Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 14.11.1963 № И-1-55

«Об улучшении работы органов государственного арбитража по разрешению споров, связанных с недостачами и порчей продукции и товаров»

(Извлечение)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 14 ноября 1963 г. № И-1-55

ОБ УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРБИТРАЖА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С НЕДОСТАЧАМИ И ПОРЧЕЙ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ

Госарбитражи рассматривают много споров, связанных с порчей продукции и товаров.

Наибольшее число споров по недостачам и порче касается овощей, фруктов, мяса и мясопродуктов, других продовольственных, а также промышленных товаров, угля, леса и лесопродукции.

Большое количество споров, связанных с недостачами и порчей, и характер их обязывают государственные арбитражи уделять работе по рассмотрению этих споров самое серьезное внимание, тем более что за недостачами в ряде случаев скрываются факты хищения продукции и товаров.

Материалы рассматриваемых госарбитражами дел свидетельствуют о существенных недостатках в организации отгрузки и приемки продукции и товаров <1> на отдельных промышленных предприятиях, в снабженческо-сбытовых и торговых организациях, об отсутствии должной постановки работы по обеспечению сохранности грузов при перевозке.

---

<1> В дальнейшем, как правило, употребляется термин «продукция».

Между тем государственные арбитражи не всегда вникают в существо отношений сторон, не выясняют причин и место образования недостач и порчи, не принимают зависящих от них мер к ликвидации причин, порождающих недостачи и порчу продукции. Рассмотрение споров о недостачах и порче руководители некоторых предприятий и организаций, а также арбитражи часто сводят лишь к вопросу о том, за счет кого — отправителя, перевозчика или получателя — будет списана стоимость недостающей и испорченной продукции.

Материалы изучения практики работы госарбитражей и проверка решений арбитражей по заявлениям об их пересмотре показывают, что главными недостатками в работе арбитражей по рассмотрению дел о недостачах и порче являются формальный подход к разрешению споров, недопустимое равнодушие к фактам недостач и порчи продукции при поставках ее. Споры о недостачах и порче в ряде случаев решаются без глубокого анализа всех обстоятельств дел, при отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих вину того или иного предприятия или организации в недостаче и порче.

Формализм при разрешении споров проявляется и в том, что некоторые госарбитражи переоценивают значение отдельных несущественных нарушений, допущенных одной из сторон при отгрузке или приемке продукции, когда эти нарушения не уменьшают ответственности другой стороны, поскольку вина ее в недостаче или порче подтверждается материалами дела.

Материалы дел крайне слабо используются для постановки перед соответствующими органами вопросов о проведении проверок по фактам недостач и порчи, принятии действенных мер к предотвращению в будущем подобных фактов и привлечении к ответственности виновных лиц.

Многие государственные арбитражи не выполняют своих обязанностей по посылке сообщений о выявленных фактах недостач и порчи продукции.

Посылаемые арбитражами сообщения зачастую сводятся к информации о выявленных фактах. В сообщениях отсутствуют как анализ причин недостач и порчи продукции, так и предложения, направленные на устранение этих причин.

В целях решительного улучшения работы по разрешению органами арбитража споров, связанных с недостачами и порчей продукции и товаров, Госарбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать следующие указания:

1. Считать одной из важнейших задач органов арбитража усиление при разрешении споров борьбы за сохранность социалистической собственности при поставках продукции и товаров.

Арбитражи должны полнее использовать все многообразие выработанных практикой форм воздействия на предприятия и организации с целью строжайшего соблюдения ими порядка отгрузки, перевозки и приемки продукции и товаров, усиления борьбы с бесхозяйственностью, охраны народного добра от посягательств на него воров и расхитителей.

Безотлагательно наметить и осуществить конкретные мероприятия по устранению существенных недостатков в работе по разрешению споров о недостачах и порче продукции и товаров.

При разрешении споров исходить из необходимости повышения ответственности отправителей, органов транспорта и получателей за сохранность товарно-материальных ценностей при поставках, а также из того, что ущерб, причиняемый недостачами и порчей продукции и товаров народному хозяйству, должен в установленном законом порядке возмещаться за счет виновных лиц.

Работу арбитражей организовать таким образом, чтобы при рассмотрении споров всесторонне выяснялись действительные причины недостач и порчи продукции и место их образования и чтобы по результатам разрешения споров перед соответствующими органами ставились вопросы о принятии действенных мер к предотвращению недостач и порчи в дальнейшем и привлечении виновных лиц к ответственности.

2. Коренным образом улучшить организацию работы по изучению и обобщению материалов дел о недостачах и порче продукции.

Особое внимание уделять изучению и критическому анализу материалов дел о недостачах и порче тех видов продукции, по которым арбитраж рассматривает наибольшее количество споров, а также материалов дел по спорам предприятий и организаций, у которых неоднократно выявляются факты недостач и порчи продукции.

Арбитражи обязаны не только правильно и своевременно разрешать споры о недостачах и порче, но и ставить перед руководителями и общественностью предприятий и организаций вопросы о принятии конкретных мер к устранению причин, порождающих недостачи и порчу продукции.

В зависимости от характера выявляемых арбитражем нарушений сообщения посылать руководителям предприятий и организаций, их вышестоящим органам, общественным организациям, органам партийно-государственного контроля <1>.

---

<1> Ныне органы народного контроля.

Если по материалам дел требуется расследование органами охраны общественного порядка <2> и прокуратуры, направлять этим органам сообщения и соответствующие документы.

---

<2> Ныне органы МВД.

Требовать от руководителей предприятий и организаций проверки по фактам недостач и порчи продукции и отнесения на виновных лиц стоимости недостающей и испорченной продукции. В необходимых случаях ставить перед органами партийно-государственного контроля вопрос о производстве начета на соответствующее должностное лицо в порядке, предусмотренном правилами о денежных начетах.

Докладывать органам, при которых состоят арбитражи, о наиболее серьезных недостатках в деле обеспечения предприятиями и организациями сохранности социалистической собственности и мероприятиях по устранению этих недостатков.

3. Для обеспечения правильного и своевременного разрешения споров проводить тщательную предварительную подготовку дел, требовать от сторон представления арбитражу всех документов, которые дадут возможность установить причины и место образования недостач и порчи.

Когда этого требуют конкретные обстоятельства дела, запрашивать объяснения лиц, участвовавших в отгрузке и приемке продукции.

4. Шире практиковать рассмотрение споров о недостачах и порче продукции непосредственно на предприятиях, имея в виду, что это дает возможность наиболее полно изучить обстоятельства дела, выявить действительные причины недостач и порчи продукции, привлечь внимание руководителей и общественности предприятий к усилению борьбы за обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей.

В зависимости от обстоятельств дела определять, где именно (у отправителя, перевозчика или получателя) целесообразнее рассмотреть данный спор.

5. Принимать меры к тому, чтобы в заседаниях арбитража по разрешению дел о недостачах и порче участвовали руководители спорящих предприятий и организаций или уполномоченные ими ответственные представители, компетентные в вопросах отгрузки, доставки и приемки данного вида продукции.

В необходимых случаях, когда этого требуют конкретные обстоятельства дела, вызывать для участия в заседаниях арбитража должностных лиц, принимавших участие в отгрузке и приемке продукции.

6. При разрешении споров подвергать тщательному анализу обстоятельства дел и критической оценке все доказательства, представленные истцом в подтверждение недостачи и порчи и ответчиком в обоснование возражений против иска, с тем чтобы в результате всестороннего рассмотрения спора была бы выявлена организация, действительно виновная в недостаче и порче продукции, и на нее возложена имущественная ответственность.

7. При разрешении споров требовать от предприятий и организаций строгого соблюдения правил отгрузки, транспортировки и приемки, в том числе тех правил, которые установлены для данного вида продукции.

Выявляя нарушение этих правил, арбитраж обязан разобраться в сущности нарушений и в какой мере они влияют на ответственность за недостачу и порчу. Решительно изжить из практики арбитражей факты формального отношения к оценке доказательств.

Если в результате тщательного анализа всех материалов дела арбитраж устанавливает вину одной из сторон, то отдельные несущественные нарушения указанных выше правил, допущенные другой стороной, не могут служить основанием для освобождения виновного предприятия (организации) от ответственности за недостачу или порчу продукции.

В тех случаях, когда допущенные одной из сторон нарушения повлекли за собой невозможность определить, по чьей вине образовалась недостача или порча продукции, требования этой стороны о возложении ответственности за недостачу либо порчу на другую сторону удовлетворению не подлежат.

О выявленных при разрешении споров нарушениях правил отгрузки, доставки и приемки продукции, фактах несвоевременной высылки получателями отправителям актов на недостачу и порчу, а также несоблюдения установленного порядка предъявления и рассмотрения претензий сообщать руководителям соответствующих органов и требовать принятия мер к предотвращению таких нарушений в дальнейшем.

8. В тех случаях, когда по результатам рассмотрения спора будет установлено, что виновным в недостаче является отправитель (поставщик), кроме стоимости недостающей продукции с него следует взыскать также проценты за пользование чужими средствами. Если требование о взыскании процентов истцом заявлено не было, вопрос об их взыскании рассматривать и решать по инициативе арбитража.

Исходить из того, что в соответствии со ст. 36 Основ гражданского законодательства возмещение стоимости недостающей либо испорченной продукции не освобождает поставщика от исполнения обязательства в натуре, т.е. от поставки соответствующего количества продукции в установленный срок поставки. Следовательно, покупатель вправе требовать от поставщика уплаты неустойки за недопоставку, образовавшуюся в результате недостачи и порчи продукции. Неуклонное применение этой санкции должно способствовать повышению имущественной ответственности за недостачу и порчу продукции.

Если арбитраж устанавливает, что не полученная истцом продукция фактически отправителем (поставщиком) отгружена не была, ставить перед руководителем предприятия (организации) вопрос об оприходовании этой продукции в установленном порядке и внесении необходимых уточнений в отчетные данные о количестве отгруженной продукции. Такие сообщения должны быть взяты на особый контроль и, если на них удовлетворительный ответ не поступит, сообщать об этом вышестоящим органам и органам партийно-государственного контроля.

9. Государственным арбитражам координировать свою работу по борьбе с недостачами и порчей продукции с арбитражами министерств и ведомств, имея в виду необходимость наиболее полного использования для этой цели материалов арбитражных дел. Госарбитражам при Советах министров союзных республик координировать работу госарбитражей при Советах Министров автономных республик, край(обл)исполкомах.

Материалы дел по недостачам и порче продукции следует использовать для внесения предложений соответствующим органам по дальнейшему совершенствованию нормативных актов, регулирующих порядок отгрузки, доставки и приемки продукции.

10. Госарбитражам при Советах Министров союзных республик при инструктировании и проверке органов госарбитража, арбитражей министерств и ведомств республики особое внимание уделять изучению работы арбитражей по разрешению споров о недостачах и порче продукции, обеспечению единства арбитражной практики, помогать устранению выявленных недостатков, широко распространять положительный опыт работы с тем, чтобы арбитражи все активнее содействовали предприятиям и организациям в их борьбе с недостачами и порчей продукции.

11. Шире использовать материалы арбитражных дел для выступления и печати о фактах отсутствия со стороны отдельных работников предприятий и организаций должной заботы об охране народного добра и непринятия необходимых мер к возмещению ущерба, причиняемого государству недостачами и порчей продукции.

Чаще выступать на предприятиях и в организациях с сообщениями о результатах обобщений дел по недостачам и порче продукции, подвергать критике выявленные арбитражем недостатки. Разъяснять действующие правила отгрузки, доставки и приемки продукции.

Совместно с руководителями и общественностью предприятий и организаций обсуждать меры по обеспечению сохранности продукции при поставках.

12. В объяснительных записках к статистическим отчетам государственных арбитражей сообщать о мероприятиях по выполнению указаний, содержащихся в настоящем письме.

---