Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 11.12.1953 № И-1-28

«О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с передачей предприятий, зданий и сооружений»

(Извлечение)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 11 декабря 1953 г. № И-1-28

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕДАЧЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Изучение рассмотренных Госарбитражем Министерства юстиции СССР в порядке надзора дел по спорам, связанным с передачей предприятий, зданий и сооружений, показало, что органы госарбитража при разрешении этих дел допускали существенные ошибки в результате недостаточной предварительной подготовки дел, недостаточного изучения и некритической оценки материалов дел, а также неправильного применения постановлений правительства и действующих инструкций, регулирующих порядок передачи предприятий, зданий и сооружений.

В целях установления единства практики разрешения дел, связанных с передачей предприятий, зданий и сооружений, Госарбитраж Министерства юстиции СССР предлагает принять к руководству следующие указания:

I. Общие вопросы

1. Главные арбитры, арбитры и консультанты должны глубоко изучать постановления правительства и инструкции, регулирующие вопросы, связанные с передачей предприятий, зданий и сооружений.

При этом необходимо иметь в виду, что особо важное значение для правильного разрешения упомянутых дел имеют следующие нормативные акты:

1. постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений» (СЗ СССР, 1935, № 28, ст. 221);

2. постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. № 254 «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений» (СЗ СССР, 1936, № 11, ст. 93);

3. инструкция НКФ СССР, НКЮ СССР и Госарбитража при СНК СССР от 26 мая 1940 г. «О порядке расчетов при передаче предприятий, зданий и сооружений» с изменениями п. п. 6 и 15 инструкции, внесенными приказом НКФ СССР, НКЮ СССР и Госарбитража при СНК СССР от 28 апреля 1941 г. № 350/49-68 и письмом Министерства финансов СССР, Министерства юстиции СССР и Госарбитража при Совете Министров СССР от 14 апреля 1951 г. № 680/36/Б-3/347 <1>.

---

<1> Для краткости в дальнейшем изложении этот нормативный акт именуется «инструкцией».

Кроме того, следует иметь в виду отдельные постановления и распоряжения Совета Министров СССР о передаче предприятий, зданий и сооружений, которыми установлен особый порядок расчетов при передаче.

2. В соответствии с постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г. № 254 передача предприятий, зданий и сооружений производится на основании специальных постановлений Совета Министров СССР в тех случаях, когда одна из сторон является учреждением или предприятием союзного подчинения, постановлений советов министров союзных республик, когда обе стороны являются учреждениями или предприятиями республиканского или местного подчинения.

В изъятие из этого общего положения п. 3 постановления СНК СССР от 15 февраля 1936 г. установлено, что:

а) здания и сооружения, стоимость которых не превышает 1 млн. руб., передаются из одного ведомства СССР в другое по распоряжению руководителей обоих ведомств, а из подчинения министерства СССР — в республиканское или местное и, наоборот, по распоряжению руководителей ведомств СССР и Совета Министров союзной республики;

б) здания и сооружения, стоимость которых не превышает 100000 руб., могут передаваться из одного ведомства союзной республики в другое по распоряжению руководителей обоих ведомств, а из подчинения министерства СССР — в местное и, наоборот, — по распоряжению руководителей ведомств СССР и краевого (областного) исполкома или Совета Министров автономной республики, по принадлежности;

в) строения, принадлежащие местным Советам и находящиеся на участках, отводимых местными Советами под застройку, могут передаваться организациям-застройщикам независимо от стоимости строений постановлениями соответствующих местных Советов.

3. Для проверки законности передачи данного предприятия, здания и сооружения арбитраж должен ознакомиться с нормативным актом, на основании которого оно передано.

Органы арбитража обязаны проводить тщательную предварительную подготовку дел к слушанию и требовать от спорящих сторон представления всех документов, необходимых для принятия правильного решения по делу.

По делам о взыскании недостатка или излишка собственных оборотных средств необходимо требовать представления выписок из приемо-сдаточных актов, передаточных или ликвидационных балансов, финансовых планов, данных об утверждении норматива собственных оборотных средств и устойчивых пассивов, расшифрованных ведомостей дебиторской задолженности и других статей баланса (при наличии спора о реальности дебиторской задолженности, убытков и незавершенного производства), справки об утверждении передаточного баланса предприятия его вышестоящей организацией, а также данных о согласовании в десятидневный срок утвержденного передаточного баланса с принимающей организацией.

В тех случаях, когда споры связаны с оценкой отдельных статей передаточного баланса (правильности отнесения сумм на тот или иной счет актива либо пассива баланса), органы госарбитража в соответствии с п. 9 инструкции должны привлечь к рассмотрению спора соответствующие финансовые органы, которые обязаны давать заключения о правильности составления передаточного баланса.

4. Не приводится.

5. К спорам между передающими и принимающими организациями, связанным с передачей предприятий, зданий и сооружений, следует применять установленный законом полуторагодичный срок исковой давности.

Согласно ст. 45 ГК РСФСР и соответствующим статьям ГК других союзных республик течение этого срока следует исчислять с того времени, когда возникло право на предъявление иска.

Например: 1) срок исковой давности по спорам о понуждении принять баланс следует исчислять с момента издания уполномоченным на то органом решения о передаче предприятия, здания или сооружения;

2. срок исковой давности по спорам о восполнении недостатка собственных оборотных средств следует исчислять с той даты, по состоянию на которую предприятие, здание или сооружение подлежало передаче согласно решению уполномоченного на то органа. Если же в решении указан срок восполнения недостатка собственных оборотных средств, то давность исчисляется с этого срока;

3. срок исковой давности по спорам между государственными и кооперативными организациями об оплате стоимости переданного предприятия, здания или сооружения следует исчислять с даты, когда очередной платеж должен быть произведен (см. п. 23 настоящего письма).

II. О рассмотрении дел, связанных с понуждением принять передаточные балансы

6. Некоторые госарбитражи, например, госарбитражи при Харьковском и Брестском облисполкомах, не принимали к своему производству дел о понуждении принять передаточные балансы, а принятые дела прекращали производством, так как считали, что эти дела органам госарбитража неподведомственны.

Отказ в приеме указанных дел является неправильным, поскольку из подведомственности органов госарбитража они не изъяты. Госарбитражи должны принимать и рассматривать по существу споры о понуждении к принятию передаточных балансов, независимо от того, оспаривает ли ответчик отдельные статьи баланса или не принимает баланса в целом, ссылаясь на то, что он не является правопреемником передающей организации.

7. Отказы хозорганов от принятия передаточных балансов приводили к запутанности расчетов между принимающими и передающими организациями, к невозможности взыскания в ряде случаев дебиторской задолженности за пропуском срока исковой давности. В результате этого увеличивались убытки передаваемых предприятий и наносился ущерб государству.

Если в результате рассмотрения спора устанавливается неосновательность отказа хозоргана от принятия передаточного баланса, госарбитраж должен своими решениями обязать хозорган принять баланс. Одновременно должны быть разрешены имеющиеся у сторон разногласия по отдельным статьям баланса.

Следует иметь в виду, что отказ от принятия баланса вследствие фактической передачи имущества с нарушением срока, установленного правительством, является неосновательным, если требование о принятии баланса предъявлено в пределах срока исковой давности.

Равным образом неосновательными являются отказы от принятия балансов недействующих предприятий.

В соответствии с п. 1 инструкции предусмотренный постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г. порядок передачи государственных предприятий путем списания стоимости имущества с баланса передающей организации на баланс принимающей организации распространяется и на передачу недействующих предприятий.

III. О рассмотрении дел, связанных с восполнением недостатка либо с изъятием излишка собственных оборотных средств

8. В соответствии с п. 6 инструкции в редакции приказа Наркомфина, Наркомюста и Госарбитража при СНК СССР от 28 апреля 1941 г. № 350/49, 68 и ГА/7 при передаче предприятия, выделяемого из состава треста, торга, комбината или объединения, основные и оборотные средства этого предприятия передаются по передаточному балансу в размерах, предусмотренных финансовым планом того квартала, в котором, согласно постановлению о передаче, оно должно быть передано.

При передаче предприятий ликвидируемых орсов другим торгующим организациям должно быть в месячный срок обеспечено пополнение до установленных нормативов недостатка собственных оборотных средств, выявленного по приемо-сдаточным балансам на день фактической передачи.

9. Для правильного разрешения споров о восполнении недостатка собственных оборотных средств либо изъятия излишка этих средств госарбитраж должен подвергнуть тщательному анализу передаточный баланс и путем сопоставления данных о наличии собственных оборотных средств по балансу с установленными нормативами определить в каждом отдельном случае, имеется ли и в каком размере недостаток собственных оборотных средств либо излишек их.

Недостаточное изучение некоторыми работниками госарбитражей правил планирования нормативов оборотных средств и источников их покрытия, Положения о бухгалтерских отчетах и балансах и некритическое отношение к заключениям финорганов (в тех случаях, когда это заключение испрашивалось) привело к ошибочным решениям.

Так госарбитраж при Ленинградском облисполкоме удовлетворил иск Ленинградского облуправления местной топливной промышленности к урсу Октябрьской железной дороги о взыскании 130 тыс. руб. недостатка собственных оборотных средств. Между тем при рассмотрении дела в порядке надзора в результате анализа передаточного баланса был установлен излишек собственных оборотных средств.

При определении недостатка либо излишка собственных оборотных средств госарбитражи должны руководствоваться указаниями о порядке заполнения форм годового отчета, которые ежегодно даются Министерством финансов СССР и ЦСУ СССР. Эти вопросы, в частности, освещены в инструкции Министерства финансов СССР и ЦСУ СССР от 1 ноября 1952 г. № 1979/1-09.

В качестве примеров определения недостатка оборотных средств либо излишка их можно привести следующие:

а) По пассиву передаточного баланса орса завода уставный фонд составлял 821 тыс. руб. По финансовому плану устойчивые пассивы составляли 200 тыс. руб. По активу передаточного баланса: основные средства — в сумме 231,2 тыс. руб., прочие отвлеченные средства — 1,8 тыс. руб., убытки — 367,6 тыс. руб. На тот квартал, в котором орс подлежал передаче, норматив собственных оборотных средств главурсом был утвержден орсу в сумме 862 тыс. руб.

Следовательно, на момент передачи недостаток собственных оборотных средств составит 441,6 тыс. руб. (231,2 тыс. руб. + 1,8 тыс. руб. + 367,6 тыс. руб. + 862 тыс. руб. — 821 тыс. руб. — 200 тыс. руб.).

б) По передаточному балансу орса уставный фонд составлял 424 тыс. руб., устойчивые пассивы по финансовому плану — 33 тыс. руб., основные и отвлеченные средства — 180,5 тыс. руб., норматив собственных оборотных средств — 150 тыс. руб.

В данном случае на момент передачи имеется излишек оборотных средств в сумме 126,5 тыс. руб. (424 тыс. руб. + 33 тыс. руб. — 180,5 тыс. руб. — 150 тыс. руб.).

10. Между хозорганами возникало много разногласий по поводу реальности дебиторской задолженности, числящейся по передаточному балансу, и, в частности, задолженности по растратам и хищениям. Принимающие организации, как правило, утверждали, что вся дебиторская задолженность по растратам и хищениям нереальна и подлежит списанию в убытки. Передающие же организации считали, что эта задолженность является реальной и что ее списание в убытки приведет к искусственному увеличению недостатка собственных оборотных средств.

При вынесении решений по таким спорам госарбитражи должны исходить из следующего:

а) если дебиторская задолженность по растратам и хищениям подтверждена исполнительными листами на взыскание ее с должников либо справками о передаче материалов в судебные органы о взыскании задолженности с виновных лиц, либо документами о признании должниками задолженности, то отказы от принятия такой задолженности по балансу являются неосновательными;

б) задолженность, не подтвержденная перечисленными выше документами, либо задолженность с пропущенным сроком исковой давности рассматривается как нереальная, и принимающая организация вправе требовать покрытия такой задолженности.

11. Принимающие организации часто требовали, чтобы суммы износа малоценного инвентаря передавались не в размерах, указанных в передаточном балансе, а с учетом фактического износа этого инвентаря.

Поскольку износ малоценного инвентаря должен учитываться по установленным нормам амортизации, указанные выше требования принимающих организаций являются неосновательными и должны отклоняться госарбитражем.

12. Некоторые организации при определении недостатка собственных оборотных средств или излишка их отказывались учитывать устойчивые пассивы либо соглашались принять их по балансовым данным. Рассматривая возникающие в связи с этим споры, госарбитражи должны исходить из того, что при определении недостатка оборотных средств или излишка их устойчивые пассивы в передаточных балансах должны учитываться в размерах, установленных утвержденным финансовым планом предприятия.

13. На практике возникали споры о том, подлежит ли возмещению недостаток собственных оборотных средств, образовавшийся в связи с иммобилизацией этих средств на внеплановое капитальное строительство и капитальный ремонт.

При рассмотрении таких споров следует иметь в виду, что числящиеся по передаточному балансу затраты на капитальный ремонт или на капитальное строительство, произведенные в размерах, превышающих отпущенные для этой цели ассигнования, не должны возмещаться передающей организацией в порядке восполнения недостатка собственных оборотных средств, а должны оставаться на балансе принимающей организации.

14. Согласно п. 6 инструкции передающая организация после вынесения решения правительства о передаче данного предприятия не вправе производить никаких изъятий основных и оборотных средств передаваемого предприятия, кроме излишка этих средств, а также не вправе вносить изменения в норматив оборотных средств, предусмотренный финансовым квартальным планом.

Между тем, ряд главурсов после издания соответствующих постановлений правительства о передаче орсов пытался вносить изменения в норматив собственных оборотных средств: снизить его до фактического размера, числящегося по балансу, либо перераспределить нормативы оборотных средств между отдельными предприятиями орса и подсобными хозяйствами, если последние оставались у предприятия. Внесение таких изменений является неправильным.

Лишь в тех случаях, когда фактический размер собственных оборотных средств превышает размер этих средств, предусмотренный финансовым планом, утвержденным до издания постановления правительства о передаче предприятия, передающая организация вправе изъять излишек собственных оборотных средств.

15. При разрешении споров о восполнении недостатка собственных оборотных средств либо изъятии излишка их в связи с передачей подсобных хозяйств и совхозов в середине хозяйственного года принимающие организации в отдельных случаях ставили вопрос о наличии скрытых убытков на счете незавершенного производства, поскольку в соответствии со ст. 35 Положения о бухгалтерских балансах и отчетах «продукция земледелия и животноводства собственного производства текущего года учитывается на протяжении отчетного года до составления годовой отчетной калькуляции по плановой себестоимости».

Такие споры по существу являются спорами об оценке отдельных статей баланса и должны разрешаться госарбитражами с участием финансовых органов и на основании их заключений по балансам.

16. Иски о взыскании с передающей организации убытков, возникших в результате уплаты принимающей организацией поставщикам пени вследствие невосполнения недостатка собственных оборотных средств в установленный срок, подлежат удовлетворению лишь в тех случаях, когда истец документально докажет, что задержка восполнения недостатка собственных оборотных средств была единственной причиной образования такого рода убытков. Если истец таких доказательств не представит, то с передающей организации могут быть взысканы 4 процента годовых за пользование чужими средствами с начала просрочки восполнения недостатка собственных оборотных средств до момента фактического восполнения этих средств <1>.

---

<1> С 1 января 1955 г. — 3 процента годовых.

17. Между принимающими и передающими организациями возникали споры, связанные с ликвидацией задолженности по текущим операциям. Такие споры возникали ввиду того, что некоторые орсы либо предприятия, при которых находились подсобные хозяйства, отпускали последним до наступления периода реализации продукции этих хозяйств различные материалы без выставления счетов в банк и поэтому на момент передачи в пассиве баланса числилась задолженность по внутренним расчетам, подлежащим возмещению. Если такая задолженность документально подтверждена, то иски о взыскании ее подлежат удовлетворению.

IV. О рассмотрении дел по расчетам правопреемников с кредиторами

18. Непринятие передаточного баланса либо невосполнение недостатка собственных оборотных средств правопреемнику не освобождают последнего от ответственности перед кредиторами. Незаконченные расчеты с предприятиями, организациями должны разрешаться в самостоятельном порядке. Поэтому иски кредиторов о взыскании с правопреемников документально подтвержденной задолженности подлежат удовлетворению, а возражения правопреемников о том, что к моменту предъявления исков не была оформлена приемка передаточных балансов либо не восполнен передающими организациями недостаток собственных оборотных средств, не должны приниматься госарбитражами во внимание.

Некоторые госарбитражи не соблюдают этот порядок. Так, Госарбитраж при Совете Министров Узбекской ССР по иску Кондитерского комбината к Центральному райпищеторгу г. Ташкента в связи с ликвидацией орса Средне-Азиатского университета привлек в качестве соответчика Главбытвуз Министерства высшего образования и взыскал с него кредиторскую задолженность в сумме 99,6 тыс. руб., поскольку Главбытвуз не восполнил райпищеторгу недостаток собственных оборотных средств. Это решение в порядке надзора было отменено с указанием, что иск кредитора подлежал удовлетворению с правопреемника независимо от разрешения вопроса о возмещении райпищеторгу недостатка собственных оборотных средств.

19. При разрешении споров об ответственности вышестоящих кооперативных организаций перед кредиторами по долгам нижестоящих организаций в случае ликвидации последних госарбитражи должны исходить из того, что в соответствии с п. 18 инструкции и уставами организаций потребительской и промысловой коопераций вышестоящая организация отвечает по долгам ликвидированной нижестоящей организации лишь в пределах сумм, полученных в результате ликвидации этой организации.

Если задолженность ликвидированной организации превышает вырученные в результате ликвидации суммы, то расчеты с кредиторами производятся с соблюдением установленной законом очередности удовлетворения претензий. Однако если вышестоящая кооперативная организация в соответствии с п. 20 инструкции является гарантом по выданному ликвидируемой организацией обязательству оплатить принятое государственное имущество, то в таких случаях иски подлежат удовлетворению с вышестоящей кооперативной организации.

V. О рассмотрении дел по расчетам за передаваемые предприятия, здания и сооружения

20. Согласно постановлению СНК СССР от 15 февраля 1936 г. № 254 предприятия, здания и сооружения передаются от государственных организаций государственным безвозмездно с баланса на баланс, а передача указанного имущества от государственных организаций кооперативным и наоборот производится за плату, если постановлениями или распоряжениями Совета Министров СССР, Советов Министров союзных республик не установлен иной порядок расчетов.

Между тем госарбитраж при Горьковском облисполкоме неправильно удовлетворил иск Горьковской автобазы треста «Союзторгтранс» к 1041-ой окружной автобазе о взыскании 92,5 тыс. руб., составляющих стоимость переданного гаража. Госарбитраж при Совете Министров СССР при рассмотрении дела в порядке надзора решение отменил, поскольку в данном случае гараж подлежал передаче с баланса на баланс безвозмездно.

21. Передача предприятий, зданий и сооружений от государственных организаций государственным в связи с изъятием земельных участков, на которых они воздвигнуты, должна производиться безвозмездно. Поэтому госарбитраж при Ворошиловградском облисполкоме правильно отказал в иске Кадиевскому межобластному управлению парикмахерских о взыскании с треста Лисичанскуголь стоимости парикмахерской, снесенной в связи с реконструкцией г. Артемовска и передачей тресту земельного участка, на котором находилась парикмахерская.

В тех случаях, когда одновременно с изъятием земельных участков государственным организациям передается имущество, принадлежащее на праве собственности кооперативной или общественной организации, стоимость этого имущества на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 4 марта 1929 г. «Об утверждении положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей» подлежит возмещению теми организациями, которым передаются изъятые земельные участки.

22. Предприятия, здания и сооружения, передаваемые кооперативными организациями государственным органам, оплачиваются лишь в той части, которая была создана или приобретена кооперативными (общественными) организациями за счет собственных средств. Поэтому при рассмотрении исков, связанных с расчетами за это имущество, необходимо тщательно проверять, в каком порядке оно приобретено кооперативными организациями.

23. В соответствии с п. 15 инструкции в редакции, изложенной в письме Министерства финансов СССР, Министерства юстиции СССР и Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 14 апреля 1951 г. № 680/36/Б-3/347, оплата предприятий, зданий и сооружений и других основных средств, передаваемых государственными органами кооперативным, производится последними в годичный срок со дня передачи. Оплата же такого имущества, передаваемого кооперативной организацией государственной, производится в пятилетний срок, если соглашением ведомственных и кооперативных организаций не установлен более короткий срок. При этом платежи начинаются по истечении года и производятся равными частями ежеквартально.

Между тем госарбитражи при Сталинском и Бобруйском облисполкомах по искам Сталинского облпотребсоюза к Горьковскому заготпункту Облплодоовощтреста, Бобруйского райпотребсоюза к Бобруйской межрайбазе «Заготживсырье» при отсутствии в материалах дел соглашения о производстве расчетов за переданное имущество в более короткий срок, неправильно взыскали всю стоимость переданного имущества без рассрочки платежей. Кроме того, взыскание произведено со счета эксплуатационных средств, тогда как расчеты за это имущество должны были производиться со счета капиталовложений. Решения по этим делам в порядке надзора были отменены.

VI. Сообщения о недостатках в работе хозорганов

24. Некоторые госарбитражи недостаточно использовали материалы дел для посылки сообщений о серьезных недостатках в работе хозорганов, выявленных при рассмотрении дел, связанных с передачей предприятий, зданий и сооружений, в частности о больших убытках вследствие бесхозяйственности отдельных хозорганов, значительной дебиторской задолженности по растратам и хищениям, об отсутствии борьбы за своевременную ликвидацию дебиторской задолженности, о незаконной иммобилизации собственных оборотных средств на капитальный ремонт и капитальное строительство, не предусмотренные финансовыми планами, необоснованных задержках восполнения недостатка собственных оборотных средств и др.

Госарбитражи обязаны сообщать о таких недостатках вышестоящим органам, а в надлежащих случаях — органам прокуратуры и руководителям министерств для принятия необходимых мер. Госарбитражи также обязаны настойчиво добиваться, чтобы выявленные недостатки были устранены.

---