Готовое решение: Какие меры должна принять медорганизация для предупреждения коррупции

Какие меры должна принять медорганизация для предупреждения коррупции

Вы обязаны принимать меры по предупреждению коррупции. В их числе назначение работников, ответственных за противодействие ей, и (или) возложение таких функций на отдельные подразделения, оценка коррупционных рисков, внедрение в деятельность антикоррупционных документов.

Для медработников установлены ограничения, несоблюдение которых ведет к конфликту интересов (если есть их личная заинтересованность в получении выгод и преимуществ). Ваша задача — предотвратить такие конфликты, а при их возникновении — урегулировать.

Оглавление:

1. Какой комплекс мер по предупреждению коррупции нужно принять медорганизации

2. Что такое конфликт интересов и как медорганизации не допустить его или урегулировать

3. Должна ли медорганизация создать комиссии по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов

4. Какие антикоррупционные документы нужно принять медорганизации

1. Какой комплекс мер по предупреждению коррупции нужно принять медорганизации

Вы обязаны принимать меры по предупреждению коррупции независимо от вашей организационно-правовой формы и формы собственности (ч. 1 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции).

Самостоятельно определите перечень этих мер исходя из коррупционных рисков и специфики вашей медицинской деятельности. Руководствуйтесь примерным перечнем мер и рекомендациями Минтруда России.

Для предупреждения коррупции сделайте следующее, в частности (ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции, Меры по предупреждению коррупции и Методические рекомендации, утвержденные Минтрудом России):

определите подразделение (подразделения) и (или) назначьте работников, которые будут отвечать за противодействие коррупции и профилактику коррупционных правонарушений.

При решении этого вопроса исходите из потребностей, ресурсов, штатной численности вашей медорганизации и других параметров.

Обеспечьте подчиненность таких структурных подразделений (ответственных работников) непосредственно руководству организации, наделите их полномочиями и ресурсами, достаточными для реализации антикоррупционных мероприятий.

Включите в их функционал, в частности:

разработку локальных документов и методических материалов по предупреждению коррупции;

выявление признаков конфликта интересов и нарушений антикоррупционных мер;

проведение внутренних проверок при поступлении информации о коррупционных правонарушениях и конфликте интересов;

информирование и обучение работников по вопросам противодействия коррупции;

взаимодействие с правоохранительными органами;

оцените коррупционные риски согласно рекомендациям Минтруда России.

Определите с учетом специфики вашей медорганизации и ее деятельности коррупционные правонарушения, которые могут совершить ваши работники, и процессы, в ходе которых возможно их совершить.

Проведите идентификацию, анализ и ранжирование коррупционных рисков.

Оценивайте риски на регулярной основе (например, каждый год или раз в два года), а также при существенном изменении обстоятельств (в частности, в случае выявления коррупционных правонарушений или изменения организационно-штатной структуры медорганизации);

разработайте и внедрите антикоррупционную политику медорганизации, включающую перечень мероприятий, которые вы планируете реализовывать в целях предупреждения коррупции и урегулирования конфликта интересов. Утвердите антикоррупционную политику локальным документом.

Предусмотрите в антикоррупционной политике, в частности, следующее:

ее цели и задачи;

круг лиц, на которых она распространяется;

обязанности руководителей и работников по предупреждению коррупции;

антикоррупционные инструменты, например методики оценки коррупционных рисков, порядок урегулирования конфликта интересов;

ответственность работников за несоблюдение ее положений;

внедрите в деятельность антикоррупционные документы;

разработайте и внедрите стандарты и кодексы, устанавливающие правила поведения работников при взаимодействии с пациентами, членами их семей, представителями производителей или поставщиков лекарственных препаратов, БАДов, медизделий и другими лицами.

Предусмотрите такие стандарты (кодексы) поведения при получении (дарении) подарков и незаконного вознаграждения, в ходе иной оплачиваемой деятельности работников, при проверке контрагентов на аффилированность с работниками и пр.

При необходимости включите антикоррупционную оговорку в договоры с контрагентами. Вы можете также внести антикоррупционные положения в трудовые договоры с работниками, в том числе в виде приложений к ним;

регулируйте конфликт интересов.

Разработайте систему, направленную на предупреждение такого конфликта, его выявление и урегулирование;

информируйте и обучайте работников по вопросам противодействия коррупции.

Обеспечьте работникам свободный доступ к информации о принятых вами антикоррупционных мерах. Например, вы можете сформировать и разместить в структурных подразделениях подборки НПА и локальных документов в сфере противодействия коррупции и методические материалы (инструкции, регламенты, памятки и др.) либо создать раздел с такими документами на внутреннем сервере и (или) сайте медорганизации.

Проводите обучение работников по вопросам противодействия коррупции. Рекомендовано регулярно обучать работников, ответственных за предупреждение коррупции, работников отдельных категорий (например, руководителей, работников, вновь принятых на работу, работников, чьи должности связаны с повышенными коррупционными рисками) и др.

Учтите рекомендации по их обучению;

взаимодействуйте с правоохранительными органами.

Направляйте в правоохранительные органы материалы по результатам внутренних проверок, связанных с коррупционными правонарушениями (при выявлении признаков незаконного вознаграждения от имени юрлица, провокации или дачи взятки, коммерческого подкупа и т.д.).

Оказывайте содействие компетентным органам в расследовании коррупционных правонарушений;

проводите мониторинг эффективности принимаемых мер.

Проанализируйте количественные показатели в сфере предупреждения коррупции в вашей медорганизации: количество обученных работников, сообщений о возможных коррупционных правонарушениях, принятых мер и др. Определите характер выявленных правонарушений. Оцените уровень знаний и навыков работников.

На основе этих данных скорректируйте в случае необходимости принимаемые меры. Так, вы можете внести изменения в антикоррупционную политику, разработать новые методические материалы, провести дополнительное обучение.

2. Что такое конфликт интересов и как медорганизации не допустить его или урегулировать

Конфликтом интересов считается ситуация, при которой личная заинтересованность работников отдельных категорий влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей или осуществление полномочий (ч. 1, 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции).

К данным работникам, в частности, относятся те, которые в ряде медорганизаций замещают по трудовому договору отдельные должности, например (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, п. 1 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 17.09.2015 № 643н, п. 3 разд. I, разд. II — VII Перечня должностей, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.09.2026 № 801н):

руководителя (его заместителя, главного бухгалтера) ФГБУ (ФГКУ, ФАУ, ФГУП) здравоохранения, их филиалов, представительств или обособленных подразделений;

контрактного управляющего такой организации, члена ее коллегиального органа, принимающего решения по перечню вопросов;

главного врача осуществляющего медицинскую деятельность ФГБУ и ФАУ (его структурного подразделения), который выполняет отдельные полномочия и работодателем которого является руководитель указанных федеральных учреждений.

Такие работники должны принимать меры, чтобы не допустить возникновения конфликта интересов и урегулировать его (ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568). Порядок принятия этих мер, в том числе подачи уведомления о возможности возникновения конфликта интересов, утвержден Приказом Минздрава России от 17.09.2015 № 643н.

Для работников, должности которых включены в Номенклатуру должностей медработников, конфликт интересов — это ситуация, когда в ходе профессиональной деятельности у них возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества, которая влияет (может повлиять) на надлежащее исполнение ими обязанностей из-за противоречия между такой заинтересованностью и интересами пациентов (ч. 1 ст. 75 Закона об охране здоровья).

Чтобы определить, есть ли конфликт интересов у ваших работников, которые по законодательству обязаны предотвращать и урегулировать его, нужно оценить следующие обстоятельства (ч. 1, 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, ч. 1 ст. 75 Закона об охране здоровья, Меры по предупреждению коррупции):

наличие у работника личной заинтересованности;

наличие у него полномочий для ее реализации;

наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или каких-либо выгод (преимуществ) этим работником и (или) лицами, с которыми эта заинтересованность связана, и реализацией (возможной реализацией) полномочий работником.

Для медработников признаком конфликта интересов считается также наличие противоречия между его личной заинтересованностью в получении выгод (преимуществ) и интересами пациентов (ч. 1 ст. 75 Закона об охране здоровья).

Полагаем, что, если имеются все эти признаки, есть конфликт интересов. Например, о нем свидетельствует ситуация, когда работник, входящий в комиссию по закупкам ряда медорганизаций, заинтересован в заключении контракта (договора) с конкретным участником из-за наличия родственных связей или финансового интереса.

У медработника конфликт интересов возникает, когда во время приема в рамках госгарантий бесплатного оказания медпомощи он рекомендует пациенту прийти к нему на платный прием в другую медорганизацию, приобрести медизделие у продавца, в котором у медработника есть заинтересованность, и т.п.

Если ваши работники не отнесены к числу лиц, которые по закону обязаны предотвращать и урегулировать конфликт интересов, предусмотрите случаи, определяющие такой конфликт, и порядок их урегулирования (включая перечень действий работников и порядок их осуществления) в локальных документах, например в положении о регулировании конфликта интересов (пп. 5 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции).

2.1 Какие ограничения установлены для медработников и что они обязаны делать для урегулирования конфликта интересов

Профессиональная деятельность медработников возлагает на них ряд ограничений. Они не вправе, например (ч. 1 ст. 74 Закона об охране здоровья):

принимать от представителей производителей или поставщиков лекарственных препаратов, БАДов, медизделий, организаций оптовой торговли лекарствами, аптечных организаций подарки и деньги (есть исключения), в том числе средства на оплату проезда к месту отдыха и развлечений, а также участвовать в развлекательных мероприятиях, проводимых за счет этих организаций;

заключать с такими организациями соглашения о рекомендации (назначении) лекарственных препаратов, БАДов, медизделий, получать их образцы для вручения пациентам (кроме случаев проведения клинических исследований и испытаний);

предоставлять пациенту неполную и (или) недостоверную информацию о лекарственных препаратах, БАДах, медизделиях при назначении лечения, скрывать информацию о наличии их аналогов;

выдавать рецепты на бланках с рекламной информацией или бланках, в которые заранее вписаны наименования лекарственных препаратов, медизделий.

Считаем, что, если ваш медработник не соблюдает данные ограничения и у него есть личная заинтересованность в получении выгод (преимуществ), это влечет конфликт интересов.

Медработники обязаны принимать меры для урегулирования конфликта интересов (пп. 4 ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, ч. 2, 3 ст. 75 Закона об охране здоровья).

Если такой конфликт возник, медработник должен письменно проинформировать об этом руководителя вашей медорганизации. Срок уведомления и его форма не установлены. По нашему мнению, их следует определить в локальном документе медорганизации, например положении о регулировании конфликта интересов (ч. 2 ст. 75 Закона об охране здоровья, Меры по предупреждению коррупции).

Не позднее семи календарных дней со дня, когда руководитель вашей медорганизации узнал о конфликте интересов медработника, он должен письменно уведомить специальную Комиссию Минздрава России (ч. 3, 4 ст. 75 Закона об охране здоровья).

Комиссия рассмотрит уведомление в присутствии медработника либо без его участия (если он письменно попросит об этом) (п. 11 Положения, утвержденного Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1350н).

Результаты рассмотрения уведомления отразят в протоколе заседания комиссии. Если конфликт интересов подтвердится, руководителю вашей медорганизации дадут рекомендации (п. 17 Положения № 1350н).

Если не уведомить о конфликте интересов, медработника и (или) руководителя медорганизации (в зависимости от того, кто не исполнил эту обязанность) могут привлечь к ответственности по ст. 6.29 КоАП РФ.

2.2 Как предупредить или урегулировать конфликт интересов

Система мер по регулированию конфликта интересов включает следующее (Меры по предупреждению коррупции):

предупреждение конфликта, то есть принятие превентивных мер, затрудняющих его возникновение. Определите сферы, где он наиболее вероятен (например, работа с информацией о смерти пациентов, осуществление закупок, принятие кадровых решений), и подготовьте стандарты (памятки, инструкции) для работников;

выявление конфликта. Для этого, например, сопоставьте информацию, которую предоставляет работник при трудоустройстве и (или) в процессе деятельности (в частности, в виде декларирования отсутствия конфликта интересов), со сведениями из общедоступных источников и открытых баз данных. Предусмотрите порядок информирования работником о его склонении кем-либо к совершению коррупционных правонарушений;

урегулирование конфликта. Так, вы можете отстранить работника от решения вопроса с личным интересом, усилить контроль за исполнением им трудовых обязанностей или применить дисциплинарное взыскание (если есть основания для этого).

Разработайте форму письменного уведомления работником руководителя вашей медорганизации о конфликте интересов (возможности его возникновения), установите сроки и способы его направления (ч. 2 ст. 75 Закона об охране здоровья).

Для работников, должности которых не включены в Номенклатуру, помимо формы и порядка подачи уведомления предусмотрите правила и сроки его рассмотрения и возможные последствия. Полагаем, для рассмотрения таких уведомлений следует создать специальную комиссию (Меры по предупреждению коррупции).

3. Должна ли медорганизация создать комиссии по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов

Законодательство не обязывает вас создавать такие комиссии. Делать это или нет, вы решаете самостоятельно. Исключение — случаи, когда данная мера предусмотрена для вас, к примеру, вышестоящим органом в сфере здравоохранения.

Рекомендуем создать упомянутые комиссии, чтобы вы могли, в частности (Меры по предупреждению коррупции):

проводить оценку коррупционных рисков;

анализировать и выявлять причины коррупционных правонарушений;

готовить предложения по антикоррупционной политике;

участвовать в урегулировании конфликта интересов;

рассматривать обращения по вопросам коррупции и информацию о склонении работников к совершению коррупционных правонарушений.

Вы можете образовать обе комиссии или передать весь функционал одной комиссии. Ее состав и положение о ней утвердите локальным документом, например приказом.

Закрепите в положении о комиссии помимо прочего следующее:

порядок формирования ее состава;

полномочия комиссии и ее участников;

порядок работы (периодичность проведения заседаний, порядок их внеочередного созыва, принятия и оформления решений и т.д.);

порядок взаимодействия комиссии с руководством, структурными подразделениями и работниками.

4. Какие антикоррупционные документы нужно принять медорганизации

Перечень локальных документов медорганизации по вопросам предупреждения коррупции и противодействия ей законодательно не установлен. Исходите из принимаемых вами мер и рекомендаций Минтруда России.

Примите следующие антикоррупционные документы, в частности (Меры по предупреждению коррупции, Методические рекомендации, Рекомендации, утвержденные Минтрудом России):

приказ (иной документ) о назначении подразделения (подразделений) и (или) работников, которые отвечают за противодействие коррупции и профилактику коррупционных правонарушений;

положение о таком подразделении (подразделениях);

должностную инструкцию ответственного работника;

приказ о проведении оценки коррупционных рисков, утверждении методики ее проведения и календарного плана оценки;

перечень должностей, связанных с коррупционными рисками;

реестр (карту) коррупционных рисков с отчетом о проведении их оценки;

план мероприятий по минимизации коррупционных рисков. Он может быть частью общего плана медорганизации по противодействию коррупции;

антикоррупционную политику;

положение о регулировании конфликта интересов;

положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в сфере закупок в случае осуществления закупочных процедур (ч. 7 ст. 38, ч. 10 ст. 39 Закона № 44-ФЗ, ч. 7.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);

антикоррупционные стандарты и кодексы, например: антикоррупционный стандарт закупочной деятельности, кодекс этики и служебного поведения работников медорганизации;

положение о взаимодействии с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции.

Ознакомьте с антикоррупционными документами всех работников под подпись и сообщите им, где в случае необходимости можно ознакомиться с этими документами.

Разместите информацию об антикоррупционных мерах на сайте. Кроме того, доведите до пациентов и других заинтересованных лиц порядок направления (приема) информации (обращений) о конфликте интересов и возможных коррупционных правонарушениях со стороны работников.

---