Инструктивное письмо Минтопэнерго РФ от 10.06.1997 № 42-6/11-Р

«Об энерго-экономических обследованиях жилищно-коммунального хозяйства»

МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 10 июня 1997 г. № 42-6/11-Р

ОБ ЭНЕРГО — ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБСЛЕДОВАНИЯХ ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В жилищно — коммунальном хозяйстве на энергоснабжение гражданских зданий расходуется до 35 — 37% потребляемых в России энергетических ресурсов. Потенциал энергосбережения у этой группы потребителей оценивается 95 — 100 млн. т у.т. в год, или 25% от общего потенциала энергосбережения России. При этом за счет малозатратных мероприятий со сроком окупаемости инвестиций менее одного года может быть сэкономлено до 30 — 35 млн. т у.т. в год. До 25 — 30% потенциала экономии энергии сосредоточено в городских системах инженерного оборудования, до 70% экономии энергии может быть получено непосредственно в зданиях и сооружениях. На энергоснабжение современного благоустроенного жилого здания в расчете на 10 квадратных метров расходуется до 1,5 т у.т., при этом доля затрат на отопление составляет 50 — 55%, горячее водоснабжение — 30 — 35%, электроснабжение, включая пищеприготовление, — 15 — 20% (без газовых плит и газовых водонагревателей). Действующие нормы расхода горячей и холодной воды в 2 — 2,5 раза превышают гигиенически обоснованные значения и получены из опыта эксплуатации систем с завышенными утечками и другими непроизводительными расходами воды. В настоящее время население оплачивает не более 30 — 40% реальной стоимости потребленных энергоносителей. В целом по России дотации в коммунально — бытовой сектор составляют более 100 трл. рублей, в том числе на энергоресурсы около 70%. В то же время, как показала практика работы органов энергонадзора, обследованию жилищно — коммунального сектора уделяется недостаточное внимание, снижается требовательность инспекторов к потребителям, расточительно расходующим энергоресурсы, органы энергонадзора недостаточно настойчиво занимаются вопросами устранения выявленных недостатков. В связи с необходимостью проведения жилищной реформы, разработки региональных энергосберегающих программ, базирующихся на объективной информации об эффективности использования энергоресурсов и направленных на повышение эффективности их использования и снижение дотаций из бюджета, Главгосэнергонадзором России принято решение о проведении в 1997 году целевых энерго — экономических обследований жилищно — коммунального хозяйства регионов. В связи с изложенным Главгосэнергонадзор России предлагает:

1. Территориальным управлениям Госэнергонадзора:

1.1. Разработать специальные программы энерго — экономических обследований жилищно — коммунального хозяйства и утвердить их в администрации региона. Примерный перечень основных вопросов программы обследований прилагается. При разработке региональных программ обследований он должен быть дополнен с учетом местных условий.

1.2. В июне — августе 1997 года по специальным программам провести первый этап обследований жилищно — коммунального хозяйства, второй этап обследований провести в октябре — ноябре 1997 года. Для организации проведения энерго — экономических обследований создать комиссии под председательством начальников территориальных управлений Госэнергонадзора. По согласованию с администрацией регионов в состав комиссий ввести представителей органов государственного архитектурно — строительного надзора России, органов государственной статистики, энергосбытов АО-энерго, территориальных центров энергосбережения, а также представителей региональных служб коммунального хозяйства (теплосетей, водоканала, горсвета, горгаза и ЖЭК). К работе комиссий привлечь работников средств массовой информации. Результаты проверок предавать гласности.

1.3. До 25 августа 1997 года обобщить материалы энерго — экономических обследований жилищно — коммунального хозяйства региона. По одному экземпляру обобщенных материалов представить в Главгосэнергонадзор России и соответствующее региональное управление Госэнергонадзора. О результатах обследований информировать администрацию региона.

2. Региональным управлениям Госэнергонадзора России:

2.1 Довести данное письмо до ТУ Госэнергонадзора.

2.2 Установить контроль за сроками и качеством работы.

2.3. Обобщить материалы обследований ТУ Госэнергонадзора и до 20 сентября представить в Главгосэнергонадзор России.

Начальник Главгосэнергонадзора России

Приложение к инструктивному письму Минтопэнерго России от 10 июня 1997 г. № 42-6/11-Р

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРОВЕРКЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭНЕРГО — ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБСЛЕДОВАНИЙ

Оценка экономического и энергетического рейтинга региона и его жилищно — коммунального хозяйства за 1996 год и первое полугодие 1997 года, включая следующие показатели:

1. Особенности региона (дефицитность или избыточность по ТЭР, климатические условия, в том числе расчетная температура отопления, средняя температура января 1997 года, продолжительность отопительного сезона).

2. Наличие и работа региональных структур, отвечающих за реализацию политики энергосбережения.

3. Используемые механизмы энергосбережения (фонды, их наполнение, законы, распорядительные документы администрации региона, стимулы, кредиты, налоги, связь с действующими тарифами и т.д.).

4. Состояние информационного обеспечения энергосбережения.

5. Структура производства и потребления ТЭР и выпуска продукции (услуг), в том числе в жилищно — коммунальном хозяйстве (ЖКХ).

6. Электро-, тепло-, энерго- и топливоемкость в регионе и в ЖКХ.

7. Потребление электрической и тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и других видов топлива в ЖКХ на душу населения региона, в том числе городского населения.

8. Расходы энергоносителей на единицу выпускаемой энергоемкой продукции, работ (услуг) в жилищно — коммунальном хозяйстве.

9. Налоговая отдача произведенных и потребленных кВт.ч, Гкал, куб. м газа, воды в целом по региону и в ЖКХ.

10. Оценка потенциала энергосбережения региона, его жилищно — коммунального хозяйства.

11. % использования возможностей энергосбережения на момент обследования.

12. Величина и % выявленных непроизводительных расходов энергоносителей в жилищно — коммунальном хозяйстве.

13. Доля затрат электроэнергии, теплоэнергии, топлива, воды в материальных затратах и себестоимости продукции в ЖКХ.

14. Оценка изменения величин цен и тарифов от производителей (перепродавцов) до потребителей энергоносителей.

15. Региональная политика ценообразования энергоносителей, в том числе в ЖКХ, соотношение цен на энергоносители с затратами на энергосбережение.

16. Оценка финансово — экономического состояния, в том числе платежеспособности потребителей ТЭР в жилищно — коммунальном хозяйстве.

17. Краткая характеристика источников энерго- и водоснабжения, в том числе: потери в сетях, удельные расходы, загрузка основного оборудования, паспортизация, внедрение режимных карт, проведение балансовых испытаний и т.д.

18. Годовые энерго — экономические балансы жилищно — коммунального хозяйства региона, а также типовых жилых домов (пятиэтажных, девятиэтажных, в том числе: кирпичных, панельных и блочных) в соответствии с прилагаемой таблицей.

19. Наличие и необходимое количество приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоносителей в ЖКХ.

20. Организационные формы и методы материального стимулирования персонала предприятий и организаций жилищно — коммунального хозяйства, способствующие повышению эффективности использования энергоносителей.

21. Внутрипроизводственные формы работы по энергосбережению в ЖКХ.

22. Разработка и реализация планов по энергосбережению, обеспечение финансированием, влияние вышестоящей организации на выполнение мероприятий в ЖКХ.

23. Мнение предприятий и организаций жилищно — коммунального хозяйства о необходимых формах, методах и объемах государственной поддержки энергосбережения, необходимости корректировки ценовой политики на поставляемые потребителям энергоносители в целях создания условий для формирования инфраструктур, обеспечивающих аккумулирование и привлечение средств российских и иностранных инвесторов в энергосбережение с ограниченным инвестиционным числом и последующей окупаемостью до 1 — 2 лет.

24. Оценка социально — экономических последствий корректировки ценовой политики на поставляемые энергоносители. Изменение налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты.

25. Выводы и рекомендации. При проведении энерго — экономических обследований использовать данные бюллетеней Госкомстата: «По исполнению территориального бюджета», «Основные показатели экономики территории», «Индекс оптовых цен предприятий территории», «Затраты на производство и реализацию продукции» и «Оптовые цены и рентабельность отдельных видов промышленной продукции на предприятиях территории».

ГОДОВОЙ ЭНЕРГО — ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЛАНС ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОГО СЕКТОРА РЕГИОНА, А ТАКЖЕ __-ЭТАЖНОГО ЖИЛОГО ДОМА ОБЩЕЙ ПЛОЩАДЬЮ __ КВ. М, В Т.Ч. ЖИЛОЙ ПЛОЩАДЬЮ __ КВ. М, ЧИСЛО ПРОЖИВАЮЩИХ ЖИТЕЛЕЙ

Статьи расхода энергоносителей	Единица измерения	Кол-во энергоносителей	Кол-во энергоносителей, т у.т.	Доля энергозатрат, %	Цены и тарифы	Стоимость энергоресурсов, тыс. руб./%, в т.ч. оплаченных:
						населением	дотации
							плановые	фактические
1. Расход тепловой энергии на:	Гкал
- отопление	- « -»
- горячее водоснабжение	- « -»
2. Расход холодной воды	куб. м
3. Расход электроэнергии, в том числе на:	кВт.ч
- нужды квартир	- « -»
- освещение лестничной клетки	- « -»
- работу лифтов	- « -»
- пищеприготовление	- « -»
(при наличии электроплит)
4. Расход газа на:	куб. м
- пищеприготовление	- « -»
- подогрев воды	- « -»
Итого:				100%		/100%	/100%	/100%

---