Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 25.08.1972 № И-1-30

«Об улучшении работы органов арбитража по разрешению споров, связанных с недостачами продукции и товаров»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 25 августа 1972 г. № И-1-30

ОБ УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ АРБИТРАЖА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С НЕДОСТАЧАМИ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ

На разрешение государственных арбитражей продолжает поступать большое количество споров, связанных с недостачами продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления при поставках и перевозках.

В инструктивных указаниях Государственного арбитража при Совете Министров СССР обращалось внимание госарбитражей на необходимость улучшения практики разрешения споров этой категории и усиления воздействия на предприятия и организации в деле обеспечения сохранности материальных ценностей и устранения причин, порождающих недостачи и связанные с ними хозяйственные споры. Однако многие государственные арбитражи должных выводов из этих указаний еще не сделали.

Как показали произведенные Госарбитражем при Совете Министров СССР проверки, государственные арбитражи, обеспечивая в основном правильное разрешение споров данной категории, в то же время слабо анализируют материалы дел, связанных с недостачами, и мало используют эти материалы для постановки вопросов перед руководителями предприятий (организаций), объединений, а также перед министерствами, ведомствами об устранении причин, порождающих недостачи, и предотвращения возникающих в связи с недостачами хозяйственных споров. В этой работе нередко допускается формализм. Во многих случаях госарбитражи ограничиваются направлением руководителям предприятий (организаций) сообщений, в которых фиксируется известный предприятию факт недостачи, без детального анализа причин и условий, способствовавших ее возникновению, без указания на то, какие допущены нарушения порядка отгрузки и приемки материальных ценностей и какие при рассмотрении спора выявлены недостатки в охране социалистической собственности на данном предприятии. Не ставится с должной остротой вопрос о производстве расследования по каждому факту недостачи, выявлении виновных лиц и возмещении ими причиненного ущерба, а также об ответственности должностных лиц предприятий и организаций за допущенные ими нарушения, нерадивое отношение к сохранности материальных ценностей, о принятии мер к возмещению недостач.

Не всегда обобщаются материалы исков, связанных с недостачами, выявляемыми на одних и тех же предприятиях (в организациях), по предприятиям (организациям) министерств, ведомств, а также по отдельным видам продукции и товаров, что лишает возможности ставить перед министерствами и ведомствами конкретные вопросы, касающиеся обеспечения сохранности материальных ценностей на подведомственных предприятиях.

Отдельные госарбитражи не проявляют настойчивости в реализации своих предложений, содержащихся в сообщениях, направленных руководителям предприятий и организаций, не принимают зависящих от них мер воздействия на должностных лиц предприятий, не обеспечивающих сохранности материальных ценностей, не сообщают о таких лицах органам народного контроля, а при необходимости — партийным органам.

Госарбитражи не во всех случаях передают следственным органам материалы споров, указывающие на то, что недостача могла явиться результатом хищения или злоупотребления. Не все госарбитражи поддерживают деловые контакты с прокуратурой и органами МВД.

Перечисленные выше и другие недостатки в работе госарбитражей по разрешению споров, связанных с недостачами продукции и товаров, препятствуют успешному выполнению задачи обеспечения сохранности материальных ценностей при поставках и перевозках и предупреждения споров по недостачам.

В целях улучшения работы по разрешению споров, связанных с недостачами, усиления воздействия арбитражей на предприятия и организации в деле обеспечения сохранности продукции и товаров при поставках и перевозках, Государственный арбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать органам арбитража следующие указания:

1. Коренным образом улучшить работу по разрешению хозяйственных споров, связанных с недостачами продукции и товаров при поставках и перевозках, покончить с недооценкой важности этой работы, повысить ее эффективность, усилить воздействие на предприятия и организации в деле выполнения ими требований законодательства об охране социалистической собственности, строгого соблюдения порядка отгрузки, перевозки и приемки материальных ценностей.

2. Разработать и осуществить практические мероприятия по повышению роли арбитражей в выявлении и устранении причин, порождающих недостачи.

В целях более полного исследования обстоятельств каждого спора, связанного с недостачей, требовать от сторон представления материалов служебного расследования по факту выявленной недостачи, вызывать в заседание арбитража, наряду с ответственными представителями сторон, отдельных работников, участвовавших в отгрузке (отпуске), приемке продукции (товаров), в составлении актов приемки, когда их объяснения нужны для установления причин и места образования недостачи; госарбитражам, в необходимых случаях, следует выезжать на места приемки (отгрузки) продукции, а также шире практиковать рассмотрение споров непосредственно на предприятиях и в организациях.

3. В процессе предварительной подготовки дел к рассмотрению и в заседаниях арбитража всесторонне и тщательно выяснять причины и условия, вызвавшие недостачу. В частности, должно быть выяснено, были ли соблюдены установленный порядок отгрузки, транспортировки и приемки продукции (товаров) и что предпринято предприятием (организацией) по выявленному факту недостачи (проводилась ли проверка, приняты ли меры к возмещению ущерба и т.д.).

4. В каждом случае, когда при рассмотрении спора будут выявлены факты нарушений порядка отгрузки, приемки и транспортировки продукции и товаров, недостатки в охране материальных ценностей на предприятии (в организации), способствовавшие возникновению недостачи, и будет установлено, что надлежащих мер по устранению этих недостатков не принято, госарбитраж, как правило, одновременно с принятием решения по существу спора обязан направить сообщение руководителю предприятия (организации). В сообщении должно быть указано, в чем выразились нарушения и недостатки, и содержаться конкретные предложения о мерах, которые, по мнению арбитража, следует принять.

При наличии данных о серьезных недостатках в деле сохранности материальных ценностей, непринятии мер к их устранению и в случаях неоднократного предъявления исков, связанных с недостачами, к одному и тому же предприятию (организации) сообщения направлять вышестоящим организациям предприятий, а также органам народного контроля.

5. В случаях выявления при рассмотрении спора обстоятельств, указывающих на то, что недостача продукции (товара) могла явиться результатом хищений, злоупотреблений и других преступных действий, а также данных, свидетельствующих о преступно-халатном отношении к охране материальных ценностей, направлять сообщения соответственно органам прокуратуры и МВД. К сообщениям прилагать копию решения и необходимые для производства расследования документы.

Поддерживать деловые контакты с органами следствия, представлять им требующиеся материалы, а в необходимых случаях — арбитражные дела.

6. Осуществлять строгий контроль за результатами направленных сообщений, требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений принятия действенных мер по этим сообщениям и уведомления госарбитража о принятых мерах не позднее месячного срока, как это предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 7 августа 1970 г. № 646.

7. Улучшить организацию работы по изучению и обобщению материалов дел о недостачах продукции. Особое внимание уделять изучению и обобщению материалов дел о недостачах тех видов продукции, по которым арбитраж рассматривает наибольшее количество споров, а также материалов дел по спорам предприятий и организаций, у которых неоднократно выявляются факты недостач продукции.

Систематически изучать и обобщать также материалы рассмотренных дел по предприятиям (организациям) министерств (ведомств). Направлять соответствующим органам обобщенные сообщения с глубоким анализом причин, порождающих недостачи, и с конкретными предложениями, направленными на устранение этих причин.

Чаще выступать на предприятиях и в организациях с сообщениями о результатах рассмотрения дел по недостачам продукции, систематически разъяснять действующие правила отгрузки, доставки и приемки продукции.

Использовать указанные выше материалы для выступления в печати, по радио и телевидению.

8. Материалы изучения и обобщения дел по недостачам использовать для представления органам, при которых состоят арбитражи, докладов о недостатках в деле сохранности на предприятиях области, края, республики материальных ценностей при поставках и перевозках.

9. Госарбитражем при Советах Министров союзных республик при осуществлении инструктирования, проверке и изучении опыта работы арбитражей уделять особое внимание работе по разрешению споров, связанных с недостачами продукции, обеспечению единства практики рассмотрения споров этой категории и усилению воздействия арбитражей на предприятия и организации в деле сохранности продукции и товаров; оказывать арбитражам практическую помощь в устранении выявленных недостатков; шире распространять положительный опыт работы.

10. В целях обеспечения единства практики при разрешении споров, связанных с недостачами, руководствоваться следующим:

а) в случаях, когда иски о недостаче продукции (товара) предъявляются покупателями (получателями) к поставщикам, не являющимся отправителями, привлекать по делу в качестве ответчиков предприятия (организации) — отправителей;

б) при рассмотрении споров исходить из того, что приемка продукции (товаров) по количеству должна производиться в соответствии с требованиями, предусмотренными стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки и иными обязательными для сторон правилами. Если же указанными нормативными актами порядок приемки не установлен, она производится в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции и товаров по количеству, утвержденной Госарбитражем при Совете Министров СССР;

в) представляемые поставщиками (грузоотправителями) акты отгрузок, составленные с участием представителей различных организаций (так называемые комиссионные, контрольные отгрузки), рассматривать и оценивать наряду с другими доказательствами по делу;

г) в тех случаях, когда грузополучатель в нарушение действующих на транспорте правил не потребовал от органа транспорта проставления в накладной (коносаменте) соответствующей отметки, о том, в каком состоянии ему был выдан груз, при неисправной перевозке — составления коммерческого акта, не обжаловал отказ органа транспорта от составления коммерческого акта, не предъявил этому органу в необходимых случаях претензию и иск, нет оснований возлагать на грузоотправителя ответственность за недостачу, поскольку в такой недостаче не исключена вина перевозчика;

д) иски покупателей (получателей) к поставщикам (отправителям) о взыскании стоимости недостающей крупы, муки, сахара и других товаров, упакованных в мешки, ящики, коробы, бочки со стандартным весом, подлежат удовлетворению лишь в случаях, когда недостача подтверждена актом проверки фактического веса таких товаров, произведенной с участием поставщика (отправителя), или актом экспертизы, составленным инспектором Госхлебоинспекции, Госторгинспекции или экспертом Бюро товарных экспертиз.

При подтверждении недостачи товаров кроме стоимости недостачи с поставщика (отправителя) подлежит взысканию предусмотренный п. 72 Положения о поставках товаров штраф за нарушение стандартного веса.

11. Пункт 35 инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1963 г. № И-1-36 изложить в следующей редакции:

«Положениями о поставках продукции и товаров и действующими правилами Госбанка СССР не предусмотрено право плательщика полностью или частично отказываться от оплаты счета ввиду установления недостачи, за исключением случаев, когда недостача выявлена при приемке продукции (товара) от представителя поставщика (отправителя).»

Если плательщик в нарушение установленных правил отказался от акцепта счета, искусственно использовав для отказа основания, указанные в Положениях о поставках и в правилах Госбанка СССР, и вынудил поставщика обратиться в связи с этим с иском в арбитраж о взыскании причитающейся ему стоимости продукции, арбитраж обязан рассмотреть и решить вопрос о взыскании с плательщика штрафа за необоснованный отказ от акцепта, независимо от того, просит ли истец о взыскании такого штрафа или не просит.

Кроме того, арбитраж должен направить вышестоящей организации по отношению к плательщику или соответствующему учреждению банка сообщение о выявленных нарушениях.

Вместе с тем арбитражу следует тщательно и всесторонне рассматривать представленные покупателем (плательщиком) в обоснование своих возражений против иска поставщика (отправителя) документы о недостаче продукции. Если в результате рассмотрения этих документов будет установлено, что покупатель (плательщик) не принял мер к доарбитражному урегулированию спора с поставщиком (отправителем), в частности не направлял ему акт о выявленной недостаче, не дал ответа на претензию поставщика об уплате задолженности за продукцию или в ответе на такую претензию не сообщил об установленной недостаче, арбитражу следует удовлетворить иск о взыскании стоимости отгруженной продукции и предложить покупателю (плательщику) урегулировать спор о недостаче самостоятельно, путем направления поставщику (отправителю) претензии и при необходимости — иска на общих основаниях.

В тех случаях, когда покупатель (плательщик) принял меры к доарбитражному урегулированию спора с поставщиком (отправителем), недостача продукции по вине этого поставщика (отправителя) бесспорно подтверждена материалами дела и не требуется производства каких-либо дополнительных расследований, с покупателя (плательщика) следует взыскивать стоимость лишь фактически полученной им продукции».

---