежат уточнению при окончательном соглашении с соответствующим органом профсоюза.

При наличии такого соглашения предусмотренные им затраты на строительство, производимое хозорганами, и ссуды кооперации вносятся в контрольные цифры и промфинплан по соответствующим титулам расходов на рабочее жилищное строительство.

Всякие изменения указанных соглашений допускаются лишь по новому соглашению тех же сторон.

В случае недостижения соглашения между сторонами, в промфинпланы вносятся суммы, установленные соответствующими вышестоящими органами в порядке ст. 24 настоящей инструкции.

Если после составления контрольных цифр или промфинплана выявится по рассмотрении баланса, увеличение средств фонда улучшения быта рабочих и служащих, то объем строительства автоматически увеличивается на соответствующую сумму; в соответствии с этим автоматически увеличиваются и изменяются лимиты капитальных работ, и кроме того по особому соглашению хозорганов с профсоюзами могут быть увеличены за счет этих средств и размеры ссуд, выдаваемых жилищно-строительной кооперации.

19. В случае необходимости приступа к работам по жилищному строительству или расходования средств на удовлетворение культурно-бытовых нужд до утверждения балансов соответствующих предприятий, учреждений и организаций, допускается расходование необходимых средств авансом за счет предстоящих отчислений, исходя из сумм прибыли, выведенной в балансе, представленном на утверждение, и на основе согласованного с профсоюзом ориентировочного плана расходования средств.

Выдача средств авансом на культурно-бытовые нужды из сумм, подлежащих зачислению в фонд рабочего жилищного строительства, не допускается.

Если соответствующее предприятие, учреждение или организация выдало авансом средства на работы по жилищному строительству или на удовлетворение культурно-бытовых надобностей еще до наступления указанных в ст. 13 Положения о фондах сроков внесения на хранение в кредитное учреждение соответствующих частей фондов, то оно обязано сообщить об этом тому кредитному учреждению, где оно предполагает хранить свои средства фонда, без представления подробных отчетов в израсходовании этих сумм. Проверка правильности израсходования выданных авансов производится НКТ Союза и союзных республик по принадлежности, при представлении полных отчетов в израсходовании средств фонда.

20. Не допускается расходование средств фонда улучшения быта рабочих и служащих:

а) на какое бы то ни было жилищное строительство на вновь строящихся предприятиях;

б) на остальных предприятиях — на строительство жилищ, предназначенных для размещения временных и сезонных рабочих, за исключением строительства постоянных жилищ для размещения сезонных рабочих, занятых в сезонных производствах (сахарная, рыбная и тому подобные отрасли промышленности).

21. В том случае, когда в составе треста имеются предприятия, рабочие которых охвачены несколькими профсоюзами, планы, сметы и порядок расходования средств из фонда улучшения быта рабочих и служащих подлежат согласовыванию с теми профсоюзами, с которыми заключены коллективные договоры.

Разногласия, возникающие между несколькими профсоюзами, разрешаются ВЦСПС или соответствующими межсоюзными объединениями.

22. Соглашения, касающиеся планов в смет расходования фонда улучшения была рабочих и служащих, а также соглашения о порядке расходования этих средств ст. ст. 13 и 14 настоящей инструкции, должны заключаться во всех случаях в форме письменных договоров (соглашений).

23. Отчеты по использованию фондов улучшения быта рабочих и служащих должны содержать:

а) данные об отчислениях и других поступлениях в фонд, согласно ст. 5 настоящей инструкции;

б) данные о произведенных по отдельным видам расходах, предусмотренных Положением о фондах и планами использования этого фонда;

в) данные о движении сумм фонда по текущим счетам;

г) отчет о выполнении плана и сметы расходов в соответствии с заключенными соглашениями;

д) баланс, отражающий состояние капиталов фонда по линиям жилищной, культурно-бытовой, с указаниями о размещении этих капиталов по тем же линиям в наличности, обязательствах, сооружениях и прочем имуществе.

Подробные правила и формы учета средств фонда и счетоводства по ним определяются на вышеуказанных основаниях заинтересованными ведомствами по соглашению с НКТ СССР, НКФ СССР и ВЦСПС, и должны быть введены в действие не позднее 1929 — 1930 хозяйственного года.

В правилах должны быть установлены сроки, порядок и инстанции представления отчетности и формы ее с таким расчетом, чтобы обеспечить возможность действительного наблюдения и контроля над исполнением согласованного плана расходования и заключенного соглашения (ст. 22 инструкции) как в период их выполнения, так и по окончании выполнения.

Предприятия, производящие отчисления в фонды, одновременно с представлением в соответствующие органы годовой отчетности представляют в НКТ Союза и союзных республик по принадлежности выборочные из этой отчетности сведения статистического характера, порядок, сроки и формы которых согласовываются НКТ СССР и НКТ союзных республик с соответствующими ведомствами и НК РКИ.

24. Разногласия между предприятиями, указанными в ст. 1 Положения о фондах и в ст. ст. 1 - 3 настоящей инструкции, и соответствующими профсоюзами, — возникающие при составлении плана распределения средств фонда улучшения быта рабочих и служащих в порядке ст. ст. 13 - 14 инструкции — разрешаются вышестоящими государственными и кооперативными организациями по соглашению с вышестоящими органами профсоюзов.

В том же порядке разрешаются разногласия по составлению плана расходования средств фонда улучшения быта рабочих и служащих между входящими в состав вышеуказанных предприятий, учреждений и организаций производственными и иными хозяйственными единицами и соответствующими профсоюзами.

25. В случае полной или частичной ликвидации предприятия, учреждения или организации, направление и порядок передачи фонда определяются актом о ликвидации — с тем, что средства фонда могут в дальнейшем использоваться только на цели, предусмотренные Положением о фондах.

При передаче или слиянии предприятия фонд улучшения быта передается тому предприятию, в которое производится передача ликвидируемого предприятия.

26. Невыполнение предприятиями, учреждениями и организациями правил настоящей инструкции влечет за собой привлечение должностных лиц в подлежащих случаях к ответственности в уголовном или дисциплинарном порядке.

27. Следующие инструкции Комитета содействия кооперативному строительству рабочих жилищ при НКТ СССР считаются утратившими силу:

а) от 24 июня 1925 г. № 580 о применении постановления СТО от 13 февраля 1925 г. о размерах и порядке отчислений из прибылей государственных торговых предприятий в фонд кооперативного строительства рабочих жилищ («Известия НКТ СССР», 1925, № 34);

б) от 20 июля 1926 г. № 298 о применении постановления СНК СССР от 2 июля 1926 г. об отчислениях на нужды строительства рабочих жилищ из фондов улучшения быта рабочих и служащих Госбанка СССР и акционерных обществ (паевых товариществ) с преобладающим участием государственного капитала («Известия НКТ СССР», 1926, № 30).

---