Методические указания о порядке изучения и обобщения материалов дел, рассматриваемых органами арбитража
(направлены Инструктивным письмом Госарбитража СССР от 25.07.1950 № И-1-27)
от 25 июля 1950 г. № И-1-27
25 июля 1950 года
при Совете Министров СССР
О ПОРЯДКЕ ОБОБЩЕНИЯ ДЕЛ, РАССМАТРИВАЕМЫХ ОРГАНАМИ АРБИТРАЖА
Работа органов арбитража по обобщению материалов рассмотренных ими споров имеет целью выявление материалов, свидетельствующих о существенных недостатках в работе хозорганов, анализ и обобщение этих материалов и подготовку соответствующего сообщения органу, в компетенцию которого входит принятие мер к устранению выявленных недостатков.
Работа по изучению материалов дел и направлению обобщенных сообщений ни в какой мере не снимает с арбитражей обязанности по направлению сообщений об отдельных нарушениях, выявленных при рассмотрении конкретных дел.
Работа по обобщению должна вестись всеми арбитражами.
Госарбитражи при советах министров автономных республик, при исполкомах краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся в первую очередь ведут работу по обобщению материалов дел, вытекающих из хозяйственной деятельности предприятий и организаций соответственно краевого, областного или городского подчинения. Работу по обобщению материалов дел, вытекающих из деятельности предприятий и организаций союзного или республиканского подчинения, рассмотренных местными госарбитражами, местные госарбитражи ведут либо по собственной инициативе, либо по поручению Госарбитража при Совете Министров СССР или Госарбитража при Совете Министров союзной республики.
Если работа по такому обобщению велась местным госарбитражем по собственной инициативе, копия обобщенного сообщения, направляемого госарбитражем, одновременно высылается Госарбитражу при Совете Министров СССР или Госарбитражу при Совете Министров союзной республики в зависимости от того, касается ли обобщение деятельности хозорганов союзного или республиканского подчинения.
Если же работа по обобщению материалов дел, вытекающих из деятельности хозорганов союзного или республиканского подчинения, выполняется местным госарбитражем по поручению вышестоящего госарбитража, записка о результатах обобщения направляется соответственно Госарбитражу при Совете Министров СССР или Госарбитражу при Совете Министров союзной республики.
Госарбитражи при Советах Министров союзных республик в первую очередь ведут работу по обобщению материалов дел, вытекающих из хозяйственной деятельности хозорганов республиканского подчинения.
Работу по обобщению материалов дел, вытекающих из деятельности хозорганов союзного подчинения, они ведут либо по поручению Госарбитража при Совете Министров СССР либо по собственной инициативе. В первом случае обобщающая докладная записка представляется в Госарбитраж при Совете Министров СССР, а во втором случае — ему высылается копия направленного соответствующим органам сообщения.
Работа по обобщению может быть распределена на три этапа:
1. Подбор и накопление материалов.
2. Изучение и обобщение накопленных материалов.
3. Оформление результатов изучения и обобщения материалов.
1. Подбор и накопление материалов
Основным источником для подбора и накопления материалов к обобщению являются материалы рассмотренных арбитражами споров. Подбор и накопление этих материалов должны вестись систематически в процессе повседневной работы по рассмотрению споров. Ни один из существенных недостатков, повторяющихся в работе одного или нескольких предприятий или организаций, не должен оставаться вне поля зрения арбитража.
Поскольку классификация видов нарушений предусмотрена действующей формой статистической отчетности, материалы для обобщения должны подбираться и накапливаться по каждому виду нарушения: нарушения договорных сроков и количеств поставки, нарушения условий о качестве, ассортименте и комплектности, количественные недостачи, споры по расчетам, споры по применению цен и наценок, прочие споры.
Однако виды нарушений в статистическом учете даны лишь в общей форме. Внутри каждого вида нарушений имеются более дробные детальные деления. Так, в группе «споры по расчетам» учитываются различные нарушения платежной дисциплины: по вине плательщика и по вине поставщиков; неосновательные отказы от получения и оплаты продукции, просрочка оплаты платежных требований, получение двойного платежа за одну и ту же продукцию, неосновательное удержание не принадлежащих хозоргану сумм и др. В группе «прочие споры» учитываются споры, связанные с нарушениями по возврату тары <1>, по лесозаготовкам, по передаче предприятий, зданий и сооружений (в частности, орсов), споры, связанные с арендой помещений, освобождением помещений и т.п.
<1> Согласно инструктивному письму Госарбитража от 28 ноября 1951 г. за № И-1-48, основанного на новой форме отчетности, утвержденной ЦСУ, споры, связанные с невозвратом в срок тары из-под продукции, с 1 января 1952 г. учитываются не в графе «прочие споры», а отдельной графой.
Из этого следует, что материалы должны подбираться по более дробным группам, укладывающимся в рамки общего вида нарушения, предусмотренного формой статистической отчетности.
Если по тому же вопросу ранее в данном арбитраже проводилась работа по обобщению, то это обобщение и результаты по направленному сообщению должны быть учтены при новом обобщении. Равным образом должны быть использованы материалы сообщений по отдельным фактам, направленных в результате рассмотрения конкретных дел.
б) Методы подбора и накопления материалов.
Подбор и накопление материалов являются одной из важнейших стадий в работе по обобщению. Успешность работы по обобщению, ценность и значение обобщения находятся в непосредственной зависимости от того, как и какой подобран материал, достаточно ли полно, исчерпывающе он оценен, проверен, проанализирован.
Механическое нагромождение и сложение отдельных фактов не дает материала для обобщенных выводов.
Так, например, наличие 100 фактов недостач разной продукции, обнаруженных при получении продукции от различных поставщиков разными способами доставки, позволяет сделать только один вывод о том, что имеет место 100 случаев недостач, однако никаких выводов о причинах происхождения недостач, месте их происхождения и тому подобном нельзя будет сделать.
Все факты, используемые для обобщения, должны быть по возможности однородными по содержанию и обстоятельствам.
Так, обобщая материалы о недостачах, необходимо по возможности комплектовать факты по однородной продукции, по видам тары, причинам недостачи, месту обнаружения или происхождения недостачи, по грузоотправителям и т.п.
Изучая накопленный материал, арбитр может в некоторых случаях установить, что недостаток, нашедший отражение в подобранных им материалах, повторяется в ряде других предприятий и организаций, споры которых не относятся к компетенции данного арбитра, и что такие же материалы об этом недостатке имеются и в других отделах арбитража или в других арбитражах, что для наиболее полного изучения и освещения этого недостатка, а также причин, порождающих его, необходимо привлечь и этот материал.
В таком случае арбитр, обобщив накопленный им материал, представляет руководству арбитража докладную записку по сделанному им обобщению и в то же время сообщает о других источниках, откуда может быть получен дополнительный материал.
Обобщая материалы о поставках недоброкачественной продукции, необходимо группировать факты по однородности недостатков, характеру недостатков, причинам происхождения недостатков, предприятиям-поставщикам и т.п.
Обобщая материалы о санкциях за нарушение сроков возврата тары, необходимо подбирать факты по отдельным видам тары, продукции, предприятиям, задерживающим возврат тары, причинам просрочки (продолжительность производственного цикла у потребителя, сгущенная поставка продукции поставщиком, задержка продукции в пути, отказ органов транспорта в приеме тары к перевозке и т.п.).
Если в первой стадии подбора и накопления материалов допустимо еще смешение отдельных фактов в пределах одного вида нарушения, то в последующей стадии, стадии изучения, оценки и анализа материалов, должна быть обязательно произведена точная классификация и распределение их по указанным признакам.
Только подбор однородных по содержанию и обстоятельствам фактов позволит сделать обоснованный обобщенный вывод.
Подбор материалов для обобщения начинается либо в момент предварительной подготовки дела к слушанию, либо после вынесения решения по делу.
Возможны случаи, когда уже из искового заявления и приложенных к нему материалов выявляется наличие существенного недостатка в работе истца, ответчика или соответчика. Такое дело должно быть взято на учет в момент его поступления к арбитру. В заседании по делу арбитр должен получить от сторон дополнительные сведения и материалы, если в этом есть необходимость.
В остальных случаях подбор материалов начинается после вынесения решения.
Для наиболее удобного хранения и последующего использования материалов при их обобщении целесообразно отбирать по каждому делу копию протокола. Копии протоколов подшиваются в альбомах решений или в особых папках по указанным выше видам нарушений. В альбомы решений или в особые папки должны включаться протоколы по всем искам, как удовлетворенным, так и отклоненным.
На копиях протоколов для лучшей ориентировки в накопленном материале можно делать отметки (цветным карандашом) о виде нарушения, о необходимости уделить особое внимание данному делу или отдельным фактам, документам и т.п. В самом тексте копии протокола можно подчеркнуть, (цветным карандашом) те места, которые могут иметь наибольшее значение в процессе обработки и обобщения материалов.
Однако этот метод накопления материалов не следует считать единственным. Арбитры могут применять и другие методы накопления материалов, в частности, ведение рабочей тетради, в которую заносятся дела и вопросы, подлежащие использованию и изучению в дальнейшем для обобщения. Наконец, возможно и сочетание обоих указанных методов — ведение наряду с альбомами либо папками протоколов, расположенных по видам нарушений, дополнительных записей в рабочих тетрадях.
в) Ежемесячная проверка материалов.
Ежемесячно не позднее пяти — семи дней по окончании месяца арбитры обязаны внимательно и тщательно проверить накопленный за месяц материал.
Если накопленный за истекший месяц материал по отдельным видам нарушений окажется достаточным для обобщения по наметившейся из материалов дел теме, он сосредоточивается в одном месте и работа по обобщению переходит во вторую стадию.
Если же, по мнению арбитра, накопленный за месяц материал недостаточен для выполнения работы по обобщению, но отдельные дела свидетельствуют о наличии существенных недостатков в работе одного или нескольких хозорганов и могут быть использованы в дальнейшем по мере поступления новых аналогичных дел, арбитр должен отобрать имеющиеся материалы, продолжать накопление материалов и не позднее окончания следующего месяца или квартала использовать их для обобщения.
2. Изучение и обобщение накопленных материалов
Подобранные и накопленные материалы по отдельным видам нарушений могут быть обобщены:
по отдельным предприятиям или организациям;
по однородным недостаткам, повторяющимся в ряде предприятий и организаций, входящих в систему одного министерства;
по однородным недостаткам, повторяющимся в ряде предприятий и организаций, входящих в системы различных министерств и ведомств.
Работа одного предприятия (организации) может быть предметом обобщения по отдельному виду нарушений или одновременно по нескольким.
Так, например, материалы рассмотренных споров свидетельствуют о неоднократных поставках предприятием недоброкачественной продукции. Материалы могут быть использованы для обобщения по одному этому вопросу.
Материалы некоторых дел могут свидетельствовать о случаях поставки одним предприятием недоброкачественной продукции и в то же время о случаях недопоставки продукции, нарушения платежной дисциплины и тому подобном, то есть о наличии в работе этого предприятия различных недостатков. Такие материалы характеризуют неудовлетворительную работу предприятия на ряде участков его деятельности. Обобщение должно охватить работу предприятия по всем выявленным недостаткам.
Отдельные существенные недостатки могут повторяться в ряде хозорганов, входящих в систему одного министерства или различных министерств. Практика показывает, например, что хозорганы разных министерств во многих случаях отказываются от выборки продукции одного или нескольких предприятий министерства-поставщика. Предметом обобщения должен явиться этот недостаток. При изучении и обобщении материалов по этому недостатку может выясниться, что причина его происхождения лежит либо в действиях предприятий-поставщиков (поставка недоброкачественной продукции, просрочка поставки и т.п.), либо в действиях покупателей (неосновательный отказ от продукции и оплаты ее вследствие временных финансовых затруднений, заказ продукции с превышением потребности и т.п.). Предметом обобщения могут быть либо отдельные недостатки в работе поставщика и покупателя, либо факты нарушения договорной дисциплины как поставщиком, так и покупателем.
Приступая к обобщению, арбитр, ознакомившись с накопленными ям материалами, относящимися к теме обобщения, подвергает их предварительному анализу с привлечением в необходимых случаях подлинных материалов дела.
Если предметом обобщения является работа одного предприятия в целом, должны быть изучены все материалы рассмотренных споров, характеризующих работу данного предприятия по всем отраслям его хозяйственной деятельности, независимо от видов нарушения.
Если предметом изучения является один определенный недостаток, повторяющийся в ряде предприятий одного или нескольких министерств, должны быть подобраны и изучены все материалы арбитража, свидетельствующие об этом недостатке.
В основу обобщения могут быть положены только материалы, проверенные, документально обоснованные.
Нельзя строить обобщение на догадках, предположениях, устных объяснениях представителей сторон и т.п. Только строго проверенные факты, обоснованные и соответствующим образом подтвержденные, могут быть использованы в обобщении. В случае необходимости отдельные факты должны подвергаться дополнительной проверке.
При анализе и оценке материала арбитр должен прежде всего оценивать качество его, документальную обоснованность, полноту материала, характер недостатков, отраженных в материале (случайный, систематический, производственный, зависящий от данного предприятия или от других предприятий или организаций и т.п.).
3. Оформление результатов изучения и обобщения
Результаты изучения и обобщения материалов рассмотренных споров и выявленных при рассмотрении споров существенных недостатков в работе хозорганов оформляются в виде записки по следующей примерной схеме: точная формулировка темы обобщения; характеристика использованного материала (объем, источники, качество и т.п.); сущность недостатков, послуживших основанием для обобщения, а также причины их происхождения; анализ фактов, иллюстрирующих эти недостатки; выводы и предложения.
Тема обобщения должна быть сформулирована таким образом, чтобы она кратко и в то же время точно и полностью отражала содержание обобщения и соответствовала материалам, на которых обобщение основано. Тема должна быть определенной и конкретной. Из наименования темы должно быть ясно, о чем идет речь в обобщении.
Было бы неправильно именовать тему: «О недостатках в работе такого-то хозоргана», если речь идет, например, о систематических поставках предприятием недоброкачественной продукции или о систематических нарушениях платежной дисциплины. В этих случаях недостаток в работе хозоргана, послуживший поводом для обобщения, должен быть прямо назван в теме, например, «О систематических подставках заводом... недоброкачественных инструментов», «О систематических неосновательных отказах завода... от акцепта счетов за уголь» и т.п.
Использованный для обобщения материал должен быть подробно охарактеризован. Прежде всего должен быть указан объем материала, в частности, количество дел, на материалах которых основано обобщение.
Подробно должно быть описано, какой именно первичный материал был использован. Если речь идет об обобщении материалов дел, связанных с исками о возмещении стоимости недостачи продукции, необходимо указать, были ли приложены к исковым материалам коммерческие акты, акты общей формы, акты, составленные на складе грузополучателя.
В исках о возмещении стоимости недостачи товаров иногда к делам прилагаются претензии, предъявленные грузополучателем железной дороге (пароходству), ответы последних на претензии, а нередко и решения судебных органов по искам, предъявленным к органам транспорта.
Все эти материалы имеют, несомненно, существенное значение при анализе материалов для обобщения.
По спорам, связанным с поставкой недоброкачественной продукции, основным первичным материалом для обобщения служат акты, устанавливающие несоответствие поставленной продукции ГОСТ, техническим условиям, договорам.
Помимо этих актов в делах могут быть анализы, результаты исследования или испытания продукции, заключения научно-исследовательских институтов или других компетентных органов, особые мнения поставщиков, переписка по претензии и другие материалы, подробно и всесторонне освещающие вопросы, связанные с качеством поставленной продукции. Само собой разумеется, что эти материалы должны быть использованы для обобщения и оценены и с соответствующим обоснованием либо приняты, либо отвергнуты.
По делам, связанным с нарушением платежной дисциплины помимо документов, направляемых в банк и часто неправильно отражающих действительные мотивы нарушения, зачастую сторонами представляются материалы, непосредственно может быть и не относящиеся к данному спору, но освещающие отдельные обстоятельства и факты, характеризующие причины, порождающие нарушения, Такими дополнительными материалами могут быть письма поставщика в министерство покупателя и ответ последнего, переписка министерств поставщика и покупателя, переписка с банком и т.п.
Все эти дополнительные материалы помогают правильному освещению изучаемых фактов и должны быть учтены и использованы для обобщения, однако только в результате самой тщательной критической оценки и сопоставления с другими имеющимися в деле материалами.
В характеристике первичного материала дается оценка документов с точки зрения их соответствия предъявляемым к ним требованиям. Так, например, коммерческий акт, не подписанный начальником станции или его заместителем, не может считаться полноценным актом.
Акт о недоброкачественности продукции, составленный с просрочкой против установленных сроков или при участии лица, компетентность которого вызывает сомнение, или на основе выборочной, а не сплошной проверки и т.п., может быть использован лишь в той мере, в какой он признан имеющим доказательственную силу.
Некритическое отношение к материалу может привести к неправильным и необоснованным выводам, которые могут быть оспорены и опровергнуты.
Строить свои выводы следует только на фактах бесспорных и непоколебимых.
Сущность недостатков, о которых идет речь в обобщении, должна быть изложена в конкретных и определенных выражениях. Говоря о качестве продукции, нельзя ссылаться на ее недоброкачественность, нестандартность, некомплектность в общей форме. Недостатки качества продукции должны быть описаны конкретно, ибо только по конкретным недостаткам можно определить место и причины их происхождения. То же самое следует сказать и в отношении фактов недостач; конкретное описание этих фактов дает основание для вывода о месте происхождения недостачи.
В докладной записке не требуется перечисления всех фактов, свидетельствующих о недостатках в работе хозорганов и положенных в основание обобщения. Отбору подлежат отдельные факты, наиболее яркие и показательные. Они должны иллюстрировать и подтверждать отдельные тезисы обобщения.
Анализ фактов, свидетельствующих о недостатках в работе хозорганов, и причин, порождающих эти факты, является весьма серьезной и ответственной стадией работы по обобщению. Задача анализа заключается в том, чтобы на основе ряда отдельных явлений установить общую причину, породившую эти явления.
Так, например, предприятие на протяжении определенного отрезка времени произвело ряд отправок продукции. Во многих случаях были установлены недостачи. При анализе материалов, относящихся к этим недостачам, установлено, что отгрузка производилась в ненадлежащей, неисправной таре (мешки из редкой ткани, многократно чиненные, старые, слабо сколоченные ящики, гвозди забиты в образовавшиеся ранее отверстия и т.п.).
Если утрата части продукции произошла в пути вследствие отгрузки продукции в неисправной таре, то острие обобщения должно быть направлено на эту основную причину.
Установление основной причины недостатков в значительной мере предопределяет и те мероприятия, которые должны быть осуществлены для устранения недостатков.
Выводы должны вытекать из анализа и оценки фактического материала, использованного при обобщении.
Предложения должны быть всесторонне продуманы.
Обязанность арбитражей заключается в том, чтобы на основе объективного изучения материалов более или менее значительного количества дел разработать такие предложения, которые реально помогли бы повести решительную борьбу с недостатками.
Подготовленная записка может быть подвергнута предварительному обсуждению на совещании с участием заинтересованных организаций. На этом совещании арбитр информирует о материалах обобщения и предполагаемых выводах и предложениях. Такие совещания имеют целью предварительно проверить правильность намеченных предложений и установить, являются ли эти предложения исчерпывающими и нет ли дополнительных мероприятий, проведение которых может помочь устранению недостатков.
Оформленная докладная записка представляется руководству арбитража.
Если арбитр считает необходимым о результатах обобщения направить письмо руководителю министерства или ведомства, кооперативного центра, вышестоящей организации, или представить доклад Совету Министров союзной, автономной республики, исполкому Совета депутатов трудящихся, то он должен подготовить проект такого письма или доклада и представить его руководству одновременно с запиской.
В письме кратко излагается сущность выявленных недостатков, приводятся отдельные наиболее яркие примеры, иллюстрирующие недостатки, а также указываются предложения о мероприятиях, необходимых для устранения недостатков. Докладная записка может быть приложена к письму, если в этом имеется необходимость.
Не исключены случаи, когда наряду с направлением письменного сообщения арбитраж будет иметь возможность о результатах обобщения сделать доклад на заседании коллегии, на совещании хозяйственного актива предприятия, хозоргана, на заседании край-обл-горисполкома, его комиссий и т.п. Арбитраж должен использовать и эту форму сообщения.
III. Примерная тематика обобщений
Как указано выше, обобщения должны охватывать все виды нарушений, предусмотренные действующей в арбитраже формой статистической отчетности.
В рамках этих видов нарушений могут намечаться более узкие темы для обобщений.
Круг вопросов и тем, содержащихся в материалах арбитражных дел, обширен и разнообразен. Из этого круга отбор должен производиться с учетом актуальности той или иной темы, серьезности недостатка, значения и роли того или иного предприятия и выпускаемой им продукции для выполнения народнохозяйственных планов.
Ниже приводится примерный перечень тем для обобщений.
1. Укрепление договорной дисциплины (своевременность заключения хозяйственных договоров; качество договоров, заключение договоров с нарушением предусмотренных планами количеств подлежащей поставке продукции, сроков поставки, условий о качестве, ассортименте и т.п.).
2. Поставка продукции, в особенности для ведущих отраслей народного хозяйства, с нарушением установленных сроков.
3. Поставка продукции недоброкачественной, некомплектной, с нарушением ассортимента.
4. Недостача продукции при поставке и транспортировке.
5. Нарушения платежной дисциплины.
6. Нарушения договорных обязательств по поставке продовольственных и промышленных товаров для снабжения населения, по поставке товаров для Крайнего Севера и других отдаленных районов, а также районов досрочного завоза и т.д.
7. Нарушения условий договоров по снабжению капитального строительства и выполнению работ для капитального строительства.
9. Просрочка возврата или невозврат тары.
IV. Методические указания о порядке обобщения
материалов по отдельным видам нарушений
Обобщение материалов по спорам, вытекающим из поставки недоброкачественной или некомплектной продукции, может касаться случаев систематических поставок такой продукции одним предприятием или несколькими предприятиями одной или разных систем, изготовляющих аналогичную продукцию.
Основная задача такого обобщения заключается в том, чтобы на основе изучения материалов дел установить причины поставки недоброкачественной или некомплектной продукции. Только после этого можно внести конкретные предложения о необходимых мероприятиях по устранению недостатков.
Недоброкачественность продукции может явиться результатом использования поставщиком-изготовителем продукции, сырья и материалов ненадлежащего качества, ненадлежащего состояния оборудования, нарушений технологического процесса, порчи при хранении и упаковке, использования ненадлежащей тары и иных обстоятельств, зависящих от поставщика/изготовителя или грузополучателя.
Так, применение недоброкачественных или некомплектных красителей может повлечь за собой признание недоброкачественными готовых швейных изделий. Нарушение режима термической обработки металла может повлечь за собой выпуск некондиционных изделий и невозможность использования их покупателем. Упаковка металлических изделий в тару, содержащую повышенную влагу, может повлечь за собой ухудшение качества изделий в связи с коррозией. Хранение продукции в несоответствующих условиях, как правило, приводит к снижению качества продукции, а иногда — к порче и гибели ее.
Ухудшение качества продукции может произойти по вине транспортных организаций (перевозка с нарушением установленного режима, просрочка в доставке, неисправность транспортных средств и т.п.). Это особенно относится к случаям перевозок скоропортящейся продукции, когда нарушение сроков доставки грузов, нарушение порядка льдоснабжения, засыпки соли, утепления вагона и тому подобное, могут повлечь за собой порчу, а иногда и гибель продукции.
Наконец, порча продукции может произойти и по вине получателя ее в результате ненадлежащих условий перевозки, хранения, использования продукции с нарушением технологического процесса.
Для определения причин происхождения недостатков имеет большое значение установление характера недостатков, которые зачастую предопределяют и причину их происхождения. Наличие в металле большого количества посторонних включений, раковин и других пороков свидетельствует о производственном характере недостатков, а коррозия металла — о ненадлежащих условиях хранения у поставщика или покупателя. Наличие в готовых швейных изделиях текстильных пороков, слабая окраска тканей, недостатки пошива и тому подобное свидетельствуют о производственном характере дефектов на текстильных или швейных предприятиях, а механические разрывы, повреждения — о порче вследствие недостатков упаковки, хранения, перевозки, то есть дефектах непроизводственного характера, и, возможно, допущенных поставщиками или другими организациями.
Все эти обстоятельства арбитр должен иметь в виду в момент подбора и накопления материалов для обобщения. Основными документами, которые могут быть положены в основу классификации недостатков и их причин, являются акты проверки качества продукции (акты двусторонние, акты экспертизы, анализы лабораторий, заключения научно-исследовательских институтов). Существенный материал могут дать а письменные объяснения сторон, в частности, возражения ответчиков и соответчиков. Все эти документы должны быть в первую очередь подвергнуты изучению и анализу, подобраны и расположены по однородным причинам и характеру недостатков.
Имеют место случаи, когда продукция признается недоброкачественной, хотя она изготовлена в соответствии с техническими условиями, надлежаще утвержденными или согласованными сторонами, то есть причина выпуска недоброкачественной продукции лежит в неправильных технических условиях.
В этих случаях изучению и анализу должны быть подвергнуты технические условия.
Некомплектность поставленной продукции может иметь место в результате недостаточно точного определения сторонами в договоре условия о комплектности подлежащей поставке продукции, недосылки, отдельных частей поставщиком, утраты их в пути при хранении и т.п.
Все эти обстоятельства должны быть тщательно изучены по материалам дел, стандартам и техническим условиям, условиям договоров, прейскурантам, чертежам.
Изучая материалы дел, связанных с поставкой недоброкачественной и некомплектной продукции, арбитры обязаны критически оценивать качество положенных в обоснование требований истца доказательств. В частности, следует особое внимание обращать на документы, которые выданы поставщиком в удостоверений качества продукции (акты и удостоверения ОТК, качественные удостоверения, сертификаты и т.п.). Существенное значение для оценки документов имеют также и такие обстоятельства, как наличие надлежащих полномочий и компетентность лиц, участвовавших в составлении этих документов, правильность их оформления, соблюдение предусмотренных ГОСТ, техническими условиями, договорами требований о порядке и сроках проверки качества продукции.
Докладная записка о результатах обобщения должна отвечать требованиям, изложенным выше в разделе II настоящих методических указаний с учетом особенностей этой категории дел.
Тема обобщения должна быть сформулирована таким образом, чтобы из нее было совершенно ясно, о чем идет речь в данном обобщении: о выпуске недоброкачественной продукции одним предприятием или несколькими, одного министерства или различных, о каком-либо одном или нескольких недостатках, повторяющихся в разных видах продукции на одном или нескольких предприятиях, выпускающих аналогичную продукцию, о продукции, содержащей производственные или конструктивные недостатки.
В самой теме должно быть указано наименование предприятия, если речь идет о поставке недоброкачественной продукции одним предприятием, или предприятий, если речь идет о поставке недоброкачественной продукции несколькими предприятиями одного или различных министерств, наименование продукции, а в некоторых случаях — перечень недостатков качества продукции. Например: «О выпуске заводами Министерства машиностроения и приборостроения недоброкачественных текстильных машин», «О неудовлетворительном качестве шарикоподшипников производства завода...», «О недоброкачественности текстильной обуви, выпускаемой предприятиями местной промышленности», «О неудовлетворительной окраске тканей фабрикой...», «О неудовлетворительной упаковке заводом... фарфоровой посуды» и т.п.
В ряде случаев за недостачами могут скрываться хищения и растраты социалистической собственности. Поэтому изучению и обобщению этой категории споров должно быть уделено особое внимание.
Условия, в которых произведена данная поставка, тара, в которой продукция отгружена, документация на отгруженную продукцию имеют существенное значение для установления места и причин происхождения недостачи.
Споры, связанные с недостачами продукции, должны быть постоянно в поле зрения арбитров и являться предметом тщательного изучения.
Накопленные материалы и последующее обобщение могут охватывать материалы, свидетельствующие о недостачах продукции при поставках разных видов продукции одним поставщиком или одного вида продукции разными предприятиями одного министерства.
Основным материалом в этой категории споров являются акты, которыми устанавливаются факты и размеры недостач, а в ряде случаев — также место и причины происхождения недостач.
Порядок и сроки количественной проверки и составления актов о недостачах регламентируются специальными правилами, действующими на транспорте, Основными условиями поставки продукции или договорами, ведомственными инструкциями.
Несмотря на это, как показывает практика, в ряде случаев этот порядок и сроки нарушаются. В результате допущенных получателем нарушений установленного порядка приемки продукции по количеству и сроков составления актов зачастую не представляется возможным установить, имела ли в данном случае место недостача, если имела место, то по чьей вине — поставщика или органов транспорта, размер недостачи, место и причины ее происхождения, или получатель неправильно определил количество, допустив в связи с просрочкой приемки сверхнормальные потери, хищения.
При проверке количеств наливных, насыпных и других грузов получатель применяет иногда иной метод определения количества, чем тот, который был применен отправителем: отправитель определил количество путем взвешивания, а получатель путем обмера.
Нарушения порядка оформления документов, удостоверяющих количество поставленной продукции (фактуры, вагонные спецификации, ящичные ярлыки и т.п.), могут иметь место и у грузоотправителей.
Плохая работа по оформлению поставки и приемки продукции создает благоприятные условия для злоупотреблений.
Указанные нарушения со стороны покупателей-грузополучателей и поставщиков-грузоотправителей могут служить предметом специального изучения и обобщения.
В соответствии с темой обобщения, накопленный материал должен быть расположен: либо по видам продукции, поставляемой каким-либо одним поставщиком, либо по отдельным предприятиям, организациям-поставщикам, либо по отдельным грузоотправителям или ее покупателям (грузополучателям) и отдельным наиболее существенным нарушениям (несоставление коммерческих актов в случаях, когда это обязательно, систематические просрочки приемки и составления актов и др.).
Недостачи продукции могут иметь место по вине поставщика (грузоотправителя), по вине транспортных организаций и, наконец, по вине самого грузополучателя (вследствие небрежной перевозки, хранения и т.п.).
Установление места происхождения недостачи в ряде случаев предопределяет и организацию, виновную в недостаче.
Накопленные материалы (акты, транспортные документы, счета, фактуры, ящичные ярлыки и т.п.) должны быть в первую очередь использованы для установления места, где наиболее часто возникают недостачи. Материалы или выписки из материалов подбираются по месту происхождения недостачи (склад грузоотправителя, склад получателя, склад железной дороги или пароходства).
Эти же материалы дают основания для вывода о причинах происхождения недостач. Такими причинами могут быть неправильное определение грузоотправителем веса продукции (по грузоподъемности вагона, а не по фактическому весу, недогруз отдельных мест, недовложение в тарное место отдельных товарных единиц, ненадлежащая упаковка и, как следствие этого, утрата части груза или хищение, повреждение тары или груза во время перевозки, неправильное указание количества поставляемой продукции в документах).
Материалы дел должны быть расположены по отдельным видам причин, и, будучи соответствующим образом подобраны, могут служить основанием для выводов.
Докладная записка о результатах обобщения материалов дел по недостачам должна, помимо данных, перечисленных в разделе II настоящих методических указаний, учитывать особенности этой категории дел.
В теме обобщения должны быть указаны наименования одного или нескольких предприятий одного министерства, в работе которых повторяются случаи недостач, виды и наименования продукции, по которым установлены недостачи.
Темы обобщений могут быть сформулированы, примерно, следующим образом: «О систематических недостачах рыбопродуктов, отгружаемых водным путем рыботрестом...», «О недостачах зерна в связи с отгрузкой насыпью без щитов», «О недостачах тканей, отгружаемых фабрикой...».
Споры по расчетам могут возникать из различных оснований.
Многообразие нарушений дает возможность использовать материалы рассмотренных споров для обобщений в различных направлениях.
По вине поставщиков споры по расчетам могут возникать в связи с поставкой товаров при отсутствии договора или выраженного в иной форме согласия покупателя-плательщика, поставкой продукции с нарушением сроков поставки (досрочная поставка или поставка с просрочкой), ненадлежащим выполнением условий поставки в отношении количества, качества, комплектности, ассортимента, упаковки, расфасовки, неправильным оформлением платежных документов и т.п.
По вине покупателя-плательщика такие споры часто возникают в связи с неосновательным отказом от оплаты поставленной продукции, отсутствием средств на счете, несвоевременным, или ненадлежащим оформлением финансирования затрат на приобретения за счет капиталовложений, а в отдельных случаях — злоупотреблением со стороны плательщиков в пользовании правом отказа от акцепта счетов.
Нарушения расчетной дисциплины имеют место во многих предприятиях различных министерств, в связи с чем эти нарушения дают достаточный материал для обобщения не только по делам, рассматриваемым отдельными отделами (отделениями, группами данного арбитража), но и всеми отделами (отделениями, группами) одного арбитража и рядом других арбитражей.
Основной задачей в работе по таким обобщениям является установление действительных причин, порождающих нарушения расчетной дисциплины и вызывающих столь значительное количество споров.
Не во всех случаях в делах имеются достаточные данные для ответа на этот вопрос.
Зачастую мотивы отказа от акцента платежных требований поставщика, сообщаемые плательщиком банку, не соответствуют действительным обстоятельствам, вызвавшим такой отказ.
В ряде случаев плательщики мотивируют отказ от акцепта отсутствием заказа, неполучением продукции или счета. Между тем поставщик представляет доказательства наличия заказа, заключенный договор, а неполучение продукции или счета плательщиком не может служить основанием для отказа от оплаты счета.
Действительными причинами, как это часто устанавливается в результате рассмотрения дела, являются отсутствие средств, затоваривание, минование надобности в заказанной продукции и т.д.
При обобщении материалов этой категория споров нельзя ограничиваться изучением только документов, положенных в основание иска. Большое значение могут иметь письменные объяснения сторон, переписка по рекламации, переписка с министерствами. В них часто выявляются действительные причины нарушения платежной дисциплины. Эти материалы наряду с материалами, приложенными к исковому заявлению, должны быть тщательно изучены для выявления действительных причин, вызвавших отказ от акцепта.
Нарушения со стороны поставщиков могут скрывать за собой невыполнение планов, отсутствие надлежащего учета, плохую постановку финансово-бухгалтерской работы, незаключение или несвоевременное заключение договоров поставки продукции.
Накопленный материал целесообразно объединить и располагать:
если обобщение касается работы одного предприятия, — по различным видам нарушений;
если нарушение касается нескольких предприятий, — по различным видам нарушений — отдельно по каждому предприятию и виду нарушений.
Докладная записка, помимо вопросов, перечисленных в разделе II настоящих методических указаний, должна быть посвящена анализу фактов, освещению их в разрезе действительных причин, породивших эти факты. Такими причинами могут быть: у покупателя — неправильное планирование, завышение заявок, накопление сверхнормативных запасов сырья и материалов, невыполнение производственной программы, омертвление оборотных средств в неликвидах и т.п., у поставщика — невыполнение производственного плана, выпуск недоброкачественной, некомплектной продукции, невыполнение или несвоевременное выполнение обязательств по поставке, погоня за выполнением плана по валовой продукции в ущерб качеству и ассортименту выпускаемой продукции и т.п.
Тема должна кратко, но точно отразить содержание обобщения. Если речь идет о различных нарушениях платежной дисциплины, допущенных одним предприятием, тема обобщения может быть сформулирована: «Нарушения платежной дисциплины заводом...». Если обобщение касается нарушений, выявленных в ряде предприятий и организаций одного или различных министерств, — «О нарушениях платежной дисциплины предприятиями или организациями Министерства... или министерств...». Если речь идет об одном виде нарушений, — «О неосновательных отказах завода... (предприятий и организаций министерства... или предприятий и организаций министерств...) от акцепта платежных требований по мотиву „товара не заказывали“.»
В записке должно быть подробно изложено, в чем конкретно выражаются допущенные нарушения. Это особенно важно потому, что некоторые нарушения, тем более, если они повторяются в практике хозоргана, являются злостными и совершенно недопустимыми во взаимоотношениях советских хозорганов. Таковыми являются указания ложных, не соответствующих действительности мотивов отказа от оплаты и получения заказанной продукции, выписка и предъявление бестоварных счетов, незаконное удержание у себя средств другого хозоргана. В ряде случаев такие нарушения граничат с наказуемыми в уголовном порядке деяниями в должны привлекать к себе особое внимание.
В настоящем разделе речь идет, в основном, об обобщениях материалов споров, связанных со взысканием штрафов за просрочку возврата или невозврат всех видов тары из-под товара (деревянной, мягкой, железной, стеклянной), а также с обратным взысканием штрафов, уплаченных покупателем поставщику в бесспорном порядке (санкции за просрочку возврата деревянной тары, такелажа). Остальные вопросы, связанные с тарой (качество тары, стоимость тары, расчеты за тару), могут быть либо предметом специального обобщения (например, о систематических поставках продукции в неудовлетворительной таре, о систематическом завышении цен на тару и т.п.) либо частью обобщения о поставках недоброкачественной продукции, о расчетах, о ценах.
Выделение обобщений по спорам, связанным с несвоевременным возвратом и невозвратом тары, необходимо, так как вопросы своевременного возврата тары имеют большое народнохозяйственное значение. Число таких споров довольно значительно, значительны также суммы штрафов, взыскиваемых за нарушения обязательств по возврату тары. Практика показывает, что задержка покупателями возврата тары, в особенности дефицитной и дорогостоящей, в ряде случаев лимитирует выпуск предприятиями-поставщиками готовой продукции. Несвоевременный возврат мешочной тары, разбазаривание ее и использование не по назначению создают значительные трудности в работе заготовительных организаций, в особенности, в период уборки урожая и хлебозаготовок.
Несвоевременный возврат тары может явиться результатом неправильных действий как поставщика, так и покупателя.
По вине поставщика задержка возврата тары происходит в случаях ненадлежащего выполнения им своих обязательств по поставке, в частности, в случаях несвоевременной отгрузки продукции в таре или отгрузки в количестве большем, чем это предусмотрено договором на определенный сдаточный период.
По вине покупателя задержка возврата происходит в связи с неудовлетворительным состоянием тарного хозяйства, отсутствием должного учета поступающей и подлежащей возврату тары, разбазариванием тары, порчей и уничтожением тары в момент ее вскрытия и использованием возвратной тары для своих нужд.
В ряде случаев, когда продукция поставляется через снабженческие организации, возврат тары потребителем задерживается вследствие задержки продукции на складе снабженческой организации.
Иногда, как показывают материалы дел, задержки возврата тары вызываются отказами органов транспорта в предоставлении вагонов для перевозки тары или в приемке к перевозке тары мелкими партиями.
Разнообразие причин, в силу которых может иметь место задержка возврата тары, обязывает арбитражи при подборе и накопления материалов для обобщений исходить из необходимости индивидуального подхода к отдельным видам тары отдельным поставщикам и потребителям и отдельным причинам такой задержки.
Обобщения по вопросам, связанным с просрочкой возврата или невозвратом тары, могут охватывать факты, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии тарного хозяйства на том или ином предприятии или группе предприятий одного министерства.
В таком обобщении речь может итти о случаях, когда установлено разбазаривание тары, небрежное или бесхозяйственное отношение к получаемой таре, неудовлетворительная постановка учета движения тары. В этом обобщении предметом изучения могут служить материалы, касающиеся разных видов тары, получаемой от различных поставщиков.
Обобщения могут касаться фактов задержки возврата тары, вызванных обстоятельствами, зависящими от поставщика.
Основными условиями поставки химической продукции и договорами предусмотрена поставка квартальных количеств равными частями по месяцам. Однако химические заводы, поставляя для водопроводов хлор, нередко отгружают одновременно всю квартальную норму (в порядке восполнения недогрузов предыдущих периодов или из нежелания производить отгрузку количествами менее вагона) и в то же время требуют возврата тары, исчисляя срок возврата тары от даты отгрузки продукции без учета произведенной ими сгущенной отгрузки и невозможности для потребителя освободить тару из-под квартального количества продукции в срок, установленный для месячной нормы. Такая практика одного или нескольких химических заводов, если она носит систематический характер, может служить предметом обобщения.
Однако чаще всего несвоевременный возврат или невозврат тары имеют место по вине покупателя. Невыполнение покупателем своей производственной программы или плана товарооборота, небрежное отношение к таре, несвоевременное представление заявок на транспортные средства для отгрузки тары, непринятие необходимых мер к возврату тары другими предприятиями и организациями, являющимися фактическими потребителями продукции, могут служить причиной задержки возврата тары.
Наличие большого количества споров, связанных с применением санкций за просрочку возврата или невозврат тары, может быть в ряде случаев объяснено ненадлежащим оформлением взаимоотношений поставщика и покупателя (неудовлетворительная редакция Основных условий, ведомственных положений, инструкций, договоров), обобщение может коснуться и этих документов, ставя себе целью добиться внесения соответствующих изменений или дополнений, уточняющих обязательства сторон.
Тема обобщения может быть сформулирована примерно следующим образом; «О бесхозяйственности на тарных складах завода..», «О разбазаривании базой... тары», «О систематическом возврате заводом... тары пониженного качества против полученной», «О систематических просрочках заводом сроков возврата тары из-под химической продукции» и т.п.
Лесонарушения обычно выражаются в двух основных видах: нарушениях установленного порядка оформления права на рубку леса (невыборка лесорубочного билета, самовольная рубка) и нарушениях технических правил рубки леса (недоруб, оставление пней выше допустимых размеров, неочистка мест рубки, повреждение леса и т.п.). И тот и другой вид нарушений причиняет значительный ущерб лесному хозяйству и бюджету. Этим объясняется установление высоких имущественных санкций за допущенные лесонарушения.
Число споров, связанных с лесонарушениями, в особенности в госарбитражах, расположенных в лесных районах, значительно. Как свидетельствуют материалы дел, нарушителями являются не только организации и предприятия — случайные заготовители леса, но и постоянные, основные заготовители.
Из материалов дела, рассматриваемых госарбитражами, устанавливается, что как заготовители, так и органы Министерства лесного хозяйства допускают нарушения действующих постановлений и распоряжений правительства о порядке отпуска леса на корню, инструкций Министерства финансов и Министерства лесного хозяйства. В соответствии с этим обобщения могут охватывать как недостатки в работе органов лесного хозяйства, так и хозорганов-лесозаготовителей.
Основным материалом в делах о лесонарушениях являются акты освидетельствования, составленные лесхозами. Как правило, в делах имеются возражения хозорганов против актов, письменные объяснения, освещающие обстоятельства нарушения.
В обобщениях этой категории нарушений наибольшее значение имеют обстоятельства, при которых допущено нарушение. Самовольная рубка леса могла явиться результатом неправильной постановки работы в данном хозоргане, недооценки значения правильного оформления взаимоотношений с лесхозом и т.п.
Недорубы, оставление высоких пней, неочистка мест рубки и тому подобные нарушения технических правил могут явиться результатом ненадлежащей организации технического надзора, отсутствия необходимого инструктирования работников.
Подбор и накопление материалов должны вестись именно в этом направлении, а анализ отдельных фактов, обобщение их должно помочь установить, где находится основная причина, порождающая лесонарушения. Тема обобщения может быть сформулирована, примерно, следующим образом: «О нарушениях технических правил рубки леса...», «О систематических самовольных рубках леса...», и т.п.
V. Обобщение материалов дел, рассмотренных рядом арбитражей
По некоторым вопросам обобщения могут строиться на материалах ряда арбитражей. Темы таких обобщений устанавливаются вышестоящими арбитражами. Они же разрабатывают примерную программу работы по обобщению.
В указанных случаях на обязанности нижестоящих арбитражей лежит подбор и накопление материалов, изучение и анализ их и представление обобщающей докладной записки вышестоящему арбитражу.
Задача арбитражей заключается в том, чтобы материалы для обобщения были подобраны в точном соответствии с преподанной примерной программой и отвечали на все поставленные в программе вопросы. Практика проведения таких работ показала, что отступления от программы и подбор материалов в ином разрезе или неполные ответы на все вопросы затрудняют, а в некоторых случаях делают невозможным использование полученных от арбитражей материалов.
Обобщающая записка должна также полностью соответствовать требованиям, изложенным в программе.
Не исключается при этом возможность освещения дополнительных вопросов, получающих отражение в подобранных материалах и относящихся к теме данного обобщения.
Необходимо иметь в виду, что продуктивность работы над сводным обобщением в конечном счете зависит от качества подобранных материалов и обобщающих записок, которые должны быть представлены вышестоящему арбитражу по разработанной им программе.
Сводное обобщение составляется вышестоящим арбитражем.
VI. Контроль за направленными сообщениями
Направлением в результате обобщения материалов рассмотренных споров соответствующего сообщения нельзя считать работу по данному обобщению законченной. Конечной целью работы по обобщению является устранение причин, вызывающих отмеченные в сообщении недостатки. Ввиду этого работа по обобщению может считаться законченной лишь после того, как арбитраж удостоверится, что по сообщению приняты необходимые меры к устранению причин, порождающих недостатки.
Арбитраж обязан добиваться получения своевременного ответа от органа, которому направлено сообщение.
Ответ может считаться удовлетворительным, если в нем содержатся прямые указания на те мероприятия, которые проведены или проводятся для устранения недостатков.
Ответ, в котором указывается, что сообщение переадресовано какому-либо другому органу, не может считаться ответом по существу сообщения.
Поэтому, если на посланное сообщение ответа не поступило, хотя время, необходимое для ответа истекло, арбитраж обязан направить напоминание с указанием конкретного срока для ответа. Если и в этот срок ответа не последует, арбитраж сообщает вышестоящему органу.
Если полученный ответ будет признан арбитражем неудовлетворительным, он обязан сообщить об этом вышестоящему органу над тем, от которого получен ответ, с указанием оснований, по которым ответ признан неудовлетворительным.