Инструктивные указания по вопросам регистрации расторжения брака

(утв. Минюстом СССР 10.11.1982)

В целях обеспечения правильного применения действующего законодательства, а также единства практики при регистрации расторжения брака органам загса надлежит руководствоваться следующим.

I. Расторжение в органах записи актов гражданского состояния брака по взаимному согласию супругов, не имеющих несовершеннолетних детей

1. Органы загса не вправе принимать заявления о расторжении брака от супругов, если к моменту подачи заявления у них имеются общие дети, не достигшие 18 лет, как родные, так и усыновленные ими совместно. При этом не имеет значения записаны ли супруги-усыновители в качестве родителей этих детей. В этих случаях расторжение брака производится в судебном порядке. В судебном же порядке производится расторжение брака между супругами, если у одного из них имеются несовершеннолетние дети от прежнего брака, которые были усыновлены другим супругом. В тех случаях, когда эти дети не были усыновлены вторым супругом, расторжение брака возможно непосредственно в органе загса.

Органы загса не вправе принимать заявления о расторжении брака от супругов, имеющих несовершеннолетних детей, если родители или один из них лишены родительских прав. В этом случае расторжение брака производится в судебном порядке.

2. Регистрация расторжения брака супругов, живущих раздельно, производится в органах загса по месту жительства любого из них.

3. Регистрация расторжения брака осуществляется органом загса на основании совместного заявления супругов, если иное не установлено законодательством союзной республики.

Если один из супругов по уважительной причине не имеет возможности явиться в орган загса для подачи заявления о расторжении брака (в связи с тяжелой болезнью, прохождением срочной службы, длительной командировкой, проживанием в отдаленной местности и т.д.), то явившийся супруг должен подать от имени обоих супругов совместное заявление или в соответствии с республиканским законодательством — отдельные заявления супругов о расторжении брака. Подпись отсутствующего супруга на заявлении должна быть удостоверена по правилам, предусмотренным законодательством союзной республики.

4. В заявлении о расторжении брака супруги обязаны подтвердить свое взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них детей до 18-летнего возраста. Эти данные подтверждаются также подписями супругов в записи акта о расторжении брака. При поступлении заявления надлежит проверить, нет ли в документах, удостоверяющих личность заявителей, отметок о наличии у них несовершеннолетних детей.

5. Если между супругами, согласными на расторжение брака, имеется спор о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате содержания нетрудоспособному нуждающемуся супругу, вопрос о расторжении брака рассматривается в суде.

6. Если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений против развода, уклоняется от расторжения брака в органах загса (отказывается подать соответствующее заявление или, подав его, не желает являться для регистрации развода и при этом не ходатайствует о регистрации развода в его отсутствие), или, когда место проживания второго супруга неизвестно, то в соответствии с п. п. 4 и 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 ноября 1980 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» вопрос о расторжении брака также рассматривается судом.

7. К заявлению о расторжении брака должно быть приложено свидетельство о заключении брака. Если у супругов этого свидетельства нет и запись акта о заключении брака в органе загса не сохранилась, то при наличии в документах, удостоверяющих личность заявителей, отметки (штампа) о заключении брака, требовать восстановления актовой записи не следует. Об отсутствии свидетельства делается отметка на заявлении о регистрации расторжения брака.

8. Регистрация расторжения брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производится органом загса по истечении трех месяцев со дня подачи супругами заявления о разводе. Этот срок, установленный ст. 14 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, не может быть сокращен.

При исчислении срока в соответствии с действующим законодательством необходимо руководствоваться следующими правилами: течение трехмесячного срока начинается на следующий день после подачи заявления в орган загса и истекает в соответствующее число третьего месяца. Если это число приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

9. Если супруги по уважительным причинам не могут явиться в орган загса для регистрации расторжения брака в установленный им день, срок регистрации по их просьбе переносится на другое время. Если причина неявки в назначенный срок признана уважительной, орган загса вправе также зарегистрировать расторжение брака в день их явки, не назначая нового срока. Об этом делается отметка на заявлении и в журнале учета заявлений.

Если причина неявки признана неуважительной, а желание супругов расторгнуть брак не изменилось, они могут еще раз подать заявление о расторжении брака в орган загса, который снова назначает трехмесячный срок для регистрации развода.

10. Вопрос о признании причин неявки уважительными решается заведующим отделом (бюро) загса или должностным лицом исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов, регистрирующим акты гражданского состояния.

11. Регистрация расторжения брака может быть произведена в отсутствие одного из супругов, если этот супруг по уважительной причине (тяжелая болезнь, прохождение военной службы, длительная командировка, проживание в отдаленной местности и т.д.) не может явиться в орган загса и от его имени поступит заявление, подтверждающее его согласие на расторжение брака и содержащее просьбу зарегистрировать расторжение брака в его отсутствие.

Если один из супругов по уважительной причине не может явиться в орган загса ни для подачи совместного заявления о расторжении брака, ни для регистрации расторжения брака, он должен сообщить об этом в заявлении о расторжении брака.

В этих случаях подпись отсутствующего супруга должна быть удостоверена в соответствии с законодательством союзной республики.

Супруг, отсутствующий при регистрации расторжения брака и желающий после развода именоваться своей добрачной фамилией, должен указать об этом в заявлении о разводе.

12. При регистрации расторжения брака супругу, изменившему свою фамилию при вступлении в брак, по его желанию может быть присвоена добрачная фамилия. Решение этого вопроса зависит только от желания самого супруга.

13. За регистрацию расторжения брака взимается государственная пошлина. Пошлина уплачивается одним или обоими супругами по договоренности между ними.

14. После регистрации расторжения брака бывшим супругам выдаются свидетельства о расторжении брака.

II. Расторжение в органах записи актов гражданского состояния брака по заявлению одного из супругов

15. По заявлению одного из супругов в органах загса брак расторгается в случаях, если второй супруг:

признан судом безвестно отсутствующим;

признан судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

Расторжение брака в указанных выше случаях производится вне зависимости от наличия у супругов несовершеннолетних детей.

16. Расторжение брака с лицом, которое в момент регистрации брака содержалось в местах лишения свободы, производится по правилам, предусмотренным ст. 39 КОБС РСФСР и соответствующими статьями КОБС других союзных республик, если в момент подачи заявления о расторжении брака он продолжает содержаться в местах лишения свободы.

17. Опекун недееспособного супруга вправе подать в орган загса заявление о расторжении его брака, если второй супруг признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующим, недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

18. Предусмотренный законом порядок расторжения брака с лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, не применяется к случаям расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 ноября 1980 г.).

19. Расторжение брака с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, производится в органах загса в том случае, если осужденный отбывает наказание в местах лишения свободы.

Расторжение же брака с лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду или по каким-либо иным основаниям освобожденными из мест лишения свободы — производится на общих основаниях.

20. К заявлению о расторжении брака прилагается копия или выписка из вступившего в законную силу решения суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, копия или выписка из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, а также свидетельство о заключении брака. При отсутствии такого свидетельства применяются правила, предусмотренные п. 7 настоящих Инструктивных указаний. Недопустимо принимать заявления, к которым вместо решения суда о признании лица недееспособным, приложены медицинские справки.

Заявитель должен сообщить в заявлении почтовый адрес осужденного супруга, опекуна недееспособного супруга, а также в соответствии с законодательством союзной республики адрес опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга.

21. Орган загса, принявший заявление, обязан в соответствии с республиканским законодательством, известить о поступившем заявлении супруга, находящегося в местах лишения свободы, либо опекуна недееспособного супруга, а также опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга. Если лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, опекун не назначен, то извещение направляется в орган опеки и попечительства (в отдел здравоохранения райисполкома, горисполкома) по месту жительства лица, признанного недееспособным.

В извещении должно быть указано, что его получатель должен не позднее установленного срока сообщить в орган загса имеется ли у него спор о детях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособному нуждающемуся супругу, какой фамилией он желает именоваться после расторжения брака (своей добрачной фамилией или желает оставить себе фамилию супруга).

Орган загса сообщает заявителю о направлении соответствующего извещения, а также об установленном сроке для получения ответа на извещение. С учетом установленного срока для получения ответа заявителю предлагается явиться в орган загса для регистрации расторжения брака.

При получении сообщения об отсутствии спора, а также при неполучении от осужденного или опекуна недееспособного супруга (от органа опеки и попечительства), опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга ответа в срок, установленный в извещении, орган загса в присутствии заявителя должен зарегистрировать расторжение брака.

22. Если в орган загса поступило заявление о расторжении брака с супругом, осужденным к лишению свободы на срок не менее трех лет, то наряду с извещением о поступившем заявлении, которое направляется осужденному, орган загса должен просить администрацию исправительно-трудового учреждения подтвердить к назначенному сроку, что осужденный на момент получения извещения действительно содержится в местах лишения свободы, а также, что ему вручено извещение органа загса о поступившем заявлении о расторжении брака.

Если к назначенному сроку не поступит ответ, подтверждающий, что осужденный содержится в местах лишения свободы, регистрация расторжения брака откладывается, а в исправительно-трудовое учреждение направляется напоминание.

23. При получении органом загса сообщения об освобождении супруга из места лишения свободы, орган загса сообщает об этом заявителю, о чем делает отметку на заявлении. В этом случае расторжение брака производится в общем порядке, который разъясняется заявителю.

24. Если находящийся в местах лишения свободы супруг или опекун недееспособного супруга возбудят спор о детях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, или спор о выплате средств на содержание нуждающемуся нетрудоспособному супругу, то расторжение брака производится в судебном порядке (ст. 39 КоБС РСФСР и соответствующие статьи КоБС других союзных республик).

25. Орган загса не вправе также регистрировать развод без согласия жены, а если жена признана недееспособной, то без согласия ее опекуна, во время ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка. Это правило относится и к тем случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до одного года (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28.11.80).

26. При регистрации развода супругу по его желанию (а в отношении недееспособного супруга — по желанию его опекуна) присваивается добрачная фамилия.

Если осужденный супруг заявил, что он желает после расторжения брака именоваться добрачной фамилией, то в этом случае после освобождения его из-под стражи отдел (бюро) загса исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов по месту его постоянного жительства при выдаче ему повторного свидетельства о расторжении брака или на основании имеющегося у него свидетельства должен поставить в паспорте штамп о расторжении брака и указать, что в связи с изменением фамилии паспорт подлежит обмену. Такая запись удостоверяется подписью заведующего отделом (бюро) загса и печатью отдела загса.

27. За регистрацию расторжения брака с супруга-заявителя взыскивается государственная пошлина.

28. Установленный законом особый порядок расторжения брака с осужденными, не дает права самим осужденным в таком же порядке ставить вопрос о расторжении брака. Расторжение брака по заявлениям осужденных производится на общих основаниях.

29. Если органом загса зарегистрировано расторжение брака с супругом, признанным безвестно отсутствующим, то в случае его явки и отмены решения суда о признании его безвестно отсутствующим, орган загса по заявлению этого супруга должен выдать ему свидетельство о расторжении брака с указанием той же даты расторжения брака, что и другому супругу.

III. Регистрация расторжения брака по решению суда

30. Брак прекращается со времени регистрации развода в книге записей актов о расторжении брака (ст. 40 КоБС РСФСР и соответствующие статьи КоБС других союзных республик), т.е. датой прекращения брака является не дата вынесения решения суда о расторжении брака, а дата регистрации развода в органе загса, хотя бы одним из супругов.

31. Регистрация расторжения брака может производиться независимо от срока, истекшего после вынесения судом решения о расторжении брака, если иное не предусмотрено законодательством союзной республики (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 ноября 1980 г.).

32. Регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом загса по заявлению как обоих, так и одного супруга, по выбору супругов в органе загса по месту жительства любого из них.

Орган загса не вправе отказать в регистрации расторжения брака, если супруг обратился с заявлением о регистрации расторжения брака в орган загса не по своему месту жительства, а по месту жительства другого супруга.

Если заявление о регистрации расторжения брака подается по месту жительства другого супруга, который ранее не зарегистрировал развод в органе загса, заявитель должен представить документ, подтверждающий место жительства (прописки) другого супруга. Если же расторжение брака одним из супругов уже было зарегистрировано в данном органе загса, такой документ не должен представляться.

33. К заявлению о регистрации расторжения брака прилагается копия вступившего в законную силу решения суда (или выписка из решения суда) о расторжении брака и квитанция об уплате государственной пошлины.

34. Если органу загса известно, что другой супруг уже зарегистрировал расторжение брака, то поступившее заявление вместе с копией решения (выпиской) и квитанцией об уплате государственной пошлины направляется органом загса в отдел загса райисполкома (горисполкома) по месту нахождения актовой записи о расторжении брака для дополнения ее недостающими сведениями.

Орган загса, получивший такие материалы, обязан в десятидневный срок дополнить актовую запись о разводе и направить в отдел загса по месту жительства заявителя для вручения ему свидетельства о расторжении брака, указав ту же дату его расторжения, что и другому супругу.

После дополнения актовой записи орган загса должен сообщить об этом в архив по месту нахождения второго экземпляра актовой записи о расторжении брака.

35. При регистрации расторжения брака по желанию супруга ему присваивается добрачная фамилия.

В том случае, когда решение суда о расторжении брака было вынесено до принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 42, ст. 696), но развод регистрируется после вступления этого Указа в силу, супруг вправе избрать себе фамилию при регистрации расторжения брака (добрачную либо фамилию, которой он именовался в браке).

36. Если расторжение брака регистрируется одним супругом, то при составлении актовой записи в нее вносятся все необходимые сведения, касающиеся этого супруга. В отношении второго супруга указываются лишь фамилия до расторжения брака, имя, отчество, время рождения и сумма государственной пошлины, подлежащая уплате этим супругом в соответствии с решением суда.

В этом случае в свидетельстве о расторжении брака указывается фамилия, присвоенная после расторжения брака лишь супругу, зарегистрировавшему развод.

37. Государственная пошлина должна быть уплачена супругами в соответствии с решением суда. Если обязанность уплаты государственной пошлины возложена судом на обоих супругов, то регистрация расторжения брака производится по заявлению любого из них, но свидетельство о расторжении брака выдается только супругу, уплатившему причитающуюся с него пошлину. Второму супругу выдается свидетельство о расторжении брака после уплаты им государственной пошлины и предъявления квитанции.

В случае, когда один из супругов уплатил установленную судом сумму государственной пошлины или освобожден от уплаты этой суммы, регистрация расторжения брака производится независимо от уплаты государственной пошлины другим супругом.

IV. Общие вопросы расторжения брака

38. Орган загса, получив заявление о расторжении брака, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя, полноту и правильность приложенных к заявлению документов и регистрирует это заявление.

Документами, удостоверяющими личность заявителя, являются: паспорт, удостоверение личности офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, военный билет военнослужащих срочной службы и военных строителей.

По паспорту моряка регистрация расторжения брака не производится. Лица, убывающие в загранплавание и имеющие паспорт моряка, должны предъявить в орган загса свой паспорт гражданина СССР с отметкой органа внутренних дел о прописке и сведениями о семейном положении.

Регистрация расторжения брака в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, производится по общегражданским заграничным паспортам, выданным уполномоченными на то советскими органами.

39. Заявление о расторжении брака должно быть зарегистрировано в специальном журнале учета заявлений, в котором указывается фамилия, имя, отчество заявителя (заявителей), дата приема заявления и дата, назначенная для регистрации развода, а впоследствии указывается также дата регистрации развода и номер актовой записи.

40. Если заявление о регистрации расторжения брака подается в орган загса по месту прохождения службы военнослужащим, то местом жительства военнослужащего считается пункт дислокации (расположения) соответствующей воинской части или учреждения.

41. От граждан, проживающих без прописки или с просроченной пропиской, а также по недооформленным паспортам (например, в которые не вклеены фотокарточки и др.) заявления о регистрации расторжения брака не принимаются. В тех случаях, когда прошло не более полутора месяцев с момента выписки с прежнего места жительства одного из расторгающих брак, орган загса принимает заявление и регистрирует расторжение брака в установленном порядке.

42. Регистрация расторжения брака по доверенности или через представителя, то есть заочно — не допускается. Однако если одним из супругов на основании решения суда уже было зарегистрировано в органе загса расторжение брака, то дополнение этой актовой записи недостающими сведениями о другом супруге в исключительных случаях (тяжелая болезнь, прохождение военной службы, длительная командировка, проживание в отдаленной местности и т.д.) может быть произведено по доверенности другого супруга на регистрацию развода, удостоверенной в нотариальном порядке, после представления копии решения суда о расторжении брака (выписки из решения суда) и квитанции об уплате государственной пошлины.

43. Регистрация расторжения брака должна производиться только в одном органе загса. На каждое расторжение брака составляется одна актовая запись. Актовая запись составляется в полном соответствии с документами заявителя. Графа II-б «Число общих детей до 18 лет» заполняется на основании решения суда (выписки из решения суда).

При отсутствии в документах заявителя сведений о времени постоянного проживания в данной местности — эти сведения записываются со слов заявителя. Данные об образовании, месте работы и должности указываются со слов заявителя.

44. После регистрации расторжения брака в паспортах или иных документах, удостоверяющих личность супругов, производится запись (проставляется штамп) о расторжении брака. При этом указывается: когда и каким органом загса произведена регистрация развода, а также фамилия, имя, отчество и время рождения другого супруга.

Если регистрация расторжения брака производится в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом загса при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

В служебных или дипломатических паспортах такие записи (проставление штампа) не производятся.

45. В том случае, когда супруг желает после расторжения брака именоваться своей добрачной фамилией, орган загса производит на первой странице его паспорта, в удостоверении личности или военном билете военнослужащего запись о том, что документ подлежит обмену в связи с изменением фамилии.

Эта запись удостоверяется подписью должностного лица и печатью либо проставляется соответствующий штамп.

46. При изменении в связи с расторжением брака фамилии военнообязанного или призывника орган загса в соответствии с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности», должен сообщить об этом в районный, городской военный комиссариат, где военнообязанный или призывник состоит на воинском учете.

47. Орган загса, зарегистрировавший расторжение брака, должен в десятидневный срок направить извещение о разводе в отдел (бюро) загса райисполкома (горисполкома) по месту нахождения актовой записи о заключении брака.

Получив такое извещение, отдел (бюро) загса должен в десятидневный срок сделать в графе «Для отметок» записи акта о заключении брака отметку о расторжении брака, указав, когда и каким органом загса зарегистрировано расторжение брака, номер актовой записи о разводе. Одновременно на лицевой стороне записи сверху следует указать «Брак расторгнут», чтобы не допустить в дальнейшем ошибочной выдачи свидетельства о заключении брака.

После производства такой отметки орган загса направляет извещение о расторжении брака в архив загса, в котором находится второй экземпляр записи акта о заключении брака, который в таком же порядке как отдел загса, производит отметку во втором экземпляре.

48. Если органом загса зарегистрировано расторжение брака, о чем имеется отметка в актовой записи о браке, то орган загса не вправе выдавать повторные свидетельства о заключении брака. В случае необходимости, в частности, для подтверждения бывшим супругом своей добрачной фамилии, по запросу заявителя орган загса направляет справку, подтверждающую, что данное лицо состояло в браке, который затем был расторгнут. В справке должно быть указано: фамилия, имя, отчество, время рождения обоих супругов, присвоенная им фамилия после заключения брака, дата регистрации брака, орган загса, зарегистрировавший брак, номер актовой записи о заключении брака, а также дата регистрации расторжения данного брака, орган загса, зарегистрировавший развод, номер актовой записи о расторжении брака и фамилия супругов после расторжения брака.

49. После регистрации расторжения брака по желанию супруга ему может быть возвращено свидетельство о заключении брака. Однако в этом случае на свидетельстве проставляется штамп (делается отметка) о расторжении данного брака с указанием когда, каким органом загса было зарегистрировано расторжение брака и номера актовой записи.

50. В случае отмены вышестоящим судом решения суда о расторжении брака, если развод уже был зарегистрирован в органе загса, актовая запись о расторжении брака может быть аннулирована по решению суда. Об аннулировании актовой записи делается отметка в графе «Для отметок», при этом указывается, когда и каким судом вынесено решение.

Одновременно на лицевой стороне актовой записи сверху указывается: «Запись аннулирована», а запись перечеркивается по диагонали.

В таком же порядке производится аннулирование актовых записей по решению суда в других случаях.

Об аннулировании актовой записи сообщается в соответствующий архив загса, который в таком же порядке производит отметки во втором экземпляре записи.

В случае аннулирования записи акта о расторжении брака как в первом, так и во втором экземпляре актовой записи о заключении брака делаются отметки об аннулировании актовой записи о разводе (в графе «Для отметок») и на лицевой стороне записи сверху.

---