Инструкция НКТ СССР от 18.05.1925 № 153/119

«О порядке проведения общественных работ»

ИНСТРУКЦИЯ

I. Выбор характера работ

1. Общественными работами являются лишь такие работы, которые выполняются исключительно с целью оказания безработным трудовой помощи и на средства, отпускаемые государственными центральными или местными органами или общественными организациями.

2. Под видом общественных работ отнюдь не должны выполняться такие работы, которые обычно производятся данным предприятием или учреждением в общеплановом производственном порядке и в счет его бюджета.

3. Работы, намеченные к выполнению в качестве общественных, должны быть хозяйственно-целесообразными и производительными. Общественные работы должны рассматриваться не только с точки зрения их трудоемкости, но и их важности для интересов народного хозяйства в целом и местного хозяйства в частности. Трудоемкость общественных работ не должна идти в ущерб их экономической целесообразности.

4. Производственные типы общественных работ, а также порядок составления и утверждения планов и смет на последние устанавливаются особым циркуляром НКТ СССР.

5. Как правило, общественные работы, проводимые через органы НКТ, должны производиться исключительно в черте города или его предместьях — по возможности, в рабочих районах.

6. Общественные работы в пределах одной местности не должны отличаться производственным разнообразием: по возможности, они должны быть однородными по своему характеру. Кроме того, следует избегать производства разнородных мелких работ, предпочитая им более крупные, с тем, однако, чтобы эти работы были закончены в течение данного сезона.

7. В отношении трудоемкости общественные работы должны быть таковы, чтобы они могли предоставить работу массовой неквалифицированной рабочей силе в количестве не менее 80% всего числа занятых на работах. Число же квалифицированных рабочих (работающих по своей специальности) должно быть не свыше 20% всего числа занятых на данной работе.

8. При окончательном установлении производственного характера общественных работ для данного города составляется план этих работ, строго взвешиваемый со стороны организационно-технической и финансовой.

II. Финансирование общественных работ

9. Общественные работы проводятся на средства, отпускаемые государством через НКТ Союза ССР и союзных республик, а также на средства, отпускаемые местными государственными органами. Но при этом должны быть также использованы все существующие возможности к получению средств из других источников, — например, от страховых органов, профсоюзов и т.д.

10. Планы и сметы на общественные работы, субсидируемые через НКТ СССР, предварительно рассматриваются и утверждаются НКТ и Госпланом соответствующей республики в пределах установленной НКТ СССР и Госпланом СССР сметы, после чего окончательно утверждаются последними. Планы и сметы на общественные работы, субсидируемые НКТ союзных республик или из местных средств, рассматриваются и утверждаются НКТ и Госпланом соответствующей союзной республики.

11. Общая стоимость предпринимаемых общественных работ может превышать отпускаемую центром сумму лишь в том случае, если недостающие средства будут получены из местных ресурсов. Те же работы, на которые из местных ресурсов выделено больше средств, нежели было отпущено Центром, должны проводиться в первую очередь перед остальными работами.

III. Порядок организации и проведения общественных работ

12. Работы должны вестись исключительно хозяйственным способом и соответствующим хозорганом. Техническое руководство общественными работами должно проводиться персоналом того хозоргана, который принял на себя производство данных работ.

13. Как Отделам Труда, так и хозорганам безусловно воспрещается сдача каких-либо работ подрядчикам.

14. На все намечаемые к проведению общественные работы, по получении на них разрешения соответствующих органов и необходимых средств, должны заключаться специальные договоры с теми хозяйственными органами, которые берут на себя проведение этих работ.

15. Договоры должны содержать в себе указание на следующие условия: а) производственный характер работ (с указанием отдельных операций); б) стоимость работ, установленная сметой; в) срок выполнения работ с указанием времени начала и окончания их; г) количество и квалификация рабочей силы, необходимой для данных работ; д) порядок использования рабочей силы на общественных работах; е) порядок и сроки выдачи хозяйственному органу ссуд на производство работ (с указанием их размеров); ж) право Губотдела Труда зачислять в фонд общественных работ поступления по отдельным статьям работ, — например, с продажи материалов; з) форма контроля за проведением работ и и) порядок и срок сдачи хозорганом выполненных работ.

16. Договоры, заключаемые Отделами Труда о хозорганами на производство общественных работ, освобождаются от оплаты нотариальными сборами в порядке, устанавливаемом НКТ совместно с НКЮ и НКФ союзной республики <1>.

---

<1> По РСФСР — см. циркуляр НКЮ, НКФ и НКТ РСФСР от 9 октября 1924 года, № 166/138/837 («Известия НКТ СССР», 1924, № 41) и постановление НКЮ, НКФ и НКТ РСФСР от 30 января 1925 г. № НКТ-76/1109 («Известия НКТ СССР», 1925, № 11 — 12).

17. Создание при Отделах Труда или Комитетах Биржи Труда специальных органов для непосредственного технического руководства выполнением общественных работ недопустимо. Отступления от указанного правила могут быть допускаемы лишь в исключительных случаях и с разрешения НКТ соответствующей республики.

18. Безработные, занятые на общественных работах, должны обязательно сменяться в определенные сроки для замены их новыми безработными. Сроки сменяемости устанавливается Комитетом Биржи Труда в соответствии с численностью безработных в данной местности и техническим характером работ; однако срок пребывания безработных на общественных работах не должен быть выше двух месяцев.

IV. Порядок комплектования общественных работ рабочей силой

19. Комплектование общественных работ рабочей силой производится исключительно через Биржу Труда по требованиям, заявляемым хозорганами, производящими работы.

20. Биржа Труда посылает на общественные работы преимущественно состоящих у нее на учете безработных. В первую очередь посылаются члены профсоюзов, демобилизованные из Красной Армии и Флота и одинокие женщины.

21. При посылке на общественные работы необходимо учитывать также длительность нахождения без работы, степень материальной нужды и семейное положение безработного.

22. Посылка на общественные работы должна производиться исключительно в порядке добровольности. Следует всячески избегать какого-либо принуждения безработных к участию в работах.

23. При посылке на общественные работы необходимо также принимать во внимание физическую пригодность безработного к данным работам. Особенно необходимо соблюдение этого правила в отношении женщин и подростков.

24. В случае отсутствия на учете Биржи Труда необходимого для общественных работ числа безработных, принимаются меры к использованию на работах имеющихся в профсоюзах безработных, а в исключительных случаях — и нигде не зарегистрированных безработных.

25. Число занятых на общественных работах женщин по отношению к мужчинам должно, по возможности, соответствовать процентному отношению безработных женщин и мужчин, состоящих на учете Биржи Труда. Число занятых на общественных работах подростков также должно соответствовать процентному соотношению состоящих на учете Бирж Труда безработных подростков к взрослым, причем процент девушек должен соответствовать проценту безработных девушек, состоящих на учете Биржи Труда.

26. Комплектование безработными общественных работ, субсидируемых Цусстрахом или его органами, производится согласно циркуляру НКТ СССР от 30 апреля 1924 г. № 204/246/226 («Известия НКТ СССР», 1924, № 19 — 20) <2>.

---

<2> 30 мая 1925 г. в отмену этого циркуляра издано постановление НКТ СССР № 165/120/634 «об отпуске страховых средств на организацию общественных работ и коллективов, организуемых комитетами Бирж Труда с целью оказания трудовой помощи безработным» («Труд», № 123 от 2 июня 1925 г.).

27. Хозорганы, производящие общественные работы, обязаны извещать Биржу Труда по форме и в сроки, устанавливаемые Комитетом Биржи Труда, о всех посылаемых ею безработных, прибывших на общественные работы и ушедших с общественных работ.

V. Условия труда занятых на общественных работах

28. При установлении норм выработки должно приниматься во внимание существующее Урочное Положение редакции постановления СТО СССР от 15 апреля 1925 г. («Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 100 от 5 мая 1925 г.).

29. Норма выработки в пределах, установленных упомянутым в ст. 28 настоящей инструкции Урочным Положением, определяется хозорганом, производящим общественные работы, совместно с Губотделом Труда и соответствующим профсоюзом. Как для мужчин, так и для женщин устанавливается одинаковая норма выработки.

30. Число вырабатываемых безработными на общественных работах уроков, как правило, не ограничивается, но при этом должно приниматься во внимание число безработных, состоящих на учете Бирж Труда и не бывших еще на общественных работах. В таких случаях допускается лишь сокращение срока пребывания занятых на общественных работах — таким образом, чтобы безработные, еще не работавшие на общественных работах, смогли получить трудовую помощь в надлежащем размере.

31. Размер оплаты труда занятых на общественных работах устанавливается хозяйственным органом, производящим эти работы, совместно с Губотделом Труда и Губпрофсоветом, при чем рекомендуется оказывать предпочтение поурочной системе оплаты труда.

32. Заработная плата на общественных работах, как общее правило, должна быть не ниже среднего заработка неквалифицированного рабочего данной местности; в случае применения на общественных работах труда квалифицированных рабочие по их специальности, труд их оплачивается не ниже среднего заработка квалифицированных рабочих данной местности в соответствующем производстве.

33. Оплата труда мужчин и женщин, занятых на общественных работах, должна быть одинакова.

34. Оплата труда подростков производится одинаково со взрослыми и в соответствии с Кодексом Законов о Труде.

35. На безработных, занятых на общественных работах, не распространяются следующие статьи Кодекса Законов о Труде:

а) ст. ст. 15 - 26 (гл. IV), касающиеся коллективных договоров;

б) ст. ст. 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49 (гл. V), касающиеся трудового договора;

в) ст. ст. 58, 64, 69, 71, 75 (гл. VIII), касающиеся вознаграждения за труд;

г) ст. ст. 80, 81, 82, 87, 88, 89, 90, 91, 92 (гл. IX), касающиеся гарантий и компенсаций;

д) ст. ст. 114 - 120 (гл. XI), касающиеся отпусков;

е) ст. ст. 121 - 128 (гл. XII), касающиеся ученичества;

ж) ст. ст. 156 - 165, 167 (гл. XV), касающиеся Фабзавкомов и Месткомов;

з) ст. ст. 168, 170 - 174 (гл. XVI), касающиеся органов по разрешению конфликтов;

и) ст. ст. 177 - 178 (гл. XVII), касающиеся вопросов по социальному страхованию.

Примечание: На лиц, занятых на общественных работах на штатных должностях и работающих в порядке обычного найма, Кодекс Законов о Труде распространяется полностью.

36. Безработные, работающие на общественных работах, могут быть сняты с работы в следующих случаях: а) за истечением установленного срока пребывания на работах, б) нарушения возложенных на них обязанностей, в) недостаточной квалификации, в случае, если работа производится по своей специальности, г) прогула свыше трех дней сряду без уважительных причин, д) уголовного деяния.

Примечание: Безработный, снятый с работы до болезни, после выздоровления имеет право на возвращение к работе на полагающийся ему срок, не проработанный им вследствие болезни.

37. Все безработные, работающие на общественных работах, продолжают состоять на учете Биржи Труда и пользуются всеми правами застрахованных по всем видам страхования.

38. За нарушение условий труда, установленных для занятых на общественных работах, ответственность несет хозорган, производящий эти работы.

VI. Порядок взаимоотношений Отделов Труда и хозорганов

39. Контроль, руководство и наблюдение за общественными работами осуществляется Комитетом Биржи Труда через специально создаваемые Комиссии, состоящие из представителей: Отдела местного хозяйства, Губпрофсовета и Рабкрина под председательством представителя Отдела Труда.

40. Комиссия по наблюдению за выполнением намеченного и утвержденного плана общественных работ следит за:

а) наиболее продуктивным и планомерным использованием труда безработных данного района на общественных работах;

б) соответствием нормы оплаты труда привлекаемых на общественные работы безработных с Урочным Положением;

в) целесообразностью использования ассигнованных для данного района на общественные работы средств;

г) правильным и целесообразным ведением общественных работ в техническом и экономическом отношении;

д) правильным применением настоящей инструкции.

41. В течение производства общественных работ хозорганы представляют ежемесячные отчеты в Губотделы Труда, а последние — в НКТ союзной республики и НКТ СССР в порядке и по формам, установленным циркуляром Отдела Рынка Труда НКТ СССР от 18 февраля 1925 г. № 46/104 («Известия НКТ СССР», 1925, № 11 — 12).

42. По окончании работ хозорганы представляют в том же порядке и не позднее месячного срока со дня окончания данной работы ликвидационные счеты, прилагая к ним все необходимые материалы, приемочные акты, и, по возможности, фотографические снимки с произведенных работ или с наиболее характерных моментов производства последних. Одновременно с ликвидационным отчетом присылаются исполнительные сметы, составленные в той же последовательности в описании работ, которая была принята в предварительной смете. В сметах должна указываться полная характеристика каждой работы с подробным исчислением количества работ, рабочей силы и материалов по каждому пункту сметы. В конце каждой сметы должна быть произведена общая сводка рабсилы и отдельно материалов, а равно выведены проценты по § 7 Урочного Положения на вспомогательные работы и приспособления.

43. Все оконченные полностью или частично общественные работы обязательно сдаются хозорганами, производящими эти работы, комиссии, предусмотренной в ст. 39 настоящей инструкции.

Примечание: Для приема работ комиссия пополняется губернским инженером и, в случае необходимости, представителем Исполкома или Райсовета. Председателем комиссии в таком случае является представитель Исполкома или Райсовета.

VII. Профессиональная и культурно-просветительная работа среди безработных, занятых на общественных работах

44. Вся профессиональная работа среди безработных ведется соответствующими профсоюзами. По соглашению Биржи Труда с межсоюзной организацией, при Бирже может быть организована для ведения культурно-просветительной работы среди безработных специальная Комиссия в составе, определяемом соглашением упомянутых организаций.

45. Настоящая инструкция не распространяется на общественные работы, производимые органами Наркомзема в сельских местностях.

Приложение: Типовой договор.

Губернский Отдел Труда (наименование, адрес) в лице ____________________ действующего на основании выписки из протокола Губисполкома от __ числа __________ месяца ____ года и удостоверения от ____________________ N ___________ выданного ____________________ заключает с хозорганом (наименование и адрес) в лице ____________________ действующего на основании удостоверения от _________________ N ________, выданного ____________________ настоящий договор в следующем:

1. Хозорган обязуется произвести общественные работы (наименование работ, объем работ, место выполнения работы) __________________________.

2. Общая стоимость работ ____________________ в том числе: а) на расходы по заработной плате ____________________, б) на материалы, транспорт, организационные и другие расходы ____________________.

3. Общее количество рабочих, занятых на указанных в ст. 1 договора работах, _________________ в том числе чернорабочих ____________________ квалифицированных рабочих, занятых по специальности ____________________.

4. Комплектование рабочей силы производится исключительно через Биржу Труда, согласно требований, предъявляемых хозорганом (наименование).

5. На производство работы Губтруд (наименование) выдает хозоргану (наименование) ссуду в размере ____________________.

6. Часть ссуды, предназначенная на покрытие расходов на материалы, транспорт и организационные издержки (п. «б» ст. 2 настоящего договора), выдается Губтрудом (наименование) хозоргану (наименование) в течение __________ дней с момента заключения настоящего договора.

Часть ссуды, предназначенная на покрытие расходов по заработной плате (п. «а» ст. 2 настоящего договора), выдается Губтрудом (наименование) хозоргану (наименование) еженедельно, согласно представляемых последним расчетных ведомостей.

7. Оставшиеся и полученные в результате работы материалы (наименование материалов) или вырученные по реализации их суммы поступают в фонд общественных работ Отдела Труда.

8. Хозорган (наименование) обязуется приступить к производству работ __ числа __________ месяца ____ года.

9. Работа должна быть закончена __ числа __________ месяца ____ года __________ с тем, что бы к __ числу было выполнено _____% работы, к __ числу _____% работы и к __ числу _____% работы.

10. Работы должны быть сданы Губтруду (наименование) по особому приемочному акту, согласно оценке, которая производится приемочной комиссией при Губтруде.

Копия приемочного акта передается хозоргану (наименование).

11. В случае просрочки или неисполнения договора в целом или существенных частях, хозорган (наименование) обязан возместить Губтруду (наименование) причиненные убытки и, сверх того, уплатить неустойку в размере 10% общей стоимости работ, указанной в ст. 2 настоящего договора.

12. Хозорган (наименование) несет ответственность за исполнение условий и порядка проведения общественных работ, установленных действующими по этому вопросу положениями, в частности: инструкцией НКТ СССР от 18 мая 1925 г. № 153/119 «о порядке проведения общественных работ» («Известия НКТ СССР», 1925, № 25).

13. Настоящий договор, составленный в двух экземплярах, хранится в Губтруде (наименование) и хозоргане (наименование).

---