Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб

(утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2008 № 178)

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПЛОМБ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб (далее — Инструкция) разработана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и «Положением о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов» (РД-08-01-2003), зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2003 года (регистрационный № 5024).

2. Инструкция определяет основные цели, принципы и порядок осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — пломбы).

3. Положения настоящей Инструкции обязательны для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и должностных лиц, осуществляющих деятельность в области учета и контроля ядерных материалов, и работников Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба) при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов.

4. Используемые в Инструкции термины и их определения приведены в Приложении № 1.

5. Основные цели осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб:

а) предотвращение и выявление нарушений в учете и контроле ядерных материалов при обращении с ними;

б) обеспечение достоверности сведений о наличии ранее проверенных ядерных материалов и их характеристиках и исключению необходимости их повторных проверок с проведением инспекционных измерений при осуществлении инспекций;

в) исключение возможности сокрытия неконтролируемых действий с ядерными материалами при выявлении аномалий в их учете и контроле или при выявлении инцидентов с ядерными материалами.

6. Принципы осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб:

а) независимость органа государственного регулирования безопасности при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов от других государственных органов и организаций, деятельность которых связана с обращением с ядерными материалами;

б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих учет и контроль ядерных материалов при обращении с ними и надзор за учетом и контролем ядерных материалов;

в) дифференцированный подход к выбору объемов применения пломб при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов в рамках, предусмотренных настоящей Инструкцией.

7. Пломбы применяются при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов на следующих этапах надзорной деятельности:

7.1 При проведении инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов. При этом пломбированию подлежат:

а) контейнеры с ядерными материалами, подлежащими инспекционным измерениям;

б) хранилища и/или контейнеры с ядерными материалами при обнаружении аномалий в учете и контроле ядерных материалов и/или инцидентов — в целях обеспечения дальнейшего осуществления надзора со стороны работников Службы за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов.

7.2 В межинспекционный период. При этом пломбированию подлежат:

а) контейнеры с ядерными материалами, подвергшиеся инспекционным измерениям и применение которых в последующий межбалансовый период не планируется (по согласованию с администрацией организации);

б) контейнеры (установки) с ядерными материалами при приостановке или прекращении действия выданных Службой или ее территориальными органами разрешений (лицензий) организациям, осуществляющим обращение с ядерными материалами.

8. Основные виды работ при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов, выполняемых с применением пломб:

а) в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору — формирование заказа на изготовление и поставку пломб в территориальные органы, организации и непосредственное их получение, хранение, применение, списание, ведение учетных и отчетных документов;

б) в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, — обеспечение условий для выполнения процедур установки (снятия) пломб на объекты пломбирования с ядерными материалами, а также сохранности установленных пломб.

9. Для целей осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов могут применяться только пломбы, сертифицированные в Российской Федерации. Описание пломб, применяемых Службой, и технологии их применения приводятся в «Техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов», утверждаемом руководством Службы.

10. Выполнение мероприятий по обращению с пломбами, не связанных с действиями должностных лиц организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, изложено в руководящем документе Службы «Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения».

11. Образцы пломб и экземпляры «Технического руководства по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов» поставляются территориальными органами Службы по заявкам организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

12. Установка на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами, контроль состояния и снятие пломб осуществляются работником Службы в присутствии лица, материально ответственного за ядерные материалы в данной зоне баланса материалов, — материально ответственного лица. Установка, контроль состояния и снятие пломб документально оформляются указанными лицами.

13. Форма акта установки (снятия) пломб на контейнер с ядерными материалами приведена в Приложении № 2. Форма акта установки (снятия) пломб на хранилище с ядерными материалами приведена в Приложении № 3.

14. По согласованию с администрацией организации установку пломб допускается производить в те же установочные места на контейнерах и хранилищах с ядерными материалами, в которые установлены устройства индикации вмешательства организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами.

15. Контроль состояния установленных пломб на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами, находящимися на длительном хранении, на предмет отсутствия видимых повреждений и соответствия их номеров актам установки осуществляется работниками Службы при проведении последующих целевых и оперативных инспекций.

16. Контроль состояния пломб, установленных на хранилища с ядерными материалами работниками Службы, должен осуществляться ими в отношении всех установленных пломб. Контроль состояния пломб, установленных на контейнеры с ядерными материалами, допускается осуществлять выборочно, при этом количество проверяемых опломбированных контейнеров определяется таким же порядком, как количество контейнеров с ядерными материалами при проведении инспекционных измерений.

17. Снятие пломб осуществляет работник того же территориального органа Службы, который организовал их установку. Перед снятием пломб работник Службы в присутствии материально ответственного лица проверяет отсутствие видимых повреждений пломб, сверяет их номера по акту установки и, при положительном (результате, снимает пломбы с хранилища (контейнеров) с ядерными материалами. Снятые пломбы работник Службы передает совместно с актом о снятии пломб ответственному за хранение пломб в территориальном органе Службы. При наличии неснимаемого (фиксированного) радиоактивного загрязнения поверхности пломб с ними осуществляются те же действия, что и с загрязненными устройствами индикации вмешательства организации.

18. Вскрытие хранилища (контейнеров) с ядерными материалами, опломбированных пломбами Службы, может быть осуществлено по решению администрации организации с предварительным уведомлением соответствующего территориального органа Службы, установившего пломбы, о необходимости их снятия. При необходимости экстренного вскрытия хранилища (контейнеров) с ядерными материалами снятие пломб осуществляется персоналом организации с составлением акта об их снятии. Снятые пломбы с одним экземпляром акта и письменным отчетом с объяснением обстоятельств, вызвавших необходимость снятия пломб, в трехдневный срок передаются в территориальный орган Службы, организовавший установку пломб.

19. При обнаружении работником Службы видимых повреждений пломбы (ее отсутствии) на контейнере (хранилище) с ядерными материалами при осуществлении контроля состояния пломб или перед их снятием работник Службы срочно уведомляет администрацию организации для принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован поврежденной пломбой.

20. При состоянии пломбы, свидетельствующем о возможном нарушении ее целостности при контроле состояния пломбы или перед ее снятием на контейнере (хранилище) с ядерными материалами, пломба подлежит замене и направлению на идентификацию. Необходимость принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован поврежденной (по результатам идентификации) пломбой, руководитель территориального органа Службы сообщает администрации организации.

21. При умышленном повреждении или срыве пломбы территориальным органом Службы применяются меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

22. Идентификацию использованных пломб после их снятия с объектов пломбирования организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы. Идентификацию осуществляет специальное подразделение организации — производителя пломб.

23. Идентификации подлежат пломбы:

а) имеющие признаки нарушения их целостности;

б) выборочно по указанию Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы.

24. Информация о выявленных признаках нарушения целостности пломб направляется территориальным органом Службы, выявившим нарушение, в трехдневный срок в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, которое организует доставку пломб для проведения идентификации.

25. Результаты идентификации использованных пломб, у которых выявлено нарушение их целостности, немедленно сообщаются Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в территориальный орган Службы, из которого были получены эти пломбы, для принятия предусмотренных мер.

Аномалия в учете и контроле ядерных материалов — недостача (излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов.

Атрибутивные признаки устройства индикации вмешательства (УИВ) — признаки, однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему ведомству, организации.

Идентификационные признаки — уникальные признаки, присущие предмету или искусственно привнесенные в него.

Идентификация — установление соответствия фактических идентификационных признаков предмета признакам, считанным после их нанесения.

Инцидент — установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации.

Межбалансовый период — период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.

Опломбированный ядерный материал — находящийся в опломбированной таре ядерный материал, при учете которого исходят из того, что существует уверенность в его сохранности вследствие отсутствия признаков вмешательства.

Средства контроля доступа — технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятий, использования, перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного доступа.

Пломбировочные устройства (пломбы) — персонально идентифицируемые технические средства контроля доступа одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, имеющие атрибутивные признаки принадлежности Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Устройство индикации вмешательства (УИВ) — техническое устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам.

Утилизация пломб — приведение конструкции пломб в состояние, исключающее возможность его повторного применения, с уничтожением индивидуальных контрольных знаков.

Учет пломб — составление, регистрация и ведение учетных документов по идентификационным признакам пломб, месту нахождения в конкретный период времени и т.п.

Акт установки (снятия) _____________________ пломб представителем Федеральной службы (ненужное зачеркнуть) по экологическому, технологическому и атомному надзору на контейнер с ядерными материалами на __________________________________________________________ (название ядерной установки)

№ п/п	Здание	Помещение, номер хранилища	Номер контейнера	Вес брутто контейнера	Номер пломбы	Дата установки (снятия) пломбы
1	2	3	4	5	6	7

______________________________________      _________   ___________________
(должность представителя подразделения      (подпись)   (фамилия, инициалы)

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

_____________________________________       _________   ___________________
   (должность ответственного лица           (подпись)   (фамилия, инициалы)

  инспектируемой организации)

Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб):

Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует

________________________________________    _________   ___________________
(дозиметрист инспектируемой организации)    (подпись)   (фамилия, инициалы)

М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности)

Приложение № 3

Акт установки (снятия) _____________________ пломб представителем Федеральной службы (ненужное зачеркнуть) по экологическому, технологическому и атомному надзору на хранилище с ядерными материалами на ____________________________ (название ядерной установки)

№ п/п	Здание	Помещение	Номер хранилища	Количество контейнеров в хранилище (из них количество опломбированных контейнеров)	Номер пломбы	Дата установки (снятия) пломбы
1	2	3	4	5	6	7

______________________________________      _________   ___________________
(должность представителя подразделения      (подпись)   (фамилия, инициалы)

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

_____________________________________       _________   ___________________
   (должность ответственного лица           (подпись)   (фамилия, инициалы)

  инспектируемой организации)

Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб):

Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует

________________________________________    _________   ___________________
(дозиметрист инспектируемой организации)    (подпись)   (фамилия, инициалы)

М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности)

---