Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 14.12.1972 № И-1-41

«Об улучшении работы государственных арбитражей по разрешению споров, связанных с производством и поставками товаров народного потребления»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 14 декабря 1972 г. № И-1-41

ОБ УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРБИТРАЖЕЙ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ И ПОСТАВКАМИ ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

Комиссии по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству палат Верховного Совета СССР в июле с.г. рассмотрели вопрос о состоянии работы по дальнейшему совершенствованию хозяйственных связей торговли с промышленностью и приняли по этому вопросу постановление.

Комиссии отметили, что промышленные предприятия и торговые организации добились определенных успехов в более полном удовлетворении спроса населения на товары, укреплении хозяйственных связей между торговлей и промышленностью, в развитии их материально-технической базы. Вместе с тем в работе промышленности и торговли имеются существенные недостатки, которые во многих случаях вызваны нарушениями установленного порядка планирования производства товаров народного потребления, поставок и исполнения договорных обязательств.

В числе недостатков Комиссии отметили, в частности, следующие:

промышленные министерства, ответственные за развитие соответствующих отраслей и насыщение рынка товарами, не оказывают должного воздействия на подведомственные предприятия по обновлению ассортимента и своевременному выпуску новых товаров к сезону;

слабо используются возможности для развития рациональных прямых и длительных хозяйственных связей промышленных предприятий с розничными торговыми организациями и крупными торговыми предприятиями, особенно с организациями потребительской кооперации;

многие промышленные министерства несвоевременно доводят до подведомственных предприятий и сообщают органам торговли задания годовых планов, что задерживает прикрепление покупателей к поставщикам, представление ими заказов и заключение договоров;

отдельные промышленные министерства в нарушение постановлений правительства вносят изменения в планы производства без согласования с соответствующими органами торговли;

во многих случаях торговые организации нарушают договорные обязательства, несвоевременно выбирают или вовсе отказываются от получения заказанных ими товаров;

во многих случаях в торговую сеть все еще поступают товары низкого качества. Действующие стандарты и технические условия на отдельные товары в полной мере не отвечают требованиям, предъявляемым к качеству, внешнему оформлению, потребительским свойствам и другим показателям;

оптовые торговые организации еще слабо выполняют возложенные на них функции по обеспечению своевременного завоза в торговую сеть товаров в согласованном ассортименте и предварительно подсортированном виде, недостаточно контролируют работу предприятий промышленности по выполнению ими договоров поставки;

экономические санкции, которые установлены за нарушение договоров промышленными предприятиями и торговыми организациями, не всегда применяются и нужного эффекта не дают, поскольку они не оказывают ощутимого влияния на размеры фондов материального стимулирования, а относятся на результаты хозяйственной деятельности. Нередко работники торговли и промышленности идут по пути взаимного «амнистирования», мирятся с нарушением законодательства по указанным вопросам.

В принятом Комиссиями постановлении содержатся рекомендации Минторгу СССР, Центросоюзу, промышленным министерствам и ведомствам, Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстандарту СССР и Советам Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия по устранению недостатков в развитии хозяйственных связей торговли с промышленностью, отмеченных в постановлении и высказанных при обсуждении вопроса на совместном заседании Комиссий.

Наряду с этим Комиссии обратились в Совет Министров СССР с просьбой рассмотреть вопросы, касающиеся дальнейшего совершенствования связей торговли с промышленностью, и, в частности, вопрос о внесении дополнений и уточнений в Положение о поставках товаров народного потребления, имея в виду:

усилить взаимную материальную ответственность промышленности и торговли за невыполнение договорных обязательств по поставкам товаров с отнесением соответствующей части сумм уплаченных неустоек (штрафов, пени) за нарушение договора на уменьшение фондов экономического стимулирования предприятий и организаций;

предусмотреть обязательное предъявление санкций за несоблюдение условий договора, повысить ответственность должностных лиц за непредъявление таких санкций и за затоваривание в связи с этим торговой сети товарами, не пользующимися спросом населения;

установить порядок возмещения промышленным предприятиям дополнительных затрат, связанных с выпуском по согласованию с покупателем (заказчиком) товаров повышенного качества, а также в связи с изменившейся конъюнктурой спроса.

В связи с изложенным Государственный арбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать органам госарбитража следующие указания:

1. Проанализировать работу по разрешению хозяйственных споров, связанных с производством и поставками товаров народного потребления, наметить и осуществить меры по ее улучшению, имея в виду обеспечение правильного применения при разрешении споров законодательства, регулирующего взаимоотношения торговли с промышленностью, усиление воздействия на промышленные предприятия и торговые организации, нарушающие это законодательство, и повышение роли госарбитража в устранении недостатков в работе промышленности и торговли, отмеченных Комиссиями по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству палат Верховного Совета СССР.

2. К промышленным предприятиям-поставщикам, допустившим нарушения договорных обязательств по срокам поставки, качеству, ассортименту, таре, упаковке и другим условиям договора, последовательно применять установленные законодательством имущественные санкции. В случаях грубого нарушения условий договора взыскивать санкции в повышенном размере, как это предусмотрено п. 87 Положения о поставках товаров народного потребления.

Также последовательно применять санкции и к нарушившим договорные обязательства предприятиям и организациям торговли.

В случаях выявления в процессе рассмотрения спора противозаконных соглашений между предприятиями и организациями торговли и промышленности, направленных на отказ от применения санкций или ограниченное их применение, взыскивать с виновной стороны санкции в доход союзного бюджета и ставить вопрос об ответственности должностных лиц, заключивших соглашение.

3. Обеспечить правильное и своевременное разрешение споров, возникающих при заключении договоров на поставку товаров народного потребления, и разногласий, возникающих между поставщиками и покупателями при согласовании спецификаций развернутого ассортимента товаров. При разрешении указанных споров исходить, в частности, из того, что:

а) промышленные предприятия и министерства (ведомства) — поставщики обязаны обновлять ассортимент товаров с учетом спроса населения и оперативно решать связанные с этим вопросы;

б) должны быть исключены производство и поставка торговым организациям товаров низкого качества, устаревших и не пользующихся спросом населения;

в) заказ торговых организаций является основой для заключения договоров, и организации и предприятия торговли обязаны строго соблюдать установленный порядок их представления;

г) соответствующие планирующие органы торговли и промышленности при решении вопросов, связанных с прикреплением покупателей к поставщикам, обязаны развивать рациональные прямые и длительные хозяйственные связи промышленных предприятий с розничными торговыми организациями и крупными торговыми предприятиями, особенно с организациями потребительской кооперации.

4. При разрешении преддоговорных и имущественных споров, связанных с производством и поставками товаров народного потребления, строго соблюдать указания, содержащиеся в Инструктивном письме Госарбитража при Совете Министров СССР от 20 октября 1971 г. № И-1-29.

5. О выявленных при разрешении споров фактах нарушения порядка планирования производства и организации поставок товаров народного потребления своевременно направлять сообщения соответствующим министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям. Особое внимание уделять фактам, касающимся несвоевременного доведения министерствами до промышленных предприятий плановых заданий, внесения без согласования с органами торговли изменений в планы производства товаров, грубого нарушения договорных обязательств по ассортименту и качеству поставляемых товаров, недостатков в стандартах и технических условиях, а также фактам нарушения обязательств торговыми организациями, в частности оптовыми.

Добиваться принятия мер по направленным сообщениям.

6. Рассмотреть вопросы, касающиеся улучшения организации работы по разрешению споров, связанных с производством и поставками товаров народного потребления. В целях обеспечения единства практики применения законодательства и эффективного использования материалов арбитражных дел желательно, чтобы работа по рассмотрению споров, анализу материалов дел, накоплению материалов и подготовке сообщений постоянно велась одним или (в зависимости от условий госарбитража) несколькими государственными арбитрами.

---