Инструктивное письмо НККХ РСФСР от 11.08.1934 № 164
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Инструктивное письмо НККХ РСФСР от 11.08.1934 N 164. 164. 11.08.1934. https://bukva.ai/docs/instruktivnoe-pismo-164
(ред. от 17.11.1934)
«О правильном исчислении квартирной платы»
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 11 августа 1934 г. № 164
Выборочными обследованиями, произведенными Комиссией советского контроля, установлено, что домоуправлениями неправильно исчисляется квартирная плата в ущерб доходной части бюджета домового хозяйства. Убытки для домохозяйства одной только Москвы от неправильного определения ставок квартплаты исчисляются миллионами рублей в год.
С другой стороны, установлено, что домоуправления иногда взимают излишние денежные суммы с жильцов, пользуясь тем, что плательщики, не зная правил исчисления квартирной платы, не в состоянии проверить, правильно ли заполнены жироприказы, посылаемые им для оплаты.
Настоящее инструктивное письмо издается для того, чтобы ознакомить работников жилищно-коммунальных органов и домоуправлений, а также пользователей жилых помещений с правилами исчисления квартирной платы.
I. Данные, на основании которых исчисляется квартирная плата
Для того чтобы правильно исчислить квартирную плату за определенное жилое помещение, необходимо:
-
знать размер основной ставки квартирной платы за 1 кв. метр жилой площади в данном городе;
-
определить расценок кв. метра жилой площади в данном доме (квартирную таксу для данного дома);
-
установить расценок кв. метра жилой площади в данном жилом помещении (квартирную таксу для данного жилого помещения);
-
знать размер жилой площади данного жилого помещения, а также социальную категорию и заработок пользователей его.
Домоуправление, не усвоившее основных правил исчисления квартирной платы, либо обсчитывает жильцов, либо уменьшает доходную часть бюджета домохозяйства.
II. Основная ставка квартирной платы
Основная ставка квартирной платы, т.е. средний расценок кв. метра благоустроенной жилой площади в данном городе, устанавливается постановлением местного Совета в пределах от 30 до 44 коп., в зависимости от числа жителей в городе и местных условий эксплуатации домохозяйства.
Основная ставка квартирной платы является единой для данного города (двух основных ставок в одном городе не может быть), и размер ее в вышеуказанных пределах может изменяться только по специальному каждый раз постановлению местного Совета в соответствии со ст. 2 постановления ВЦИК и СНК от 14 мая 1928 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках».
III. Расценок жилой площади для данного дома
Расценок жилой площади в доме устанавливается:
а) путем применения процентных скидок с основной ставки за отдаленность данного дома от центра (в крупных городах) и отсутствие всех или некоторых основных элементов коммунального обслуживания данного дома (водопровода, канализации и электрического освещения), если в других домах или районах города указанные элементы коммунального обслуживания имеются;
б) путем применения процентных надбавок к основной ставке за наличие в данном доме таких особых удобств, как ванны, газ и централизованная подача горячей воды.
Размер процентных скидок и надбавок устанавливается постановлением местного Совета в соответствии с первой частью ст. 4 постановления ВЦИК и СНК от 14 мая 1928 г. и п. п. «б», «в», «г» и «о» инструкции НКВД и НКЮ № 220 от 23 июня 1928 г.
Эти процентные скидки и надбавки в отношении основной ставки производятся в так называемом «суммарном порядке», т.е. раньше складываются проценты скидок, а потом производится исчисление расценка. То же правило применяется и в отношении процентных надбавок. Если же приходится применять и скидки и надбавки, то, в зависимости от того, какая сумма процентов больше, применяется разность этих сумм.
Пример 1. Основная ставка в городе — 44 коп.; в доме нет водопровода и канализации, за отсутствие которых местным Советом установлены скидки по 10%; дом находится в отдаленном от центра районе, за что местным Советом установлена скидка 10%.
Для установления расценка надо сначала сложить все эти процентные скидки: 10% + 10% + 10% = 30%, и потом применить суммы процентных скидок к основной ставке:
44 x 30
44 коп. — ------- = 30,8 коп. 100
Результат — 30,8 коп. и будет расценком жилой площади в данном доме.
Если же домоуправление применит эти скидки не в суммарном, а в последовательном порядке, т.е. раньше сделает скидку за отсутствие водопровода, за отсутствие канализации и, наконец, за отдаленность от центра, то расценок жилой площади получится больший, нежели исчисленный в суммарном порядке, в ущерб плательщикам квартирной платы, а именно: 44 — 4,4 = 39,6; 39,6 — 3,96 = 35,6; 35,6 — 3,56 = 32 коп.
Пример 2. Основная ставка в городе — 44 коп.; в доме имеются ванная, газ и горячая вода; за наличие этих особых удобств местным Советом установлены процентные надбавки в соответствующих размерах — 2, 3 и 5%.
Для установления расценка надо сложить все эти проценты: 2 + 3 + 5 = 10% и прибавить эти 10% к основной ставке: 44 + 4,4 = 48,4 коп.
Если же домоуправление применит эти надбавки в последовательном порядке, то расценок получится больший в ущерб плательщикам квартплаты, а именно: 44 + 0,88 = 44,9; 44,9 + 1,3 = 46,2; 46,2 + 2,3 = 48,5 коп.
Пример 3. Основная ставка в городе — 40 коп.; дом отдален от центра (скидка 10%) и не имеет канализации (скидка 10%); в доме имеются ванные и проведен газ (надбавка 2 и 3%). Сумма процентов скидок — 20%; накидок — 5%; разница в пользу скидок — 15%.
40 x 15
Расценок: 40 — ------- = 34 коп. 100
Если же домоуправление применит раньше проценты скидок, а потом проценты надбавок, то результат получится иной:
40 x 20
32 x 5
т.е. расценок получится меньший в ущерб домоуправлению.
Из этих примеров совершенно очевидно, что только правильное применение процентных скидок и надбавок гарантирует плательщиков от взимания с них лишних денег, а домоуправления — от недоборов причитающейся с жильцов квартирной платы.
В домоуправлениях, на территории которых имеется несколько зданий или отдельных квартир с различными элементами коммунального обслуживания (например, в одном здании проведено электрическое освещение, а в другом его нет, или в одних квартирах имеются ванные, а в других нет), расценки устанавливаются отдельно для каждого здания или квартиры с одинаковыми элементами обслуживания.
В расположенных в центральных районах города домах, в которых имеются при этом все основные элементы благоустройства данного города, но нет особых удобств, т.е. в домах, в которых не приходится применять никаких процентных скидок с основной ставки и никаких надбавок к ней, расценок жилой площади совпадает с основной ставкой квартирной платы. Поэтому в большей части территории городов (кроме самых крупных) расценок жилой площади дома равен основной ставке квартплаты, лишь немногим домоуправлениям приходится устанавливать расценок путем суммарного применения скидок.
В каждом домоуправлении должен быть исчислен расценок жилой площади для данного домохозяйства (а если на территории его несколько зданий с различным коммунальным обслуживанием — то для каждого здания) по образцу, приведенному в приложении 1 к настоящему инструктивному письму (приложения не приводятся). В этом приложении приведены примерные исчисления расценков для 12 домов, исходя из основных ставок в размере 44 коп., 40 коп., 35 коп. и 30 коп.
IV. Квартирная такса отдельного жилого помещения
Квартирной таксой жилого помещения называется расценок кв. метра жилой площади данного жилого помещения, независимо от того, кто в ней проживает.
Если данное жилое помещение не имеет дефектов по сравнению с большей частью всех прочих помещений в данном доме, то квартирная плата его равна расценку жилой площади для всего дома, исчисленному способом, изложенным выше, в III разделе.
Если же данное жилое помещение имеет дефекты, о которых упоминается ниже, то квартирная такса для него определяется путем применения процентных скидок с расценка жилой площади дома, с тем, однако, что квартирная такса не может быть ниже 5,5 коп.
Размеры процентных скидок за дефекты устанавливаются постановлением местного Совета в соответствии с п. п. «е» - «м» инструкции НКВД и НКЮ № 220 от 23 июня 1928 г., а именно:
В отличие от изложенного в III разделе суммарного способа применения скидок при исчислении расценка жилой площади в доме, скидки за несколько дефектов данного жилого помещения применяются в последовательном порядке, т.е. проценты скидок не складываются, а раньше делается скидка за один дефект, потом с полученного результата делается скидка за другой дефект и т.д.
Например, данная комната полутемная (скидка в 50%) и сырая (скидка в 20%); расценок в доме установлен в размере 40 коп.; для исчисления квартирной таксы надо раньше сделать с 40 коп. скидку в 50%, получится 20 коп., с которых делается скидка в 20% и получается 20 — 4 = 16 коп., т.е. квартирная такса за кв. метр данной дефектной комнаты.
Безразлично, раньше ли сделать скидку в 50%, а потом в 20% или в обратном порядке: на результате не отразится такое изменение порядка. Но нельзя применять скидки за дефекты в суммарном порядке, так как результат получится всегда меньший, в ущерб интересам домоуправления, как это видно из того же примера: если предварительно сложить проценты скидок (50% + 20% = 70%) и к 40 коп. применить сумму скидок, то размер квартирной таксы будет равен не 16 коп., а только 40 — 28 = 12 коп.
К тому же, при большом числе дефектов вовсе невозможен был бы суммарный способ применения скидок. Например, комната темная (75%), подвальная (50%), сырая (20%) и проходная (30%); сумма процентов скидок равна 175%, а потому применение скидок с расценка, принимаемого за 100%, вовсе невозможно.
В каждом домоуправлении должна быть исчислена квартирная такса для всех дефектных помещений в данном доме по образцу, приведенному в приложении 2 к настоящему инструктивному письму. В этом приложении приведены примерные исчисления квартирной таксы для дефектных комнат, исходя из расценок жилой площади в домах согласно приложению 1.
Домоуправления обязаны вывесить для всеобщего сведения квартирную таксу для всех жилых помещений данного дома (приложение 3).
V. Ставка квартирной платы
Ставкой квартирной платы называется цена за пользование в течение одного месяца квадратным метром жилой площади, занимаемой постоянным пользователем и его семьей.
Для установления ставки квартплаты за данное жилое помещение домоуправление должно знать:
а) социальную категорию пользователя жилого помещения, т.е. из каких источников он получает средства для своего существования;
в) размер месячного (а для некоторых категорий — годового) заработка или дохода всех членов данной семьи.
Законом установлены твердые ставки квартплаты для некоторых категорий граждан, а именно:
а) ставка квартирной платы в размере 5,5 коп. установлена для рабочих и служащих с зарплатой не свыше 30 руб. в месяц для лиц, находящихся на социальном обеспечении и страховании и получающих пособие или пенсию не свыше 30 руб. в месяц; для семей красноармейцев, не имеющих самостоятельных источников дохода, и для учащихся, освобожденных от платы за учение, и не получающих стипендии;
б) для ответственных политических работников твердые ставки квартирной платы установлены инструкцией Наркомхоза РСФСР № 136 от 19 июня 1934 г. (Бюллетень НККХ, № 15, 1934) <2>;
<2> Отменено циркуляром НККХ № 106 от 27 июня 1936 г. (Бюллетень НККХ, № 15, 1936).
в) для кустарей и ремесленников (некооперированных) и лиц, живущих на нетрудовые доходы, твердые ставки квартирной платы устанавливаются постановлением местных Советов в пределах, указанных в § 26 - 30 инструкции НКВД и НКЮ № 220 от 23 июня 1928 г.
Для всех прочих категорий пользователей жилых помещений ставки квартплаты исчисляются домоуправлениями, исходя из размера месячного заработка постоянного пользователя жилого помещения (с наивысшим в семье заработком) и в одних случаях (для рабочих и служащих) — из размера квартирной таксы за данное помещение, а в других (для лиц свободных профессий) — из размера основной ставки в данном городе.
А. Ставки квартирной платы для рабочих и служащих
Ставки квартирной платы для рабочих и служащих (и приравненных к ним категорий граждан, получающих зарплату, пособие или пенсию в размере от 30 руб. в месяц, кооперированных кустарей и ремесленников) исчисляются следующим образом:
а) для зарабатывающих от 30 до 144 руб. в месяц ставки квартплаты устанавливаются в размере твердо установленных процентов от квартирной таксы, но не ниже 5,5 коп. за кв. метр. Таблица этих процентов приведена в инструкции НККХ и Наркомюста № 135/84 от 19 июня 1934 г. «О ставках квартплаты для низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих» (Бюллетень НККХ, № 14, 1934);
б) для зарабатывающих свыше 145 руб. в месяц ставки квартирной платы устанавливаются следующим образом: к квартирной таксе прибавляются 3,3 коп. на каждые полные 10 руб. заработка сверх 145 руб. с тем, однако, что ставка квартплаты не может превышать 1 руб. 32 коп.
Например, для рабочих с заработком в 300 руб. ставка квартплаты (при квартирной таксе в 32 коп.) равна:
300 - 145
32 + --------- x 3,3 = 81,5 коп. 100
Со ставки квартплаты, установленной таким образом, местными Советами могут делаться следующие процентные скидки: для лиц, зарабатывающих свыше 145 руб. и имеющих четырех иждивенцев, делается скидка в 5%; при пяти иждивенцах — 10%, при шести и более иждивенцах — 15%;
в) для зарабатывающих от 145 до 165 руб. в месяц делается скидка в размере 10% с тем, однако, чтобы ставка квартплаты была не ниже квартирной таксы.
Например, ставка квартплаты для рабочего, зарабатывающего 155 руб. (при квартирной таксе в 44 коп.), исчисляется таким образом:
44 + 3,3
44 + 3,3 — -------- = 42,57 коп., 10
но так как 42,57 коп. меньше квартирной таксы (44 коп.), то этот рабочий должен платить за такое помещение в размере 44 коп. за кв. метр.
(с изм. и доп., внесенными письмом НККХ РСФСР от 17.11.1934)
Б. Ставки квартирной платы для лиц свободных профессий
Ставки квартирной платы для лиц свободных профессий исчисляются следующим образом:
а) при заработке ниже минимума, облагаемого подоходным налогом, ставка квартплаты равна квартирной таксе (см. раздел IV);
б) при заработке, облагаемом подоходным налогом, ставка квартплаты равна основной ставке квартирной платы в городе с добавлением 5,5 коп. на каждые облагаемые подоходным налогом полные 200 руб. годового дохода, но не выше 1 руб. 98 коп. в городах с населением от 40 тыс. человек и 1 руб. 32 коп. в городах с населением до 40 тыс. человек;
в) для лиц свободной профессии, состоящих на службе неполный рабочий день и имеющих заработок от занятия свободной профессией, ставки квартирной платы устанавливаются так же, как для рабочих и служащих, исходя из совокупного заработка от службы и занятия свободной профессией, если заработок от свободной профессии не превышает зарплаты по службе. В противном же случае квартирная плата устанавливается так же, как для лиц свободной профессии, исходя из совокупности заработка.
Все отступления и льготы по отношению к некоторым категориям трудящихся подробно изложены в § 11 - 30 инструкции НКВД и НКЮ № 220 от 23 июня 1928 г. и последующих ее изменениях (Бюллетень НКВД, № 20, 1928; № 8, 1929; № 25, 1930, и Бюллетень НККХ, № 15, 1934).
VI. Квартирная плата за жилое помещение
Квартирной платой называется цена, взимаемая домоуправлениями с жильцов за пользование ими в течение месяца определенным жилым помещением.
Квартирная плата исчисляется домоуправлением, исходя из ставки квартплаты, размера площади жилого помещения и числа постоянных пользователей его (т.е. членов семьи, занимающей данное жилое помещение, с учетом и домработницы), следующим образом:
а) если на каждого пользователя данного жилого помещения приходится не более 9 кв. метров жилой площади (с добавлением льготных 4,5 кв. метра на семью или одинокого пользователя), то квартплата равна произведению ставки квартплаты на число квадратных метров площади жилого помещения;
б) плата за излишки жилой площади сверх 9 кв. метров на человека и льготных 4,5 кв. метра на семью равна произведению утроенной ставки квартирной платы (но не ниже утроенной квартирной таксы) на число квадратных метров излишков.
Дополнительная площадь, право на которую законно оформлено, не считается излишком и оплачивается в ординарном (не утроенном) размере, если она не используется для занятия свободной профессией.
При отсутствии в квартире общей кухни площадь комнаты с постоянной печью или плитой оплачивается со скидкой в 25% с квартплаты.
Если пользователь жилого помещения занимает несколько комнат, для которых установлены различные квартирные таксы (вследствие наличия дефектов в некоторых комнатах), то плата исчисляется отдельно для каждой комнаты (или для группы комнат с одинаковой квартирной таксой), после чего берется сумма оплат всех комнат.
Обследованием Комиссии советского контроля установлено, что домоуправления ошибочно исчисляют ставки квартирной платы и квартирную плату нередко потому, что предварительно исчисляют ставки квартплаты, исходя не из квартирной таксы, а прямо из основной ставки в городе, а лишь потом применяют процентные скидки, указанные в разделах III и IV настоящего инструктивного письма, либо к исчисленной подобным неправильным образом ставке квартплаты, либо к квартирной плате за все помещение, тоже неправильно исчисленной. Подобный способ исчисления наносит значительный ущерб бюджету домоуправления.
Например, основная ставка в городе — 44 коп., расценок (скидка — 35%) — 28,6 коп.; квартирная такса (скидка в 50% и 30%) — 10 коп.; площадь жилого помещения — 40 кв. метров; заработок пользователя — 350 руб. в месяц; излишков жилой площади не имеется.
Правильное исчисление квартирной платы: 350 руб. — 145 руб. = 205 руб. (20 полных десятков); 3,3 коп. x 20 = 66 коп.; 10 коп. + 66 коп. = 76 коп.; 76 x 40 = 30 руб. 40 коп.
Неправильное исчисление: 44 коп. + 66 коп. = 1 руб. 10 коп, скидка в 35% — получится 1 руб. 10 коп. — 38,5 коп. = 71,5 коп.; скидка в 50% и 30% — получится 71,5 — 35,8 — 35,7 коп.; 35,7 — 10,7 = 25,0 коп.; квартплата равна 25,0 коп. x 40 — = 10 руб. 00 коп., т.е. втрое меньше правильно исчисленной квартплаты.
Неправильный обмер жилплощади, естественно, отражается на размере квартирной платы; домоуправления либо взимают с жильцов плату за лишнюю площадь, либо недобирают плату за наличную площадь. Такие же недоборы и переборы имеют место в связи с невыяснением размера действительного заработка пользователей жилых помещений.
Для ликвидации этих систематических переборов и недоборов домоуправления обязаны ознакомиться с инструкцией Наркомхоза за № 18 от 15 января 1934 г. «О порядке перерасчета квартирной платы в связи с изменением заработка плательщиков и переобмером жилой площади» (Бюллетень НККХ, № 3, 1934) и провести эту инструкцию в жизнь.
В частности, необходимо принять во внимание, что обмер площади жилых комнат должен производиться не «на-глазок» и не «шагами», а измерительными приборами (например, рулеткой). В затруднительных случаях (неправильная форма комнаты, с выступами, нишами, закруглениями и т.п.) домоуправления должны сличать результаты произведенного ими обмера с данными инвентаризации, хранящимися в жилищно-коммунальных отделах.
Большинство домоуправлений обсчитывает плательщиков, взимая с них пеню за просрочку платежа всей суммы, причитающейся по жироприказу за платежный месяц. А между тем пеня взимается за просрочку только взносов квартплаты, за коммунальные услуги и центральное отопление, но отнюдь не за просрочку каких-либо других взносов (как-то: сборов на культнужды, взносов по подписке на заем, платежей за радиоприемники и т.п.). В печатных бланках жироприказов имеется специальная графа, где проставляется денежная сумма, с которой взимается пеня за просрочку; в эту графу домоуправления механически, но совершенно незаконно вписывают в общий итог денег, причитающихся по данному жироприказу, вместо того, чтобы вписать итог сумм, причитающихся только по квартплате, коммунальным услугам и центральному отоплению.
Домоуправление обязано допускать всех жильцов, желающих проверить, правильно ли для них насчитана квартирная плата и прочие обязательные сборы, к ознакомлению со всеми материалами, на основании которых составляются жироприказы, а также производить совместно с ними проверочный расчет, разъясняя жильцам правила исчисления квартирной платы.