Инструкция Отдела Охраны Труда НКТ СССР от 20.01.1925 № 14/308 «О порядке расследования несчастных случаев инспекторами труда путей сообщения»

В развитие п. п. 1 и 2 циркуляра НКТ от 2 июня 1923 г. о порядке расследования несчастных случаев и происшествий на путях сообщения (Приложение к № 21 «Известий НКТ» за 1923 г. — инспекторам труда предлагаются к руководству следующие общие указания по расследованию несчастных случаев в отсутствие технических инспекторов.

1. К участию в расследовании необходимо привлекать представителя Месткома или Профессионального Уполномоченного (делегата). При отсутствии на месте технического инспектора желательно привлекать, как эксперта, представителя (уполномоченного) Секции инженеров и техников Профсоюза Железнодорожников или Водников, не принадлежащего к составу данной службы. При производстве расследования должен присутствовать кто-либо из ответственных представителей администрации данного предприятия.

2. Приступая к расследованию, инспектор труда, прежде всего, внимательно ознакомляется с текстом извещения о несчастном случае и проверяет книгу несчастных случаев (или просматривает подшитые листки, если книга не ведется согласно приказу НКПС и НКТ СССР от 10 апреля 1924 г. № 744/184/375 — «Известия НКТ СССР», 1924, № 16) — чтобы установить, не является ли данный случай повторным при работе с одним и тем же механизмом или при сходных условиях.

3. Далее инспектор труда должен проверить имеющиеся в извещении сведения о личности пострадавшего путем опроса по списку рабочих, по карточке или по личному делу.

4. Прежде чем приступить к осмотру места несчастного случая, инспектор должен подробно расспрашивать рабочих предприятия, кто именно присутствовал в цехе, на путях и т.д. в момент несчастного случая и видел, слышал или мог увидеть картину случая и дать объяснения об обстоятельствах, его сопровождавших.

Фамилии всех этих лиц записываются инспектором труда на случай допроса свидетелей, если это представится необходимым.

5. Затем производится осмотр места несчастного случая, при чем со слов пострадавшего, если он находится на предприятии, и очевидцев восстанавливается то положение вещей, которое существовало на месте к моменту несчастного случая. Далее восстанавливаются, путем опроса пострадавшего и свидетелей и на основании объяснений местного старшего агента (мастера, бригадира, механика, старшины), все обстоятельства несчастного случая.

6. Если при этом причина несчастного случая не обнаружится достаточно ясно, то необходимо произвести осмотр машин, аппарата, механизма, станка, инструмента при работе с которым произошел несчастный случай. При этом могут обнаружиться дефекты в устройстве или содержании механизма, повреждения ответственных частей, недостаточная изоляция, отсутствие правильного и рационального ограждения, недостаточная прочность, недостаточная смазка, ослабление связей, несвоевременное испытание, нарушение обязательных постановлений по устройству подмостей и т.д. Желательно произвести осмотр как при остановке механизма, так и на ходу при работе.

7. Кроме того, рекомендуется обратить внимание на организацию работ, порядок соподчинения рабочих и служащих, технический надзор, испытание и проверку знаний рабочих, переосвидетельствование здоровья рабочих, занимающих должности первой и второй категорий, инструктирование и т.д., а равно на общие условия работы, время начала и окончания работ, перерыв, тяжесть и напряженность работы, общее освещение, температуру помещения и качество воздуха.

8. Если причины несчастного случая все же не выясняются с достаточной очевидностью, то инспектор ограничивается записью заключений администрации, пострадавшего, эксперта и представителей Союза о причинах несчастного случая, не давая своего заключения и направляя акт на заключение технического инспектора, отмечая на акте, почему причина не выяснена.

9. Если причина несчастного случая выяснилась, то инспектор предлагает необходимые неотложные по данному случаю мероприятия, в порядке требования на общем основании (§ 73 Наказа инспекции труда) <1>, согласуя сроки выполнения с администрацией и доводя о требованиях до сведения специнспекции.

<1> Наказ инспекции труда утвержден НКТ СССР 16 октября 1923 г. и опубликован отдельным изданием.

10. Все указанные данные (описание случая, заключения и предъявление требования) инспектор труда заносит в акт, составленный по прилагаемой форме. Акт посылается администрации и старшему инспектору труда.

11. Если из расследования не выяснилось чьей-либо виновности в непринятии мер, которые могли бы предотвратить несчастный случай, и если притом случай не имел особо серьезных последствий, или если не выяснены причины несчастного случая, то инспектор ограничивается составлением акта и контролем за выполнением предъявленных им требований, направленных к устранению возможности повторения в будущем однородных несчастных случаев (первая часть § 92 Наказа инспекции труда) и дает заключение об оставлении случая без последствий.

12. Если: а) последствием несчастного случая является смерть, или такое тяжкое увечье, которое делает трудящегося полным инвалидом, или б) при расследовании обнаружится явная виновность тех или других лиц, составляющая преступное деяние, то инспектор труда должен немедленно приступить к дознанию (§ 76 и 79 Наказа инспекции труда), вызывая в этих случаях технического инспектора для участия в расследовании.

13. Дознание ведется на основании § 80 — 95 Наказа инспекции труда — с учетом тех изменений, которые были внесены в Уголовно-Процессуальные Кодексы союзных республик после издания Наказа <2>.

<2> По РСФСР — см. постановление II сессии ВЦИК XI созыва от 16 октября 1924 г. «о дополнениях и изменениях Уголовно-Процессуального Кодекса РСФСР» (Собр. Узак., 1924, № 78, ст. 784; «Известия НКТ СССР», 1924, № 47 — 48).

Инспектор труда должен допросить тех свидетелей, которые, согласно данным расследования (ст. 4 настоящей инструкции), являются очевидцами несчастного случая. Материалы дознания обязательно направляются соответствующим органам, указанным в Уголовно-Процессуальных Кодексах Союзных республик.

14. Если пострадавший находится в больнице или дома, то инспектор труда, если выяснится необходимость получить показания пострадавшего, должен опросить последнего в месте нахождения, при наличии разрешения лечащего врача.

15. Дела о серьезных или повторных несчастных случаях, если причина их при расследовании не выяснилась, должны передаваться техническому (а в подлежащих случаях — санитарному) инспектору для повторного расследования. Последнее не должно приостанавливать производства дознания, которое одновременно должно вестись инспектором труда на общих основаниях.

16. Во всех случаях, когда это технически возможно, немедленно по получении извещения, инспектор труда делает распоряжение о сохранении места несчастного случая в неизменном состоянии до начала расследования.

1. Время составления акта.

2. Фамилия, имя, отчество и профессия пострадавшего или каждого из пострадавших.

3. Место несчастного случая (название, местонахождение и часть предприятия и точное место работы).

4. Время несчастного случая (год, месяц, число, час).

5. При каких обстоятельствах произошел несчастный случай (подробное описание на основании всех полученных данных, осмотра места и опроса пострадавшего и свидетелей).

6. Является ли несчастный случай повторным при данной работе и какие случаи имели место раньше.

7. Последствия несчастного случая (смерть, тяжелое или легкое увечье, без всяких последствий).

8. Причины несчастного случая (а) по мнению расследовавшего несчастный случай, б) специальное заключение технического и санитарного инспектора, в) по мнению пострадавшего, г) по мнению профсоюза).

9. Необходимые меры для предупреждения несчастных случаев.

10. Предъявляемые требования и сроки их выполнения.

11. Разные замечания.