--- title: "Информация ФАС России" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/informatsiya-fas-rossii" --- ## Информация ФАС России # Информация ФАС России "О некоторых вопросах, возникающих в связи с заключением и изменением концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства" > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://fas.gov.ru по состоянию на 27.11.2018.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ИНФОРМАЦИЯ** **О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,**
**ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ И ИЗМЕНЕНИЕМ**
**КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ**
**ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА**
В связи с большим количеством запросов о разъяснении антимонопольного законодательства и порядка заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, Федеральная антимонопольная служба сообщает следующее. 1. Об особенностях проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в случае, если такой конкурс проводится в связи с поступлением заявок о готовности к участию в конкурсе на условиях, предложенных потенциальным инвестором либо согласованных с потенциальным инвестором. В соответствии с [частью 1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p478) Закона о концессионных соглашениях порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается [частями 4.2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p284) - [4.4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-37#p202), [4.6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-38#p207) - [4.10](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p465) и [4.12 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-37#p231) данного федерального закона с учетом требований данной статьи и положений [статьи 52.1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-52-1#p481) Закона о концессионных соглашениях. В силу [части 4.7 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p219) Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым [частью 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-37#p199) указанной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. Согласно [части 4.9 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p221) Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым [частью 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-37#p199) указанной статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1). Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного регламентирован [главой 3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-21#p100152) Закона о концессионных соглашениях и не содержит особенностей, установленных для заключения концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора. Таким образом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым [частью 4.1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-37#p199) Закона о концессионных соглашениях, конкурс на право заключения концессионного соглашения проводится в общем порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях, с учетом особенностей, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем. Нарушение порядка проведения торгов на право заключения концессионного соглашения может быть обжаловано в соответствии со [статьями 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) и [18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 2. О необходимости согласования с антимонопольным органом изменений концессионного соглашения в части срока действия концессионного соглашения. [Частями 3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p255) - [4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p100117) Закона о концессионных соглашениях регулируются отношения, связанные с изменением концессионного соглашения. Согласно [части 3 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p255) Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных [частью 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p3) указанной статьи, [частью 7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-5#p100512), [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p166), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-20#p100151) и [4 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-20#p100539) и [статьей 54](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-54#p453) Закона о концессионных соглашениях. При этом в соответствии с [частью 3.4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p162) Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц. Кроме того, [статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-20#p100538) Закона о концессионных соглашениях установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях. В соответствии с [частью 3.8 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p160) Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Кроме того, в соответствии с [частью 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-6#p146) Закона о концессионных соглашениях продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Таким образом, в случаях, установленных [частью 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-6#p146), [частью 3.8 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p160) Закона о концессионных соглашениях, для продления срока действия концессионного соглашения, а также для изменения существенных условий концессионного соглашения требуется получение согласия антимонопольного органа. Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений. [Статьей 43](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-43#p350) Закона о концессионных соглашениях установлены особенности изменения условий концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В соответствии с [частью 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p472) указанной статьи для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p166), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-20#p100151) и [4 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-20#p100539) Закона о концессионных соглашениях. Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных [частью 3.1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p3), [частью 7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-5#p100512), [частью 3.1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p474) и [статьей 54](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-54#p453) указанного федерального закона, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется. Предварительное согласие антимонопольного органа также не требуется при переносе срока реализации обязательств концессионера, указанных в [части 4 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-44#p358) Закона о концессионных соглашениях. Таким образом, [статьей 43](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-43#p350) Закона о концессионных соглашениях предусмотрены случаи при которых получение согласия антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не требуется. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-368-2014#p100008) предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, включая основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. При этом, согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-368-2014#p100049) Правил. В соответствии с [подпунктом "б" пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-368-2014#p100065) Правил, в случае отсутствия оснований, предусмотренных [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-368-2014#p100049) Правил, антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения. Принятие актов и (или) осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления действий по изменению условий концессионного соглашения без получения согласия антимонопольного органа в случаях, установленных действующим законодательством, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/otkryitoe-vedomstvo/belaya-i-chernaya-knigi.html размещены лучшие (направленные на развитие конкуренции) и худшие (имеющие антиконкурентный характер) практики принятия органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий (далее - "белая и черная книги" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик). Так, в пункте 17 "черной книги" антиконкурентных региональных практик за 2017 год содержится практика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - Министерство) по изменению ряда существенных условий концессионного соглашения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения дополнительных соглашений к нему несмотря на отказ Новосибирского УФАС России в согласовании таких изменений. Отрицательным эффектом (последствием) совершения Министерством указанных выше действий являлось предоставление конкретному хозяйствующему субъекту - концессионеру преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности на рынке услуг хранения и утилизации отходов. По признакам нарушения [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Закона о защите конкуренции Новосибирским УФАС России выдано предупреждение о необходимости приведения концессионного соглашения к первоначальному виду, которое было исполнено путем расторжения дополнительных соглашений. **3. О внесении изменений в концессионные соглашения в связи с вступлением в силу решений судов.** Согласно [части 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-13#p100117) Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации. Одним из основных положений процессуального законодательства Российской Федерации является обязательность судебных актов (постановлений). Так, согласно [части 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-16#p100088) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, внесение изменений в условия концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p100504) Закона о концессионных соглашениях, на основании вступивших в законную силу решений суда осуществляется без получения согласия антимонопольного органа. Такой механизм внесения изменений в концессионное соглашение может быть применен в том числе при необходимости замены концессионера по концессионному соглашению. Исключением является вступившее в законную силу решения суда, которым установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц. При наличии данного основания изменение условий концессионного соглашения осуществляется по согласованию с антимонопольным органом в случаях обязательного согласования изменения условий концессионного соглашения с антимонопольным органом, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях. ---