Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 18.06.1975 № И-1-21

(ред. от 17.01.1989)

«О рассмотрении арбитражами споров, связанных с установлением и применением цен на продукцию и товары, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 18 июня 1975 г. № И-1-21

О РАССМОТРЕНИИ АРБИТРАЖАМИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ И ТОВАРЫ, А ТАКЖЕ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКИ И ДРУГИЕ УСЛУГИ,

В целях обеспечения единства практики разрешения споров, связанных с установлением и применением цен, Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает органам арбитража руководствоваться следующими указаниями:

Строго руководствоваться Положением о поставках продукции производственно-технического назначения, Положением о поставках товаров народного потребления, другими нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения цен и тарифов, а также обязательными для всех решениями Государственного комитета цен Совета Министров СССР и государственных комитетов цен Советов Министров союзных республик, изданными в пределах их компетенции.

2. Исходя из ст. 34 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Положений о государственных арбитражах в союзных республиках органам арбитража подведомственны споры по ценам, возникающие при заключении и исполнении договоров, связанные:

а) с установлением цен, скидок и надбавок на подлежащую поставке продукцию и товары (в том числе и на продукцию и товары более высокого качества или с более продолжительными гарантийными сроками по сравнению со стандартами и техническими условиями), а также цен и тарифов на услуги по договорам, основанным на плановом задании, когда они согласно действующему законодательству могут устанавливаться соглашением сторон. Разногласия о цене по договору, не основанному на обязательном для сторон плановом задании, подлежат разрешению арбитражем, если это специально предусмотрено законом или соглашением сторон;

б) с применением цен и тарифов, за исключением споров, разрешение которых действующим законодательством отнесено к ведению других органов.

3. Утратил силу. - Инструктивные указания Госарбитража СССР от 17.01.1989 № И-1-1.

4. Поскольку цена на продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления является существенным условием договора поставки, при отсутствии этого условия договор считается незаключенным (п. 21 Положения о поставках продукции и п. 15 Положения о поставках товаров).

Поэтому арбитраж, установив при приеме к рассмотрению преддоговорного спора отсутствие в договоре условий о цене, оставляет его без рассмотрения и возвращает материалы для дооформления договора.

5. При разрешении споров, связанных с установлением цен (надбавок, скидок) и тарифов, следует иметь в виду, что в соответствии с законодательством тарифы на услуги, цены на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, устанавливаются по плановой себестоимости, проверенной заказчиком (покупателем), и рентабельности в размере, предусмотренном на данный год по основной продукции изготовителя, но не выше 20% и не ниже 10% плановой себестоимости.

Понятие разовых заказов дано в инструктивном указании Госкомитета цен от 23 декабря 1968 г. № 10-15/2542 «О порядке отнесения продукции к изделиям, изготовляемым по разовым заказам, и о порядке определения оптовых цен на гражданскую продукцию, изготовляемую по разовым заказам», согласно которому к продукции, изготовляемой в порядке разовых заказов, относятся отдельные экземпляры или отдельные партии однородных изделий, не предназначенные к серийному производству, единовременно изготовляемые по индивидуальным чертежам (проектам) и спецификациям (композициям, рецептурам) для одного заказчика и не повторяющиеся в производстве на протяжении двух смежных лет.

В том же указании перечислена продукция, которая не может изготовляться по разовым заказам.

Арбитражам необходимо требовать от поставщиков (подрядчиков) и от покупателей (заказчиков) представления калькуляции себестоимости продукции и услуг, других документов, обосновывающих цену (тарифы) или подтверждающих возражение против нее, и выносить решение после тщательной проверки этих документов.

6. При разрешении споров о цене на продукцию, не пользующуюся спросом, следует руководствоваться распоряжением Госснаба СССР от 28 апреля 1966 г. № 81, предусматривающим, что оптовая цена на эту продукцию устанавливается соглашением предприятия-изготовителя и потребителя. Однако эта цена не может быть выше прейскурантной.

7. Арбитражам следует иметь в виду, что согласно п. 8 Положения о реализации некондиционной продукции производственно-технического назначения, пригодной для использования в народном хозяйстве, утвержденного постановлением Госснаба СССР от 5 мая 1972 г. № 18, расчеты за некондиционную продукцию должны производиться в соответствии с прейскурантом, если прейскурантом установлены цены на некондиционную продукцию либо он содержит указание о порядке расчетов за эту продукцию;

по согласованным между изготовителем и покупателем ценам, если в действующих прейскурантах отсутствуют цены на некондиционную продукцию или указания о порядке ее оплаты. При этом согласовавшая цена не должна превышать себестоимости продукции по калькуляции.

Во всех случаях согласованная цена на некондиционную продукцию не должна быть выше 70% цены соответствующей кондиционной продукции.

Если же на кондиционную продукцию установлена розничная цена в зависимости от ее сортности, цена на некондиционную продукцию не должна превышать 85% цены соответствующей кондиционной продукции низшего сорта.

8. В соответствии с распоряжением Госснаба СССР от 20 августа 1966 г. № 259 реализация излишних и неиспользуемых материальных ценностей производится по ценам, устанавливаемым по соглашению сторон, но не превышающим действующих оптовых цен, а по продукции, на которую установлены только розничные цены, — розничных цен за вычетом торговой скидки. Расчеты за полученные материальные ценности покупатель производит с предприятием-излишкодержателем или снабженческо-сбытовой организацией — комиссионером.

Форма расчетов, если она не установлена специальными правилами, определяется соглашением сторон.

9 — 10. Утратили силу. - Инструктивные указания Госарбитража СССР от 17.01.1989 № И-1-1.

11. В Положении о поставках продукции (п. 87) и Положении о поставках товаров (п. 89) указано, что в Особых условиях поставки может быть предусмотрено исчисление санкций по средним ценам.

Особыми условиями поставки отдельных видов продукции и товаров <1> установление средних цен отнесено к компетенции вышестоящих органов.

---

<1> В дальнейшем, как правило, употребляется термин «продукция».

Поставщик и покупатель могут определять в договоре средние цены для исчисления санкций только в случаях, когда такое право предоставлено им Особыми условиями поставки. Возникший между поставщиком и покупателем спор о размере средней цены подлежит разрешению органами арбитража в общем порядке.

12. Арбитраж не вправе отказывать в приеме к рассмотрению иска поставщика о взыскании с покупателя стоимости продукции по мотиву отсутствия утвержденной либо согласованной в надлежащем порядке цены, поскольку это обстоятельство может быть установлено при разрешении спора.

13. Временные оптовые цены, утвержденные министерствами и ведомствами, подлежат обязательной регистрации в Государственном комитете цен Совета Министров СССР. Временные оптовые цены, не представленные министерствами и ведомствами СССР к регистрации или в регистрации которых отказано, не могут быть введены в действие и применяться при расчетах за продукцию.

Поэтому при приеме к рассмотрению иска о взыскании стоимости продукции по временным оптовым ценам арбитражи должны требовать от поставщиков (изготовителей) представления документов, подтверждающих регистрацию этих цен в Госкомитете цен. Если при разрешении такого спора будет установлено, что временные оптовые цены не зарегистрированы или в их регистрации отказано, производство по делу следует прекратить.

Производство по делу должно быть прекращено и в том случае, когда при разрешении разногласий по договору будет установлено, что цена не зарегистрирована или в ее регистрации отказано. Такая цена не может быть указана в договоре, а отсутствие в нем условий о цене влечет за собой признание договора незаключенным.

При выявлении нарушений поставщиками порядка установления и применения цен необходимо направлять сообщения Госкомитету цен СССР, Госкомитетам цен Советов Министров союзных республик и отделам цен Советов Министров автономных республик и исполкомов местных Советов <1>.

---

<1> В дальнейшем, как правило, употребляется термин «органы ценообразования».

14. Арбитражам следует иметь в виду, что в случаях, когда министерства и ведомства в соответствии с действующим законодательством утверждают временные оптовые цены на продукцию, реализуемую вне системы министерства или ведомства в количестве более одной трети годового плана ее реализации, они обязаны предварительно согласовать эти цены (кроме цен на запасные части, специальный инструмент и приспособления) с основными заказчиками (министерствами или ведомствами), которым по совокупности поставляется ее менее половины объема такой продукции. Если же ни одному министерству и ведомству СССР — заказчику по совокупности не поставляется половина объема продукции, то цена должна быть согласована с двумя — тремя заказчиками, которым по сумме поставляется не менее половины объема продукции, реализуемой вне системы министерства или ведомства.

При непредставлении мотивированных возражений в месячный срок после получения основными заказчиками от поставщика проекта оптовой цены с необходимыми расчетными материалами и технической документацией цена, как это указано в действующем законодательстве, считается согласованной. Поэтому как при заключении договора, так и при его исполнении следует руководствоваться такой ценой, если она была утверждена министерством или ведомством и зарегистрирована в Госкомитете цен.

15. Сроки действия временных оптовых цен определяются с учетом времени, необходимого для освоения серийного выпуска продукции, и с учетом продолжительности цикла производства.

Временные оптовые цены устанавливаются на период до двух лет с тем, чтобы срок их действия истекал с окончанием календарного года.

Цена, как оптовая, так и розничная и заготовительная, действует с момента ее утверждения, если иной срок введения ее в действие не установлен при утверждении, и до истечения действия цены, когда она введена на определенный срок.

В тех случаях, когда цена утверждена на определенное количество (партию) изделий, ее следует применять и при расчетах за ту часть данной партии, которая была поставлена до утверждения этой цены, если иное не установлено органом, утвердившим цену.

При истечении срока действия цены, когда новая цена не утверждена, производство по делу как по преддоговорному, так и по имущественному спору необходимо прекратить.

16. Если при разрешении преддоговорного или имущественного спора арбитраж выявит, что условие о цене определено неточно, неполно или противоречит действующему законодательству, арбитраж должен признавать такие условия недействительными, внести в договор соответствующие изменения и свое решение основывать на надлежаще утвержденных ценах.

17. При рассмотрении споров о цене на продукцию производственно-технического назначения, выпускаемую поставщиком с отступлением от требований стандартов и технических условий с разрешения Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР, арбитражи должны требовать от поставщиков представления такого разрешения, а также документов, подтверждающих утверждение органами ценообразования скидок с действующих оптовых цен или платежи в бюджет на срок действия отступления от стандартов и технических условий.

При представлении таких документов расчеты производить по оптовым ценам со скидками, установленными органами ценообразования.

В том случае, когда выпуск продукции с отступлениями от стандартов произведен с разрешения Госкомитета стандартов, но органы ценообразования не ввели для такой продукции скидки с действующих оптовых цен или платежи в бюджет, производство по делу следует прекратить.

18. Производство по делу следует прекратить, если при разрешении спора об оплате стоимости продукции будет выявлено, что покупатель отказался от ее оплаты вследствие отсутствия утвержденной или согласованной в установленном порядке цены или неуказания в счете и других платежных документах срока окончания временной оптовой цены и принял такую продукцию на ответственное хранение.

19. В том случае, когда покупатель ошибочно оплатил стоимость продукции, на которую нет утвержденной или согласованной в установленном порядке цены, временная оптовая цена не зарегистрирована или в регистрации ее отказано, иск покупателя о возврате поставщиком ошибочно уплаченных ему сумм подлежит удовлетворению при условии, что продукция не использована и принята на ответственное хранение.

При использовании покупателем такой продукции производство по делу следует прекратить. После утверждения или согласования в установленном порядке цены покупатель или поставщик могут потребовать соответствующего перерасчета, если действие этой цены распространено на период поставки продукции.

20. В общих условиях к прейскурантам, в которых предусмотрены цены франко-вагон станция отправления, как правило, указывается, что в этих целях учтены все расходы поставщика (отправителя) по доставке продукции на станцию (порт, пристань) и погрузке ее в вагон (судно), в том числе расходы по подаче и уборке вагонов, все станционные сборы и другие расходы на станции (в порту, пристани) отправления. Это указание распространяется и на отправки продукции франко-вагон станция отправления в контейнерах.

21. В соответствии с Положениями о поставках (пункты 47) при изменении в установленном порядке цены продукция оплачивается по цене, действовавшей в момент отгрузки (отпуска) продукции, если иное не предусмотрено в нормативном акте об изменении цены или в других нормативных актах.

Поставщик обязан немедленно сообщить покупателям (плательщикам) об изменении цены на продукцию.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, вызванных несвоевременной переоценкой продукции у покупателей и поставщиков, арбитражам следует руководствоваться указаниями, содержащимися в нормативном акте об изменении цены на данную продукцию и в соответствующих инструкциях о порядке переоценки продукции.

В тех случаях, когда суммы переоценки относятся за счет бюджета, покупатель (получатель) при изменении цен на продукцию, находящуюся у него на ответственном хранении, обязан составить и выслать поставщику опись-акт о переоценке и справку финансового органа о том, что разница от переоценки покупателю (получателю) не возмещена.

Если по вине покупателя (получателя), не выславшего указанные документы, поставщик был лишен возможности в установленный срок произвести у себя переоценку и получить в соответствующих случаях из бюджета разницу между новыми и старыми ценами, убытки, возникшие в результате этого, относятся на покупателя (получателя).

В том случае, когда поставщик не поставил покупателя (плательщика) в известность о повышении цен на продукцию, а последний не знал и не мог знать о таком повышении, в связи с чем реализовал продукцию по ранее действовавшим более низким ценам, понесенные в результате этого убытки подлежат отнесению на поставщика.

22. Согласно ст. 30 Основ гражданского законодательства право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Передачей признается вручение вещей приобретателю, а равно сдача транспортной организации для отправки приобретателю и сдача на почту для пересылки приобретателю вещей, отчуждаемых без обязательства доставки. К передаче вещей приравнивается передача коносамента или иного распорядительного документа на вещи.

Поэтому при изменении цены после отгрузки продукции переоценку должен произвести покупатель, если продукция была поставлена в установленный договором срок.

Продукция, досрочно отгруженная поставщиком без согласования с покупателем и находящаяся у него на ответственном хранении, подлежит оплате по цене, действующей в момент наступления срока поставки, если иной порядок расчетов не установлен нормативным актом об изменении цены на продукцию.

23. В том случае, когда договор на поставку продукции заключен на основании планового акта, в котором предусмотрен объем подлежащей поставке продукция в денежном выражении без указания натуральных показателей, изменение цены в процессе исполнения договора не может влечь за собой увеличение или уменьшение количества подлежащей поставке продукции. В этом случае стороны обязаны лишь изменить сумму договора.

24. Покупатели (плательщики) при оплате продукции обязаны проверять правильность и обоснованность указанных в платежных документах цен. Если поставщик в платежном документе ошибочно указал более низкую по сравнению с прейскурантом розничную цену, розничная торговая организация обязана реализовать товар по прейскурантной цене и перечислить поставщику недоплаченную стоимость товара. Когда покупатель по вине поставщика не имел возможности предотвратить убытки, вызванные неправильным указанием цены в платежном документе, они должны быть отнесены на поставщика согласно ст. 37 Основ гражданского законодательства.

Если убытки по реализации товаров по более низким ценам понесены по вине поставщика и покупателя, арбитраж должен на основания ст. 37 Основ гражданского законодательства соответственно уменьшить размер ответственности ответчика применительно к его вине.

25. При освоении предприятием серийного производства новой продукции, изготовляемой на другом предприятии, а также при передаче производства продукции с одного предприятия на другое, согласно действующему законодательству, на эту продукцию применяется предусмотренная в прейскуранте оптовая цена без специального на этот счет решения.

Иски предприятий-изготовителей о взыскании с покупателей дополнительных затрат, связанных с освоением производства такой продукции, не подлежат удовлетворению, поскольку эти затраты согласно действующему законодательству могут быть возмещены министерством, ведомством за счет фонда освоения новой техники.

26. Арбитражи должны принимать и рассматривать по существу иски, заявленные покупателем (заказчиком), о возврате излишне уплаченных сумм в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком) действующего порядка утверждения или применения цен и тарифов.

Ссылки поставщиков и организаций, оказывающих услуги, на изъятие финансовым органом в доход бюджета сумм незаконно полученной ими выручки не являются основанием для отказа покупателю (заказчику) в иске, заявленном в пределах срока исковой давности, если истцом будут представлены документы, подтверждающие, что у него в производстве эти изделия (услуги) списывались по цене (тарифам), установленной в дальнейшем органами ценообразования.

27. Если органы ценообразования признали завышенной утвержденную министерством (ведомством) цену на продукцию (услуги) ввиду того, что при ее утверждении была завышена рентабельность или производственные затраты и излишне полученные в связи с этим суммы были внесены поставщиком (подрядчиком) или изъяты у него в бюджет, покупатель (заказчик), оплативший стоимость продукции (услуг) по утвержденной цене, не вправе требовать производства перерасчетов.

28. В том случае, когда согласно действующему законодательству цена подлежала установлению поставщиком (подрядчиком) по согласованию с покупателем (заказчиком), однако фактически сторонами не была согласована и не указана в договоре, производство по делу об оплате поставленной продукции или оказанных услуг подлежит прекращению, поскольку договор считается незаключенным.

Если же при заключении договора покупатель (заказчик) оспорил предложенную поставщиком (подрядчиком) цену, а последний разногласия по цене не передал на разрешение компетентных органов, расчеты следует производить по предложенной покупателем (заказчиком) цене, так как согласно Положениям о поставках (пункты 25 и 21) его предложения в таких случаях считаются принятыми.

Арбитражам необходимо производить расчеты по установленной поставщиком (подрядчиком) цене, если покупатель (заказчик) не направил своевременно поставщику (подрядчику) свои возражения против предложенной цены.

29. Когда в договоре предусмотрена условно-договорная цена и к моменту разрешения спора в арбитраже цена в установленном порядке не утверждена, санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств подлежат взысканию исходя из условно-договорной цены.

После утверждения цен поставщик и покупатель не вправе требовать производства перерасчета по ранее взысканным санкциям.

Если же к моменту разрешения имущественного спора утверждена цена, то санкции следует взыскивать исходя из этой цены.

30. Арбитражам следует отказывать в исках поставщиков о взыскании с покупателей (плательщиков) штрафа за полный или частичный отказ от акцепта платежного требования в тех случаях, когда отказ был вызван отсутствием указания в счете обоснования цены, истечением срока действия временной оптовой цены или цены, установленной с ограничением срока ее действия.

31. Утратил силу. - Инструктивные указания Госарбитража СССР от 17.01.1989 № И-1-1.

32. Для правильного разрешения преддоговорных и имущественных споров об установлении и применении цены арбитражам следует в необходимых случаях запрашивать заключения компетентных планово-регулирующих органов, органов ценообразования или вышестоящих по отношению к сторонам организаций.

Арбитражи вправе обращаться за получением разъяснений в Государственный комитет цен Совета Министров СССР по вопросам, отнесенным к его компетенции.

33. Органы арбитража во всех случаях выявления при разрешении споров фактов неправильного установления или применения цен на продукцию, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству и населению, должны своевременно реагировать на них, направляя по этим фактам сообщения органам народного контроля, Госкомитета цен, Министерства финансов, а также министерствам и ведомствам для привлечения виновных лиц к ответственности и принятия мер по устранению выявленных нарушений, а также для рассмотрения вопроса об изъятии излишне полученной выручки в доход бюджета.

34. В случае установления при разрешении спора фактов неправильного утверждения или применения цен на продукцию арбитражам следует выяснять, поставлялась ли продукция по завышенным ценам другим покупателям (получателям), и при подтверждении этого направлять сообщения органам ценообразования и финансовым органам для изъятия в доход бюджета незаконно полученной выручки.

35. В связи с изданием настоящего инструктивного письма:

внести изменения в инструктивное письмо Госарбитража СССР от 15 августа 1951 г. № И-1-28 (Систематизированный сборник, стр. 189):

Абзацы с 1 по 7 описательной части исключить.

Пункт 1 изложить в следующей редакции: «В соответствии с Положением о поставках товаров народного потребления при поставках оптовым торговым организациям (предприятиям), кроме райпотребсоюзов, товаров по цене франко-вагон (судно) станция (порт, пристань) назначения поставщики возмещают покупателям за свой счет транспортные расходы по дальнейшей отправке товаров железнодорожным (водным) транспортом розничным торговым организациям и райпотребсоюзам путем предоставления в установленном порядке дополнительной скидки (сверх торговой скидки) в размерах, предусмотренных Особыми условиями поставки или иными обязательными для сторон правилами, а если размер скидок в них не предусмотрен, — то соглашением сторон».

Пункт 2 изложить в следующей редакции: «Если при разрешении арбитражем спора об установлении дополнительной скидки будет установлено, что размер ее предусмотрен Особыми условиями поставки или иными обязательствами для сторон правилами, стороны по договору поставки обязаны руководствоваться этими нормативными актами».

Из пункта 3 исключить слова: «И их вышестоящими организациями».

Из пункта 7 исключить слова: «Поскольку прейскурантами розничных цен на товары предусмотрено...», заменив их словами: «Поскольку Положением о поставках товаров народного потребления предусмотрено...».

36. Признать утратившими силу следующие инструктивные указания Госарбитража при Совете Министров СССР:

а) пункт 8 инструктивного письма от 20 февраля 1956 г. № И-1-9 (Систематизированный сборник инструктивных указаний Госарбитража при Совете Министров СССР, стр. 186);

б) пункт 2 инструктивного письма от 29 июня 1957 г. № И-1-35;

в) пункт 8 инструктивного письма от 30 июля 1958 г. № И-1-41 (Систематизированный сборник, стр. 244);

г) пункт 11 инструктивного письма от 1 декабря 1958 г. № И-1-59 (Систематизированный сборник, стр. 244);

д) инструктивное письмо от 16 октября 1959 г. № И-1-50 (Сборник, вып. 12, стр. 3);

е) инструктивное письмо от 20 января 1960 г. № И-1-1 (Сборник, вып. 13, стр. 3);

ж) пункты 7, 8, 9 инструктивного письма от 30 июня 1960 г. № И-1-36 (Систематизированный сборник, стр. 187, 191);

з) пункт 10 инструктивного письма от 14 января 1961 г. № И-1-2 (Сборник, вып. 16, стр. 57);

и) пункты 2 и 3 инструктивного письма от 7 апреля 1961 г. № И-1-15 (Сборник, вып. 17, стр. 35);

к) пункт 7 инструктивного письма от 22 декабря 1962 № И-1-42 (Сборник, вып. 22, стр. 17);

л) инструктивное письмо от 28 апреля 1967 г. № И-1-15 (Сборник, вып. 27, стр. 19);

м) пункт 4 инструктивного письма от 8 июня 1967 г. № И-1-28 (Сборник, вып. 27, стр. 38);

н) инструктивное письмо от 30 сентября 1967 г. № И-1-48 (Сборник, вып. 27, стр. 55);

о) пункт 7 инструктивного письма от 25 декабря 1968 г. № И-1-41 (Сборник, вып. 28, стр. 36).

---