Инструктивное письмо Минвуза СССР от 08.10.1979 № 37

«О совершенствовании системы контроля в высших учебных заведениях»

(вместе с «Примерным положением о системе контроля в высшем учебном заведении», одобренным коллегией Минвуза СССР 27.09.1979)

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО

от 8 октября 1979 г. № 37

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ

Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют постоянное внимание совершенствованию управленческой работы, усилению дисциплины во всех звеньях народного хозяйства, повышению ответственности и развитию творческой инициативы всех участников общественного производства. В решениях XXV съезда КПСС и последующих пленумов ЦК, постановлениях партии и правительства, в выступлениях и работах Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И. Брежнева было раскрыто положение о том, что важнейшим средством претворения этих задач является осуществление действенного контроля за выполнением принятых решений и организацией работы всех трудовых коллективов. Ноябрьский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС вновь подчеркнул, что в условиях развитого социалистического общества расширяются созидательные и воспитательные функции контроля, что контроль становится одним из важнейших инструментов проведения в жизнь социально-экономической политики партии.

Указание Коммунистической партии об усилении роли контроля имеет самое непосредственное отношение к деятельности высших учебных заведений. Эффективная организация системы внутривузовского контроля, обеспечивающего качественную реализацию постановлений партии и правительства в области высшего образования и намеченных планов, своевременное устранение и предупреждение недостатков, обобщение и распространение передового опыта, упрочение в учебных коллективах обстановки слаженного и творческого труда является безусловной предпосылкой успешного решения задач повышения уровня подготовки и идейно-политического воспитания специалистов. Совершенствование контроля в высших учебных заведениях выступает в качестве важной составной части мер по реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов» и прямо вытекает из сформулированных в нем задач.

За последние годы в высшей школе страны достигнуты заметные успехи в улучшении постановки внутривузовского контроля. Целенаправленной работе в этом направлении способствовало создание в более чем 600 университетах и институтах организационно-методических комиссий по контролю. В большинстве вузов контрольные мероприятия осуществляются на плановой основе, что позволяет охватывать систематическими проверками основные подразделения учебных заведений, регулярно контролировать уровень учебно-воспитательного процесса. Опыт вузов министерств высшего и среднего специального образования РСФСР, Казахской, Латвийской, Литовской ССР и других республик показывает, что использование продуманных пятилетних и годовых планов контроля, предусматривающих координацию соответствующей работы, проводимой ректоратом и общественными организациями, деканатами, кафедрами и другими подразделениями, позволяет уменьшать число проверок при более полном и всестороннем охвате ими различных сторон деятельности учебных заведений.

Совершенствуется содержание контроля, он направляется на анализ наиболее важных аспектов деятельности вузов. Так, в Ленинградском технологическом институте им. Ленсовета, Киевском, Каунасском и Рижском политехнических институтах и ряде других вузов практикуется проведение комплексных проверок деятельности факультетов, кафедр, лабораторий, а также качества постановки учебно-воспитательного процесса по конкретным специальностям. Особое внимание во многих вузах уделяется контролю за уровнем освещения новых вопросов науки и техники, подготовки специалистов по вновь введенным специальностям и специализациям, качеством лекционных занятий, организацией самостоятельной работы студентов.

В ряде вузов развернута методическая работа, направленная на совершенствование управления и контроля. Подготовлены и используются методические указания и программы по проверке факультетов и кафедр, видов учебных занятий и др.

Во Львовском государственном университете методические материалы по контролю составляют единый комплекс, эффективно используемый в системе управления качеством подготовки специалистов.

В большинстве высших учебных заведений к осуществлению контрольных мероприятий привлекаются наиболее компетентные и авторитетные научно-педагогические работники, в ряде университетов и институтов налажено повышение квалификации лиц, которые регулярно участвуют в проверках.

Принимаются меры по повышению эффективности использования результатов контрольных мероприятий. Материалы проверок обсуждаются на заседаниях советов вузов и факультетов, заседаниях кафедр; в необходимых случаях по ним издаются приказы и другие документы. Выводы, полученные в итоге контроля, учитываются в практической деятельности по повышению уровня учебно-воспитательного процесса и эффективности работы учебных заведений. Заслуживает положительной оценки опыт университетов и институтов, применяющих для совершенствования системы контроля электронно-вычислительную технику.

Анализ работы высших учебных заведений показывает, что в тех из них, где разработаны и осуществлены конкретные мероприятия по созданию и внедрению системы внутривузовского контроля, существенно укрепились исполнительская дисциплина и организованность, значительно улучшилась управленческая деятельность и достигнуты определенные результаты в повышении качества подготовки специалистов.

В то же время во многих вузах в организации внутривузовского контроля все еще имеются существенные недостатки.

В ряде высших учебных заведений контроль не превратился в неотъемлемую составную часть управленческой деятельности ректоратов, ими не осуществляются регулярные проверки хода выполнения принятых решений, не анализируется качество работы факультетов и кафедр, уровень проведения учебных занятий; результаты проверок не используются для улучшения работы учебных заведений и их подразделений, не обеспечивается их гласность. Распространенным недостатком является отсутствие должной согласованности в работе по контролю между ректоратом и общественными организациями вузов, между ректоратом и руководителями структурных подразделений. Мало внимания уделяется разработке и внедрению научно обоснованной методической базы контроля. Имеют место случаи, когда к проверкам привлекаются лица, не имеющие необходимой квалификации. Не может быть оправдана практика создания в отдельных вузах специальных контрольных органов, не предусмотренных Положением о высших учебных заведениях СССР.

С целью повышения эффективности работы по контролю в высшей школе и устранения отмеченных недостатков Министерство высшего и среднего специального образования СССР предлагает министерствам высшего и среднего специального образования союзных республик, ГУУЗам (УУЗам) министерств и ведомств:

1. Обязать ректоров подведомственных вузов осуществить мероприятия по совершенствованию внутривузовского контроля на основе единого подхода к определению его задач, организации, планирования и практического осуществления. Привести внутривузовский контроль в соответствие с прилагаемым Примерным положением о системе контроля в высшем учебном заведении, подготовить и ввести в действие внутривузовские положения о контроле, в которых учитывается специфика конкретного учебного заведения, организовать целенаправленную работу по совершенствованию постановки контроля, действенному использованию его результатов для повышения качества подготовки специалистов и улучшения всей деятельности учебных заведений.

2. Оказать содействие подведомственным высшим учебным заведениям в реализации мероприятий по совершенствованию системы контроля, регулярно знакомиться с его постановкой в учебных заведениях, организовать широкий обмен лучшим опытом работы вузов в этой области.

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Общие положения

1. Контроль в высшем учебном заведении представляет собой целостную систему, основанную на скоординированной и целенаправленной деятельности всех подразделений и должностных лиц по осуществлению контрольных мероприятий на единой плановой и методической основе.

2. Целью системы внутривузовского контроля является всестороннее совершенствование деятельности учебных заведений путем предупреждения, выявления и устранения недостатков, обобщения и распространения передового опыта, поиска резервов улучшения учебно-воспитательного процесса и работы различных подразделений вуза, оказания организационной и методической помощи, укрепления дисциплины и усиления ответственности преподавателей, студентов и сотрудников за результаты своей деятельности.

3. Главными задачами внутривузовского контроля являются:

• систематический анализ хода и качества выполнения решений партии и правительства в области высшего образования, нормативных документов Министерства высшего и среднего специального образования СССР, министерств и ведомств по подчиненности учебного заведения, а также решений руководства вуза;
• постоянное и всестороннее изучение уровня работы по выполнению задач, возложенных на высшие учебные заведения Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, и в особенности задач по организации учебно-воспитательной и учебно-методической работы в свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов».

Структура внутривузовского контроля

4. Внутривузовский контроль основывается на существующей системе управления высшим учебным заведением и осуществляется должностными лицами и общественными организациями в пределах предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Ответственность за эффективную деятельность системы контроля несут ректор и руководители учебных и других подразделений вуза.

5. Для разработки организационных и методических вопросов контроля и подготовки соответствующих методических материалов, а также планов проверок при ректоратах вузов создаются организационно-методические комиссии по контролю (ОМК). По усмотрению ректора в крупных высших учебных заведениях подобные комиссии могут создаваться также при деканатах.

ОМК выполняет свою работу в сотрудничестве с учебным отделом, деканатами, методическими советами, другими административно-управленческими и научно-методическими подразделениями вуза и координирует свою деятельность с партийной, профсоюзной и комсомольской организациями и органами народного контроля вуза.

ОМК возглавляется председателем, который назначается ректором института из числа членов совета вуза. Председатель несет ответственность за всю деятельность ОМК. Члены ОМК назначаются из числа наиболее квалифицированных научно-педагогических работников и сотрудников административно-управленческих подразделений вуза. Участие в работе ОМК является одной из важнейших сторон организационно-методической работы преподавателей и учитывается в их нагрузке в соответствии с приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 1 августа 1977 г. № 805 (разд. IV, п. 4).

ОМК выполняет следующие функции:

• принимает участие в разработке основных направлений перспективных и текущих проверок;
• анализирует и осуществляет координацию планов проверок, проводимых руководством филиалов, факультетов, кафедр и других подразделений вуза;
• разрабатывает перспективные и текущие планы проверок, осуществляемых ректоратом, и оказывает ему помощь в подборе членов комиссий для их проведения;
• разрабатывает на основе нормативных документов высшей школы инструктивные и методические материалы, предназначенные для проведения проверок на всех уровнях управления вузом, и представляет их на утверждение ректору;
• обобщает и анализирует результаты проверок в целях их использования для дальнейшего совершенствования различных участков деятельности вуза;
• участвует в организации систематического повышения квалификации лиц, осуществляющих контроль, в проведении семинаров и совещаний деканов факультетов, заведующих кафедрами и других лиц по взаимному обмену положительным опытом проведения проверок с целью повышения их качества и эффективности;
• знакомится с передовым опытом вузов по организации контроля; систематизирует нормативные, методические и другие материалы по вопросам контроля за качеством подготовки специалистов и использует их в практической работе;
• анализирует состояние системы внутривузовского контроля и разрабатывает предложения по его совершенствованию;
• оказывает методическую помощь комиссиям, осуществляющим проверки по поручению ректора, а в необходимых случаях также комиссиям, назначаемым руководителями структурных подразделений вуза.

ОМК организует свою работу в соответствии с годовым и перспективным планами, утверждаемыми ректором вуза. Ежегодно ОМК представляет совету вуза отчет, содержащий анализ результативности системы внутривузовского контроля.

Организационно-методическая комиссия по контролю имеет право:

• получать от соответствующих подразделений вуза информацию по вопросам проверок, необходимую для реализации функций ОМК;
• проводить проверки состояния планирования, организации, методики проведения и результативности контроля, осуществляемого в филиалах, на факультетах и кафедрах и т.д.;
• принимать участие в разработке документов, содержащих анализ и оценку результатов контроля, проведенного согласно плану ректората.

Планирование и организация проверок

6. Все контрольные мероприятия в высшем учебном заведении осуществляются на плановой основе, обеспечивающей систематический контроль за ходом решения всех основных задач вуза (факультета, кафедры и других подразделений), при одновременном устранении дублирования проводимых проверок. С этой целью разрабатываются согласованные по содержанию и срокам перспективные (на 5 лет) и текущие (на 1 учебный год) планы контроля во всех структурных подразделениях вуза и на уровне ректората.

7. Пятилетний план контрольных мероприятий составляется на основе перспективного (пятилетнего) плана развития высшего учебного заведения (структурного подразделения) и выступает в качестве составной части мер, обеспечивающих его выполнение.

8. Текущий план контроля на всех уровнях управления, раскрывая позиции перспективного плана, определяет содержание контрольных мероприятий, сроки их проведения, ответственных исполнителей, а также формы подведения итогов проверок.

9. Единый сводный план контрольных мероприятий в вузе утверждается ректором по согласованию с общественными организациями.

10. Все внутривузовские проверки проводятся на единой методической основе, обеспечивающей сопоставимость получаемой информации, возможность ее обобщения и использования на всех уровнях управления.

11. Основными документами, определяющими содержание, формы и методы проверок, являются программа проверки и методические указания по ее проведению.

Методические указания содержат: общие положения, кратко характеризующие объект контроля, его место в деятельности вуза и решаемые им задачи; систематизированное изложение основных требований, предъявляемых к объекту контроля в действующей нормативной и внутривузовской документации; методику проверки.

Программы проверки разрабатываются для проведения каждого контрольного мероприятия с учетом его конкретных задач. В программы проверки включаются: цель и продолжительность проверки; методические указания по ее проведению; положения, определяющие порядок использования полученных в ходе проверки результатов.

12. К проведению проверок привлекаются наиболее компетентные в соответствующей области, опытные и авторитетные научно-педагогические работники и представители общественности, из числа которых могут на период проверки создаваться специальные комиссии или группы.

Особое внимание должно уделяться созданию непредвзятой и доброжелательной обстановки в ходе проверок. Работников, деятельность которых анализируется в процессе проверок, необходимо своевременно знакомить с соответствующими материалами до подготовки окончательного заключения по итогам контроля.

13. Ректораты высших учебных заведений обеспечивают единообразный учет материалов контроля, их качественное оформление, своевременную разработку и реализацию мероприятий, вытекающих из результатов проверок.

По итогам проверок подготавливаются содержательные и конкретные заключения, в которые включаются: краткое изложение результатов проверки и предложения о мерах, необходимых для устранения выявленных недостатков, распространения положительного опыта и улучшения соответствующей работы.

Для обеспечения широкой гласности результатов проверок практиковать их обсуждение на заседаниях кафедр, советов вуза и факультетов, собраниях, активах, освещение материалов проверок в вузовских печатных органах; в необходимых случаях издавать соответствующие приказы и распоряжения.

14. Ответственность за своевременное устранение выявленных в результате контрольных мероприятий недостатков несут руководители соответствующих структурных подразделений.

---