--- title: "\"Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб\"" number: "178" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-178-rostehnadzor-federalnaya" --- ## "Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб" # "Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб" (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2008 N 178) > [!WARNING] > Документ повторно признан утратившим силу Приказом Ростехнадзора от 06.02.2015 N 43. > Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 04.06.2014 N 239. > Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 04.06.2014 N 239, утвердившего новые Методические рекомендации. > Взамен введены в действие Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/581) по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Утверждена
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 25 марта 2008 г. N 178
## ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПЛОМБ ### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и "Положением о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов" (РД-08-01-2003), зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2003 года (регистрационный N 5024). 2. Инструкция определяет основные цели, принципы и порядок осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - пломбы). 3. Положения настоящей Инструкции обязательны для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и должностных лиц, осуществляющих деятельность в области учета и контроля ядерных материалов, и работников Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов. 4. Используемые в Инструкции [термины](#p100055) и их определения приведены в Приложении N 1. 5. Основные цели осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб: а) предотвращение и выявление нарушений в учете и контроле ядерных материалов при обращении с ними; б) обеспечение достоверности сведений о наличии ранее проверенных ядерных материалов и их характеристиках и исключению необходимости их повторных проверок с проведением инспекционных измерений при осуществлении инспекций; в) исключение возможности сокрытия неконтролируемых действий с ядерными материалами при выявлении аномалий в их учете и контроле или при выявлении инцидентов с ядерными материалами. 6. Принципы осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб: а) независимость органа государственного регулирования безопасности при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов от других государственных органов и организаций, деятельность которых связана с обращением с ядерными материалами; б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих учет и контроль ядерных материалов при обращении с ними и надзор за учетом и контролем ядерных материалов; в) дифференцированный подход к выбору объемов применения пломб при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов в рамках, предусмотренных настоящей Инструкцией. 7. Пломбы применяются при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов на следующих этапах надзорной деятельности: #### 7.1 При проведении инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов. При этом пломбированию подлежат: а) контейнеры с ядерными материалами, подлежащими инспекционным измерениям; б) хранилища и/или контейнеры с ядерными материалами при обнаружении аномалий в учете и контроле ядерных материалов и/или инцидентов - в целях обеспечения дальнейшего осуществления надзора со стороны работников Службы за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов. #### 7.2 В межинспекционный период. При этом пломбированию подлежат: а) контейнеры с ядерными материалами, подвергшиеся инспекционным измерениям и применение которых в последующий межбалансовый период не планируется (по согласованию с администрацией организации); б) контейнеры (установки) с ядерными материалами при приостановке или прекращении действия выданных Службой или ее территориальными органами разрешений (лицензий) организациям, осуществляющим обращение с ядерными материалами. 8. Основные виды работ при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов, выполняемых с применением пломб: а) в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - формирование заказа на изготовление и поставку пломб в территориальные органы, организации и непосредственное их получение, хранение, применение, списание, ведение учетных и отчетных документов; б) в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, - обеспечение условий для выполнения процедур установки (снятия) пломб на объекты пломбирования с ядерными материалами, а также сохранности установленных пломб. 9. Для целей осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов могут применяться только пломбы, сертифицированные в Российской Федерации. Описание пломб, применяемых Службой, и технологии их применения приводятся в "Техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов", утверждаемом руководством Службы. 10. Выполнение мероприятий по обращению с пломбами, не связанных с действиями должностных лиц организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, изложено в руководящем документе Службы "[Методические указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1082) о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения". 11. Образцы пломб и экземпляры "Технического руководства по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов" поставляются территориальными органами Службы по заявкам организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами. ### II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ 12. Установка на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами, контроль состояния и снятие пломб осуществляются работником Службы в присутствии лица, материально ответственного за ядерные материалы в данной зоне баланса материалов, - материально ответственного лица. Установка, контроль состояния и снятие пломб документально оформляются указанными лицами. 13. [Форма](#p100069) акта установки (снятия) пломб на контейнер с ядерными материалами приведена в Приложении N 2. [Форма](#p100076) акта установки (снятия) пломб на хранилище с ядерными материалами приведена в Приложении N 3. 14. По согласованию с администрацией организации установку пломб допускается производить в те же установочные места на контейнерах и хранилищах с ядерными материалами, в которые установлены устройства индикации вмешательства организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами. 15. Контроль состояния установленных пломб на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами, находящимися на длительном хранении, на предмет отсутствия видимых повреждений и соответствия их номеров актам установки осуществляется работниками Службы при проведении последующих целевых и оперативных инспекций. 16. Контроль состояния пломб, установленных на хранилища с ядерными материалами работниками Службы, должен осуществляться ими в отношении всех установленных пломб. Контроль состояния пломб, установленных на контейнеры с ядерными материалами, допускается осуществлять выборочно, при этом количество проверяемых опломбированных контейнеров определяется таким же порядком, как количество контейнеров с ядерными материалами при проведении инспекционных измерений. 17. Снятие пломб осуществляет работник того же территориального органа Службы, который организовал их установку. Перед снятием пломб работник Службы в присутствии материально ответственного лица проверяет отсутствие видимых повреждений пломб, сверяет их номера по акту установки и, при положительном (результате, снимает пломбы с хранилища (контейнеров) с ядерными материалами. Снятые пломбы работник Службы передает совместно с актом о снятии пломб ответственному за хранение пломб в территориальном органе Службы. При наличии неснимаемого (фиксированного) радиоактивного загрязнения поверхности пломб с ними осуществляются те же действия, что и с загрязненными устройствами индикации вмешательства организации. 18. Вскрытие хранилища (контейнеров) с ядерными материалами, опломбированных пломбами Службы, может быть осуществлено по решению администрации организации с предварительным уведомлением соответствующего территориального органа Службы, установившего пломбы, о необходимости их снятия. При необходимости экстренного вскрытия хранилища (контейнеров) с ядерными материалами снятие пломб осуществляется персоналом организации с составлением акта об их снятии. Снятые пломбы с одним экземпляром акта и письменным отчетом с объяснением обстоятельств, вызвавших необходимость снятия пломб, в трехдневный срок передаются в территориальный орган Службы, организовавший установку пломб. 19. При обнаружении работником Службы видимых повреждений пломбы (ее отсутствии) на контейнере (хранилище) с ядерными материалами при осуществлении контроля состояния пломб или перед их снятием работник Службы срочно уведомляет администрацию организации для принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован поврежденной пломбой. 20. При состоянии пломбы, свидетельствующем о возможном нарушении ее целостности при контроле состояния пломбы или перед ее снятием на контейнере (хранилище) с ядерными материалами, пломба подлежит замене и направлению на идентификацию. Необходимость принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован поврежденной (по результатам идентификации) пломбой, руководитель территориального органа Службы сообщает администрации организации. 21. При умышленном повреждении или срыве пломбы территориальным органом Службы применяются меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. ### III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ 22. Идентификацию использованных пломб после их снятия с объектов пломбирования организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы. Идентификацию осуществляет специальное подразделение организации - производителя пломб. 23. Идентификации подлежат пломбы: а) имеющие признаки нарушения их целостности; б) выборочно по указанию Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы. 24. Информация о выявленных признаках нарушения целостности пломб направляется территориальным органом Службы, выявившим нарушение, в трехдневный срок в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, которое организует доставку пломб для проведения идентификации. 25. Результаты идентификации использованных пломб, у которых выявлено нарушение их целостности, немедленно сообщаются Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в территориальный орган Службы, из которого были получены эти пломбы, для принятия предусмотренных мер.
Приложение N 1
**ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ**
Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача (излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов. Атрибутивные признаки устройства индикации вмешательства (УИВ) - признаки, однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему ведомству, организации. Идентификационные признаки - уникальные признаки, присущие предмету или искусственно привнесенные в него. Идентификация - установление соответствия фактических идентификационных признаков предмета признакам, считанным после их нанесения. Инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации. Межбалансовый период - период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями. Опломбированный ядерный материал - находящийся в опломбированной таре ядерный материал, при учете которого исходят из того, что существует уверенность в его сохранности вследствие отсутствия признаков вмешательства. Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятий, использования, перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного доступа. Пломбировочные устройства (пломбы) - персонально идентифицируемые технические средства контроля доступа одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, имеющие атрибутивные признаки принадлежности Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Устройство индикации вмешательства (УИВ) - техническое устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам. Утилизация пломб - приведение конструкции пломб в состояние, исключающее возможность его повторного применения, с уничтожением индивидуальных контрольных знаков. Учет пломб - составление, регистрация и ведение учетных документов по идентификационным признакам пломб, месту нахождения в конкретный период времени и т.п.
Приложение N 2
**ФОРМА АКТА УСТАНОВКИ (СНЯТИЯ) ПЛОМБ**
**НА КОНТЕЙНЕР С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ**
Акт установки (снятия) _____________________ пломб представителем Федеральной службы (ненужное зачеркнуть) по экологическому, технологическому и атомному надзору на контейнер с ядерными материалами на __________________________________________________________ (название ядерной установки) | N п/п | Здание | Помещение, номер хранилища | Номер контейнера | Вес брутто контейнера | Номер пломбы | Дата установки (снятия) пломбы | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ______________________________________ _________ ___________________ (должность представителя подразделения (подпись) (фамилия, инициалы) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) _____________________________________ _________ ___________________ (должность ответственного лица (подпись) (фамилия, инициалы) инспектируемой организации) Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб): Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует ________________________________________ _________ ___________________ (дозиметрист инспектируемой организации) (подпись) (фамилия, инициалы) М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности) Приложение N 3
**ФОРМА АКТА УСТАНОВКИ (СНЯТИЯ) ПЛОМБ**
**НА ХРАНИЛИЩЕ С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ**
Акт установки (снятия) _____________________ пломб представителем Федеральной службы (ненужное зачеркнуть) по экологическому, технологическому и атомному надзору на хранилище с ядерными материалами на ____________________________ (название ядерной установки) | N п/п | Здание | Помещение | Номер хранилища | Количество контейнеров в хранилище (из них количество опломбированных контейнеров) | Номер пломбы | Дата установки (снятия) пломбы | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ______________________________________ _________ ___________________ (должность представителя подразделения (подпись) (фамилия, инициалы) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) _____________________________________ _________ ___________________ (должность ответственного лица (подпись) (фамилия, инициалы) инспектируемой организации) Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб): Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует ________________________________________ _________ ___________________ (дозиметрист инспектируемой организации) (подпись) (фамилия, инициалы) М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности) ---