Государственный доклад Роспотребнадзора

«Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2023 году»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

Введение

Настоящий государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2023 году» (далее — Доклад) подготовлен Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» <1> и Положением о государственном докладе о защите прав потребителей в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2012 г. № 283 (далее — Положение).

---

<1> Далее — Закон «О защите прав потребителей».

Согласно названному Положению, Доклад является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) и населения Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о результатах федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, и служит основой для определения приоритетных направлений деятельности и разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей, дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области.

Доклад является важным источником информации о ходе исполнения Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р, практическая реализация которой в соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 481-р, позволяет последовательно и всестороннее совершенствовать правовое регулирование отношений с участием потребителей в русле общего курса экономических, социальных и правовых реформ.

В Докладе подробно освещены результаты федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, осуществление которого территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году, так же как и в 2022 году, основывалось не только на нормах закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <2>, но и было сопряжено с необходимостью учета особенностей осуществления государственного контроля (надзора), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» <3>.

---

<2> Далее — Закон № 248-ФЗ.

<3> Далее — Постановление № 336.

Поскольку в 2023 году предмет федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей был дополнен новыми содержательными положениями, включающими в себя выполнение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» <4>, в Докладе выделен отдельный раздел, посвященный маркировке товаров средствами идентификации.

---

<4> Далее — Закон № 381-ФЗ.

Кроме того, принимая во внимание сохраняющийся акцент на проведении профилактических мероприятий, в Докладе больше внимание, чем в предыдущие годы, уделено данному направлению работы, имея в виду почти двойной рост соответствующих показателей.

Доклад по-прежнему содержит обширную информацию о правоприменительной практике в области защиты прав потребителей в различных сегментах потребительского рынка, формирование которой со стороны Роспотребнадзора (его территориальных органов) осуществляется в том числе с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом которого 18 октября 2023 г. был утвержден очередной «Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей».

Состояние судебной защиты потребительских прав граждан и степень удовлетворения соответствующих требований потребителей объективно характеризуют достигнутый уровень правопорядка в данной области общественных отношений, поэтому неслучайно, что три из десяти целевых показателей реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года связаны с этой формой защиты гражданских прав. Значения этих показателей, достигнутые в 2023 году, отражены в Докладе, так же как и общие динамические показатели, характеризующие участие территориальных органов Роспотребнадзора в судебной защите потребителей.

С учетом закрепленной в Законе «О защите прав потребителей» системы органов, формирующих национальную систему защиты прав потребителей, Доклад содержит обобщенную информацию о результатах соответствующей деятельности, осуществляемой в пределах компетенции органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), о проводимых ими мероприятиях, формах и направлениях взаимодействия в данной сфере. В Докладе актуализирована информация о региональных программах по защите прав потребителей и региональных программах по повышению финансовой грамотности населения.

Поскольку в 2023 году Роспотребнадзор продолжал сотрудничество в области защиты прав потребителей с дружественными странами и международными организациями, соответствующие аспекты этой деятельности также нашли свое должное отражение в Докладе.

В целом можно констатировать, что в 2023 году была продолжена последовательно проводимая работа по совершенствованию правового регулирования отношений с участием потребителей как важнейшей области общественных отношений, а совокупность практических действий Роспотребнадзора (его территориальных органов), связанных с реализаций контрольных (надзорных) и профилактических функций, а также компетенций по участию в судебной защите потребителей, во взаимосвязи с соответствующей деятельностью других участников национальной системы защиты прав потребителей позволили не допустить снижения уровня правовой защищенности граждан на потребительском рынке.

1. Реализация государственной политики в области защиты прав потребителей и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

В 2023 году, как и в предыдущие пять лет, осуществление Роспотребнадзором функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного надзора в этой области происходило в общем русле социально-экономических целей, задач и принципов государственного регулирования, направленных на обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Одним из документов стратегического планирования является Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года (далее — Стратегия) <5>.

---

<5> Стратегия разработана и принята по итогам проведения заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2017 г. в г. Великом Новгороде, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р.

Поскольку в числе приоритетных задач в Стратегии определено «совершенствование законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а также его своевременная актуализация с учетом норм международного права», работа в этом направлении в 2023 году была продолжена.

Так, в статье 8 Закона № 381-ФЗ определены цели маркировки отдельных товаров средствами идентификации, одна из которых — защита прав потребителей.

В этой связи в 2023 году в Закон «О защите прав потребителей» были внесены изменения, а именно: пункт 2 статьи 40 был дополнен новым подпунктом 3, согласно которому предмет федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого Роспотребнадзором, был расширен и в него включено соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации <6>. С учетом новаций статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» были внесены корреспондирующие изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1005. <7>

---

<6> Изменения внесены Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 474-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

<7> Более подробную информацию по данному направлению работы см. в разделе «Маркировка товаров средствами идентификации».

Еще одним важным уточнением, внесенным в российское законодательство Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 487-ФЗ, а именно в Воздушный кодекс Российской Федерации, явилось повышение с 1 апреля 2024 года размера штрафа для авиакомпаний за задержку рейса. За просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик теперь уплачивает пассажиру, отправителю либо получателю груза 100 руб. за каждый час просрочки. Ранее штраф составлял 25 руб. за тот же период. Максимальный размер санкции не изменился — половина провозной платы. Штраф нужно уплатить, если перевозчик не докажет, что задержка возникла из-за обстоятельств, которые от него не зависят. Речь идет, например, о ремонте опасной для пассажиров поломки. Пассажир также вправе потребовать от перевозчика возмещения ему убытков, причиненных в связи с просрочкой его доставки или багажа в пункт назначения, в полном объеме сверх предусмотренного настоящей статьей штрафа, что корреспондируется с системным правилом, закрепленным в пункте 5 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей».

С 25 апреля 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 6.1-1 Федерального закона „О потребительском кредите (займе)“, которым предусматривается право заемщика при возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального или муниципального характера, а также в связи с нарушением условий его жизнедеятельности и утраты им имущества в результате ЧС, что отнесено к трудным жизненным ситуациям, обратиться к кредитору с требованием о предоставлении льготного периода по ипотечному договору, предусматривающим приостановление исполнения гражданином своих обязательств либо уменьшение размера платежей, при установлении фактов проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием о предоставлении ему льготного периода в течение 60 календарных дней с момента установления соответствующих фактов).»

С 14 апреля 2023 г. вступили в силу изменения в статью 7 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» <8>, внесенные Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая дополнена частью 5.1, предусматривающей, что кредитор обязан отказывать заемщику в заключении договора потребительского кредита (займа), если имеется решение о принятии временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в отношении физического лица, до формирования в Едином реестре сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, решения об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в отношении физического лица в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

---

<8> Далее — Закон № 353-ФЗ.

Также сферы финансовых услуг коснулись изменения, внесенные в статью 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» положениями Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 164-ФЗ, вступившими в силу с 26 октября 2023 г., предусматривающие, что в договоре личного страхования, заключенном в целях обеспечения обязательств по договору потребительского кредита (займа), в том числе ипотечному, страховщик обязан указать размер доли страховой премии, предназначенной для исполнения его обязательств по страховой выплате. Граждане должны быть проинформированы о размере доли страховой премии также в случае, если при предоставлении отдельных видов кредитов оказываются услуги (совокупность услуг), в результате оказания которых заемщик становится застрахованным лицом по договору личного страхования.

С учетом своевременного реагирования на изменение обстоятельств, связанных с поступлением гражданина на военную службу, с даты принятия Федерального закона от 13 июня 2023 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <9> применяются особенности расторжения договора о реализации туристского продукта. В том числе к существенным изменениям обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора о реализации туристского продукта, отнесен призыв гражданина на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации либо поступление на военную службу по контракту в период с 24 февраля 2022 года, либо заключение контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период с 24 февраля 2022 года.

---

<9> Далее — Закон № 252-ФЗ.

Кроме того, с 1 марта 2024 г. действует постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2023 г. № 1714 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 461», которым внесены изменения в Правила возврата туристам или иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, направленные на реализацию вышеназванного закона.

Урегулирована деятельность туроператоров в части исполнения ими обязательств по договорам о реализации турпродукта перед туристами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, либо поступившими на военную службу по контракту в период с 24 февраля 2022 года, либо заключившими контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период с 24 февраля 2022 года. Установлен порядок и сроки возврата из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора таким гражданам или членам их семей денежных средств, уплаченных ими за туристский продукт по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенным с 1 сентября 2021 года, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения.

Потребительская тематика нашла свое отражение в Федеральном законе от 28 февраля 2023 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном языке Российской Федерации“, согласно которому государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в информации, предназначенной для потребителей товаров (работ, услуг).»

При этом следует иметь в виду, что применительно к отношениям, возникающим между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), вопросы о правах потребителей на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах) регулируются законодательством о защите прав потребителей.

В частности, согласно системному правилу, закрепленному в пункте 2 статьи 8 Закона «О защите прав потребителей», информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) «в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации».

Поскольку товары являются не только объектами гражданских прав и предметом договора розничной купли-продажи с потребителем, но и объектами технического регулирования, то все обязательные требования, которым они должны соответствовать, в том числе в части маркировки (информации для потребителей), на практике разрешаются в рамках соблюдения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также в рамках соответствующего права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (см. статью 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», раздел X «Техническое регулирование» Договора о Евразийском экономическом союзе и приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе — Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза).

В период с 1 сентября 2023 года и до 1 сентября 2029 года будет действовать постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2023 года № 129, утвердившее Правила оказания физкультурно-оздоровительных услуг, которые регулирует отношения между потребителями (заказчиками) и исполнителями в сфере оказания физкультурно-оздоровительных услуг.

В 2023 году был также внесен ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях <10>. Так, с 30 ноября 2023 года Федеральным законом от 19 октября 2023 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за навязывание потребителям дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату, а также за необоснованный отказ в рассмотрении либо отклонении требований потребителя, связанных с нарушением его прав, что в свою очередь привело к необходимости дополнения перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей <11>.

---

<11> Более подробную информацию об изменениях в статью 14.8 КоАП РФ см. в подразделе «Реестр обязательных требований».

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и руководствуясь статьей 44 Закона № 248-ФЗ была разработана и приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 693 от 19 декабря 2022 г. утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора было проведено всего 275834 профилактических мероприятия, что вдвое больше, чем в 2022 году (142652 мероприятия), в том числе:

1. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований

В 2023 году было проведено 60293 мероприятия по информированию (22% от общего числа всех проведенных профилактических мероприятий), что в 2 раза больше в сравнении с 2022 годом (32112 мероприятий). Из них:

• выступления и публикации в СМИ и на официальных сайтах территориальных органов Роспотребнадзора, тематика которых содержала полезную информацию не только с целью просвещения потребителей, но и представителей бизнес-сообщества;

• обучающие семинары для хозяйствующих субъектов по следующим сферам их деятельности (туристские, гостиничные, медицинские, бытовые услуги и пр.);
• выездные встречи с представителями хозяйствующих субъектов (на территориях торговых центров для работников торговли и общественного питания).

Структура информирования по вопросам соблюдения обязательных требований по сегментам потребительского рынка представлена на рис. 1.1.

Так, например, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в 2023 году применялись современные подходы к проведению мероприятий по информированию, в частности в виде обучающих семинаров и вебинаров в социальной сети «ВКонтакте» в формате онлайн. Осуществлялось тесное взаимодействие с муниципальным центром развития предпринимательства «Новый Ростов», микрокредитной компанией «Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства», с центром «Мой бизнес», Ростовским региональным агентством поддержки предпринимательства.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области были организованы и проведены семинары с сотрудниками центров социального обслуживания с целью их обучения по защите прав социально уязвимых категорий потребителей — инвалидов, лиц пожилого возраста и др.

2. Консультирование

В соответствии со ст. 50 Закона № 248-ФЗ должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора в 2023 году было предоставлено 89575 (32% от общего числа всех проведенных профилактических мероприятий) консультаций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, что на 36,2% больше, чем в 2022 году (57167 консультаций).

Консультирование проводилось с использованием всего спектра возможностей как в устном, так и в письменном формате, в том числе в рамках проведения обучающих мероприятий, профилактических визитов, дней открытых дверей для предпринимателей, посредством личного обращения, по телефонной связи, электронной почте либо видео-конференц-связи.

Структура консультирований по вопросам соблюдения обязательных требований по сегментам потребительского рынка представлена на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Структура консультирований по сегментам потребительского рынка

3. Объявление предостережения

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора в целях недопущения нарушений обязательных требований было объявлено 94376 предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (34% от общего числа всех проведенных мероприятий), что в 2,7 раза больше, чем в 2022 году (34576 предостережений).

Структура объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по сегментам потребительского рынка представлена на рис. 1.3.

• транспортные услуги — 934;
• гостиничные услуги — 521;
• образовательные услуги — 289;
• туристические услуги — 248.

В табл. 1.1 представлены данные территориальных органов Роспотребнадзора, с наибольшим показателем по числу объявленных предостережений.

Таблица 1.1

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОСПОТРЕБНАДЗОРА С НАИБОЛЬШИМ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ	94376
г. Москва	12597
Московская область	5750
Ростовская область	3613
Красноярский край	3450
Республика Татарстан	3252
Волгоградская область	3191
Самарская область	2950
Республика Башкортостан	2382
г. Санкт-Петербург	2294
Ленинградская область	2264

Так, в 2023 году в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (обратился потребитель с жалобой на действия хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги каршеринга, по вопросу несогласия с назначенным ему компанией штрафа за нарушение правил пользования арендованным автомобилем.

В рамках рассмотрения данного обращения был установлен факт включения в договор об оказании услуг каршеринга условий, ущемляющих права потребителей, в результате чего должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области юридическому лицу было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2023 году юридическому лицу были объявлены предостережения по признакам нарушения обязательных требований, установленных ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», при оплате товаров наличным и безналичными способами. В одном случае потребителю было отказано в приеме денежных средств номиналом 10 и 50 копеек. Во втором случае потребитель оплатил приобретенные товары безналичным способом с использованием банковской карты, однако продавец при отсутствии сведений от банка о перечислении денежных средств на расчетный счет магазина отказал покупателю в выдаче оплаченных покупок. В рамках исполнения объявленного предостережения юридическим лицом были приняты меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: вопрос с покупателями урегулирован, оплаченный заказ был передан потребителю.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в ходе оценки достоверности поступивших сведений из правоохранительных органов у индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную торговлю табачной продукцией, были выявлены признаки нарушения обязательного требования, предусмотренного положениями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», и выразившегося в реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения. Индивидуальному предпринимателю, не соблюдающему требования закона, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Индивидуальным предпринимателем приняты необходимые меры в целях исполнения обязательных требований и прекращения продажи табачной продукции вблизи образовательного учреждения.

4. Самообследование

В 2023 году была продолжена реализация возможности прохождения контролируемыми лицами процедуры самообследования без принятия декларации о соблюдении обязательных требований посредством анонимного тестирования на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет.

Тестирование разработано для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность дистанционно и стационарно.

Всего в 2023 году было проведено 8054 тестирования в рамках процедуры самообследования, что в 11 раз больше, чем в 2022 году (733 тестирования).

Результаты прохождения контролируемыми лицами анонимной процедуры самообследования представлена на рис. 1.4 и 1.5.

Рис. 1.4. Результаты прохождения самообследования контролируемыми лицами (стационарная форма продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ	8054
Ростовская область	1784
Ленинградская область	1077
Московская область	1034
Ямало-Ненецкий АО	870
Амурская область	590
Владимирская область	427
Оренбургская область	349
Приморский край	328
Тульская область	317
г. Санкт-Петербург	251

5. Профилактические визиты

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ было проведено 23537 профилактических визитов, что на 20,0% больше, чем в 2022 году (18796 профилактических визитов), в ходе которых контролируемые лица были проинформированы и проконсультированы:

• по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора);
• о необходимости соблюдения обязательных требований, установленных законодательством о защите прав потребителей;
• об обязательных требованиях, предъявляемых к конкретным видам деятельности и индикаторах риска нарушений обязательных требований.

Структура проведенных профилактических визитов по сегментам потребительского рынка представлена на рис. 1.6.

Наибольшее число профилактических визитов было проведено в розничной торговле — 11921 (51%), в сфере услуг — 11616 (49%), из них:

• общественное питание — 6206;
• гостиничные услуги — 1515;

• услуги связи — 53;
• деятельность на финансовом рынке — 35.

В табл. 1.3 представлены данные о территориальных органах Роспотребнадзора с наибольшим показателем по числу проведенных профилактических визитов.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ	23537
г. Москва	5206
Красноярский край	1063
Ленинградская область	955
Московская область	910
Краснодарский край	895
Республика Татарстан	817
Республика Башкортостан	795
Чувашская Республика	597
г. Санкт-Петербург	575
Пермский край	535

---

---

В этой связи Президентом поставлена задача: «Начиная с 2025 года полностью перейти на риск-ориентированный подход. Там, где риски отсутствуют, применять профилактические меры». При этом Глава государства отметил необходимость взвешенного подхода: «Нужно и максимально сократить число проверочных мероприятий бизнеса, и обеспечить защиту прав граждан, потребителей товаров и услуг. Это две стороны одной медали. Нужно и административное давление ослабить, но и обязательно думать и обеспечивать интересы потребителей».

Именно в этом русле в 2023 году и было организовано осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, когда:

• территориальными органами Роспотребнадзора проведено вдвое больше, чем в 2022 году профилактических мероприятий (в 2023 г. — 275834, в 2022 — 142652);
• количество индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в течение 2023 года возросло с 1 индикатора <14> до 34 индикаторов <15>.

---

При этом необходимо отметить, что с 2021 года Стратегия реализуется в условиях действия Закона № 248-ФЗ, в соответствии с которым Роспотребнадзором и осуществляется контрольная (надзорная) деятельность. Это предопределяет приоритеты в деятельности Роспотребнадзора как органа, осуществляющего соответствующие контрольные (надзорные) функции в установленной сфере деятельности, поскольку начиная с марта 2022 года в соответствии с Постановлением № 336 введен мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, которым возможность их проведения поставлена в четкую зависимость от непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и от фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии обязательного согласования проведения соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.

Реализация Роспотребнадзором и его территориальными органами в 2023 году государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей была также основана на задачах, определенных в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 24 ноября 2021 г. № 701 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций на 2022 — 2024 годы», в числе которых совершенствование надзора (контроля) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе в соответствии с правовым регулированием, установленным Законом № 248-ФЗ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» <16> и КоАП РФ.

---

В 2023 году увеличилось количество поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора обращений по вопросам защиты прав потребителей: всего за отчетный год поступило 411408 обращений, что на 10,1% больше, чем в 2022 году (373694 обращения).

В целом за десятилетний период количество обращений по указанным вопросам, поступившим в Роспотребнадзор и его территориальные органы в течение 2023 года, в сравнении с показателем 2014 года также увеличилось на 33,2% (рис. 1.7).

Количество обращений в связи с нарушением прав потребителей в сегменте розничной торговли впервые за 10 лет превалирует над количеством потребительских жалоб при предоставлении услуг. Причем данный показатель вырос на 18% (209488) по сравнению с прошлым годом (177273), то есть практически в 2 раза больше, чем рост показателя в целом по обращениям (10,1%).

В сфере предоставления услуг также отмечено незначительное увеличение количества жалоб потребителей, которое в 2023 году составило 2,8%.

---

Вид услуг	Количество обращений, ед.	Доля обращений от общего количества, %	Доля обращений в сфере оказания услуг, %
Все обращения в связи с нарушением прав потребителей	411408	100	-
Розничная торговля	209488	50,9	-
Сфера оказания услуг, из них:	201920	49,1	100
- жилищно-коммунальные услуги	36197	8,8	17,9
- бытовое обслуживание	28602	7,0	14,2
- услуги связи	26227	6,4	13,0
- деятельность на финансовом рынке	23703	5,8	11,7
- транспортные услуги	13410	3,3	6,6
- медицинские услуги	12285	3,0	6,1
- культурно-развлекательные мероприятия	6873	1,7	3,4
- общественное питание	6591	1,6	3,3
- образовательные услуги	3447	0,84	1,71
- туристические услуги	3317	0,81	1,64

На 23% увеличилась доля обращений, связанных с бытовым обслуживанием населения: в 2023 году поступило 28602 таких обращения, что составило 14,2% от всех полученных обращений в сфере услуг; в 2022 году поступило 23238 обращений, что равняется 11,8% от всех обращений в сфере услуг.

В 2023 году также увеличилась доля обращений в сфере оказания услуг связи и составила 13,0% от общего числа обращений в сфере услуг (в 2022 г. — 9,9% от числа обращений в сфере оказания услуг).

Доля обращений, связанных с деятельностью на финансовом рынке, осталась практически на том же уровне: в 2023 году поступило 23703 обращения, что составило 11,7% от всех полученных обращений в сфере услуг; в 2022 году поступило 23515 таких обращений, что составило 11,9% от всех полученных обращений в сфере услуг.

Структура обращений, поступивших в Роспотребнадзор (его территориальные органы) в 2023 году по различным видам осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности, представлена на рис. 1.9.

(его территориальные органы) в 2023 году

Структура поступивших обращений определила величину и структуру соответствующих показателей, характеризующих надзорную деятельность территориальных органов Роспотребнадзора, поскольку обращения являются основанием как для организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (Закон № 248-ФЗ), так и для возбуждения дел об административных правонарушениях (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В результате рассмотрения обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в 2023 году, территориальными органами Роспотребнадзора в пределах полномочий принимались различные меры, направленные на восстановление и/или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В 2023 году было рассмотрено 392760 обращений, из которых в 80,7% случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (316949 обращений); 15,2% случаев (59894 обращения) направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией и лишь 3,0% (11795 обращений) стали основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (рис. 1.10).

---

Годы	Проведено контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ)				Выявлено нарушений
	Всего	В том числе:			Всего	В среднем на 1 КНМ
		плановые проверки	внеплановые проверки	иные КНМ <*>
2014	136334	60490	75844	-	329831	2,41
2015	121297	43021	78276	-	303418	2,50
2016	96540	18968	77572	-	247708	2,57
2017	86288	19477	64189	2622	229077	2,65
2018	75798	3179	46753	25866	152091	2,0
2019	98140	-	85213	12927	214063	2,2
2020	26381	-	13904	12477	39422	1,4
2021	11387	-	7217	4170	31959	2,8
2022	22257	-	796	21461	27760	1,2
2023	82585	-	805	81780	417739	5,1

---

Рис. 1.11. Количество контрольных (надзорных) мероприятий

В сфере услуг число мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями составило 5170 ед. или 6,4%, из которых 833 мероприятия (16,1%) проведено в сфере оказания медицинских услуг, 804 (15,6%) — в сфере общественного питания, 757 (14,6%) — в сфере бытового обслуживания населения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен достаточно серьезный арсенал правовых норм, обеспечивающих право потребителей на информацию, однако среди нарушений, квалифицируемых по нормам Закона «О защите прав потребителей», сохраняется высокая доля нарушений именно этого права (статьи 8 — 10 и 12 Закона «О защите прав потребителей») — 65,9% (2022 г. — 63,8%).

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2014 — 2023 гг. представлена в табл. 1.6.

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей ВСЕГО	329831	303418	247795	229077	152091	214063	39422	31959	27760	417739
Из них нарушений Закона «О защите прав потребителей»	190111	171978	136878	121066	75430	115234	18556	14440	10635	36704
В т.ч. по статьям: Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	18580	15584	14783	10262	6750	9393	1399	1412	658	3535
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	5062	6216	4974	3717	2151	3572	397	345	182	577
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	9851	8953	7711	7312	5169	5864	1187	816	262	894
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	116884	102731	80114	72271	44394	73666	11369	7722	6782	24206
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	5995	5828	3666	2539	1922	3134	316	406	141	427
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	10640	9203	8016	7333	3738	3561	1109	1084	782	3179
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	23099	23463	17614	17632	11306	16044	2779	2655	1828	3886

Реестр обязательных требований

---

---

---

---

2. Результаты федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка

2.1. Розничная торговля

---

---

---

---

Регион	Оборот розничной торговли в 2023 г., млн. руб.	2023 г./2022 г.
Центральный федеральный округ	15763270,7	106,1
Северо-Западный федеральный округ	4902105,7	107,3
Южный федеральный округ	5363788,9	106,9
Северо-Кавказский федеральный округ	2420829,1	108,2
Приволжский федеральный округ	8214714,6	108,3
Уральский федеральный округ	3778157,8	109,0
Сибирский федеральный округ	4298173,5	107,7
Дальневосточный федеральный округ	2663890,2	104,0

---

5372,8

84,7

107,2

15877,3

1772,0

95,5

102,3

1789,4

84,9

96,6

99,5

1806,3

88,3

100,7

Декабрь

2134,9

96,2

120,0

2070,2

83,9

114,5

IV квартал

5677,8

96,1

107,6

5665,9

85,5

104,9

Год

21033,8

98,3

21543,2

89,4

1660,7

96,7

77,0

1725,3

88,9

83,1

Февраль

99,2

1692,0

87,0

98,2

109,5

1864,2

93,6

96,8

88,7

5281,5

90,0

92,9

Апрель

1879,6

112,6

100,7

Май

1846,7

114,3

102,2

Июнь

1853,8

105,3

100,2

1990,9

115,4

102,9

II квартал

5513,8

10647,0

101,6

6385,2

105,9

Год

22755,2

103,3

24649,7

---

<*> В сопоставимых ценах.

---

---

---

---

---

---

<34> Компания АО «ЭСК» (бренд Первый ОФД) специализируется на предоставлении услуг по передаче фискальных данных от контрольно-кассовой техники в налоговые органы.

Наибольший рост по числу покупок наблюдался в сегменте электроники: за январь — сентябрь было сделано 64 млн. покупок на сумму свыше 36 млрд. рублей. Это на четверть больше, чем за аналогичный период 2022 года, по количеству товара и на 12% по сумме. В третьем квартале 2023 года рост числа купленных товаров составил 10% ко второму кварталу, показав аналогичный рост и по объему затрат.

Ощутимый рост показал рынок цветочных товаров. Так, с января по сентябрь 2023 года покупатели приобрели более 13 млн. цветов и готовых букетов (+16% к аналогичному периоду 2022 года), потратив более 8,2 млрд. рублей, — это на треть больше, чем в 2022 году. При этом в сентябре 2023 года спрос на цветы вырос на 21% по сравнению с сентябрем годом ранее, а траты на цветы увеличились почти в полтора раза.

Количество трат на топливо и автотовары, по данным сервиса «Продажи.рф» <35>, выросло за девять месяцев на 19% к аналогичному периоду 2022 года, а объем расходов — на 21%. Всего в этой категории россияне потратили около 830 млрд. рублей. В III квартале также произошел рост ко II кварталу на 13% по числу покупок и на 18% по объему трат <36>.

---

<35> Аналитический сервис «Первого ОФД» Продажи.рф (входит в группу ВТБ).

<36> Http://omskregion.info/news/129109-gruppa_vtb_potrebitelskaya_aktivnost_rossiyan_vros/.

Товары для спорта и активного отдыха в 2023 году также покупали чаще. За три квартала было куплено около 50 млн. штук такой продукции на общую сумму в 41,5 млрд рублей. Это на 9% больше покупок, чем за аналогичный период 2022 года и на 12% больше по объему затрат. Аномально теплый сентябрь способствовал продлению спроса на эту категорию: в первый осенний месяц спрос был выше на 18% (более 5 млн. покупок), объем трат превысил 4 млрд. рублей (+20%) <37>.

---

На одежду и обувь спрос вырос к 2022 году на 5%, а объем трат — на 13%. Продукты питания по числу покупок остались на том же уровне, что и год назад, при этом объем трат стал больше на 7%.

---

---

---

---

---

---

Еще одна особенность географической аналитики 2023 года состоит в том, что в различных областях отличались и любимые бренды покупателей. Яркий пример — категория пастеризованного молока. Если в Центральном и Северо-Западном федеральных округах топ-3 популярных бренда отличаются всего на одну позицию, то в Южном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном округах список представлен совершенно иными марками.

---

---

---

---

• продовольственными товарами

39017

43725

46288

53250

В числе мер административного реагирования территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году активно использовалась также и такая форма пресечения неправомерных действий со стороны хозяйствующих субъектов, как объявление предостережения.

В 2023 году по результатам рассмотрения обращений объявлено 25675 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (65,6% от общего числа соответствующих предостережений), что в 1,7 раза больше, чем в 2022 году (15130 предостережений). При этом 12862 (50%) объявлены в 7 субъектах Российской Федерации: г. Москве — 4651 (18,1%), Красноярском крае — 2159 (8,4%), Московской области — 1931 (7,5%), Республике Татарстан — 1692 (6,6%), Новосибирской области — 904 (3,5%), г. Санкт-Петербурге — 826 (3,2%), Волгоградской области — 699 (2,7%).

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора проведено 77365 (против 20200 в 2022 году) контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу товаров, из которых только 1134 или 1,5% потребовали взаимодействия с контролируемым лицом. Большая часть мероприятий (76231 или 98,5%) проведены в розничной торговле без взаимодействия с контролируемыми лицами. Это позволило снять излишнюю административную нагрузку с субъектов малого и среднего предпринимательства. Структурно (в абсолютных и относительных показателях) мероприятия без взаимодействия выглядят следующим образом:

• наблюдение за соблюдением обязательных требований — 46384 (59,9% от общего количества контрольных (надзорных) мероприятий);

22087

408587

• положений Закона «О защите прав потребителей»

86160

76549

51468

100954

Выявлено нарушений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Всего, в том числе по статьям:	86160	76549	51468	100954	13900	10171	7436	31272
- Статья 4 (качество товара)	10443	6874	4682	8102	970	877	391	3051
- Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	4115	3067	1873	3381	356	328	140	516
- Статья 7 (безопасность товара)	5991	5716	4179	5248	1076	648	197	815
- Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, продавце, изготовителе)	50231	47255	30722	66242	9082	5953	5390	21352
- Статья 11 (режим работы продавца)	2752	1768	1445	2941	250	324	107	387
- Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	1809	1279	1339	1679	336	402	224	1918
Другие нарушения Закона	10819	10590	7228	13361	1830	1639	987	3233

---

Выявлено случаев причинения вреда	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Выявлено случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей:	38	12	32	109	35	37	1187	352
- использованием товаров, имеющих недостатки	14	1	2	13	5	3	1109	154
- приобретением, использованием опасных товаров	8	5	1	10	17	2	-	16
- предоставлением потребителю неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах	17	6	29	86	13	26	78	163
Выявлено случаев причинения вреда имуществу:	6368	6044	4591	10781	3244	6848	9439	10916
- использованием товаров, имеющих недостатки	569	489	915	3831	852	2638	6567	6980
- приобретением, использованием опасных товаров	1683	930	520	900	253	306	28	86
- предоставлением потребителю неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах	4115	4625	3053	6050	2137	3822	2811	3620
Оценка вреда, причиненного имуществу потребителей, в стоимостном выражении (тыс. руб.)	23257,8	272802,7	90589	753035,4	105461,3	218738,5	1100789,4	495430
Итого случаев причинения вреда	6406	6056	4623	10907	3279	6885	10626	11268

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в розничной торговле в 2023 году по фактам выявленных нарушений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано вдвое больше соответствующих предписаний уполномоченного государственного органа (758 против 333 в 2022 году), вынесено 7221 постановление о назначении административного наказания, 4162 или 57,6% из них в виде административных штрафов, общая сумма которых составила 34889,8 тыс. руб.

Кроме этого, территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году проведено в 2,1 раза больше мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства о защите прав потребителей в сфере торговли. Общее число таких мероприятий составило 192224 (в 2022 году — 89620). Профилактика (со стороны Роспотребнадзора) осуществлялась как в виде объявления предостережения (42,0% от общего числа мероприятий) и организации соответствующих — на те или иные объекты контроля — профилактических визитов (6,2%), так и посредством консультирования (28,7%), информирования (19,5%) и самообследования (3,6%) хозяйствующих субъектов (рис. 2.15).

Рис. 2.15. Структура профилактических мероприятий в сфере розничной торговли в 2023 году

Из проведенных в 2023 году (в устном и письменном виде) специалистами территориальных органов Роспотребнадзора 55137 различных (применительно к сфере розничных продаж) консультаций (данный вид профилактики регулярно используется в ходе проведения организованных профилактических визитов, обучающих мероприятий, тематических совещаний, семинаров, круглых столов, дней открытых дверей для предпринимателей, в рамках проведения горячих линий, посредством видео-конференц-связи, через виртуальную приемную Роспотребнадзора, в МФЦ и т.д.) 43% касались продажи продовольственных товаров.

Из общего же числа (11921) проведенных территориальными органами Роспотребнадзора в сфере розничной торговли профилактических визитов, в ходе которых контролируемые лица были проинформированы об обязательных (предъявляемых к их деятельности) требованиях в области защиты прав потребителей, 7781 составили визиты в организации по продаже продовольственных товаров, 4140 — непродовольственных.

Таблица 2.8

КОЛИЧЕСТВО ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ, ПРОВЕДЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Количество профилактических визитов	Доля от общего показателя по России, %
Всего по Российской Федерации		11921	100
Средний показатель по РФ — 134 профилактических визита
1	г. Москва	2260	18,9
2	Красноярский край	794	6,7
3	Республика Татарстан	616	5,2
4	Республика Башкортостан	560	4,7
5	Ленинградская область	472	3,9
6	Пермский край	406	3,4
7	Московская область	376	3,1
8	Ханты-Мансийский АО автономный округ	313	2,6
9	Чувашская Республика	293	2,4
10	Саратовская область	291	2,4

Из 80742 (втрое больше, чем в 2022 году — 25421) объявленных территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в розничной торговле 41606 (51,5%) были адресованы лицам, занятым торговлей продовольственными товарами.

Почти 32% от общего числа выданных Роспотребнадзором розничной торговле предостережений (данная форма административного реагирования надзорного органа на неправомерные действия контролируемого лица в условиях действующего моратория на проведение проверок является наиболее широко используемой) объявлено по результатам рассмотрения обращений потребителей (возражения контролируемых лиц при этом составили 0,7% или 546).

Управлением Роспотребнадзора в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее — ГИС МТ) в отношении ИП *** выявлена повторная продажа шин пневматических, в связи с чем предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. По результатам рассмотрения предостережения предприниматель выяснил обстоятельства произошедших отклонений (при оформлении товара поставщиком произошла ошибка в передаче кодов маркировки). Предприниматель связался с поставщиком, коды были откорректированы, и отклонений по результатам последующего мониторинга безопасности не выявлено.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в адрес ООО *** направлено предостережение о недопустимости обусловливания приобретения одних товаров другими, в том числе путем установления минимальной цены заказа при самовывозе. Рассмотрев объявленное предостережение, ООО *** уведомило Управление о принятых мерах, а именно об изменении правил продажи, размещенных на сайте, исключении условий о минимальной цене заказа.

В ходе рассмотрения обращения потребителя (участника СВО, инвалида) о продаже продавцом ПАО *** смартфона, не соответствующего образцу, Управление Роспотребнадзора в установленном порядке информировало ПАО *** о необходимости соблюдения обязательных требований, в результате чего спор сторон договора был урегулирован в досудебном порядке.

В 2023 году применительно к сфере розничной торговли в целом территориальными органами Роспотребнадзора было подано больше исков в защиту прав потребителей (6629), чем в 2022 году (4109 исков). При этом в защиту конкретных потребителей подано 1978 исков (в 2022 году — 1404), в защиту неопределенного круга потребителей — 4645 (в 2022 году — 2699), в защиту группы потребителей — 6 исков (в 2022 году — 6). Показатели по отдельным субъектам Российской Федерации приведены в табл. 2.9.

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Подано исков в суды	Доля от общего показателя по России, %
Всего по Российской Федерации		6629	100
Средний показатель по Российской Федерации — 74 иска
1	г. Москва	1301	19,6
2	Московская область	452	6,8
3	Тульская область	326	4,9
4	Самарская область	272	4,1
5	Республика Башкортостан	240	3,6
6	Красноярский край	215	3,2
7	Челябинская область	210	3,2
8	Удмуртская Республика	190	2,9
9	Ростовская область	184	2,8
10	Курганская область	161	2,4
11	Воронежская область	133	2,0
12	Ленинградская область	131	2,0
13	Республика Татарстан	120	1,8
14	Астраханская область	103	1,6
15	Омская область	95	1,4

Подача исков в защиту неопределенного круга потребителей (в 2023 году доля таких исков в розничной торговле к общему количеству соответствующих исков Роспотребнадзора составила 79,2%) наряду с высоким процентом их удовлетворения (97,5% исков Роспотребнадзора в защиту неопределенного круга потребителей, касающихся розничной торговли, в 2023 году удовлетворены) позволяет пресекать наиболее массовые нарушения и, соответственно, отстаивать права широкого круга потребителей.

Так, в адрес Управления Роспотребнадзора неоднократно поступали обращения граждан на действия магазина ООО ***. Недовольство граждан было вызвано отказами магазина возвращать неиспользованные денежные средства, оставшиеся на счетах подарочных карт, либо в связи с истечением срока действия таких карт. При рассмотрении обращений неоднократно анализировались Правила продажи и оборота подарочных карт. По итогам указанного анализа в адрес ООО *** Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в части включения в договор оферты условий, ущемляющих права потребителей. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о признании действий ООО *** противоправными и прекращения таких действий. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга N *** вина ответчика установлена, действия признаны противоправными.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Управление) обратилось с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с неоднократными нарушениями со стороны ИП *** при продаже табачной продукции. Основанием для подачи искового заявления в суд явились обращения заявителей в адрес Управления о фактах продажи табачной продукции при условии обязательного приобретения пакета, который потребителям не передавался. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на основании полученной информации и по результатам проведенного КНМ без взаимодействия в виде выездного обследования были установлены факты включения в договор купли-продажи положений, которые обуславливают покупку одних товаров (табачной продукции) обязательным приобретением иных товаров (пакета). Управлением объявлялись ИП *** предостережения о недопустимости ущемления прав потребителя на свободный выбор при заключении договора купли-продажи. Решением Норильского городского суда действия ИП *** в отношении неопределенного круга потребителей признаны противоправными, в связи с чем суд обязал предпринимателя прекратить их.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратился потребитель Ж. с просьбой о защите нарушенных прав и законных интересов в судебном порядке. В обращении гражданин Ж. указал, что заключил с ООО 1 *** договор купли-продажи (с частичной оплатой с использованием потребительского кредита) автомобиля с пробегом. Стоимость автомобиля составила 1148900 руб. Дополнительным соглашением к договору купли-продажи было предусмотрено, что продавец предоставляет скидку в размере 98900 руб. при заключении с партнером продавца ООО 2 *** договора на абонентское обслуживание и выдачу независимых гарантий. Потребитель заключил с ООО 2 *** договор на общую сумму 150000 руб. Стоимость автомобиля с учетом скидки составила 1050000 руб.

Потребитель осуществил оплату по вышеуказанным договорам с частичным использованием заемных денежных средств в размере 1050000 руб.

Услугами по абонентскому договору истец не воспользовался и направил претензию с требованием расторгнуть договор и вернуть уплаченные денежные средства в размере 150000 руб.

Ответчик частично удовлетворил требования истца и вернул в досудебном порядке денежные средства в размере 28767 руб. 30 коп., в остальной части истцу было отказано.

Управлением было принято решение обратиться с исковым заявлением в защиту прав Ж. в районный суд г. Уфы к ООО 1 ***, ООО 2 *** с требованиями о признании недействительными условий дополнительного соглашения к договору купли-продажи, заключенному с ООО 1 ***, расторжении договора абонентского обслуживания, заключенного с ООО 2 ***, взыскании денежных средств по договору абонентского обслуживания, штрафа, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов.

Из материалов дела следует, что, согласно разделу 2 дополнительного соглашения к договору купли-продажи автомобиля с пробегом (далее — дополнительное соглашение), скидка предоставляется при заключении в автосалоне с партнером продавца договора о предоставлении услуг и финансовых гарантий и кредитного договора с банком — партнером продавца (по выбору покупателя).

Согласно п. 4 дополнительного соглашения в случае отказа покупателя от любого из дополнительных договоров либо его досрочного расторжения предоставленная скидка автоматически аннулируется, и покупатель обязан доплатить продавцу денежную сумму (полную сумму скидки) в течение 3 (трех) банковских дней с момента отказа либо расторжения договора, либо досрочного погашения кредита.

В случае нарушения покупателем срока возврата полной суммы скидки продавец вправе начислить, а покупатель обязан оплатить неустойку из расчета 0,3% (ноль целых три десятых процента) за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства.

Таким образом, дополнительное соглашение, которое регламентирует право продавца на предложение скидки искажает информацию о фактической стоимости автомобиля и ущемляет права потребителя. Более того, применение штрафных санкций в случае отказа в возврате суммы скидки влечет для потребителя дополнительные финансовые обременения, что также нарушает права потребителя.

Требование предоставить достоверную информацию предусмотрено отдельными законодательными актами, включая гарантирующие права потребителей, в частности согласно ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» на продавца возлагается обязанность доводить до потребителей необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора: о цене в рублях и об условиях приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при их оплате через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, о полной сумме, подлежащей выплате потребителем, о графике ее погашения и т.д.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

На этом основании граждане вправе как заключать, так и отказаться от заключения договоров, однако заявитель такого права был лишен.

По аналогичному спору с потребителем, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции проверил законность решений нижестоящих судов в споре о защите прав потребителя между автосалоном и покупателем.

Конституционный Суд Российской Федерации <49> разъяснил, что стороны по общему правилу свободны в определении цены договора, при этом взыскание с покупателя товара скидки, полученной им за дополнительные услуги третьих лиц, но от которых тот впоследствии отказался, должно производиться пропорционально тому объему средств, которые покупатель оплатил при заключении дополнительных услуг.

---

<49> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2023 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина К.В. Матюшова».

Суд указал: предлагаемая потребителю цена может быть изначально завышена (например, на величину скидки) в сравнении с рыночной, в результате создается лишь видимость выгодности сделки для потребителя, в то время как продавец и участвующие в данной бизнес-модели финансовые организации распределяют между собой доход, полученный вследствие выплат потребителя по договорам дополнительных услуг.

То есть продавец не может злоупотреблять своим правом, создавая видимость свободного выбора между вариантом приобретения товара со скидкой (но при необходимости приобретения на обременительных условиях иных товаров, работ, услуг) и вариантом приобретения товара без скидки по цене, превышающей рыночную, в то время как приобретение товара на рыночных условиях у этого продавца покупателю недоступно. Те же действия могут рассматриваться как способ навязать покупателю невыгодные условия посредством обусловленности приобретения товара обязательным приобретением услуг иных организаций, если вариант приобретения товара без этих услуг сопряжен с необходимостью принятия явно обременительных условий, на которых выбор такого варианта для среднего покупателя маловероятен.

При заключении договора купли-продажи и обременительного для потребителя дополнительного соглашения гражданину Ж. никто не пояснил привлекательность предлагаемой скидки, которая несет дополнительные обязанности и обременения. Право на отказ от скидки, механизм его реализации до сведения гражданина Ж. не был доведен и представлен для выбора.

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы поддержал позицию Управления, иск был удовлетворен. Вынесено решение о признании недействительными пунктов NN... дополнительного соглашения к договору купли-продажи автомобиля с пробегом, заключенного гражданином Ж. с ООО 1 ***, о расторжении с ООО 2 *** договора N ***, взыскании в пользу потребителя с ООО 2 *** денежных средств в размере 121232 руб., уплаченных по договору N ***, компенсации морального вреда в размере 3000 руб., штрафа от присужденной судом суммы в пользу потребителя в размере 77000 руб., с ООО 1 *** компенсации морального вреда в размере 2000 руб., штрафа в размере 1000 руб. (решение не вступило в законную силу).

Основанием для подачи искового заявления в защиту нарушенных прав потребителя от имени Управления Роспотребнадзора по Ростовской области послужил факт продажи в магазине ООО *** потребителю (опекуну троих несовершеннолетних детей) детской мебели с недостатками. В досудебном порядке продавец отказался урегулировать возникший спор, в связи с чем потребитель обратился в Управление за оказанием правовой помощи в защите и восстановлении нарушенных прав. Советским районным судом г. Ростова-на-Дону исковое заявление было удовлетворено. В пользу потребителя суд постановил взыскать более 399373 руб., из которых 193625 руб. за товар ненадлежащего качества, неустойка в размере 63904 руб., штраф в размере 131264 руб. за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке, а также моральный вред в размере 5000 руб.

Всего в 2023 году рассмотрен 5031 иск Роспотребнадзора о нарушении прав потребителей в розничной торговле, из которых 4883 или 97,1% были удовлетворены, в том числе в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворено 97,5% исков (рассмотрено 3570, удовлетворено 3480) и конкретных потребителей 96,2% (рассмотрено 1459, удовлетворено 1403).

В пользу потребителей по искам, поданным Роспотребнадзором в 2023 году в сфере розничной торговли, присуждено 151578,2 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда 6514,0 тыс. руб. (в 2022 году — 117525,2 тыс. руб. и 3918,2 тыс. руб. соответственно).

В рамках полномочий, определенных в пункте 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей», территориальные управления Роспотребнадзора принимали участие в судах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей. Анализ участия территориальных органов Роспотребнадзора в судах посредством дачи заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей показывает, что в последние годы значительная часть заключений касается сферы розничной торговли. В общем количестве заключений (16928), данных территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году, розничной торговли касалось каждое третье заключение. В 2023 году дано 5808 заключений по делам о защите прав потребителей в сфере розничной торговли (в 2022 году — 4606 заключений), при этом в 91,9% случаев (против 71,0% в 2022 году) требования потребителей удовлетворены (в пользу потребителей присуждено денежных средств на общую сумму 707134,2 тыс. руб., в т.ч. компенсации морального вреда — 18220 тыс. руб.).

Сведения о количестве заключений, данных в судах в сфере розничной торговли отдельными территориальными органами Роспотребнадзора, приведены в табл. 2.10.

КОЛИЧЕСТВО ЗАКЛЮЧЕНИЙ, ДАННЫХ В СУДАХ ОТДЕЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Дано заключений в судах	Доля от общего показателя по России, %
Всего по Российской Федерации		5808	100
Средний показатель по Российской Федерации — 65 заключений
1	г. Москва	998	17,2
2	Республика Татарстан	455	7,8
3	Саратовская область	313	5,3
4	Самарская область	208	3,6
5	Нижегородская область	200	3,4
6	Омская область	179	3,1
7	Московская область	173	3,0
8	Волгоградская область	156	2,7
9	Краснодарский край	153	2,6
10	Тульская область	146	2,5
11	Брянская область	113	1,9
12	Тюменская область	110	1,9
13	Ростовская область	106	1,8
14	Воронежская область	101	1,7

Примеры показательной судебной практики Роспотребнадзора, связанной с дачей заключений в целях защиты прав потребителей в сфере розничной торговли.

1. Судьей Калтанского районного суда рассмотрено исковое заявление потребителя к ООО ***. Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области приняло участие в гражданском деле с дачей заключения в целях защиты прав потребителя.

Из материалов дела следует, что в магазине ООО *** потребитель приобрел товар (ноутбук) стоимостью 349990 руб., в процессе эксплуатации которого стали проявляться недостатки, в связи с чем потребитель направил в адрес продавца претензию с требованием о расторжении договора купли-продажи и возврате уплаченной за товар ненадлежащего качества суммы. ООО *** заявленные потребителем требования оставило без удовлетворения, а претензию без рассмотрения. В ходе судебного разбирательства по определению суда была назначена и проведена товароведческая экспертиза, согласно которой причиной неисправности ноутбука является брак производственного характера — скрытый дефект материнской платы.

При вынесении решения судом были приняты во внимание результаты судебной товароведческой экспертизы, а также доводы, приведенные государственным органом в своем заключении по делу. Исковые требования истца к ООО *** удовлетворены частично. Подлежит взысканию в пользу потребителя 1049970 руб., в том числе: 349990 руб. — денежные средства, уплаченные за приобретенный товар ненадлежащего качества; 349990 руб. — неустойка за отказ от добровольного удовлетворения требований; 349990 — штраф за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя; 67737 руб. — судебные расходы. Решением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда апелляционная жалоба ООО *** оставлена без удовлетворения, а решение Калтанского районного суда — без изменения.

2. В целях защиты прав потребителей Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия вступило в судебный процесс с заключением по делу о расторжении договора купли-продажи автомобиля ненадлежащего качества, возмещении в связи с увеличением стоимости товара разницы между ценой по договору и ценой товара на момент вынесения решения судом, убытков, неустойки и компенсации морального вреда, обосновав в письменном заключении по делу их законность в связи с наличием в автомобиле существенного недостатка по признаку неоднократности. Основанием для расторжения договора купли-продажи автомобиля послужило неоднократное выявление недостатков (неисправностей) и их устранение в рамках гарантийных обязательств официальным дилером транспортного средства. Так, в течение гарантийного срока были проведены работы по замене передних тормозных дисков, топливного насоса, рулевой колонки, проточке дисков и колодок, ремонту провода шпинделя крышки багажника с электроприводом. В связи с вновь выявленной неисправностью топливной системы автомобиля потребовалось проведение ремонта по повторной замене топливного насоса. Предъявленная продавцу претензия потребителя по поводу наличия в технически сложном товаре существенного недостатка, содержащая требование об отказе от исполнения договора купли-продажи и выплате стоимости автомобиля, убытков и компенсации морального вреда, не была удовлетворена продавцом. Суд, оценив представленные по делу доказательства, вынес решение о взыскании с ООО *** в пользу потребителя 5822370 руб., в т.ч. 2434000 руб. — стоимость автомобиля, 2073000 руб. — разница в цене товара, 800000 руб. — неустойка, 150370 руб. — убытки, 350000 руб. — штраф, 15000 руб. — компенсация морального вреда.

3. Управление Роспотребнадзора по Челябинской области приняло участие в судебном разбирательстве с ООО ***. Поводом к обращению в суд послужили нарушения прав потребителя при покупке автомобиля. Гражданин обратился в автосалон *** для приобретения автомобиля, который увидел в объявлении. Покупка была оплачена частично наличными денежными средствами в кассу организации, частично — за счет заемных (кредитных) средств. При оформлении договора купли-продажи и сопутствующих документов потребителю не предоставили возможность ознакомиться со всеми подписываемыми документами. Позже, ознакомившись с документами, он обнаружил, что в стоимость кредита включены дополнительное оборудование и независимая гарантия от ООО ***, намерений в приобретении которых у потребителя не было. При этом менеджер автосалона не сообщил о наличии дополнительной услуги и гарантии при заключении договора купли-продажи автомобиля. Кроме того, согласно данным с сайта ГИБДД РФ автомобиль был участником ДТП, о чем ответчик также умолчал при передаче автомобиля. Таким образом, покупателю не была предоставлена полная и достоверная информация о кредитном продукте и дополнительных услугах, а в автомобиле присутствовали недостатки, которые не были оговорены при покупке. В адрес ответчика была направлена претензия в порядке досудебного урегулирования спора. Однако требования потребителя не удовлетворены, ответ не получен. По результатам рассмотрения дела в пользу потребителя Пластский городской суд Челябинской области взыскал с ООО *** денежные средства за автомобиль, неустойку, компенсацию морального вреда, расходы на оплату юридических услуг и штраф за отказ от рассмотрения требований потребителя в добровольном порядке. Общая сумма присужденных потребителю денежных средств составила 1,97 млн. руб.

Дистанционная торговля

---

---

<51> Https://www.akit.ru/news/itogi-goda-regiony-peretyagivayut-liderstvo-v-e-commerce.

Рис. 2.16. Рынок интернет-торговли в России АКИТ <52>

---

---

Рост популярности онлайн-торговли в России и изменение региональной структуры продаж стали заметны начиная с 2020 года: все это время компании интернет-торговли активно инвестируют в развитие своей логистической инфраструктуры на местах, развивают партнерство с локальными бизнесами — это напрямую влияет на повышение качества сервисов и расширение ассортиментных предложений для всех россиян.

---

По словам президента АКИТ, объемы онлайн-рынка в городах федерального значения практически достигли пика: рост в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, а также Московской области в 2023 году был в пределах 10%. В то же время в регионах Юга России, Сибири и Дальнего Востока он более 40%. Благодаря такой динамике, необходимые товары становятся доступнее для жителей самых разных населенных пунктов страны.

Рис. 2.19. Рынок интернет-торговли в России АКИТ <55>

---

<55> Https://www.akit.ru/.

---

---

В 2023 году (с учетом применения параллельного импорта отдельных товаров) наблюдался активный рост онлайн-торговли, объемов импортируемых потребительских товаров и числа продавцов и импортеров. Рынок онлайн-торговли в 2023 году активно развивался и наращивал аудиторию.

По результатам представленного ВЦИОМ опроса <58>, посвященного покупкам россиян на маркетплейсах за последний год торговые центры с разной периодичностью посещали 71% россиян; столько же (71%) ответили, что в 2023 году хотя бы раз совершали покупку на маркетплейсах; об отсутствии опыта заявили лишь 28% опрошенных.

---

<58> Https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/marketpleisy-v-rossii-novaja-ehra-ehlektronnoi-torgovli.

Чаще покупки на маркетплейсах совершали женщины (74% против 68% мужчин), граждане с высшим и неоконченным высшим образованием (80%), горожане (69 — 81% против 64% жителей сел), а также активные интернет-пользователи (88% против 21% активных телезрителей). Наибольшей популярностью онлайн-шопинг пользовался у 18 — 34-летних (93 — 94%), что в целом вполне ожидаемо (молодые люди, как правило, обладают базовыми цифровыми компетенциями, необходимыми для онлайн-покупок, пользуются мобильными приложениями, онлайн-оплатой и т.д.). Не совершали покупок на маркетплейсах 56% и 77% представителей старшего поколения (60+ лет) и активных телезрителей (соответственно).

---

<59> Https://wciom.ru/fileadmin/user_upload/2023-11-09_Rodin_K._Vsemimyi_den_kachestva.pdf.

Мебель, косметика, украшения, электроника и даже автомобили — разнообразие и ценовой диапазон товаров на российских маркетплейсах поражает воображение. С расширением ассортимента интернет-площадок у потребителей даже пропала необходимость ходить за продуктами в супермаркет — сегодня их могут доставить в кратчайшие сроки в пункт выдачи или домой. Впрочем, пока россияне заказывают преимущественно непродовольственные товары. По результатам опроса, самая популярная категория товаров на интернет-площадках — одежда и обувь: в 2023 году их заказывал каждый второй из числа имеющих опыт покупок на маркетплейсах (47%). Далее с заметным отрывом следуют товары для красоты и здоровья — 23% (среди молодежи 18 — 24 лет — 41%), электроника и бытовая техника — 20% и 19% (соответственно), детские товары и товары для животных — 19% и 17% (соответственно). Каждый седьмой опрошенный за последний год чаще всего заказывал продукты питания и товары для хобби и творчества (по 15%), еще автомобильные товары (13%) и товары для строительства и ремонта (12%). Каждый девятый чаще заказывал товары для дома, в том числе бытовую химию (11%), каждый десятый — книги и канцелярию (10%). Меньшей популярностью пользовались товары для спорта и отдыха (7%), мебель (5%) и ювелирные украшения (2%) (по-видимому, их российские потребители предпочитают увидеть воочию).

Покупательские предпочтения мужчин и женщин на маркетплейсах различны: в «женской» потребительской корзине чаще находились одежда и обувь — 56% (против 35% — у мужчин), детские товары (23% против 12%), товары для красоты и здоровья (32% против 11%), для животных (21% против 11%). В «мужской» преобладали автомобильные товары — 23% (против 5% — у женщин), электроника (32% против 10%), товары для строительства и ремонта (17% против 8%), для спорта и отдыха (11% против 4%).

Tinkoff eCommerce <60> приводит данные исследования (опрос россиян в октябре — ноябре 2023 года), согласно которым 75% пользователей маркетплейсов перед покупкой перепроверяли подлинность и цену товара на сайтах продавцов, а 67% опрошенных покупателей отметили, что самой важной характеристикой продавца является рейтинг и отзывы. Помимо этого, покупатели также обращали внимание на скорость доставки (56%), стоимость товаров по сравнению с конкурентами (54%), описание товара (48%) и возможность оплаты при получении (36%) (см. рис. 2.23).

---

<60> Https://www.tinkoff.ru/about/news/13122023-tinkoff-ecommerce-survey-75-percent-marketplace-users-double-check-product-on-sellers-websites-before-purchasing/.

Рис. 2.23. Данные опроса россиян Tinkoff eCommerce

---

Анализ данного опроса показал, что с января по апрель 2023 года основными рисками для покупателей, заказывающих товары через интернет-магазины, были нарушения сроков доставки или недоставка товаров, а также вероятность доставки некачественного товара.

Действительно, одним из явных минусов онлайн-шопинга является невозможность потрогать товар, оценить его качество, и для того, чтобы нивелировать этот недостаток, продавцы все чаще уделяют внимание визуальному контенту — инфографике, изображениям, видео и подробному описанию товара. Впрочем, как показывает опрос, визуальная составляющая — далеко не главный критерий выбора товара на маркетплейсе, таковыми являются отзывы других покупателей и стоимость товара (65% и 52% соответственно в группе имеющих опыт покупок на маркетплейсах за последний год).

Около четверти опрошенных в первую очередь обращают внимание на подробное описание товара (27%) и наличие удобных пунктов выдачи (23%), в то время как каждый пятый — на скидки и акции (19%). Далее (примерно с одинаковой частотой) звучали: срок доставки (17%), общий рейтинг магазина (16%), возможность возврата товара (15%) и качество его фотографий (13%).

В старшей возрастной категории (60+) рейтинг критериев выбора товаров возглавила цена (49%), отзывы оказались важны только для 43% в этой группе (против 65% среди всех опрошенных). Молодые (от 18 до 24 лет) россияне, напротив, чаще склонны перед покупкой изучать отзывы (78%), рейтинг продавца (31% против 16% среди всех опрошенных), в то время как акции и скидки важны лишь для 8% (против 19% по выборке).

В условиях высокой конкуренции продавцы на маркетплейсах предоставляют постоянным клиентам персональные скидки, начисляют баллы и бонусы за отзывы и покупки. Вместе с тем заручиться лояльностью покупателей удается не всегда. Причина тому — потребительские предпочтения российской аудитории маркетплейсов. Как показал опрос, россияне, имеющие недавний опыт покупок на маркетплейсах, в большинстве своем склонны делать заказы у разных продавцов (73%) и только каждый четвертый — у проверенных магазинов, где уже есть опыт покупок (25%).

По данным ФТС России, за период с мая 2022 года по декабрь 2023 года с помощью механизма параллельного импорта в Российскую Федерацию было ввезено товаров на общую сумму более 70 млрд. долл. США. При этом в 2023 году объем продаж на маркетплейсах вырос до 40% <62>.

---

<62> Письмо ФАС России.

В 2023 году по сравнению с 2021 годом россияне стали в два раза меньше интересоваться акциями на «черную пятницу», согласно данным банка «Точка» <63>. По сравнению с 2022 годом интерес россиян к таким акциям упал почти на треть — на 33%.

---

Банк «Точка» проанализировал запросы пользователей в «Яндексе» накануне «черной пятницы» и во время распродаж, а также исторические данные запросов с 2021 года с помощью базы Wordstat. Были исследованы крупнейшие маркетплейсы, такие как Wildberries, Ozon и Aliexpress.

Интерес к ноябрьским распродажам начал снижаться еще в 2022 году — тогда россияне искали информацию о них на 26% реже по сравнению с 2021 годом. В 2023 году искать акции на «черную пятницу» россияне стали заранее — уже с первой недели октября. В 2022 году они искали скидки только в первую неделю ноября.

Аналитики банка «Точка» выяснили, что в 2023 году пользователям маркетплейса Ozon скидки нужны были больше остальных — на него приходится половина всех запросов (48%). На втором месте Wildberries (32% запросов). На AliExpress пришлось лишь 8% запросов. Этот показатель выше у маркетплейса «Мегамаркет» — 11% запросов о скидках.

Больше всего пользователей Wildberries, Ozon и Aliexpress интересовали скидки на категории «Одежда и обувь» и «Дом и интерьер». Третье место по популярности на Ozon и Wildberries приходилось на мебель, а на Aliexpress эту категорию искали редко — она не попала даже в первый десяток запросов.

В целях защиты прав добросовестных продавцов и потребителей требуется принятие всесторонних усилий по недопущению поступления контрафактной продукции на цифровые торговые площадки.

ФАС России совместно с иными уполномоченными ведомствами работает над инициативами по пресечению продажи контрафакта, в том числе на различных парламентских и межведомственных площадках, включая Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

По результатам работы, проведенной ФАС России совместно с Объединением корпоративных юристов России и представителями маркетплейсов и правообладателей, в июле 2023 года на площадке ФАС России были представлены Добросовестные практики по взаимодействию маркетплейсов с правообладателями и продавцами в рамках предотвращения реализации контрафактной продукции (далее — Добросовестные практики).

Добросовестные практики являются эффективным инструментом борьбы с реализацией неоригинальной продукции, способствующим развитию механизма параллельного импорта и исключению его использования в недобросовестных целях, не соответствующих правовой природе параллельного импорта. Данный документ определяет порядок обращения правообладателя или его представителя к маркетплейсу, перечень документов, необходимых для обращения, а также порядок реагирования на жалобу о подозрительной продукции, меры реагирования в случае обнаружения неоригинальной продукции. По итогам рассмотрения жалобы правообладателя маркетплейс может принять решение об удалении предложения подозрительной продукции, если приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств оригинальности такой продукции.

О поддержке (с июля 2023 года) Добросовестных практик заявили ведущие компании дистанционной торговли — владельцы цифровых платформ Алибаба.ком (РУ), Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет, а также крупнейшие компании-правообладатели. По итогам применения Добросовестных практик по введенной ими процедуре за период с июля по декабрь 2023 года заблокировано 2432010 товарных карточек, что свидетельствует об активном использовании данного механизма.

Добросовестные практики являются важным шагом на пути развития механизма параллельного импорта и саморегулирования в целом. Принятые на себя обязательства со стороны маркетплейсов способствуют наполнению рынка оригинальными товарами надлежащего качества, формируют культуру добросовестного предпринимательства, не приемлющего наличие на рынке товаров неустановленного происхождения, а также создают для потребителей безопасную среду для приобретения товаров.

Внедрение и реализация с участием ФАС России Добросовестных практик:

• повышает защищенность всех участников правоотношений в сфере электронной торговли от нарушений прав интеллектуальной собственности, а потребителя — от рисков приобрести контрафактный товар в условиях моратория на контрольно-надзорную деятельность;
• позволяет использовать инструмент «мягкого регулирования» (саморегулирования) в целях разрешения острой проблемы оборота нелегальной продукции, что дает возможность избежать введения императивных нормативных требований и повышения административного давления на бизнес;
• способствует достижению целей и задач антимонопольного регулирования и демонстрирует эффективность добросовестных методов взаимодействия на различных рынках.

В 2023 году приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 мая 2023 г. № 358-ст был утвержден и введен в действие (с 1 декабря 2023 года) новый национальный стандарт ГОСТ Р 70760-2023 «Торговля. Услуги доставки товаров розничным покупателям. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 70760-2023) <64>.

---

<64> Https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/presscenter/news?portal:componentId=88beae40-0e16-414c-b176-d0ab5de82e16&navigationalstate=JBPNS_rO0ABXczAAZhY3Rpb24AAAABAA5zaW5nbGVOZXdzVmlldwACaWQAAAABAAQ5MDEwAAdfX0VPRl9f&utm_referrer=https%3A%2F%2Fdzen.ru%2Fmedia%2Fid%2F642a644ec53c9764eccc7220%2F647ecfbf0461c81097fd8717.

Спрос на услуги доставки товаров первой необходимости, таких как продукты питания, средства личной гигиены, бытовая химия и дезинфицирующие средства, значительно возрос в период пандемии в условиях необходимости соблюдения режимов самоизоляции или карантина. Популярность услуги доставки товаров демонстрировала рост, при этом установленные унифицированные требования к услуге полностью отсутствовали.

ГОСТ Р 70760-2023 впервые определил требования к услугам доставки товаров для розничных покупателей, оказываемым юридическими лицами (организациями), индивидуальными предпринимателями и самозанятыми. В частности, документ впервые стандартизировал термины в сфере доставки и регламентировал способы доставки товаров, а именно: курьерская бесконтактная и контактная доставка, доставка товаров в пункты выдачи заказов с последующей выдачей покупателю, доставка товаров в постаматы либо в иное согласованное место или устройство в установленном оператором или организацией порядке. Стандарт установил требования к этапам по организации и условиям доставки товаров (в том числе к ассортименту доставляемых товаров, информационному обеспечению услуг доставки, упаковке и маркировке товаров, подлежащих доставке, транспортным средствам и емкостям, используемым для перемещения товаров) и требования к исполнителям услуг доставки товаров — операторам услуг доставки (продавцам) и курьерам. В стандарте также даны рекомендации по организации контроля качества услуг доставки товаров, в том числе методы оценки услуг.

В 2023 году по поручению генпрокурора Российской Федерации Игоря Краснова были организованы надзорные мероприятия при участии специалистов Роспотребнадзора, Банка России и Минпромторга России в связи с введением торговой онлайн-площадкой Wildberries дополнительной комиссии в размере 3% при оплате гражданами товаров с использованием карт Visa и Mastercard <65>.

---

<65> Https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=90830878.

В ходе состоявшейся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации встречи с представителями ООО «Вайлдберриз» были обсуждены правовые основания для установления названной платы и обращено внимание на необходимость неукоснительного соблюдения в коммерческой деятельности законодательства Российской Федерации и интересов потребителей.

С учетом позиции Генпрокуратуры России ООО «Вайлдберриз» принято решение отказаться от взимания указанной дополнительной платы.

В ходе надзорных мероприятий компанией изменены около 20 положений, регламентирующих взаимоотношения маркетплейса, продавцов и покупателей, в том числе: исключена обязанность покупателя по проверке качества товара при получении, а датой возврата продукции определен момент отказа от нее; зафиксировано безусловное право гражданина отказаться от приобретенной продукции, в том числе технически сложных устройств; сокращен срок рассмотрения претензии о замене товара, а что касается срока доставки товара, то он может быть продлен только по согласованию с потребителем.

Всего в 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 69255 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи товаров, и по сравнению с 2022 годом их прирост составил 43,9%. При этом на 28,5% увеличился по сравнению с 2022 годом и оборот интернет-торговли.

Динамика числа поступающих в территориальные органы Роспотребнадзора обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи товаров с 2014 по 2023 г. представлена на рис. 2.24.

Лидирующие в 2023 году по числу обращений потребителей в сфере дистанционной торговли регионы значатся (за исключением Челябинской и Воронежской областей) и в топ-10 лидеров по объемам онлайн-покупок (рис. 2.25).

Рис. 2.25. Лидеры по числу обращений на дистанционную торговлю, 2023

В общем объеме всех поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 году обращений на дистанционную торговлю большую часть — 54,1% (37455 обращений) — составили обращения, связанные с деятельностью маркетплейсов (61,8% — в отношении Wildberries, 18,8% — Ozon, 9,4% — Мегамаркет, 5,1% — ЯндексМаркет) (рис. 2.26).

Рис. 2.26. Распределение обращений по маркетплейсам, 2023 г.

Наибольшее число обращений потребителей, связанных с покупками товаров на маркетплейсах, было зафиксировано в Московской области (12761), г. Москве (6764), г. Санкт-Петербурге (2388), Краснодарском крае (1480), Новосибирской области (813).

Как показал анализ соответствующих (на нарушения прав потребителей при дистанционной продаже товаров) обращений, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 году, их содержание на протяжении последних лет практически не меняется и в основном связано с:

• реализацией некачественных товаров;
• нарушением сроков доставки товаров;
• несоответствием полученного потребителем товара заказанному;
• односторонним отказом в поставке оплаченного товара;
• увеличением цены товара в одностороннем порядке после оформления заказа;
• отказом в возврате денежных средств за товар надлежащего качества (в данном контексте часто упоминаются технически сложные товары, продовольственные товары);
• удержанием денежных средств за доставку при возврате товара ненадлежащего качества;
• непредоставлением информации о продавце товара;
• установлением минимальной суммы заказа (покупки);

Это обозначило актуальность соответствующей работы, связанной с необходимостью улучшения клиентского опыта на стороне компаний интернет-торговли и создания более эффективного и быстрого механизма реагирования на вопросы потребителей со стороны участников национальной системы защиты прав потребителей.

Заинтересованные стороны — Роспотребнадзор, общественные объединения по защите прав потребителей, АКИТ, крупные отечественные маркетплейсы, продавцы — вступили в конструктивный диалог, направленный на поиск совместного решения возникающих у потребителей жизненных ситуаций.

28 июня 2023 года состоялось 34-е заседание Консультативного совета по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре, в состав которого входят представители крупнейших потребительских организаций и общественных объединений. Индустрию электронной торговли, объединяющую онлайн площадки и сервисы, представляла Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ).

Главной темой обсуждения стал вопрос создания специальной платформы, которая свяжет между собой бизнес, общественные объединения потребителей и территориальные органы Роспотребнадзора для оперативного и клиентоориентированного рассмотрения жалоб покупателей товаров на маркетплейсах. К обсуждению был предложен проект Концепции эксперимента по рассмотрению обращений потребителей, содержащих жалобы на работу маркетплейсов (владельцев агрегаторов информации о товарах и услугах) на основе клиентоцентричного подхода и в целях повышения уровня доверия граждан к сфере электронной торговли (далее — Эксперимент). Он обозначил 4 типичные жизненные ситуации (ЖС) потребителя: 1) отказ потребителю в возврате товара в течение 7 дней, приобретенного дистанционным способом при соблюдении условий возврата (сохранен товарный вид, товар не был в употреблении); 2) взимание с потребителя стоимости доставки товара при возврате его по причине наличия недостатков; 3) взимание с потребителя стоимости доставки товара при возврате его по причине не доведения полной и достоверной информации (некорректное описание свойств, характеристик, комплектности, количества товара, сроков или стоимости доставки); 4) отказ потребителю в возврате стоимости товара при его возврате по причине не доведения полной и достоверной информации (некорректное описание свойств, характеристик, комплектности, количества товара, сроков или стоимости доставки), а также определил минимальный (целевой) срок (5 — 10 дней) для их рассмотрения в целях добровольного урегулирования спора, связанного с приобретением товаров на маркетплейсе, восстановления (в случае нарушения) прав потребителя на этапе рассмотрения обращения, в досудебном порядке.

Надо отметить, что все участники Консультативного совета (из числа общественных объединений потребителей — Союз потребителей Российской Федерации (далее — СПРФ), Организация по защите прав потребителей «Общественная потребительская инициатива (далее — ОПИ)») одобрили Концепцию. Представители АКИТ и ведущих маркетплейсов Ozon, Wildberries, ЯндексМаркет) не только поддержали инициативу Роспотребнадзора, но и выразили (в свою очередь) готовность оперативно доработать свои бизнес-процессы в интересах потребителей, а значит — стать к ним еще ближе.

Для выработки наиболее оптимальных алгоритмов рассмотрения соответствующих обращений граждан, установления и организации эффективного взаимодействия заинтересованных в разрешении потребительских споров сторон по поручению Руководителя Роспотребнадзора А.Ю. Поповой была создана Рабочая группа по эксперименту (РГ по эксперименту), в состав которой (в качестве непосредственных участников Эксперимента) вошли в том числе 4 ТУ Роспотребнадзора, 2 общественных объединения по защите прав потребителей, 3 маркетплейса.

Рабочей группой был проработан и введен в соответствующую практику рассмотрения обращений (жалоб) механизм, предусматривающий оперативное направление и последующее рассмотрение запросов о типичных (4) жизненных ситуациях (проблемах) потребителей (клиентов), включающие необходимые (в том числе для реализации соответствующей коммуникации) документы, отчетность, статистику, аналитику и методологию получения обратной связи (последнее — при профессиональном участии (содействии) Департамента информационных технологий города Москвы (ДИТ) https://wwmos.ru/dit/).

Предложенные и проработанные РГ по эксперименту подходы позволили запустить и удержать процесс, внутри которого жалобы потребителей (клиентов с жизненными ситуациями 1, 2, 3 или 4), поступающие в адрес ТУ Роспотребнадзора и общественных организаций потребителей (участников Эксперимента), в кратчайшие сроки разбирались экспертами из клиентской поддержки маркетплейсов (участников Эксперимента), рассматривались и оперативно (в целевые сроки) отрабатывались маркетплейсами, а ответы (в подавляющем количестве рассмотрений — в пользу клиента) также оперативно направлялись в ТУ Роспотребнадзора или общественные объединения по защите прав потребителей. По истечении 6 месяцев (с начала проведения Эксперимента) число обращений, рассмотренных посредством быстрого арбитража выросло с 82 до 612 (в 7 раз), при этом весь период сохранялся высокий процент доли положительно рассмотренных обращений (82 — 90,2%), и сравнительно низкий процент отказов в удовлетворении требований клиентов (9,8 — 18%). Общее число разрешенных в пользу потребителей жизненных ситуаций достигло 502, а общая сумма возвратов необоснованно удержанных денежных средств — 2198,4 тыс. руб.

Структурные показатели соответствующей работы на примере отдельного территориального органа Роспотребнадзора видны на рисунках ниже (рис. 2.27, 2.28, 2.29, 2.30).

Рис. 2.27. Количество обращений, рассмотренных (в рамках Эксперимента) ТУ Роспотребнадзора *** (октябрь 2023 года — март 2024 года)

В адрес Управления Роспотребнадзора *** (далее — Управление) с октября 2023 года по март 2024 года поступило 90 обращений потребителей (по 4 жизненным ситуациям), содержащих жалобы на работу маркетплейсов.

Из общего числа обращений потребителей (в соответствующий период) с ЖС 1: «отказ потребителю в возврате товара в течение 7 дней, приобретенного дистанционным способом при соблюдении условий возврата (сохранен товарный вид, товар не был в употреблении)» были связаны 30% жалоб, при этом большее их число поступило в 4 квартале 2023 года (23 или 85%). Все обращения были рассмотрены. Положительные решения приняты по результатам рассмотрения 25 обращений (93%), количество отказов составило всего 2 (7%).

Рис. 2.28. Результаты рассмотрения в ТУ Роспотребнадзора *** (в рамках Эксперимента) обращений по ЖС 1 (октябрь 2023 года — март 2024 года)

Пример по рассмотрению ЖС 1.

В Управление Роспотребнадзора *** (далее — Управление) поступило обращение гр. К. с жалобой на нарушение прав потребителей со стороны маркетплейса ***, а именно: гр. К. заказала халат и рубашку. В пункте выдачи заказов (ПВЗ) сотрудник отдал заказ потребителю (примерка изделий покупателем в ПВЗ не осуществлялась) и списал денежные средства. Придя домой, примерив изделия, гр. К. поняла, что они ей не подходят, в связи с чем гр. К. вернулась в ПВЗ, чтобы вернуть товары, но в приемке товаров сотрудник ПВЗ отказал.

В целях содействия скорейшему разрешению возникшей у гр. К ситуации Управлением был направлен запрос в адрес маркетплейса ***. Маркетплейс *** инициировал проверку поступивших сведений и по результатам денежные средства были возвращены и отражены на балансе личного кабинета покупателя.

С ЖС 2: «взимание с потребителя стоимости доставки товара при возврате его по причине наличия недостатков» (в соответствующий период) был связан 41% обращений потребителей. Большая часть таких обращений зарегистрирована в 4 квартале 2023 года — 35 (95%). Все обращения были рассмотрены. Положительные решения приняты по результатам рассмотрения 33 обращений (89%), отрицательные — 4 (11%).

Рис. 2.29. Результаты рассмотрения в ТУ Роспотребнадзора *** (в рамках Эксперимента) обращений по ЖС 2 (октябрь 2023 года — март 2024 года)

Пример по рассмотрению ЖС 2.

В Управление Роспотребнадзора *** (далее — Управление) поступило обращение гр. М. с жалобой на нарушение прав потребителей со стороны маркетплейса ***, а именно: гр. М. оформила покупку куртки на маркетплейсе ***, при получении выявила брак (дефект рукава), фото брака сделано было прямо в пункте выдачи, сотрудник ПВЗ оформил возврат товара ненадлежащего качества, однако за возврат товара с потребителя были удержаны 100 руб. Направление гр. М. жалобы в маркетплейс *** положительных результатов не дало, в связи с чем потребитель обратился в Управление.

В целях содействия скорейшему разрешению проблемной ситуации гр. М. Управлением в адрес маркетплейса *** направлен запрос о проведении дополнительной проверки сведений, указанных в обращении. Согласно полученному ответу маркетплейс *** инициировал проверку поступивших сведений. По результатам проверки денежные средства в размере 100,00 руб. были возвращены потребителю и отображены на балансе личного кабинета.

С ЖС 3: «Взимание с потребителя стоимости доставки товара при возврате его по причине недоведения полной и достоверной информации (некорректное описание свойств, характеристик, комплектности, количества товара, сроков или стоимости доставки)», — были связаны 4% обращений потребителей. Все рассмотрены положительно (100%).

С ЖС 4: «Отказ потребителю в возврате стоимости товара при его возврате по причине не доведения полной и достоверной информации (некорректное описание свойств, характеристик, комплектности, количества товара, сроков или стоимости доставки)», — были связаны 25% обращений потребителей. Из 22 обращений на 4 квартал 2023 года пришлось 20 (90%). Все рассмотрены, из них: положительно — 18 (90%), отрицательно — 2 (10%).

Рис. 2.30. Результаты рассмотрения в ТУ Роспотребнадзора *** (в рамках Эксперимента) обращений по ЖС 4 (октябрь 2023 года — март 2024 года)

Пример по рассмотрению ЖС 4.

В Управление Роспотребнадзора *** (далее — Управление) поступило обращение гр. К. с жалобой на нарушение прав потребителей со стороны маркетплейса ***, а именно: гр. К. на площадке маркетплейса *** у ИП *** приобрела 4 комплекта постельного белья на сумму 3940,00 рублей. При осмотре товара было выявлено, что он не соответствует описанию в карточке товара и на упаковке (обозначено по составу 100% хлопок, однако (как оказалось) большая часть — синтетика, в связи с чем гр. К. оформила заявку на возврат товара. Так как ответа не последовало, гр. К. обратилась в Управление.

В целях содействия скорейшему разрешению проблемной ситуации гр. К. Управлением в адрес маркетплейса *** направлен запрос о проведении дополнительной проверки сведений, указанных обращении. Согласно полученному ответу, заявка на проверку товаров (в целях урегулирования ситуации) была одобрена, продавцу направлена информация о необходимости скорректировать содержание карточки товара для недопущения нарушения прав и интересов неограниченного круга потребителей.

На рис. 2.28, 2.29, 2.30 видна та положительная динамика, которая связана с результатами решения (посредством арбитража) жизненных ситуаций потребителей (клиентов). Если в 4 квартале 2023 года было удовлетворено 90% обращений потребителей (клиентов), то в 1 квартале 2024 года — 100%, что способствует повышению удовлетворенности граждан результатами рассмотрения их обращений.

Удовлетворенность клиентов за счет обеспечения адресности взаимодействия с ними для решения жизненных ситуаций — тот <66> эффект, который (с объективной точки зрения) ожидаем от внедрения клиентоцентричного подхода в деятельность Роспотребнадзора при взаимодействии с гражданами и который связан с возможностью тиражирования соответствующего (полученного в результате Эксперимента) положительного опыта в перспективе.

---

<66> В числе иных, учитывая Концепцию внедрения принципов клиентоцентричности в деятельность Роспотребнадзора и План мероприятий («дорожная карта») внедрения принципов и стандартов клиентоцентричности в деятельность Роспотребнадзора, утвержденные приказом Роспотребнадзора от 31 августа 2022 года № 469 в целях совершенствования деятельности Роспотребнадзора при взаимодействии с гражданами, а также субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения применения принципов клиентоцентричности в деятельности Роспотребнадзора и в рамках инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года «Государство для людей», реализуемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.

В 2023 году потребителям даны 56240 необходимых (применительно к различным ситуациям) разъяснений действующего законодательства.

Количество контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ), количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг по Российской Федерации в целом и среднее количество выявленных нарушений на 1 КНМ за 10 лет с 2014 по 2023 г. представлены на рис. 2.31.

Рис. 2.31. Количество КНМ, количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг по Российской Федерации в целом и среднее значение нарушений на 1 КНМ за 10 лет с 2014 по 2023 г.

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг. представлена на рис. 2.32.

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора проведено 13819 профилактических мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности, занятых дистанционной продажей товаров, активно использовались инструменты консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований (4811 мероприятий) и информирования (4386 мероприятий).

Рис. 2.32. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг.

Ввиду специфики осуществления предпринимательской деятельности в сфере дистанционных продаж количество проведенных профилактических визитов по сравнению с иными профилактическими мероприятиями существенно меньше и составляет лишь 115. При этом в 2023 году объявлено 4294 соответствующих предостережения (возражений в адрес территориальных органов Роспотребнадзора поступило при этом лишь 155 или 3,6% от числа всех объявленных применительно к дистанционным продажам предостережений). Это прежде всего свидетельствует о том, что надлежащее применение данного инструмента в условиях ограничения проведения контроля способно своевременно предупредить нарушения прав потребителей, тем более что в отношении отдельных видов деятельности (организаций) возможность проведения внепланового государственного контроля (надзора) была ограничена по определению.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 24.03.2022 № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в отношении объектов контроля — аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в 2022 — 2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <67>, за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования, а также осуществления федерального государственного контроля (надзора), указанного в пункте 2(1) настоящего постановления.

---

<67> Далее — Закон № 294-ФЗ.

Поскольку большая часть владельцев агрегаторов информации о товарах (услугах) входит в реестр IT-компаний, в 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия в отношении маркетплейсов не могли быть проведены, что не исключало между тем применение к нарушителям мер гражданско-правового характера.

Так, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в Подольский городской суд Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в отношении ООО «Вайлдберриз» о признании противоправными действий, выразившихся во включении в правила пользования торговой площадкой Wildberries ущемляющих права потребителей условий (в том числе предоставляющего обществу право списания денежных средств с удаленной потребителем из личного кабинета банковской карты; ограничивающего право потребителя на предъявление претензий, связанных с недостатками товара в отношении иных его свойств (качества) в случаях, когда покупатель во время проверки и получения товара не сообщил своевременно о наличии претензий в отношении товара, либо не реализовал свое право на своевременную подачу такой претензии, либо отказался осуществить проверку товара в присутствии представителя ООО «Вайлдберриз»; возлагающего на потребителя расходы на обратную доставку товара ненадлежащего качества; освобождающего продавца от возмещения убытков потребителю в виде процентов и иных платежей по кредитному договору).

Решением Подольского городского суда Московской области требования Управления удовлетворены. Апелляционным определением Московского областного суда действия ООО «Вайлдберриз», выразившиеся во включении в правила пользования торговой площадкой Wildberries ущемляющих условий, признаны противоправными.

Также Управление обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий ООО «Вайлдберриз», выразившихся в ограничении права потребителей на отказ от приобретенного дистанционным способом товара в любое время до его передачи, в недоведении информации относительно условий реализации потребителями права на отказ от товара, приобретенного дистанционным способом, до его передачи.

Решением Подольского городского суда Московской области требования Управления удовлетворены, Апелляционным определением Московского областного суда решение оставлено без изменения.

В Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратились потребители, у которых ООО «Вайлдберриз» списывало средства в счет оплаты товаров с карт, не имеющих учетной записи в интернет-магазине (удаленные карты).

При рассмотрении обращений было установлено, что ООО «Вайлдберриз» оставляет за собой право на списание денежных средств по имеющимся платежным данным. Данное (противоречащее требованиям Закона «О защите прав потребителей») право юридического лица составлять и давать от имени потребителя распоряжение на перечисление денежных средств было зафиксировано в правилах пользования торговой площадкой Wildberries, ущемляло права потребителя, в связи с чем в отношении ООО «Вайлдберриз» в Подольский городской суд было подано исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Исковые требования Управления судом удовлетворены, в правила пользования торговой площадкой внесены изменения.

Управлением Роспотребнадзора по Московской области в Подольский городской суд в защиту неопределенного круга потребителей в отношении ООО «Вайлдберриз» подано 3 исковых заявления, требования которых удовлетворены. Решения были обжалованы ООО «Вайлдберриз» в вышестоящем суде, однако эти жалобы оставлены без удовлетворения.

1. Гражданское дело N *** по иску к ООО «Вайлдберриз» об удержании денежных средств за возврат товара ненадлежащего качества рассмотрено Подольским городским судом, исковые требования удовлетворены.

Московский областной суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Вайлдберриз», оставив решение суда первой инстанции без изменения.

2. Гражданское дело N *** по иску к ООО «Вайлдберриз» о невозможности отказаться от товара до его доставки и удержании средств за возврат рассмотрено Подольским городским судом, исковые требования удовлетворены.

Московский областной суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Вайлдберриз», оставив решение суда первой инстанции без изменения.

После направления исполнительного листа для принудительного исполнения в ФССП ООО «Вайлдберриз» внесло изменения в приложение и добавило кнопку «Отказ от товара». Теперь потребитель может отказаться от товара в течение 1 часа после совершения заказа без взимания стоимости обратной доставки.

3. Гражданское дело N *** по иску к ООО «Вайлдберриз» о признании противоправным действия, выразившегося во включении в правила пользования торговой площадкой Wildberries условий, ущемляющих права потребителей (условие пункта 7.8.6, согласно которому при отказе покупателя вскрыть упаковку товара в присутствии представителя ООО «Вайлдберриз» в пункте выдачи заказов и проверить товар на предмет целостности, отсутствия брака и правильного вложения, а также при вскрытии упаковки товара в примерочной кабинке или иным способом, исключающим присутствие и визуальное наблюдение за процессом вскрытия упаковки представителя ООО «Вайлдберриз», товар считается товаром надлежащего качества, количества и комплектности, безоговорочно принятым Покупателем. С указанного момента вся ответственность за обнаруженные повреждения, ненадлежащее качество, количество и ассортимент товара переходит на покупателя как на собственника товара).

Решением суда действия ООО «Вайлдберриз», выразившиеся во включении в правила пользования торговой площадкой Wildberries, ущемляющих условий, признаны противоправными.

Жалобы на действия ООО «Вайлдберриз» по удержанию с покупателей денежных средств за возврат (доставку) в адрес продавца некачественных товаров поступили в 2023 в Управление Роспотребнадзора по Тверской области. Поскольку противоречащие абзацу 5 пункта 1 статьи 18 и статье 26.1 Закона «О защите прав потребителей» действия ООО «Вайлдберриз», нарушающие права потребителей, приняли массовый характер, руководством Управления было принято решение о подаче группового иска.

Решением Подольского городского суда Московской области действия ООО «Вайлдберриз» по взиманию стоимости услуги по возврату продавцу некачественного товара были признаны не соответствующими нормам действующего законодательства о защите прав потребителей. В пользу каждого из 20 материальных истцов с ответчика были взысканы удержанные у них денежные суммы за возврат некачественных товаров, а также компенсация морального вреда и штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя.

В Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратился потребитель об оказании помощи в защите прав. Из материалов дела следует, что гражданка К. на маркетплейсе ООО «Интернет Решения» заключила договор купли-продажи триммера аккумуляторного по цене 3329 руб. Информация о продавце при заключении договора отсутствовала. При получении заказа выяснилось, что поступил товар, не соответствующий заявленным в описании и фото, представленным при заказе, требованиям.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области составлен иск в защиту прав потребителя. Мировым судьей Белоярского районного суда принято решение взыскать денежные средства: по заказу — 3329 руб., неустойку — 1930,82 руб., компенсацию морального вреда — 15000 руб., а также штраф в размере 10129,91 руб.

В Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратился потребитель с просьбой об оказании помощи в возврате денежных средств в связи с нарушением предпринимателем срока доставки заказанного товара. Согласно заключенному договору потребитель оплатил (наличными) стоимость акриловой ванны, но продавец свои обязательства по передаче (доставке) товара не выполнил, возвращать денежные средства отказался.

По иску Управления Роспотребнадзора по г. Москве Кунцевский районный суд обязал ИП *** вернуть потребителю 71500 руб., выплатить неустойку — 89862 руб., компенсировать моральный вред — 10000 руб., оплатить штраф — 85681 руб., всего 257043 руб.

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось в суд в защиту прав потребителя в отношении ООО ***. Из существа дела следует, что потребитель оформил интернет-заказ телевизора Samsung (далее — товар) через маркетплейс *** на сумму 59399 руб. После получения потребитель обнаружил, что товар не соответствует заказанному, в связи с чем направил претензию продавцу с требованием заменить товар на изначально заказанный — Samsung с диагональю 75, а не 50 дюймов.

Продавец в ответ на претензию потребителя вместо замены предложил возврат денежных средств. Так как предложение потребителя не устроило, он обратился в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением о представлении его интересов в суде.

В интересах потребителя (исходя из того, что средняя стоимость аналогичной модели телевизора к этому моменту составила 134110 руб.) Управление обратилось в суд.

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Тюмени вынес решение о частичном удовлетворении заявленных требований: в пользу потребителя были присуждены денежные средства в размере 72365,20 руб. (в виде разницы между ценой товара, установленной договором, и среднерыночной ценой соответствующего товара), компенсация морального вреда — 5000 руб. и штраф в размере 38682,60 руб., всего 116047,80 руб.

Всего в 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора к субъектам дистанционной розничной торговли подано 2067 исков, что в 1,4 раза больше показателя 2022 года (1447), из них: 1633 — в защиту неопределенного круга потребителей (в 2022 году — 1189); 432 — в защиту конкретных потребителей (в 2022 году — 257); 2 — в защиту группы потребителей (в 2021 году — 1).

В пользу потребителей присуждено 14755,3 тыс. руб., в том числе 1098,4 тыс. руб. — компенсации морального вреда.

Помимо этого, территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году в целях защиты прав потребителей данной категории дано 835 соответствующих заключений по делу, в 94,2% которых требования потребителей были удовлетворены. В пользу потребителей присуждено денежных средств в сумме 41749,2 тыс. руб., в том числе 1822,5 тыс. руб. — в качестве компенсации морального вреда (наибольшее количество заключений дано Управлением Роспотребнадзора по городу Москве (141), Самарской области (71), Республике Татарстан (68), Саратовской области (62)).

2.2. Маркировка товаров средствами идентификации

В целях обеспечения законного оборота товаров в рамках Евразийского экономического союза, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, выполнения международных обязательств распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р был утвержден перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — Перечень). На 1 марта 2024 года в Перечень включены 17 групп товаров: лекарства, молочная продукция, вода (включая детскую), обувь, товары легкой промышленности, меховые изделия, шины, парфюмерия, фототехника, табачные изделия, пиво, БАДы, безалкогольные напитки, антисептики, медицинские изделия и кресла-коляски, икра.

В соответствии со статьей 20.1 Закона № 381-ФЗ создана и функционирует государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — ГИС МТ).

ГИС МТ автоматизирует процессы сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранит такую информацию, обеспечивает доступ к ней, предоставляет и распространяет информацию, повышает эффективность обмена информацией об обороте таких товаров. Маркировка продукции средствами идентификации обеспечивает прослеживаемость и фиксацию в информационной системе этапов оборота каждой единицы продукции от производства (ввоза на территорию Российской Федерации) до вывода из оборота (реализации конечному потребителю).

В настоящее время в ГИС МТ зарегистрировано более 700000 участников <68>.

---

<68> По данным официального сайта государственной информационной системы маркировки и прослеживания Честный ЗНАК - https://честныйзнак.рф.

Данные о результатах контроля (надзора) за маркировкой товаров средствами идентификации с даты введения обязательной маркировки средствами идентификации отдельных видов товаров по 2022 год содержатся в Государственном докладе «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» <69>.

---

<69> Https://www.rospotrebnadzor.ru/bitrix/redirect.php?event1=file&event2=download&event3=GD-ZPP.pdf&goto=/upload/iblock/b9c/drwsqj910f3ye67b93b37mi1t4jmmerz/GD-ZPP.pdf.

В 2023 году были внесены изменения в Закон «О защите прав потребителей», Положение № 1005, уточнившие полномочия Роспотребнадзора в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в части контроля обязательных требований по маркировке товаров средствами идентификации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Постановлением № 336 был введен мораторий на проведение основной части контрольно-надзорных мероприятий.

В условиях действия моратория на проверки значительно возросла необходимость совершенствования механизмов внепланового контроля по реализации системы своевременного реагирования на возникновение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Основой перехода к риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности является разработка таких индикаторов риска, которые позволяют качественно осуществлять контроль за исполнением обязательных требований по маркировке товаров средствами идентификации.

С 3 ноября 2023 года вступил в силу приказ Роспотребнадзора от 14.09.2023 № 635, который расширил перечень индикаторов риска в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 33 индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 576 индикаторам риска.

На сегодняшней день территориальными органами Роспотребнадзора на основе индикаторов риска осуществляется контроль за маркировкой 9 товарных групп: табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции; упакованной питьевой воды; товаров легкой промышленности; молочной продукции; обувных товаров; парфюмерии; фототехники; шин; меховых изделий.

В 2023 году вступил в силу ряд требований об обязательной маркировке отдельных товаров средствами идентификации, а также об обязательной передаче сведений в информационную систему маркировки.

С 1 апреля 2023 года маркировка стала обязательной для пива и слабоалкогольных напитков, упакованных в кеги, с 1 октября 2023 — в стекле и полимере; с 1 октября 2023 — для биологически активных добавок к пище (БАД), антисептиков, медицинских изделий.

• биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище (постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886);
• парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также кожных антисептиков — дезинфицирующих средств средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также кожных антисептиков — дезинфицирующих средств (постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 № 870);
• кресел-колясок средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении кресел-колясок (постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 885);

С 15 апреля 2023 года начался эксперимент по маркировке и прослеживанию икры осетровых и лососевых рыб, средствами идентификации. В рамках эксперимента прошла подготовка и отработка решений для всех участников оборота товаров (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2023 № 598). Завершение эксперимента — 31 марта 2024 года, с 1 апреля 2024 года — старт обязательной регистрации в системе маркировки.

• безалкогольного пива (постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2021 № 204);
• титановой металлопродукции (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1993), завершение эксперимента — 31 марта 2024;
• отдельных видов оптоволоконной продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1929);
• отдельных видов товаров для детей: самокатов, педальных автомобилей, игральных карт, гоночных автомобилей, настольных и других игр, предназначенных для детей до 14 лет: (постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2145);
• пищевых растительных масел в потребительской упаковке (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2221);
• отдельных видов радиоэлектронной продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2023 № 1993);
• лекарственных средств для медицинского применения и сырья, используемого для производства лекарственных средств для медицинского применения (постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2261);
• отдельных видов технических средств реабилитации средствами идентификации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2023 № 1632);
• лекарственных препаратов для ветеринарного применения (постановление Правительства Российской Федерации 21.12.2023 № 2222);

• косметические средства или средства для макияжа и средства для ухода за кожей (средства для волос; средства для гигиены полости рта или зубов, включая фиксирующие порошки и пасты для зубных протезов; средства, используемые до, во время или после бритья; дезодоранты индивидуального назначения; составы для принятия ванн, средства для удаления волос; мыло; моющие средства);
• готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов, овощей и фруктов, грибов и ягод, рыбы;

• отдельные виды отопительных приборов (радиаторы центрального отопления и их секции, включая чугунные, стальные, алюминиевые, биметаллические, из прочих металлов; конвекторы отопительные, включая чугунные, стальные, из прочих металлов).

Показатели оценки эффективности контрольной (надзорной) деятельности

Внедрение риск-ориентированного контроля (надзора) за маркировкой товаров средствами идентификации является одним из важных факторов достижения целей, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 345-р, которым утвержден перечень показателей оценки эффективности работы федеральных органов исполнительной власти с использованием данных и инструментов государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. В соответствии с методиками расчета и предельными значениями таких показателей определены плановые целевые значения итоговых (годовых) показателей.

За 2023 год качественные показатели (характеризующие темпы легализации рынка той или иной продукции) по всем товарным группам (табачная продукция курительная и некурительная, никотинсодержащая продукция, табачные изделия, предназначенные для потребления путем нагревания, жидкости для электронных систем доставки никотина; упакованная вода; обувные товары; товары легкой промышленности; шины и покрышки пневматические резиновые новые; духи и туалетная вода; молочная продукция) достигнуты.

Наибольшие темпы легализации рынка зафиксированы в сфере оборота духов и туалетной воды (35 процентных пунктов), упакованной воды (22 процентных пункта), шин и покрышек (20 процентных пунктов), товаров легкой промышленности (19 процентных пунктов).

В 2023 году также достигнуты все количественные показатели (характеризующие снижение объема тех или иных нарушений), кроме показателя «Снижение объема оборота минеральной воды без подтверждения ее происхождения» (4,1% вместо запланированных 15%). Дополнительный анализ показал: высокая доля выпуска продукции без подтверждения ее происхождения (в 2022 году 48,4%, в 2023 году — 44,3%) объясняется тем фактом, что в 2023 году производители упакованной воды (в том числе в рамках контрактного производства) обязаны были передать в информационную систему маркировки только сведения о номере скважины (при ее наличии). Передачу в систему маркировки иных данных, подтверждающих происхождение воды, в т.ч. добываемой не из артезианских скважин, правила маркировки упакованной воды (постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 841) до 05.02.2024 не содержали.

В 2024 году ожидается достижение указанного показателя, характеризующего снижение объема оборота минеральной воды без подтверждения ее происхождения, поскольку с 05.02.2024 вступили в силу положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 106 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 841», направленные на интеграцию информационной системы маркировки и Федеральной государственной информационной системы учета и баланса подземных вод и предусматривающие дополнительную обязанность изготовителей воды передавать данные о номере и дате лицензии на пользование недрами (в случае, если для производства упакованной воды осуществлялась добыча подземных вод и к такой деятельности установлены требования к лицензированию). Указанная информация, при ее получении оператором информационной системы маркировки, позволит проверять соответствие сведений об объемах производимой природной упакованной воды, объемах разрешенной добычи подземных вод, о статусе действия лицензии на недропользование и о целевом назначении пользования недрами. При этом сведения о дате выдачи лицензии и номер лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод представляют собой уникальный идентификатор, позволяющий однозначно определить конкретную лицензию, на основании сведений из которой необходимо проводить проверку.

Общественный контроль

Одним из элементов ГИС МТ, позволяющим осуществлять общественный контроль в сфере оборота маркированной продукции, является мобильное приложение «Честный знак». Через приложение пользователи (потребители) могут считывать коды Data Matrix, узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных нарушениях.

ИТОГО	4974
Молочная продукция	1546
Обувь	1069
Табачная продукция	995
Товары легкой промышленности	517
Парфюмерия	337
Упакованная вода	327

Обувная продукция

Тыс. штук	2022 год	2023 год	% прироста
Поставки из-за пределов Российской Федерации	300465	360308	19,9%
Производство Российской Федерации	151850	179177	18,0%

ТО субъекта Российской Федерации	Количество единиц товаров с нарушениями маркирования
Управление по Тамбовской области	3557
Управление по Ленинградской области	3503
Управление по Оренбургской области	1544
Управление по Кемеровской области	932
Управление по Свердловской области	537
Управление по Кировской области	372
Управление по Тверской области	137

Духи и туалетная вода

Тыс. штук	2022 год	2023 год	% прироста
Производство Российской Федерации	67649	90432	33,7%
Импорт из стран вне ЕАЭС	47529	65561	37,9%

Фототовары

Шины

Тыс. штук	2022 год	2023 год	% прироста
Производство Российской Федерации	42752	40850	-4,5%
Поставки из-за пределов Российской Федерации	21786	29771	36,6%

Товары легкой промышленности

Тыс. штук	2022 год	2023 год	% прироста
Производство Российской Федерации	101897	131769	29,3%
Импорт из стран вне ЕАЭС	105321	127066	20,6%

Тыс. штук	2022 год	2023 год	% прироста
Производство Российской Федерации	16444	25255	53
Импорт из стран вне ЕАЭС	49306	57344	16%

Динамика продаж конечному потребителю одежды в 2023 году составила +14,06%.

Темп легализации рынка товаров легкой промышленности (снижение размера нелегального оборота товаров легкой промышленности) в 2023 году составил 19 процентных пунктов.

В 2023 году через мобильное приложение «Честный знак» в адрес Роспотребнадзора было направлено 517 обращений потребителей, по 337 (65%) из которых было подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований.

В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 4 индикатора риска нарушения обязательных требований в отношении товаров легкой промышленности при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. В 2023 году отклонение индикаторов риска в отношении товаров легкой промышленности выявлено в 864 местах реализации товаров легкой промышленности. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 74 индикаторам риска, по 54 из которых выявлены нарушения обязательных требований.

Для решения вопроса о конфискации арестованных товаров легкой промышленности материалы административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном порядке направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более 587 тыс. руб.

В ходе административных расследований 37 образцов товаров легкой промышленности были направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям, в результате которых образцов, не отвечающих обязательным требованиям, предусмотренных ТР ТС 017/2011, не выявлено.

В таблице представлены данные о количестве проведенных мероприятий по контролю за соблюдением требований маркировки средствами идентификации товаров легкой промышленности и выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в отдельных субъектах Российской Федерации.

ПОКАЗАТЕЛЯМИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ,

ТО субъекта Российской Федерации	Количество единиц товара с нарушениями маркировки
Управление по Тверской области	804
Управление по Свердловской области	472
Управление по Пермскому краю	302
Управление по Вологодской области	212
Управление по Ивановской области	200
Управление по Республике Башкортостан	169
Управление по Ленинградской области	118
Управление по Алтайскому краю	110
Управление по Ростовской области	78
Управление по Брянской области	50

Меховые изделия

Табачная продукция

В 2023 году, согласно данным ГИС МТ, наблюдается рост легального предложения сигарет и папирос согласно данным ГИС МТ, в том числе рост производства отечественных изготовителей.

	2022 год	2023 год	% прироста
Производство Российской Федерации	9096227,5	9194622	1%
Импорт из стран вне ЕАЭС	162007,7	312030	55,9%

Отмечается следующая динамика потребления табачной продукции в 2023 году в точках продаж:

• сигарет и папирос +5,09%;
• альтернативной табачной продукции +19,36%.

Темп легализации рынка табачной продукции (снижение размера нелегального оборота табачной продукции) в 2023 году составил 4%.

В 2023 году через мобильное приложение «Честный знак» в адрес Роспотребнадзора было направлено 1120 обращений потребителей, по 599 (53,4%) из которых было подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований.

В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 4 индикатора риска нарушения обязательных требований в отношении табачной продукцией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. В 2023 году отклонение индикаторов риска в отношении табачной продукцией выявлено в 2031 местах реализации табачной продукции. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 75 индикаторам риска, по 50 из которых выявлены нарушения обязательных требований.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более 53 тыс. руб.

В ходе административных расследований 232 образца табачных изделий были направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям, в результате которых выявлено 2 образца, не отвечающих обязательным требованиям, предусмотренным ТР ТС 035/2014.

Молочная продукция

В 2023 году, согласно данным ГИС МТ, фиксируется рост предложения молочной продукции согласно данным ГИС МТ, в том числе рост производства отечественными изготовителями.

Таблица 2.18

Млн. л	2023 г.
Производство	11187
Поставки из-за пределов РФ	772

Темп легализации рынка молочной продукции (снижение размера нелегального оборота товаров молочной продукции) в 2023 году составил 15%.

Объем реализации молочной продукции с истекшим сроком годности по данным ГИС МТ, сократился в 2023 году в 2 раза. Объем выпуска молочной продукции сократился в 2023 году на 75%.

В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 3 индикатора риска нарушения обязательных требований в отношении молочных товаров при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. В 2023 году отклонение индикаторов риска в отношении молочной продукции выявлено в 102 местах ее реализации. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 61 индикатору риска, по 30 из которых выявлены нарушения обязательных требований.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более 290 тыс. руб.

В ходе административных расследований 56 образцов молочной продукции были направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям, в результате которых образцов, не отвечающих обязательным требованиям, предусмотренных ТР ТС 033/2013, не выявлено.

Упакованная питьевая вода

Темп легализации рынка упакованной воды (снижение размера нелегального оборота упакованной воды) в 2023 году составил 22 процентных пункта. Дополнительный фискальный эффект в 2023 году составил 5,597 млрд. руб.

В 2023 году через мобильное приложение «Честный знак» в адрес Роспотребнадзора было направлено 327 обращений потребителей, по 151 (46,1%) из которых было подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований.

В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 3 индикатора риска нарушения обязательных требований в отношении обувных товаров при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. В 2023 году отклонение индикаторов риска в отношении упакованной воды выявлено в 546 местах реализации упакованной воды. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 5 индикаторам риска, по 5 из которых выявлены нарушения обязательных требований.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более 120 тыс. руб.

В ходе административных расследований 14 образцов упакованной воды были направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям, в результате которых выявлено 2 образца, не отвечающих обязательным требованиям, предусмотренных ТР ТС 035/2014.

Административная практика территориальных органов Роспотребнадзора

В 2023 году начала складываться первая практика контроля за соблюдением требований к обязательной маркировке средствами идентификации на основании индикаторов риска.

Так, Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу проведена проверка в отношении магазина одежды (ООО «А ***»), где на реализации находилось более 36 тысяч единиц продукции легкой промышленности без документов о подтверждении ее безопасности. На товарах также отсутствовала цифровая маркировка «Честный знак». По результатам проведения экспертизы изъятого с места образца подтвердился факт нахождения в обороте опасной для здоровья продукции. Вся продукция изъята из оборота. Анализ данных из системы маркировки помогает также выявлять нарушения сроков хранения пищевой продукции.

В Тюменской области в отношении ООО «Т ***» (сеть магазинов «С ***») сработал индикатор риска, указывающий на большие объемы реализации просроченной молочной продукции. В ходе проверки проинспектировано более 15 тысяч единиц пищевой продукции, находящейся на полках в магазине: мороженое, масло сливочное, молоко, молоко сгущенное, сыры, йогурты, молокосодержащие продукты. Найдено и снято с реализации 492 единицы продукции с истекшим сроком годности.

В Республике Бурятия на основе аналогичного индикатора риска также проведен инспекционный визит в отношении магазина торговой сети «С ***», где проинспектировано более 7 тысяч единиц молочной продукции широкого ассортимента и четвертая часть находящихся в реализации товаров признана небезопасной в связи с нарушениями условий хранения и несоблюдением сроков годности.

По результатам проведенных в 2023 году 6 контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) Управлением Роспотребнадзора по Тульской области выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем приостановлена реализация следующих товаров:

• табачная продукция в количестве 1295 пачек — не переданы сведения в ГИС МТ о продавце, реализация не введенных в оборот сигарет;
• никотинсодержащая продукция в количестве 181 единицы (стики нагревательные);
• продажа незарегистрированным участником;
• меховые товары в количестве 29 единиц — без маркировки с информацией в полном объеме требований в соответствии с ТР ТС; нахождение в продаже выведенного из оборота товара.

В отношении индивидуальных предпринимателей возбуждены 4 дела об административном правонарушении (ст. 15.12.1 КоАП РФ — 3 дела, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ — 1 дело).

Также в Тульской области по результатам начатых КНМ выявлены следующие нарушения:

• обувь в количестве 143 пары — не маркированная средствами идентификации, в т.ч. с аннулированными кодами;
• обувь в количестве 61 пары — не переданы сведения в ГИС МТ о продавце;
• белье кухонное, туалетное в количестве 232 единиц — с нарушением требований к маркировке в соответствии с требованиями технического регламента;
• молочная продукция с истекшим сроком годности в количестве 17 партий объемом 150 кг.

В Пермском крае в ходе инспекционного визита на объект торговли ИП Л *** Ю.М., в котором осуществлялась реализация молочной продукции, проведенного на основании «срабатывания» индикатора риска Наличие в ГИС МТ в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте молочной продукции такой продукции с указанием кодов маркировки продукции, ранее выведенной из оборота, в объеме более 25% среднего объема реализации молочной продукции за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации, в торговой точке по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, дом *** выявлено 14 нарушений, из в том числе:

• ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» — нарушение условий хранения при реализации пищевой продукции, допущено хранение молочной продукции вне холодильного оборудования;
• ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» — хранение, нахождение в реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности;
• ст. 3, п. 5 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» — в реализации находилась продукция, расфасованная продавцом в отсутствие потребителей, без маркировки предусмотренной ТР ТС 022/2011 (отсутствовала информация о наименовании пищевой продукции, дате ее изготовления, сроке ее годности и условиях хранения и т.д.);
• п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3 Правил продажи товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 — допущено указание на ценниках недостоверных сведений о наименовании реализуемого товара и, соответственно, о его потребительских свойствах;
• пп. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации...», п. 66 Правил маркировки молочной продукции — наличие на хранении и в продаже молочной продукции «Продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии десерта с ароматом черники» без маркировки средством идентификации кодом в формате Data Matrix;
• п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515, пп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации.» — допущено наличие на хранении и в продаже молочной продукции со средствами идентификации, которые не введены в оборот, что с учетом требований, установленных Правилами № 515 и Правилами № 2099, приравнивается к обороту немаркированного товара и противоречит обязательным требованиям, а именно: «Продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии десерта с ароматом малины», «Продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии десерта с ароматом клубники»;
• п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515, пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации.» — нахождение в обороте молочной продукции со средствами идентификации, на которые нанесена посторонняя информация (сыр Пармезан т.з. «Джюгас»). На этикетке нанесен код идентификации, однако поверх части кода маркером черного цвета нанесена информация, в связи с чем код в формате Data Matrix не считывается при сканировании мобильными приложениями «Честный знак», «Честный знак. Контроль»;
• п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515, пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации.» — нахождение в обороте молочной продукции (сыр «Высокий град») с поврежденными средствами идентификации, а равно без них, что противоречит обязательным требованиям (код в формате Data Matrix нарушен, поврежден, часть кода оторвана);
• п. 1 ч. 4.1 ст. 4, п. 1 ч. 4.12 ст. 4, ст. 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» — товар (сыр «Высокий град») не сопровождался информацией о дате изготовления, не было единого знака обращения продукции на рынке государств — членов ЕАЭС;
• п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515, пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации...» — нахождение в обороте молочной продукции (масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», упаковки массой нетто 175 г, массой нетто 800 г) со средствами идентификации, которые ранее выведены из оборота, что с учетом требований, установленных Правилами № 515 и Правилами № 2099, приравнивается к обороту немаркированного товара;
• пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации.», абз. 1 п. 92 Правил маркировки молочной продукции — реализация молочной продукции «Масло сладко-сливочное несоленое „Крестьянское“ (масса нетто 175 г) с применением контрольно-кассовой техники без идентификации и распознавания средств идентификации, нанесенных на молочную продукцию. Фактически при реализации товара посредством контрольно-кассовой техники сканируется (идентифицируется и распознается) средство идентификации, расположенное на образце продукции, находящемся в кассовой зоне, что противоречит обязательным требованиям;»
• пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099, абз. 1 п. 92 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации — установлен факт разделения молочной продукции на части для реализации на развес и внарезку потребителю, при этом не осуществляется вывод такой продукции из оборота в ГИС МТ в порядке, предусмотренном п. 102 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации.

Судебная практика территориальных органов Роспотребнадзора

На основании анализа информации, полученной из ГИС МТ о неоднократных нарушениях хозяйствующими субъектами правил маркировки товаров средствами идентификации, территориальными органами Роспотребнадзора, начиная с даты введения обязательной маркировки отдельных видов товаров средствами идентификации, было подано в суд 1779 исков о признании действий контролируемых лиц, выразившихся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, а также об обязании прекратить противоправные действия.

На начало 2024 года судами рассмотрено 935 из числа поданных исков, приняты решения об обязании прекращения противоправных действий в отношении 930 хозяйствующих субъектов, остальные иски находятся в стадии рассмотрения.

Российская Федерация
Управление по г. Москве	319
Управление по Тульской области	134
Управление по Московской области	116
Управление по Республике Башкортостан	94
Управление по Оренбургской области	91

В 2023 году в Пермском крае была сформирована практика подачи исков в защиту прав неопределенного круга потребителей по возложению обязанности на участников оборота товаров соблюдать требования законодательства при реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

При отсутствии положительной динамики по устранению отклонений в системе ГИС МТ «Честный знак» юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем после получения предостережения территориальными органами Роспотребнадзора направляются исковые заявления в защиту прав неопределенного круга потребителей. Основанием для таких заявлений является невозможность получения потребителями достоверной информации о товаре через ГИС МТ, позволяющей сделать осознанный выбор. Требования состоят в признании действий участника оборота товаров противоправными и возложении на него обязанности по недопущению отклонений при обороте маркированных товаров. При этом исковые заявления в суды подаются только в отношении юридических лиц и ИП, у которых ГИС МТ фиксирует большое количество отклонений или если такие отклонения связаны с безопасностью товаров.

Наличие отклонений при реализации товаров (незарегистрированный код, повторная продажа) также служат основанием для подачи исков:

• например, у участника оборота товаров ООО «Г ***» фиксировались отклонения «Повторные продажи» при реализации товаров легкой промышленности. В ходе судебного процесса представитель хозяйствующего субъекта предложил заключить мировое соглашение и добровольно прекратить нарушения обязательных требований. Одним из условий мирового соглашения было проведение в отношении участника оборота товаров профилактического визита по его инициативе. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 29.05.2023 по делу № 2-1925/2023 утверждено мировое соглашение. При практической методической поддержке специалистов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю хозяйствующий субъект предпринял меры по устранению нарушений обязательных требований. С сентября 2023 г. отклонения при реализации товаров легкой промышленности в ГИС МТ «Честный знак» носят единичный характер;
• у ИП С *** И.В. фиксировались отклонения «Повторные продажи» и «Незарегистрированный код» при реализации товаров легкой промышленности. При рассмотрении дела судьей было предложено провести профилактическую работу с хозяйствующим субъектом. До окончания рассмотрения дела специалистами Управления в отношении участника оборота товаров проведен профилактический визит. Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 13.06.2023 по делу № 2-2228/2023 заключено мировое соглашение. В настоящее время отклонения «Незарегистрированный код» не фиксируются, отклонения «Повторные продажи» имеют единичные случаи;
• у хозяйствующего субъекта ООО «О *** — Пермь» массово фиксировались отклонения «Повторные продажи». Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 16.01.2024 по делу № 2-418/2024 требования Управления были удовлетворены. На стадии получения искового заявления участником оборота товаров были предприняты меры для устранения нарушений, в настоящее время фиксируются единичные отклонения. Работа с контролируемым лицом продолжается. В отношении субъектов, уклоняющихся от добровольного исполнения судебных решений, Управлением принимаются меры, направленные на реализацию их принудительного исполнения.

В Астраханской области региональным Управлением Роспотребнадзора в суд был направлен иск о возложении обязанности по прекращению противоправных действий в связи с осуществлением деятельности по продаже товаров (питьевой воды) на территории г. Астрахани в отсутствие регистрации по данной группе товаров в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации ГИС МТ.

В Пензенской области при проведении специалистами территориального органа Роспотребнадзора контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществлен сбор и анализ данных по товарной группе «Обувь», размещенных в разделе отклонений «Повторные продажи» ГИС МТ.

В ходе проведения мероприятия получены сведения о фиксации системой ГИС МТ фактов повторных продаж индивидуальным предпринимателем обуви с одинаковыми средствами идентификации, нанесенными на разные единицы обуви, — на женскую обувь (туфли и ботинки в количестве 4 пар на общую сумму 23,0 тыс. руб.) и мужские ботинки (в количестве 2 пар на сумму 18,1 тыс. руб.).

Предпринимателю было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения при реализации обувных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также недопустимости повторной реализации одного и того же экземпляра товара, не маркированного средствами идентификации.

Однако при проведении мероприятия без взаимодействия в марте 2023 года повторно выявлены вышеуказанные нарушения, что свидетельствует о том, что полученное ранее предостережение предпринимателем фактически оставлено без внимания, не предпринято никаких действий по устранению ранее установленных нарушений.

С учетом того, что реализация товаров с несоблюдением обязательных требований нарушает права неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров, Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области направлен иск в суд.

Судом принято во внимание, что функция «Статистика отклонений» в ГИС МТ обеспечивает отображение сведений о нарушении обязательных требований при обороте маркированных товаров. Категория отклонений «Повторная реализация товара одним или разными участниками оборота товаров» отображает отклонения в случае повторного выбытия товара с одним и тем же кодом, что является нарушением.

Представленные Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области сведения о допущенных ответчиком нарушениях установленных правил при обороте маркированной продукции, содержащиеся в ГИС МТ, являются прямыми доказательствами по делу, которые отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности.

Октябрьским районным судом г. Пензы вынесено решение обязать предпринимателя прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражавшиеся в реализации обувных товаров с нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, допущении повторной реализации одного и того же экземпляра обувного товара, допущении реализации товара, не маркированного средствами идентификации, и доведении до потребителей недостоверной информации об обувных товарах.

В целях обеспечения легальности оборота указанных товаров районным судом Башмаковского района Пензенской области также вынесено решение об удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области требований в защиту неопределенного круга потребителей — покупателей обуви с ненадлежащей маркировкой средствами идентификации.

В Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области всего в 2023 году направлено в суд 44 исковых заявления (10 в отношении табачной продукции, 15 — обувные товары, 1 — духи и туалетная вода, 17 — в отношении предприятий, реализующих товары легкой промышленности, 1 — по шинам) с требованием прекратить противоправные действия при реализации товаров с незарегистрированными кодами и повторные продажи товаров, маркированных средствами идентификации.

В рамках указанной работы, к примеру, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области обратилось в Приозерский городской суд с иском к ИП Л *** Э.В., в котором просило суд признать действия предпринимателя, выразившиеся в обороте табачной продукции без регистрации в соответствующей группе товаров в государственной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), противоправными.

За период с 01.01.2023 по 30.04.2023 ИП Л *** Э.В., согласно реестру отклонений, совершала операции по розничной продаже табачных изделий, являясь не зарегистрированным в ГИС МТ участником. Выявление таких фактов содержит признаки нарушений обязательных требований Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224. Иск удовлетворен. Предприниматель устранила нарушения, осуществляет оборот товаров статусе участника ГИС МТ.

Управлением по Оренбургской области был подан иск в защиту неопределенного круга лиц в отношении ИП Д *** Д.В. До мая 2023 года в системе ГИС МТ у индивидуального предпринимателя фиксировалось более 2600 отклонений в виде повторных продаж шин. Иск был удовлетворен судом. За период с мая 2023 года по февраль 2024 года зафиксировано 40 отклонений в виде повторных продаж шин.

У ИП Ш *** С.Н. до ноября 2023 в системе ГИС МТ было зафиксировано более 220 отклонений в виде повторных продаж шин. Управлением по Оренбургской области был подан иск от имени Управления в защиту неопределенного круга лиц, который удовлетворен. С 15.11.2023 отклонения в системе ГИС МТ не зафиксированы.

У индивидуального предпринимателя Т *** В.В. до 25.05.2023 фиксировалось более 306 отклонений в виде повторных продаж шин. В период с 23.01.2023 по 25.05.2023 Управлением по Оренбургской области ИП Т *** В.В. было объявлено 3 предостережения. 22.05.2023 был направлен иск в защиту неопределенного круга лиц о прекращении противоправных действий по повторной продаже товаров без их возврата в оборот. Исковые требования удовлетворены судом. С 16.10.2023 отклонения по повторным продажам товаров у ИП Т *** В.В. не фиксируются.

Также 05.12.2023 Ленинским районным судом г. Оренбурга было вынесено решение в отношении ИП П *** Н.И. В результате контроля за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе маркировки были выявлены неоднократные отклонения при реализации табачной продукции. Указанные нарушения свидетельствовали о том, что предприниматель вносил недостоверные сведения о товаре в систему ГИС МТ при выводе товара из оборота, реализовывал немаркированный табак. Уполномоченными должностными лицами были проведены профилактические мероприятия в отношении ИП П *** Н.И., объявлены предостережения. Так как возражений на предостережения от хозяйствующего субъекта не последовало, а противоправные действия не прекратились, Управлением по Оренбургской области был подан иск в защиту неопределенного круга лиц, который был удовлетворен судом.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в государственной информационной системе маркировки товаров была зафиксирована реализация табачной продукции с незарегистрированными кодами контролируемым лицом ИП С ***. Управлением было подан иск в Тракторозаводский районный суд города Волгограда об обязании признать противоправными действия индивидуального предпринимателя в отношении неопределенного круга лиц. Представитель ответчика в судебном заседании полностью признал исковые требования. Судебное решение вынесено в пользу Роспотребнадзора.

Профилактическая работа и практика территориальных органов Роспотребнадзора по взаимодействию с контролируемыми лицами

В рамках профилактической работы в сфере контроля за оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации с использованием данных, предоставленных в ГИС МТ начиная с даты введения обязательной маркировки отдельных видов товаров средствами идентификации, должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ было объявлено 50158 предостережений о недопустимости нарушения соответствующих обязательных требований.

В соответствии со ст. 50 Закона № 248-ФЗ должностными лицами Роспотребнадзора по обращениям контролируемых лиц и их представителей было проведено 57690 консультирований (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля).

Важным видом профилактической работы Роспотребнадзора является проведение профилактических визитов, в ходе которых, в соответствии со ст. 52 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. За 2023 год в рамках профилактической работы в сфере контроля за оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации с использованием данных, предоставленных в ГИС МТ, было проведено 31740 профилактических визитов.

В таблице представлены данные о территориальных органах Роспотребнадзора с наибольшим показателем по числу выданных предостережений.

Российская Федерация
Управление по г. Москве	6226
Управление по Вологодской области	3811
Управление по Московской области	2994
Управление по Ростовской области	2743
Управление по Республике Башкортостан	1949
Управление по Республике Татарстан	1770
Управление по Саратовской области	1589
Управление по Пермскому краю	1217

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора продолжалась работа по консультированию и информированию контролируемых лиц, реализующих товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации на систематической основе.

Территориальные органы Роспотребнадзора тесно взаимодействуют с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и с органами местного самоуправления в целях информирования контролируемых лиц о необходимости соблюдения требований в сфере обязательной маркировки.

Так Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в 2023 году приняло участие в заседании Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Забайкальском крае по вопросам противодействия незаконному обороту на территории края промышленной продукции, маркированной средствами идентификациями, в результате чего составлен и реализован совместный с иными органами план семинаров на территории края по информированию субъектов предпринимательской деятельности о работе в системе «Честный знак». Проведено более 60 мероприятий (в том числе и в дистанционном формате) в 30 районах края. Проведено более 1600 профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования предпринимательского сообщества о необходимости соблюдения обязательных требований к маркировке товаров, в отношении которых предусмотрена их идентификация специальными знаками. Охвачено более 5000 хозяйствующих субъектов.

В результате указанной работы при проведении в конце 2023 году анализа состояния потребительского рынка Забайкальского края в сфере маркировки товаров, по данным ГИС МТ, следует, что в 2023 году в сфере обязательной маркировки субъектами предпринимательской деятельности допущено 5829335 нарушений. Количество нарушений снизилось по сравнению с 2022 годом в 2,5 раза (в 2022 году система зафиксировала 14660881 отклонение).

В Пензенской области в 2023 году специалистами территориального органа Роспотребнадзора проведено 107 профилактических визитов на предприятия торговли и общественного питания, а также 240 мероприятий по информированию и консультированию участников оборота табака, в том числе по вопросам, связанным с особенными правилами продажи табака и никотинсодержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, что привело к сокращению в течение 2023 г. на 12% количества отклонений по табачной продукции согласно данным системы мониторинга ГИС МТ, фиксируемым по Пензенской области.

Всего при сравнении количества фиксируемых системой отклонений по всем товарным группам установлено, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 зарегистрировано в общем 22,481 млн. различных отклонений; в течение периода с 01.01.2023 по 31.12.2023 общее число отклонений составило 11,973 млн, что свидетельствует о сокращении нарушений более чем в 1,9 раза.

В Иркутской области в 2023 году для повышения уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке, территориальным органом Роспотребнадзора организовано и проведено 48 мероприятий (семинары для руководителей, дни открытых дверей, консультации для специалистов хозяйствующих субъектов по вопросам введения обязательной маркировки средствами идентификации отдельных видов товаров на территории Иркутской области).

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в рамках полномочий проведено 410 мероприятий по контролю хозяйствующих субъектов — участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

По результатам контрольных мероприятий по видам:

• продукция легкой промышленности — 33 мероприятия (без взаимодействия с контролируемым лицом); объявлено 16 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
• парфюмерная продукция — 23 мероприятия (без взаимодействия); объявлено 12 предостережений;
• шины и покрышки — 17 мероприятий (без взаимодействия); объявлено 9 предостережений;

2.3. Финансовые услуги

Согласно годовому отчету Банка России за 2023 год, подготовленному в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» <70>, в 2023 году адаптация экономики к новым внешним условиям продолжалась. На первый план вышла задача по предотвращению накопления уязвимостей в финансовом секторе и антикризисной поддержке граждан.

---

<70> Https://cbr.ru/collection/collection/file/49041/ar_2023.pdf.

1. Кредитные каникулы или реструктуризация задолженности.

У граждан, оказавшихся в сложной ситуации из-за санкционных ограничений, на протяжении всего года была возможность получить кредитные каникулы или реструктурировать свою задолженность. Действовавшие с марта 2022 года кредитные каникулы в рамках статей 6 и 7 Федерального закона от 3 апреля 2020 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» были продлены: сначала на период с 1 января по 31 марта 2023 года <71>, а затем — до 31 декабря 2023 года <72>. Кредиторы продолжали реструктурировать задолженность и по своим собственным программам <73>.

---

<71> Федеральный закон от 19.12.2022 № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

<72> Федеральный закон от 14.04.2023 № 132-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа».

<73> Информационное письмо Банка России от 30.12.2022 № ИН-03-59/159 «О реструктуризации кредитов (займов)».

Согласно данным информационного бюллетеня Банка России «Динамика реструктуризации кредитов населения и бизнеса» № 33 от 7 февраля 2024 г. <74>, с марта 2022 года по декабрь 2023 года банки получили 4652,6 тыс. заявлений физических лиц об изменении условий кредитных договоров, в том числе 4187,1 тыс. — по собственным программам банков, 444,3 тыс. — о предоставлении кредитных каникул и 21,1 тыс. — ипотечных каникул.

---

Количество заявок на реструктуризацию в рамках собственных программ банков распределилось равномерно между 2022 (примерно 47% всех заявок) и 2023 годами (53%). По кредитным и ипотечным каникулам большинство запросов было подано в 2022 году — 74 и 70% соответственно. В течение 2023 года общее количество поступающих заявлений увеличивалось. В II и III кварталах 2023 года прирост составлял примерно 5%. В октябре — декабре количество заявок увеличилось на 13,5% (662,3 тыс.) по сравнению с III кварталом 2023 года (583,6 тыс.). Рост запросов характерен для конца года.

По состоянию на конец декабря 2023 года доля одобренных реструктуризаций составила 41,1% от рассмотренных (44,1% на конец 2022 года): по собственным программам банков — 41,6% (45,2%), по кредитным каникулам — 35,7% (36,6%), по ипотечным — 51,4% (53,5%). Банки отказывали в кредитных каникулах в основном по причине превышения максимального размера кредита (43,6% всех отказов) и неподтверждения снижения дохода заемщика (42,9%), в ипотечных каникулах — по причине отсутствия информации, подтверждающей нахождение заемщика в трудной жизненной ситуации (65,4%).

Всего с марта 2022 года по декабрь 2023 года проведена реструктуризация 1,9 млн. кредитных договоров на общую сумму 909,4 млрд. руб.: по собственным программам банков — 1,7 млн. на 811,2 млрд. руб., в рамках Федерального закона № 106-ФЗ — 144,1 тыс. на 64,4 млрд. руб., в рамках Закона № 353-ФЗ (ипотечные каникулы) — 10,3 тыс. на 33,8 млрд. руб.

С 1 января 2024 года закреплен постоянный механизм кредитных каникул <75> для потребительских кредитов и займов, доказавший свою эффективность в кризисные времена. Получить каникулы можно будет при значительном снижении доходов заемщика, а также из-за нарушения условий жизнедеятельности и ущерба в результате чрезвычайной ситуации <76>.

---

<75> Федеральный закон от 24.07.2023 № 348-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

<76> Федеральный закон от 14.04.2023 № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 6.1-1 Федерального закона „О потребительском кредите (займе)“.»

2. Поддержка лиц, принимающих участие в специальной военной операции, а также членов их семей.

С 7 октября 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 7 октября 2022 г. № 377-ФЗ «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 377-ФЗ), который дал право призванным на военную службу в рамках мобилизации лицам и лицам, принимающим участие в специальной военной операции (далее — СВО), а также членам их семей оформлять кредитные каникулы. В 2023 году в целях дополнительных мер поддержки военнослужащих — участников СВО и членов их семей приняты федеральные законы, предусматривающие в том числе приостановление или прекращение обязательств по кредитам в отдельных случаях <77>, а также продление до 31 декабря 2024 года механизма кредитных каникул <78>.

---

<77> Федеральный закон от 28.04.2023 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона „Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.»

<78> Федеральный закон от 25.12.2023 № 663-ФЗ «О внесении изменений в статью 7.3 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» и статьи 1 и 2 Федерального закона «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В течение 2023 года Банк России контролировал предоставление кредитных каникул военнослужащим и членам их семей. За 2023 год было реструктурировано 110,4 тыс. кредитов военнослужащих и членов их семей на 45 млрд. руб. Банк России предоставил возможность кредитным организациям не ухудшать оценку по ссудам, прочим активам, условным обязательствам кредитного характера, возникшим из кредитных договоров с военнослужащими и членами их семей, осуществленную по состоянию на последнюю отчетную дату до призыва на военную службу по мобилизации/начала участия в СВО <79>. Мера продлена до 31 января 2025 г. <80>.

---

<79> Информационные письма Банка России от 15.02.2023 № ИН-03-23/13 «Об особенностях формирования резервов при кредитовании военнослужащих, служащих и членов их семей» и № ИН-03-23/14 «Об особенностях формирования резервов при кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства».

<80> Информационное письмо Банка России от 28.12.2023 № ИН-03-23/72 «Об особенностях формирования резервов при кредитовании военнослужащих, служащих и членов их семей».

При взаимодействии с 21 крупнейшим банком обеспечена возможность оформления каникул прошедшим числом, а также возврат денежных средств, поступивших в счет погашения долга после гибели военнослужащего или наступления инвалидности. Банком России в 18 банков были направлены надзорные указания об устранении неприемлемых практик, с некоторыми кредитными организациями проводилась адресная работа по изменению бизнес-процессов.

По сведениям информационного бюллетеня Банка России «Динамика реструктуризации кредитов населения и бизнеса» № 33 от 7 февраля 2024 г. <81>, всего в рамках реструктуризации кредитов в порядке Федерального закона № 377-ФЗ, согласно информации, полученной от 44 банков (включая все системно значимые кредитные организации (далее — СЗКО)), за период с 21 сентября 2022 г. по 31 декабря 2023 г. банки фактически:

---

<81> Https://cbr.ru/analytics/drknb/#a_108509.

• предоставили реструктуризацию по 278,1 тыс. кредитных договоров военнослужащих и/или членов их семей на общую сумму 108,6 млрд. руб.;
• провели реструктуризацию 905 кредитов военнослужащих — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, состоящих из одного участника-военнослужащего, на общую сумму 1047,6 млн. руб. <82>.

---

<82> Статья 1 Федерального закона от 07.10.2022 № 377-ФЗ и статья 7.3 Федерального закона № 106-ФЗ.

Банк России отдельно рекомендовал банкам и другим кредиторам <83> реструктурировать кредиты и займы граждан, которые были вынуждены эвакуироваться из ряда приграничных районов. В особых случаях кредиторам рекомендовано прощать долг, а также не взыскивать имущество.

---

<83> Письмо Банка России от 02.06.2023 № 03-59-3/4843 «О мерах поддержки эвакуируемых лиц».

3. Ограничение закредитованности населения.

Согласно годовому отчету Банка России за 2023 год, наибольшую озабоченность в 2023 году вызывали риски, связанные с кредитованием населения. Наращивание потребительского кредитования происходило во многом за счет заемщиков с уже высокой долговой нагрузкой. Чтобы ограничить такую практику, Банк России с начала года применял макропруденциальные лимиты (далее — МПЛ) <84>. Кроме того, с 1 сентября 2023 г. были повышены макропруденциальные надбавки при выдаче рискованных потребительских кредитов, чтобы банки накопили дополнительный запас капитала на случай потенциального стресса.

---

<84> Https://cbr. ru/finstab/instruments/makroprudencialnye-limity/.

В 2023 году банки активно наращивали предоставление необеспеченных потребительских кредитов, в результате на 1 декабря 2023 г. годовой темп прироста портфеля составил 16%. Банк России с 1 января 2023 г. начал применять МПЛ. Это позволило снизить долю кредитов гражданам, у которых показатель долговой нагрузки (далее — ПДН) превышает 80%, с 36% в IV квартале 2022 года до 17% в IV квартале 2023 года. Значения МПЛ постепенно ужесточаются, чтобы сделать структуру кредитования еще более сбалансированной.

Помимо этого с 1 сентября 2023 г. были повышены надбавки к коэффициентам риска при выдаче рискованных потребительских кредитов. Это потребует от банков накапливать дополнительный запас капитала на случай потенциального стресса. Быстрый рост ипотеки сопровождался смягчением стандартов кредитования и увеличением разрыва цен на строящееся и готовое жилье. Банк России ужесточал надбавки к коэффициентам риска, но для повышения эффективности мер в будущем целесообразно использование инструмента МПЛ в ипотеке. Ускоренный рост ипотечного кредитования (+34,5% г/г на 1 января 2024 г.) в значительной мере происходил за счет вовлечения рискованных групп заемщиков. За два года доля кредитов, предоставленных заемщикам с ПДН более 80%, выросла почти в два раза и составила около половины выдач в IV квартале 2023 г.

Длительное действие льготных ипотечных программ привело к быстрому росту цен на квартиры в новостройках. Разрыв цен между первичным и вторичным рынками жилья в Российской Федерации к 1 января 2024 г. достиг 44%, хотя до запуска массовой льготной ипотеки не превышал 10%. Кроме того, застройщики и банки в 2022 году реализовывали совместные программы, предлагая очень низкую ставку в обмен на завышение стоимости жилья, что также способствовало росту цен на новостройки.

В первой половине 2023 года эти практики были практически свернуты банками после того, как Банк России ужесточил требования к резервированию таких кредитов. Чтобы стимулировать переход банков к более консервативным стандартам кредитования, Банк России трижды повышал надбавки к коэффициентам риска в ипотеке <85>.

---

<85> Решения Совета директоров Банка России от 20.02.2023 «О надбавках к коэффициентам риска в целях расчета кредитными организациями нормативов достаточности капитала», от 28.07.2023 «Об установлении надбавок к коэффициентам риска и значений характеристик видов активов» и от 22.12.2023 «О надбавках к коэффициентам риска в отношении кредитных требований и требований по получению начисленных (накопленных) процентов по кредитам (займам), предоставленным на потребительские цели в иностранной валюте, и кредитам (займам), обеспеченным ипотекой».

С 1 октября 2023 г. по кредитам с низким первоначальным взносом действуют запретительные надбавки. С 1 марта 2024 г. надбавки к коэффициентам риска дополнительно повышаются по ипотечным кредитам с ПДН более 80%. Параллельно ведется работа по наделению Банка России полномочиями по установлению МПЛ в ипотеке. Такой инструмент позволит более эффективно ограничивать рискованные практики.

4. Защита заемщиков.

Для повышения информированности заемщиков об их расходах по потребительскому кредиту (займу) уточнен порядок расчета полной стоимости кредита (далее — ПСК) <86>. С 21 января 2024 г. в ПСК включаются все расходы заемщика, которые являются фактическими условиями предоставления кредита и (или) фактически влияют на условия кредитного договора. Это поможет заемщикам понимать реальную стоимость кредитования и легче сопоставлять условия разных кредиторов.

---

<86> Федеральный закон от 24.07.2023 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О потребительском кредите (займе)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заемщик получил право отказаться не только от приобретенных при предоставлении кредита (займа) услуг, но и от товаров и работ. Длительность периода охлаждения увеличена с 14 до 30 дней. Кредитор обязан на следующий день после оформления договора напомнить потребителю о возможности отказа.

С 23 октября 2023 г. для защиты от недобросовестной рекламы кредитов и займов банки и любые другие рекламодатели должны раскрывать ПСК в рекламе, если она содержит информацию о процентных ставках. По инициативе Банка России введено ограничение на увеличение процентной ставки по ипотечным кредитам и займам, если заемщик отказался от страховки <87>.

---

<87> Федеральный закон от 19.12.2023 № 607-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона „О потребительском кредите (займе)“.»

Заемщики, имеющие несколько кредитов в разных банках и оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, получили возможность урегулировать задолженность в соответствии со стандартом комплексного урегулирования <88>, который разработал Банк России вместе с участниками рынка. Предусмотренный стандартом механизм взаимодействия кредиторов к концу 2023 года применили 11 банков, в том числе крупнейшие, которые провели более 5 тыс. сделок, позволивших заемщикам избежать дефолта.

---

<88> Информационное письмо Банка России от 25.04.2023 № ИН-03-59/31 «О Стандарте защиты прав и интересов заемщиков — физических лиц при урегулировании задолженности по кредитным договорам, заключенным в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Изменения предусматривают, в частности, выделение потребительских кредитов (займов) для заемщиков с повышенным уровнем риска, что позволит банкам кредитовать таких клиентов по ставкам, учитывающим их риск-профиль, и тем самым поддержать кредитное предложение для них с сохранением контроля за общим уровнем их долговой нагрузки <89>.

---

<89> Указание Банка России от 08.12.2023 № 6621-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 10 апреля 2023 года № 6406-У».

Для сохранения возможности кредиторов определять условия предоставления кредитов (ставки) с учетом изменения рыночных условий, обеспечения эффективности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики и ограничения проинфляционных рисков Банк России с 16 августа 2023 г. приостановил действие ограничения ПСК <90>. Ограничения не применяются по 31 марта 2024 г. <91>

---

<90> Решение Совета директоров Банка России от 16.08.2023 «Об установлении периода, в течение которого не подлежит применению ограничение значения полной стоимости потребительского кредита (займа)».

<91> Решение Совета директоров Банка России от 15.12.2023 «Об установлении периода, в течение которого не подлежит применению ограничение значения полной стоимости потребительского кредита (займа)»; Федеральный закон от 04.08.2023 № 467-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон „О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях“; Федеральный закон от 10.07.2023 № 323-ФЗ „О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“.»

Заемщики получили возможность после досрочного погашения кредита вернуть себе часть премии при отказе от полиса страхования жизни и здоровья, оформленного при получении кредита после 1 апреля 2023 г. <92>, даже если его наличие не влияло на условия кредитного договора (страхование было дополнительной услугой).

---

<92> Указание Банка России от 17.05.2022 № 6139-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления добровольного страхования жизни и здоровья заемщика по договору потребительского кредита (займа), к объему и содержанию предоставляемой информации о договоре добровольного страхования жизни и здоровья заемщика по договору потребительского кредита (займа), а также о форме, способах и порядке предоставления указанной информации».

Страховщики обязаны <93> в договорах личного страхования, оформляемых при получении кредита, с 26 октября 2023 г. указывать информацию о доле страховой премии, предназначенной для страховой выплаты (страхового возмещения). Это позволит заемщикам понять, какая часть страховой премии причитается в качестве комиссии кредитору.

---

<93> Федеральный закон от 28.04.2023 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“.»

Согласно разъяснениям ФАС России, в целях решения проблемы навязывания банками заемщикам невыгодных условий страхования 18 января 2023 г. принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2023 г. № 39 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями, а также иностранными страховыми организациями и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 39), которое устанавливает условия допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями и распространяется на соглашения, которые определяют в том числе порядок взаимодействия банков и страховщиков при страховании рисков заемщиков кредитной организации, включая договоры коллективного страхования.

Для страхования рисков заемщиков-граждан при кредитовании на цели, не связанные с предпринимательской деятельностью, банки должны принимать полисы страховщиков, имеющих уровень кредитного рейтинга «А-» и выше. Наличие у страховщика соответствующего уровня кредитного рейтинга исключает необходимость проведения со стороны банков дополнительных проверок страховщиков и ускоряет процедуру приема страховых полисов.

Помимо этого, исключается возможность банка навязывать клиентам услуги конкретного страховщика, так как информация о кредитном рейтинге общедоступна.

Заемщики могут выбирать подходящее под требования банка к страховой услуге и наиболее приемлемое для себя предложение страховщика с необходимым уровнем кредитного рейтинга. Таким образом, выбор заемщиками страховщика стал более прозрачным и понятным. Банкам необходимо предусматривать для заемщиков возможность сменить страховщика без изменения условий кредитного договора при соблюдении определенных условий.

Принятие Постановления № 39 позволило повысить доступность информации о страховании в рамках кредитования и упростить для заемщика выбор страховщика, а также обеспечить баланс интересов всех участников этих взаимоотношений. Для обеспечения более высокой степени защиты прав заемщиков ФАС России прорабатывает вопрос о закреплении норм Постановления № 39 на законодательном уровне на законодательном уровне.

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства и стимулирования добросовестных практик и конкуренции на рынке финансовых услуг, защиты прав потребителей при приобретении ими различных финансовых продуктов в 2023 году ФАС России совместно с Банком России подготовили информационные письма, содержащие рекомендации для участников рынка о раскрытии полной информации о потребительских кредитах и вкладах, а также об условиях доходности накопительных продуктов <94>.

---

<94> Информационные письма ФАС России и Банка России от 10.02.2023 NN АК/9430/23, ИН-03-59/10 «О раскрытии параметров финансовых продуктов на сайтах» и от 17.02.2023 NN АК/11522/23, ИН-03-59/15 «О раскрытии информации по накопительным продуктам».

Еще одно совместное письмо ФАС России и Банка России <95> содержит рекомендацию по порядку реализации страховых услуг, необходимых для получения кредита (займа), направленную на исключение необоснованного затягивания сроков принятия банками решения о соответствии полиса страховщика, выбранного заемщиком, а также на недопущение увеличения расходов граждан на кредитование. Эта рекомендация дана в развитие положений Постановления № 39.

---

<95> Информационное письмо ФАС России и Банка России от 03.10.2023 NN АК/80481/23, ИН-018-59/54 «О порядке реализации страховых услуг, необходимых для получения кредита (займа)».

Банк России участвовал в работе над федеральным законом <96>, закрепляющим полномочия Федеральной службы судебных приставов в части надзора за кредитными и микрофинансовыми организациями, которые занимаются взысканием просроченной задолженности. В свою очередь, за незаконную деятельность по взысканию задолженности предусмотрена уголовная ответственность <97>. Кроме того, Банк России принял участие в разработке законодательных изменений, сделавших более доступной внесудебную процедуру банкротства граждан <98>.

---

<96> Федеральный закон от 04.08.2023 № 467-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон „О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях“.»

<97> Федеральный закон от 10.07.2023 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

<98> Федеральный закон от 04.08.2023 № 474-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Противодействие мисселингу.

Предпринятые Банком России меры в 2023 году позволили минимизировать наиболее «токсичное» нарушение на финансовом рынке — мисселинг (продажу одних финансовых продуктов под видом других). Принят Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 481-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“, которым с октября 2024 года установлено требование проводить тестирование потребителя, не имеющего статуса квалифицированного инвестора, перед покупкой договора добровольного страхования жизни с инвестиционной составляющей. Это сократит риски обмана потребителей недобросовестными продавцами и будет способствовать искоренению мисселинга, когда договоры страхования жизни продаются под видом вкладов.»

6. Защита вкладчиков.

В 2023 году принят Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 482-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 36 Федерального закона „О банках и банковской деятельности“, направленный на защиту интересов вкладчиков. С 1 мая 2024 г. потребители смогут ежемесячно без комиссии переводить онлайн между своими счетами (вкладами) в разных банках до 30 млн. руб. Это позволяет не только полностью решить проблему „зарплатного рабства“, но и максимально выгодно распоряжаться своими сбережениями, легко переводя их в банк с лучшими условиями.»

Кроме того, банки обязаны информировать клиента об окончании срока вклада не позднее, чем за пять дней. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 655-ФЗ «О внесении изменений в статью 189.96 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве)» и Федеральным законом «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» из суммы страхового возмещения по вкладам граждан не будет удерживаться их задолженность по кредиту в том же банке, в отношении которого наступил страховой случай <99>.

---

Принят Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) и некоторые законодательные акты Российской Федерации“ <100>, которым введена обязанность финансовых организаций полно и по существу отвечать на обращения потребителей в течение 15 рабочих дней (с продлением на 10 рабочих дней в особых случаях), а также единый порядок рассмотрения обращений. Это будет стимулировать участников рынка не допускать применения недобросовестных практик и нарушения прав потребителей.»

---

<100> Вступает в силу 01.07.2024.

Банк России продолжал работу с жалобами потребителей, реализуя меры реактивного поведенческого надзора. Регулятор использовал также превентивный поведенческий надзор, анализировал широкий спектр информации из разных источников и выявлял недобросовестные практики на ранних стадиях. Примененные меры были как индивидуальными, нацеленными на решение проблем в конкретной финансовой организации, так и системными — с рекомендациями всему сегменту финансового рынка, где выявлены проблемы.

Согласно отчету о работе с обращениями граждан Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России <101> за 2023 год на рассмотрение поступило 325,3 тыс. жалоб от потребителей финансовых услуг, что на 7,7% меньше, чем в 2022 году.

---

<101> Https://cbr.ru/Collection/Collection/File/47834/2023_4.pdf.

Рис. 2.33. Распределение общего числа жалоб

Основным позитивным фактором стало сокращение в 6,6 раза количества жалоб, связанных с введением санкций в отношении Российской Федерации, что в первую очередь повлияло на ситуацию в секторе кредитных организаций и секторе субъектов рынка ценных бумаг и товарного рынка. В общем количестве жалоб доля кредитных организаций составляет 50,3%, некредитных финансовых организаций (далее — НФО) и участников корпоративных отношений — 35,0%.

---

---

---

---

Как показал анализ поступивших в 2023 году в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений на нарушения прав потребителей при оказании финансовых услуг, их структура и содержание на протяжении последних лет практически не меняется. Наиболее актуальными проблемами по-прежнему остаются недобросовестные практики, посягающие на следующие права потребителя:

• свободный выбор услуг (навязывание дополнительных услуг без согласия потребителя, отказ в предоставлении финансовых услуг, блокировка банковских карт и т.п.);
• безопасность услуги (хищение денежных средств со счета потребителя, взыскание задолженности, необеспечение защиты персональных данных и т.п.);

За 2023 год доля устных в общем объеме обращений граждан по вопросам прав потребителей финансовых услуг снизилась до 3,5%, по сравнению с 2022 годом на 2,9% (2022 г. — 6,4%).

Доля обращений потребителей финансовых услуг в общем объеме обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в Роспотребнадзор, в 2023 году составила 5,8% (в 2022 году — 6,3%, в 2021 году — 6,4%, в 2020 году — 5,7%, в 2019 году — 3,5%, в 2018 году — 3,9%).

Снизилось поступление обращений от органов государственной власти и местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2023 году 6530 единиц или 27,5%, что на 2,1% меньше по сравнению с 2022 годом (2022 г. — 29,6% или 6950 обращений).

В структуре полученных Роспотребнадзором обращений традиционно преобладают вопросы нарушения прав потребителей в банковской сфере — 16528 обращений (69,7%). По вопросам страховой деятельности в 2023 году рассмотрено 3817 обращений (16,1%), МФО — 2702 обращения (11,4%), платежных агентов — 216 (0,9%). Структура обращений, поступивших в Роспотребнадзор в 2023 году, по видам финансовых услуг для потребителей представлена на рис. 2.45.

Рис. 2.45. Структура обращений граждан, рассмотренных Роспотребнадзором в 2023 году, по видам финансовых услуг, в %

Динамика основных показателей надзорной деятельности Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в 2023 году в полной мере отражает процесс секвестирования надзора и смешения акцента с проведения проверок на профилактику нарушений в развитие положений Закона № 248-ФЗ (табл. 2.21).

Таблица 2.21

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ В 2016 — 2023 ГГ.

Показатель	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Проведено КНМ	1666	1000	573	466	110	177	172	240
Выявлено нарушений по результатам КНМ	7083	6443	3306	2311	1258	761	325	306
Количество нарушений на 1 КНМ	4,2	6,4	5,8	5	11,4	4,3	1,9	1,3
Количество административных расследований	433	536	465	374	304	302	51	32
Составлено протоколов об административном правонарушении	2040	2470	1812	1539	1298	1168	473	182
Из них по результатам административных расследований	360	501	436	294	235	243	50	16
Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности	2271	2217	1580	1379	1239	1057	472	161

В 2023 году в сфере оказания финансовых услуг территориальными органами Роспотребнадзора всего проведено 240 контрольных (надзорных) мероприятий, что на 39,5% больше, чем в 2022 году (172 ед.), из них 1 (0,4%) — выездная проверка, 66 (27,5%) — выездных обследований (без взаимодействия с контролируемым лицом), 173 (72,1%) мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (без взаимодействия с контролируемым лицом).

Количество установленных по результатам проверок фактов нарушений обязательных требований законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания финансовых услуг в отчетном году составило 306 ед. (91,2% от уровня 2022 года — 325 нарушений). Соответственно уменьшились связанные показатели: составлено 182 протокола об административном правонарушении и вынесено 161 постановление о привлечении к административной ответственности, что ниже предыдущего отчетного периода на 61,5% и 65,9% (в 2022 году — 473 протокола и 472 постановления) соответственно.

Напротив, ровно обратную по своему вектору динамику демонстрируют показатели деятельности Роспотребнадзора по профилактике нарушений обязательных требований, направленной на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также на устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению (табл. 2.22).

Таблица 2.22

ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОТНОШЕНИИ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В 2023 ГОДУ

Вид деятельности субъекта ответственности	Деятельность на финансовом рынке, ВСЕГО	в том числе:
		банковская деятельность	страховая деятельность	микрофинансовая деятельность
Число финансовых организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия
- 2022 год, ед.	2206	1332	409	399
- 2023 год, ед.	3520	1725	854	412
Динамика, %	+59,6%	+29,5%	+108,8%	+3,3%
Число проведенных профилактических мероприятий, ВСЕГО
- 2022 год, ед.	4475	2958	639	599
- 2023 год, ед.	5585	2967	1219	640
Динамика, %	+24,8%	+0,3%	+90,8%	+6,85%
Информирование
- 2022 год, ед.	1490	991	226	183
- 2023 год, ед.	1980	994	503	195
Динамика, %	+32,9%	+0,3%	+122,56%	+6,55%
Объявление предостережений
- 2022 год, ед.	1263	926	95	210
- 2023 год, ед.	1318	941	132	203
Динамика, %	+4,35%	+1,62%	+38,94%	-3,3%
Консультирование
- 2022 год, ед.	1688	1025	196	196
- 2023 год, ед.	2186	995	577	193
Динамика, %	+29,5%	-2,9%	+194,4%	-1,5%
Профилактические визиты
- 2022 год, ед.	23	9	6	6
- 2023 год, ед.	35	1	5	29
Динамика, %	+52,17%	-88,9%	-16,66%	+383,33%

В целях выполнения Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей на 2023 год, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 19 декабря 2022 г. № 693, проведено 5585 профилактических мероприятий (на 24,8% больше, чем в 2022 г., — 4475) в отношении 3520 финансовых организаций (на 59,6% больше, чем было охвачено в 2022 г., — 2206), в том числе:

• информирование по вопросам соблюдения обязательных требований: проведены 1980 мероприятий, что на 32,9% превысило показатель 2022 года (1490), в том числе выступления и публикации в СМИ и на сайтах, а также распространение печатных изданий, плакатов, буклетов и другой наглядной информации;
• объявление предостережения: объявлено 1318 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, что на 4,35% больше, чем в 2022 году (1263), с предложением финансовым организациям принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;
• консультирование: финансовым организациям предоставлено 2186 консультаций с разъяснениями обязательных требований в области защиты прав потребителей, что на 29,5% превысило уровень 2022 года (1688), посредством телефонной связи, электронной почты, а также в ходе проведения профилактических мероприятий;
• профилактические визиты: в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ Роспотребнадзором проведено 35 профилактических визитов, что на 52,17% больше, чем в 2022 году (23), в ходе которых финансовые организации проинформированы и проконсультированы об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности и объектам контроля, о вопросах, связанных с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора).

Большая часть — 39,14% — профилактических мероприятий проведена Роспотребнадзором в форме консультирования (рис. 2.46).

На долю мероприятий, связанных с оказанием финансовым организациям информационной поддержки по вопросам соблюдения обязательных требований, (информирование), пришлось 35,45% профилактической деятельности; в 23,6% случаев контролируемым лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

На долю профилактических визитов пришлось 0,62% проведенных профилактических мероприятий.

Рис. 2.46. Структура профилактических мероприятий территориальных органов Роспотребнадзора в отношении финансовых организаций в 2023 году, в %

Основаниями для проведения профилактических мероприятий, связанных с объявлением предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в финансовой сфере, в 2023 году были факты выявления признаков нарушений прав потребителей на информацию и включение в договоры условий, ущемляющих законные права потребителей.

Перечень условий, ущемляющих права потребителей, наиболее часто встречающихся в договорах оказания финансовых услуг в разрезе новых положений статьи 16 Закона «О защите прав потребителей», приведен в табл. 2.23.

Таблица 2.23

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВИЙ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, В ДОГОВОРАХ ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ В 2023 ГОДУ

Содержание условия, ущемляющего права потребителей	Положения статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — статья 16)
Условие договора потребительского кредита, предусматривающее взимание комиссии: - за выдачу наличных денежных средств в кассе кредитной организации; - за снятие наличных денежных средств в банкомате; - за предоставление рассрочки выплаты кредита	Подпункт 6 пункта 2 статьи 16 (условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя)
Условие договора банковского счета, предусматривающее взимание комиссии за информирование потребителя о совершении операций с использованием электронного средства платежа путем направления смс-сообщений, пуш-сообщений
Условие договора банковского счета, устанавливающее комиссию за пересчет монет Банка России при приеме наличных денежных средств для зачисления на счет
Условие договора потребительского кредита, устанавливающее возможность внесения платежа по договору только безналичным способом	Подпункт 7 пункта 2 статьи 16 (условия, которые ограничивают установленное право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг)
Условие договора потребительского кредита, обязывающее заемщика заключить договор страхования, действия которого будет распространяться на ранее возникшие правоотношения по договору потребительского кредита (то есть датой, которая прошла)	Подпункт 15 пункта 2 статьи 16 (иные условия, нарушающие правила, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей)
Условие договора потребительского кредита, предусматривающее дополнительную меру ответственности за несвоевременное погашение задолженности по договору
Условие договора потребительского кредита, предусматривающее уступку прав (требований) по кредитному договору без согласия заемщика
Условие договора потребительского кредита, предусматривающее повышение процентной ставки по договору в связи с осуществлением операций по снятию наличных денежных средств, по переводу денежных средств
Условие договора потребительского кредита, устанавливающее зависимость размера процентной ставки от использования заемщиком части или полной суммы потребительского кредита, от способа использования денежных средств (безналичные операции)

Кроме этого, в правоприменительной деятельности Роспотребнадзора зачастую встречаются такие недобросовестные практики финансовых организаций, как обусловливание приобретения финансовых услуг обязательным приобретением иных платных товаров (работ, услуг), ненужных потребителю (например, страховые, юридические, медицинские услуги, помощь на дорогах).

В целях пресечения таких недобросовестных практик на потребительском рынке, стимулирования добросовестного поведения профессиональных участников потребительских правоотношений Федеральным законом от 19 октября 2023 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Федеральный закон № 505-ФЗ) статья 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) дополнена частью 2.1, устанавливающей ответственность в том числе за навязывание потребителям дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг). Изменения вступили в силу с 30 ноября 2023 года.

Этим же Федеральным законом № 505-ФЗ введена в действие часть 4.1 статьи 14.8 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за необоснованный отказ в рассмотрении либо отклонении требований потребителя, связанных с нарушением его прав.

Положения, обязывающие участников рынка финансовых услуг (кредитные организации, микрофинансовые организации, субъекты страхового дела, ломбарды) рассматривать обращения потребителей в строго установленном порядке, уже внесены Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» — в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность финансовых организаций, и вступят в силу с 1 июля 2024 г.

Эти нововведения призваны способствовать сокращению случаев необоснованного отказа либо затягивания сроков рассмотрения требований потребителей финансовых услуг, связанных с нарушением их прав, наряду с уже существующей гражданско-правовой ответственностью в виде взыскания судом штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя (пункт 6 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей»), получившей широкое применение при рассмотрении судами дел о защите прав потребителей финансовых услуг.

В результате проводимых территориальными органами Роспотребнадзора профилактических мероприятий финансовыми организациями принимались меры, направленные на прекращение нарушений прав потребителей.

Примером может служить результат выданного Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю банку предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, которым указано банку о необоснованном повышении процентной ставки (34,9% годовых) вследствие отказа потребителя от дополнительной услуги «Г арантированная оптимальная ставка». Во исполнение предостережения банком установлена процентная ставка по договору потребительского кредита в размере 18,9% годовых.

По предостережению, выданному Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в отношении Банка, им установлена льготная (пониженная) процентная ставка в соответствии с программой ипотечного кредитования «Дальневосточная ипотека».

В рамках исполнения выданного Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области предостережения микрофинансовая организация предусмотрела на своем официальном сайте в сети Интернет техническую возможность отказа от получения дополнительной услуги «Финансовый помощник» при оформлении кредита дистанционным способом.

Результатом выданных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю ломбардам предостережений явилось размещение хозяйствующими субъектами в местах работы с потребителями вывесок, содержащих информацию об исполнителе финансовых услуг.

В рамках проведенного Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю информирования по вопросам соблюдения обязательных требований микрофинансовой организацией возвращены потребителю денежные средства за навязанную при кредитовании услугу страхования жизни и здоровья.

По проведенному Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области информированию страховая организация осуществила возврат потребителю части страховой премии в связи с досрочным исполнением договора потребительского кредита.

Результатом проведенного Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в отношении Банка информирования потребителю были возвращены денежные средства в связи с отказом от договора инвестиционного страхования, который был заключен под заблуждением о его правовой природе (потребитель намерен был заключить договор банковского вклада).

В рамках судебной защиты всего в 2023 году было дано 1365 заключений по делу в целях защиты прав потребителей финансовых услуг (в 2022 году — 1232, в 2021 году — 1307, в 2020 году — 1372, в 2019 году — 1305). Структура заключений представлена на рис. 2.47.

Исковые требования потребителей были удовлетворены в 83,7% случаев рассмотренных потребительских исков, когда территориальными органами Роспотребнадзора были даны заключения по делу в целях защиты прав потребителей (рассмотрено 985, из них удовлетворены 824).

По результатам рассмотрения потребительских исков с участием территориальных органов Роспотребнадзора с дачей заключения в целях защиты прав потребителей судебными органами в пользу граждан присуждено 110406,4 тыс. руб., из которых 3388,9 тыс. руб. присуждено в качестве компенсации морального вреда.

Рис. 2.47. Структура дачи заключений в судах по делам о защите прав потребителей территориальными органами Роспотребнадзора по видам финансовой деятельности участников судебного процесса, 2023 год

В 2023 году всего в судебные органы подано 66 (в 2022 году — 78) исковых заявлений, из которых 40 исков рассмотрено и 35 удовлетворено (87,5%).

Продолжилось применение правоприменительной практики Роспотребнадзора, связанной с защитой прав и законных интересов конкретных потребителей. Всего в общей сложности в судебные органы в 2023 году направлено 57 таких исков, из которых 35 рассмотрено и 31 из них удовлетворены (88,6%).

В защиту законных интересов неопределенного круга потребителей заявлено 9 исков, из которых 5 рассмотрено и 4 из них удовлетворены (80%).

По результатам рассмотрения исковых заявлений судебными органами в пользу потребителей присуждено 7038,9 тыс. руб., из которых 201,5 тыс. руб. взыскано в качестве компенсации морального вреда.

Примеры судебной практики Роспотребнадзора по защите прав потребителей финансовых услуг, связанной с дачей заключений в целях защиты прав потребителей

1. Белгородским районным судом Белгородской области рассмотрено заявление потребителя к банку. Управление Роспотребнадзора по Белгородской области приняло участие в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя.

Из существа дела следует, что между сторонами заключен договор потребительского кредита на приобретение транспортного средства. Процентная ставка составляла 4,9% годовых в случае принятия в залог транспортного средства без пробега, 12,9% годовых — в случае принятия в залог транспортного средства с пробегом, 21,9% годовых — в случае, если документы кредитору на транспортное средство не представлены и/или транспортное средство не принято в залог.

В результате рассмотрения документов на транспортное средство банком было отказано принять в залог транспортное средство с пробегом по причине несоответствия рыночной стоимости предмета залога условиям договора (менее 80% от суммы кредита). Тем самым банк увеличил процентную ставку по кредиту до 21,9% годовых.

В ходе судебного разбирательства потребителем представлен отчет об оценке рыночной стоимости транспортного средства, которая составила 82% от суммы кредита.

Белгородским районным судом Белгородской области от 11 декабря 2023 г. вынесено решение об обязании принятия в залог транспортного средства, предполагающее применение соответствующей пониженной процентной ставки, о взыскании компенсации морального вреда — 10 тыс. руб., судебных расходов — 1,7 тыс. руб., штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке — 2,5 тыс. руб.

2. Магаданским городским судом Магаданской области рассмотрено заявление банка о признании незаконным решения уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов, которым удовлетворены требования потребителя к банку о взыскании излишне уплаченных процентов по договору потребительского кредита в связи с односторонним изменением банком процентной ставки.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области приняло участие в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2023 г. отказано в удовлетворении требований банка. Апелляционным определением Магаданского областного суда от 19 сентября 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба банка — без удовлетворения.

3. Октябрьским районным судом г. Тамбова Тамбовской области рассмотрено заявление банка к потребителю о расторжении договора потребительского кредита и взыскании задолженности по договору, а также встречное заявление потребителя к Банку о признании договора незаключенным. Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области приняло участие в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя.

Из материалов дела следовало, что банк требовал от потребителя выплатить задолженность по договору потребительского кредита. При этом потребитель заявку о выдаче кредита не подавал, договор потребительского кредита не заключал. Договор с банком был оформлен в результате незаконных действий третьих лиц через личный кабинет.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 14 июня 2022 г. исковые требования банка удовлетворены, в исковых требованиях потребителя отказано. Решение оспаривалось в апелляционном и кассационном порядке. Судом кассационной инстанции судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 19 апреля 2023 г. исковые требования банка оставлены без удовлетворения, встречные требования потребителя удовлетворены, договор признан незаключенным. Указанное решение оспаривалось сторонами в апелляционном и кассационном порядке, судом кассационной инстанции дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 19 марта 2024 г. в удовлетворении требований банка о расторжении договора потребительского кредита и взыскании задолженности по договору отказано; встречные требования потребителя о признании договора незаключенным удовлетворены.

4. Калининградским районным судом г. Тюмени Тюменской области рассмотрено заявление потребителя к страховой организации. Управление Роспотребнадзора по Тюменской области приняло участие в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя.

Из существа дела следовало, что между мужем истца и страховой организацией заключен договор страхования, страховая сумма — 1 млн. руб., страховые риски и размеры страховых выплат по рискам: инфекционное заболевание — 2% от страховой суммы, смерть в результате инфекционного заболевания — 100% от страховой суммы.

В связи с наступлением страхового случая (смерть страхователя) наследник (жена страхователя) обратился в страховую компанию, которой признан страховой случай по риску «Инфекционное заболевание» и выплачено страховое возмещение в размере 20 тыс. руб. (2% от страховой суммы).

Не согласившись с решением страховой компании, потребитель обратилась в суд. Судом установлено, что страховым случаем является смерть страхователя в результате инфекционного заболевания (коронавирусная инфекция COVID-19). Решением Калининградского районного суда г. Тюмени Тюменской области от 3 октября 2022 г. в пользу потребителя взыскано 1051,9 тыс. руб. (невыплаченная страховая выплата — 980 тыс. руб., неустойка 1,9 тыс. руб., компенсация морального вреда — 20 тыс. руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке — 50 тыс. руб.). Апелляционным определением Тюменского областного суда от 24 июля 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба страховой компании без удовлетворения.

5. Асбестовским городским судом Свердловской области рассмотрено заявление потребителя к страховой организации. Управление Роспотребнадзора по Свердловской области приняло участие в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя.

Из материалов дела следует, что потребитель обратился к страховой компании с требованием выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Страховой компанией выплачен размер страхового возмещения, с которым потребитель не согласился.

В рамках досудебного урегулирования спора потребитель обратился к финансовому уполномоченному по правам потребителей финансовых услуг в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов, который частично удовлетворил требование потребителя.

Не согласившись с решением финансового уполномоченного, потребитель обратился в суд. В ходе рассмотрения дела проведена судебная автотехническая экспертиза. Решением Асбестовского городского суда Свердловской области исковые требования удовлетворены частично, в пользу потребителя взыскано 339,3 тыс. руб. (страховое возмещение — 54,9 тыс. руб., неустойка — 200 тыс. руб., компенсация морального вреда — 5 тыс. руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке — 27,4 тыс. руб., судебные расходы — 52 тыс. руб.

Примеры судебной практики защиты прав потребителей финансовых услуг, связанной с подачей Роспотребнадзором исков в защиту прав потребителей

1. Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в отношении банка с требованием обязать прекратить противоправные действия, выразившиеся в неправомерном установлении комиссии. Поводом к подаче иска послужили неоднократные обращения потребителей, указывающие на установление банком комиссии за «пересчет монет Банка России при приеме наличных денежных средств от основного или дополнительного держателя дебетовой карты для зачисления на Платежный счет/счет дебетовой карты по номеру карты при сумме монет более 300 руб. — 1,5% от суммы (min 100 руб.) за операцию».

До рассмотрения дела по существу банком представлена актуальная редакция альбома тарифов, из которой исключена указанная комиссия.

2. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав потребителей (молодая семья) в отношении банка по факту неверного списания суммы неустойки за несвоевременное внесение ежемесячных платежей по ипотечному кредиту. Так, банк осуществлял начисление неустойки на остаток основного долга по ипотечному кредиту, а не на сумму просроченного платежа.

Часть неустойки (31,9 тыс. руб.) возвращена банком добровольно после обращения потребителей к финансовому уполномоченному. Часть необоснованно списанной неустойки в размере 122,5 тыс. руб. пришлось взыскивать в судебном порядке. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 22 февраля 2023 г. заявленные Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю требования удовлетворены, в пользу потребителей взысканы необоснованно списанные денежные средства — 122,5 тыс. руб., компенсация морального вреда — 10 тыс. руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке — 66,2 тыс. руб.

3. Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд в защиту прав потребителя в отношении банка. Из существа дела следовало, что потребитель (пенсионерка имеет плохое зрение и слабый слух) длительное время являлась клиентом (вкладчиком) банка. С целью продления действия договора банковского вклада потребитель обратилась в банк, при этом сотрудник банка под видом договора банковского вклада оформил договор инвестиционного страхования жизни с ООО ***, потребителем по указанному договору внесены денежные средства 770 тыс. руб.

О правовой природе заключенного договора потребитель узнала только лишь при обращении в банк с целью прекращения договорных отношений и списания денежных средств со счета. При этом потребителю разъяснено, что, расторгая договор инвестиционного страхования жизни, потребителю будет возвращена денежная сумма меньше вложенной (так называемая выкупная стоимость).

В судебном процессе Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан доказывался факт обмана при заключении договора инвестиционного страхования жизни. Ответчиком предложено заключение мирового соглашения, которым предусмотрен возврат потребителю 770 тыс. руб. Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2023 г. утверждено мировое соглашение, дело прекращено.

4. Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд в защиту прав потребителя в отношении банка. Из существа дела следовало, что между сторонами заключен договор потребительского кредита, процентная ставка составляет 9,9% годовых при условии страхования заемщиком рисков жизни и здоровья; в случае отказа от страхования, в том числе заключения договора со страховой компанией, не рекомендованной банком, базовая процентная ставка будет составлять 21,5% годовых.

При заключении договора потребительского кредита потребителем заключены договоры страхования с указанными банком страховыми компаниями. Позднее указанные договоры страхования по требованию потребителя были расторгнуты и заключены договоры с иными страховыми компаниями на более выгодных для потребителя условиях. При этом банк не принял вновь заключенные договоры страхования и установил по договору потребительского кредита базовую процентную ставку 21,5% годовых.

В ходе рассмотрения дела судом Банк изменил процентную ставку на 9,9% годовых, произвел перерасчет по договору с учетом пониженной процентной ставки. Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2023 г. в пользу потребителя взысканы компенсации морального вреда — 6 тыс. руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке — 2 тыс. руб.

Деятельность финансовых уполномоченных в Российской Федерации <106>

---

<106> В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» на официальном сайте финансового уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодно размещается отчет о деятельности финансового уполномоченного (https://finombudsman.ru/).

В 2023 году взаимодействие с финансовым уполномоченным осуществляли страховые организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, ломбарды, негосударственные пенсионные фонды.

В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ) обязательное взаимодействие финансовых организаций с финансовым уполномоченным организовано:

• с 1 июня 2019 г. страховыми организациями, осуществляющими деятельность по ОСАГО, КАСКО и ДСАГО;
• с 28 ноября 2019 г. страховыми организациями, осуществляющими деятельность по иным видам страхования (кроме организаций, осуществляющих исключительно ОМС);
• с 1 января 2020 г. микрофинансовыми организациями;
• с 1 января 2021 г. кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, ломбардами и негосударственными пенсионными фондами.

1. Количество обращений потребителей.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного (далее — Служба) поступило 142892 обращения, из которых:

• 134213 обращений потребителей финансовых услуг в рамках Федерального закона № 123-ФЗ;
• 8679 обращений в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 59-ФЗ).

Общее количество обращений, поступивших в Службу, снизилось на 10,2% по сравнению с 2022 г. При этом снижение произошло за счет обращений потребителей финансовых услуг, поданных в рамках Федерального закона № 123-ФЗ, в том время как число обращений в рамках Федерального закона № 59-ФЗ наоборот возросло более чем на 2,5 тысячи (более чем на 44%).

Уменьшение числа обращений, поданных в рамках Федерального закона № 123-ФЗ, является уже устоявшейся тенденцией и продиктовано главным образом изменением финансовыми организациями внутренних подходов к урегулированию требований потребителей их услуг под влиянием деятельности института финансового уполномоченного, в частности в случаях, когда обращение потребителя за защитой его прав однозначно повлечет принятие финансовым уполномоченным/судом решения не в пользу финансовой организации.

В свою очередь увеличение количества обращений, поступивших в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, продиктовано в первую очередь ростом объема включений в тексты обращений, рассматриваемых в рамках Федерального закона № 123-ФЗ, указаний на нарушение законодательства и необходимость проведения в связи с этим проверки в отношении финансовой организации.

Следует отметить, что большая часть обращений, поданных финансовому уполномоченному в рамках Федерального закона № 59-ФЗ в отношении страховщиков, представляет собой однотипные заявления, подготовленные лицами, оказывающими юридические услуги («автоюристами»), в которые включены сообщения о нарушении положений Закона «О защите прав потребителей» (статей 10 и 16) и требование о проведении проверки в отношении финансовой организации.

2. Способы направления обращений, поданных в рамках Федерального закона № 123-ФЗ:

Из 134213 обращений потребителей:

• 70908 (53%) обращений направлены потребителями в электронной форме посредством личного кабинета на официальном сайте финансового уполномоченного <107>;

---

<107> При расчете доли обращений, направленных в электронной форме, учтены обращения, направленные через МФЦ либо ЕПГУ, однако их число незначительно.

• 63305 (47%) обращений направлены в письменной форме.

В 2023 году доля обращений, направленных финансовому уполномоченному в письменной форме, выросла на 3 процентных пункта по сравнению с 2022 годом.

В то же время в сравнении с 2021 годом она увеличилась на 20 процентных пунктов. Настолько значительный рост обусловлен введением с 1 августа 2021 г. обязательной авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации для подачи обращения через личный кабинет потребителя на официальном сайте финансового уполномоченного. Ранее представители потребителей финансовых услуг массово подавали обращения через личный кабинет потребителя от его лица. С введением обязательной авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации такие обращения подаются «профессиональными представителями» в 108 основном посредством почтовых отправлений. <108>

---

<108> Из более чем 90 тысяч задействованных в 2023 году в направлении обращений финансовому уполномоченному учетных записей заявителей в системе обработки обращений (далее — СОО) около 40% созданы на основании обращений (документов), поступивших в письменной форме, при этом порядка 80% из них с высокой долей вероятности поданы «автоюристами» и иными «профессиональными представителями» потребителей финансовых услуг. За 2022 год доля обращений (документов), которые также с высокой долей вероятности поданы такими «профессиональными представителями», составила чуть менее 80%. Вывод о том, что соответствующие обращения (документы) направлены «автоюристами» и иными «профессиональными представителями», подтверждается результатами анализа 10000 записей заявителей в СОО, задействованных в 2022 и 2023 годах, в рамках которого за поданное «профессиональным представителем» обращение принималось то обращение (та запись о заявителе), которое поступило через экспедицию и имеет адрес электронной почты, идентичный адресу, указанному в еще двух и более учетных записях. Не учитывались записи, имеющие один адрес электронной почты, но созданные на основании документов, поступивших через личный кабинет. Также не учитывались записи, имеющие явную техническую ошибку в адресе электронной почты.

3. Средний размер требований по обращениям, поданным в рамках Федерального закона № 123-ФЗ.

Средний размер требований потребителей составил 227,2 тыс. руб., что на 5,3% больше, чем в 2022 году (215,8 тыс. руб.).

При этом средний размер требований вырос по отношению ко всем видам финансовых организаций, взаимодействующих с финансовым уполномоченным, что стало, как представляется, следствием общего роста цен. Так, например, в 2023 году выросла стоимость договоров КАСКО, цены на автомобили и детали к ним <109>.

---

<109> Об этом, в частности, со ссылками на сведения, полученные от крупных страховщиков, сообщалось в статье от 31.07.2023 на портале газеты «Известия»: https://iz.ru/1551109/mariia-kolobova-anastasiia-lvova/detalnyi-podschet-s-nachala-goda-sredniaia-tcena-kasko-vyrosla-na-5-14.

4. Распределение обращений, поданных в рамках Федерального закона № 123-ФЗ, по видам финансовых услуг.

Из 134213 обращений потребителей, поступивших в Службу:

• 117633 (87,6%) обращения поступило в отношении страховых организаций, что на 12,9% меньше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 80747 обращений);
• 13322 (9,9%) обращений поступило в отношении кредитных организаций, что на 3,2% меньше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 4580 обращений);
• 1774 (1,3%) обращения поступило в отношении микрофинансовых организаций, что на 20,2% меньше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 100 обращений);
• 211 (0,2%) обращений поступило в отношении кредитных потребительских кооперативов (далее — КПК), что на 66,3% меньше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 42 обращения);
• 192 (0,1%) обращения поступило в отношении негосударственных пенсионных фондов (далее — НПФ), что на 73,0% больше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 38 обращений);
• 13 (менее 0,1%) обращений поступило в отношении ломбардов, что на 35,0% меньше показателя 2022 года (рассмотрено и принято решение по существу спора — 0 обращений);
• 1068 (0,8%) обращений поступило в отношении организаций, осуществляющих иные виды деятельности и не взаимодействующих с финансовым уполномоченным, что на 17,7% меньше показателя 2022 года.

Единственной категорией обращений, количество которых возросло в 2023 году, являются обращения в отношении НПФ. В то же время, учитывая состав заявленных в большинстве обращений требований (большая часть обращений потребителей финансовых услуг связана с отказом в назначении единовременной выплаты накопленной пенсии), оставшийся неизменным с 2022 года, а также отсутствие изменений в регулировании за данный период <110>, рост количества поступивших финансовому уполномоченному обращений представляется возможным связать с наступлением срока реализации гражданами по мере достижения соответствующего возраста своих прав по договорам с негосударственными пенсионными фондами, а также с проводимой Службой работой по повышению уровня финансовой грамотности и информированности населения.

---

<110> В связи со вступлением в силу 11.12.2023 изменений в Закон № 123-ФЗ, наделяющих финансового уполномоченного компетенцией по рассмотрению обращений, содержащих требование о возврате предыдущему страховщику по обязательному пенсионному страхованию средств пенсионных накоплений потребителя, имеется вероятность увеличения количества обращений в отношении негосударственных пенсионных фондов в 2024 году, однако в 2023 году данные изменения повлиять на число обращений в отношении негосударственных пенсионных фондов не успели.

Наиболее значительное снижение показала категория обращений в отношении КПК. Число таких обращений уменьшилось на 66,3%.

Данная динамика может быть обусловлена тем, что, хотя по обращениям потребителей в 2022 году в отношении КПК финансовым уполномоченным и принимались решения об удовлетворении их требований, в действительности такие решения остались неисполненными ввиду объективной невозможности их исполнения <111>. Наличие проблемы в части исполнения обязательств КПК подтверждается в том числе неисполнением данными финансовыми организациями обязанности по уплате взносов в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного.

---

<111> По результатам рассмотрения большей части обращений потребителей финансовых услуг в отношении КПК финансовым уполномоченным выносятся решения об удовлетворении требований. При этом решения добровольно финансовыми организациями не исполняются и не обжалуются. Около 80% потребителей, требования которых удовлетворены, получают удостоверения для принудительного исполнения решений финансового уполномоченного.

Иными словами, к моменту обращения за защитой своих прав к финансовому уполномоченному либо в суд потребители услуг КПК в действительности уже не имеют перспектив восстановления их нарушенных прав, поскольку КПК фактически не осуществляли деятельность. Данная проблема требует комплексного подхода к ее решению.

В остальном изменения числа обращений соответствуют общей тенденции снижения числа обращений, поступающих финансовому уполномоченному, имеющейся по причинам, упомянутым выше.

Более подробная информация о распределении обращений по видам финансовых услуг приведена в табл. 2.24.

Таблица 2.24

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ПО ВИДАМ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ, ПО ДАННЫМ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО, В 2023 ГОДУ

Вид договора	Количество	Доля, %
1	2	3
Страхование	117633	87,6
ОСАГО	93380	69,6
Страхование жизни, страхование от несчастных случаев	14190	10,6
Добровольное страхование транспортных средств <112>	6289	4,7
Страхование имущества (кроме транспортных средств)	1785	1,3
Добровольное медицинское страхование (ДМС)	425	0,3
Страхование финансовых рисков	395	0,3
Страхование граждан, выезжающих за пределы постоянного места жительства	386	0,3
Страхование ответственности юридических лиц <113>	344	0,3
ДСАГО	253	0,2
Международное страхование ответственности владельцев транспортных средств (Зеленая карта)	89	< 0,1
Добровольное страхование гражданской ответственности	83	< 0,1
Иные споры со страховыми организациями (в т.ч. неимущественные требования)	14	< 0,1
Деятельность кредитных организаций <114>	13322	9,9
Потребительское кредитование	8322	6,2
Банковские счета, электронные кошельки и переводы денежных средств	3299	2,5
Вклады и накопительные счета	723	0,5
Иные споры с кредитными организациями (в т.ч. неимущественные требования)	656	0,5
Банкоматы (платежные терминалы)	203	0,2
Обменные операции	92	< 0,1
Банкострахование	27	< 0,1
Деятельность микрофинансовых организаций	1774	1,3
Микрозаймы	1357	1,0
Иные споры с микрофинансовыми организациями (в т.ч. неимущественные требования)	412	0,3
Привлечение денежных средств (инвестиции)	5	< 0,1
Деятельность иных организаций, не взаимодействующих с финансовым уполномоченным	1068	0,8
Кредитная кооперация	211	0,2
Привлечение личных сбережений пайщиков (инвестиции)	194	0,1
Займы	10	< 0,1
Иные споры с КПК (в т.ч. неимущественные требования)	7	< 0,1
Деятельность негосударственных пенсионных фондов (НПФ)	192	0,1
Обязательное пенсионное страхование	122	0,1
Негосударственное пенсионное обеспечение	52	< 0,1
Иные споры с НПФ (в т.ч. неимущественные требования)	18	< 0,1
Ломбардная деятельность	13	< 0,1
Займы	6	< 0,1
Иные споры с ломбардами (в т.ч. неимущественные требования)	6	< 0,1
Хранение	1	< 0,1
Общий итог:	134213	100,0

---

<112> В том числе договоры каско, GAP-страхования.

<113> В том числе обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта (ОСОПО), обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика (ОСГОП), страхование профессиональной ответственности туроператоров и иное страхование ответственности ЮЛ.

<114> Информация о количестве обращений в отношении кредитных организаций представляется, включая обращения в отношении кредитных организаций-банков по вопросам деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

4. Информация о результатах рассмотрения принятых обращений потребителей, поданных в рамках Федерального закона № 123-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращений финансовыми уполномоченными принято 95563 решения (на 8,9% меньше, чем в 2022 г.), из которых:

• 85507 (89%) решений о полном или частичном удовлетворении требований или об отказе в их удовлетворении (по существу спора);
• 10056 (11%) решений о прекращении рассмотрения обращения.

В сравнении с 2022 годом распределение долей решений по существу спора и решений о прекращении рассмотрения осталось без изменений.

Из 85507 принятых финансовым уполномоченным решений по существу спора:

• 28943 (33,8%) решения о полном или частичном удовлетворении требований;
• 56564 (66,2%) решения об отказе в удовлетворении требований.

В сравнении с 2022 годом доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителя увеличилась на 4,9%, что является одним из проявлений общей тенденции изменения финансовыми организациями собственных практик под влиянием в том числе подходов финансового уполномоченного.

В то же время определенная доля решений об отказе в удовлетворении требований принимается финансовым уполномоченным в связи с отсутствием достаточной доказательной базы для признания финансовой организации нарушившей законодательство при заключении/исполнении договоров о предоставлении финансовых услуг.

Так, заочная форма рассмотрения финансовым уполномоченным споров позволяет ему принимать ему решение только на основании представленных сторонами документов, что является крайне затруднительным при рассмотрении споров, связанных с навязыванием услуг, с мисселингом, а также с незаконным списанием денежных средств со счета потребителя третьими лицами.

К примеру, финансовому уполномоченному поступают обращения потребителей, связанные с тем, что при заключении договора с банком в процессе устного взаимодействия от потребителя были скрыты или некорректно раскрыты условия предоставления финансовой услуги либо имело место навязывание дополнительных услуг при заключении кредитного договора. При этом каких-либо подтверждений этих фактов потребитель не предоставляет.

Как правило, потребители указывают на то, что им отказали в предоставлении кредита без заключения договора страхования или без приобретения каких-либо иных дополнительных услуг либо же обращают внимание на то, что о существовании договора страхования они узнали только непосредственно после получения кредита, нередко за вычетом суммы страховой премии по договору страхования. <115>

---

<115> Денежные средства по кредитному договору поступили потребителю за вычетом суммы страховой премии, уплаченной банком страховщику, либо же ежемесячный платеж фактически оказался большим, чем в кредитном договоре, за счет страхового взноса по навязанному договору страхования.

Аналогичная ситуация возникает и при мисселинге в виде продажи различных инвестиционных услуг пожилым потребителям вместо продления договора банковского вклада, за которым они обращаются.

Схожая проблематика имеется и при рассмотрении споров, связанных с незаконными списаниями третьими лицами денежных средств со счетов потребителей: в ряде случаев не представляется возможным оценить корректность поведения кредитной организации при блокировке счета по требованию потребителя.

В целях обеспечения защиты прав потребителя и с учетом необходимости противодействия использованию перечисленных недобросовестных практик, а также для того, чтобы финансовый уполномоченный мог всесторонне оценить действия финансовой организации при рассмотрении споров, связанных с навязыванием услуг, с мисселингом, а также с незаконным списанием денежных средств со счета третьими лицами, предлагается законодательно закрепить обязанность кредитных организаций по фиксации процесса взаимодействия с потребителем финансовых услуг.

Установление обязанности финансовой организации осуществлять аудиозапись и (или) видеозапись процессов взаимодействия с потребителями при заключении отдельных договоров, как представляется, в значительной мере облегчит для потребителей финансовых услуг доказывание имевших место нарушений закона и снизит число таких нарушений.

5. Средний срок рассмотрения и принятия решения финансовым уполномоченным.

Средний срок рассмотрения и принятия решения финансовым уполномоченным <116> составил:

---

<116> С учетом сроков приостановления рассмотрения спора для проведения независимой экспертизы (часть 10 статьи 20 Федерального закона № 123-ФЗ).

• по обращениям потребителей — 16 рабочих дней;
• по обращениям лиц, которым уступлено право требования потребителя к финансовой организации — 30 рабочих дней.

6. Обращения, не принятые к рассмотрению.

В 2023 году 31898 обращений потребителей не приняты к рассмотрению, из которых в 25604 случаях потребителям отказано в принятии в связи с тем, что обращения не подлежат рассмотрению финансовым уполномоченным. Более подробная информация приведена в табл. 2.25.

Таблица 2.25

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ, В ПРИНЯТИИ КОТОРЫХ К РАССМОТРЕНИЮ ОТКАЗАНО В СВЯЗИ С ТЕМ, ЧТО ОБРАЩЕНИЯ НЕ ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ ФИНАНСОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ

Основания для отказа	Количество
1	2
Потребитель предварительно не обратился в финансовую организацию (п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	15453
Сумма требований потребителя более 500 тысяч рублей или финансовая организация не включена в реестр либо перечень финансовых организаций, взаимодействующих с финансовым уполномоченным (п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	8189
Имеется решение финансового уполномоченного или соглашение, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	956
Обращение направлено повторно по тому же предмету и по тем же основаниям, что и обращение, ранее принятое финансовым уполномоченным к рассмотрению (п. 10 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	435
В суде, третейском суде имеется либо рассмотрено дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	246
Обращение связано с компенсацией морального вреда или возмещением убытков в виде упущенной выгоды (п. 8 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	116
У финансовой организации отозвана (аннулирована) лицензия, финансовая организация исключена из реестра финансовых организаций соответствующего вида или находится в процессе ликвидации, ликвидирована, прекратила свое существование или была признана фактически прекратившей свою деятельность (п. 6 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	84
Вопросы в обращении связаны с банкротством физических/юридических лиц (п. 7 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	62
Вопросы в обращении связаны с трудовыми, семейными, административными, налоговыми правоотношениями и/или о взыскании обязательных платежей и санкциями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 9 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	52
Текст обращения не поддается прочтению (п. 12 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	9
Обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу финансового уполномоченного или иных лиц (п. 11 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 123-ФЗ)	2

В сравнении с 2022 годом доля принятых к рассмотрению обращений выросла на 3,6 процентных пункта и составила 71,3%. Такой результат во многом стал следствием работы проекта «Дружелюбный», в рамках которого сотрудники АНО «СОДФУ» контактируют с потребителями финансовых услуг, в том числе в случаях, когда последними к обращению не приложены необходимые документы, из-за отсутствия которых финансовый уполномоченный вынужден отказывать в принятии обращения, для оперативного получения финансовым уполномоченным недостающих документов.

Виды финансовых организаций, в отношении которых поступили обращения и принимались решения финансовым уполномоченным

1. Страховые организации.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 117633 обращения в отношении 94 страховых организаций, из которых:

• 85,0% обращений содержали требования, вытекающие из договоров ОСАГО <117>, ДСАГО <118>, КАСКО <119>, GAP-страхование <120> и страхование в рамках «Зеленой карты» (автострахование);

---

<117> Обязательное страхование автогражданской ответственности.

<118> Добровольное страхование автогражданской ответственности.

<119> Добровольное страхование транспортного средства.

<120> Добровольное комбинированное страхование транспортного средства.

• 15,0% обращений содержали требования, вытекающие из договоров по иным видам страхования;
• менее 0,01% обращений касаются иных споров со страховыми организациями, в том числе не связанными с имущественными требованиями.

В сравнении с 2022 г. доля обращений по автострахованию выросла на 1,3 п.п.

За отчетный период в отношении страховых организаций финансовым уполномоченным принято 80747 решений по существу спора, из них:

• по обращениям, связанным с автострахованием, в 35,0% случаев требования удовлетворены, в 65,0% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований;
• по обращениям, связанным с иными видами страхования, в 20,3% случаев требования удовлетворены, в 79,7% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований.

Более подробная информация о принятых решениях в сфере страхования приведена в табл. 2.26.

Таблица 2.26

ИНФОРМАЦИЯ О ПРИНЯТЫХ СЛУЖБОЙ ФИНАНСОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО РЕШЕНИЯХ В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ В 2023 ГОДУ

Вид договора	Количество решений	Доля, %
ОСАГО	69178	85,7
Страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезней	5906	7,3
Добровольное страхование транспортных средств <121>	3869	4,8
Страхование имущества (кроме транспортных средств)	909	1,1
Страхование граждан, выезжающих за пределы постоянного места жительства	182	0,2
ДМС	172	0,2
Страхование ответственности юридических лиц <122>	167	0,2
Страхование финансовых рисков	149	0,2
ДСАГО	121	0,1
Международное страхование ответственности владельцев транспортных средств (Зеленая карта)	60	0,1
Добровольное страхование гражданской ответственности	34	< 0,1
Общий итог:	80747	100,0

---

<121> В том числе, договоры КАСКО, GAP-страхования.

<122> В том числе ОСГОП, ОСОПО, страхование профессиональной ответственности туроператоров и иное страхование ответственности ЮЛ.

В сравнении с 2022 годом доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителя по обращениям, связанным с автострахованием, увеличилась на 6,8 п.п., а доля обращений, связанных с иными видами страхования, снизилась на 3,2 п.п.

2. Кредитные организации.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 13322 обращения по спорам со 130 кредитными организациями, из которых:

• 62% обращений содержали требования, вытекающие из договора потребительского кредита;
• 25% обращений содержали требования, вытекающие из договора банковского счета, а также требования, связанные с переводами денежных средств без открытия банковского счета;
• 13% обращений касаются иных споров с кредитными организациями (связаны с договорами банковского вклада, работой банкоматов (платежных терминалов), обменными операциями, хранением ценностей), а также споров, не связанных с имущественными требованиями.

За отчетный период в отношении кредитных организаций финансовым уполномоченным принято 4580 решений по существу спора, из них:

• в 36,9% случаев требования потребителей удовлетворены;
• в 63,1% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований.

Более подробная информация о принятых решениях в отношении кредитных организаций приведена в табл. 2.27.

Таблица 2.27

ИНФОРМАЦИЯ О ПРИНЯТЫХ СЛУЖБОЙ ФИНАНСОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО РЕШЕНИЯХ В ОТНОШЕНИИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В 2023 ГОДУ

Вид договора	Количество	Доля, %
Кредитование	3204	70,0
Банковские счета, электронные кошельки и переводы денежных средств	1041	22,7
Вклады и накопительные счета	218	4,8
Банкоматы и платежные терминалы	79	1,7
Обменные операции	34	0,7
Банкострахование	4	0,1
Общий итог:	4580	100,0

В сравнении с 2022 годом доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителя по обращениям по спорам с кредитными организациями снизилась на 6,3 п.п.

3. Микрофинансовые организации.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 1774 обращения по спорам со 148 микрофинансовыми организациями, из которых:

• 76,5% обращений содержали требования, вытекающие из договора потребительского займа (микрозаймы);
• 0,3% обращений содержали требования, вытекающие из договоров займа, по которым заимодавцем являлся потребитель, а заемщиком — микрофинансовая организация (инвестиции);
• 23,2% обращений касаются иных споров с микрофинансовыми организациями, в том числе не связанных с имущественными требованиями.

За отчетный период в отношении микрофинансовых организаций финансовым уполномоченным принято 100 решений по существу спора <123>, из них:

---

<123> Все решения, вынесенные по существу спора, связаны с микрозаймами.

• в 25,0% случаев требования удовлетворены;
• в 75,0% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований.

В сравнении с 2022 г. доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителей по обращениям по спорам с микрофинансовыми организациями выросла на 1,8 п.п.

4. Кредитные потребительские кооперативы.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 211 обращений по спорам с 70 кредитными потребительскими кооперативами, из которых:

• 92% обращений содержали требования, вытекающие из договоров передачи личных сбережений потребителя кредитному потребительскому кооперативу (инвестиции);
• 5% обращений содержали требования, вытекающие из договоров займа;
• 3% обращений касались иных споров с кредитными потребительскими кооперативами, в том числе не связанных с имущественными требованиями.

За отчетный период в отношении кредитных потребительских кооперативов финансовым уполномоченным принято 42 решения по существу спора <124>, из них:

---

<124> Все решения, вынесенные по существу спора, связаны с инвестициями.

• в 97,6% случаев требования удовлетворены;
• в 2,4% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований.

В сравнении с 2022 г. доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителя по обращениям по спорам с кредитными потребительскими кооперативами снизилась на 2,8 п.п.

5. Негосударственные пенсионные фонды.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 192 обращения по спорам с 19 негосударственными пенсионными фондами, из которых:

• 63,5% обращений содержали требования, вытекающие из договоров обязательного пенсионного страхования;
• 27,1% обращений содержали требования, вытекающие из договоров негосударственного пенсионного обеспечения;
• 9,4% обращений касаются иных споров с негосударственными пенсионными фондами, в том числе не связанных с имущественными требованиями <125>.

---

<125> Обращения в отношении НПФ, содержание которых не позволяет идентифицировать предмет спора (вид договора) или не содержит имущественных требований к финансовой организации.

За отчетный период в отношении негосударственных пенсионных фондов финансовым уполномоченным принято 38 решений по существу спора, из них:

• в 21,1% случаев требования удовлетворены;
• в 78,9% случаев отказано в удовлетворении заявленных требований.

В сравнении с 2022 годом доля решений об отказе в удовлетворении требований потребителя по обращениям по спорам с негосударственными пенсионными фондами выросла на 10,7 п.п.

6. Ломбарды.

В 2023 году в Службу финансового уполномоченного поступило 13 обращений по спорам с 10 ломбардами, из которых:

• 46% обращений содержали требования, вытекающие из договоров займа;
• 46% обращений содержали требования, вытекающие из договоров хранения вещей;
• 8% обращений касаются иных споров с ломбардами, в том числе не связанных с имущественными требованиями.

В 2023 год в отношении ломбардов финансовым уполномоченным не было принято решений по существу спора.

2.4. Жилищно-коммунальные услуги

Сфера жилищных и коммунальных услуг затрагивает жизнь каждого человека, в связи с чем находится в центре общественного внимания. Отношения в области жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) представляют собой сложную систему связей между собственником жилого помещения, исполнителями услуг и ресурсоснабжающими организациями, которая основана на рыночных принципах и которые в этой связи требуют особого контроля со стороны институтов государственной власти.

Так, в 2023 году продолжается реализация Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р <126>.

---

<126> Далее — Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ.

Для ее успешного проведения в 2023 году приняты постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 2023 г. № 1529 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 № 2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного (ипотечного) кредитования граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми внесены изменения в Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ.

Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ предусмотрена реализация долгосрочной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, благодаря которой отрасль жилищно-коммунального хозяйства сможет выдержать нагрузку в связи с увеличивающимися темпами строительства, а также повысится качество предоставляемых гражданам коммунальных услуг.

В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ, направленный на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства в валовой внутренний продукт.

Разделом VI Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрен ряд ключевых направлений совершенствования системы ЖКХ. Эти направления касаются управления жилищным фондом, капитального ремонта жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры, обращения с отходами производства и потребления, а также профессиональной трансформации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды.

В 2023 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства принят ряд важных как для граждан, так и для всей отрасли решений, связанных с управлением жилищным фондом и предоставлением коммунальных услуг:

1. В целях недопущения существенного роста платы, вызванного перерасчетом размера расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества (далее — КР СОИ), внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее — Правила № 491), в части учета величины перерасчета размера расходов на оплату КР СОИ за год равными долями в течение года, следующего за расчетным годом, в составе платы за КР СОИ (постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2023 г. № 480 «О внесении изменения в пункт 29(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

2. Для более эффективного расходования бюджетных средств требовался переход к адресному предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 444 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее — Постановление № 444) установлена дифференциация размеров региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от размера отношения среднедушевого дохода семьи в расчете на одного члена семьи или дохода одиноко проживающего гражданина к установленной величине прожиточного минимума, что, в свою очередь, позволит повысить адресность предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

3. В соответствии с пунктом 2 Постановления № 444 подписан совместный приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2023 г. № 631/пр/687 «О внесении изменений в Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр/857».

4. Для принятых в состав Российской Федерации новых субъектов (Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей) установлен ряд особенностей применения жилищного законодательства и законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2023 г. № 360 «Об утверждении особенностей применения положений законодательства Российской Федерации в сферах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, водоснабжения, водоотведения и организации и осуществления в 2023 — 2026 годах регионального государственного жилищного контроля (надзора) и муниципального жилищного контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. № 249»).

5. В развитие норм Федерального закона от 18 марта 2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона „О газоснабжении в Российской Федерации“ и Жилищный кодекс Российской Федерации» принят ряд подзаконных актов:

• постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта „ж“ пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. № 1091» уточняются требования к специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее — ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее — ВКГО); порядка и условий заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании ВКГО в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании ВДГО в жилом доме (домовладении); минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в жилом доме (домовладении); порядка оказания (выполнения) услуг (работ); утверждение типовых форм договоров о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию и ремонте ВДГО в жилом доме;
• приказом Минстроя России от 29 мая 2023 г. № 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме;
• приказом Минстроя России от 29 мая 2023 г. № 388/пр утверждены типовые формы договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме.

6. В соответствии с принятым Федеральным законом от 14 ноября 2023 г. № 532-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации» органы государственной власти города Москвы наделены полномочиями по установлению особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

7. Предусмотрена возможность установления дифференцированной величины повышающего коэффициента в пределах от 1,5 до 3 к соответствующему нормативу потребления коммунального ресурса при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета потребления соответствующих коммунальных ресурсов (постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. № 1226 «О внесении изменений в приложение № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

8. Приведен в соответствие с действующим законодательством перечень вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата (приказ Минстроя России от 31 января 2023 г. № 54/пр «О внесении изменений в приложение № 4 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 789/пр „Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, формы квалификационного аттестата, перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110“).»

9. Определены требования к формату предоставления сведений, содержащихся в решении органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое (приказ Минстроя России от 5 июля 2023 г. № 483/пр «Об установлении требований к формату предоставления сведений, содержащихся в решении органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое»).

10. Принят Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О связи“ и Жилищный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, необходимых для оказания услуг связи абоненту-гражданину, являющемуся собственником помещения в многоквартирном доме или нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма и заключившему договор об оказании услуг связи, осуществляются без решения общего собрания собственников помещений в этом доме в соответствии с правилами взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом плата за пользование объектами общего имущества в многоквартирном доме для оказания услуг связи в многоквартирном доме, за доступ к объектам общего имущества в многоквартирном доме для монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи (за исключением радиоэлектронных средств подвижной радиотелефонной связи), за доступ к указанным сетям связи либо за оказание иных услуг, связанных с монтажом, эксплуатацией и демонтажом сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, не взимается. Вред, причиненный оператором связи общему имуществу в многоквартирном доме в результате монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи, подлежит возмещению в полном объеме оператором связи, причинившим такой вред.

Основные достижения развития сферы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации можно увидеть в Докладе о реализации плана деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за 2023 год. <127>

---

<127> Https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/362536/.

По итогам 2023 года ввод жилья составил 110,439 млн. кв. м (130% от плана на 2023 год — 85 млн. кв. м), 4,381 млн. семей улучшили свои жилищные условия (118,4% от плана на 2023 год — 3,7 млн. семей).

По программе стимулирования программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2023 году выполнено 133 проекта, реализовано путем строительства и реконструкции 159 объектов (по данным на 13 февраля 2024 г.) в 43 регионах (с учетом переходящих объектов с прошлых лет и опережающего финансирования) и введено в эксплуатацию более 11,45 млн. кв. метров жилья (104,6%, плановый показатель — 10,9 млн. кв. м), обеспеченного необходимой инфраструктурой, в том числе:

• 76 объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, канализационный коллектор);
• 74 объекта дорожной инфраструктуры;
• 6 объектов образования (5 школ и комплекс школа-детский сад);
• 1 детский сад;
• 2 детские поликлиники.

Начиная с 2019 года с нарастающим итогом по состоянию на 1 января 2024 г.:

• расселено 11,2 млн. кв. метров (138% от 8,1 тыс. кв. метров — плана на 2019 — 2023 гг.);
• переселено 667 тыс. человек (или 144% от 462,21 тыс. человек — плана на 2019 — 2023 гг.).

По состоянию на 1 января 2024 г. в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» с 2019 года благоустроено 27.7 тыс. общественных территорий (2019 год — 5,9 тыс. общественных территорий, 2020 год — 5,9 тыс. общественных территорий, 2021 год — 5,5 тыс. общественных территорий, 2022 год — 5,3 тыс. общественных территорий, 2023 год — 5,1 тыс. общественных территорий), что составляет 104% от запланированного на 2023 год показателя — 26.7 тыс. территорий.

Дополнительно благоустроено 37,6 тыс. дворовых территорий (2019 год — 10,6 тыс. дворов, 2020 год — 8,4 тыс. дворов, 2021 год — 8 тыс. дворов, 2022 год — 5,8 тыс. дворов, 2023 год — 4,8 тыс. дворов).

Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях: с нарастающим итогом с 2019 года 694 проекта (2019 год — 80 проектов, 2020 год — 88 проектов, 2021 год — 158 проектов, 2022 год — 147 проектов, 2023 год — 221 проект), что составляет 124% от планового значения на 2023 год — 560 проектов.

По состоянию на 1 января 2024 г., по данным ежемесячного мониторинга, прирост качества городской среды по отношению к 2019 году составил 17% (100% от планового показателя на 2023 год — 17%).

Индекс качества городской среды по Российской Федерации за 2023 год составил: индекс качества — 198 баллов, количество городов с благоприятной средой — 603, доля городов с благоприятной средой от общего количества городов — 54%.

По состоянию на 1 января 2024 г. доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды, составила 26,9% (108% от планового показателя на 2023 год — 25%).

Завершили действующую программу переселения 34 субъекта Российской Федерации и приступили к запуску новой программы переселения 14 субъектов Российской Федерации (город федерального значения Севастополь, город федерального значения Санкт-Петербург, Сахалинская область, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Камчатский край, Саратовская область, Магаданская область, Астраханская область, Воронежская область).

В 2023 году в рамках федерального проекта «Чистая вода» по итогам выполнения работ по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, завершены работы на 389 объектах (1183 объекта нарастающим итогом с 2019 года), что позволило увеличить долю населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, с 2022 год по 2023 год с 87,8% до 88,56% (городского населения с 94,3% до 94,98%).

Состояние законности в сфере ЖКХ во многом зависит от той регуляторной и контрольной (надзорной) деятельности, которая осуществляется уполномоченными органами государственной власти.

Так, к примеру, Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее — ФАС России) проводится долгосрочная тарифная политика, направленная на повышение прозрачности принимаемых тарифных решений в Российской Федерации, а также на применение недискриминационных подходов при утверждении тарифов для регулируемых организаций с обеспечением защиты законных прав и интересов потребителей.

Данное направление деятельности имеет особое значение в текущих условиях в связи с необходимостью обеспечения ценовой (тарифной) стабильности для потребителей и формирования гибких инструментов реагирования регулируемых компаний на новые вызовы в экономике.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 (далее — Основы формирования индексов), в настоящее время на федеральном уровне выстроен механизм контроля за ростом платы граждан за коммунальные услуги, согласно которому Правительство Российской Федерации утверждает индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации (далее — Индексы по субъектам Российской Федерации), которые не могут быть превышены.

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее — Предельные индексы), утверждаемых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги.

В настоящее время указанный механизм является единственным инструментом сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги и имеет важнейшее социально-экономическое значение.

В соответствии с Основами формирования индексов ФАС России осуществляет контроль за соблюдением регионами установленных Правительством Российской Федерации индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и порядка утверждения главами регионов Предельных индексов по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации путем осуществления ежемесячного мониторинга платежей граждан по более чем 15 тысячам муниципальных образований.

По результатам проведенного ФАС России мониторинга, фактический рост платы граждан за коммунальные услуги в декабре 2022 года в среднем по Российской Федерации составил 8,4%, что не превысило значения, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

В 2023 году тарифы на коммунальные услуги оставались неизменными, роста платежей за коммунальные услуги не произошло, что также соответствовало решениям, принятым Правительством Российской Федерации. Превышений индекса по субъектам Российской Федерации ФАС России выявлено не было.

В рамках осуществления функций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ФАС России была выдана серия предупреждений занимающей доминирующее положение организации, осуществляющей холодное водоснабжение, которая перекладывала расходы за потребленные в нежилых помещениях в многоквартирном доме коммунальные услуги на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также на граждан, что имело признаки нарушения антимонопольного законодательства. Все выданные предупреждения были исполнены.

Использование механизма предупреждений в качестве превентивного метода защиты прав потребителей позволило не допустить нарушения законных прав потребителей, учитывая отсутствие соответствующих полномочий в отношении ресурсоснабжающих организаций у органов государственного жилищного надзора, и не повлекло для ресурсоснабжающих организаций тяжелых негативных экономических последствий, а также являлось сигналом иным участникам рынка по недопущению таких действий.

Органы Роспотребнадзора, в свою очередь, не имея полномочий на осуществление государственного жилищного надзора, производят оценку соблюдения тех обязательных требований, которые входят в предмет федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Например, в перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, привлечения к административной ответственности <128>, отсутствуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

---

<128> Https://www.rospotrebnadzor.ru/region/perecen_na.php.

Однако предметом оценки со стороны органов Роспотребнадзора может быть соблюдение прав потребителей, например, на обеспечение возможности оплаты услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Также органами Роспотребнадзора оценивается соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в сфере ЖКХ. Несмотря на то, что данная оценка осуществляется в рамках иного вида контроля (надзора), соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, безусловно, связано с предусмотренными статьями 4 и 7 Закона «О защите прав потребителей» правами потребителя на качество и безопасность услуг.

В 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 36,2 тыс. обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, что на 3,4% больше, чем в 2022 году (35 тыс. обращений).

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства с 2014 по 2023 г. представлена на рис. 2.48.

Рис. 2.48. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства за 2012 — 2023 гг.

В общем объеме всех полученных в 2023 году обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства (36197 обращений) доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (28383 обращения) составила 78,4%, что незначительно ниже уровня предыдущего года (на 1 процентный пункт), из которых 2266 (6,3%) устных и 33931 (93,7%) письменное обращение.

Снизилось поступление обращений от органов государственной власти и местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2023 году 5365 или 15,8%, что в процентном соотношении на 4,5% меньше по сравнению с 2022 г. (20,3% или 7,1 тыс. единиц).

За 2023 год было рассмотрено 34477 обращений, из которых в 58,2% случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (20,1 тыс. обращений), 47,1% направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (16,3 тыс. обращений) и только 0,36% стали основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (125 обращений).

По результатам рассмотрения по фактам выявленных нарушений в 2023 году составлено 50 протоколов об административных правонарушениях (в 2022 году рассмотрено 33,9 тыс. обращений, составлено 169 протоколов); подано 290 исков (заявлений) в судебные органы в порядке, определенном пунктом 7 статьи 40 и статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» (в 2022 г. — 132 иска).

Всего в 2023 году в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг территориальными органами Роспотребнадзора проведено 162 контрольных (надзорных) мероприятия <129> (далее — КНМ), что свидетельствует о росте данного показателя по сравнению с 2022 годом на 37,3% за счет увеличения числа КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом. Так, в 2023 году проведены следующие КНМ:

---

<129> Далее — КНМ.

• 3 проверки (1,9%), из них: 1 выездная проверка (33,3%) и 2 документарных проверки (66,7%);
• 121 (74,7%) выездное обследование (без взаимодействия с контролируемым лицом);
• 38 (23,5%) мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований (без взаимодействия с контролируемым лицом).

Таким образом, при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отчетном году проведено 1,9% (3 ед.) КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом и 98,1% КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (159 ед.).

Количество КНМ, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, динамика выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и среднего значения нарушений, приходящегося на 1 КНМ, представлена на рис. 2.49.

Рис. 2.49. Количество КНМ и количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, среднее количество нарушений на 1 КНМ в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг за 2014 — 2023 гг.

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона № 2300-1 за 2014 — 2023 гг. представлена в табл. 2.28.

Таблица 2.28

ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО СТАТЬЯМ ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ЗА 2014 — 2023 ГГ.

Структура выявляемых нарушений Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	7999	5861	6346	4283	1788	1557	407	284	128	159
Из них:
Закона № 2300-1,	4882	3581	4153	2734	1064	1024	162	145	81	122
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	601	400	595	259	140	70	9	18	2	18
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	143	93	154	103	74	33	1	1	1	2
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	2778	2330	2591	1747	577	497	80	86	54	74
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	81	58	84	63	16	12	-	-	1	-
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	516	294	262	225	66	110	35	19	5	15
Другие статьи Закона № 2300-1	736	394	444	328	199	302	34	21	18	13

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства по фактам выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2023 году составлено 164 протокола об административном правонарушении (в 2022 г. — 317 протоколов).

В 2023 г. вынесено 213 постановлений по делам об административных правонарушениях (в 2022 г. — 386 постановлений), в том числе о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения (112 постановлений или 52,6%) или административного штрафа (101 постановление или 47,4%) на общую сумму 1984,8 тыс. руб. (в 2022 г. — 213 тыс. руб., в 2021 г. — 15124,5 тыс. руб., в 2020 г. — 933,4 тыс. руб., в 2019 г. — 16517 тыс. руб.).

Средняя сумма административного штрафа уменьшилась и составила 9,3 тыс. руб. (в 2022 г. — 11,1 тыс. руб., в 2021 г. — 16,2 тыс. руб., в 2020 г. — 1,1 тыс. руб., в 2019 г. — 12,2 тыс. руб.; в 2018 г. — 16,2 тыс. руб.). Таким образом, средняя сумма административного штрафа в 2023 году уменьшилась по сравнению с 2022 годом на 16,2%.

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг за 2014 — 2023 гг. представлена на рис. 2.50.

Рис. 2.50. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг.

В 2023 году незначительно увеличилась доля постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения, составив 52,6% (112 постановлений) от всех вынесенных административных постановлений (в 2022 г. — 51.6%).

На рассмотрение в судебные органы в 2023 году направлено 5 дел об административных правонарушениях, что свидетельствует о снижении количества направляемых дел в суды в 7,8 раза по сравнению с 2022 годом (39 дел).

Одновременно с контрольной (надзорной) деятельностью органы Роспотребнадзора активно осуществляют судебную защиту нарушенных прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг.

В целях участия в судебной защите прав потребителей в порядке, определенном пунктом 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» и статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судами гражданских дел в защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора дано 1236 заключений, из которых судом рассмотрено 947 и в 91,6% случаев требования потребителей были удовлетворены.

При участии представителей территориальных органов Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей в 2023 г. достигнуты достаточно высокие суммы присужденных денежных средств потребителям — в пользу потребителей присуждено 108097,9 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда 4827,8 тыс. руб.

В 2023 году территориальные органы Роспотребнадзора направили в суды на 46.7% исков в защиту прав потребителей больше по сравнению с 2022 годом, что составило 697 исков (в защиту прав конкретного потребителя — 217, в защиту неопределенного круга потребителей — 462, в защиту прав группы потребителей — 18), из них 578 исков рассмотрено судами, 98,4% от рассмотренных судами исков подлежали удовлетворению. Сумма присужденных денежных средств потребителям составила 5418,4 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда 957,4 тыс. руб.

Ряд исковых заявлений в защиту прав конкретных потребителей касался ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

К примеру, гражданин Л. обратился в суд с иском к управляющей компании о взыскании материального ущерба, неустойки, компенсации морального вреда, штрафа в связи с падением на его автомобиль дерева, растущего во дворе возле подъезда. На досудебную претензию Л. ответа не последовало.

В суде против удовлетворения исковых требований ответчик возражал, приведя доводы, что транспортное средство повреждено в результате стихийного природного воздействия, а управляющая компания не состоит в договорных отношениях с истцом, в связи с чем законодательство о защите прав потребителя и вытекающие из него штраф, неустойка, компенсация морального вреда к возникшим правоотношениям не применяется.

Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области поддержаны требования истца и дано заключение о возможности применения норм законодательства в сфере защиты прав потребителей (на основании пункта 2 статьи 14 Закона «О защите прав потребителей» право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет), но отсутствии оснований для взыскания неустойки.

Судом сделаны выводы, что падение дерева, причинившего ущерб автомобилю истца, произошел в зоне ответственности управляющей компании и по вине последней; доказательств надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, придомовой территории, ответчиком не представлено. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, придомовая территория которого, в свою очередь, должна соответствовать требованиям законодательства в части соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома для жизни и здоровья граждан, в том числе и не проживающих в нем, сохранности их имущества, доступности пользования земельным участком, на котором он расположен.

Судебной экспертизой определена стоимость восстановительного ремонта поврежденного автомобиля, что признано судом допустимым доказательством. Обстоятельств, освобождающих ответчика от возмещения вреда, причиненного истцу, судом не установлено.

Судом иск удовлетворен частично, согласно решению которого с управляющей компании взысканы материальный ущерб, расходы по оплате услуг телеграфа, расходы по оплате услуг эксперта, расходы по оформлению доверенности, компенсация морального вреда, штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя.

Из общего числа направленных в суд исков 66,2% предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц. Одним из примеров является исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

С начала августа 2023 года в Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступило более 70 жалоб на неправомерное отключение электроэнергии от 4 до 15 часов в сутки. Государственный орган подал иск против ресурсоснабжающей компании в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Советским районным судом г. Махачкалы в полном объеме удовлетворено исковое заявление в отношении ресурсоснабжающей компании об обеспечении бесперебойным круглосуточным электроснабжением потребителей (жителей), проживающих на территории Республики Дагестан, а также прекращении предоставления услуг электроснабжения с нарушением требований по коммунальной услуге.

Также из аналитических сведений следует, что органами Роспотребнадзора активно применяется и практика защиты прав потребителей в форме подачи групповых исков в случае нарушения прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг. Так, в 2023 году из 11 рассмотренных исков в защиту прав группы лиц подлежали удовлетворению 9.

Например, в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратились 26 жителей г. Уфы с заявлениями о незаконном начислении платы за услугу «Домофон» при отсутствии договорных отношений с исполняющей организацией (впоследствии права по начислению платы за услугу переданы были по агентским договорам иным организациям).

При анализе документов установлено, что жителями многоквартирного дома проведено внеочередное общее собрание собственников помещений, на котором было принято решение о расторжении договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию запорно-переговорного устройства и видеонаблюдения между собственниками МКД и исполняющей организацией, следовательно начисление платы было незаконным.

В Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (дело № 2-1001/2023) направлено исковое заявление о расторжении договоров об оказании услуг, прекращении начисления платы за услугу, возврате денежных средств и компенсации морального вреда.

В ходе судебного разбирательства к иску присоединилось еще 22 жителя, всего 48 потребителей.

Решением суда от 4 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены, судом принято решение о признании незаконным начисление платы за техническое обслуживание услуги «Домофон», потребителям присуждены соответствующие денежные средства, а также компенсация морального вреда.

Наряду с изложенным одним из важных направлений работы Роспотребнадзора является просвещение потребителей по вопросам защиты их прав в сфере ЖКХ путем выступлений и публикаций в СМИ, а также публикаций на официальных сайтах территориальных органов Роспотребнадзора.

В целях создания условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижения социальной напряженности на потребительском рынке с 2023 года реализуются мероприятия по защите прав потребителей.

Проводятся мероприятия, направленные на обеспечение взаимодействия всех органов, входящих в систему защиты прав потребителей: территориальных органов федеральных органов власти, региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей по защите прав потребителей, целью которых является:

• укрепление системы защиты прав потребителей;
• информационное обеспечение потребителей;
• профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей;
• доступ граждан к безопасным и качественным товарам и услугам.

Положительным примером защиты прав потребителей среди общественных организаций являются результаты работы Ассоциации «Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ услуг Республики Татарстан» (далее — Ассоциации РЦОК ЖКХ РТ), ведущей свою деятельность с 2014 года.

За 12 месяцев 2023 года данной организацией рассмотрено 1,5 тыс. обращений граждан Республики Татарстан в сфере ЖКХ (из них 11 по горячей линии). Кроме того, специалисты Ассоциации РЦОК ЖКХ РТ участвовали в 51 совещании и заседании; приняли участие в 45 судебных процессах; провели 33 обучающих семинара; распространили 21000 памяток и буклетов для потребителей.

Также в СМИ освещено 366 мероприятий об актуальных вопросах в сфере ЖКХ посредством выступлений в передачах на телевидении и радио, публикаций в печатных изданиях и на электронных сервисах.

2.5. Долевое строительство жилья

Институт долевого строительства аккумулирует целую систему правоотношений, включающую в себя взаимосвязь одних из самых сложных областей в рамках взаимодействия потребителей с хозяйствующими субъектами: финансовую сферу, сферу строительства и сферу правового сопровождения. Несмотря на это, долевое строительство является востребованной сферой, поскольку позволяет гражданам приобретать, как правило, значительно более дешевое жилье (что связано как и непосредственно со стоимостью самого объекта, так и возможностями льготного кредитования) по сравнению со вторичным рынком недвижимости.

В соответствии с данными «Доклада о реализации плана деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за 2023 год» в 2023 году в рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации введено в эксплуатацию 110,439 млн. м2 жилья (130% от плана на 2023 год — 85 млн. м2), 4,381 млн. семей улучшили свои жилищные условия (118,4% от плана на 2023 год — 3,7 млн. семей). По программе стимулирования программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2023 году выполнено 133 проекта, реализовано путем строительства и реконструкции 159 объектов (по данным на 13 февраля 2024 года) в 43 регионах (с учетом переходящих объектов с прошлых лет и опережающего финансирования) и введено в эксплуатацию более 11,45 млн. м2 жилья (104,6%, плановый показатель — 10,9 млн. м2) <130>.

---

<130> Https://www.minstroyrf.gov.ru/upload/iblock/1b4/t430jrddcf1weo6wkxlexe5anaftzdpg/01.03.2024_2_P_02.pdf.

Согласно данным аналитического обзора многоквартирного жилищного строительства в Российской Федерации в 2023 году, подготовленного Аналитическим центром АО «ДОМ.РФ», <131> объем многоквартирного жилья, строящегося в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 214-ФЗ), в стадии строительства в 2023 году вырос на 7% (после +2% в 2022 году) и достиг 106,0 млн. м2 на 1 января 2024 года.

---

<131> Https://дом.рф/upload/ibock/2bb/e5gdg76gk32xfy3n0r5cx5css38ra72a.pdf.

Застройщики ввели в 2023 году 39,3 млн. м2 многоквартирного жилья (на основании размещенных в ЕИСЖС разрешений на ввод), что на 6% больше, чем в 2022 году. Еще 12,5 млн. м2 введено в многоквартирных домах, которые возводятся без привлечения средств дольщиков (рис. 2.51).

Рис. 2.51. Динамика объема строительства многоквартирного жилья, млн. м2

С использованием счетов эскроу на 1 января 2024 года строилось 106,00 млн. м2, что на 20,59% больше, чем в 2022 году (87,9 млн. м2), и составляет 96% всего многоквартирного жилищного строительства, тогда как в 2022 году этот показатель был на уровне 89%.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, за январь — декабрь 2023 года количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве в 2023 году составило в Российской Федерации 1009277, что на 43,49% больше, чем в 2022 году (703377 ед.) <132>. Во многом это результат ажиотажного спроса на жилье во второй половине года, когда граждане стремились успеть купить квартиру на доступных условиях.

---

<132> Https://rosreestr.gov.ru/open-service/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/.

Продажи жилья в новостройках в 2023 году росли почти в 2 раза быстрее запусков: в результате застройщики вывели на рынок лишь на 26% больше новых проектов, чем продали, тогда как в 2022 году на 46% больше (см. рис. 2.52).

Рис. 2.52. Динамика запуска новых проектов по соотношению к уровню продаж

Высокий спрос на строящееся жилье привел к увеличению его распроданности: объем проданного жилья вырос до 34 млн. м2 (+9% к 2022 г.), а его доля — до 32% (+1 п. п. за год), что можно увидеть на рис. 2.53.

Рис. 2.53. Динамика строительства жилья по соотношению к уровню продаж

Стоит отметить, что в 2023 году ипотека оставалась основным способом приобретения жилья в новостройках и доля ипотечных сделок достигла 89%.

Количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве, которыми предусмотрена обязанность участника долевого строительства внести денежные средства на счета эскроу, составила в 2023 году 938281 ед. Из этих данных следует, что доля сделок с использованием счетов эскроу составляет 92,97%, тогда как в 2022 году этот показатель находился на уровне 77,84% (547474 ед. от 703377 ед.).

В условиях высоких цен на новостройки почти все строящееся жилье приобреталось, прежде всего, по льготным программам (83% сделок в 2023 г., +15 п. п. за год): число ипотечных сделок с господдержкой в 2023 году увеличилось до 642 тыс. ДДУ (+72% к 2022 году), по рыночным программам до 42 тыс. ДДУ (+12% к 2022 году); количество сделок без ипотеки (89 тыс. ДДУ) продолжило сокращаться (-34% в 2023 году после -33% в 2022 году) (рис. 2.54).

Рис. 2.54. Динамика уровня продаж

В 2023 году застройщики ввели 39,3 млн. м2 многоквартирного жилья (на основании размещенных в ЕИСЖС разрешений на ввод), что на 6% больше, чем в 2022 г. Еще 12,5 млн. м2 введено в многоквартирных домах, которые возводятся без привлечения средств дольщиков (рис. 2.55).

Рис. 2.55. Динамика роста новых проектов жилищного строительства

Такой рост количества новых проектов жилищного строительства привел к тому, что запасов строящегося жилья (количество лет, в течение которых объем строящегося жилья будет обеспечивать текущие объемы ввода даже при условии, что новых запусков не будет) достаточно для поддержания текущих вводов на горизонте до 2027 года. <133> На рис. 2.56 представлены объемы реализации квартир в строящихся домах в 2023 году.

---

<133> Https://наш.дом.рф/аналитика/реализация_строящихся_квартир.

Рис. 2.56. Реализация квартир в строящихся домах в 2023 году

При этом в 2023 году запуски росли в основном за счет регионов за пределами «топ-10» по объему строящегося жилья (+38% г/г). В «топ-10» регионах объем новых проектов увеличился в годовом выражении всего на 9%. В результате концентрация запусков в регионах «топ-10» за год сократилась с 57 до 51%, что говорит о более сбалансированном развитии жилищного строительства в России.

Вместе с тем ситуация в части баланса спроса и предложения в крупнейших регионах неоднородна:

• в пяти из «топ-10» регионах — в г. Москве, Тюменской, Свердловской, Ростовской областях и Республике Татарстан — формируются риски дефицита предложения. Соотношение распроданности и стройготовности в этих регионах превысило 80%, а срок реализации строящегося жилья около 2 лет и меньше;
• в Ленинградской области и Краснодарском крае, напротив, риски избытка предложения: соотношение распроданности и стройготовности ~ 65%, срок реализации непроданного строящегося жилья около 3 и более лет;
• в Московской области, г. Санкт-Петербурге и Новосибирской области спрос и предложение близки к балансу.

Рис. 2.57. Запуски новых проектов по регионам

Застройщики в 2023 году продолжали снижать площадь квартир в новых проектах, продолжала расти популярность малогабаритных квартир и студий (площадью до 35 м2), которые в том числе приобретались в инвестиционных целях (рис. 2.58, 2.59).

Рис. 2.58. Распределение количества строящихся в 2023 году квартир по площади, %

Рис. 2.59. Квартирография в регионах с объемом строящегося жилья более 1 млн. м2, %

Правительством Российской Федерации продолжена реализация мер, нацеленных на минимизацию возможных негативных последствий в случае неисполнения застройщиком своих обязанностей в силу закона и договоров долевого участия. В 2023 году продолжил работу Фонд развития территорий в целях урегулирования отношений между застройщиком и дольщиками.

С основными показателями проблемных объектов можно ознакомиться в Едином реестре проблемных объектов на рис. 2.60.

Рис. 2.60. Показатели проблемных объектов

В сфере долевого строительства в 2023 году также принят ряд важных нормативных правовых актов.

В развитие части 34 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей право публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее — Фонд) на изменение ранее принятого решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства на решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 131 указанного Федерального закона, издано постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2023 г. № 661 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее порядок принятия Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан.

Так установлено, что решение принимается наблюдательным советом Фонда в том числе на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого Фонд принимает решение об изменении способа восстановления прав граждан или об отказе в изменении способа восстановления прав граждан. Принятие Фондом решения об отказе в изменении способа восстановления прав граждан не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством. В случае удовлетворения ходатайства в решении об изменении способа восстановления прав граждан указывается предельная сумма выплат.

Также уточняется порядок выплаты возмещения гражданам — участникам строительства, имеющим требования, включенные в реестр требований участников строительства, и гражданам, являющимся членами кооператива, которые имеют требования о передаче жилого помещения.

В целях снижения негативных последствий введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ в законодательство об участии в долевом строительстве внесены изменения, предусматривающие особенности начисления застройщику неустойки (пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве, предметом которого является уникальный объект.»

Кроме того, учитывая необходимость сокращения сроков принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по восстановлению прав граждан — участников строительства, издано постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 1960 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее определение объема финансирования за счет имущества Фонда на основании ходатайства субъекта Российской Федерации.

В развитие положений Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2380 «Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства» в период с 30 декабря 2023 года по 31 декабря 2024 года включительно установлены особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, которые предусматривают привлечение независимого специалиста для целей осмотра передаваемого застройщиком участнику долевого строительства объекта долевого строительства, определяют порядок устранения застройщиком выявленных недостатков объекта долевого строительства в досудебном порядке и направлены на обеспечение гарантий защиты прав участников долевого строительства в условиях сложившейся нестабильной экономической ситуации. Срок устранения недостатков увеличен до 60 календарных дней. Упразднено право участника долевого строительства сразу требовать денежного возмещения расходов на устранение недостатков и уменьшения цены договора.

Также в 2023 году приняты постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2023 г. № 1529 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 № 2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного (ипотечного) кредитования граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми внесены изменения в Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2255 утверждена государственная программа Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», одним из результатов реализации которой должны стать восстановление жилья, объектов и инженерных сооружений системы коммунальной инфраструктуры, а также транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур с целью преодоления социально-экономического отставания Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также достижение указанными субъектами Российской Федерации к 2030 году уровня среднероссийских показателей качества жизни граждан Российской Федерации и общероссийского уровня социально-экономического развития.

В 2023 году можно отметить снижение количества обращений в Роспотребнадзор по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг долевого строительства жилья на 7,77% (1555 обращений) по сравнению с 2022 г. (1686 обращений).

При этом от граждан поступило 1283 обращения (в том числе 63 устных, 1220 письменных), от органов государственной власти и местного самоуправления — 265 (удельный вес 20,65% от общего количества обращений).

Всего рассмотрено 1499 обращений, из которых дано разъяснений в пределах установленной компетенции — 1210 (83,1%), направлено по подведомственности — 210 (13,4%).

Количество обращений, ставших основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, — 4 (0,26% от общего числа поступивших обращений), по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений, составлено 13 протоколов об административных правонарушениях.

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере оказания услуг долевого строительства жилья было проведено 64 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия: 63 наблюдения за соблюдением обязательных требований, 1 выездное обследование.

С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, а также с целью устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Роспотребнадзор в 2023 году активно продолжал свою деятельность по созданию условий для доведения до сведения контролируемых лиц информации о способах соблюдения обязательных требований через проведение профилактических мероприятий.

В 2023 году было проведено 505 мероприятий профилактического характера, из которых, например, информирование составило 199 (в сравнении с показателем 2022 года прирост указанного вида профилактики составил 25,9%), которое проводилось путем выступлений и публикаций в СМИ, на сайтах территориальных органов Роспотребнадзора, а также через распространение печатных изданий, плакатов, буклетов и другой наглядной информации, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований — 109, консультирование — 181, профилактический визит — 7. Структура профилактических мероприятий в сфере долевого строительства жилья в 2023 году представлена на рис. 2.61.

Рис. 2.61. Структура профилактических мероприятий в сфере долевого строительства жилья в 2023 году, %

Территориальные органы Роспотребнадзора с целью обеспечения защиты граждан, чьи права были нарушены недобросовестными действиями застройщиков, в полной мере используют свои полномочия с целью восстановления их потребительских прав в судебном порядке.

Так, в 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора в суд подано 63 иска (на 12,7% больше, чем в 2022 году), из них в защиту неопределенного круга потребителей — 5, в защиту прав конкретного потребителя — 55, в защиту группы потребителей — 3. Количество рассмотренных исков составило 49, из которых удовлетворено 86%.

Важно отметить, что при участии Роспотребнадзора в указанных формах в судах в пользу потребителей присуждено денежных средств в размере 27112,5 тыс. руб., из них в счет компенсации морального вреда — 1324,5 тыс. руб.

В 2023 году Роспотребнадзор активно наращивал свою деятельность, связанную с участием в судах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу. Общее количество заключений в целях защиты прав потребителей составило 2287 (прирост в сравнении с данными 2022 года — 224,9%). Количество рассмотренных исков, по которым территориальными органами Роспотребнадзора были даны заключения по делу, в 2023 году — 1477, из которых удовлетворено — 1421. В 2023 году при участии Роспотребнадзора в форме дачи заключения по делу в судах в пользу потребителей присуждено денежных средств в размере 761513,8 тыс. руб., в том числе в качестве компенсации морального вреда — 18450,5 тыс. руб.

Примеры судебной практики по делам о защите прав потребителей в сфере долевого строительства

1. Управление Роспотребнадзора по Московской области, ознакомившись с исковыми требованиями потребителя к застройщику о взыскании стоимости устранения дефектов, компенсации морального вреда, штрафа, судебных расходов, поддержало требования и предоставило в суд заключение в защиту прав потребителя по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком был заключен договор участия в долевом строительстве, по условиям которого ответчик обязался построить и передать истцу объект долевого строительства в виде квартиры.

По акту приема-передачи объект долевого строительства — квартира — была передана ответчиком истцу с недостатками, в этой связи истец обратился в экспертную организацию с целью проведения строительно-технической экспертизы для определения стоимости устранения недостатков. Досудебная претензия, направленная истцом в адрес ответчика, осталась без удовлетворения.

По результатам рассмотрения обстоятельств дела Дмитровским городским судом было принято решение об удовлетворении заявленных требований и взыскании с застройщика в пользу потребителя денежных средств (дело № 2-323/2024).

2. В Управление Роспотребнадзора по Московской области поступили обращения потребителей с просьбой вступить в гражданский процесс и предоставить заключение в суд.

Исковые требования мотивированы тем, что между истцами и ответчиком был заключен договор участия в долевом строительстве, по условиям которого ответчик обязался построить и передать истцам в срок объект долевого строительства в виде однокомнатной квартиры.

Истцы исполнили свои обязательства по договору в полном объеме, уплатив полную стоимость квартиры, однако ответчик допустил ненадлежащее исполнение обязательств по договору, нарушив срок передачи объекта долевого строительства.

Ответчик досудебную претензию истцов о взыскании неустойки за просрочку обязательства не удовлетворил, в связи с чем истцы обратились в суд за защитой нарушенных прав.

По результатам рассмотрения Дмитровским городским судом было принято решение об удовлетворении заявленных требований и о взыскании с Застройщика неустойки, штрафа и компенсации морального вреда (дело № 2-1051/2024).

3. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю приняло участие в деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителя, который обратился в суд с требованиями об обязании передачи объекта, признании обязательства по оплате договора долевого участия исполненным, компенсации морального вреда, взыскании штрафа. Свердловским районным судом г. Красноярска рассмотрено заявление потребителя в отношении застройщика по его отказу в передаче объекта долевого строительства и требованию доплаты за дополнительные 2,5 м2 (увеличение площади объекта связано с уменьшением толщины внутриквартирных стен из-за изменения материала — с кирпича толщиной 120 мм на пазогребневые плиты толщиной 80 мм). Застройщиком подан встречный иск о взыскании с потребителя оплаты за 2,5 кв. м.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска требования потребителя удовлетворены, в удовлетворении требований застройщика — отказано. Объект долевого строительства передан потребителю без доплаты. Апелляционным определением Красноярского краевого суда решение суда первой инстанции отменено в части взыскания штрафа, в остальной части решение оставлено без изменения (дело № 2-1867/2023).

4. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав двух потребителей с требованиями о взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда и штрафа. Поводом к подаче иска послужили обращения потребителей, с которых застройщик неправомерно потребовал доплату по договорам долевого участия в связи с увеличением площади передаваемого объекта менее чем 1 м2. При этом договором предусмотрено, что перерасчет цены объекта производится в случае отклонения площади передаваемого объекта на 1 м2 и более. Решением мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска требования удовлетворены частично и в пользу потребителей взысканы денежные средства (дело № 02-1549/72/2023).

6. Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось с иском в суд в интересах потребителя к Застройщику о взыскании расходов на устранение строительных недостатков, неустойки и компенсации морального вреда, а также о возложении на ответчика обязанности устранить недостатки ограждающих конструкций (стен) в квартире, указанные в заключении специалистов, путем утепления дефектных участков стен со стороны фасада жилого дома в соответствии с требованиями нормативно-технической и проектной документации. Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга взысканы денежные средства с Застройщика в счет возмещения расходов на устранение недостатков в квартире, неустойки, компенсации морального вреда, штрафа.

Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено в части порядка устранения недостатков промерзания стен в квартире — с указанием, что недостатки промерзания стен подлежат устранению путем выполнения комплекса ремонтно-строительных работ в соответствии с дефектной ведомостью — ведомостью объемов работ, учитывающей виды и объемы работ, необходимые для устранения дефектов на объекте, а также используемые материалы и прочие ресурсы по заключению судебной строительно-технической экспертизы эксперта (дело № 33-24/2024 (N 2-674/2023)).

2.6. Услуги связи

Как следует из новой Стратегии развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года (далее — Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации. от 24 ноября 2023 г. № 3339-р <134>, Российская Федерация исторически занимает передовые позиции в части внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий. Отрасль связи — не исключение, она обеспечивает внедрение новых поколений технологий как в фиксированных, так и в мобильных сетях связи. Это позволяет предоставлять качественные и конкурентоспособные услуги всем потребителям.

---

<134> Далее — Стратегия.

Стратегия является отраслевым документом стратегического планирования в части развития отрасли связи для гражданского применения в Российской Федерации.

Также новый документ направлен на формирование перспективного и конкурентоспособного облика отрасли связи. В основе Стратегии — построение современной и защищенной телекоммуникационной инфраструктуры, внедрение новых технологических направлений, развитие научного и кадрового потенциала, совершенствование нормативно-правовой базы для предоставления гражданам, бизнесу и государству качественных, востребованных и конкурентоспособных услуг связи.

Одной из целей реализации Стратегии заявлено предоставление качественных, современных и конкурентоспособных услуг связи и доступа к сети Интернет для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государства на всей территории Российской Федерации, обеспечивающих основу для инновационно ориентированного роста экономики страны и инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Вместе с тем остается актуальной обозначенная в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» задача сохранения и поддержки таких традиционных средств распространения информации, как линейное телевидение (эфирное, кабельное, спутниковое) и радиовещание. Данные услуги, по текущим оценкам, будут востребованы как минимум до 2035 года.

В ходе выступления с посланием Федеральному Собранию <135> Президент Российской Федерации В.В. Путин выделил важность развития цифровых систем и искусственного интеллекта. К 2030 году необходимо сформировать цифровые платформы во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы. Решение таких задач будет осуществляться в рамках нового национального проекта «Экономика данных».

---

<135> Http://duma.gov.ru/news/58905.

Президент Российской Федерации отметил, что важным элементом цифровых платформ являются алгоритмы искусственного интеллекта. В связи с этим в настоящее время подписан Указ об утверждении обновленной редакции Национальной стратегии развития искусственного интеллекта <136>, в которой поставлены новые цели, в том числе обеспечение технологического суверенитета по таким революционным направлениям, как генеративный искусственный интеллект и большие языковые модели. Для исполнения данной цели необходимо наращивать вычислительные ресурсы. Так, к 2030 году совокупная мощность отечественных суперкомпьютеров должна быть увеличена не менее чем в 10 раз.

---

<136> Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. № 124 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 „О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации“ и в Национальную стратегию, утвержденную этим Указом».

В своем послании Президент Российской Федерации также сообщил, что условия для использования цифровых систем должны быть не только в мегаполисах, но и в малых городах, в сельских территориях и в отдаленных районах, вдоль федеральных и региональных трасс, местных дорог. Для этого уже в текущем десятилетии необходимо обеспечить доступ к высокоскоростному интернету практически на всей территории России. Решение этой задачи будет происходить за счет кратного наращивания спутниковой группировки, на развитие которой будет направлено 116 млрд. рублей.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы для предоставления гражданам качественных, востребованных, приоритетных услуг связи в 2023 году Минцифры России подготовлены Правила оказания услуг телефонной связи, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2024 г. № 59 <137>, что является очень важным и долгожданным с точки зрения потребителей услуг связи. Правила № 59 вступят в силу с 1 сентября 2024 года и будут действовать в течение 6 лет со дня вступления в силу.

---

<137> Далее — Правила № 59.

Правилами № 59 введено такое понятие, как «тариф» — цена, устанавливаемая оператором связи за отдельную единицу услуги связи.

Указанное изменение является значимым для потребителя, поскольку в Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 1342 <138>, нет разграничения между понятиями «тариф» и «тарифный план», а под тарифным планом понимается совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи. При этом действующим законодательством допускается изменение оператором именно тарифа, то есть цены, но не тарифного плана. С вступлением в силу новых правил оказания услуг телефонной связи недобросовестные действия операторов по изменению не только цены услуг связи, но и состава предоставляемых услуг, можно будет оспаривать более эффективно.

---

<138> Далее — Правила № 1342.

В Правилах № 59 дополнен перечень бесплатных вызовов, которыми оператор связи должен обеспечить граждан, а именно бесплатными вызовами информационно-справочных служб Министерства обороны Российской Федерации по номерам, установленным в соответствии с российской системой и планом нумерации (п. 10 Правил № 59). В связи с этим в 2023 году Минцифры России в целях обеспечения оказания гражданам услуг связи на безвозмездной основе по вызову информационно-справочной службы Минобороны России по номеру «117», в целях информирования населения Российской Федерации по вопросам проведения специальной военной операции, поступления на военную службу по контракту, а также другим вопросам, касающимся компетенции Минобороны России, подготовлены изменения в Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи <139> и Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия <140>. Указанные изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2024 г. № 18 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступит в силу с 1 сентября 2024 г.).

---

<139> Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385.

<140> Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 29.

С 1 сентября 2024 г. физическому лицу при заключении договора будет предоставлено право выбора предъявить документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу либо предоставить оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации (за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети Интернет).

Расширен способ заключения договора об оказании услуг связи. Помимо письменной формы или заключения договора путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора, предусмотрено заключение договора и посредством сети Интернет.

Новыми правилами оператору связи предоставлено право извещать абонентов об изменении действующих тарифов на услуги телефонной связи через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет абонента) при наличии технической возможности. При этом осталась прежней обязанность оператора связи по извещению абонентов об изменении тарифов на услуги подвижной связи через сайт оператора связи в сети Интернет и посредством направления коротких текстовых сообщений.

В Правилах № 59 закреплено, что услуги, указанные в составе тарифного плана при заключении договора, являются подключенными с согласия абонента. Изменение состава услуг в ходе исполнения договора может быть осуществлено только на основании инициированного абонентом заявления.

Абонент может самостоятельно выбрать способ предоставления счета:

• на адрес электронной почты;
• на электронный адрес системы самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи, о расчетах с оператором связи и иной информации (личный кабинет);
• в бумажном виде на почтовый адрес (для абонентов — физических лиц).

Допускается предоставление счета или информации о задолженности посредством личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» при условии завершения абонентом регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.

Одним из немаловажных изменений в законодательстве в сфере услуг связи является установление в новых правилах перечня конклюдентных действий на изменение договора и подключение дополнительных услуг (действия, совершенные через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации («личный кабинет»); отправку короткого текстового сообщения; совершение исходящего голосового вызова; иные действия абонента, однозначно идентифицирующие его и позволяющие достоверно установить его волеизъявление на изменение договора).

Обязанность доказывания совершения абонентом действий, направленных на изменение условий договора, возлагается на оператора связи.

В новых правилах конклюдентными действиями, направленными на расторжение договора по инициативе абонента, признается отсутствие использования услуг связи абонентом в период, установленный в договоре, но не менее 90 календарных дней.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу приказ Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».

Изменения, которые вносят данные правила в порядок оказания услуг связи, направлены на повышение качества услуг почтовой связи, порядка приема регистрируемых почтовых отправлений. Новыми Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрена идентификация отправителей почтовых отправлений. Прием почтовых переводов от отправителей (их уполномоченных представителей) осуществляется при условии их идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Указанные правила также уточняют порядок обработки и срока хранения полученных персональных данных пользователей услугами почтовой связи в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Нововведением в российское законодательство в сфере связи также является Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 584-ФЗ <141>, которым внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <142>.

---

<141> Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 584-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“.»

<142> Далее — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

С 1 марта 2023 года введен запрет на использование российскими организациями иностранных мессенджеров. Запрет заключается в использовании государственными и муниципальными учреждениями, компаниями, имеющими долю государственного участия, кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями иностранных мессенджеров для передачи персональных данных и платежной информации (часть 8 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ). Конкретный перечень иностранных мессенджеров, запрещенных к использованию российскими организациями, утверждает Роскомнадзор. К таким сервисам отнесены Discord, Snapchat, Skype, Microsoft Teams, Threema, Viber, WhatsApp, WeChat, Telegram.

Иностранные мессенджеры нельзя использовать при передаче платежных документов и предоставлении информации, содержащей персональные данные российских граждан, сведения о переводах денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, сведения, необходимые для осуществления платежей, сведения о счетах и вкладах российских граждан в банках.

За незаконное использование принадлежащих иностранным юридическим лицам и (или) иностранным гражданам информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин введена административная ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 13.11.2 «Незаконное использование принадлежащих иностранным юридическим лицам и (или) иностранным гражданам информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин».

По данным Роскомнадзора <143> в 2023 году в Роскомнадзор и его территориальные органы поступило 266458 обращений граждан (в том числе в порядке перенаправления из других государственных органов).

---

<143> Письмо Роскомнадзора от 19 марта 2024 г. № 07ТО-61105 «О направлении информации в государственный доклад „Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2023 году“.»

Помимо обращений, которые граждане направляли в Роскомнадзор лично, значительная часть обращений была перенаправлена из различных государственных структур.

В 2023 году обращения граждан поступали из:

• органов прокуратуры — 15235 обращений;
• Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций — 4513 обращений;
• Аппарата Правительства Российской Федерации — 370 обращений;
• Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — 2026 обращений;
• других государственных органов исполнительной власти, в том числе региональных и муниципальных — более 30 тысяч обращений.

Общее количество поступивших в Роскомнадзор обращений в 2023 году уменьшилось в 1,1 раза (298076 обращений в 2022 году).

Рис. 2.62. Динамика числа поступивших в Роскомнадзор обращений за период 2011 — 2023 гг.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы „Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)“ для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения» Роскомнадзор являлся участником эксперимента по приему и рассмотрению сообщений и обращений в информационной системе ЕПГУ «Единое окно цифровой обратной связи». В 2023 году с использованием данного сервиса в Роскомнадзор поступило 1943 обращения.

В 2023 году различные вопросы в области связи поднимались в 49020 обращениях граждан (18% от общего количества обращений).

В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“, обязавшего операторов связи с 8 апреля 2014 года реализовывать услугу переносимости мобильных номеров (MNP) в определенные сроки, в Роскомнадзор поступают обращения, связанные с вопросами перенесения абонентских номеров на сетях подвижной радиотелефонной связи, в том числе из-за отказа оператора связи принять заявление, неоказание услуг подвижной связи после перенесения номера, нарушения сроков перенесения номера. В 2023 году в Роскомнадзор по данным вопросам поступило 6553 обращения, что составляет 13,4% от числа обращений в области связи и является больше показателя 2022 года (2,7%).»

Количество обращений с жалобами на операторов связи составило 14336 (29% от общего количества обращений в области связи), из которых большая часть обращений (24%) касалась деятельности НАО «Ростелеком».

Основная часть обращений также содержала нарекания на деятельность операторов связи «большой четверки»: НАО «МТС» — 32%, что на 2% больше, чем в 2022 году; НАО «Мегафон» — 30%; ООО «Т2 Мобайл» (торговая марка Теле2) — 23%; НАО «Вымпелком» (торговая марка Билайн) — 21%.

В большинстве обращений граждане ставили вопросы о предоставлении услуг ненадлежащего качества (отсутствие доступа к сети связи в конкретном населенном пункте), о неудовлетворительном качестве оказания услуг подвижной радиотелефонной связи и доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, об ошибочных платежах, о повышении тарифа абонентской платы.

В 2023 году на 30% увеличилось количество обращений граждан, содержащих жалобы на деятельность АО «Почта России». Всего в 2023 году поступило 16212 обращений (12408 обращений в 2022 году). В большинстве случаев граждане и организации обращались по вопросам несоблюдения контрольных сроков пересылки внутренних почтовых отправлений и порядка доставки (вручения) почтовых отправлений (48%); получения разъяснений, связанных с оказанием услуг почтовой связи (25%); неполучения в установленный срок международных почтовых отправлений (9%); необеспечения сохранности внутренних и международных почтовых отправлений (7,4%); несоблюдения порядка регистрации и рассмотрения претензии, срока рассмотрения претензии, неполучение ответа от оператора почтовой связи на претензию (3%); несоблюдения порядка доставки почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное» (1,3%) и другим вопросам.

В 2023 году на официальном сайте Роскомнадзора был дополнен раздел «Общественная электронная приемная». При обращении в Роскомнадзор с использованием указанной формы при выборе тематики «Услуги почтовой связи» появилась возможность ознакомиться с порядком подачи жалоб и предъявления претензий операторам почтовой связи, порядком возмещения вреда, причиненного при осуществлении деятельности в области почтовой связи. В указанном разделе гражданам даны рекомендации по направлению претензий по вопросам розыска и принятия мер к пересылке и доставке почтовых отправлений.

Поступившие в Роскомнадзор обращения граждан перенаправлялись в основном в МВД России (по вопросам мошеннических действий, связанных с незаконным использованием сетей связи), Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в Федеральную антимонопольную службу, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей услуг связи осуществлялся Роспотребнадзором и его территориальными органами.

По результатам деятельности Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей в сфере услуг связи за отчетный период установлено следующее.

В 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 26227 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг связи, что на 35,5% больше, чем в 2022 году (19352 обращения).

Удельный вес общего числа поступивших обращений в данном сегменте потребительского рынка составляет 6,4% от общего количества поступивших обращений на нарушение прав потребителей.

В общем объеме всех полученных в 2023 г. обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг связи (26277 обращений), доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (19670 единиц), составила 74,9% (в 2022 г. — 70,5%), в том числе 896 (4,6%) устных и 18774 (95,4%) письменных обращений.

В процентном соотношении поступление обращений от органов государственной власти и местного самоуправления снизилось и составило в 2023 г. 24,7% (6480 единиц), что на 4,4% меньше по сравнению с 2022 годом (29,1% или 5633 обращения).

За 2023 г. было рассмотрено 25270 обращений, из которых в 80,3% случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (20288 обращений); 18,5% направлено на рассмотрение в иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (4669 обращений); 0,6% стали основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (156 обращений); обращений, послуживших основанием для проведения административного расследования, не поступало.

Анализ работы с обращениями потребителей услуг связи в региональном разрезе показывает, что наиболее активны потребители услуг связи г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области (12%, 11,5% и 6% от всех обращений).

В общей структуре обращений по вопросам защиты прав потребителей услуг связи по-прежнему преобладали обращения, связанные с нарушением прав потребителей при предоставлении услуг подвижной связи, — 31,2%. Обращения, касающиеся телематических услуг связи, составили 18,6%, услуг стационарной связи — 17%.

Структура обращений потребителей по видам связи, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 г., представлена на рис. 2.63.

Рис. 2.63. Структура обращений граждан (потребителей) с жалобами на услуги связи, %

При рассмотрении обращений потребителей было установлено, что в 2023 г. сохраняют актуальность проблемы, связанные с:

• навязыванием дополнительных услуг (подключение мобильных подписок без согласия абонента, подключение дополнительных услуг на условиях льготного бесплатного периода с последующим взиманием платы при отсутствии отказа абонента от услуги);

• нарушением порядка оказания услуг в роуминге, в том числе приостановлением услуг при исчерпании денежных средств на лицевом счете;
• ненадлежащим информированием об условиях тарифных планов, изменением тарифов на услуги связи в одностороннем порядке;
• оказанием услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством требований;

• приостановлением оказания услуг связи абоненту без надлежащего уведомления потребителя.

Всего в 2023 году в сфере оказания услуг связи территориальными органами Роспотребнадзора проведено 263 контрольных (надзорных) мероприятия (в 2022 году — 106 ед.).

98,5% контрольных (надзорных) мероприятий (259 мероприятий) осуществлялись без взаимодействия с контролируемым лицом (16% — выездные обследования, 82,5% — наблюдение за соблюдением обязательных требований), только 1,5% (4 мероприятия) приходилось на контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом.

При этом, несмотря на значительное (более чем в 10 раз — в 2022 г. — 41 контрольное (надзорное) мероприятие) снижение общего числа проведенных контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом, в 2023 году отмечалось увеличение общего количества контрольных (надзорных) мероприятий в сфере оказания услуг связи на 148%, а также рост выявленных нарушений в 2,8 раза.

Это позволяет сделать вывод о том, что применительно к сфере защиты прав потребителей услуг связи контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемым лицом, являются актуальными и показывают свою эффективность.

Количество контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере оказания услуг связи, динамика выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и среднего значения нарушений, приходящегося на 1 контрольное (надзорное) мероприятие, представлена на рис. 2.64.

Рис. 2.64. Количество КНМ и количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг.

В структуре выявленных нарушений в разрезе статей Закона «О защите прав потребителей» в 2023 г., как и 2014 — 2022 гг., по-прежнему остается большим процент выявляемости нарушений статей, связанных с информированием потребителей (27,2%), качеством оказания услуг (20,7%), включением в договор условий, ущемляющих права потребителей (13,4%).

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований в сфере услуг связи при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2014 — 2023 гг. представлена в табл. 2.29.

Таблица 2.29

ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ СВЯЗИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО СТАТЬЯМ ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ЗА 2014 — 2023 ГГ.

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	2231	1917	1453	1430	748	780	287	975	233	664
Из них:
Закона «О защите прав потребителей»,	1235	1102	757	694	415	425	138	351	147	521
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	83	68	90	39	54	54	39	117	27	108
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	12	5	3	5	0	0	0	0	0	14
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	19	16	21	22	1	9	0	1	3	7
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	622	472	360	338	244	239	57	133	66	142
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	15	10	4	15	1	2	1	3	0	3
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	274	162	102	113	40	62	11	26	18	70
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	210	369	177	162	75	59	30	71	33	177

В контексте изменений, внесенных в 2022 г. в статью 16 Закона «О защите прав потребителей» Федеральным законом от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“, устанавливающих перечень недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя, по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023 г. в числе недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя, преобладают условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 Закона „О защите прав потребителей“ (27,5%); условия, которые предусматривают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом (17,5%); условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя; условия, которые ограничивают установленное статьей 16.1 Закона „О защите прав потребителей“ право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг) (12,5%).»

Например, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в отношении оператора связи ПАО *** установлены нарушения, выразившиеся во взимании комиссии при оплате услуг связи. Оператор удерживал часть денежных средств, внесенных потребителем при оплате услуг связи, когда абонент выбирал способы оплаты услуг при применении безналичных расчетов (кроме карт *** Банка — по ним комиссия не взимается).

Возможность удержания денежных средств была предусмотрена пунктами 2.4, 2.6, 3.3 Порядка пополнения лицевого счета абонента, являющегося неотъемлемой частью Договора с ПАО ***.

В результате удержания ПАО *** данной комиссии потребители, в зависимости от способа оплаты услуг, уплачивают в конечном итоге разную цену за одни и те же услуги, что противоречит положениям пункта 17 Правил № 1342 и статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 16.1 Закона «О защите прав потребителей».

ПАО *** объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Выданы рекомендации по их соблюдению. В настоящее время продолжается работа по устранению выявленных нарушений, подано в суд исковое заявление в интересах неопределенного круга потребителей.

В другом случае, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований) по жалобе потребителей в отношении ПАО *** Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области было установлено следующее.

Оператор подключал потребителям услугу «Лимит», в результате предоставления которой стало возможным списание с лицевого счета абонента денежных средств в счет оплаты товаров и услуг, не связанных с оказанием услуг связи, причем за рамками собственных средств абонента.

Это стало возможным в связи с тем, что опция меняла метод оплаты с авансового на постоплатный. При этом офертой было предусмотрено, что, подключая услугу, абонент также соглашается и принимает все договоры (оферты), на которые ссылается настоящая оферта, включая общие условия осуществления перевода электронных денежных средств и обслуживания электронных средств платежа ПАО ***-Банк и иные условия.

Однако в силу норм действующего законодательства лицевой счет абонента предназначен для оплаты услуг связи, в отдельных случаях — для оплаты контентных услуг. Контентные услуги в силу определения связаны исключительно с обменом информацией развлекательного, справочного и иного характера.

Лицевой счет, открытый для целей оплаты услуг связи, не может быть использован для оформления кредита. Кредитование как услуга предполагает предоставление денежных средств (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, и не носит исключительно информационного характера.

ПАО *** объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований. В настоящее время продолжается работа по устранению выявленных нарушений, подано в суд исковое заявление в интересах неопределенного круга потребителей.

Также Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ПАО *** проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований. Публичная оферта оператора содержала условия, ущемляющие права потребителя, а именно: условия, предусматривающие безусловное согласие абонента получать единый счет за все оказываемые оператором связи услуги, в том числе по иным договорам; услуги, предусматривающие право оператора связи самостоятельно определять порядок списания платежей за ту или иную услугу связи; условия о том, что оплата услуг является ответом лица, которому адресована оферта, о ее принятии и иные. ПАО *** объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2023 году составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 11 постановлений по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности на общую сумму 138,5 тыс. руб.

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг. представлена на рис. 2.65.

административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации

В 2023 г. увеличилась доля постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения, составив 27,3% (3 постановления) от всех вынесенных административных постановлений (11 постановлений) по сравнению с 2022 г. (8,1%).

Снижение административной нагрузки связано с ограничением использования полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в рамках применения положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой возбуждение дела об административном правонарушении возможно исключительно после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В связи с продолжением действия Постановления № 336 в 2023 году правовые основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, также были ограничены.

Приоритетом деятельности органов Роспотребнадзора в 2023 году являлось предупреждение нарушений обязательных требований путем проведения комплекса профилактических мероприятий, в связи с чем отмечается положительная динамика в реализации данного направления работы.

В сравнении с 2022 в 2023 г. количество проведенных профилактических мероприятий в отношении операторов связи увеличилось почти в 2 раза; общее их количество в 2023 году составило 4303, из них 1280 информирований, 1567 консультирований, 53 профилактических визита, 1301 объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, 102 самообследования (в 2022 г. общее количество профилактических мероприятий — 2368).

Профилактические мероприятия превысили число контрольных (надзорных) мероприятий более чем в 16 раз.

В общей структуре предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере услуг связи по-прежнему преобладают предостережения по телематическим услугам связи, что составляет 23,2% в общей доле предостережений, по услугам телевизионной связи — 22,4%, подвижной связи — 22%, стационарной связи — 7,9%.

Из общего количества объявленных предостережений (1301) операторами связи было направлено 181 возражение, 12 из которых были удовлетворены (6,6%). Это свидетельствует о том, что практически все предостережения были объявлены операторам связи обоснованно.

При принятии контролируемым (надзорным) органом решения об объявлении оператору связи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением операторам связи в целях проведения ими самообследования соблюдения обязательных требований, предусмотренного статьей 51 Закона № 248-ФЗ, указывался адрес официального сайта в сети Интернет <144>.

---

<144> Https://rospotrebnadzor.ru/region/samoobsledovanie.php.

В целях добровольного определения уровня соблюдения обязательных требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, операторам предлагалось пройти тестирование.

Операторами связи чаще стала применяться процедура самообследования в сфере оказания услуг связи, в результате чего количество данного вида профилактического мероприятия в сравнении с 2022 г. (25) увеличилось в 4 раза.

В отчетный период органы Роспотребнадзора активно осуществляли судебную защиту нарушенных прав потребителей при оказании услуг связи.

В целях участия в судебной защите прав потребителей в порядке, определенном пунктом 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» и статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судами гражданских дел в защиту прав потребителей в 2023 г. территориальными органами Роспотребнадзора дано 297 заключений, из которых в 75% случаев требования потребителей были удовлетворены.

При участии представителей территориальных органов Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей в 2023 г. достигнут достаточно высокий показатель суммы присужденных денежных средств потребителям — в пользу потребителей присуждено 3525,1 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда составила 324,1 тыс. руб.

В 2023 году подано 42 иска (заявления) в судебные органы в порядке, определенном подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 и статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» (в 2022 г. — 28 исков, заявлений). Судом рассмотрено 23 иска в защиту прав потребителей, 19 из них удовлетворено (82,6%).

Из общего числа направленных исков в 2023 году 10 исков предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц, 5 из которых судами рассмотрены и удовлетворены.

Например, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО *** об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении обращений потребителей с жалобами на действия данного оператора.

В деятельности провайдера были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствие на сайте оператора в сети Интернет информации о тарифах (тарифных планах) и об их изменении.

Решением Московского районного суда города Калининграда исковые требования Управления были удовлетворены.

Территориальными органами Роспотребнадзора в 2023 году велась работа, направленная на восстановление прав потребителей из социально уязвимых групп, в частности лиц с ограниченными возможностями, людей пожилого возраста.

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения обращения потребителя, который относится к социально уязвимой группе населения (является лицом пожилого возраста — 84 года), подан иск к ПАО *** о компенсации морального вреда в связи с необеспечением предоставления абоненту счетов на оплату услуг телефонной связи с апреля 2017 года.

Исковые требования Управления судом удовлетворены, с ПАО *** в пользу потребителя взыскана компенсация морального вреда в размере 15 тыс. руб. Решение суда ПАО *** исполнено, денежные средства перечислены на расчетный счет потребителя.

В другом случае в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратился гражданин, имеющий 3 группу инвалидности, с жалобой на действия ПАО *** при оказании телематических услуг связи.

ПАО *** приостанавливал предоставление телематических услуг связи по адресу его проживания. В адрес оператора связи была направлена претензия. Кроме того, потребитель обращался к ПАО *** посредством социальной сети «ВКонтакте» (m.vk.com).

В своем письменном ответе ПАО *** сообщило, о том, что неисправность возникла в связи с повреждением электропитающей линии к телекоммуникационному шкафу. То есть перерыв в оказании услуг телематической связи по адресу заявителя возник 5 декабря 2022 г. по объективной причине, не зависящей от ПАО *** и неизвестной ему заранее. Тем не менее неисправность была устранена Обществом и оказание услуг связи абоненту было возобновлено только с 26 декабря 2022 г. Кроме того, по лицевом счету абонента выполнен перерасчет в сторону уменьшения начислений за период отсутствия услуг связи. Срок устранения повреждения был превышен на 7 календарных дней, в результате чего потребитель, являясь инвалидом 3 группы по общему заболеванию бессрочно, испытал сильные душевные волнения. Из-за затянутого принятия решения об удовлетворении его законных требований он был вынужден тратить время и средства для защиты своих нарушенных прав, что причинило ему массу неудобств, нравственных переживаний. Отказ ответчика от добровольного удовлетворения законных требований нанес потребителю моральный вред.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа исковые требования были удовлетворены частично. В пользу потребителя в счет компенсации морального вреда взыскано 3 тыс. руб. и штраф за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

2.7. Туристские услуги

Для развития сферы путешествий в Российской Федерации реализуется национальный проект — «Туризм и индустрия гостеприимства». Его основная цель — сделать отдых внутри страны более доступным и комфортным, к 2030 году число поездок по России должно достичь 140 миллионов. В 2023 году количество поездок по России составило примерно 70 миллионов.

Наибольшей популярностью у российских туристов на протяжении ряда лет пользуются Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи и в целом Краснодарский край. Вместе с тем у многих регионов есть огромный потенциал для развития сферы путешествий. Новые центры притяжения туристов создаются в Сибири, на Урале, Дальнем Востоке.

Согласно данным Росстата причинами роста внутреннего туризма явилось закрытие некоторых прежде популярных направлений выездного туризма и значительные усилия российских регионов по совершенствованию индустрии гостеприимства. Только за июнь 2023 года в наибольшем выигрыше от роста внутреннего туризма оказались (по сравнению с 2022 годом) Московская область (2,18 млн. приезжих — +657,7 тыс. или +43,3%), Москва (1,73 млн. туристов — +256,5 тыс. или +26,7%), Свердловская область (415,3 тыс. приезжих — +167,9 тыс. или +67,8%), Кабардино-Балкарская Республика (206,5 тыс. гостей — +167,4 тыс. или +42,8%), Республика Крым (519 тыс. приезжих — +148,1 тыс. или +39,9%). Самым популярным летним направлением у российских туристов в 2023 году стал Краснодарский край. Доля этого региона превысила 50% в общем объеме продаж туроператоров по внутрироссийским направлениям по итогам лета 2023 года. Главным направлением лета в этом регионе и в общем рейтинге стал г. Сочи.

В январе — декабре 2023 года граждане России (по данным Пограничной службы ФСБ России) совершили 27 млн. поездок за рубеж. Количество выездов за границу в этом году оказалось на 17% больше, чем в январе — декабре 2022 года (за тот период погранслужба зафиксировала 23,1 млн. поездок). В числе государств, куда россияне, согласно статистике, чаще всего выезжали в течение 2023 года, оказались как страны ближнего зарубежья, так и популярные для отдыха дальние направления — Турция, ОАЭ, Египет, Таиланд (учитывались поездки со всеми целями — как с туристическими, так и с деловыми, рабочими, частными, по учебе и т.д.).

В странах-лидерах, с учетом всех целей визита, у россиян традиционно Абхазия и Турция. Поток россиян в Турцию в январе — декабре 2023 года вырос по сравнению с прошлым годом на 16,3% — до 5,62 млн. поездок. Заметно — в пять раз в годовом выражении — увеличился поток из России в Таиланд (1,06 млн. поездок), а также в Китай — в 5,2 раза (966 тыс. поездок). Также в десятку самых посещаемых стран вошли Египет (число поездок выросло на 35%) и ОАЭ (плюс 42%). В числе самых массовых направлений у россиян оказалась и Финляндия, хотя число поездок в эту страну за год сократилось на 32% — до 594,1 тыс. против 872,9 тыс. год назад.

Из европейских стран, куда россияне чаще всего выезжали в 2023 году, оказались и соседняя Эстония — 590 тыс. поездок (минус 13% к прошлому году), Литва — 287,1 тыс. (плюс 5%), Польша — 173,3 тыс. (плюс 29,5%) и Латвия — 71,8 тыс. поездок (минус 30%).

Всего с января по декабрь 2023 года количество поездок россиян в страны Евросоюза, согласно официальной статистике, сократилось на 26% к прошлому году. За 12 месяцев 2023 года граждане России совершили в ЕС 1,73 млн. поездок против 2,36 млн. в 2022 году.

Всего за 12 месяцев 2023 года россияне совершили за рубеж с туристическими целями 9,3 млн. поездок — это почти на 35% больше, чем год назад (6,8 млн. поездок). В числе стран, куда чаще всего выезжали в 2023 году граждане России с туристическими целями, были в том числе популярные направления пляжного отдыха — Турция, ОАЭ, Египет и Таиланд. В десятке также оказались страны ближнего зарубежья — Армения, Узбекистан, Азербайджан и Казахстан. Из стран дальнего зарубежья — Куба и Китай. В 2022 году россияне совершили всего 467 поездок в Китай с туристической целью, а в 2023 году — 301 тыс. Рост произошел из-за низкой базы 2022 года, когда в Китае еще действовали ковидные ограничения. Поездки из России в Китай начали постепенно восстанавливаться после отмены коронавирусных ограничений, а также возобновления действия безвизового обмена для организованных туристов. Также выросло число поездок в Египет (плюс 34%) и ОАЭ (плюс 42%). Кроме этого, продолжился рост поездок на Шри-Ланку и Кубу. Из позитивных факторов — увеличение количества рейсов с прямой авиаперевозкой на 25% — до 40 стран.

В 2023 году продолжена реализация Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р, которая направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации. Согласно Стратегии развития туризма, ключевым конкурентным преимуществом развития туризма в Российской Федерации явилось наличие для внутренних и въездных туристов множества точек притяжения, имеющих в том числе общемировое значение для развития разнообразных видов туризма, ориентированных практически на любые группы потребителей.

Защита прав и законных интересов потребителей туристских услуг является одной из приоритетных задач в развитии индустрии туризма и гостеприимства, на которую направлена деятельность Минэкономразвития России. В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в Российской Федерации и за ее пределами Минэкономразвития России в рамках установленной компетенции в 2023 году было рассмотрено 2146 письменных и электронных обращений граждан по вопросам, связанным со сферой туризма в Российской Федерации <145>.

---

<145> Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2024 № 9338-ВД/ДО8и.

Необходимо отметить, что количество рассмотренных в 2023 году обращений граждан по вопросам, связанным со сферой туризма, существенно снизилось по сравнению с аналогичным показателем 2022 года. Так, в 2022 году Федеральным агентством по туризму и Минэкономразвития России было рассмотрено в рамках компетенции 9009 обращений, в 2021 году — 13793 обращения, в 2020 году — 6886 обращений и в 2019 году — 1229 обращений.

Сокращение количества поступающих в Минэкономразвития России обращений напрямую связано с уровнем социальной напряженности, зависящим от кризисных ситуаций, происходящих в отрасли туризма, а также уровнем развития туристской инфраструктуры и качеством предоставляемых туристских услуг. Учитывая исполнение туроператорами в сфере выездного туризма более 99,8% обязательств перед туристами по договорам о реализации туристского продукта, заключенным по 31 марта 2020 г. включительно («ковидные» туры) и по 24 февраля 2022 г. включительно (туры, отмененные ввиду применения в отношении Российской Федерации экономических санкций в 2022 года), а также открытие новых туристских направлений внутри Российской Федерации и популярных среди российских туристов зарубежных направлений, количество обращений граждан в 2023 году приблизилось к значению соответствующего показателя «допандемийного» 2019 года.

В своих обращениях потребители туристских услуг чаще всего указывали на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны организаций, оказывающих туристские услуги.

В перечень наиболее актуальных вопросов туристов вошли жалобы на несоответствие качества предоставляемых предприятиями в сфере туризма услуг, на несоответствие ожиданий от реализации туристского продукта и реально предоставленных услуг, в том числе на несоответствие гостиниц требованиям присвоенной категории по результатам классификации, а также на проблемы с бронированием, оплатой и возвратом средств, уплаченных за туристские услуги в соответствии с договором о реализации туристского продукта или договором о предоставлении гостиничных услуг.

Предметом жалоб на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны организаций, оказывающих туристские услуги, стало также непредоставление или предоставление не в полном объеме обязательной информации туристу об основных потребительских свойствах туристского продукта.

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в сфере туризма и сфере защиты прав потребителей Минэкономразвития России разъясняло туристам порядок предоставления услуг в рамках туристского продукта, включая обязанности исполнителей по договору о реализации туристского продукта по обеспечению оказания потребителю услуг, входящих в туристский продукт, полный перечень и потребительские свойства которого указываются в заявке на бронирование (приложение № 1 к договору о реализации туристского продукта).

Минэкономразвития России также предоставляло информацию о расторжении договора о реализации туристского продукта, в том числе о претензионно-судебном порядке возврата денежных средств за неоказанные или ненадлежащим образом оказанные туристские услуги.

В целях обеспечения доступности информации об актуальном состоянии сферы туризма, а также о проводимой государственной политике и нормативно-правовом регулировании в сфере туризма Минэкономразвития России в 2023 году предпринимались меры по информационному взаимодействию с потребителями туристских услуг, средствами массовой информации, предприятиями и профессиональными объединениями в сфере туризма.

В перечень информации, предоставляемой вышеуказанным субъектам, включалось следующее: информация об особенностях применения норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере туризма и сфере защиты прав потребителей, информация о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере туризма, а также разъяснения относительно кризисных ситуаций, затрагивающих сферу туризма.

К информации о кризисных ситуациях относится в том числе информация об обеспечении безопасности российских туристов в стране (месте) их временного пребывания, а также о порядке исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта туроператорами, прекратившими туроператорскую деятельность по причине невозможности исполнения всех обязательств по соответствующим договорам.

Так, в 2023 году на основании информации, поступившей в Минэкономразвития России из МИД России, и в соответствии с положениями статьи 14 Закона № 132-ФЗ российские туристы и туроператоры в сфере выездного туризма были проинформированы об угрозе безопасности в Израиле.

В соответствии со статьями 10 и 14 Закона № 132-ФЗ, а также статьей 451 ГК РФ в сложившихся обстоятельствах российские туристы имели право в судебном порядке требовать расторжения договора о реализации туристского продукта или корректировку его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении.

Минэкономразвития России также информировало туристов и представителей профессионального сообщества о порядке выплаты страхового возмещения в счет оплаты реального ущерба по причине неисполнения туроператорами группы компаний «ВЕДИ» своих обязательств по договорам в связи с прекращением указанными юридическими лицами туроператорской деятельности из-за невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта <146>.

---

<146> Статья 17.4 Закона № 132-ФЗ.

Соответствующее взаимодействие осуществлялось посредством переписки с представителями профессиональных объединений, размещения информации на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет, размещения информации в СМИ, а также в ходе культурных и деловых мероприятий с участием представителей Минэкономразвития России.

Вместе с тем в целях обеспечения исполнения туроператорами и турагентами обязательных требований в сфере туризма в соответствии с Законом № 132-ФЗ, Минэкономразвития России предоставляется государственная услуга по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров. На официальном сайте Минэкономразвития России функционирует раздел «Единый федеральный реестр 147 туроператоров» <147>, в котором содержатся сведения о юридических лицах, имеющих право заниматься туроператорской деятельностью на территории Российской Федерации и имеющих финансовое обеспечение ответственности туроператора. По состоянию на 31 декабря 2023 г. в реестр туроператоров были внесены сведения о 4429 туроператорах, гражданская ответственность которых перед туристами была застрахована на сумму 7190 млн. руб.

---

<147> Https://tourism.gov.ru/reestry/reestr-turoperatorov/.

Кроме того, с 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 24 марта 2021 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“, предусматривающий введение Единого федерального реестра турагентов. Так, по состоянию на 31 декабря 2023 г. в этот реестр были внесены сведения о более чем 33 тысячах турагентах и субагентах, реализующих сформированный туроператорами турпродукт.»

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере туризма и туристской деятельности, в том числе в целях защиты прав потребителей, в 2023 году проводилась активная работа по подготовке нормативных правовых актов. Среди принятых актов необходимо отметить регулирующий отношения в сфере защиты прав потребителей туристских услуг Закон № 252-ФЗ, которым внесены изменения в статью 10 Закона № 132-ФЗ в части дополнения положениями, касающимися порядка и сроков возврата гражданам, которые были призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, либо которые поступили на военную службу по контракту в период с 24 февраля 2022 г., либо которые в период с 24 февраля 2022 г. заключили контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, или членам их семей денежных средств, уплаченных ими за туристский продукт по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенным с 1 сентября 2021 г., из средств фонда персональной ответственности туроператора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. № 417 «Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903», которое вступило в силу с 1 сентября 2023 г. утверждены:

• порядок и сроки формирования электронной путевки;
• порядок и сроки направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта;
• структура электронной путевки;
• иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок;
• состав сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к таким сведениям, а также формы и порядок направления запросов о предоставлении таких сведений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет.

Кроме того, Минэкономразвития России издан приказ от 5 мая 2023 г. № 302 «Об утверждении перечня видов объектов туристской индустрии», в соответствии с которым в перечень входят: гостиницы; кемпинги; объекты санаторно-курортного лечения и отдыха; горнолыжные трассы и горнолыжные комплексы; аквапарки; многофункциональные комплексы, включающие номерной фонд гостиниц и (или) санаторно-курортных организаций; входящие в состав многофункциональных комплексов развлекательные комплексы (центры) и (или) спортивно-оздоровительные комплексы (центры), в том числе детские, и (или) конгресс-центры, и (или) яхт-клубы и яхтенные марины; стационарные объекты для организации обслуживания населения на территории пляжей (в том числе в составе многофункциональных комплексов); объекты общественного питания, входящие в состав вышеизложенного перечня. Приказ начал действовать с 19 июня 2023 года.

В целях развития Федерального закона от 5 февраля 2018 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ <148> и КоАП РФ в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158 утверждено Положение о классификации гостиниц, определяющее порядок классификации гостиниц, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, их категории и требования к категориям.

---

<148> Далее — Закон № 16-ФЗ.

Основная цель классификации гостиниц — предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц установленной системе классификации. При этом проводится обязательная классификация гостиниц поэтапно в зависимости от количества гостиничных номеров.

Гостиницы классифицируются по системе, предусматривающей шесть категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». В Положении определено, какой набор услуг для клиента подразумевает каждая категория, а также требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной категории. В соответствии с утвержденным Положением классификация гостиниц проводится специальными аккредитованными организациями — юридическими лицами, осуществляющими деятельность по классификации гостиниц при наличии действующего аттестата аккредитации.

Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2023 г. № 588 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» установлено, что ведение перечня аккредитованных организаций осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и единого перечня классифицированных гостиниц, осуществляет Росаккредитация <149>. Согласно части 21 статьи 5 Закона № 132-ФЗ предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом с учетом части 4 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, вышеназванное Положение применяется:

---

<149> Https://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestrlassifitsirovannykh-obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/.

1. с 1 июля 2019 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров;

2. с 1 января 2020 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров;

3. с 1 января 2021 года в отношении всех гостиниц.

В соответствии со статьей 14.39 КоАП РФ предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа на соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ введено понятие „сельский туризм“.»

На сегодняшний день определение сельского туризма звучит так: «Сельский туризм — туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации». Законом также предусмотрена поддержка сельского туризма в рамках развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий. Также в 2022 году Минэкономразвития России издало приказ № 617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности». Документ вступил в силу с 1 марта 2023 г. и будет действовать до 1 марта 2029 г. В приказе прописаны требования к гостевым домам на сельхозземлях, начиная от освещения и заканчивая количеством квадратных метров на одного гостя.

В 2023 году Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» продолжила работу по повышению степени финансовых гарантий в сфере защиты прав туристов, обеспечивающих возмещение денежных средств туристам, которые не смогли воспользоваться оплаченным туристским продуктом в связи с прекращением деятельности туроператора <150>. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1532 «Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма» Ассоциацией «ТУРПОМОЩЬ» был организован сбор требований о возмещении денежных средств из фонда персональной ответственности туроператора ООО *** и произведены выплаты в размере 2521 тыс. руб. Были произведены выплаты из фондов персональной ответственности туроператора ООО ***, туроператора ООО ***. Также был организован сбор требований о возмещении денежных средств из фонда персональной ответственности туроператора ООО ***. Выплаты пострадавшим туристам перечислены в размере 6304 тыс. руб.

---

<150> Письмо Ассоциации «Объединения туроператоров в сфере выездного туризма „Турпомощь“ (далее — Ассоциация „ТУРПОМОЩЬ“) от 28.02.2024 № 277.»

В соответствии с нормами туристского законодательства, а также в условиях нарастающей нестабильности в предоставлении услуг и обеспечении исполнения обязательств по договорам страхования гражданской ответственности туроператорской деятельности со стороны страховщиков, туроператоры продолжают активно формировать фонды персональной ответственности в максимальных объемах (7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год), предусматривающие освобождение от страхования ответственности туроператорской деятельности и получения банковской гарантии.

Установленная статьей 11.6 Закона № 132-ФЗ альтернатива финансового обеспечения ответственности туроператора — формирование фондов персональной ответственности туроператора максимального размера — в первую очередь способствует предупреждению банкротства туроператора, повышает степень защищенности прав туристов. Свыше 60% членов Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» имеют финансовое обеспечение в виде фондов персональной ответственности максимального размера. В 2023 г. количество таких туроператоров в сфере выездного туризма составило 194. Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» в формате 24/7 осуществляет активное информационно-консультационное взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации и, в частности, с Департаментом реализации проектов в сфере туристской деятельности.

В феврале 2023 года в рамках консультативной помощи российским туристам по ситуации с землетрясением на юго-востоке Турции Ассоциацией «ТУРПОМОЩЬ» совместно с Минэкономразвития России и МИД России была организована работа горячей линии.

В ноябре 2023 года в результате неблагоприятной гидрологической обстановки на реке Амур было приостановлено Международное пассажирское сообщение по направлению Благовещенск — Хэйхэ. Руководство «ТУРПОМОЩИ» приняло активное участие не только в обеспечении коммуникации по схеме «турист-бизнес-власть», а также в выработке механизмов оказания помощи. Также была организована работа кол-центра. Важно отметить, что именно один из многочисленных вариантов, предложенных Ассоциацией «ТУРПОМОЩЬ» и взятый впоследствии за основу для разрешения вышеуказанной ситуации, обеспечил вывоз всех самостоятельных российских туристов на территорию Российской Федерации в возможно краткие сроки.

В настоящий момент ведется взаимодействие с Минэкономразвития России по формированию скриптов для бесперебойного и эффективного функционирования на базе Министерства консультационного центра для туристов, оказавшихся в сложной ситуации. Также в рамках оказания помощи туристам Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» продолжает совершенствовать мобильное приложение «Помощник туриста». В настоящее время добавлены контакты генеральных консульств, номера скорой/полиции/пожарной служб, береговой охраны. Добавлена карта туриста на сайт и в приложение (метки об открытии\закрытии границ, дополнительная информация о стране, COVID). Приложение «Помощник туриста» становится незаменимым инструментом, обладающим рядом универсальных функций, который несет в себе не только справочную и статистическую информацию, но и позволяет туристу оперативно взаимодействовать с соответствующими структурами. Приложение «Помощник Туриста» перешагнул барьер в 21000 пользователей.

Нарастающий рост скачиваний мобильного приложения, созданного Ассоциацией «ТУРПОМОЩЬ», продолжается и служит также для оптимизации процессов оказания экстренной помощи (эвакуация по причине банкротства туроператора). Несмотря на ограниченное авиасообщение с множеством стран, интерес к данному информационному продукту не снижается, а непрерывно растет. Так, прирост скачиваний софта в 2023 году свидетельствует о положительной динамике в ближайшей перспективе. Таким образом, на сегодняшний день, созданная на базе Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» организационно-технологическая платформа позволяет значительно повысить степень защиты прав туристов и что самое главное проводить работу по предупреждению и минимизации последствий потребительских конфликтов.

В 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 3317 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг, что меньше на 57,0% по сравнению с аналогичным показателем за 2022 год (7710 обращений). Снижение количества обращений показывает стабилизацию обстановки на рынке туристских услуг (2020 — 2023 годы не являются показательными в связи с пандемией коронавируса).

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг за 10 лет приведена на рис. 2.66.

Рис. 2.66. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг за 2014 — 2023 годах

В общем объеме всех полученных в 2023 году обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг (3317 обращений), доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (2738 единиц), составила 82,5% (в 2022 году — 66,2%), из которых 302 (11,0%) устных и 2436 (89,0%) письменных обращений.

Уменьшилось число обращений от органов государственной власти и местного самоуправления. Доля таких обращений в 2023 году составила 17,1% (568 единиц), что меньше на 16,4% в процентном соотношении по сравнению с 2022 годом (2022 г. — 33,5% или 2583 обращений).

За 2023 год было рассмотрено 3180 обращений, из которых в 86,6% случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (2753 единицы); 8,0% направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (255 единиц); 1,4% стали основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (45 обращений); обращений, послуживших основанием для проведения административного расследования, не поступало.

По результатам рассмотрения обращений по фактам выявленных нарушений в 2023 году не составлялись протоколы об административных правонарушениях (в 2022 году рассмотрено 7563 обращения, составлено 39 протоколов); подано 265 исков, заявлений в судебные органы (в 2022 году — 358 исков, заявлений), выдано 230 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Всего в 2023 году в сфере оказания туристских услуг территориальными органами Роспотребнадзора проведено 124 контрольных (надзорных) мероприятия (в 2022 году — 95 ед.), из них:

• 2 (1,6%) выездные проверки;
• 25 (20,2%) выездных обследований (без взаимодействия с контролируемым лицом);
• 97 (78,2%) мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований (без взаимодействия с контролируемым лицом).

Структура контрольных (надзорных) мероприятий и количество выявленных нарушений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере туристских услуг в 2014 — 2023 годах представлены в табл. 2.30 и на рис. 2.67.

Таблица 2.30

СТРУКТУРА ПРОВЕРОК, КНМ И КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2014 — 2023 ГОДАХ

Годы	Проведено КНМ				Выявлено нарушений
	Всего	в том числе			Всего	Число нарушений обязательных требований ЗПП в расчете на 1 КНМ
		плановых	внеплановых	иные КНМ <*>
1 2
3	4	5	9	7	2014	1962
1055	907	-	7223	3,7	2015	1675
789	886	-	5008	3	2016	2187
172	2015	-	3490	1,6	2017	895
373	361	161	1214	1,4	2018	899
8	233	658	1071	1,2	2019	560
0	171	389	512	0,9	2020	326
0	28	298	225	0,7	2021	66
0	35	31	124	1,9	2022	95
0	10	85	100	1,1	2023	124
0	2	122	275	2,2		--------------------------------

<*> Иные КНМ — контрольные закупки, выездные обследования, мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований, инспекционные визиты, мероприятия по выборочному контролю, мониторинговые закупки, рейдовые осмотры (предусмотрено соответственно нормами Закона № 294-ФЗ (до 01.07.2021) и Закона № 248-ФЗ (после 01.07.2021)).

Рис. 2.67. Количество КНМ и количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере туристских услуг по Российской Федерации в 2014 — 2023 годах

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере туристских услуг по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2014 — 2023 гг. представлена в табл. 2.31.

Таблица 2.31

ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО СТАТЬЯМ ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ЗА 2014 — 2023 ГГ.

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	7223	5008	3490	1214	1071	512	225	124	100	275
Из них:
Закона «О защите прав потребителей»,	4265	2797	2210	760	602	289	155	70	64	174
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	154	118	57	47	43	16	15	8	3	8
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	3	0	5	6	1	2	2	0	0	0
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	74	16	24	12	4	2	0	0	3	2
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	2062	1262	1362	370	378	173	90	41	31	110
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	78	41	39	9	1	1	3	0	0	4
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	1202	879	438	182	121	66	37	13	16	25
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	692	481	285	134	54	29	8	8	11	25

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2023 году вынесено 13 постановлений по делам об административных правонарушениях (в 2022 году — 50 постановлений) о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения (5 единиц или 38,5%) или административного штрафа (8 единиц или 61,5%) на общую сумму 107,0 тыс. руб. (в 2022 году — 365,2 тыс. руб.).

Средняя сумма административного штрафа увеличилась на 12,3% и составила 8,2 тыс. руб. (в 2022 году — 7,3 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 годах представлена на рис. 2.68.

Рис. 2.68. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 годах

В 2023 году уменьшилась доля постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения на 5,5% и составила 38,5% (5 постановлений) от всех вынесенных административных постановлений по сравнению с 2022 годом (44,0%).

На рассмотрение в судебные органы в 2023 году направлено 2 дела об административных правонарушениях, что в 9,5 раза меньше аналогичного показателя предшествующего отчетного периода (в 2022 году — 19 дел).

При осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023 году учитывались введенные с 10 марта 2022 г. ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Постановлением № 336, Законом № 248-ФЗ.

Контрольная (надзорная) деятельность в области защиты прав потребителей в 2023 году была сосредоточена лишь в том ее сегменте, который был доступен с точки зрения ограничений, установленных Постановлением № 336. Это проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) и выездных обследований.

Приоритет профилактических мероприятий выразился в преобладающем количественном соотношении числа проведенных профилактических мероприятий (2703) субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере туристских услуг, к количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (124). В прошлом году указанное соотношение составляло 3573 профилактических мероприятия к 95 проведенных КНМ.

Структура профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и административных расследований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере туристских услуг за 2023 год (в сравнении с 2022 годом) представлена в табл. 2.32.

Таблица 2.32

СТРУКТУРА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, КНМ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ ЗА 2023 ГОД (В СРАВНЕНИИ С 2022 ГОДОМ)

Число проведенных профилактических мероприятий, в т.ч.						Число проведенных КНМ (с взаимодействием)	Число проведенных КНМ (без взаимодействия)	Число административных расследований
Всего, в т.ч.	Информирование	Предостережение	Консультирование	Профилактический визит	Самообследование
2023 год
4066	1691	248	1818	260	49	2	122	0
2022 год
3573	1159	196	1874	342	2	12	83	10
2021 год
1495	608	152	712	0	0	36	30	37

В целях обеспечения защиты соответствующих прав граждан, пострадавших от недобросовестных туроператоров, турагентств территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 году реализовали в данной сфере свои полномочия, связанные с обращением в суд в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей, конкретных потребителей, группы потребителей), а также с участием в их судебной защите в качестве государственного органа, дающего заключение по делу.

Так, общее количество заключений по делу в сфере туристских услуг в 2023 году составило 666 (в 2022 году 721 заключение). Процент удовлетворенных требований (517) от рассмотренных (558) остается стабильно высоким 92,7% (в 2022 г. 94,7%) с присуждением гражданам денежных средств в размере 85646,7 тыс. руб., в том числе компенсации морального вреда — 5080,9 тыс. руб.

В суд в целях защиты прав потребителей было подано 371 исковое заявление (показатель 2022 г. — 473 иска), из них 360 исков в защиту конкретных потребителей (в 2022 г. — 447); 6 — в защиту неопределенного круга потребителей (в 2022 г. — 23), 5 исков в защиту группы потребителей (2022 году — 3). Из 242 рассмотренных исковых заявлений удовлетворено 230 (95%), потребителям присуждено 36034,3 тыс. руб., из них компенсации морального вреда 2006 тыс. руб.

Примеры судебной практики

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с иском к турагенту о взыскании стоимости тура по договору о реализации туристского продукта, неустойки за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, морального вреда, штрафа. Основанием для обращения с иском в суд послужило следующее.

14 июля 2022 г. турагент заключил с туристом договор о реализации туристского продукта — речного круиза на теплоходе *** в двухместной каюте, туроператором по которому является ООО ***. Стоимость тура потребитель оплатил, однако при посадке на теплоход выяснилось, что в каюте имеется только одна двуспальная кровать, предназначенная для расположения двух туристов, при этом туристы в силу своего возраста и состояния здоровья не могли разместиться на одной двуспальной кровати. При заключении договора информация о размещении в двухместной каюте одной двуспальной кровати, а не двух односпальных до потребителей доведена не была. Потребитель обратилась к руководству теплохода с просьбой предоставить отдельное койко-место и, получив отказ, была вынуждена отказаться от договора о реализации турпродукта. 8 августа 2022 г. потребитель обратилась к турагенту с заявлением о возврате уплаченных денежных средств за путевку либо предоставления другого тура взамен, в чем ей было отказано.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что отказ туриста от исполнения договора являлся вынужденным вследствие непредоставления турагентом информации о приобретаемой услуге. Вместе с тем по условиям агентского договора, заключенного между ООО *** (туроператор) и турагентом, последний принял на себя обязательство предоставлять своим клиентам полную и достоверную информацию об услугах по отдыху, предоставляемых ООО ***, и условиях отдыха (круиза). Именно на турагента, в силу положений Закона о защите прав потребителей и агентского договора, ложилась обязанность довести до потребителя необходимую и достоверную информацию о приобретаемой услуге, обеспечивающей возможность правильного выбора, которую агент не выполнил и не предоставил туристу полную и достоверную информацию об услуге, в связи с чем у потребителя возникло право на отказ от исполнения договора и право требования возврата уплаченной за туристский продукт суммы. По результатам рассмотрения дела суд удовлетворил исковые требования, взыскал с турагента в пользу потребителя стоимость тура в размере более 39,0 тыс. руб., неустойку, компенсацию морального вреда, а также штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю даны заключения по трем гражданским делам в целях защиты прав потребителя по его искам к туроператору, реализующему международные туры по необычным и редким туристическим маршрутам (Венесуэла, Эквадор, Перу и др.). Деятельность туроператор осуществляет посредством сайта через социальные сети и мессенджеры. В соответствии с материалами гражданского дела между потребителем и туроператором заключены три договора оказания услуг по реализации туристского продукта. Предметом указанных договоров являлись туристские продукты по следующим зарубежным направлениям: экскурсионный тур в г. Кито, Эквадор, стоимостью 2300 долларов США (оплачено 96,55 тыс. руб.); экскурсионный тур в г. Каракас, Венесуэла, стоимостью 1800 долларов США (оплачено 133,7 тыс. руб.); экскурсионный тур в г. Лима, Перу, стоимостью 1,3 тыс. долларов США (оплачено 170,85 тыс. руб.). Оплату по договорам потребитель произвел в полном объеме. Все три тура были отменены туроператором в одностороннем порядке без объяснения причин. Ввиду неоказания ответчиком туристских услуг в сроки, установленные договорами о реализации туристского продукта, в сентябре 2022 г. потребитель направил письменную претензию о возмещении причиненного ему ущерба по всем договорам. Однако требования потребителя туроператор оставил без удовлетворения. При этом туроператор не предоставил доказательств наличия обстоятельств, освобождающих его от ответственности за неисполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта, а также не произвел возмещение потребителю стоимости отмененных туров в добровольном порядке. В связи с указанным Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поддержало исковые требования потребителя в полном объеме, посчитав их законными и обоснованными. Согласно вынесенным Центральным районным судом г. Красноярска заочным решениям от 26 января 2023 года туроператор обязан выплатить потребителю в общей сумме: стоимость туров в размере 401,1 тыс. руб., неустойку в размере 401,1 тыс. руб., моральный вред в размере 15 тыс. руб., штраф в размере 406,35 тыс. руб., а всего 1224,05 тыс. руб.

В рамках реализации полномочий Управление Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах группы потребителей обратилось в мировой суд с иском к юридическому лицу о расторжении договора туристского продукта, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. Основанием для обращения с иском в суд послужили следующие обстоятельства. Потребители обратились к руководителю туристической компании (турагенту) с целью заказа поездки в г. Анапа, санаторий ***, оплатив при этом денежные средства в размере 81,5 тыс. руб. Однако турагент свои обязательства перед потребителями не исполнил, не перечислил туроператору ООО *** денежные средства в счет оплаты тура. Несмотря на неоднократные требования о возврате денежных средств, турагент так и не возвратил их гражданам. Решением суда в пользу потребителей взысканы денежные средства в размере 137,250 тыс. руб. и компенсация морального вреда в размере 10 тыс. руб.

Аналогичные недобросовестные действия данного юридического лица послужили повторным основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинский городской суд Белгородской области. В данном случае турагент обязался организовать потребителю поездку в Республику Египет, включая приобретение авиабилетов, проживание в отеле, трансфер и медицинские страховки. Однако в нарушение принятых обязательств турагент не предоставил потребителю туристский продукт, ваучеры для заселения в гостиницу и медицинские страховки. При этом денежные средства в сумме 112 тыс. руб. не вернул. В ходе судебного заседания судом установлено, что каких-либо реальных действий по исполнению принятых обязательств ответчиками не предпринято, за что в пользу потребителя взысканы денежные средства в размере 175,5 тыс. руб. в том числе компенсация морального вреда в размере 5 тыс. руб.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области помогло отстоять права потребителей при аннуляции авиакомпанией ПАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» билетов из г. Екатеринбурга в Таиланд. Российские граждане, приобретшие в октябре 2023 г. по экстремально низким ценам авиабилеты на рейс Екатеринбург — Пхукет (Королевство Таиланд), массово столкнулись с аннулированием указанных билетов из-за предположительного сбоя на сайте авиакомпании. Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в целях защиты прав потребителей представило заключение в рамках пункта 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей», в котором обратило внимание суда на объявленное предостережение в адрес авиакомпании в связи с нарушением обязательных требований законодательства и незаконностью одностороннего расторжения заключенного договора воздушной перевозки.

Судом поддержана позиция Управления, исковые требования потребителей удовлетворены с ПАО «Аэрофлот — Российские Авиалинии» в пользу гражданина взыскан штраф за просрочку доставки пассажиров в размере 18,625 тыс. руб., компенсация морального вреда в размере 5 тыс. руб. и штраф в размере 1,812 тыс. руб. за неудовлетворение требований потребителя.

Также судом поддержана позиция Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по защите прав потребителей — пассажиров ПАО «Аэрофлот — Российские авиалинии», которые 19 октября 2023 г. не смогли улететь из Екатеринбурга в Таиланд из-за аннулирования авиаперевозчиком билетов. 25 октября 2023 г. ПАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» денежные средства за аннулированные билеты были возвращены потребителям. Потребители не согласились с решением авиакомпании о возврате денег, им нужны были билеты в Таиланд. В суде было заявлено требование о признании действий авиакомпании по одностороннему расторжению договора воздушной перевозки незаконными и возложении на авиаперевозчика обязанности исполнить договор по маршруту Екатеринбург — Пхукет на прежних условиях без взимания дополнительной платы. В возражениях на исковые требования ПАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» пояснило, что билеты оформлены потребителями по низкой стоимости ввиду технических ошибок перевозчика. Управление посчитало, что законные основания для одностороннего расторжения перевозчиком заключенных договоров воздушной перевозки отсутствовали. 30 января 2024 г. судьей Дзержинского районного суда г. Перми было вынесено решение о возложении на ПАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» обязанности по оказанию услуги воздушной перевозки пассажирам на прежних условиях без доплаты. На основании статьи 212 ГПК РФ вынесенное решение подлежит немедленному исполнению.

2.8. Транспортные услуги

Российская Федерация — самое большое государство в мире. Ее площадь превышает 17 млн. км2, а расстояние между крайними географическими точками составляет 8230 км. Естественно, что в такой огромной стране транспорт играет колоссальную роль и является составляющей частью современной экономики. Транспортная система Российской Федерации включают автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внутренний водный и трубопроводный виды транспорта.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей.

Для достижения национальных целей развития Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, указах и поручениях Президента Российской Федерации, а также для закрепления стратегических приоритетов развития транспортного комплекса распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (далее — Транспортная стратегия).

Реализация Транспортной стратегии позволит обеспечить в России новый уровень качества и безопасности транспортных услуг (повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма, увеличение объема и скорости грузоперевозок, транзита грузов, обеспечение транспортной доступности территорий, ускоренное внедрение технологий и низкоуглеродная трансформация отрасли).

По данным Министерства транспорта Российской Федерации <151> объем перевозок пассажиров автомобильным (автобусным) транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок за 2023 г. составил 8831,7 млн. чел. (106,2% к уровню 2022 г.), пассажирооборот — 93,5 млрд. пасс. км (106,6% к уровню 2022 г.).

---

<151> Https://mintrans.gov.ru/file/505330 Транспорт России. Информационно-статистический бюллетень. 2023. 42 с.

Объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в 2023 г. составил 1208,3 млн. человек (105,8% к уровню 2022 г.), пассажирооборот — 138 млрд. пасс. км (111,2% к уровню 2022 г.).

В 2023 г. внутренним водным транспортом выполнен пассажирооборот в размере 0,686 млрд. пасс. км (117,7% к уровню 2022 г.), объем перевозок пассажиров составил 10,53 млн. человек (115,2% к уровню 2022 г.).

На морском транспорте объем перевозок составил 2,7 млн. чел. (80,6% к уровню 2022 г.), пассажирооборот — 0,036 млрд. пасс. км (116,2% к уровню 2022 г.).

Согласно информации, представленной на официальном интернет-сайте Федерального агентства воздушного транспорта <152>, в 2023 году российские авиакомпании перевезли 105,4 млн. пассажиров, что на 10,7% больше, чем в 2022 году (95,2 млн. пассажиров).

---

<152> Https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=11187.

Международные воздушные перевозки выросли до 22,4 млн. пассажиров — это на 28,4% больше, чем в 2022 году (17,5 млн. пассажиров), и всего на 1,1 млн. меньше, чем в 2021 году.

По состоянию на начало 2024 года прямое авиасообщение есть с 37 иностранными государствами. В 2023 году было возобновлено авиасообщение с семью странами: Вьетнамом, Грузией, КНДР, Кувейтом, Марокко, Мьянмой, Маврикием.

Внутренние воздушные перевозки также показали рост. Результат 2023 года — 83 млн. пассажиров, что на 6,8% больше, чем в 2022 году (77,7 млн. пассажиров).

При этом безусловную важность дальнейшего развития транспортной отрасли подчеркнул Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному собранию, состоявшемся 29 февраля 2024 г. <153>

---

<153> Http://duma.gov.ru/news/58905/.

Президент отметил, что авиаперелеты должны стать более доступными, а к 2030 году интенсивность авиасообщения в России должна вырасти в полтора раза к уровню прошлого года.

Перед Правительством Российской Федерации была поставлена задача: за шесть лет провести модернизацию инфраструктуры не менее 75 аэропортов (на эти цели направлено не менее 250 млрд. рублей), а также обновить воздушный парк авиакомпаний за счет собственных отечественных самолетов, отвечающих всем современным требованиям по качеству, удобству и безопасности.

В послании к Федеральному собранию сделан акцент на развитии общественного транспорта. Было объявлено, что до 2030 года субъекты Российской Федерации дополнительно получат около 40 тысяч автобусов, троллейбусов, трамваев, электробусов, также дополнительно на программу обновления общественного транспорта будет предусмотрено 150 млрд. руб. из федерального бюджета.

В 2023 году уделялось особое внимание развитию и правовому регулированию рынка услуг такси.

1 сентября 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» <154>, более известный как «Закон об агрегаторах такси».

---

<154> Далее — Закон № 580.

Принятие закона было вызвано необходимостью в связи с тем, что до последнего времени законодательством была не урегулирована деятельность агрегаторов (служб заказа), их правоотношений с перевозчиками легковым такси и пассажирами, что приводило к формированию различной судебной практики, в том числе складывающейся не в пользу потребителя.

Теперь пассажиры могут быть уверены в том, что в урегулировании возможных спорных ситуаций будут принимать участие не только перевозчики, но и службы заказа легкового такси.

В настоящее время степень выплат за причинение указанного вреда зависит от обстоятельств:

• если перевозчику не хватило собственных средств для возмещения вреда, то для «агрегатора такси» наступает субсидиарная (дополнительная) ответственность в случае причинения вреда «самозанятым» водителем;
• и перевозчик, и «агрегатор такси» несут ответственность в равной степени, если «агрегатор такси» направил заказ перевозчику, у которого нет разрешения на перевозку (из правил есть исключение);
• в случаях предоставления неверных данных о перевозчике, транспортном средстве, использованном для перевозки, или праве перевозчика использовать в качестве легкового такси такое транспортное средство, «агрегатор такси» несет полную ответственность за вред жизни, здоровью и (или) имуществу пассажира.

В соответствии со ст. 30 Закона № 580 контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на региональном уровне уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси регулируются Законом № 248-ФЗ <155>.

---

<155> Далее — Закон № 248-ФЗ.

Однако, не все регионы в полной мере подготовились к вступлению в силу этого закона, не привели в соответствие с ним свою нормативную базу.

В декабре 2023 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации прошло заседание «круглого стола», на котором обсуждались проблемы и перспективы развития перевозок пассажиров легковым такси. К работе круглого стола присоединились эксперты Общественного Совета по развитию такси, которые на своем официальном сайте <156> отметили доводы заместителя директора Департамента госполитики в сфере автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России о том, что к 1 декабря 2023 года примерно в 18 регионах до сих пор не приняты необходимые нормативные правовые акты, работа по их созданию продолжается.

---

<156> Https://os-taxi.ru/news/v-sovete-federacii-obsudili-problemy-taksomotornoj-otrasli/.

При проведении «круглого стола» также было отмечено, что за последний год цены на услуги такси существенно увеличились. В качестве причин, помимо роста цен на содержание и обслуживание автопарка, эксперты указывают на вступление в силу Закона № 580.

Эксперты отметили необходимость усиления контроля над процессом ценообразования в сфере оказания услуг легковым такси, введения государственного регулирования цен и тарифов на данный вид услуг.

Законом № 580 также предусмотрено создание в регионах реестра перевозчиков, реестра такси, реестра служб заказа такси.

В рамках исполнения Закона № 580 создана ФГИС «Такси», уполномоченным оператором которой является ФГБУ «СИЦ Минтранса России».

По информации, представленной на официальном интернет-сайте Министерства транспорта Российской Федерации <157>, ФГИС «Такси» решает целый спектр принципиальных для безопасности и качества работы такси задач, обеспечивает сбор общей статистики и поддерживает динамику развития отрасли. В перспективе ФГИС «Такси» станет единым окном для регулирования деятельности в области перевозок легковым такси.

---

<157> Https://mintrans.gov.ru/.

На текущий момент к ФГИС «Такси» подключены 100% субъектов Российской Федерации и город Байконур — всего 90 регионов.

По состоянию на начало 2024 года в ФГИС «Такси» внесено около 75 тыс. перевозчиков, почти 456,5 тыс. транспортных средств, около 1 тыс. записей о службах заказа такси. Эти данные открыты и доступны на сайте оператора ФГИС «Такси». Ежедневно записи о перевозчиках и транспортных средствах проверяются службами заказа легковых такси с помощью механизмов информационного взаимодействия. Ежемесячно более 40 тыс. человек пользуются открытой частью ФГИС «Такси» для проверки записей региональных реестров, а общее количество просмотров превысило 2,5 млн.

Совершенствование правового регулирования коснулось и железнодорожных перевозок.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 352, который утверждает новые Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. <158>

---

<158> Далее — Правила № 352.

В новых правилах содержится обширный перечень документов, удостоверяющих личность, по которым можно оформить проездной билет на поезд дальнего следования помимо паспорта, военного билета, удостоверения и свидетельства о рождении (для детей до 14 лет) (справка об освобождении из мест лишения свободы; документ, удостоверяющий личность осужденного; вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства; свидетельство о возвращении из стран СНГ; временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации и иные документы).

Теперь оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о паспорте гражданина Российской Федерации, срок действия которого истек, допускается в течение 90 дней после дня достижения гражданином установленного возраста (20 и 45 лет, соответственно). Аналогичное правило будет действовать при оформлении билетов на основании сведений о свидетельстве о рождении для ребенка до 14 лет.

Новые правила содержат возможность переоформления билетов на другой поезд дальнего следования вместо возврата денег за билет в случае отмены поезда.

Установлен запрет на снятие с поезда без передачи сотрудникам органов внутренних дел лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения взрослых и без билетов.

Появилась обязанность пассажира, проезжающего на нижней полке, предоставлять для приема пищи место у столика пассажиру, проезжающему на верхней полке. Время для приема пищи составляет в утренние часы (с 7:00 до 10:00) и вечерние часы (с 19:00 до 21:00) не более 30 минут, а также в обеденное время (12:00 до 15:00) не более 1 часа.

Включен пункт о бесплатном провозе в поезде пригородного сообщения одной и более пар лыж (сноуборда) в одном чехле.

Уточнены правила провоза мелких собак, закреплены правила перевозки крупных и служебных собак.

С 1 апреля 2024 года начали действовать поправки в Воздушный кодекс Российской Федерации, которые повышают размер штрафа за задержку рейсов до 100 рублей за каждый час просрочки доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения (ранее выплаты были в 4 раза меньше). При этом максимальная сумма возмещения не сможет превышать половину стоимости провозной платы. Перевозчик освобождается от уплаты штрафа если докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. Указанные правила действуют при осуществлении внутренних перевозок.

Несмотря на то что сумма штрафа увеличилась в 4 раза, однако она по-прежнему не адекватна тем трудностям, с которыми сталкивается пассажир при длительных задержках рейса.

Возможность такого возмещения часто остается невостребованной пассажирами, поскольку алгоритм получения компенсационной выплаты весьма сложен и сопряжен со значительными временными затратами (для того чтобы получить компенсацию, пассажиру необходимо направить в адрес перевозчика письменную претензию, по результатам рассмотрения которой авиакомпания решит, подлежит компенсация возмещению или нет).

По данным Ространснадзора <159> в 2023 году в Ространснадзор поступило 9111 обращений граждан на оказание услуг:

---

<159> Https://rostransnadzor.gov.ru/obrashheniya-grazdan/obzor-obrashhenij-grazhdan/informaciia-po-obrashheniiam-grazdan-za-2023-god.

• автомобильным и городским пассажирским транспортом — 7266;
• воздушным транспортом — 870;
• железнодорожным транспортом — 281;
• морским и речным транспортом — 120;
• прочие — 574.

По результатам федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг за отчетный период установлено следующее.

В 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 13410 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг, что меньше на 14,0%, в сравнении с аналогичным показателем за 2022 год (15586 обращений).

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг за 10 лет с 2014 по 2023 г. приведена на рис. 2.69.

Рис. 2.69. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг за 2014 — 2023 гг.

В общем объеме всех полученных в 2023 г. обращений по вопросам, защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг (13410 обращений), доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (10366), составила 77,3%, что выше предыдущего года на 6,1% (в 2022 г. — 71,2%), из которых 534 (5,2% обращений) устных и 9832 (94,8% обращений) письменных обращений.

Снизилась доля обращений, поступающих от органов государственной власти и местного самоуправления. Доля таких обращений 2023 году составила 22,4% (3008 единицы), что в процентном соотношении меньше на 6,3% по сравнению с 2022 годом (в 2022 г. — 28,7% или 4472 обращения).

В общей структуре обращений по вопросам защиты прав потребителей транспортных услуг преобладают обращения, связанные с нарушением прав потребителей при предоставлении услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом — 49,6%. Обращения, касающиеся услуг по перевозке воздушным транспортом, составили 36,6%, услуг по перевозке на железнодорожном транспорте — 7,9%, на внутреннем водном транспорте — 0,8%.

Структура обращений потребителей по видам перевозок, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 г., представлена на рис. 2.70.

Рис. 2.70. Структура обращений потребителей по видам перевозок, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора в 2023 г.

Всего в 2023 году в сфере оказания транспортных услуг территориальными органами Роспотребнадзора проведено 270 контрольных (надзорных) мероприятия (в 2022 году — 187 мероприятий).

Таким образом, в 2023 году отмечается увеличение количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в данной сфере потребительских правоотношений на 52%.

При осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере оказания транспортных услуг в отчетном периоде большая часть контрольных (надзорных) мероприятий — 98,9% (267 мероприятий) осуществлялась без взаимодействия с контролируемым лицом, и лишь 1,1% (3 мероприятия) — с взаимодействием с контролируемым лицом.

Структура контрольных (надзорных) мероприятий и количество выявленных нарушений при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере транспортных услуг представлен в табл. 2.33 и на рис. 2.71.

Таблица 2.33

СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ, КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ЗА 2014 — 2023 ГГ.

Годы	Проведено КНМ				Выявлено нарушений
	Всего	в том числе			Всего	Число нарушений обязательных требований ЗПП в расчете на 1 КНМ
		плановых	внеплановых	иные КНМ <*>
2014	1311	607	704	-	2781	2,1
2015	1273	529	744	-	2669	2,1
2016	917	166	751	-	1639	1,8
2017	322	161	158	3	753	2,3
2018	278	28	187	63	423	1,5
2019	248	-	125	123	371	1,5
2020	235	-	39	196	138	0,6
2021	81	-	58	23	316	3,9
2022	178	-	26	152	501	2,8
2023	270	-	3	267	348	1,3

---

<*> Иные КНМ — контрольные закупки, выездные обследования, мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований, инспекционные визиты, мероприятия по выборочному контролю, мониторинговые закупки (предусмотрено соответственно нормами Закона № 294-ФЗ (до 01.07.2021) и Закона № 248-ФЗ (после 01.07.2021)).

Рис. 2.71. Количество КНМ и количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг.

В структуре выявленных нарушений в разрезе статей Закона «О защите прав потребителей» в 2023 г., как и 2014 — 2022 гг., остается большим процент выявляемости нарушений статей, связанных с информированием потребителей (43,2%), а также с наличием условий договора, ущемляющих права потребителей (20,5%).

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2014 — 2023 гг. представлена в табл. 2.34.

Таблица 2.34

ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО СТАТЬЯМ ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ЗА 2014 — 2023 ГГ.

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	2781	2669	1639	753	423	371	138	316	501	348
Из них:
Закона «О защите прав потребителей»,	1744	1562	1105	499	256	247	76	236	326	229
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	146	135	125	113	41	48	15	49	82	20
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	5	14	27	5	7	0	0	0	0	6
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	21	25	84	25	13	9	4	16	3	1
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	1354	1079	688	276	129	131	39	94	151	99
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	23	35	9	7	2	2	0	0	2	0
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	37	61	54	29	48	25	4	11	21	47
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	158	213	118	44	16	32	14	66	55	56

---

---

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на основании информации, поступившей в рамках межведомственного информационного взаимодействия из Центрального Банка Российской Федерации о предустановленном авиакомпанией согласии потребителя на заключение договора добровольного страхования, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом — наблюдение за соблюдением обязательных требований. По результатам данного мероприятия АО *** объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Авиакомпанией приняты меры по информированию пассажиров о возможности заключения договора воздушной перевозки без оплаты дополнительных услуг.

В другом случае в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение потребителя (участника СВО) на действия ООО ***, г. Нижний Тагил. Из обращения следует, что потребитель приобрел три билета по перевозке пассажиров. Маршрут следования автотранспорта № 1103, сообщение г. Реж — г. Нижний Тагил. Билеты приобретены на автовокзале г. Реж, агент продаж ООО ***. Водитель автотранспортного средства отказался оказывать услугу по причине недействительности билетов, приобретенных на автовокзале, и принял пассажиров только после передачи денежных средств за проезд (повторно) наличными в руки водителю, при этом повторный билет выдан не был. В отношении ООО *** проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом — наблюдение за соблюдением обязательных требований. ООО *** были выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований, а также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В ответ на предостережение ООО *** сообщило о том, что с водительским составом была проведена беседа профилактического характера о недопустимости нарушения обязательных требований при оказании транспортных услуг (повторное взимание платы за проезд при наличии билета, приобретенного вне транспортного средства, невыдача билета при оплате проезда в транспортном средстве), водителю, допустившему спорную ситуацию, объявлен выговор. Потребителю также компенсирована сумма излишне потраченных средств за повторное приобретение билетов.

Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в досудебном порядке оказано содействие по возврату пассажирам денежных средств в размере 465 тыс. руб., за билеты, приобретенные с помощью Системы быстрых платежей (СБП) через мобильное приложение, сроки возврата которых превышали 30 дней. После обращения Управления в ОАО *** функционал услуги оплаты через СБП через мобильное приложение был оперативно отключен до создания системы защиты от ошибок.

К перевозчикам, которые не принимали меры после получения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и продолжали нарушать обязательные требования, территориальными органами Роспотребнадзора в суды были поданы иски в интересах неопределенного круга потребителей о прекращении противоправных действий.

В 2023 году в сфере оказания транспортных услуг подано 30 исковых заявлений в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В Замоскворецкий районный суд города Москвы Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту был подан иск в отношении АО *** с требованием обязать Перевозчика исполнить требование ст. 16.1 Закона «О защите прав потребителей», обеспечив кассиров-контролеров и билетных кассиров АО *** соответствующим оборудованием (контрольно-кассовая техника/банковское оборудование) для принятия оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт «МИР» в пути следования электропоездов и при оплате услуги «Карта провожающего». На момент рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства об устранении нарушений, судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Управлением принято решение не оспаривать решение суда, в связи с тем что все нарушения ответчиком АО *** устранены.

В другом случае по результатам рассмотрения обращений граждан Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в Мещанский районный суд города Москвы было подано исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц в отношении ООО *** об обязании обеспечить своевременное информирование потребителей о сумме сервисного сбора в рублях на этапах формирования билета. Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2023 г. исковые требования были удовлетворены.

Управлением по Хабаровскому краю подан иск в защиту неопределенного круга лиц в отношении организации, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки, по факту взимания платы с пассажиров больше утвержденного тарифа. Иск подан на основании обращения потребителей в отношении ООО ***, которое стало взимать плату с пассажиров за проезд в повышенном размере ранее даты вступления в силу нового тарифа. С 8 марта 2023 года, когда как такое право возникало только с 7 апреля 2023 г. Судом требования Управления были удовлетворены, апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения. Решение суда было исполнено. Потребителям сделан перерасчет.

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было инициировано исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц в отношении ООО ***. Поводом для подачи искового заявления стали многочисленные обращения граждан, в которых содержалась информация о невозможности пассажирам беспрепятственно и на безвозмездной основе воспользоваться туалетной комнатой на автовокзале «Северный», что противоречит действующему законодательству. До инициирования искового заявления Управлением в отношении ООО *** неоднократно выносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Меры после получения данных предостережений ООО *** не были приняты.

Октябрьским районным судом г. Тамбова исковое заявление удовлетворено в полном объеме, действия ООО *** признаны противоправными, апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения.

Не все перевозчики обеспечивают возможность оплаты услуг с помощью национальных платежных инструментов, в добровольном порядке нарушения не устраняют, что на протяжении нескольких лет является поводом для обращения территориальных органов Роспотребнадзора с исками в суд.

Например, в 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области подано исковое заявление в интересах неопределенного круга потребителей к ООО *** о признании противоправными действий, выразившихся в непредставлении возможности оплаты билетов по маршрутам перевозки пассажиров и багажа путем использования национальных платежных инструментов в общественном транспорте города Каменск-Уральский, о возложении обязанности прекратить указанные противоправные действия путем обеспечения возможности оплаты билетов по маршрутам перевозки пассажиров и багажа путем использования национальных платежных инструментов. В ходе рассмотрения дела ответчик ООО *** устранил нарушения путем установки терминалов в транспортном средстве. В связи с устранением нарушения в добровольном порядке заявлен отказ от иска, определением Каменского районного суда г. Каменск-Уральский производство по делу прекращено.

В некоторых регионах устанавливается различная стоимость проезда в общественном транспорте в зависимости от формы оплаты (наличный или безналичный расчет). Цена одной и той же услуги по перевозке пассажиров в рамках применяемой формы безналичного расчета выше, чем при оплате стоимости той же услуги посредством наличных расчетов, либо наоборот.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в суд с иском к ООО *** о прекращении противоправных действий, связанных с установлением в отношении одного вида услуги по перевозке пассажиров завышенной цены при оплате в рамках применяемых форм безналичных расчетов по сравнению с наличным расчетом. ООО *** осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Цена одной и той же услуги по перевозке пассажиров в рамках применяемой формы безналичного расчета на 2 руб. дороже, чем при оплате стоимости той же услуги посредством наличных расчетов.

Перевозчиком была установлена цена одной и той же услуги по перевозке пассажиров в рамках применяемой формы наличного расчета на 3 руб. дороже, чем при оплате стоимости той же услуги посредством безналичных расчетов. При этом указанные маршруты включены в реестр маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано. Суд указал на то, что установление различных цен обусловлено экономической обоснованностью и направлено на стимулирование пассажиров к бесконтактной оплате проезда, информация потребителям представлена, в связи с чем их права не нарушаются. Установление различных тарифов не связано с дискриминацией потребителей, принявших решение об оплате проезда наличными денежными средствами.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Суд согласился с выводами суда первой инстанции, также указав на то, что действующим законодательством предусмотрена возможность установления скидки от цены услуги при безналичном способе оплаты за проезд. Установленный тариф по нерегулируемому тарифу не превышает предельный (максимальный) уровень тарифов, установленный постановлением Правительства Республики Марий Эл, которым тариф при безналичном способе оплаты за проезд установлен ниже, чем при оплате наличными денежными средствами.

Роспотребнадзор не ограничивается исключительно мерами административного воздействия и проведением профилактических мероприятий. Особое внимание уделяется судебной защите нарушенных прав потребителей.

В порядке, определенном пунктом 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» и статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судами гражданских дел в защиту прав потребителей в сфере транспортных услуг в 2023 г. территориальными органами Роспотребнадзора дано 251 заключение. В 87% случаях требования потребителей были удовлетворены.

При непосредственном участии представителей территориальных органов Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг в 2023 г. в пользу потребителей присуждено 2774 тыс. руб.

В 2023 г. территориальные органы Роспотребнадзора направили в суды 86 исков в защиту прав конкретных потребителей в сфере оказания транспортных услуг, из них 54 иска (88,5% от общего количества рассмотренных исков) удовлетворено судом (в 2022 г. подано 74 иска). Таким образом, в 2023 г. общее количество поданных исков в защиту прав конкретного потребителя увеличилось на 16%.

Например, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав потребителя к ПАО *** по факту задержки рейса, в связи с чем потребитель не успел на стыковочный рейс следования к месту отдыха.

Решением суда в пользу потребителя взысканы убытки в виде стоимости новых авиабилетов, стоимости 1 дня отдыха, компенсация морального вреда, штраф, всего 36,2 тыс. руб. Апелляционным определением Ачинского городского суда, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 г. решение суда оставлено без изменения.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратился потребитель с просьбой о защите его нарушенных прав в судебном порядке.

Потребителем заключен с ООО *** договор от 25 сентября 2020 г., предметом которого является обязанность ООО *** оказать потребителю комплекс услуг, имеющих своей целью обеспечение участия потребителя в программе «Work and Travel USA — 2022», реализуемый Госдепартаментом США (далее — программа) и осуществлению перевозки пассажира в страну пребывания. Стоимость составила 179,7 тыс. руб., которая в полном объеме оплачена потребителем.

Исполнителем в сроки, указанные в договоре, обязательства не исполнены, в результате между потребителем и ООО *** неоднократно заключались дополнительные соглашения к договору о переносе сроков оказания услуг (дополнительные соглашения от 20 ноября 2020 г., 30 июня 2021 г.). Впоследствии заключено дополнительное соглашение к договору, в котором стороны пришли к соглашению о возврате денежных средств. Однако деньги ответчик так и не вернул, в связи с чем направлено исковое заявление в суд.

Суд обязал расторгнуть договор, заключенный между потребителем и ООО ***, взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 179,7 тыс. руб., неустойку за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя о возврате уплаченной денежной суммы в размере 179,7 тыс. руб., компенсацию морального вреда в размере 5 тыс. руб., штраф в размере 182,2 тыс. руб.

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия помогло восстановить права потребителя, обратившись в его интересах в суд с иском к АО *** о возмещении убытков, понесенных в связи с опозданием рейса.

Потребитель приобрел 4 электронных билета на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по маршруту г. Улан-Удэ — г. Красноярск. Поезд прибыл на станцию в г. Красноярск с опозданием на 5 часов 48 минут, в результате чего пассажиры опоздали на авиарейс г. Красноярск — г. Сочи. Потребитель вынужден был приобрести новые авиабилеты по маршруту г. Красноярск — г. Сочи, а также воспользоваться услугами проживания в аэропорту, поскольку вылет был назначен на следующий день. В добровольном порядке возместить ущерб перевозчик отказался, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы — наводнение.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ исковые требования удовлетворены, с АО *** в пользу потребителя взысканы убытки в размере 135 тыс. руб., штраф за опоздание поезда в размере около 1,5 тыс. руб., а также компенсация морального вреда размере 10 тыс. руб.

2.9. Медицинские услуги

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на территории Российской Федерации создаются и внедряются условия для повышения доступности и качества медицинской помощи; проводится профилактика заболеваний; разрабатываются, внедряются и применяются новые медицинские технологии и лекарственные средства; проводится работа по обеспечению биологической безопасности и предотвращению распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих; совершенствуется система контроля в сфере охраны здоровья граждан, включая государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств (медицинских изделий); совершенствуется система федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического надзора.

Приоритетные задачи в 2023 году по-прежнему были направлены на сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни, повышения доступности и качества медицинской и лекарственной помощи, медицинских изделий, совершенствование законодательства, профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу новые Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2023 г. № 736 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006» <162>. Данное постановление будет действовать 3 года — до 1 сентября 2026 года.

---

<162> Далее — Постановление № 736.

Постановление № 736 направлено, прежде всего, на обеспечение разграничения условий предоставления платных медицинских услуг и оказания медицинской помощи гражданам — в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее — программа государственных гарантий). Так, Постановления № 736 регламентированы условия предоставления платных медицинских услуг (раздел II), определен объем информации об исполнителе и предоставляемых им платных медицинских услугах, которая должна быть доведена исполнителем до сведения потребителей (раздел III), установлены порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг (раздел IV), предоставления платных медицинских услуг (раздел V), установлены особенности оказания медицинских услуг (выполнения работ) при заключении договора дистанционным способом (раздел VI), а также ответственность исполнителя при предоставлении платных медицинских услуг (раздел VII).

С учетом многочисленных обращений, поступающих в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации, касающихся реализации отдельных положений Постановления № 736, Минздрав России выпустил официальные разъяснения о новых правилах оказания платных медицинских услуг <163>.

---

<163> Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 31-2/И/2-24207 «Ответы на поступившие обращения по реализации отдельных положений Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736».

В приложении к данному письму представлена памятка для граждан, в которой подробно разъясняется, какие виды медицинской помощи предоставляются бесплатно, какие предельные сроки ожидания установлены для оказания медицинской помощи, а также куда следует обращаться в случае нарушения прав на бесплатную медицинскую помощь и другие полезные для застрахованных лиц сведения.

Правила конкретизируют понятие платных медицинских услуг, раскрывая, что к ним относятся услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования. При том необходимо учитывать позицию, сформулированную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» и определении Конституционного суда Российской Федерации от 31 января 2023 г. № 165-О <164> (к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования (далее — ОМС) применяется законодательство о защите прав потребителей).

---

<164> Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 января 2023 г. № 165-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Саяпина Михаила Юрьевича и Саяпиной Юлии Вячеславовны на нарушение их конституционных прав частью 8 статьи 84 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ и пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“.»

На граждан, пользователей услуг ОМС, Закон «О защите прав потребителей» распространяется в части получения прав граждан на предоставление информации (статьи 8 — 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Правила во многом воспроизводят положения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» <165>, однако есть и новшества.

---

<165> Далее — Правила № 1006.

Увеличен объем информации, которую необходимо довести до потребителя перед заключением договора о предоставлении платных медицинских услуг, а именно: до сведения пациента должна быть доведена следующая информация:

• стандарты медицинской помощи и клинические рекомендации (при их наличии), с учетом и на основании которых оказываются медицинские услуги;
• сроки ожидания предоставления платных медицинских услуг;
• сроки ожидания оказания медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно в соответствии с программой государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, если медицинская организация участвует в ее реализации;
• перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных медицинских услуг. Для медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения такой перечень устанавливается учредителем, для медицинской организации частной системы здравоохранения — руководителем;
• образцы договоров.

С 1 сентября 2023 года получение медицинской помощи возможно анонимно — без предоставления каких-либо документов, удостоверяющих личность. Информация о пациенте вносится в заключаемый договор с его слов.

Кроме того, Постановление № 736 дополнены разделом, посвященным особенностям заключения договора об оказании платных медицинских услуг дистанционным способом. Перед заключением договора потребитель обязательно должен быть ознакомлен с информацией, перечень которой закреплен Постановлением № 736, путем размещения такой информации (ссылки на нее) на главной странице сайта медицинской организации. Идентификация потребителя осуществляется в том числе с помощью Единого портала Госуслуг.

Договор считается заключенным со дня получения согласия (акцепта) потребителя и частичной либо полной оплаты по договору. С этого же дня все условия договора остаются неизменными и не должны корректироваться исполнителем без согласия потребителя и (или) заказчика. В обязанности исполнителя входит представление потребителю подтверждения заключения договора. Отказаться от договора, заключенного дистанционно, возможно тем же способом.

Если медицинская организация, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель оказывают одновременно и бесплатную медицинскую помощь в рамках ОМС, и платные медицинские услуги, то они не вправе снижать объемы этих услуг и увеличивать для пациентов, получающих помощь в рамках ОМС, сроки их ожидания за счет приоритетного оказания помощи платным пациентам.

К стандартам медицинской помощи, используемым при оказании платных медицинских услуг, добавились клинические рекомендации, положение об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, а также обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации порядки оказания медицинской помощи, также утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Продолжилось развитие определения правовых механизмов контроля за оборотом медицинских изделий: с 15 февраля 2022 г. по 31 августа 2023 г. на территории Российской Федерации проводился эксперимент по маркировке отдельных видов медицинских изделий средствами идентификации (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. № 137, постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 894).

В рамках эксперимента определены уникальные цифровые коды маркировки и формат сведений, передаваемых участниками оборота медицинских изделий в государственную информационную систему мониторинга товаров «Честный знак».

Дифференцированный подход к обязательной маркировке отдельных видов медицинских изделий позволил бизнес-сообществу противодействовать незаконному ввозу, производству и обороту изделий медицинского назначения, а потребителям проверить через бесплатные мобильные приложения «Честный знак» не только оригинальность товара, но и проследить весь их путь — от выпуска до продажи.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» Росздравнадзором осуществлялся контроль за вывозом за пределы Российской Федерации отдельных видов товаров медицинского назначения, в отношении которых введен временный запрет на вывоз. Поступающие в Росздравнадзор заявления на вывоз медицинских изделий оцениваются на предмет риска возникновения дефектуры вывозимых изделий, и в случае отсутствия таких рисков, организация, осуществляющая вывоз, получает соответствующее разрешение.

В 2023 году Росздравнадзором рассмотрено около 1200 заявлений на вывоз товаров медицинского назначения за пределы территории Российской Федерации <166>.

---

<166> Самойлова А.В., Павлюков Д.Ю., Иванов И.В. Обращение медицинских изделий: современные вызовы//Вестник Росздравнадзора. — 2023. — № 5 (https://roszdravnadzor.gov.ru/i/upload/images/2023/10/20/1697756029.87067-1-4046349.pdf).

Уделялось большое внимание международному сотрудничеству в сфере противодействия обращению фальсифицированной и контрафактной медицинской продукции <167>.

---

<167> Доклад Росздравнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2023 году, планах на 2024 год и плановый период» (https://roszdravnadzor.gov.ru/discussion1/declaration/declaration14).

В 2023 году страны — члены БРИКС подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в сфере нормативно-правового регулирования медицинской продукции для медицинского применения. Документ готовился и тщательно обсуждался на протяжении нескольких лет. Подписантами от Российской Федерации выступили Минздрав России, Минпромторг России и Росздравнадзор. Реализация комплекса мер, предусмотренных документом, позволит обеспечить доступ граждан стран БРИКС к качественной, эффективной и безопасной медицинской продукции и будет в целом способствовать развитию сотрудничества в сфере здравоохранения между странами БРИКС.

Подписан Меморандум о взаимопонимании между Росздравнадзором и Центральной организацией по контролю за соблюдением стандартов лекарственных средств (CDSCO) Республики Индия. Церемония состоялась по итогам встречи сопредседателей Межправительственной Российско-Индийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству, в ходе которой обсуждались актуальные направления совместной работы. Последующая реализация Меморандума о взаимопонимании позволит расширить двустороннее взаимодействие в области обеспечения населения качественной, эффективной и безопасной медицинской продукцией и будет способствовать развитию российско-индийского сотрудничества в сфере здравоохранения.

В 2023 году по информации, представленной в докладе Росздравнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2023 году, планах на 2024 год и плановый период», в данный надзорный орган <168> поступило 9924 обращения по вопросу установления соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинского, фармацевтического или иного образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам в Российской Федерации от лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах.

---

<168> См. сноску № 5.

• 4515 заявителям выдано решение о соответствии иностранного образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам в Российской Федерации;
• 604 заявителям отказано в установлении соответствия полученного иностранного образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам по причине несоответствия заявленного уровня подготовки квалификационным требованиям, установленным в Российской Федерации;
• 325 заявителей допущены к профессиональной деятельности в Российской Федерации без прохождения процедуры установления соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинского, фармацевтического или иного образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам.

В 2023 году велась активная работа по интеграции системы здравоохранения новых регионов в систему здравоохранения Российской Федерации в Запорожской области, Херсонской области, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, что способствовало достижению значимых социально-экономических результатов. Работа по данному направлению продолжается.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Росздравнадзор осуществлял федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности, включающий проведение проверок соблюдения медицинскими организациями порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.

Важным элементом дерегулирования деятельности бизнеса остается мораторий на плановые проверки и ограничение на проведение внеплановых проверок, введенный Постановлением № 336. Функциями государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности наделена Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (пункт 5.1.3 Положения Росздравнадзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» <169>).

---

<169> Далее — Положение № 323.

В общей сложности Росздравнадзором проведено 490 контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в 2023 году согласовано с органами прокуратуры и проведено 238 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе: инспекционных визитов — 88; контрольных закупок — 12; документарных проверок — 3; выездных проверок — 135. Количество проверок, проведенных с использованием средств дистанционного взаимодействия, составило 64. При выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения проведено 130 внеплановых проверок.

По итогам проверок в рамках государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств выявлены 689 нарушений обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения.

Количество административных наказаний, назначенных по итогам контрольных (надзорных) мероприятий — 157, в том числе назначено 78 административных штрафов на сумму 3976,0 тыс. руб. и вынесено 79 предупреждений.

Кроме того, проведено 99 проверок, в рамках которых оценивалось соблюдение доступности для инвалидов объектов и услуг в медицинских организациях, из них 75 внеплановых (75,8%).

В результате проведенных проверок деятельности 48 медицинских организаций (6 федеральных, 34 государственных и 8 частной формы собственности) выявлено 289 нарушений, касающихся несоблюдения доступности для инвалидов объектов и услуг в медицинских организациях.

Росздравнадзором у подконтрольных лиц проверено 40458 образцов лекарственных средств. В результате экспертизы подтверждено соответствие установленным требованиям к качеству 40152 образцов лекарственных средств, т.е. 99,2% от общего количества проверенных образцов.

В рамках международного сотрудничества в сфере противодействия обращению фальсифицированной и контрафактной медицинской продукции в сети Интернет специалисты Росздравнадзора традиционное приняли участие в международной операции «Пангея», проводимой под эгидой Интерпола. В результате проведенных мероприятий фальсифицированные лекарственные препараты на территории Российской Федерации не выявлены. При этом в ходе операции «Пангея» Росздравнадзором принято решение о блокировке 1083 выявленных интернет-ресурсов, на которых нелегально продавались лекарственные средства, и Роскомнадзором принято 789 решений о блокировке сайтов.

Функциями государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности наделена Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (пункт 5.1.3 Положения Росздравнадзора, утвержденного Постановлением № 323).

Значительные усилия контрольных (надзорных) органов сосредоточены на профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушений контролируемыми лицами обязательных требований и направлены на минимизацию числа проверок в сторону профилактических мероприятий.

За прошедший год Росздравнадзором проведено 31215 профилактических мероприятий, в том числе объявлено 26693 (85,5%) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, совершен 4521 (14,5%) профилактический визит.

В 2023 году в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения поступило 170178 обращений граждан и организаций, из них в центральный аппарат — 95655, в территориальные органы Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации — 74523.

В 2023 году в сравнении с предыдущим годом количество обращений, поступивших в центральный аппарат, уменьшилось на 1,9% (2022 год — 97498), в территориальные органы Росздравнадзора уменьшилось на 1,3% (2022 год — 75475).

Снижение количества обращений граждан непосредственно связано с внедрением федеральной информационной системы досудебного (внесудебного) обжалования, размещением актуальной информации и ответов на часто задаваемые вопросы на официальном сайте Росздравнадзора, предоставлением подробных разъяснений на поступающие по телефону запросы граждан и представителей организаций.

Осуществление деятельности по защите прав и законных интересов застрахованных лиц, в том числе ответы на их обращения и жалобы, является одним из приоритетных направлений системы обязательного медицинского страхования.

Согласно информации, представленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, за 2023 год в территориальные фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации от застрахованных лиц поступило 5115,7 тыс. обращений (за аналогичный период 2022 года — 5257,3 тыс. обращений), из них 99,2%, или 5073,6 тыс. обращений, являются обращениями за разъяснениями (консультациями) (за аналогичный период 2022 года — 99,3%) <170>.

---

<170> Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 марта 2024 г. № 31-2/И/2-4566.

Информирование в соответствии со статьей 46 Закона № 248-ФЗ, осуществлялось посредством размещения соответствующих сведений на сайтах территориальных Управлений Роспотребнадзора, органов местного самоуправления, в сети Интернет, в средствах массовой информации и в иных формах: об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности хозяйствующего субъекта, либо к принадлежащим ему объектам контроля и по другим актуальным вопросам.

Наибольшее количество информации размещено Управлениями по Свердловской области (149), Воронежской области (139), Ярославской области (94), Республике Татарстан (94), Ленинградской области (81).

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в большинстве случаев объявлялись по итогам рассмотрения обращений граждан.

Так, из многочисленных обращений жителей Красноярского края о наличии в договорах на оказание медицинских услуг, заключенных с одной из медицинских клиник, осуществляющей деятельность на территории города Красноярск, установлено наличие в договорах условий, ущемляющих права потребителей, и отсутствие информации о сроках оказания услуг, их стоимости, что явилось основанием для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Рассмотрев объявленное предостережение, исполнитель привел типовой договор в соответствие с требованиями законодательства.

На объявленные 1299 предостережений от медицинских организаций поступило только 47 возражений (3,6%).

Наибольшее количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований выдано Управлениями по городу Москве (306), Курской области (202), городу Санкт-Петербургу (60), Московской области (57), Свердловской области (48).

В каждом случае при объявлении предостережения контролируемым лицам предлагалось пройти самообследование в автоматизированном режиме на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет. Данным ресурсом воспользовались медицинские организации в Амурской области (39), Владимирской области (17), Ленинградской области (8), городе Санкт-Петербурге (6) и Приморском крае (5).

Проведены обязательные профилактические визиты в отношении медицинских организаций Управлениями по городу Москве (157), Ленинградской области (114), Ярославской области (87), Нижегородской области (81), Чувашской Республике (36) и в других регионах. Представителям медицинских организаций даны консультации по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В 2023 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 12285 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере оказания медицинских услуг, что меньше на 11,0% в сравнении с аналогичным показателем за 2022 год (13808 обращений).

Годы	Проведено КНМ				Выявлено нарушений
	Всего	в том числе			Всего	Число нарушений обязательных требований ЗПП в расчете на 1 КНМ
		плановых	внеплановых	иные КНМ <*>
2014	6065	4143	1922	-	16371	2,7
2015	5903	3699	2204	-	15924	2,7
2016	6697	4058	2639	-	17535	2,6
2017	6909	4857	1923	129	18381	2,7
2018	1588	491	886	211	4755	3,0
2019	1120	-	841	279	2962	2,6
2020	484	-	172	312	513	1,1
2021	228	-	172	56	528	2,3
2022	175	-	21	154	606	3,5
2023	845	-	11	834	1738	2,1

---

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	16371	15924	17535	18381	4755	2962	513	528	606	1738
из них:
Закона «О защите прав потребителей»,	10357	9892	10846	11803	2574	1897	382	401	311	545
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	661	606	605	619	167	91	25	69	23	29
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	30	38	45	102	9	7	1	0	6	2
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	155	235	264	333	43	18	10	1	7	6
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	6751	6206	6877	6858	1440	806	143	110	104	431
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	166	187	141	200	33	15	2	9	4	0
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	1176	1130	1472	1576	227	188	31	18	19	31
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	1418	1490	1442	2115	655	772	170	194	148	46

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). В соответствии с пунктом 23 Постановления № 736 договор в обязательном порядке должен содержать информацию о стоимости услуг. Таким образом, цена по договору оказания услуг является существенным условием и согласовывается при подписании договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. В случае если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся в том числе условия, которые предоставляют исполнителю право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным: правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права.

Таким образом, пункты, указанные в договорах, нарушают права потребителя, так как по своему существу предусматривает право исполнителя на корректировку цены услуг в одностороннем порядке, лишают возможности получить услуги по цене, предусмотренной договором.

Кроме того, в договоре, заключенном с конкретным потребителем, указана цена услуги «Внутримышечное введение лекарственных препаратов. Паравертебральная фармакопунктура» с указанной стоимостью за 1 процедуру в категории «Silver VIP» в размере 8,0 тыс. руб. При этом согласно прейскуранту цен, утвержденному генеральным директором клиники, стоимость указанной процедуры составляла 6,6 тыс. руб. Таким образом, потребителем были оплачены услуги на 1,4 тыс. руб. больше, чем предусмотрено утвержденным прейскурантом цен, что является обсчетом потребителя.

За выявленные нарушения исполнитель привлечен к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 14.8, части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 11,0 тыс. руб.

На рассмотрение в судебные органы в 2023 году направлено 3 дела об административных правонарушениях (в 2022 году — 13 дел).

Защита потребителей медицинских услуг в гражданских судах — неотъемлемая часть федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Такое участие позволяет защитить имущественные и неимущественные права потребителей, сформировав судебную практику в регионах.

В защиту прав потребителей медицинских услуг в отчетном периоде было подано 254 исковых заявления (в том числе 142 в защиту неопределенного круга лиц), рассмотрено — 207 (из них, 115 — в защиту неопределенного круга лиц), удовлетворено — 196 исков или 95% от числа рассмотренных (94% — исков в защиту неопределенного круга лиц), присуждено денежных средств потребителям по данной категории дел — 18469,4 тыс. рублей.

Наибольшее количество исков подано Управлениями по г. Москве (128), Алтайскому краю (44), Пермскому краю (13).

В судах в целях защиты прав потребителей медицинских услуг дано 371 заключение по делу в целях защиты прав потребителей, из них рассмотрено судами — 263, удовлетворено исков по 232 делам (88% от числа рассмотренных). Присуждено потребителям 54631,4 тыс. руб.

Наибольшее количество заключений дано Управлениями по г. Москве (156), Республике Татарстан (25), Омской области (15), Ленинградской области (12), Калининградской области (12), Волгоградской области (10).

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение от жительницы г. Уфы, которая 19 октября 2022 года обратилась в салон красоты одного из предпринимателей г. Уфы для получения лазерной эпиляции в области ног (лазерная эпиляция является медицинской услугой) <171>. Стоимость услуг составила 4,0 тыс. руб., что подтверждается документом об оплате (чек по операции) от 19 октября 2022 года.

---

<171> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 октября 2017 года № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»;

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2020 года № 309-ЭС20-4129 по делу № А60-30609/2019.

После получения данной процедуры потребитель Я *** почувствовала жжение в области воздействия лазером на ногах, появилось сильное раздражение, в связи с чем ей пришлось принимать обезболивающие лекарства. На следующий день Я ***. обратилась за медицинской помощью в другую клинику, где ей были оказаны платные медицинские услуги на общую сумму 7,042 тыс. руб.

При этом предпринимателем с Я *** договор на оказания медицинских услуг в письменной форме не был заключен, потребителю не была предоставлена необходимая информация об услугах, кроме того, исполнителем не была представлена лицензия на оказание услуг.

Позже потребителем была направлена претензия исполнителю услуги с требованиями о возврате денежных средств в сумме 4,0 тыс. руб., возмещении понесенных убытков, компенсации морального вреда. Предприниматель осуществила частичный возврат денежных средств в размере 4,0 тыс. руб. на расчетный счет потребителя, иные требования (возмещение понесенных убытков, компенсация морального вреда) оставила без удовлетворения.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан было направлено исковое заявление в суд. В ходе судебного разбирательства судом по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза. Судом установлено, что поскольку истцу услуга по лазерной эпиляции оказана ответчиком в отсутствие соответствующей лицензии, названная услуга явилась некачественной, в связи с чем судом принято решение о взыскании с исполнителя в пользу потребителя компенсации убытков и морального вреда в размере 7,5 тыс. руб.

В июле 2023 года Центральным районным судом г. Читы по Забайкальскому краю по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено решение о расторжении договора на оказание платных медицинских услуг, о взыскании с медицинского учреждения в пользу потребителей компенсации за моральный вред, причиненный в результате некачественно оказанных платных медицинских услуг, а также расходов на проведенную медицинскую экспертизу.

Из материалов дела следовало, что в ООО *** города Читы потребителю была оказана платная услуга — рентген и иммобилизация (комплекс лечебных мероприятий, направленных на создание покоя) левой руки несовершеннолетнего сына потребителя. На цифровых рентгенограммах локтевого сустава в проекциях врачом был отмечен чрезмыщелковый перелом плечевой кости без смещения отломков и была наложена гипсовая шина. После удаления гипса потребитель обнаружила, что движения ее сына ограничены во всей кисти руки, она «повисла» и положительной динамики не наблюдается — рука не разгибалась. На контрольной рентгенографии был обнаружен вывих головки локтевого сустава. Семья была вынуждена обратиться в другое медицинское учреждение за оперативным вмешательством.

По обращению потребителя в отношении коммерческого медицинского учреждения была проведена внеплановая документарная проверка (экспертиза), в ходе которой специалистами Росздравнадзора были выявлены многочисленные нарушения качества оказания медицинской помощи. Ошибочный диагноз, поставленный в платной медорганизации, и сделанный неправильно рентгеновский снимок стали причиной проведения оперативного вмешательства, течение травмы осложнилось развитием нейропатии лучевого нерва.

Исследовав и оценив представленные Управлением материалы дела, суд удовлетворил исковые требования и взыскал с медицинского учреждения в пользу потребителей 180,0 тыс. руб. рублей в качестве компенсации морального вреда, а также расходы на проведенную медицинскую экспертизу — 45,0 тыс. руб.).

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилась в суд в защиту интересов Е *** с иском к ООО *** о защите прав потребителей.

В обоснование иска указано, что между истцом и ООО *** заключен договор на предоставление платных стоматологических услуг (установка 4 имплантов). Цена медицинских услуг и материалов по договору составила 336,0 тыс. руб., цена с учетом отсрочки 380,467 тыс. руб.

При этом спецификация, а также перечень услуг, которые будут оказаны, истцу предоставлены не были, чем были нарушены обязательные требования, установленные статьей 10 Закона «О защите прав потребителей».

После проведения первичного лечения (установки имплантов) истец начала ощущать дискомфорт, сопровождаемый болезненными ощущениями в месте установки имплантов. После устного обращения врач пояснил, что это идет процесс заживления и в скором времени данные симптомы исчезнут.

В дальнейшем в июле 2022 года потребителя пригласили в клинику для продолжения лечения (проведения протезирования), при этом сообщив, что ей необходимо заключить новый договор, поскольку прежний договор не включал в себя услуги по протезированию.

Истцом был заключен новый договор на предоставление платных медицинских услуг стоимостью 256, 0 тыс. руб., с предоставлением скидки в виде процентов по кредиту в размере 39, 094 тыс. руб.

Однако услуги по договорам были выполнены некачественно. Без информирования и согласия истца ответчиком были удалены 2 прижившихся имплантата, которые не подходили по размеру протеза. Сам протез был установлен не на 4 имплантата, а на 2, после чего Е *** ощутила физическую боль. Кроме того, установленная система зубных протезов оказалась ненадежно закреплена.

После обращения к ответчику с жалобами, после проведенного осмотра врачом было принято решение о демонтаже системы зубных протезов в связи с ненадежностью конструкции. После чего потребителю предложили дождаться приглашения в клинику для устранения недостатков. Однако ответчиком недостатки устранены не были.

20 марта 2023 года истец направила в адрес ответчика письменную претензию с требованием возврата денежных средств, а также выплаты компенсации морального вреда. Конверт с претензией вернулся за истечением срока хранения.

Октябрьским районным судом г. Мурманска с ООО *** в пользу потребителя были присуждены денежные средства в размере всего 794,0 тыс. руб.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Курской области установлено, что медицинская организация ООО *** оказывает платные медицинские услуги без предоставления посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 11 Правил № 1006, в частности отсутствовали:

• данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
• адрес места нахождения и телефон выдавшего лицензию лицензирующего органа;
• сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;
• порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;
• сведения об уровне профессионального образования и квалификации, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;
• график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

Управление обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с требованием обязать ответчиков прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, связанные с непредставлением обязательной информации, предусмотренной действующим законодательством. Судом иск был удовлетворен, ответчика обязали устранить нарушения и в установленный судом срок через средства массовой информации (еженедельная газета) или на сайте организации (при наличии) довести до сведения потребителей решение суда.

В Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступило заявление от гражданки З *** на оказание правовой помощи в защите ее прав как потребителя, а именно, составлении искового заявления и представления интересов в суде. При сдаче анализов в медицинском центре ООО *** потребителю не выдали на руки договор на оказание платных медицинских услуг. Также на руки не предоставили платежный документ (чек). Кроме того, в помещении медицинского центра отсутствовал прейскурант цен на оказываемые услуги. З *** решила найти данную информацию на сайте в сети Интернет, но оказалось, что сайт медицинской организации отсутствует.

В рамках рассмотрения данного обращения были проведены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований. При проведении выездного обследования установлено, что ООО *** не доводит до сведения потребителя (заказчика) в наглядной доступной форме Правила № 1006, не предоставляет на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию о наименовании и фирменном наименовании юридического лица, перечне платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты; порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой; медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; режиме работы медицинской организации, графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об адресе места нахождения юридического лица, данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию. При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что адрес сайта, указанный в визитном карточке ООО ***, недействующий, и указывает на то, что страница не найдена.

По результатам проведенных мероприятий без взаимодействия, ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также дана рекомендация по соблюдению обязательных требований с предложением устранить выявленные нарушения.

Поскольку информация о выполнении рекомендации в Управление не поступила, был осуществлен мониторинг информации, размещенной на сайте медицинской организации, в результате которого установлено, что на момент подачи иска у исполнителя был разработан сайт, однако информация о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой на сайте отсутствовала.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области было подано исковое заявление о признании противоправными действий ООО *** в отношении неопределенного круга потребителей в связи с отсутствием на сайте информации о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой.

Решением Камышловского районного суда Свердловской области требования Управления удовлетворены, судом действия ООО *** по неразмещеннию на сайте информации о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой признаны противоправными.

Люблинский районный суд города Москвы с учетом заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО вынес решение о взыскании с медицинской организации ООО *** в пользу потребителя денежные средства в размере 503,8 тыс. руб.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО был привлечен Люблинским районным судом города Москвы к участию в судебном заседании по гражданскому делу по защите прав потребителей.

Как установлено из материалов дела, в марте 2022 года между потребителем и ООО *** был заключен договор на оказание платных медицинских услуг, стоимость которых составила 300,0 тыс. руб. Для оплаты услуг потребителем был оформлен кредитный договор с финансовой организацией.

Через пять дней потребитель отказался от получения медицинских услуг и между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора, по условиям которого ООО *** обязалось возвратить денежные средства в течение 10 рабочих дней с момента подписания соглашения, но свои обязательства не выполнило.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО в заключении по делу поддержал исковые требования потребителя о взыскании с ООО *** в пользу потребителя денежных средств, уплаченных потребителем по договору, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, штрафа за неисполнение в добровольном порядке законных требований потребителя.

Решением Люблинского районного суда города Москвы исковые требования по делу удовлетворены частично. В пользу потребителя с ООО *** подлежат взысканию денежные средства всего в сумме 503,8 тыс. руб.

Потребитель А *** обратилась к мировому судье судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка с иском к ответчику ГБУЗ с требованиями о взыскании с ответчика денежных средств за неоказанную услугу в сумме 9,710 тыс. руб., компенсацию причиненного морального вреда в размере 30,0 тыс. руб.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (в лице территориального отдела Управления в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе было привлечено в судебный процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителя А ***.

Должностным лицом территориального отдела при подготовке письменного заключения по делу в защиту прав потребителя было установлено, что 11 февраля 2022 года между истцом и ГБУЗ *** был заключен договор на оказание платных стоматологических услуг (зубопротезирование), по условиям которого Ответчик обязался оказать качественные медицинские услуги по протезированию, соответствующие требованиям, предъявляемым на территории Российской Федерации к методам диагностики, профилактики и лечения. Во исполнение заключенного договора истец оплатила в кассу медицинского учреждения 19,42 тыс. руб.

Но ГБУЗ *** услуги в соответствии с заключенным с потребителем А *** договором были оказаны частично, т.к. только одна из двух предусмотренных договором металлокерамических коронок была установлена качественно. Вторая коронка была изготовлена некачественно, при установке причиняя истцу физические и нравственные страдания потребителю. Исполнителем, после нескольких попыток исправить недостатки изделия, потребителю безосновательно было отказано в дальнейшем оказании услуг.

В связи с чем потребитель обратилась к ГБУЗ *** с требованием о возврате стоимости не оказанной по договору услуги в части установки второй металлокерамической коронки. Так как Ответчик отказал в удовлетворении заявленного требования, потребитель А. обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд при вынесении решения по данному гражданскому делу в том числе руководствовался приведенными государственным органом доводами и заключением по делу по факту нарушения прав потребителя.

Исковые требования истца к ГБУЗ *** были удовлетворены частично. Судом определено взыскать с Ответчика в пользу потребителя денежные средства в сумме 29,565 тыс. руб., в том числе: денежные средства, уплаченные по договору на оказание платных медицинский услуг в сумме 9,710 тыс. руб., компенсацию морального вреда в размере 10,0 тыс. руб. и штраф за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя в размере 9,855 тыс. руб.

Ответчик с вынесенным решением не согласился и подал апелляционную жалобу. Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 10 октября 2023 года жалоба ГБУЗ оставлена без удовлетворения, решение мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка по делу — без изменения.

В Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу поступило ходатайство о привлечение к участию в гражданском деле в качестве органа, дающего заключение по делу. Согласно представленным документам в октябре 2021 года между потребителем и ООО *** заключен договор на оказание платных стоматологических медицинских услуг на общую стоимость 36,036 тыс. руб. В процессе оказания оперативного лечения потребителю был причинен вред жизни и здоровью, а также моральные и нравственные страдания.

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил досудебную претензию с требованием вернуть денежные средства по договору, возместить причиненный вред сотрудниками медицинской организации. Ответчик отказался исполнить требования потребителя в добровольном порядке.

В связи с тем, что заявленные требования в досудебные порядки не были удовлетворены, потребителем было подано исковое заявление к ООО ***.

В ходе рассмотрения гражданского дела Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу исковые требования потребителя поддержаны.

Судом исковые требования удовлетворены частично, суд обязал ответчика выплатить потребителю денежные средства за некачественно оказанные услуги всего в сумме 165,0 тыс. руб.

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском к ООО *** о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия.

В обоснование заявленных требований были использованы материалы проведения контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при проведении анализа информации на официальном сайте организации по адресу в сети Интернет, в ходе которого установлено, что отсутствуют данные документа, подтверждающие факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, что не соответствует подпункту «б» пункта 11 Правил № 1006. Также на официальном сайте ООО *** размещена недостоверная информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, отсутствует перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, адрес места нахождения и телефон выдавшего его лицензирующего органа, что не соответствует подпункту «в» пункта 11 Правил № 1006. На официальном сайте организации имеется перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях: «Прайс-лист», а также размещена информация следующего содержания: «Все цены и услуги имеют ознакомительный характер. Актуальную стоимость необходимо уточнять у администратора клиники по причине изменения закупочной цены и курса валют», тогда как в соответствии со статьей 10 Закона «О защите прав потребителей», исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах (услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о работах (услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения работ (услуг).

Также отсутствовал порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой, сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что не соответствует подпункту пункту 11 Правил № 1006.

Отсутствие информации на сайте является нарушением обязательных требований, указанных в Перечне нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства Российской Федерации, но данным лицом не предпринято все зависящее от него по их соблюдению.

Действия юридического лица затрагивали интересы неопределенного круга потребителей, поскольку установить полный круг лиц, которым оказаны платные медицинские услуги не представлялся возможным, как и не представлялось возможным установить круг лиц, который в будущем мог обратится в данную организацию с целью получения платной медицинской услуги, невозможно привлечь всех их в качестве истцов и указать в решении, а также невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении данного дела.

В судебном заседании сторонами принято решение об утверждении мирового соглашения по данному спору, поскольку ответчик признал исковые требования в части противоправных действий по оказанию платных медицинских услуг без обязательной и актуальной информации на официальном сайте своей организации и обязался разместить обязательную и актуальную информацию, предусмотренную пунктом 11 Правил № 1006.

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было дано заключение в защиту прав социально незащищенного лица (пенсионера), потребителя медицинских услуг.

Потребитель обратился в медицинское учреждение за оказанием ему услуги по удалению зуба с целью дальнейшего лечения соседнего с ним зуба. Однако в результате удаления зуба соседний зуб был сломан.

Халатность хирурга-стоматолога выразилась так же в том, что он несвоевременно предоставил ему необходимую информацию, при этом предоставил заведомо недостоверную информацию, что подтверждается отсутствием добровольного информированного согласия на хирургическую манипуляцию, отсутствием проведения рентгенографии зуба, а также отсутствием описания в карте услуг по хирургической обработке раны и наложении повязки при операциях в полости рта. Также была произведена фальсификация отчетной документации.

Потребитель обратился с иском в Ленинский районный суд города Тамбова о возмещении вреда здоровью, причиненного неквалифицированным оказанием медицинской помощи.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области привлечено судом в качестве государственного органа, дающего заключение по делу. В своем заключении специалист Управления полагал требования потребителя подлежащими удовлетворению, поскольку добровольное информированное согласие на удаление зуба было дано более чем за месяц до предполагаемой услуги, и те обстоятельства (в том числе состояние здоровья), о которых потребитель был уведомлен могли измениться. В то время как потребитель должен располагать всей полнотой информации о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что истец был проинформирован как о состоянии своего здоровья, так и о методе лечения зуба, о чем свидетельствует подписанное им добровольное согласие.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, потребителем была подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласилась. Апелляционным определением по делу Тамбовского областного суда, решение суда первой инстанции отменено, с медицинского учреждения в пользу потребителя взыскано 23,739 тыс. руб. в качестве возмещения материального ущерба.

В Управление Роспотребнадзор по Республике Бурятия обратилась заявительница с просьбой о защите ее нарушенных прав в судебном порядке, так как ей в одной из клиник г. Улан-Удэ в декабре 2021 года была проведена операция по удалению полипа эндометрия. Однако впоследствии в апреле 2022 года при контрольном ультразвуковом исследовании внутренних органов, установлено, что полип эндометрия находится в том же месте, что и до операции, то есть не был удален.

В связи с этим заявитель обратилась в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия. В рамках рассмотрения заявления уполномоченным органом установлено, что клиникой при оформлении первичной медицинской документации допущены нарушения, выразившиеся в том, что в протоколе оперативного вмешательства не было указано: был ли удален полип с проведением в дальнейшем контрольной гистероскопии. По результатам рассмотрения обращения Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия клинике объявлено предостережение.

В результате потребителем в адрес клиники была направлена претензия, рассмотрев которую, исполнителем был осуществлен возврат денежных средств только за проведение операции в сумме 8,5 тыс. руб., при этом в компенсации иных убытков (биопсия/гистология при операции, анализы, осмотр, консультация, повторный прием) в общей сумме 18,5 тыс. руб. отказано.

Учитывая, что в результате недобросовестного исполнения должностных обязанностей сотрудниками клиники и нарушения стандартов оказания медицинской помощи, действия исполнителя медицинских услуг привели к причинению вреда здоровью (пролонгированный общий наркоз) потребителя, Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия было подано исковое заявление мировому судье судебного участка № 7 Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

В ходе судебного разбирательства ответчиком принято решение возместить потребителю материальный ущерб в общей сумме в размере 18,5 тыс. руб., а также компенсировать моральный вред в размере 70,0 тыс. руб. По итогам судебного разбирательства сторонами заключено мировое соглашение.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю приняло участие в гражданском деле с дачей заключения в целях защиты прав потребителя.

Из существа дела следует, что потребитель обратилась в стоматологическую клинику по приглашению, поступившему по телефону от ООО ***, на бесплатную консультацию. После проведенного осмотра потребителю было предложено установить зубные протезы, на что потребитель согласилась. Узнав стоимость указанных услуг 213,3 тыс. руб., потребитель указала об отсутствии возможности оплатить указанную сумму. Специалистом стоматологической клиники сообщено, что поскольку потребитель является пенсионером, будет предоставлена скидка, но при условии оплаты медицинских услуг за счет кредитных средств.

Так, потребителем с ООО *** был заключен договор об оказании стоматологических услуг, а с банком — договор потребительского кредита на сумму 194 тыс. рублей сроком на 36 месяцев. Впоследствии потребитель решила отказаться от договора об оказании стоматологических услуг и потребовала возврат денежных средств в размере 194,0 тыс. руб., при этом за получением услуг по договору она не обращалась. Однако стоматологической клиникой требования потребителя оставлены без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела судом ООО *** вернул потребителю денежные средства по договору в размере 190,0 тыс. руб. Заочным решением Березовского районного суда Красноярского края от 7 декабря 2023 г. в пользу потребителя взысканы неустойка всего в размере 190,6 тыс. руб.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан дано заключение по гражданскому делу по иску потребителя, заключившего договор об оказании медицинских услуг под влиянием заблуждения.

Специалисты медицинского центра ООО *** в рамках рекламной акции путем осуществления телефонного звонка предложили истцу пройти бесплатную диагностику организма с последующим предоставлением подарочной процедуры. Согласившись на это, истец прибыла в медицинский центр ООО ***, где ей были проведена диагностика и подарочная процедура. Однако, поскольку после проведенных процедур у истца повысилось артериальное давление, специалисты центра порекомендовали истцу пройти оздоровительные процедуры, в противном случае ее состояние здоровья будет ухудшаться. Находясь под давлением специалистов центра и введенная в заблуждение, истец была вынуждена заключить с ответчиком договор на оказание платных медицинских услуг с привлечением кредитных денежных средств. Общая стоимость услуг составила 227,488 тыс. руб. за 100 процедур, при этом, согласно договору, истцу предоставлялась скидка в размере 72,487 тыс. руб., в связи с чем, стоимость оказания услуг составила 155,0 тыс. руб.

Данные денежные средства были истцом оплачены в полном объеме кредитными средствами, полученными по договору, заключенному с банком.

Поскольку истец считает, что заключение договоров было ей навязано, ее ввели в заблуждение, оказывая психологическое давление, вынудили приобрести дорогостоящие услуги в кредит, она обратилась в Вахитовский районный суд г. Казани за расторжением договора и возвратом денежных средств, поскольку на претензию о расторжении договора, направленную в адрес ответчика, был получен отказ.

Судом, с учетом позиции Управления, исковые требования потребителя удовлетворены, принято решение взыскать с ООО *** в пользу потребителя денежные средства всего в сумме 255,5 тыс. руб.

2.10. Образовательные услуги

В современном обществе экономическая ценность информации и знаний неуклонно растет, что делает образовательные услуги в Российской Федерации весьма востребованными. Получая образовательную услугу, человек реализует гарантированное ему государством конституционное право на образование. Образовательные услуги играют важнейшую социальную роль, что обусловливает необходимость повышенного внимания со стороны государства за качеством их оказания.

Образование в Российской Федерации — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В 2023 г. в Российской Федерации продолжилась реализация национального проекта «Образование», основными целями которого является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

По основным показателям национального проекта «Образование» в 2023 г. достигнуто существенное перевыполнение установленных значений, среди которых: вхождение России в число десяти ведущих стран мира по качеству высшего образования — 10,5 место при плановом значении 13,25; формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи — 103,2% при плановом значении 82,85%; увеличение доли граждан, занимающихся волонтерством, до 15% — 13,69 млн. человек при плановом значении 10,7 млн. человек <172>.

---

<172> Информационные сведения с официального сайта: https://tass.ru.

В рамках национального проекта «Образование» в 2023 г. свыше 14 тыс. школ и 1,5 тыс. колледжей получили новое компьютерное оборудование. Также велась работа по ремонту и оборудованию спортивных залов и спортплощадок в более чем 4 тыс. школах. В 2023 году было оснащено свыше 800 спортивных залов.

С начала реализации национального проекта «Образование» в Российской Федерации введена в эксплуатацию почти тысяча школ на более чем 610 тыс. мест. Также введен в эксплуатацию 1641 детский сад общей мощностью почти 239 тыс. мест. Приближается к завершению задача, поставленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным, по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образования до конца 2023 г. для детей в возрасте до 3 лет и созданию не менее 1,3 тыс. школ по итогам 2024 г. <173>.

---

<173> Https://strategy24.ru.

С участием Президента России Владимира Владимировича Путина 1 сентября 2023 г. состоялся марафон открытия школ. В этот день по стране было открыто более 160 новых школ и 1293 школы после проведенного капитального ремонта.

Одним из важнейших итогов работы в 2023 г. стало подписание Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным федерального закона, предусматривающего совершенствование правового статуса педагогических работников.

Почти 7 тыс. мероприятий, направленных на повышение престижа профессии педагога, состоялись в этом году. В них приняли участие более 17 млн. человек со всех регионов России.

Активно развивается система дополнительного образования для школьников, реализуются 2,9 млн. дополнительных общеразвивающих программ, в том числе 160 тыс. адаптированных программ для особых детей. Для детей в сельской местности и малых городах организованы «Точки роста», всего в Российской Федерации таких центров создано почти 17 тысяч.

При этом следует отметить, что тенденции развития российского образования показывают стремление к созданию более целостной, современной и инклюзивной образовательной системы. Упор делается на укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей, развитие патриотизма и гражданственности, а также усиление акцента на практические навыки и безопасность жизнедеятельности во всех сферах.

Одним из нормативных правовых актов, регламентирующим отношения в области защиты прав потребителей образовательных услуг, является Закон № 2300-1, который в том числе регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании образовательных услуг, возникшие на основе возмездного договора.

Соответственно, отдельно следует обратить внимание на регулирование договорных отношений между потребителями и исполнителями в сфере оказания платных образовательных услуг.

Оказание платных образовательных услуг регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» <174>; постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» <175>.

---

<174> Далее — Закон № 273-ФЗ.

<175> Далее — Правила № 1441.

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (часть 1 статьи 101 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляется в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность независимо от типа образовательного учреждения.

Договор об оказании платных образовательных услуг является одним из видов гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Отношения, возникающие в результате его заключения, регулируются в том числе ГК РФ (в частности, нормами главы 39 «Возмездное оказание услуг»), Законом о защите прав потребителей, Законом № 273-ФЗ, Правилами № 1441.

Согласно пункту 13 Правил № 1441 договор о предоставлении платных образовательных услуг должен содержать, в частности, следующие условия:

• о виде образовательной программы (ее части) (часть 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ);
• об уровне и (или) направленности образовательной программы (ее части), в том числе о подготовке квалифицированных рабочих, подготовке научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (пункт 2 части 3 статьи 12 Закона № 273-ФЗ) или повышении квалификации, профессиональной переподготовке (пункт 2 части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Содержание договора об оказании платных образовательных услуг определяется в примерных формах таких договоров (часть 10 статьи 54 Закона № 273-ФЗ и пункты 13 — 16 Правил № 1441).

Так, примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг утверждены следующими приказами Минобрнауки России:

• по образовательным программам дошкольного образования (приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»);
• по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ Минобрнауки России от 9 декабря 2013 г. № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»);
• по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (приказ Минобрнауки России от 21 ноября 2013 г. № 1267 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»);
• по дополнительным образовательным программам (приказ Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»).

Кроме того, следует отметить, что приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 г. № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ <176> и формату представления информации» (документ утрачивает силу с 1 сентября 2024 г. в связи с изданием приказа Рособрнадзора от 4 августа 2023 г. № 1493) утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления информации. Так, пунктом 3.9 указанных требований на официальном сайте образовательной организации подраздел «Платные образовательные услуги» должен содержать следующую информацию о порядке оказания платных образовательных услуг в виде электронных документов:

---

<176> Далее — Приказ № 831.

• о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг;
• об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
• об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Необходимо также иметь в виду, что сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, которая размещена на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на дату заключения договора (часть 4 статьи 54 Закона № 273-ФЗ).

При заключении договора об оказании платных образовательных услуг потребителям образовательных услуг следует удостовериться, что сведения в нем соответствуют актуальной информации, указанной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и проверить полномочия лица, уполномоченного подписывать договор (часть 4 статьи 54 Закона № 273-ФЗ).

Проверить полномочия лица можно на основании выписки из протокола или приказа о назначении этого лица руководителем учреждения/организации или доверенности, на основании которой лицо вправе подписывать договор. Кроме того, сведения о руководителе учреждения/организации содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). В выписке из реестра в качестве руководителя учреждения и в протоколе (приказе) о назначении руководителем должно быть указано одно и то же лицо.

Выписку из ЕГРЮЛ можно получить в бумажном виде в Федеральной налоговой службе за плату или в электронном виде бесплатно через Единый портал госуслуг или на сайте ФНС России <177>.

---

<177> Www.nalog.gov.ru/ в разделе «Электронные сервисы: предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа».

При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств. Средства, полученные юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам (пункт 20 статьи 2, часть 2 статьи 101 Закона № 273-ФЗ). Следует также учитывать, что педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (часть 2 статьи 48 Закона № 273-ФЗ).

К недопустимым для согласования в договоре об оказании платных образовательных услуг относятся условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если такие условия включены в договор об оказании платных образовательных услуг, то они не подлежат применению (часть 6 статьи 54 Закона № 273-ФЗ, пункт 14 Правил № 1441).

Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (часть 3 статьи 54 Закона № 273-ФЗ).

Расторжение (прекращение) договора по инициативе образовательной организации возможно, в частности, в следующих случаях (часть 7 статьи 54, пункт 2 части 2 статьи 61 Закона № 273-ФЗ; пункт 22 Правил № 1441):

• применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
• невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
• установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту организацию;
• просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
• невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Потребитель может расторгнуть (прекратить) договор (при условии оплаты образовательной организации фактически понесенных ею расходов), в частности в случаях (пункт 1 статьи 782 ГК РФ; статья 32 Закона «О защите прав потребителей»; пункт 1 части 2 статьи 61 Закона № 273-ФЗ; пункт 20 Правил № 1441):

• нарушения образовательной организацией сроков оказания платных образовательных услуг;
• если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидно, что они не будут оказаны в срок;
• перевода обучающегося в другую образовательную организацию.

Особое внимание следует обратить на особенности заключения договоров по присмотру и уходу за детьми между потребителями и дошкольными образовательными организациями.

Так, в силу части 1 статьи 65 Закона № 273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, под которым согласно пункту 34 Закона следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению ими личной гигиены и режима дня. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ). Присмотр и уход за детьми по общему правилу является платной услугой. Исключение, предусмотренное пунктом 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ, является льготой, установленной федеральным законом. В этой связи частью 2 статьи 65 Закона № 273-ФЗ установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом.

Ежегодно российский рынок образовательных услуг активно развивается, и, соответственно, нормы законодательства в сфере образования постоянно актуализируются и совершенствуются.

По информации, представленной Министерством просвещения Российской Федерации <178>, в 2023 году в сфере образования приняты следующие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство об образовании, положения которых должны учитываться в том числе при оказании платных образовательных услуг:

---

<178> Письмо Минпросвещения России от 19 марта 2024 г. № АК-327/04.

Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ в части определения индивидуальных достижений, учитываемых при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;»

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части распространения на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях войск национальной гвардии, гарантий в сфере образования, аналогичных уже действующим в отношении военнослужащих и добровольцев, содействующим в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;

Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ и статью 41 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ в части организации оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в образовательной организации.»

В части результатов осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» <179>, Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 статьи 9 Закона № 463-ФЗ по вопросу защиты здоровья несовершеннолетних от никотинсодержащей продукции и последствий ее потребления.

---

---

В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, пунктом 61 Положения о федеральном государственной контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 997, Рособрнадзор в 2023 году в части федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования провел наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении 101 организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее — образовательные организации, контролируемые лица).

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Рособрнадзора, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных. В результате проведенных наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в 12 образовательных организациях были выявлены нарушения подпункта 3.9 пункта 3 Приказа № 831, а именно: главная страница подраздела «Платные образовательные услуги» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не содержит информации в виде электронных документов:

• о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг;

В соответствии с Законом № 248-ФЗ образовательным организациям, допустившим нарушения, Рособрнадзором объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2023 году органами по контролю (надзору) в сфере образования в субъектах Российской Федерации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, были проведены 53 плановые и внеплановые проверки, а также осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении 600 частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по результатам которого контролируемым лицам, допустившим нарушения, объявлены предостережения.

Вследствие проведения указанных мероприятий были установлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

• в нарушение части 2 статьи 53 Закона № 273-ФЗ, пункта 13 Правил № 1441 договоры об оказании платных образовательных услуг за счет средств физических лиц не заключались;

Годы	Проведено КНМ				Выявлено нарушений
	Всего	в том числе			всего	число нарушений обязательных требований ЗПП в расчете на 1 КНМ
		плановых	внеплановых	иные КНМ <*>
2014	4606	3418	1188	-	7526	1,6
2015	4209	2836	1373	-	7428	1,8
2016	6584	5034	1550	-	10541	1,6
2017	7433	5669	1764	-	12603	1,7
2018	2040	1176	845	19	2176	1,1
2019	825	-	754	71	1025	1,2
2020	363	-	247	116	262	0,7
2021	110	-	103	7	275	2,5
2022	70	-	13	57	420	6,0
2023	186	-	1	185	287	1,5

---

Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей»	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего	7526	7428	10541	12603	2176	1025	262	275	420	287
из них:
Закона «О защите прав потребителей»,	4506	4493	6481	8049	1141	654	150	72	220	200
в т.ч. по статьям:
Статья 4 (качество товара, работы, услуги)	461	312	261	350	25	31	12	12	7	0
Статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания)	6	16	95	76	3	2	0	2	5	1
Статья 7 (безопасность товара, работы, услуги)	84	107	73	114	7	27	8	4	5	4
Статьи 8 — 10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих)	2880	2799	4462	5092	643	378	69	32	70	117
Статья 11 (режим работы продавца, исполнителя)	60	50	59	146	17	2	0	1	2	1
Статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей)	522	520	592	1032	117	65	17	16	28	64
Другие статьи Закона «О защите прав потребителей»	493	689	939	1239	329	149	44	5	103	13

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений обязательных требований в сфере образовательных услуг должностными лицами Роспотребнадзора в 2023 г. составлено 9 протоколов об административном правонарушении, что в 15,2 раза меньше данных предшествующего года (в 2022 г. — 137 протоколов). В 2023 г. вынесено 42 постановления по делу об административном правонарушении, что в 3,6 раза меньше предыдущего года (2022 г. — 151 постановление). Количество постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения составило 31 постановление или 73,8% от общего количества вынесенных постановлений, о назначении административного наказания в виде штрафа составило 11 единиц или 26,2% (общая сумма штрафных санкций составила 24,0 тыс. руб. (в 2022 г. — 858,5 тыс. руб.). Средняя сумма административного штрафа уменьшилась и составила 0,6 тыс. руб. (в 2022 г. — 5,7 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг. представлена на рис. 2.78.

Рис. 2.78. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2014 — 2023 гг.

На рассмотрение в судебные органы Роспотребнадзором дела об административных правонарушениях в 2023 г. не направлялись (в 2022 г. — 15 дел).

Деятельность Роспотребнадзора (его территориальных органов) не ограничивалась проведением контрольной (надзорной) деятельности.

Большой объем работы был связан с обеспечением мероприятий Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, направленной на достижение основной цели — обеспечение благополучия населения за счет снижения нагрузки административного воздействия на контролируемых лиц и профилактики нарушений обязательных требований.

За 2023 г. Роспотребнадзором (его территориальными органами) проведено 5326 профилактических мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере образовательных услуг, что в 2,5 раза больше, чем в 2022 г. (2119 профилактических мероприятий).

Доля профилактических мероприятий по информированию контролируемых лиц составила 29,6% (1575), по консультированию — 48,2% (2567), по профилактическим визитам — 16,3% (867), по объявлению предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований — 5,4% (289), по самообследованию — 0,5% (28).

Информирование осуществлялось посредством размещения соответствующих сведений и документов (текстов нормативных правовых актов; информации об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей; докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики территориальных органов Роспотребнадзора; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты прав потребителей и иную информацию) на официальных сайтах территориальных органов Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Наибольшее количество информационных материалов размещено Управлениями по Воронежской области (583), Алтайскому краю (155), Свердловской области (152), Ленинградской области (105), г. Санкт-Петербургу — (92), Республике Башкортостан (77), Новосибирской области (66).

По обращениям контролируемых лиц должностные лица осуществляли консультирование в устном и письменном виде по разъяснению положений обязательных требований, ограничений, порядков и правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере оказания образовательных услуг, регулирующих отношения с участием потребителей и вопросам, связанным с порядком осуществления государственного контроля (надзора).

Консультирование осуществлялось при личном обращении контролируемых лиц, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, по существу каждого поставленного вопроса.

Активно обращались за консультациями контролируемые лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Башкортостан (925), Свердловской области (222), Чувашской Республики (220), Ленинградской области (101), Воронежской области (94), г. Санкт-Петербургу — (92), Новосибирской области (62).

Наиболее эффективной и результативной формой профилактического мероприятия явилось объявление предостережения контролируемым лицам.

В 2023 году предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявлены 289 контролируемым лицам. В основном предостережения объявлялись по итогам рассмотрения обращений граждан.

Так, наибольшее число предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц, осуществляющих образовательную деятельность, объявлено Управлениями по городу Москве (77), Свердловской области (28), г. Санкт-Петербургу (22), Красноярскому краю (9). Количество направленных контролируемыми лицами возражений на предостережения составило 13 единиц (4,5% от общего количества объявленных предостережений), из которых ни одного возражения удовлетворено не было. Данный факт свидетельствует о том, что все предостережения были объявлены образовательным организациям обоснованно.

Проводимые профилактические мероприятия в 2023 году свидетельствуют о формировании ответственной, добросовестной работы образовательных организаций, что приводит к снижению количества поступивших обращений потребителей при оказании образовательных услуг в сравнении с 2022 годом.

В свою очередь Роспотребнадзор не ограничивается исключительно проведением профилактических мероприятий, также в отношении хозяйствующих субъектов применяются меры административного воздействия.

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в рамках рассмотрения обращения потребителя установлено, что некоммерческая организация дополнительного профессионального образования (далее — исполнитель) допустила включение в договор об оказании образовательных услуг условий, ущемляющих права потребителя, установленных законодательством о защите прав потребителей, а также нарушила сроки оказания образовательных услуг, предусмотренные договором.

Так, в договор об оказании образовательных услуг включено условие, что в случае расторжения договора после начала обучения по инициативе заказчика, внесенная плата за обучение не возвращается. Тем самым исполнитель допустил нарушение пункта 2 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей», в соответствии с которым к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся в том числе условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона «О защите прав потребителей». Согласно статье 32 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Также, в договор об оказании образовательных услуг включено условие, что в случае невозможности урегулирования спора путем переговоров и предъявления претензий, спор разрешается сторонами в суде по месту нахождения ответчика. Таким образом, исполнитель также нарушил пункт 2 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей», в соответствии с которым к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся в том числе условия, которые ограничивают право потребителя на свободный выбор территориальной подсудности споров, предусмотренный пунктом 2 статьи 17 Закона «О защите прав потребителей», которым предусмотрено, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, — его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора.

Кроме того, договор об оказании образовательных услуг не содержит сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности и о виде документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы). Помимо того, материалами административного дела установлено, что исполнитель нарушил сроки окончания оказания услуги, установленного договором об оказании образовательных услуг.

В связи с выявленными нарушениями школа бизнеса привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей) и по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ (продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг).

Аналогичные нарушения действующего законодательства, регулирующего отношения между потребителями образовательных услуг и исполнителями, выявлены Управлениями Роспотребнадзора по Красноярскому краю и Костромской области, по городу Москве и Республике Мордовии.

Судебная практика.

В 2023 г. в целях обеспечения защиты нарушенных прав и законных интересов потребителей образовательных услуг территориальные органы Роспотребнадзора реализовали в данной сфере свои полномочия, связанные с обращением в суды с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей, конкретных потребителей и группы потребителей), а также вступали в судебные процессы по гражданским делам к хозяйствующим субъектам для дачи заключений в целях защиты прав потребителей образовательных услуг.

В целом применительно к сфере образовательных услуг в 2023 г. территориальными органами Роспотребнадзора в судебные органы подано 278 исковых заявлений (из них удовлетворено судами 200 исков или 72% от числа поданных исков), что в 4,3 раза больше, чем в 2022 году (в 2022 г. — 65 исков), и в 9 раз больше, чем в 2021 г. (в 2021 г. — 31 иск).

Из общего числа направленных в судебные органы исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц территориальными органами Роспотребнадзора подано 112 исковых заявлений.

В 2023 году продолжилось применение правоприменительной практики Роспотребнадзора, связанной с защитой прав и законных интересов конкретных потребителей. Так, территориальными органами Роспотребнадзора были направлены в суды 164 исковых заявления в защиту нарушенных прав и законных интересов конкретных потребителей.

В Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу поступило заявление гражданина с просьбой представления его интересов в органах судебной власти в целях защиты его нарушенных прав в связи с отказом школы дополнительного образования в возврате денежных средств за неоказанные образовательные услуги в рамках заключенного договора об оказании платных образовательных услуг.

В связи с тем, что требования потребителя в досудебном порядке не были удовлетворены, Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу с суд подано исковое заявление в защиту нарушенных прав потребителя. Поводом для обращения в суд послужило нарушение образовательным учреждением сроков начала обучения, предусмотренных договором об оказании платных образовательных услуг.

Решением мирового судьи судебного участка № 17 г. Санкт-Петербурга заявленные требования удовлетворены частично. Со школы дополнительного образования в пользу потребителя взысканы денежные средства в размере 70 тыс. руб., уплаченные по договору об оказании платных образовательных услуг; проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1,64 тыс. руб., компенсация морального вреда в размере 5 тыс. руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере 38,32 тыс. руб.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение потребителя на действия организации, оказывающей образовательные услуги. Согласно представленным документам, в 2023 г. между потребителем и организацией заключен договор на оказание платных образовательных услуг (курс «Социальные сети на миллион»).

Потребитель неоднократно обращался к исполнителю с требованием о досрочном расторжении договора об оказании образовательных услуг. Организация в пользу потребителя осуществлен частичный возврат денежных средств. Однако с суммой возврата денежных средств при расторжении договора об оказании образовательных услуг потребитель не был согласен, в связи с чем Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан подготовлено и направлено в судебные органы исковое заявление.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов участвующих в деле лиц вынесено решение о расторжении договора об оказании платных образовательных услуг и взыскании с организации в пользу потребителя сумму оплаты по договору об оказании услуг по обучению в размере 24,4 тыс. руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1,1 тыс. руб., компенсации морального вреда в размере 3 тыс. руб., штрафа в размере 14,3 тыс. руб.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратился потребитель с обращением об оказании помощи в расторжении договора об оказании образовательных услуг и возврате уплаченных по договору денежных средств, по причине того, что исполнитель отказался в добровольном порядке осуществить потребителю возврат денежных средств за некачественно оказанные образовательные услуги по обучению иностранным языком на сайте исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В связи с тем, что денежные средства потребителю не были возвращены, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан подано исковое заявление в защиту прав потребителя с требованиями о взыскании денежных средств по договору, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации причиненного морального вреда, штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

Мировым судьей судебного участка № 5 по г. Салават Республики Башкортостан вынесено решение о расторжении договора об оказании образовательных услуг и взыскании с исполнителя услуг в пользу потребителя суммы оплаты по договору об оказании услуг по обучению в размере 21,5 тыс. руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 769 руб., компенсации морального вреда в размере 2 тыс. руб., штрафа в размере 6 тыс. руб.

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве по многочисленным обращениям граждан на нарушения прав потребителей образовательной организацией в 2023 г. проводилась работа по судебной защите нарушенных прав потребителей, заключивших договоры на оказание образовательных услуг с данным юридическим лицом. Основные причины обращений граждан связаны с введением потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств услуг. При заключении с потребителями договоров возмездного оказания услуг Образовательная организация фактически заключала договор купли — продажи товара (с рассрочкой платежа) с включением в договор оферты условий, ущемляющих права потребителей, общество отказывало обратившимся гражданам в досрочном расторжении договоров об оказании образовательных услуг, незаконно удерживая в этом случае денежные средства, уплаченные по договорам, при этом качество образовательных услуг не соответствовало заявленным договорным условиям, отсутствовали обратная связь с исполнителем услуг и доступ к образовательной платформе.

В защиту нарушенных прав потребителей образовательных услуг Управлением Роспотребнадзора по городу Москве в отношении организации в суд подано 59 исковых заявлений в защиту нарушенных прав конкретных потребителей — в 2023 г. судебными органами рассмотрено 48 гражданских дел, в пользу потребителей присуждено более 4 млн. руб. В указанную сумму включен возврат денежных средств за неоказанные образовательные услуги, выплата неустойки, проценты за пользование чужими денежными средствами, штрафы за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителей и компенсация морального вреда (например, решение Ейского городского суда от 4 мая 2023 г. по гражданскому делу № 2-734/2023, решение Нагатинского районного суда города Москвы от 25 июля 2023 г. по гражданскому делу № 2-5247/2023).

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, действуя в интересах потребителя образовательных услуг, обратилось в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением к юридическому лицу о взыскании денежных средств, неустойки, штрафа, компенсации морального вреда. В обосновании заявленных требований потребитель указал, что между ним и юридическим лицом был заключен договор по оказанию ответчиком услуг по программе обмена студентами, стоимость услуг по которому составила 261, 8 тыс. руб. При этом заявитель уведомил ответчика о том, что образовательные услуги не оказаны потребителю в полном объеме, требования истца о досудебном урегулировании спора с юридическим лицом исполнены не были. Басманным районным судом города Москвы вынесено решение о взыскании с исполнителя услуг в пользу потребителя денежных средств, в счет оплаченных потребителем по договору, но не оказанных исполнителем образовательных услуг в размере 261,8 тыс. руб., неустойки в размере 261,8 тыс. руб., штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере 270,3 тыс. руб., компенсации морального вреда в размере 5 тыс. руб. Соответственно, всего судом в пользу потребителя взысканы денежные средства в размере 798,9 тыс. руб.

Также Роспотребнадзор (его территориальные органы) реализует свои полномочия в части подачи исковых заявлений в защиту прав и законных интересов группы лиц. При этом, следует отметить, что групповые иски позволяют защитить интересы соответствующего гражданско-правового сообщества, связанных единым предметом и основаниями иска.

В целом по итогам рассмотрения судебными инстанциями гражданских дел о защите прав потребителей образовательных услуг, судебными органами в пользу потребителей было присуждено более 17,9 млн. руб., из них компенсация морального вреда составила 891 тыс. руб.

Кроме того, территориальные органы Роспотребнадзора в рамках полномочий, определенных в пункте 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей», принимали участие в судах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей.

Так, в 2023 г. территориальными органами Роспотребнадзора дано 294 заключения в целях защиты прав потребителей образовательных услуг. По результатам рассмотрения судебными органами исковых заявлений при непосредственном участии представителей территориальных органов Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг, в пользу потребителей присуждено более 32,6 млн. руб.

Наибольшее число заключений в целях защиты прав потребителей образовательных услуг в отношении хозяйствующих лиц, осуществляющих образовательную деятельность, дано Управлениями Роспотребнадзора по городу Москве (166), Республике Татарстан (18), Тюменской области (5).

3. Судебная защита прав потребителей

3.1. О результатах рассмотрения споров потребителей в судах

В связи с особенностями организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в 2023 году важное значение в деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов имела судебная защита прав потребителей которая по-прежнему позволяла обеспечивать высокий уровень правовой защищенности граждан на потребительском рынке.

Судебная защита потребителей в 2023 году осуществлялась в формах, предусмотренных положениями статьи 40 Закона «О защите прав потребителей», путем дачи заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В 2023 году территориальными органами Роспотребнадзора было подано 10496 исков в защиту прав потребителей (в 2022 г. — 7010 исков), из них 5861 иск в защиту неопределенного круга потребителей (в 2022 г. — 3592 иска), в защиту конкретного потребителя 4569 исков (в 2022 г. — 3377 исков) и 66 исков (в 2022 г. — 41 иск) в защиту группы потребителей (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Динамика поданных территориальными органами Роспотребнадзора исков в суд, 2014 — 2023 гг.

Всего в 2023 году рассмотрено 7929 исков в защиту прав потребителей, что составило 75,5% от общего количества поданных исков (в 2022 г. — 76,9%).

Доля удовлетворенных исков (в том числе частично) от общего количества рассмотренных составила 96,4% (7642 иска), что соответствует уровню 2022 г. — 96,4% (5197 исков удовлетворено из 5391 рассмотренного иска) (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Динамика рассмотрения исков судами, 2014 — 2023 гг.

Рис. 3.3. Сведения о количестве рассмотренных судебных дел по различным сферам, 2022 — 2023 гг.

При анализе общего количества рассмотренных исковых заявлений, поданных в защиту прав потребителей, видно, что наибольший прирост в 2023 г. по сравнению с 2022 г. был достигнут в таких сферах, как культурно-развлекательные мероприятия (234%), медицинские услуги (125%), жилищно-коммунальные услуги (105,8%), техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (71,4%), розничная торговля (54,9%), образовательные услуги (35,4%) (рис. 3.3).

Снижение же показателя общего количества рассмотренных исков, поданных в защиту прав потребителей, по сравнению с аналогичным показателем за 2022 г. наблюдается в двух сферах оказания услуг: оказание туристских услуг на 37,6% и оказание финансовых услуг на 23,1% (рис. 3.3).

В защиту неопределенного круга потребителей направлено 5861 иск или 55,8% от общего числа поданных исковых заявлений, в 2022 г. этот показатель составлял 3592 исковых заявления или 51,2%.

Из общего числа исков, поданных в защиту неопределенного круга потребителей, 4645 исковых заявлений (79,3%) подано в сфере розничной торговли и 20,7% (1216 исков) — в сфере оказания услуг.

Судебными органами в 2023 году было рассмотрено 4524 иска в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворено 4375 исков. Доля удовлетворенных судебными органами исков, направленных в защиту неопределенного круга потребителей, с 2014 года стабильно выше 95% и в 2023 г. составила 96,7% (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Динамика подачи исков в защиту неопределенного круга лиц, 2014 — 2023 гг.

Также в 2023 г. территориальными органами Роспотребнадзора в судебные органы было направлено 4569 заявлений о защите прав конкретного потребителя (в 2022 г. — 3377), таким образом был достигнут максимальный уровень за прошедшие 10 лет (рис. 3.5).

Наибольшее количество исков в защиту прав конкретных потребителей в 2023 г. было подано в сфере услуг — 2591 иск или 56,5%, в сфере торговли было подано 1978 исков или 43,5%.

Доля удовлетворенных исков, направленных в защиту прав конкретных потребителей, от числа рассмотренных в 2023 г. составила 97,5%, что незначительно превышает аналогичный показатель в предшествующем периоде (в 2022 г. — 95,8%).

Рис. 3.5. Количество исков, поданных Роспотребнадзором в защиту конкретных потребителей, 2014 — 2023 гг.

В 2023 г. отмечается рост числа поданных территориальными органами Роспотребнадзора исков в защиту прав и законных интересов группы потребителей (66 исков) по сравнению с предыдущим 2022 г. на 61,0% (41 иск).

При этом, всего за период 2020 — 2023 гг. территориальными органами Роспотребнадзора было подано 169 исков в защиту прав и законных интересов группы лиц, из которых 118 групповых исков удовлетворено.

Наибольшее количество исков в защиту прав и законных интересов группы потребителей в 2023 году было подано в сфере услуг — 60 исков или 91%, в сфере торговли было подано 6 исков (9%) (табл. 3.1).

ГРУППЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО РАЗЛИЧНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ В 2020 — 2023 ГГ.

Категория дел	Количество исков
	2020	2021	2022	2023
Из договоров в сфере:
жилищно-коммунальных услуг	7	11	17	18
бытовых услуг	2	4	3	8
туристских услуг	1	-	3	5
транспортных услуг	-	1	2	-
общественное питание	1	1	2	6
культурно-развлекательные	5	3	2	3
долевого строительства жилья	1	-	1	3
прочих услуг	3	3	5	10
розничной торговли	12	3	6	6
образовательных услуг	1	2	-	2
медицинских услуг	-	1	-	-
услуги связи	-	-	-	3
гостиничные услуги	-	-	-	2
ИТОГО:	33	29	41	66

Примеры успешной защиты группы потребителей в г. Челябинске

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что изготовление пищевой продукции в столовой юридического лица осуществлялось с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и требований технических регламентов.

В судебном процессе было установлено, что в результате небезопасного и ненадлежащего оказания услуг общественного питания истцам причинен вред здоровью, повлекший за собой длительное лечение, в результате чего истцы испытывали нравственные и физические страдания.

Примеры успешной защиты группы потребителей в г. Москве

Установленная договором дата отправки туристов в круиз неоднократно переносилась, после чего круиз был и вовсе отменен.

Примеры успешной защиты группы потребителей в Республике Башкортостан

Примеры успешной защиты группы потребителей в г. Воронеже

Примеры успешной защиты группы потребителей в г. Санкт-Петербурге

Примеры успешной защиты группы потребителей в Вологодской области

Примеры успешной защиты группы потребителей в Свердловской области

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Дано заключений в судах							Доля от общего показателя по России в 2023 г., %
		2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
	Всего по Российской Федерации	9078	9543	10312	9821	10118	11935	16928	100,0
1	г. Москва	235	314	451	748	779	1239	5421	32,0
2	Республика Татарстан	611	735	895	1004	1148	1353	1512	8,9
3	Нижегородская область	187	187	351	440	416	463	527	3,1
4	Красноярский край	260	358	346	241	251	234	443	2,6
5	Московская область	254	224	245	189	183	283	421	2,5
6	Саратовская область	204	267	325	386	387	394	396	2,3
7	Омская область	402	398	377	374	365	352	351	2,1
8	Волгоградская	198	143	167	232	239	334	334	2,0
9	Самарская область	245	259	253	257	269	285	323	1,9
10	Тюменская область	245	261	283	240	280	333	311	1,8

Только в 2 из 10 лидирующих по количеству данных заключений территориальных органов Роспотребнадзора наблюдалось сокращение показателя — в Тюменской (на 6,6%) и Омской (на 0,3%) областях. Остальные территориальные органы Роспотребнадзора увеличили свои результаты по данному показателю по сравнению с 2022 годом (табл. 3.2).

Структура заключений по гражданским делам, данных территориальными органами Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей (табл. 3.3), показывает, что большая часть заключений традиционно на протяжении последних лет приходится на сферу розничной торговли (34,3%). Такая стабильность может быть объяснена высокой стоимостью отдельных видов товаров (автомобили, технически сложные товары и т.п.), что стимулирует граждан на реализацию своих гражданских прав на судебную защиту. На долю судебных дел, связанных с оказанием услуг по долевому строительству, пришлось 13,5%, доля заключений в интересах потребителей бытовых услуг составила 8,3%; 8,1% всех заключений приходится на сферу оказания финансовых услуг, а доля заключений в интересах потребителей жилищно-коммунальных услуг составила 7,3% (табл. 3.3).

Таблица 3.3

КОЛИЧЕСТВО ДАННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СУДАХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПО РАЗЛИЧНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ В 2016 — 2023 ГГ.

Категория дел	Количество заключений
	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Из договоров в сфере:
розничной торговли	4212	4247	4622	3798	4264	4606	5808
в том числе по образцам	670	705	622	486	604	665	918
долевого строительства жилья	536	523	535	357	364	704	2287
бытовых услуг	828	919	917	793	929	1135	1413
финансовых услуг	1330	1480	1481	1372	1307	1232	1365
жилищно-коммунальных услуг	721	558	689	509	603	896	1236
туристских услуг	209	315	381	979	547	721	666
медицинских услуг	170	206	235	225	213	202	371
услуг связи	103	217	225	137	177	153	297
услуг в области образования	69	60	48	52	57	125	294
транспортных услуг	94	152	110	318	182	233	251

Анализ статистических данных показывает, что в 2023 г. произошел рост количества заключений в большинстве сфер потребительских правоотношений, при этом максимальный уровень прироста наблюдается в таких сферах, как услуги в области долевого строительства жилья — в 3,2 раза, услуги в области образования — в 2,4 раза, услуги связи — в 1,9 раза, оказание медицинских услуг — в 1,8 раза.

Снижение количества заключений в 2023 г. наблюдается только в сфере оказания туристских услуг — на 7,6%.

Всего в 2023 г. при участии территориальных органов Роспотребнадзора в судах в случае дачи заключения по делу присуждено денежных средств в пользу потребителей 2,7 млрд. руб., что выше показателя прошлого года в 1,97 раза (в 2022 г. — 1,4 млрд. руб.), сумма компенсаций морального вреда увеличилась в 1,4 раза (рис. 3.8).

Рис. 3.8. Сведения о количестве присужденных денежных

В 2023 году Роспотребнадзором были выполнены следующие целевые показатели реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р, характеризующие уровень защищенности потребительских прав граждан в суде:

• доля удовлетворенных в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту неопределенного круга потребителей и (или) коллективных исков, составила 97%;
• доля удовлетворенных в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту конкретного потребителя, составила 97%;
• доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, по которым дано заключение в целях защиты прав потребителей, составила 92%.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации всего в 2023 году было рассмотрено 199668 споров по защите прав потребителей, из которых 171515 дел были удовлетворены, что составляет 85,9%.

---

---

Споры о защите прав потребителей	Количество рассмотренных за отчетный период дел	Количество удовлетворенных дел по результатам рассмотрения	Размер заявленных исковых требований						Сумма, присужденных денежных средств
			до 50 тыс. руб.	от 50 — 100 тыс. руб.	от 100 — 300 тыс. руб.	от 300 — 500 тыс. руб.	от 500 — 1 млн. руб.	свыше 1 млн. руб.
из договоров с финансово-кредитными учреждениями	37595	31524	18784	4272	5147	1105	1169	635	2602152749
из договоров в сфере торговли, услуг, выполнения работ	162073	139991	47184	22068	35445	11804	12943	8116	25438509183
Итого	199668	171515	65968	26340	40592	12909	14112	8751	28040661932

---

3.2. Об основных правовых позициях Верховного Суда Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей

Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18.10.2023)
Выводы	Номер пункта
Возникновение деликтного обязательства не исключает возможности применения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Продавец обязан обеспечить безопасные условия для здоровья потребителей и сохранности их имущества. Возникновение обязательства, вытекающего из деликта, не исключает возможности квалифицировать правоотношения как потребительские и, соответственно, взыскать потребительский штраф	Пункт 1
Право на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков услуги (товара), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем (продавцом) или нет	Пункт 2
Размещенное на сайте продавца предложение о продаже товара, обращенное к неопределенному кругу лиц и содержащее подробную информацию о товаре и его цене, является публичной офертой. После получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор на условиях публичной оферты продавец не вправе в одностороннем порядке изменить объявленную цену товара	Пункт 3
В публичную оферту нельзя включать условие о возможности отменить уже оформленный заказ. Это касается также случаев, когда после оформления заказа продавец выясняет, что товара у него нет в наличии	Пункт 4
Продавец не вправе в одностороннем порядке изменять цену товара и понуждать потребителя к заключению нового договора на других условиях, в том числе по мотиву увеличения цены товара к моменту его поставки и возникновения у продавца дополнительных расходов по исполнению договора. Однако Верховный Суд Российской Федерации отметил, что пересмотр цены товара в зависимости от изменения стоимости составляющих компонентов допускается, если в договоре купли-продажи предусмотрена такая возможность	Пункт 5
Если импортер не устранил существенные недостатки товара в течение 20 дней, то у потребителя возникает право на неустойку. По истечении 20 дней со дня предъявления требования к импортеру о безвозмездном устранении существенных недостатков товара у потребителя возникает право требовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. При этом потребитель вправе требовать уплаты неустойки за весь период просрочки удовлетворения своего требования до момента фактического исполнения обязательства	Пункт 8
Потребитель в случае отказа от исполнения абонентского договора вправе требовать возврата денежных сумм, уплаченных за период действия договора, на который он досрочно прекращен	Пункт 10
Условие договора, согласно которому у потребителя при отказе от исполнения договора отсутствует или ограничивается право на возврат уплаченных денежных средств, является недействительным, как ущемляющее права потребителя	Пункт 11
При рассмотрении спора о скидке на товар, предоставленной покупателю за приобретение дополнительных услуг третьих лиц, подлежат выяснению обстоятельства, связанные с доведением до потребителя всей необходимой информации, обеспечивающей ему возможность адекватно оценить условия предоставления скидки и наличие собственной выгоды либо неблагоприятных для себя последствий, в том числе не был ли потребитель изначально введен в заблуждение продавцом путем завышения цены автомобиля по договору и создания видимости скидки в целях навязать ему заключение дополнительных договоров на оказание услуг, а также соответствуют ли требования о возврате суммы скидки принципу пропорциональности при отказе не от всех, а от одного или нескольких договоров на оказание услуг	Пункт 12
Банк должен доводить общие условия предоставления кредита и согласовывать индивидуальные условия независимо от того, обращается потребитель за кредитом очно или дистанционно	Пункт 15
При отказе от исполнения заключенного с банком договора возмездного оказания услуг потребитель финансовой услуги имеет право на возврат уплаченных по договору денежных средств за вычетом фактически понесенных банком расходов	Пункт 17
Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023)
Договор о вывозе мусора с территории многоквартирного дома считается заключенным с региональным оператором с даты выбора управляющей организации или даты заключения договора управления домом	Пункт 5
Если собственник квартиры постоянно проживает в другом месте, это не освобождает его от оплаты вывоза мусора от дома, где находится квартира	Пункт 18
Когда плата за вывоз мусора рассчитывается исходя из общей площади квартиры, а не числа жильцов, это не мешает перерасчету в случае их временного отсутствия	Пункт 19
Если из-за снегопада зимой мусоровоз не имеет доступа к месту сбора отходов, это не является форс-мажором и не освобождает регионального оператора от ответственности	Пункт 20
Органы государственного жилищного надзора вправе проверить, соответствует ли тарифам плата, которую начисляет региональный оператор	Пункт 42
Если региональный оператор несвоевременно предоставляет потребителю платежные документы, его должны оштрафовать за ненадлежащее оказание услуг, а не за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами	Пункт 51
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2023 № 24-КГ23-6-К4
Требование потребителя, неисполнение которого в добровольном порядке в установленный срок влечет взыскание судом штрафа согласно Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», необязательно должно быть досудебным или внесудебным. Законом не установлена какая-либо обязательная форма такого требования. Если потребитель обращался к организации с претензией о возмещении материального ущерба, не указав при этом конкретную сумму ущерба, то это не является основанием для непризнания его требованием потребителя о выплате суммы за причинение вреда в добровольном порядке, поскольку не было обстоятельств, которые препятствовали бы организации оценить причиненный потребителю ущерб и добровольно выплатить его сумму	-
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 32-КГ23-9-К1
Если потребитель приобрел автомобиль (сложный технический товар), то он вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи при обнаружении в нем недостатков независимо от их существенности при условии предъявления такого требования в течение 15 дней со дня передачи этого товара. Частичное перечисление денежных средств по требованию потребителя без удовлетворения полностью его обоснованных требований не может считаться удовлетворением требований потребителя	-
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 5-КГ23-22-К2
Если по условиям договора купли-продажи автомобиля покупателю предоставляется скидка при заключении договоров с партнерами продавца (в частности, договора страхования), при этом такая скидка в соответствии с положениями договора подлежит взысканию с покупателя при отказе им от связанных договоров, то к подобным ситуациям подлежит применению Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2023 № 14-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина К.В. Матюшова» <184>, согласно которому: - при выявлении злоупотребления продавца своим правом, т.е. создания у покупателя видимости свободного выбора между вариантом приобретения товара «со скидкой» (но при необходимости приобретения на обременительных условиях иных товаров, работ, услуг) и вариантом приобретения товара «без скидки» по цене, превышающей рыночную, сумма скидки взысканию не подлежит; - в остальных же случаях баланс интересов покупателя и продавца предполагает необходимость взыскания части скидки, пропорциональной тому объему выплат, которые покупатель не произвел или которые были ему возвращены по договорам в силу их досрочного и одностороннего прекращения	-
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2023 № 5-КГ23-57-К2 Если сторонами при заключении договора купли-продажи автомобиля также заключен договор, согласно которому потребитель (покупатель) за денежную сумму на условиях опциона получает право требовать от продавца оплаты ремонта автомобиля в сервисных центрах, продавец выдает покупателю независимую гарантию, бенефициаром по которой выступает сервисная станция, и при этом через два дня после заключения потребитель отказался от этого договора, то такой отказ следует признать правомерным. В силу того, что на приобретенный истцом новый автомобиль установлена трехлетняя гарантия продавца, заключение оспариваемого договора было бессмысленным для истца, а его действия по отказу от исполнения этого договора через два дня после его заключения лишь подтверждают отсутствие у потребителя необходимости в нем
-
	--------------------------------

4. Осуществление защиты прав потребителей участниками национальной системы защиты прав потребителей

4.1. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

---

---

• региональная программа по защите прав потребителей в Иркутской области на 2023 — 2025 гг., утвержденная распоряжением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2022 г. № 795-рп;
• региональная программа Новосибирской области «Обеспечение защиты прав потребителей на территории Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 5 сентября 2023 г. № 412-п;

В Курганской области проект программы «Обеспечение прав потребителей в Курганской области на 2023 — 2025 годы» находится на стадии согласования.

Кроме того, не были разработаны программные документы по защите прав потребителей, сроки реализации которых закончены были ранее в 4 субъектах Российской Федерации — республиках Дагестан и Тыва, Костромской и Томской областях.

Для реализации программных документов в 2023 году в 22 субъектах Российской Федерации предусмотрено финансовое обеспечение, а именно:

• в Республике Башкортостан общий объем финансового обеспечения государственной программы на период 2018 — 2023 гг. составлял 658018,4 тыс. руб. (в 2023 г. — 166878,1 тыс. руб.);
• в Республике Крым общий объем финансового обеспечения государственной программы на период 2022 — 2025 гг. составляет 11200,4 тыс. руб. (в 2023 г. — 3016,8 тыс. руб.);
• в Республике Северная Осетия — Алания общий объем финансового обеспечения программы на период 2021 — 2023 гг. составлял 150,0 тыс. руб.;
• в Новосибирской области общий объем финансирования программы на период 2023 — 2027 гг. составляет 12011743,27 тыс. руб. (в 2023 году — 5641378,17 тыс. руб.);
• в г. Москве общий объем финансирования программы на период 2020 — 2024 гг. составляет 277289,9 тыс. руб.;
• в Нижегородской области общий объем финансирования на период 20192025 гг. составляет 18182,8 тыс. руб. (в 2023 г. денежные средства не выделялись);
• в Ульяновской области общий объем финансирования программы на период 2019 — 2025 гг. составляет 5898,4 тыс. руб. (в 2023 г. — 500,0 тыс. руб.);
• в Свердловской области общий объем финансирования программы на период 2019 — 2027 гг. составляет 121880,4 тыс. рублей (в 2023 г. — 14162,1 тыс. руб.);
• в Еврейской автономной области общий объем финансового государственной программы на период 2019 — 2025 гг. составляет 150,0 тыс. руб.
• в Мурманской области финансирование «Региональной программы по обеспечению прав потребителей в Мурманской области на 2021 — 2023 годы» предусматривалось в рамках государственных и муниципальных программ Мурманской области, а также внебюджетных средств (в 2023 г. — 16525,5 тыс. рублей);
• в Республике Бурятия общий объем финансирования подпрограммы на период 2018 — 2025 гг. составляет 1200,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 300,0 тыс. руб.);
• в Чувашской Республике общий объем финансирования подпрограммы на период 2019 — 2035 гг. составляет 385212,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 180,0 тыс. руб.);
• в Республике Татарстан общий объем финансирования подпрограммы на период 2014 — 2025 гг. составляет 591724,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 4900,0 тыс. руб.);
• в Республике Ингушетия общий объем финансирования подпрограммы на период 2019 — 2024 гг. составляет 3000,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 1000,0 тыс. руб.);
• в Чеченской Республике общий объем финансирования подпрограммы на период 2014 — 2025 гг. составляет 101075,27 тыс. руб. (в 2023 г. — 12192,169 тыс. руб.);
• в Алтайском крае общий объем финансирования подпрограммы на период 2014 — 2024 гг. составляет 2600,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 500,0 тыс. руб.);
• в Белгородской области общий объем финансирования подпрограммы на период 2022 — 2030 гг. составляет 57400,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 4000,0 тыс. руб.);
• в Калужской области общий объем финансирования подпрограммы на период 2019 — 2025 гг. составляет 1591,5 тыс. руб. (в 2023 г. — 270,0 тыс. руб.);
• в Ростовской области общий объем финансирования подпрограммы на период 2019 — 2030 гг. составляет 67751,6 тыс. руб. (в 2023 г. — 2078,6 тыс. руб.);
• в г. Санкт-Петербурге общий объем финансирования подпрограммы на период 2018 — 2028 гг. составляет 671163,8 тыс. руб. (в 2023 г. — 107030,0 тыс. руб.);
• в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра общий объем финансового обеспечения подпрограммы на период 2019 — 2027 гг. составляет 2300,0 тыс. руб. (в 2023 г. — 200,0 тыс. руб.);
• в Ленинградской области на реализацию комплекса процессных мероприятий «Развитие системы защиты прав потребителей в Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 399 (с изменениями на 20 марта 2023 г.) общий объем финансирования составил 18646,5 тыс. руб. (в 2023 г. — 2110,0 тыс. руб.).

Постановлением Правительства Свердловской области от 19 апреля 2018 г. № 185-ПП (в редакции от 21 декабря 2023 г.) принята Комплексная программа Свердловской области «Обеспечение защиты прав потребителей в Свердловской области на 2019 — 2027 годы». Разработчиками и заказчиками программы являются Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», иные органы и учреждения, входящие в региональную систему защиты прав потребителей, а также органы местного самоуправления.

Структура Программы предусматривает реализацию мероприятий по 6 направлениям:

1. укрепление системы защиты прав потребителей в Свердловской области. В рамках данных мероприятий предусматривалось развитие системы защиты прав потребителей в Свердловской области, создание системы оперативного обмена информацией между органами и организациями, входящими в систему защиты прав потребителей на территории Свердловской области в рамках постоянно действующих комиссий, коллегий, рабочих групп, советов, а также обеспечение доступности получения правовой помощи в сфере защиты прав потребителей всеми категориями граждан;

2. информационное обеспечение потребителей Свердловской области, просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей в Свердловской области. Предусматривалось проведение мероприятий по формированию у граждан, проживающих на территории Свердловской области, навыков рационального потребительского поведения, а также создание равных возможностей свободного и бесплатного доступа всех категорий граждан к информационным ресурсам, направленным на защиту прав потребителей;

3. профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области. Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей являлось создание в Свердловской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке товаров, работ и услуг, в большей степени отвечающим интересам жителей, являлась не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика правонарушений. Для достижения положительного эффекта запланированы мероприятия не только с потребителями, но и хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском рынке товаров, работ и услуг, в том числе посредством распространения информационно-методических материалов, проведения обучающих мероприятий в сфере защиты прав потребителей, а также направленных на стимулирование производства качественных и безопасных товаров, работ и услуг;

4. мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей в Свердловской области. Мероприятия направлены на оценку ситуации на потребительском рынке товаров, работ и услуг, состояния системы защиты прав потребителей, включая доступность услуг данной системы для населения и эффективность ее работы, обеспечение защиты населения Свердловской области от недоброкачественных товаров, работ и услуг, в том числе посредством проведения сравнительных исследований и независимых потребительских экспертиз;

5. повышение квалификации специалистов в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области. В рамках данного направления предусматривалось проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей на территории Свердловской области, а также обмен опытом правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей. Мероприятия охватывали вопросы внедрения и развития дополнительных образовательных программ в сфере защиты прав потребителей.

6. совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Свердловской области. В рамках данного направления планировалось развитие институтов досудебного урегулирования споров в сфере защиты прав потребителей.

Общий объем финансирования программы составил 121880,4 тыс. рублей, при этом на мероприятия, проводимые в 2023 году, было выделено 14162,1 тыс. рублей.

Кроме того, на территории Свердловской области в 2023 году реализовывалась подпрограмма «Развитие потребительского рынка Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 26 августа 2021 г. № 536-ПП (далее — Подпрограмма).

Задачи Подпрограммы:

1. повышение качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке Свердловской области;

2. расширение ассортимента, увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности пищевых продуктов товаропроизводителей Свердловской области;

3. развитие многоформатной торговли;

4. повышение информированности населения Свердловской области в вопросах развития потребительского рынка;

5. обеспечение населения малонаселенных, отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов Свердловской области товарами первой необходимости.

В рамках Подпрограммы в целях реализации комплексных мер, направленных на защиту прав потребителей в части обеспечения противодействия обороту некачественной и опасной, в том числе фальсифицированной, пищевой продукции, на территории Свердловской области Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в 2023 году реализован ряд мероприятий: выполнено 2600 лабораторных исследований 170 проб пищевых продуктов (молоко, сметана, творог, сливочное масло, колбасные изделия вареные, мясо куры), изготовленных в соответствии с требованиями государственных стандартов, технических регламентов и реализуемых в предприятиях розничной торговли Свердловской области. По результатам проведенных исследований 37% (63 пробы) не соответствовали требованиям нормативной документации.

По итогам 2023 года наблюдался рост числа выявленных некачественных товаров: молока питьевого с 32% (в 2022 г.) до 37%, мяса кур с 10% (в 2022 г.) до 30%.

Кроме того, выявлен рост доли фальсификата пищевых продуктов.

Так, в 27 пробах (16% от исследованных) были выявлены признаки фальсификации (в основном это колбасные изделия, масло сливочное); в 2022 году данный показатель был ниже и составлял — 14%. Фальсификация выявлена в 14 пробах (35% от исследованных) масла сливочного. В фальсификатах колбасных изделий обнаружены нерегламентированные компоненты: каррагинан, препарат сухого животного белка, камедь, фрагменты субпродуктов и костной ткани, соевый белок, камедь, целлюлоза и другие.

Вопросы обеспечения противодействия обороту некачественной и опасной, в том числе фальсифицированной, пищевой продукции на территории Свердловской области, в течение года рассматривались в рамках заседаний координационных органов, созданных при Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (отраслевых союзов товаропроизводителей, Коллегии и Общественного совета и других). Также Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на постоянной основе осуществлялась профилактическая работа с местными производителями в части информирования о необходимости доработки программ производственного контроля, проведения внутренних лабораторных испытаний исходного сырья и готовой продукции, изменения технологических процессов, обучения и повышения квалификации сотрудников.

В целях широкого информирования и формирования осознанного покупательского выбора материалы о результатах лабораторных исследований доводилась до органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также размещались в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, а также на информационном портале «Защита прав потребителей Свердловской области» <187>, где в разделе «Новости» размещено более 400 информационных материалов о выявленных нарушениях прав потребителей, актуальных проблемах в сфере оборота потребительских товаров, оказания услуг и выполнения работ населению и иная информация, направленная на обеспечение защиты прав потребителей.

---

Проведено исследование рынка плодоовощной продукции на предприятиях розничной торговли Свердловской области с учетом фактора сезонности, что позволило оценить объемы рынка, темпы роста, определить потребительский спрос на услуги данного сегмента рынка и перспективы его дальнейшего развития.

Проведено 7 лекций для детей и подростков по основам потребительских знаний в общеобразовательных учреждениях города Екатеринбурга.

В 2023 году состоялись традиционные региональные фестивали качества молочной продукции, мясных и рыбных изделий, сыра, мороженого, воды, пива и безалкогольных напитков, которые способствуют взаимодействию полного круга участников системы качества пищевых продуктов: производителей, предприятий торговли, потребителей, экспертов и студентов высших учебных заведений (будущих специалистов в области качества).

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на постоянной основе:

• осуществлялась профилактическая работа с недобросовестными местными производителями в части информирования о необходимости доработки программ производственного контроля, проведения дополнительных внутренних лабораторных испытаний исходного сырья и готовой продукции, внесения изменений в технологические процессы, повышения квалификации сотрудников;
• осуществлялось сопровождение информационного портала «Защита прав потребителей Свердловской области», созданного в целях просвещения свердловчан по вопросам потребительского рынка и защиты их прав. По результатам аналитического исследования, количество посетителей сайта «Защита прав потребителей» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в 2023 году составило 20,1 тыс. человек;
• 14 декабря 2023 г. была организована ежегодная региональная конференция с участием муниципальных образований Свердловской области, посвященная актуальным вопросам развития потребительского рынка «Векторы торговли-2023», которая проходила на площадке Уральского государственного экономического университета. Общее количество участников составило порядка 80 человек. В конференции приняли участие представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», а также представитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу. В ходе конференции были рассмотрены актуальные вопросы развития потребительского рынка, включающие в себя соблюдение обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вопросы защиты прав потребителей в 2023 году, результаты лабораторных исследований пищевых продуктов, проведенных в 2023 году в рамках реализации подпрограммы «Развитие потребительского рынка Свердловской области», а также организовано посещение единого лабораторного комплекса Уральского государственного экономического университета с целью проведения ознакомительной экскурсии по входящим в состав комплекса лабораториям, наглядного изучения процесса исследования и знакомства с оборудованием;
• в рамках установленных полномочий на постоянной основе осуществлялось информирование, проводились совещания и обучающие семинары по актуальным вопросам внедрения системы обязательной маркировки товаров как с органами местного самоуправления, так и с организациями потребительского рынка региона;
• проводится отработка проблемных вопросов с администрациями муниципалитетов, в отдельных случаях непосредственно с хозяйствующими субъектами, благодаря чему количество хозяйствующих субъектов — участников системы обязательной маркировки товаров, постоянно увеличивается.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области находится в постоянном контакте и взаимодействии с ООО «Оператор — ЦРПТ», в рамках которого продолжается организационная работа по информированию хозяйствующих субъектов о порядке работы в системе обязательной маркировки товаров средствами идентификации.

В целях обеспечения защиты прав потребителей от нелегальных, контрафактных товаров планомерно на территории Свердловской области внедряется информационная система маркировки товаров, которая имеет статус государственной системы и является эффективным инструментом противодействия незаконному обороту потребительских товаров.

В Свердловской области зарегистрировано и работают в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, порядка 45 тыс. участников оборота. В целях обеспечения оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке, создан межведомственный оперативный штаб по контролю ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации на территории Свердловской области.

Распоряжением первого заместителя губернатора Иркутской области — председателя Правительства Иркутской области от 30 декабря 2022 г. № 795-рп утверждена «Региональная программа по защите прав потребителей в Иркутской области на 2023-2025 годы» (далее — Программа). Целью указанной программы является укрепление региональной системы, информационное обеспечение, просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей, повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Иркутской области, создание условий для восстановления нарушенных прав потребителей, профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей, формирование более комфортной социальной среды для жителей области.

№ п/п	Наименование целевого показателя	Значение показателей
		% выполнения	План	Факт
1.	Количество мероприятий, направленных на информационное <...> потребителей, а также просвещение и популяризацию вопросов защиты прав потребителей	105,8%	1229	1300
2.	Количество мероприятий, направленных на повышение уровня социальной ответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Иркутской области	240,0%	20	48
3.	Количество мероприятий, направленных на создание условий для восстановления нарушенных прав потребителей	139,2%	9625	13400
4.	Количество мероприятий, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей	517,5%	514	2660

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июня 2023 г. № 164-р «О реализации региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Краснодарском крае на 2023 — 2028 годы“, приказом руководителя Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 20 июня 2023 г. № 145 разработана и утверждена региональная программа „Обеспечение прав потребителей в Краснодарском крае на 2023 — 2028 годы“. Задачи региональной Программы: организация региональной системы защиты прав потребителей, повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Краснодарского края в вопросах защиты прав потребителей, формирование у граждан навыков рационального потребительского поведения, повышение уровня социальной ответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов в вопросах соблюдения прав и законных интересов потребителей товаров и услуг.»

Участниками региональной Программы являются Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее — Департамент); Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; Министерство здравоохранения Краснодарского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края; Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края; Департамент информатизации и связи Краснодарского края.

Основными направлениями региональной Программы стали: обеспечение деятельности Совета по защите прав потребителей в Краснодарском крае; проведение совещаний, круглых столов, конференций, заседаний, рабочих групп и иных мероприятий, направленных на выработку согласованных комплексных подходов к решению задач, связанных с защитой прав потребителей в Краснодарском крае; выполнение мероприятий органами местного самоуправления, направленных на защиту прав потребителей на территориях муниципальных образований; распространение ежегодного государственного доклада о защите прав потребителей, подготовка и направление аналитических обзоров, характеризующих состояние потребительского рынка и деятельность системы защиты прав потребителей, в адрес исполнительных органов, организаций по защите прав потребителей и муниципальных образований Краснодарского края; проведение мероприятий об основах потребительских знаний для учащихся организациями, осуществляющими образовательную деятельность; проведение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности в области защиты прав потребителей социально уязвимых категорий населения; проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами, реализующими товары, работы и услуги, не соответствующие федеральным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; проведение мониторинга качества и безопасности товаров, работ, услуг, в том числе посредством лабораторных исследований, сравнительных оценок, а также анализ его результатов; проведение мероприятий, направленных на стимулирование добросовестного участия сторон потребительского рынка Краснодарского края.

Финансирование региональной Программы за счет средств краевого, федерального бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

В ходе исполнения региональной Программы участниками на постоянной основе проводилась работа, направленная на улучшение качества жизни потребителей Краснодарского края. В 2023 году проведено 166 образовательно-организационных мероприятий среди учащихся, в том числе тематические семинары-лекции по теме «Рациональное потребление» в 74 учебных заведениях Краснодарского края, тематические семинары-лекции по теме «Оказание финансовых услуг. Актуальные проблемы» в 89 учебных заведениях, 3 лекции-семинара на базе библиотеки им. Некрасова в г. Краснодаре, в Межпоселенческой центральной библиотеке г. Тимашевска для учащихся колледжей.

Кроме того, проведено 207 обучающих мероприятий для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе: 37 лекций-семинаров по вопросу здорового питания, рационального потребления; 77 обучающих мероприятий по вопросам качества и безопасности детских товаров, детского отдыха; 41 мероприятие по вопросам детских товаров и школьных принадлежностей; 52 лекции-семинара по вопросам оказание финансовых услуг.

Проведено 15 мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности в области защиты прав социально уязвимых категорий населения (пенсионера, инвалиды и т.д.), в том числе:

• 12 встреч-семинаров для потребителей, имеющих право на меры социальной поддержки (АГООИ «Милосердие», г. Армавир; отделение ГБУ СО КК «Лабинский дом социального обслуживания»; ГКУ СО КК «Белореченский КЦРДИ» (комплексный центр детей инвалидов); Кущевское общество ветеранов; ГАУК СО КК «Тимашевский комплекс реабилитации инвалидов», г. Тимашевск; ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия», г. Тимашевск; ГКУ СО КК «Каневской реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ст. Каневская; 2 семинара для пенсионеров СО КК «Гулькевичский комплексный центр социального обслуживания населения»; ГБУ СО КК «Белореченский КЦСОН» (комплексный центр социального обслуживания населения); Всероссийское общество инвалидов, г. Ейск; ГБУ СО КК «Нефтегорский ДИПИ», Апшеронский район, пос. Нефтегорск);
• 3 вебинара по темам «Основы потребительского законодательства», «Услуги ЖКХ», «Новогодние распродажи» для членов штаба Комитета семей воинов Отечества и Межрегионального союза общественных объединений многодетных семей;
• проведено 36 выездных обучающих семинаров-совещаний с представителями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению гостиничных, санаторно-курортных, туристско-экскурсионных, медицинских, оздоровительных услуг, услуг по изготовлению и продаже мебели, по реализации товаров легкой промышленности. Всего в семинарах приняли участие представители 1700 хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм собственности, а также представители администраций муниципальных образований городов и районов Краснодарского края.

В целях выработки согласованных комплексных подходов к решению задач, связанных с защитой прав потребителей Управление Роспотребнадзора в Краснодарском крае приняло участие в совещании и круглом столе, организованных Департаментом, по теме «Финансовое мошенничество». На совещании присутствовали руководство и члены Межрегионального союза общественных объединений многодетных семей и Комитета семей воинов Отечества.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в 2023 году в профессиональных образовательных организациях для обучающихся и их родителей проведена Неделя правовых знаний, в рамках которой осуществлено 1787 мероприятий по разъяснению норм ответственности за преступления и правонарушения, а также по доведению до слушателей вопросов, связанных с защитой прав потребителей. В мероприятиях приняли участие сотрудники правоохранительных органов, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», а также 21364 обучающихся и 16823 родителя (законных представителя).

В рамках межведомственного взаимодействия исполнительных органов Краснодарского края с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проведено 110 мероприятий (онлайн-конференции, семинары) по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Краснодарском крае.

В итоге мониторинга качества и безопасности товаров, работ, услуг, в том числе посредством лабораторных исследований, сравнительных оценок и анализа его результатов, проведено 134 товароведческих экспертизы информации, нанесенной изготовителем на потребительскую упаковку.

Департаментом ведется активная работа по снижению оборота нелегальной алкогольной продукции, по выявлению интернет-ресурсов, предлагающих к продаже алкогольную продукцию дистанционным способом. Всего было выявлено 6 сайтов. По заявлениям Департамента, Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками приняты решения об ограничении доступа к данным сайтам.

В 2023 году Департаментом проводились мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства по организации и проведению сезонных придорожных ярмарок. Придорожные ярмарки являются популярным форматом торговли и формируют эффективную инфраструктуру сбыта качественной сельскохозяйственной продукции. В период летнего курортного сезона 2023 года на территории Краснодарского края функционировала 261 придорожная ярмарка сельскохозяйственной продукции, в том числе в формате «Социальный ряд». При организации работы ярмарок органами местного самоуправления принимались меры по недопущению к реализации скоропортящейся продукции домашнего приготовления (кондитерских изделий, молочных и кисломолочных продуктов, мясопродуктов, колбасных изделий, рыбы, рыбопродуктов, грибов). С организаторами ярмарочной торговли проводилась разъяснительная работа о необходимости соблюдения положений постановления главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 марта 2013 года № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края» в части использования на ярмарках средств измерения, прошедших поверку в установленном порядке; установки в доступном для покупателей месте соответствующих метрологическим правилам и нормам измерительных приборов в целях проверки покупателями правильности цены, веса приобретенных товаров; размещения ценников на реализуемый товар, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; наличия у лиц, непосредственно осуществляющих продажу товаров на ярмарке, санитарной одежды; недопущения реализации консервированной продукции домашнего изготовления.

В целях обеспечения населения Краснодарского края продукцией высокого качества Департаментом организовано проведение краевых конкурсов в области качества «Сделано на Кубани». В 2023 году по итогам проведения одиннадцати конкурсов знак «Сделано на Кубани» присвоен 1111 товарам и дано право 301 производителю на безвозмездной основе размещать на упаковке победившей продукции знак качества «Сделано на Кубани», а также использовать знак в рекламных целях. Эта акция способствовала повышению качества продукции местных производителей; наполнению розничного рынка брендированными, экологически чистыми, высококачественными товарами в соответствии с потребностями населения и гостей Краснодарского края.

Поддержание качества товара на должном уровне проверяется с помощью лабораторных исследований. В 2023 году специалисты аккредитованных лабораторий отобрали 176 образцов продукции, отмеченных знаком качества «Сделано на Кубани», из них 156 продовольственных и 20 непродовольственных товаров. В результате испытаний по продовольственным товарам нарушений не выявлено. В целях повышения значимости мероприятий по обеспечению безопасности и качества товаров потребления, а также их разумного потребления Департаментом была размещена информация о проведении «Недели качества» и «Дня качества» на официальных интернет-ресурсах, а в «День качества» 9 ноября 2023 г. в сети Интернет опубликована статья о значимости проведенных мероприятий.

В период «Месячника качества» на территории края осуществлено 14 общественных акций по указанной тематике. Во время проведения 59 блиц-консультаций роздано 2569 единиц информационных материалов (памяток, буклетов, листовок). Площадками общественных акций являлись рынки, районные дома культуры, торговые центры, парки и скверы, помещения МФЦ. Потребителям разъяснялись механизмы реализации прав при обнаружении недостатка или нарушении срока оказания финансовых и иных услуг.

Проведено потребительское анкетирование по объявленной теме, в котором приняло участие 1405 респондентов — жителей различных возрастных и социальных групп Краснодарского края.

Информация о мероприятиях, посвященных Всемирному дню качества 197 раз размещена в СМИ, в том числе 105 раз — на сайтах Управления и ФБУЗ, на сайтах администраций муниципальных образований края, 21 раз — на телеканалах, 71 — на радио.

В целях знакомства гостей и жителей региона с качественной винодельческой продукцией края Департаментом проведено 2 акции «Дни вин Краснодарского края». В проведении акции партнерами мероприятия стали более 400 предприятий потребительской сферы.

В рамках мероприятий Программы в 2023 году органами местного самоуправления были организованы личные приемы граждан, консультации по телефону, рассмотрение письменных обращений, помощь в досудебном и судебном урегулировании споров. В целях повышения уровня грамотности населения проведены прямые эфиры на местных телеканалах; разработаны памятки для потребителей с контактной информацией и основными направлениями работы; размещены памятки по защите прав потребителей на информационных стендах в общественном транспорте и многоквартирных домах, в общедомовых чатах посредством мессенджеров.

За 2023 год Департаментом рассмотрено более 800 обращений потребителей. В пользу потребителей в досудебном и судебном порядке взыскано 6,6 млн. рублей. В целях повышения уровня грамотности населения проведено 4 прямых эфира на «ННТ» в программе «День города» с информацией о правах потребителей и механизмах защиты, порядке предъявления претензий и порядке обращения в суд (с примерами спорных ситуаций) и горячая линия (15 марта 2023 года) совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в муниципальном центре управления регионом (ЦУР). Информация о защите прав потребителей еженедельно публикуется на официальных сайтах и аккаунтах в социальных сетях, доводится посредством проведения прямых эфиров на ТВ.

Положительный эффект от реализации Программы: пресечение незаконного оборота алкогольной продукции на территории Краснодарского края (снижение числа направленных предостережений на 55,3%; в 2022 году — 5429, в 2023 году — 3006); обеспечение населения продукцией высокого качества (увеличение количества товаров со знаком «Сделано на Кубани» (в 2021 году — 925 товаров, в 2022 году — 1057 товаров, в 2023 году — 1111 товаров), повышение правовой грамотности населения (в 2022 году — 69%, в 2023 году — 70%).

Межведомственные органы

Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей, взаимодействие участников региональных систем защиты прав потребителей происходит в рамках функционирования межведомственных органов (советов, комиссий, рабочих групп и т.д.), создаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2023 году в 81 субъекте Российской Федерации при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации были образованы координационно-совещательные органы (межведомственные координационные советы, координационные советы и комиссии) с участием представителей заинтересованных территориальных органов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных учреждений Банка России, региональных и местных общественных объединений потребителей, бизнес-сообщества, иных органов и организаций.

В Тверской области постановлением губернатора от 1 сентября 2017 г. № 135-пг создана Комиссия по содействию развитию конкуренции и обеспечению социально-экономической стабильности, в задачи и функции которой включено рассмотрение вопросов в сфере защиты прав потребителей.

На территории Ярославской области действующим совещательным органом является Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка, состав которой утвержден распоряжением губернатора области от 1 ноября 2012 г. № 582-р (в редакции распоряжения губернатора Ярославской области от 22 января 2024 г. № 18-р), в компетенцию которой входит рассмотрение вопросов по защите прав потребителей.

В 2 субъектах Российской Федерации — Республике Адыгея и городе Москве совещательный орган по вопросам обеспечения защиты прав потребителей не создан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2018 г. № 269 создан Координационный совет по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей в Республике Татарстан под председательством премьер-министра Республики Татарстан. В состав Координационного совета вошли представители: Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан», Государственного комитета Республики Татарстан по туризму, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, Управления Росздравнадзора по Республике Татарстан, Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, представители общественных объединений потребителей и бизнес-сообщества.

В 2023 году проведено два заседания Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей в Республике Татарстан:

• 13 сентября 2023 г. на заседании заслушаны доклады «О совершенствовании деятельности в области защиты прав потребителей в Республике Татарстан», «О мерах по противодействию недобросовестным практикам на потребительском рынке Республики Татарстан», «О мероприятиях, направленных на развитие потребительского рынка Республики Татарстан», «Об опыте работы в сфере защиты прав потребителей в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан», «О наиболее часто встречающихся проблемах при производстве экспертизы товаров», «О деятельности Центра общественного контроля в сфере ЖКХ по защите прав и интересов жителей республики».
• 8 декабря 2023 г. обсуждены доклады «О контроле за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», «О результатах проведения отдельных программных мероприятий по защите прав потребителей в 2023 году», «Об итогах рейтинга Российской Федерации по уровню защищенности потребителей — 2023», «Об актуальных вопросах по управлению многоквартирными домами». Также были озвучены результаты выполнения поручений органами местного самоуправления за истекший период.

Для органов местного самоуправления на заседании Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей в Республике Татарстан были определены направления этой работы: распространение информационной продукции (памяток, буклетов, публикации статей в СМИ), проведение консультаций и информационно-просветительских мероприятий, судебная защита. В соответствии с поручениями Координационного совета осуществлялся контроль за размещаемой на официальных сайтах муниципальных образований информацией по различным вопросам защиты прав потребителей. Во все муниципальные образования Республики Татарстан направлены информационно-раздаточные материалы по вопросам защиты прав потребителей для дальнейшего их распространения, в том числе газета «Вестник потребителя Татарстана», буклеты по актуальным темам в сфере защиты прав потребителей в количестве более 65000 экземпляров. За 12 месяцев 2023 года в периодических печатных районных и городских СМИ Республики Татарстан в каждом муниципальном образовании республики на двух государственных языках размещены информационные статьи общим тиражом более 1800 тыс. экземпляров.

Координация деятельности в сфере защиты прав потребителей на территории Вологодской области, в том числе обеспечение взаимодействия Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, иных контролирующих органов, отраслевых департаментов и инспекций области, курирующих потребительский рынок товаров, работ, услуг, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей и предпринимателей, осуществляется через работу Координационного совета по защите прав потребителей, созданного постановлением губернатора Вологодской области от 4 июня 2007 г. № 186. В 2017 году указанное постановление утратило силу в связи с изданием нового постановления губернатора Вологодской области от 11 января 2017 г. № 12 «О Координационном совете по защите прав потребителей» (в настоящее время оно действует в редакции постановления губернатора Вологодской области от 27 декабря 2023 г. № 318).

Совет возглавляет председатель Правительства области, в его состав входят заместитель губернатора области, курирующий вопросы экономического развития региона, представители Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Вологодской торгово-промышленной палаты, Управления информационной политики Правительства области, Департамента здравоохранения области, Департамента экономического развития области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта области, Департамента образования области, Департамента строительства области, Департамента культуры и туризма области, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, Департамента физической культуры и спорта области, Департамента социальной защиты населения области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования области, Государственной жилищной инспекции области, Комитета информационных технологий и телекоммуникаций области, территориального подразделения Центробанка России (руководящий состав), общественных объединений потребителей области. Заседания Совета проходят при обязательном участии (личном или в режиме видео-конференц-связи) глав или заместителей глав муниципальных образований области. При необходимости на заседания Совета приглашаются представители общественности и предприятий Вологодской области.

Задачами Координационного совета являлись осуществление комплексного анализа ситуации, складывающейся в сфере защиты прав потребителей на территории области, организация и проведение просветительской работы среди населения, подготовка материалов для освещения в средствах массовой информации, консультационное содействие органам местного самоуправления муниципальных образований области и общественным организациям в работе по вопросам защиты прав потребителей области. Департаментом экономического развития Вологодской области как куратором Координационного совета осуществлялся анализ ситуации, складывающейся в сфере защиты прав потребителей. В феврале 2023 года проведено заседание Совета, в ходе которого заслушана информация об итогах исполнения комплексной программы по защите прав потребителей за 2022 год, о реализации приоритетных направлений деятельности в области защиты прав потребителей в 2022 году, о работе общественных объединений потребителей.

Координация деятельности в сфере противодействия незаконному ввозу, производству и обороту промышленной продукции, в том числе контрафактной, на территории области в 2023 году осуществлялась Комиссией по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Вологодской области, созданной Постановлением губернатора Вологодской области от 13 мая 2015 г. № 288.

В течение 2023 года проведено 3 заседания Комиссии, на которых рассмотрены вопросы о принимаемых мерах по предотвращению оборота некачественной и небезопасной продукции животного происхождения, поступающей в социально значимые учреждения Вологодской области, о принимаемых мерах по противодействию незаконному обороту лекарственных средств и медицинских изделий на территории Вологодской области, об обязательной маркировке промышленной продукции, о реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», о противодействии незаконному обороту водных биоресурсов и продукции из них; о принимаемых мерах по предотвращению незаконного оборота табака и иной никотиносодержащей продукции на территории Вологодской области, об организации работы и принимаемых мерах по противодействию незаконному обороту алкогольной продукции на территории области.

Во исполнение принятых на заседаниях Комиссии решений на территории Вологодской области организован и проводился мониторинг рынка пищевых продуктов на соответствие требованиям безопасности и качества. В рамках проведения в 2023 году указанного мониторинга проведены исследования 20 образцов пищевых продуктов, в том числе 10 — местного производства. Контролем были охвачены следующие виды продукции: пресервы из рыбы, молочные продукты, творог, изделия булочные, батон нарезной, картофель продовольственный. Закупка образцов осуществлялась на стадии реализации в объектах розничной торговли, расположенных в городах Вологда и Череповец без предварительного информирования и предупреждения производителей и продавцов о предстоящих контрольных мероприятиях, что обеспечило необходимую степень объективности результатов мониторинга. Все образцы были подвергнуты внешнему осмотру на предмет соответствия упаковки и маркировки требованиям нормативных документов, а также органолептическим (творог) и лабораторным испытаниям. По результатам проверки были выявлены несоответствия.

В 2023 году должностные лица ведомств, задействованные в реализации процессов маркировки, принимали участие в семинарах и ВКС, посвященных вопросам введения цифровой маркировки и системы прослеживаемости товаров. Организаторами мероприятий являлись Международная ассоциация «Антиконтрафакт» и оператор национальной системы прослеживаемости товаров ООО «Оператор-ЦРПТ». На постоянной основе к участию в вебинарах, обучающих уроках, проводимых ООО «Оператор-ЦРПТ», приглашались хозяйствующие субъекты региона-участники оборота маркированных товаров.

Координация деятельности, в том числе по вопросам защиты прав потребителей, рассмотрение проблемных вопросов, возникающих в секторах потребительского рынка, осуществлялась при участии Управления Роспотребнадзора по Вологодской области и иных межведомственных совещательных органов:

• Межведомственного координационного совета по содействию деятельности автоперевозчиков на территории Вологодской области — при оказании населению услуг перевозки автомобильным транспортом (в 2023 году проведены 2 заседания);
• Координационного совета по туризму в Вологодской области — при оказании населению туристско-экскурсионных услуг (в 2023 году проведены 2 заседания, посвященных вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма);
• Координационного совета по охране здоровья населения Вологодской области — при оказании населению медицинских услуг (в 2023 году заседание координационного совета проведено в рамках прошедшего в марте 2023 года Всероссийского форума «Здоровые города: единство власти, бизнеса, науки и общества в достижении национальных целей развития». На площадках форума были рассмотрены вопросы, связанные с общественным здоровьем как в России в целом, так и в регионе. Рассматривались современные тенденции и возможности сохранения здоровья на рабочем месте; вопросы здорового городского планирования; внедрения проектного подхода на муниципальном уровне. Были представлены лучшие муниципальные практики по общественному здоровью, инструменты и механизмы их реализации; показана роль гражданского общества в достижении целевых показателей региональных проектов, затронуты вопросы борьбы с социально значимыми неинфекционными заболеваниями и многое другое).

В целях повышения эффективности деятельности по выявлению и пресечению нарушения на потребительском рынке требований санитарного, ветеринарного, потребительского и иного законодательства на потребительском рынке, в том числе в ходе выставочно-ярмарочной торговли, Департаментом экономического развития Вологодской области заключено и реализуется соглашение о сотрудничестве с региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее — Партия «Единая Россия»).

Департаментом экономического развития Вологодской области во взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области размещались материалы по актуальным проблемам защиты прав потребителей на официальном сайте Управления в специальном разделе, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления. Так, в 2023 году в целях проведения работы по распространению информационных материалов по вопросам защиты прав потребителей в Департамент экономического развития области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» предоставлены материалы для распространения органами местного самоуправления по 16 тематикам, отвечающие на актуальные вопросы, что давало возможность потребителям самостоятельно защищать свои права.

Департаментом экономического развития Вологодской области проводился конкурс профессионального мастерства работников торговли «Лучший продавец продовольственных товаров» с целью повышения квалификации и совершенствования профессиональных навыков работников сферы торговли. Победители получали денежные призы из средств областного бюджета. За счет повышения компетенции продавцов сокращается количество нарушений прав потребителей.

Финансовая грамотность

4.2. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей органами местного самоуправления

Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (далее — ОМСУ) осуществляют свою деятельность на уровне, максимально приближенном к каждому из россиян, и в этой связи являются очень важным звеном системы защиты прав потребителей.

---

В Новгородской области ОМСУ в 2023 году было рассмотрено 28554 обращения. Из них 9332 (32,7%) обращения поступило в письменном виде. Наибольшая часть обращений, поступивших в ОМСУ касалась сферы ЖКХ — 20520 (71,9%), на деятельность образовательных учреждений — 4451 (15,6%) обращений, на торговлю (пищевыми продуктами и непродовольственными товарами) — 376 обращений (1,3%).

Работа местных органов власти, направленная на взаимодействие с населением, организацию деятельности выездных приемов, проведение «прямых телефонных линий», личные приемы, освещение в СМИ и социальных сетях результатов рассмотрения обращений, обеспечение устойчивой связи с гражданами и организациями посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет Администраций муниципальных районов Новгородской области является дополнительным средством для обеспечения максимальной возможности направления гражданам разъяснений по вопросам защиты их прав.

Также ОМСУ проводилась работа по информированию представителей хозяйствующих субъектов о нормах законодательства в сфере защиты прав потребителей, об ответственности за несоблюдение прав потребителей: дано более 150 разъяснений и консультаций продавцам (исполнителям), распространено более 550 информационных материалов.

Для обеспечения широкой пропаганды законодательства в сфере защиты прав потребителей на официальных сайтах муниципальных образований размещено 815 информационных материалов.

Управлением информационной политики Администрации города Челябинска на официальном сайте администрации города Челябинска в структурном подразделе «Управление по торговле и услугам» имеется раздел «Защита прав потребителей», в котором размещено 35 информационных материалов, в т.ч. предоставленных Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области. В рамках, организованных «горячих линий» консультации получили 1655 граждан. Наибольшее количество консультаций оказано в муниципальных образованиях городе Кыштыма, Верхнего Уфалея, Каслинском и Нязепетровском районах, а также в Озерском городском округе.

В рамках взаимодействия с ОМСУ специалистами Управления Роспотребнадзора по Челябинской области совместно с Администрацией города Челябинска проведено 11 мероприятий по основам законодательства в сфере защиты прав потребителей для граждан старшего возраста на базе Комплексных центров в 6-ти районах города Челябинска (охвачено 345 человек).

Специалистами муниципального образования в городе Южноуральске, городе Пласте и Увельском районе составлено и подано в суды 6 исковых заявлений по 3-м из которых приняты положительные решения.

Таким образом, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют возможность обеспечить оперативную защиту интересов потребителей непосредственно по месту жительства граждан.

Многофункциональные центры

Помимо прочего, прием обращений от потребителей осуществляется и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ), взаимодействие которых с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

В соответствии с разделом III Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 гг. в 77 субъектах Российской Федерации (за исключением республик Бурятия и Крым, Алтайского и Приморского краях, Псковской и Сахалинской областей, Чукотского и Ненецком автономных округов) территориальными органами Роспотребнадзора заключены соглашения о сотрудничестве с МФЦ в целях просвещения, информирования потребителей и консультирования, включающего такие важные аспекты защиты интересов потребителей, как: нарушение сроков оказания услуг, приобретение товаров в кредит, причинение вреда здоровью вследствие недостатков товара, возврат технически сложного товара надлежащего качества, принципы здорового питания, фальсификация продуктов питания, маркировка товаров, механизм урегулирования споров и др.

С учетом подписанных соглашений на площадках 4647 МФЦ специалистами территориальных органов Роспотребнадзора в 2023 году было предоставлено 10626 консультаций, распространено более 27605 памяток, буклетов и печатных материалов, оказана помощь в составлении 2127 претензий и подготовлено 204 проекта исковых заявлений, а также подготовлено 26 обращений в надзорные органы. Практическая помощь оказана 517 потребителям, их требования удовлетворены в досудебном порядке. Проведено 147 выездов с целью консультирования потребителей специалистами территориальных органов Роспотребнадзора. Также в офисах МФЦ проведено 176 мероприятий в формате «дня открытых дверей» и 8 видеоконференций.

В ходе консультирования в учреждении МФЦ специалистами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в 2 случаях было реализовано полномочие, предусмотренное статьей 40 Закона «О защите прав потребителей», в части подачи искового заявления в защиту нарушенных прав и законных интересов конкретного потребителя.

Кроме того, в рамках заключенных соглашения через МФЦ осуществляется прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласно перечню, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 (далее — постановление № 584), и выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений. В 2023 году через МФЦ предоставлено 812 услуг по приему и учету уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Так, например, на территории Республики Татарстан функционируют 60 филиалов Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — МФЦ). В 46 филиалах Управлением организовано консультирование населения по вопросам защиты прав потребителей, в том числе при оказании финансовых услуг.

В рамках соглашения № 1/12 от 9 января 2017 г. (дополнительное соглашение № 11 от 26 декабря 2018 г.) между Государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Татарстан утверждены графики консультирования в филиалах МФЦ, которые размещены непосредственно в каждом помещении МФЦ, также и на официальных сайтах МФЦ, Управления, органов местного самоуправления.

4.3. Деятельность крупнейших общественных объединений потребителей и роль гражданского общества в обеспечении защиты прав потребителей

Осуществляя общественный контроль за соблюдением прав потребителей, участвуя в непосредственной защите их прав в досудебном и судебном порядке, распространяя информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, организуя сравнительные исследования качества товаров (работ, услуг), публикуя результаты проводимых независимых экспертиз и оценок в отношении различных сегментов потребительского рынка и всякого рода недобросовестных поведенческих практик и т.д., общественные объединения потребителей способствуют росту правосознания граждан, являясь организованным авангардом той части населения, которая видит свою миссию в отстаивании на основе активной гражданской позиции не только и не столько личных, сколько общественных интересов.

Поэтому неслучайно, что за тридцать лет, прошедших после принятия Закона «О защите прав потребителей», общественные объединения, действующие в этой сфере, стали неотъемлемой частью как национальной системы защиты прав потребителей, так и гражданского общества в целом, многие из которых комплексно и системно реализуют соответствующие правозащитные функции и в отношении отдельных граждан, и в отношении неопределенного круга потребителей.

Так, по информации, представленной Министерством юстиции Российской Федерации, в реестрах зарегистрированных некоммерческих организаций Минюста России и его территориальных органов по состоянию на 1 января 2024 г. содержатся сведения о 1260 общественных объединениях, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов потребителей, тогда как в 2023 г. было 1262, в 2020 г. таких организаций было зарегистрировано 1436, а в 2021 г. — 1337.

По количеству зарегистрированных общественных объединений лидирующие позиции занимают Центральный (320 объединений) и Приволжский (292 объединения) федеральные округа, в Сибирском федеральном округе находится 162 организации, в Северо-Западном федеральном округе — 167 организаций, в Южном федеральном округе — 135 организаций, в Уральском федеральном округе — 95 организаций, в Дальневосточном федеральном округе — 43 организации, и Северо-Кавказском федеральном округе — 46 организаций.

Согласно информации, представленной Минюстом России, количество общественных объединений в 2023 году по сравнению с 2022 годом снизилось на 2 организации.

• совместная подготовка информационных материалов по актуальным вопросам защиты прав потребителей;
• совместное проведение круглых столов, совещаний по вопросам потребительской тематики;
• проведение совместных мероприятий, направленных на широкое информирование населения по основам потребительских знаний.

Кроме того, между Управлением и Ассоциацией по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» подписан Меморандум о сотрудничестве в области защиты прав потребителей — маломобильных граждан (инвалидов) (далее — Меморандум), основными целями которого являются обеспечение равного доступа инвалидов и маломобильных граждан к качественным товарам, работам и услугам, оказываемых организациями любых форм собственности, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; оказание содействия в выявлении и пресечении нарушения прав инвалидов-потребителей, включая применение к нарушителям мер административного воздействия.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в ведомственном реестре учета некоммерческих организаций имеются сведения о 47 общественных объединений потребителей (ассоциаций), которые осуществляют деятельность по защите прав потребителей в Республике Башкортостан.

С 2012 по 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан заключено 16 соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с общественными организациями потребителей.

В целях улучшения взаимодействия и координации деятельности 20 декабря 2023 г. заключено соглашение между Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и Региональной общественной организацией защиты прав потребителей «Форт-Юст».

По исковым заявлениям общественных организаций защиты прав потребителей дано 15 заключений, все исковые заявления удовлетворены, в пользу потребителей присуждено 5061 тыс. руб.

Для предпринимателей и общественных организаций в режиме видеоконференции проведено 7 семинаров по разъяснению порядка применения обязательных требований: Правил оказания услуг общественного питания, Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации, маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации.

В Вологодской области осуществляют деятельность 24 общественные объединения потребителей. С 7-ю из них Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области заключены соглашения о взаимодействии. Несмотря на то, что 5 общественных объединений потребителей имеют статус областных, свои полномочия реализуют в основном только на территориях городов Вологды и Череповца (крупные города областного уровня).

В 2023 г. взаимодействие Управления Роспотребнадзора по Вологодской области с общественными объединениями потребителей было построено на проведении совместных мероприятий, направленных на информирование и просвещение граждан по вопросам применения потребительского законодательства. Комплексно данные мероприятия проведены в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей 15 марта, а также иных тематических поводов.

Проводились совместные приемы потребителей. Информация о деятельности Управления размещается на официальных сайтах общественных объединений потребителей области. Принято участие в теле- и радиоэфирах, в совместных конференциях, конкурсах, «круглых столах» и иных подобных мероприятиях.

Наиболее показательными из мероприятий по взаимодействию можно назвать следующие:

1. в целях повышения уровня правовой культуры и правосознания молодежи Вологодской области в сфере защиты прав потребителей Управлением совместно с Межрегиональной общественной организацией «Управление по защите прав граждан и потребителей» проведен конкурс творческих работ «ПраВО на защиту», приуроченный ко Всемирному дню прав потребителей. Целями конкурса явились правовое воспитание молодежи и активизация ее способностей к правозащитной и законотворческой деятельности. Конкурс проходит ежегодно в рамках проекта «Реализация комплекса просветительских и правозащитных мер для потребителей Вологодской области „ПраВО на защиту“ при поддержке Фонда президентских грантов;»

2. взаимодействие на основе соглашения с Вологодским отделением Национальной родительской ассоциации (далее — НРА), предметом которого является совместная деятельность по вопросам, касающимся несовершеннолетних граждан (школьников) и их родителей, в том числе в потребительской сфере. В рамках данной работы Управлением проводятся встречи с родительскими комитетами, принимается участие в родительских собраниях, информация по актуальным проблемам защиты прав потребителей, касающимся несовершеннолетних граждан, регулярно размещается на официальном сайте НРА, при содействии НРА были распространены печатные информационные материалы о различных аспектах защиты прав потребителей финансовых услуг среди школьников, качестве питания школьников, мерах профилактики и др.;

3. в целях реализации функции информирования и просвещения потребителей, повышения правовой грамотности учащихся в области защиты прав потребителей, проверки качества и уровня подготовки учащихся образовательных организаций, повышения престижа образовательных организаций состоялась Олимпиада среди учащихся образовательных учреждений в городе Череповце на знание основ законодательства в сфере защиты прав потребителей, где наряду со специалистами Управления традиционно в числе организаторов и членов жюри принимает участие общественная организация Вологодской области «Первый правовой центр по защите прав потребителей»;

4. на территории Вологодской области активно реализуется созданный Партией «Единая Россия» проект — общественное движение «Народный контроль», основной сферой деятельности которого является проведение проверок на предмет соблюдения обязательных требований, в предприятиях торговли и бытового обслуживания населения области. В ходе рейдовых проверок «народные контролеры» информируют администрацию предприятия о выявленных нарушениях (неправильное оформление ценников, отсутствие полной информации о продавце, нарушение условий хранения и сроков реализации продовольственных товаров, отсутствие документов, подтверждающих их качество, и т.п.). При выявлении повторных и грубых нарушений материалы проверок (фото- и видеоматериалы и др.) направляются в Управление для принятия мер реагирования. При отсутствии нарушений в торговом предприятии вывешивается стикер «Участник проекта „Народный контроль“, что призвано способствовать повышению доверия потребителей к данному предприятию и профилактике нарушений законодательства в будущем. В 2023 году Управлением осуществлялось взаимодействие с общественным движением Проект „Народный контроль“ по пресечению нарушений антитабачного законодательства: по результатам мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности и должностных лиц территориальным отделом вынесено 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей (в части несоблюдения ограничений и нарушения запретов в сфере торговли табачной продукцией — продажи табака вблизи образовательных учреждений, открытой демонстрации табачных изделий), также подано 2 исковых заявления в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.»

Роспотребнадзор традиционно и последовательно определяет в качестве приоритетного направления в своей деятельности организацию взаимодействия всех составляющих национальной системы защиты прав потребителей. В этой связи Роспотребнадзор придает большое значение налаживанию устойчивых каналов связи с гражданским обществом и, в частности, регулярной работе с общественными объединениями потребителей.

В 2023 г. СПРФ и входящие в него общественные объединения продолжали работу по защите прав потребителей, оказывая им правовую, экспертную и просветительскую поддержку, осуществляя общественный контроль соблюдения их прав и представляя их законные интересы перед органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Организации — члены СПРФ в 2023 г. рассмотрели свыше 24 тыс. обращений потребителей. По тематике 42% обращений касались качества непродовольственных товаров, 12% — жилищных и коммунальных услуг, 6,5% — качества продовольственных товаров, нарушения сроков исполнения работ и услуг и правил торговли, от 2% до 4% — обмена товаров надлежащего качества, безопасности товаров и услуг, качества платных образовательных услуг и финансовых услуг.

По всем обращениям потребителям были даны консультации, подготовлено более 3,2 тыс. претензий (из них 75% были удовлетворены в досудебном порядке) и составлено 890 исковых заявлений. В судах рассматривалось 504 дела в защиту прав отдельных потребителей. За год было завершено рассмотрение 342 дел, из них по 272 (80%) решения были вынесены в пользу истцов.

Был также подан 481 иск в защиту неопределенного круга потребителей, рассмотрено 291 дело по таким искам, из них 94% в пользу истцов. В результате потребителям возмещено более 42 млн руб., в том числе 26 млн руб. по решениям судов.

В 2023 г. было проведено более 2,5 тыс. потребительских экспертиз, в том числе 1,5 тыс. по обращениям потребителей, которые наиболее часто представляли на экспертизу некачественную обувь, одежду, бытовую технику, гаджеты, предметы мебели, спортивный инвентарь. Спросом у потребителей также пользовались строительно-технические экспертизы, экспертизы жилищных и коммунальных услуг, оценка ущерба при протечках и затоплении квартиры.

Проведено 1,6 тыс. мероприятий общественного контроля за соблюдением прав потребителей, по результатам большинства из них составлены акты о нарушениях, в которых чаще всего фиксировались ненадлежащее качество товаров, отсутствие или недостаточность информации, отсутствие сертификатов или чеков.

В течение года СПРФ постоянно велась просветительская работа посредством проведения уроков в школах, выступлений на теле — и радиоканалах и публикаций в печатных СМИ и социальных сетях авторских материалов и интервью о правах потребителей и практике их защиты, комментариев новых законодательных норм, издания и распространения собственных информационных материалов, размещения актуальной для потребителей информации, на официальных сайтах, в том числе в ежемесячной авторской колонке председателя СПРФ в газете «Московский комсомолец», блоге Московского общества защиты потребителей в приложении Яндекс Дзен, постоянных рубриках ряда региональных организаций в местных изданиях.

В течение 2023 г. СПРФ продолжал участвовать в разработке предложений и экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потребителей, как в инициативном порядке, так и в составе совещательных и экспертных органов: Рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере торговли и защиты прав потребителей при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, Экспертного совета по развитию торговли и защите прав потребителей при Комитете по промышленности и торговле Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, общественных советов при Роспотребнадзоре, ФАС, Минтрансе России, Службе Финансового уполномоченного, экспертно-консультативных органов при Роспотребнадзоре, Банке России и Евразийской экономической комиссии, советов и комиссий РСПП, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, «Деловой России», межотраслевого экспертного совета по развитию потребительского рынка, акцентируя внимание на следующих актуальных аспектах сферы защиты прав потребителей, в том числе высказывая предложения:

• отменить мораторий на контрольно-надзорные мероприятия в сфере защиты прав потребителей, проводимые Роспотребнадзором с взаимодействием с контролируемыми лицами;
• дополнить статью 28.1 КоАП РФ нормой, позволяющей Роспотребнадзору применять к контролируемым лицам меры административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленные вступившим в законную силу решением суда по иску в защиту неопределенного круга потребителей;
• восстановить в Уголовный кодекс Российской Федерации статью «Обман потребителей» для случаев причинения потребителям ущерба путем введения их в заблуждение в особо крупном размере;
• разработать и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации типовые правила взаимодействия маркетплейсов (владельцев агрегаторов информации о товарах и услугах) с потребителями, розничными продавцами товаров (исполнителями услуг) потребителям и своими контрагентами — поставщиками логистических услуг;
• предоставить потребителям услуг маркетплейсов возможность добровольного выбора приоритетной выдачи предложений интересующих их товаров по признаку их российского происхождения;
• создать на портале Госуслуг в режиме эксперимента сервис для размещения авторизованных отзывов потребителей о качестве услуг по ремонту бытовой и компьютерной техники;
• разработать и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации правила оказания юридических услуг потребителям, включающие примерные типовые договоры и прейскуранты на оказание основных групп юридических услуг, а также положение о региональных и муниципальных конфликтных комиссиях по спорам о качестве юридических услуг населению;
• обновить ГОСТ Р «Руководство по оказанию правовой помощи потребителям. Общие положения», разработать и утвердить серию национальных стандартов по оказанию населению других юридических услуг массового спроса;
• внести аналогичные дополнения в отраслевые законы, регулирующие отношения в сферах, на которые приходится основная часть потребности граждан в правовой помощи: трудовой, семейной, охраны общественного порядка, здравоохранения (в законе об образовании подобные нормы уже имеются);
• предусмотреть систематический государственный заказ на оказание безвозмездной правовой помощи социально слабым группам населения, на получение которого смогут претендовать только лица, аккредитованные соответствующим федеральным органом исполнительной власти;
• в целях защиты потребителей от фальсификации потребительских товаров внести изменения в пункт 1 статьи 53 Договора о ЕАЭС, дополнив требование безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, запретом на введение потребителей в заблуждение относительно ее качества (то есть соответствия условиям договора либо обычно предъявляемым требованиям), а также дополнить определение идентификации продукции в Приложении № 9 к Договору о ЕАЭС требованием установления соответствия продукции обязательной информации о ней, представляемой потребителям в прилагаемой к ней технической документации, на этикетке, в маркировке или иным способом, принятым для данного вида продукции;
• распространить действие Закона «О защите прав потребителей» на самозанятых, выполняющих функции изготовителя или продавца товаров, исполнителя работ и услуг.

Следует отметить также работу СПРФ по защите прав авиапассажиров, пострадавших в результате неправомерного расторжения ПАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» заключенных с ними договоров перевозки по маршруту Екатеринбург — Пхукет (обращения к перевозчику и в соответствующие органы власти, подготовка претензий и подача судебных исков в защиту их права на возмещение морального вреда, подача иска в защиту неопределенного круга потребителей). Эта работа продолжается в 2024 году. По инициативе СПРФ совместно с Белорусским обществом потребителей, Национальной лигой потребителей Республики Казахстан и Международной конфедерацией обществ потребителей в 2023 г. были подготовлены и согласованы учредительные документы и учрежден Евразийский союз потребителей с местом нахождения руководящего органа в г. Алматы, Республика Казахстан.

Общество защиты прав потребителей Пермского края за год приняло 2,2 тыс. обращений потребителей, из которых 55% касались качества непродовольственных товаров, 19% — нарушений правил торговли, 10% — продовольственных товаров. Всем обратившимся были даны бесплатные консультации, для них были подготовлены 93 претензии и 41 исковое заявление, велось в судах 42 дела, из которых в течение года завершились 24 дела с вынесением решений в пользу потребителей. В результате правовой помощи общества потребителям были возмещены 2,1 млн руб., в том числе 1,9 млн рублей по решениям судов. На официальном сайте общества имеется «черный список» коммерческих организаций, неоднократно признававшихся решениями судов нарушителями прав потребителей.

Курганский областной союз потребителей рассмотрел за год 868 обращений потребителей, из них около 50% по вопросам качества непродовольственных товаров, 37% по качеству продовольственных товаров, 10% на нарушение правил торговли. По обращениям потребителей составлено 224 претензии (216 из них были удовлетворены в досудебном порядке), подготовлено 8 исковых заявлений. По обращениям потребителей выполнено 276 экспертиз, наиболее часто на экспертизу представлялись обувь и велосипеды.

Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей «Щит» проконсультировала 308 обратившихся к ней потребителей (около половины с претензиями к качеству непродовольственных товаров, 10% — пищевых продуктов, 7% — услугам ЖКХ), составила для них 28 претензий и 13 исковых заявлений, выполнила 14 экспертиз, принимала участие в судебных процессах по 18 делам в защиту отдельных потребителей, из которых по 16 делам решения вынесены — в пользу потребителей, потребителям возмещены 2,7 млн. руб.

Организация провела за год 580 общественных проверок соблюдения хозяйствующими субъектами прав потребителей и правил обслуживания, в ходе которых выявила 363 случая реализации товаров ненадлежащего качества, 120 — с ненадлежащей информацией о товаре. По результатам проверок организация подала 181 иск в защиту неопределенного круга потребителей, из которых по 148 делам судом были приняты решения об удовлетворении исковых требований.

При подготовке предусмотренных уставом СПРФ информационно-аналитических докладов о деятельности в 2023 г. ряд организаций — членов провели в своих регионах выборочный анкетированный опрос потребителей. Всего было опрошено 120 человек, три четверти из них составили женщины.

При этом 82% опрошенных отметили, что в прошлом году им, их семье пришлось иметь дело с некачественными товарами или услугами. Для 30% респондентов это были непродовольственные товары, 25% — пищевые продукты, в 23% случаев — услуги ЖКХ, 19% — нарушение сроков исполнения работ или услуг, 13% — обсчет и обвес, от 7 до 10% опрашиваемых указали на некачественные бытовые и медицинские услуги, городской транспорт и связь. Каждый 12-й отметил, что следствием этого стало причинение вреда его здоровью, 42% опрошенных отметили моральный вред, 57% — потерю денег.

Около 60% пострадавших пытались добиться возмещения вреда, из них 84% удовлетворены результатом полностью или частично. Не пытавшиеся предъявить свои требования объясняли это ожиданием слишком больших трудностей, неверием в успех или незнанием своих прав.

Отвечая на вопрос, какие сферы потребления требуют первоочередного внимания, опрошенные наиболее часто указывали на жилищно-коммунальный сектор и уборку дворов и улиц. На втором месте оказалось качество продовольственных товаров. Далее назывались большие потери времени и низкие качество обслуживания в поликлиниках, небезопасность городского пассажирского транспорта, качество непродовольственных товаров. Высокую озабоченность потребителей вызывает также рост цен на жилищно-коммунальные услуги, мясные и рыбные продукты, овощи, фрукты, хлебобулочные изделия и крупы, одежду и обувь, бытовую технику.

20 октября 2023 г. в Москве состоялась отчетно-выборная конференция СПРФ, на которой были подтверждены приоритетные направления деятельности Союза, утвержденные решениями предыдущих конференций.

В декабре 2023 г. представитель СПРФ по цифровой сфере и международным связям принял участие в Международном глобальном конгрессе потребителей в г. Найроби, Кения, организованном Международной организацией союзов потребителей Consumers International. По его оценке, наибольшее внимание участников конгресса привлекли вопросы защиты прав и интересов потребителей в цифровой среде, по результатам обсуждения которых было принято обращение к правительствам государств мира с призывом обеспечить адекватную защиту потребителей от растущего риска мошенничества на технологических платформах, в том числе потребовать от платформ принятия эффективных мер по предотвращению, обнаружению и пресечению мошенничества. СПРФ присоединился к этому призыву конгресса и считает необходимым расширить его в Российской Федерации на все дистанционные способы мошенничества в отношении потребителей.

Общероссийская общественная организация потребителей «Союз защиты прав потребителей финансовых услуг» (далее — ОООП «ФинПотребСоюз») создана в 2010 г. На сегодняшний день — это единственная в стране организация по защите прав потребителей в сфере финансовых услуг, имеющая статус общероссийской. В 2023 г. региональные отделения функционировали в 48 субъектах Российской Федерации.

С первых дней своей деятельности ОООП «ФинПотребСоюз» тесно взаимодействует с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В феврале 2015 г. ОООП «ФинПотребСоюз» заключил соглашение о взаимодействии с Центральным Банком Российской Федерации. Всего ОООП «ФинПотребСоюз» заключила 23 соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с ассоциациями, организациями финансового рынка, в том числе, с Ассоциацией развития финансовой грамотности, Ассоциацией российских банков, Ассоциацией региональных банков России, ГК «Агентство по страхованию вкладов», Всероссийским союзом страховщиков, Национальной фондовой ассоциацией, Национальной ассоциацией участников фондового рынка, Лигой ломбардов и другими организациями.

Кроме того, в 2023 г. ОООП «ФинПотребСоюз» заключены соглашения по организации и проведению Всероссийской Олимпиады по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг («ФИНАТЛОН для старшеклассников»), организации и проведению мероприятий по повышению финансовой грамотности, повышению профессиональной квалификации с 85 высшими учебными заведениями Российской Федерации.

В 2023 г. во Всероссийской Олимпиаде по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг принимали участие свыше 104000 российских школьников, среди которых было выявлено 93 победителя и 190 призеров. Победители и призеры, как и в прежние годы смогут продолжить свое обучение в лучших Российских вузах по экономическим, правовым и др. специальностям.

Целью деятельности ОООП «ФинПотребСоюз» является формирование в России современного, цивилизованного финансового рынка с полным соблюдением прав и законных интересов потребителей финансовых услуг, оказание юридической помощи гражданам, попавшим в сложную финансовую ситуацию, повышение финансовой грамотности подрастающего поколения, начиная со школьной скамьи.

В 2023 г. ОООП «ФинПотребСоюз» активно проводила работу по защите прав граждан-потребителей финансовых услуг, повышению финансовой грамотности различных слоев населения.

В апреле и ноябре 2023 г. ОООП «Финпотребсоюз» организовал конкурсы студенческих научных работ и конференций II «Финатлон форума» и III «Финатлон форума», темами которых были охвачены вопросы инвестиционной и финансовой грамотности и устойчивого развития. Во II «Финатлон форуме» и III «Финатлон форуме» приняло участие более 400 представителей вузов Российской Федерации.

В проведенных в 2023 г. в рамках II и III Форума конкурсов студенческих научных работ, приняло участие 85 вузов из различных регионов нашей страны и ближнего зарубежья. II-ой «Финатлон форум» состоялся в апреле 2023 г., число поданных на конкурс работ составило уже свыше 250, победителями стали 44 работы. В III-ем «Финатлон форуме» было подано 350 конкурсных работ, из которых в финал вышла 81 работа, победителями стали 47 работ. Успешное проведение II и III «Финатлон форума» было отмечено положительными откликами, участвовавших в проекте вузов и потенциальных работодателей.

Наряду с проведением мероприятий для учащихся среднеобразовательных и высших учебных заведений ОООП «ФинПотребСоюз» проводит разъяснительную работу для граждан пенсионного возраста. Были подготовлены и размещены информационные и рекламные материалы в СМИ об оказании консультационной и практической юридической помощи гражданам-потребителям.

За 2023 г. в ОООП «ФинПотребСоюз» поступило 3247 различных жалоб и обращений. Жалобы и обращения касались следующих вопросов:

• 42% — банкротство физических лиц;
• 24% — навязывание услуг страхования банками при выдаче кредитов;
• 7% — банковские карты;
• 1% — действия коллекторов;
• 1% — кредитные кооперативы;
• 3% — платежи и переводы;
• 15% — другие услуги (ценные бумаги, «финансовые пирамиды»).

В основном, по поступившим обращениям и жалобам вопросы разрешались в досудебном порядке, в том числе и предоставлением бесплатных консультаций. За указанный период состоялось 10 судебных заседаний. В соответствии со статьей 13 Закона «О защите прав потребителей» и п. 46 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в связи с неудовлетворением требований потребителей в добровольном порядке, в 2023 г. взыскано штрафа в пользу ОООП «ФинПотребСоюз» и в пользу клиента на сумму 94000 руб.

ОООП «ФинПотребСоюз» проводит активную работу по экспертизе законодательных актов и законопроектов на предмет их соответствия правам и законным интересам потребителей. Эта деятельность по совершенствованию финансового законодательства ведется в тесном взаимодействии с Роспотребнадзором, Банком России, Уполномоченным по правам человека, общественными организациями по защите прав потребителей. В 2023 г. ОООП «ФинПотребСоюз» неоднократно обращался в Банк России по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг и проблем мисселинга.

В 2023 г. ОООП «ФинПотребСоюз» давал свои предложения по вопросу о нормативно-правовом урегулировании «контрольных закупок» услуг розничных финансовых организаций в целях защиты прав потребителей.

Представители ОООП «ФинПотребСоюз» принимали участие в работе экспертных советов Государственной Думы по разработке важнейших с точки зрения защиты прав потребителей финансовых услуг законопроектов. Руководители и эксперты Союза входят в состав Экспертных советов Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и обеспечению доступности финансовых услуг.

Общественная организация по защите прав потребителей «Общественная потребительская инициатива» (далее — ОПИ) является одним из ведущих объединений, ориентированных на защиту прав потребителей — пользователей высокотехнологичной продукции и услуг. Организация видит свои задачи в защите прав и интересов граждан, противодействии недобросовестным участникам потребительского рынка, совершенствовании действующего законодательства. Организацией ведется работа в рамках экспертных советов и рабочих групп при органах государственной власти, в том числе с целью выработки предложений по совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей.

Регулярно проводятся исследования, направленные на выявление и пресечение недобросовестных практик на потребительском рынке, в том числе, во взаимодействии с уполномоченными государственными органами. Развиваются цифровые инструменты для защиты интересов потребителей. К правозащитной деятельности ОПИ привлекаются активисты во всех регионах России. Все инициативы ОПИ широко освещаются в СМИ.

Исследование, проведенное ОПИ в 2023 г., позволило выявить интенсивный рост случаев ущемления прав граждан хозяйствующими субъектами путем включения в договор с потребителем недопустимых, противоречащих закону условий.

В частности, популярными у покупателей маркетплейсами широко применяются условия, обязывающие потребителя нести вместо продавца расходы на возврат некачественного товара; предоставляющие маркетплейсу право на одностороннее изменение условий и на односторонний отказ от исполнения обязательств; исключающие или ограничивающие права потребителей и ответственность маркетплейса перед потребителем за нарушение обязательств.

За включение и применение таких условий территориальными органами Роспотребнадзора по материалам, направленным ОПИ, принимаются меры в соответствии с полномочиями, установленными Законом № 248-ФЗ.

Ущемляющие права потребителей условия наблюдается также в сфере потребительского кредитования и страхования, услуг автомобильных дилеров.

Благодаря широкому распространению среди населения платежных карт, позволяющих оперативно осуществлять безналичные расчеты, ежегодно растет доля продаж товаров и услуг через Интернет. Как выяснила ОПИ в ходе своего исследования, обратной стороной данного роста является увеличение числа платежных операций по запросам мошенников и просто не вполне порядочных предпринимателей, не исключая крупнейшие интернет-площадки и популярные медиасервисы. Особую роль здесь играют подписки (абонементы), предусматривающие внесение периодических платежей за какие-либо услуги и привилегии, отказаться от которых (отписаться) оказывается невозможно либо крайне затруднительно, — несмотря на закрепленное в законе право потребителя. В этой связи ОПИ также поддержала законопроект об обязательном уведомлении потребителей о предстоящих списаниях за подключенные у них платные подписки.

В 2023 г. ОПИ запустила первый Индекс контрафакта в регионах. В основу индекса было положено исследование, которое проводилось в отношении категорий продукции, подлежащей обязательной маркировке — табак, обувь, парфюмерия. Исследованием были охвачены все субъекты Российской Федерации. В каждом регионе изучалось равное количество хозяйствующих субъектов, реализующих указанную продукцию, и фиксировались факты продажи товаров без маркировки. Выборка включала как классические (офлайн) торговые объекты, так и интернет-магазины. Итоговый индекс региона (индекс контрафакта) определялся как соотношение доли региона в объеме выявленной нелегальной продукции к доле региона в обороте розничной торговли. По каждому региону ОПИ был сформирован перечень торговых объектов, в деятельности которых были выявлены факты реализации нелегальной продукции (без маркировки). Соответствующая информация была передана уполномоченным органам власти в регионах для последующего пресечения нарушений.

Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в связи с обращением ОПИ по поводу нарушения сроков реализации и продажи некачественной пищевой продукции были проведены внеплановые выездные проверки 23 сетевых магазинов двух юридических лиц. Нарушения были выявлены общественной организацией с использованием инструментов общественного контроля системы «Честный знак».

Во всех проверенных объектах торговли были выявлены требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, требований технических регламентов Таможенного (Евразийского экономического) союза. В магазинах осуществлялась реализация пищевой продукции без сопроводительной документации, с неполной или нечитаемой маркировкой, с истекшими сроками годности, с нарушением целостности упаковки.

По результатам проверок изъято из оборота более 14 тонн пищевой продукции, представляющей опасность для потребителей, обезличенной (без сопроводительных документов), с нарушенными сроками годности, с видимыми повреждениями и признаками порчи. Вынесены решения о приостановлении действия деклараций о соответствии соковой, мясной и молочной продукции в количестве 247 наименований. В отношении юридических лиц составлено 64 административных протокола; 8 магазинов из 23 проверенных были опечатаны до решения суда, материалы переданы в суд.

Районными судами города Москвы работа 8 магазинов была приостановлена на срок от 8 до 90 суток. Кроме этого, в отношении юридических и должностных лиц вынесено 58 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, общая сумма составила 4 млн. 361,7 тыс. рублей. При рассмотрении административных материалов юридическим лицам выдано 29 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В 2023 г. ОПИ провела исследование ведущих маркетплейсов. Были изучены 450 продавцов обуви, парфюмерной продукции и воды, поскольку эти товары подлежат обязательной маркировке средствами идентификации. С учетом результатов исследования ОПИ было предложено возложить на маркетплейсы дополнительные обязательства по контролю за допуском нелегальных продавцов и нелегальной продукции. Часть предложений ОПИ уже была реализована путем приравнивания маркетплейсов к участникам оборота маркируемой продукции и установления для них соответствующих санкций за допускаемые нарушения.

В 2023 г. ОПИ провела исследование бестабачных смесей которое показало, что данная продукция содержит не только никотин, но и ряд других крайне вредных веществ. Было установлено, что бестабачные смеси, независимо от наличия в них никотина, содержат в себе множество других опасных для здоровья химических веществ. Проблема усугубляется тем, что большинство представленных на российском рынке бестабачных смесей не сопровождается достоверной информацией о наличии никотина в продукции, то есть содержит «скрытый» никотин.

По результатам исследования были сформулированы предложения по ужесточению регулирования в данной сфере, поддержанные уполномоченными органами власти. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации.

В 2023 г. ОПИ провела исследование на рынке гостинично-туристических услуг. В частности, зафиксированы нарушения в области защиты прав потребителей (включение в договор недопустимых (ущемляющих права потребителей) условий, непредоставление надлежащей информации, непредоставление оплаченных услуг, предоставление некачественных услуг), а также нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия В свете вышеизложенного, ОПИ предложила внести необходимые дополнения в Постановление № 336, направленные на повышение эффективности профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий в гостинично-туристической отрасли.

В 2023 г. ОПИ было продолжено выявление интернет-магазинов, использующих недобросовестные практики, направленные на введение потребителей в заблуждение. Под видом фирменных одежды, обуви, смартфонов, аксессуаров потребителям реализовывались поддельные товары. Денежные средства за приобретаемые товары принимались исключительно на условиях предоплаты, а после получения заказов вернуть их было нельзя, поскольку адреса хозяйствующих субъектов отсутствовали или были недостоверными. За счет широкого освещения веб-адресов недобросовестных продавцов с помощью СМИ, а также на ресурсах ОПИ и в социальных сетях, удалось проинформировать потребителей и предостеречь их от покупок на данных сайтах. Некоторые магазины вследствие падения посещаемости были закрыты.

Запущено бесплатное мобильное приложение «Книга жалоб», позволяющее потребителям в автоматическом режиме формировать и подавать претензии в связи с нарушениями их прав.

Продолжает функционировать и развиваться портал ОПИ для потребителей с бесплатной информацией, позволяющей гражданам в доступной и понятной форме получить все необходимые сведения о своих правах и порядке действий в тех или иных ситуациях. Ведутся бесплатные консультации потребителей по электронной почте, в социальной сети ВКонтакте. Активно развивается канал ОПИ в Telegram.

5. Развитие системы информирования и консультирования потребителей

5.1. Развитие ведомственной системы информирования и консультирования потребителей

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей является важным аспектом защиты и обеспечивается через систему правового просвещения. Эта система включает в себя различные мероприятия по информированию и консультированию граждан об их правах в сфере потребительских отношений. Ее задача — сделать доступной для каждого человека информацию о своих правах и способах их защиты, а также об обязанностях продавцов и производителей. Важно, чтобы каждый потребитель знал, как действовать в случае нарушения его прав, и мог обратиться за помощью к соответствующим органам и организациям. Правовое просвещение в области защиты прав потребителей способствует повышению уровня осведомленности населения и содействует соблюдению законодательства в этой сфере.

В настоящее время в рамках системы информирования и консультирования населения по вопросам защиты прав потребителей (далее — Система) в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте организованы 84 консультационных центра, в структуре которых действует 431 консультационный пункт для потребителей (2022 год — 471). В работе консультационных центров и пунктов занято 686 сотрудников (2022 год — 595).

Консультационными центрами и пунктами в течение 2023 года продолжалась работа с населением по вопросам защиты прав потребителей. Всего проведено 405333 мероприятия, направленные на консультирование и информирование потребителей (2022 год — 404930), в том числе:

• оказано 325019 консультаций по вопросам продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в различных секторах потребительского рынка (2022 год — 323554);
• проведено 26223 консультации, в ходе которых подготовлены проекты документов (2022 год — 27907);
• подготовлено 26779 публикаций и выступлений, в том числе в интернет-изданиях, по вопросам защиты прав потребителей (2022 год — 24208);
• проведено 4526 горячих линий (2022 год — 4642);
• организовано 11409 (2022 год — 10421) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности, направленных на просвещение потребителей в области защиты их прав, в том числе: 2293 (2022 год — 1631) круглых стола, конференций, общественных акций, 9277 (2022 год — 8935) семинаров и других форм обучения;
• разработано 6835 методических материалов, предназначенных для распространения среди потребителей (2022 год — 9853);
• проведено 4542 экспертизы товаров, работ и услуг в целях защиты прав потребителей и сравнительных оценок продукции (2022 год — 4345).

Показатель количества проведенных консультаций за 2023 год (325019) увеличился на 0,5% по сравнению с аналогичными данными за 2022 год (323554).

Наиболее актуальными для потребителей являются следующие сегменты потребительского рынка: технически сложные товары (в т.ч. бытового назначения), продажа товаров дистанционным способом, жилищно-коммунальные услуги (в 2022 году — продажа технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения), мобильных телефонов, жилищно-коммунальные услуги) (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Количество проведенных территориальными органами консультаций по актуальным сегментам потребительского рынка

Торговля технически сложными товарами (в т.ч. бытового назначения)

В отчетном периоде продолжалась работа по консультированию населения по вопросам защиты прав потребителей в сфере продажи технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения), всего проведено 50441 (2022 год — 52282) мероприятие.

На рис. 5.2 - 5.4 представлена информация по мероприятиям по поддержке населения в сфере продажи технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения), проведенным консультационными центрами и пунктами в субъектах Российской Федерации за отчетный период.

За отчетный период проведено 234 экспертизы и сравнительных оценок в сфере продажи технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения), в 2022 году аналогичный показатель составил 209. Наиболее высокие показатели консультирования граждан в сфере продажи технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения) за 2023 год на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии, представлены на рис. 5.5.

Рис. 5.5. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами в сфере продажи технически сложных товаров (в т.ч. бытового назначения)

Продажа товаров дистанционным способом

В 2023 году проведено 25787 мероприятий по консультированию и информированию потребителей по вопросам продажи товаров дистанционным способом. Консультационными центрами и пунктами для потребителей проведено 22294 (2022 год — 17761) консультации.

На рис. 5.6 - 5.8 представлена структура мероприятий по информационно-консультативной поддержке населения по вопросам продажи товаров дистанционным способом.

Рис. 5.6. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами, по вопросам продажи товаров дистанционным способом

Рис. 5.7. Структура мероприятий по информированию, реализованных территориальными органами, по вопросам продажи товаров дистанционным способом

Рис. 5.8. Структура экспертиз, реализованных территориальными органами, по вопросам продажи товаров дистанционным способом

За отчетный период проведены 327 экспертиз и сравнительных оценок в сфере продажи товаров дистанционным способом, в 2022 году аналогичный показатель составил 171. Наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам продажи товаров дистанционным способом за 2023 год на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, представлены на рис. 5.9.

Рис. 5.9. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами по вопросам товаров дистанционным способом

Жилищно-коммунальные услуги

В 2023 году продолжалась работа по консультированию и информированию потребителей по актуальным вопросам защиты их прав в сфере жилищно-коммунальных услуг, реализовано 26269 (2022 год — 23092) мероприятий. Консультационными центрами и пунктами для потребителей в 2023 году проведено 22154 (2022 год — 19898) консультации. На рис. 5.10 - 5.12 представлена структура мероприятий по информационно-консультативной поддержке населения в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.

Рис. 5.10. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами, в сфере жилищно-коммунальных услуг

Рис. 5.11. Структура мероприятий по информированию, реализованных территориальными органами, в сфере жилищно-коммунальных услуг

Рис. 5.12. Структура экспертиз, реализованных территориальными органами, в сфере жилищно-коммунальных услуг

За отчетный период проведено 259 экспертиз и сравнительных оценок жилищно-коммунальных услуг, в 2022 году аналогичный показатель составил 226.

Наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг за 2023 год на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии, представлены на рис. 5.13.

Рис. 5.13. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами в сфере жилищно-коммунальных услуг

Финансовые услуги

В деятельности системы информирования и консультирования населения важным направлением является предоставление консультаций, проведение информирования и обучения в сфере оказания финансовых услуг. За отчетный период в указанной сфере проведено 18921 мероприятие (2022 год — 19820).

На рис. 5.14 - 5.17 представлена структура мероприятий по информационно-консультативной поддержке населения по вопросам оказания финансовых услуг.

Рис. 5.14. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами, в сфере финансовых услуг

Рис. 5.15. Структура мероприятий по информированию, реализованных территориальными органами, в сфере финансовых услуг

Рис. 5.16. Мероприятия по экспертизам, реализованные территориальными органами, в сфере оказания финансовых услуг

Рис. 5.17. Структура мероприятий по информированию граждан по вопросам оказания населению финансовых услуг

На рис. 5.18 представлены центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, которыми были достигнуты наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам оказания населению финансовых услуг.

Рис. 5.18

Туристские услуги

В отчетный период продолжалась работа по консультированию населения по вопросам защиты прав потребителей при оказании туристских услуг, всего проведено 8415 мероприятий (2022 год — 10704).

На рис. 5.19 - 5.21 представлена информация по проведенным консультационными центрами и пунктами в субъектах Российской Федерации мероприятиям по поддержке населения в сфере реализации туристского продукта.

Рис. 5.19. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами в сфере туристских услуг

Рис. 5.20. Структура мероприятий по информированию,

Рис. 5.21. Структура экспертиз, реализованных территориальными органами, в сфере туристских услуг

За отчетный период проведено 38 экспертиз и сравнительных оценок туристских услуг, в 2022 году аналогичный показатель составил 64.

Наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам оказания туристских услуг за 2023 год на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии, представлены на рис. 5.22.

Рис. 5.22. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами по вопросам оказания туристских услуг

Транспортные услуги

В деятельности системы информирования и консультирования населения важным направлением является предоставление консультаций, проведение информирования и обучения в сфере транспортных услуг. За отчетный период в указанной сфере проведено 9211 мероприятий (2022 год — 9428). На рис. 5.23 - 5.26 представлена структура мероприятий по информационно-консультативной поддержке населения по вопросам оказания транспортных услуг.

Рис. 5.23. Структура мероприятий по консультированию, реализованные территориальными органами

реализованных территориальными органами в сфере транспортных услуг

Рис. 5.25. Мероприятия по экспертизам, реализованные территориальными органами, в сфере оказания

по вопросам оказания населению транспортных услуг за 2023 год

На рис. 5.27 представлены центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, которыми были достигнуты наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам оказания населению транспортных услуг.

Рис. 5.27. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами по вопросам оказания населению транспортных услуг

Образовательные услуги

Приоритетным направлением в деятельности системы информирования и консультирования населения является предоставление консультаций, проведение информирования и обучения в сфере образовательных услуг. За отчетный период в указанной сфере проведено 4684 (2022 год — 3817) мероприятия.

Структура информационно-консультативных мероприятий, реализованных консультационными центрами и пунктами в 2023 году по защите прав потребителей образовательных услуг, представлена на рис. 5.28 - 5.30.

Рис. 5.28. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами, в сфере образовательных услуг

Рис. 5.29. Структура мероприятий по информированию, реализованных территориальными органами, в сфере образовательных услуг

Рис. 5.30. Структура мероприятий по экспертизам, по защите прав потребителей образовательных услуг

На рис. 5.31 представлены наиболее высокие показатели консультирования граждан по защите прав потребителей образовательных услуг за 12 месяцев 2023 года на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте.

Рис. 5.31. Наиболее высокие показатели консультирования граждан территориальными органами по вопросам оказания населению образовательных услуг

Бытовые услуги

В целях реализации защиты прав потребителей бытовых услуг в 2023 году консультационными центрами и пунктами для потребителей проведено 23630 (в 2022 году — 22273) мероприятий по консультированию. Структура информационно-консультативных мероприятий по защите прав потребителей бытовых услуг представлена на рис. 5.32 - 5.34.

Рис. 5.32. Структура мероприятий по консультированию, реализованных территориальными органами, в сфере бытовых услуг

Рис. 5.33. Структура мероприятий по информированию, реализованных территориальными органами, в сфере бытовых услуг

За отчетный период проведено 125 мероприятий по проведению экспертиз бытовых услуг и сравнительных оценок, в 2022 году аналогичный показатель составил 85.

Рис. 5.34. Мероприятия по экспертизам, реализованные территориальными органами, в сфере бытовых услуг

Наиболее высокие показатели консультирования граждан по вопросам оказания населению бытовых услуг за 12 месяцев 2023 года на примере деятельности консультационных центров и пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, представлены на рис. 5.35.

5.2. Развитие ведомственной системы информирования и консультирования потребителей в рамках проведения Всемирного дня прав потребителей

Право на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством функционирования системы информирования и консультирования граждан в сфере защиты их прав, с использованием всех компонентов международной системы защиты прав потребителей. Основная цель данной системы заключается в формировании у населения навыков правильного поведения на рынке, с учетом развития цифровых технологий и искусственного интеллекта.

Территориальными органами Роспотребнадзора были разработаны и утверждены соответствующие планы действий по проведению комплекса мероприятий в рамках Всемирного дня прав потребителей. Тематика проведения Всемирного дня прав потребителей была доведена до широкой общественности путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах Управлений.

Всего территориальными органами Роспотребнадзора было проведено более 6700 мероприятий с участием средств массовой информации. Из них:

• выступления по телевидению — 334;
• выступления по радио — 258;
• опубликовано материалов в прессе — более 6200.

Из них наибольшее количество материалов по потребительской тематике подготовлено и опубликовано в местных газетах в следующих субъектах Российской Федерации:

• Республика Татарстан — 760;
• Республика Башкортостан — 593;
• Московская область — 587;
• Новосибирская область — 584;
• Саратовская область — 275;
• Свердловская область — 226.

В ходе проведения мероприятий, приуроченных ко Всемирному дню прав потребителей, территориальными органами Роспотребнадзора были разработаны и изданы более 175000 памяток, буклетов, листовок.

Особое внимание в работе по данному направлению было уделено проведению информационно-просветительских мероприятий среди молодежи. В целях привития интереса к изучению основ законодательства о защите прав потребителей, в том числе в отношении прав потребителей в области «умных» технологий, формирования правовой культуры и активизации работы общеобразовательных учреждений, была проведена широкомасштабная просветительская работа среди школьников и студентов. Территориальными органами в 84 субъектах Российской Федерации совместно с образовательными учреждениями, органами управления образованием в субъектах Российской Федерации и региональными общественными объединениями потребителей было проведено более 9500 потребительских уроков-практикумов, бесед, тренингов, факультативных занятий, лекций и семинаров по пропаганде и разъяснению законодательства в сфере защиты прав потребителей среди учащихся школ, средних и высших учебных учреждений. Указанными мероприятиями были охвачены учащиеся более 4500 учебных заведений страны (школы, лицеи, колледжи, вузы), аудитория составила более 454000 учащихся (общеобразовательные школы — 372468, лицеи, колледжи — 64638, вузы — 17388).

Территориальными органами Роспотребнадзора было организовано тематическое консультирование потребителей по вопросам защиты их прав в рамках телефонных горячих линий, в общественных приемных и консультационных центрах для потребителей ФБУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии». Всего проведено:

• горячих линий по телефону — 4049, в процессе проведения которых дано 26487 консультаций;
• выездных консультаций для потребителей — 11706;
• очных консультаций в общественных приемных территориальных органов — 26092.

Наибольшее количество консультаций в ходе проведения «горячих линий» было дано следующими территориальными органами:

• по городу Москве — 2251;
• по Свердловской области — 1262;
• по Саратовской области — 1240;
• по Краснодарскому краю — 1263;
• по Новосибирской области — 908;
• по Воронежской области — 907.

Особое внимание уделялось проведению опросов и анкетированию. В ходе мероприятий было опрошено 47496 человек разных возрастных категорий.

Кроме того, с участием представителей бизнес-сообщества было проведено 1992 совместных мероприятия, в том числе 1630 тематических выставок и 429 конкурсов.

Рис. 5.36. Мероприятия, приуроченные к Всемирному дню прав потребителей

Подводя итоги проведенных 15 марта 2023 года территориальными органами Роспотребнадзора мероприятий в субъектах Российской Федерации можно отметить высокий уровень организации масштабной работы, которая проводилась с применением новых форм и средств привлечения внимания населения к вопросам защиты прав потребителей. Очень важно, что территориальными органами и организациями Роспотребнадзора указанная работа осуществлялась в тесном взаимодействии с региональными властями и общественными объединениями потребителей, что способствовало реализации и обеспечению защиты потребительских прав населения (рис. 5.36).

Наиболее значимые примеры проведенных мероприятий

Управление Роспотребнадзора по Московской области — информация о девизе и тематике Всемирного дня прав потребителей была размещена на официальных сайтах администраций муниципальных районов Московской области, торгово-промышленных палат, общественных организаций и объединений.

В различных печатных СМИ опубликовано 587 статей на темы: «Био», «эко», «органик»: что есть что?», «Рациональное использование электроэнергии», «Рациональное питание в жизнедеятельности человека», «Рекомендации по выбору продуктов питания: упаковка, маркировка», «Обращайте внимание на упаковку и маркировку продукции общественного питания», «Почему выключенные приборы расходуют электроэнергию и как это остановить», «Рассказываем о самых популярных видах экоупаковки», «Зачем нужно защищать права потребителей», «Рациональный потребитель». Также были подготовлены и распространены памятки: «Правильный расход электричества», «Полезные советы: как беречь электроэнергию», «Энергосбережение в быту», о рациональном питании в жизнедеятельности человека, рекомендации по выбору продуктов питания и др.

Непосредственно 15 марта 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Московской области был проведен круглый стол с представителями Министерства сельского хозяйства Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства энергетики Московской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Московской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области». По итогам круглого стола выработаны конкретные предложения по межведомственному взаимодействию для формирования у потребителей предпочтений, благотворно влияющих на состояние здоровья; информирования потребителей о важных аспектах защиты их прав и интересов; побуждения бизнес-сообщества, общественных объединений, средств массовой информации к популяризации использования безопасных, ресурсосберегающих и экологичных товаров, работ и услуг.

В ходе обсуждения было отмечено, что переход к экологически чистой продукции, использованию экологически безопасных видов энергии является одним из основных принципов рационального потребления, которое способствует формированию спроса на разнообразные товары и услуги с учетом дохода и личных предпочтений потребителя.

Критериями такого потребления являются: особый подход потребителя к получению необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), реализация права на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, а также на просвещение по вопросам экологических, социальных и экономических последствий сделанного выбора, об эффективных механизмах урегулирования споров, в том числе в сфере электронной коммерции, связанных с защитой конфиденциальности и персональных данных потребителей.

Специалисты Управления Роспотребнадзора по Московской области провели выездное мероприятие по консультированию и информированию граждан, разъяснению актуальных аспектов законодательства о защите прав потребителей, посвященное Всемирному дню прав потребителей на территории торгового центра «Красный кит» (г. Мытищи, Московская область). Также среди посетителей центра была проведена викторина-конкурс на знание символов экологически чистой упаковки с вручением памятных и сладких подарков. Потребителям были розданы памятки: «О рациональном потреблении», «Энергосбережение в сфере ЖКХ», «Маркировка упаковки», всего распространено 3800 памяток.

При этом гражданам были даны ответы на интересующие их вопросы, в том числе о способе возврата денежных средств за технически сложный товар, о расторжении договора купли-продажи мебели в связи с нарушением сроков поставки, включении в договор условий, ущемляющих права потребителя при покупке автомобиля и другие. В ходе мероприятия оказана помощь в составлении претензии к продавцу о возврате денежных средств за подарочный сертификат.

Специалистами консультационного центра были даны разъяснения: что означает понятие «дистанционная торговля», об особенностях заключения договор купли-продажи при таком виде торговли, какая информация должна быть в обязательном порядке предоставлена покупателю до заключения договора, как отказаться от товара и как защитить свои права, покупая продукцию в интернет-магазине.

Всего Управлением проведено 28 конференций (семинаров) и 19 совещаний, приуроченных ко Всемирному дню прав потребителей.

В марте 2023 г. в Управлении Роспотребнадзора по Московской области, в территориальных отделах, а также в консультационных центрах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» при поддержке Главного управления по информационной политике Московской области было организовано и проведено 39 горячих линий, где проконсультировано 820 человек.

В рамках Всемирного дня прав потребителей с 1 по 24 марта 2023 года был проведен формализованный опрос потребителей в виде анкетирования. Количество респондентов составило 1867 человек в возрасте от 14 до 65 лет.

По результатам анкетирования было установлено, что большинство опрошенных испытывают недостаток информации и у них есть необходимость и желание дальнейшего информирования по реализации механизма защиты их прав при рациональном потреблении.

Специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в марте 2023 г. организованы и проведены горячие линии и дни открытых дверей, оказано 1262 консультации, из которых 743 — по телефону, 284 — на личном приеме граждан. Наибольшее количество обращений касалось вопросов продажи технически сложных товаров бытового назначения (189 консультаций), оказания услуг ЖКХ (164 консультации) и продажи товаров дистанционным способом (122 консультации).

За весь период проведения мероприятий Всемирного дня прав потребителей специалистами консультационных пунктов для потребителей подготовлено 68 претензий на сумму к возмещению вреда около 2 млн. руб., из них наибольшее количество претензий по вопросам продажи непродовольственных товаров и оказания финансовых услуг. Также для потребителей специалистами подготовлено 13 исковых заявлений на сумму к возмещению около 1 млн. руб., из них наибольшее количество исковых заявлений по вопросам продажи непродовольственных товаров, оказания финансовых услуг и другие.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для привлечения внимания общественности к рациональному потреблению товаров в марте 2023 г. проводился конкурс творческих работ из вторичного сырья «Продли жизнь упаковке» <189>. Плетеные корзинки из газет, бильбоке из бутылки, «волшебные часы» из крышечек от «Агуши» — эти и другие работы были представлены на конкурсе, участие в котором приняли более 200 человек в возрасте от 6 лет и старше не только со всей Республики Башкортостан, а также из близлежащих к республике городов. Особенно радует, что более 110 работ поступило от самых юных участников в возрасте 6 — 9 лет.

---

<189> Https://vk.com/02rospotreb?w=wall-158011310_1501, http://beloreck-tv.ru/prodli-zhizn-upakovke/2023/03/16), https://02.rospotrebnadzor.ru/content/232/41902/.

Все экспонаты нестандартной выставки сделаны из упаковок и вторичного сырья: одноразовых ложек, консервных банок, картона, пластиковых бутылок, старых газет. Дети и взрослые наглядно продемонстрировали, что полиэтиленовый пакет может быть отличным материалом для коврика, а из стеклянной бутылки можно сделать оригинальную декоративную вазу.

Идея творческого соревнования экологической направленности очень понравилась жителям республики <190>. Особый отклик у зрителей вызвал велошредер, представленный студенческим экологическим клубом «Зеленый проект» Уфимского университета науки и технологий. На нем дети и взрослые самостоятельно дробили крышечки от пластиковых бутылок и на их основе плавили брелки с атрибутикой университета и города Уфа.

---

<190> Https://disk.yandex.ru/d/1 gpiWNRq3n91gw.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в рамках Всемирного дня прав потребителей для жителей области проведен «дистанционный день» с населением путем организации и проведения удаленных консультаций на базе Публичного центра правовой информации (ПЦПИ) Воронежской областной универсальной научной библиотеки им. И.С. Никитина. Используя возможности информационно-коммуникационных технологий, жители могли задать свой вопрос и получить индивидуальную консультацию по Skype от специалистов Управления и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Всего в данном формате было проконсультировано более 70 человек.

В ходе подготовки и празднования Всемирного дня прав потребителей особое внимание было уделено организации и проведению информационно-просветительских мероприятий среди молодежи, на которых специалисты Управления и ФБУЗ рассказали о защите прав и законных интересов потребителей среди учащихся общеобразовательных, средних и высших учебных. Всего проведено 502 выступления с участием 27863 человек. Основными формами проведенных мероприятий стали: презентации, уроки-лекции, деловые игры, открытые уроки, занятия по внеурочной деятельности, онлайн-уроки, практические работы, факультативные занятия, практические часы, просмотры фильмов, беседы по темам: «Экология — наше все!, „Экология в беде“, „В гости к экологии“, „Раздельный сбор мусора“, „Загрязнения бытовой среды“, „Организация здорового питания“, „Экологически чистая потребительская упаковка“, „Энергосбережение в сфере ЖКХ“, „Что такое здоровое питание?“, „Переход к экологически чистой энергии“, „Рациональный потребитель“, „Что такое ЭКО упаковка?“, „Основы рационального потребления“, „Органические продукты. Мифы и реальность“ и др.»

Для повышения правовой грамотности и информированности социально-уязвимых слоев населения на базе Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» и в Управлении социальной защиты населения Советского района города Воронежа был организован и проведен «просветительский час» на тему: «Рациональный потребитель». По той же тематике в Управлении социальной защиты населения Семилукского района Воронежской области проведено 2 семинара. Все слушатели мероприятий активно принимали участие в обсуждении указанных тем и задавали вопросы по интересующим их аспектам. В Казенном учреждении Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» проведен необычный творческий час «В компании с баяном», где участники исполняли частушки на тему здорового питания.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл проведены встречи со студентами и сотрудниками ГБПОУ Республики Марий Эл «Марийский радиомеханический техникум». Специалист рассказал молодым людям об участии Управления Роспотребнадзора в реализации национального проекта «Экология», нацеленного на повышение качества питьевой воды для населения, эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных несанкционированных свалок, экологическое оздоровление реки Волги. Поставленные задачи направлены на достижение конечного результата: сохранение здоровья, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности и качества жизни, так как это напрямую зависит от воздействия факторов окружающей среды. Традиционно уделено большое внимание защите прав потребителей социально уязвимой категории граждан — пожилых и инвалидов. Во всех учреждениях социального обслуживания населения ГКУК РМЭ «Республиканская библиотека для слепых» были оформлены информационные стенды с актуальной информацией. На официальном сайте размещена информация об организациях, в которые могут обратиться получатели социальных услуг в случае их неудовлетворительного оказания, в том числе телефоны горячей линии. В учреждениях проведены тематические беседы, организованы выставки с подбором правовой литературы. Специалистом Управления для РОО РМЭ ОООИ «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» проведена встреча с инвалидами по зрению по вопросам защиты прав потребителей. Слушатели активно участвовали в обсуждении, задавали вопросы и получили исчерпывающие ответы в различных сферах потребительского рынка.

В проведении мероприятий, приуроченных ко Всемирному дню прав потребителей, приняли участие Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл, Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, территориальный отдел в Республике Марий Эл Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, Отделение — Национальный Банк по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерство социального развития Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов, общественные организации, учреждения культуры, образования.

Министерством образования и науки Республики Марий Эл в образовательных учреждениях проведены просветительские мероприятия.

В соответствии с Региональным планом Отделением — Национальный Банк по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации проведено лекционное занятие для учащихся Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Марийский радиомеханический техникум» с освещением темы финансового мошенничества.

В выработке бдительности населения и недопущении вовлечения населения в сомнительные финансовые схемы проводятся совместные с заинтересованными органами и организациями мероприятия по финансовой грамотности.

Активно используется созданный межведомственный телеграмм-канал «Стоп мошенники» при участии МВД, прокуратуры, администрации г. Йошкар-Олы, уполномоченного по правам человека.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области с учетом тематики Всемирного дня прав потребителей разработан план действий по подготовке и проведению соответствующих информационно-просветительских мероприятий, согласно которому проведение мероприятий традиционно осуществлялось совместно с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями потребителей, хозяйствующими субъектами, осуществляющими реализацию товаров и оказание услуг с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет, консультационным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и его филиалами.

В целях подготовки к проведению мероприятий, достижению эффективного взаимодействия Управлением на имя губернатора Новосибирской области, в адрес профильных министерств Правительства Новосибирской области, иных государственных органов исполнительной власти Новосибирской области, общественных организаций и хозяйствующих субъектов направлено 91 письмо и проведено 23 рабочих совещания.

На официальном сайте Управления, администраций города и области, в средствах массовой информации, в группах социальных сетей было размещено 584 публикации, в том числе о девизе Всемирного дня прав потребителей, а также по различным аспектам защиты прав потребителей: «Экологически чистая потребительская упаковка», «Энергосбережение в сфере ЖКХ», «Здоровый рацион питания и органическая продукция», «Роспотребнадзор рекомендует потребителям быть внимательными при заключении договоров на изготовление мебели», «Об актуальных рисках при покупке товаров в сети Интернет», «Памятка для пользователей услуг такси», «О защите прав социально уязвимых потребителей» и др.

При взаимодействии с Министерством образования Новосибирской области, департаментом образования мэрии города Новосибирска в образовательных организациях города и области (школы, высшие учебные образовательные учреждения, образовательные организации профессионального образования) в различных форматах проведены тематические занятия (семинарские занятия, факультативные уроки, уроки-беседы, информационно-просветительские часы по различным тематикам: «Грамотный потребитель», «Потребитель и его права в современном мире», «Экология и энергосбережение», «Быстрое питание: за и против», «Переход к чистой энергии — новые возможности для потребителей», «Безопасные продукты», «Мои действия как потребителя в предотвращении климатического кризиса» и др. Общее количество проведенных мероприятий — 1800, охват — 47777 обучающихся.

В рамках урока-игры «Мы потребители» для учащихся 8 — 11 классов ребята познакомились с правовым статусом потребителя в российском государстве, с содержанием Закона «О защите прав потребителей», элементарными умениями защиты своих прав в этой области и навыками поиска решения конфликта законным образом.

В рамках работы экономического факультета НГУ при поддержке ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» состоялся семинар, посвященный «зеленым» технологиям, где были затронуты темы «Зеленые проекты», «Возобновляемые источники энергии — решение климатических проблем или преодоление энергетического дефицита», «Ответственное экологическое поведение».

ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» в рамках Всемирного дня прав потребителей провело семинарское занятие «Исследование питьевой воды».

На базе ГБПОУ НСО «Искитимский центр профессионального обучения» организована выставка по теме «Здоровый рацион питания и органическая продукция. Экологически чистая потребительская упаковка».

В целом в рамках межведомственной работы было организовано 13 расширенных приемов, 31 заседание межведомственных советов (комиссий) при администрациях районов Новосибирской области по рассмотрению вопросов защиты прав потребителей, в том числе относящихся к социально уязвимой группе населения, а также проведено 42 горячих тематических линии.

В Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в ходе заседания Консультативного совета с участием представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, экспертов в сфере энергосбережения, представителей ресурсоснабжающих организаций Пензенской области, управляющих компаний и ТСЖ были обсуждены проблемы внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий, обеспечивающих экономию и эффективное расходование энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве, достижения баланса интересов участников жилищных отношений в вопросе поставки, оплаты и потребления коммунальных ресурсов. Особый интерес участников вызвала представленная информация о положительном опыте и достигнутых результатах внедрения ресурсосберегающих технологий на примере конкретного многоквартирного жилого дома. Также в ходе заседания Консультативного совета при участии представителей Министерства образования Пензенской области, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания в школах г. Пензы была озвучена важная задача профилактики формирования у детей вредных пищевых привычек, одним из путей решения которой является получение полноценного питания в школьных столовых. В связи с этим особо отмечено, что качество и безопасность пищи, предлагаемой в столовых образовательных организаций, является необходимым условием обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детской категории населения.

По итогам проведения Консультативного совета подчеркнуто, что обеспечение выбора потребителей товаров и услуг с точки зрения правил рационального потребления ресурсов — актуальная проблема в сфере защиты прав потребителей, решить которую необходимо только путем согласованных действий.

В целом результаты проведения Всемирного дня прав потребителей в 2023 году подчеркнули необходимость дальнейшего сотрудничества с органами государственной власти и общественными объединениями в продвижении потребительских знаний для всех групп населения Российской Федерации. Это направлено на обеспечение эффективной защиты прав потребителей.

Организация мероприятий в рамках Всемирного дня прав потребителей, как раз и способствует реализации данной задачи и обеспечивает особое внимание наиболее актуальным аспектам потребительского рынка, привлекая широкий круг гражданского общества, особенно молодежи.

5.3. Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей в 2023 году

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 декабря 2015 г. № 1375 <191> «О вводе в эксплуатацию Государственного информационного ресурса в сфере защиты прав потребителей» <192> ГИС ЗПП состоит из 10 модулей:

---

<191> Далее — Приказ.

<192> Далее — ГИС ЗПП.

• модуль 1 «Справочник потребителя» — содержит алгоритм действий потребителя при возникновении спорных ситуаций, примеры рассмотрения типовых конфликтных ситуаций, примерные формы документов по различным видам деятельности (претензии, исковые заявления и др.), ответы на часто задаваемые потребителями вопросы, связанные с приобретением товаров и заключением договоров на оказание услуг (выполнение работ);
• модуль 2 «Советы по здоровому питанию» — содержит рекомендации гражданам о правильном питании, правильном выборе рациона;
• модуль 3 «Нормативно-правовые акты» — включает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей, а также иные акты, содержащие обязательные требования к товарам (работам, услугам);
• модуль 4 «Информационно-аналитические материалы» — включает ежегодные государственные доклады о защите прав потребителей в Российской Федерации, а также программы (планы) по обеспечению защиты прав потребителей и информацию об их реализации;
• модуль 5 «Органы и организации в сфере защиты прав потребителей» — включает сведения о названии межведомственных и международных органов по защите прав потребителей, их местонахождении, осуществляемой ими деятельности и ее результатах, сведения о наименовании общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), их местонахождении, об осуществляемой ими деятельности в области защиты прав потребителей и ее результатах;
• модуль 6 «Результаты проверок» — содержит интерактивную ссылку на ФГИС «Единый реестр проверок»;
• модуль 7 «Продукция, не соответствующая обязательным требованиям» — включает сведения о результатах проведенных в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проверок соответствия товаров, работ, услуг установленным международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательным требованиям, по обеспечению безопасности товаров, работ, услуг для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждению действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращению причинения вреда их имуществу;
• модуль 8 «Судебная практика» — включает материалы судебной практики по защите прав потребителей, в том числе судебные акты, принятые по результатам рассмотрения дел о защите прав потребителей с участием оператора, органа местного самоуправления и (или) общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), а также судебные акты с разъяснениями по судебным делам в области защиты прав потребителей;
• модуль 9 «Новости» — содержит актуальную оперативную информацию в области защиты прав потребителей, представляющую интерес для широкого круга потребителей;
• модуль 10 «Виртуальная приемная» (обратная связь для потребителей) — представляет собой площадку для общения между потребителями и специалистами Роспотребнадзора.

За 8 лет на ГИС ЗПП размещено более 170 тыс. информационных материалов. Больше всего информации размещено о продукции, не соответствующей обязательным требованиям (более 62 тыс. материалов), материалов федеральных и региональных новостей (более 56 тыс.), а также материалов судебной практики (более 39 тыс. судебных актов).

В ГИС ЗПП продолжает формироваться библиотека знаний для использования гражданами. Справочник содержит памятки по различным юридическим вопросам и темам рационального потребления. В виртуальной приемной содержатся ответы более чем на 30,0 тыс. вопросов потребителей. Лидируют такие темы, как торговля, ЖКХ, услуги связи, финансовые услуги, бытовое обслуживание и общественное питание.

Во исполнение письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 февраля 2016 г. № 01/1940-16-27 «Об особенностях ввода информации в некоторые модули ГИС ЗПП» ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора представлял еженедельные сводные отчеты о размещаемых материалах в модулях подсистемы ГИС ЗПП. При подготовке сводных отчетов ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора также использовал размещенные материалы, автоматически сформированные через панель «Онлайн-отчетность и аналитика» подсистемы ГИС ЗИП.

В 2023 году в подсистеме ГИС ЗПП размещен (опубликован) 19531 материал в 8 основных модулях (в 2022 году — 16935 материалов):

• модуль «Нормативно-правовые акты»: 499 (2,6%) материалов (за 2022 год — 392 (2,3%) материала);
• модуль «Информационно-аналитические материалы»: 1300 (6,7%) материалов (за 2022 год — 1129 (6,7%) материалов);
• модуль «Органы и организации в сфере защиты прав потребителей»: 108 (0,5%) материалов (за 2022 год — 17 (0,1%) материалов);
• модуль «Продукция, не соответствующая обязательным требованиям»: 5128 (26,3%) материалов (за 2022 год — 4478 (26,4%) материалов);
• модуль «Судебная практика»: 4077 (20,9%) материалов (за 2022 год — 3420 (20,2%) материалов);
• модуль «Справочник потребителя»: 12 (0,06%) материалов (за 2022 год — 16 (0,09%) материалов);
• модуль «Новости»: 8399 (43%) материалов (за 2022 год — 7483 (44,2%) материала).

Многолетняя динамика наполняемости модулей подсистемы ГИС ЗПП представлена в табл. 5.1.

Наименование модуля	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
модуль «Нормативно-правовые акты»	1807	425	408	278	235	330	392	499
модуль «Информационно-аналитические материалы»	753	542	1015	927	800	725	1129	1300
модуль «Органы и организации в сфере защиты прав потребителей»	441	135	36	2	65	2	17	108
модуль «Продукция, не соответствующая обязательным требованиям»	336	10254	12798	12881	7256	9496	4478	5128
модуль «Судебная практика»	14162	4654	4295	3895	2808	2318	3420	4077
модуль «Справочник потребителя»	275	45	16	21	37	5	16	12
модуль «Новости»	4958	7443	8450	7337	6225	5933	7783	8399
Итого	22732	23498	27018	25341	17426	18809	16935	19531

6. Международное сотрудничество в области защиты прав потребителей

---

Главный итог 20-го и всех предыдущих заседаний отчетливо показал, что на пространстве Содружества Независимых Государств в лице Консультативного совета по защите прав потребителей создана прочная профессиональная платформа для совместного заинтересованного обсуждения возникающих в этой сфере проблемных вопросов и определения наиболее эффективных путей возможного их решения в целях обеспечения неотъемлемого права каждого гражданина стран Содружества на защиту своих интересов, связанных с приобретением товаров (работ, услуг).

Реализация и защита прав и законных интересов граждан как потребителей — одна из приоритетных задач государственного регулирования экономических отношений, осуществляемого в контексте обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее — Договор о ЕАЭС).

В числе основных целей Евразийского экономического союза (далее — Союз, ЕАЭС), закрепленных статьей 4 Договора о ЕАЭС — создание условий для стабильного развития экономик государств-членов, в числе которых Российская Федерация, в интересах повышения жизненного уровня их населения.

Кроме того, при поддержке государств-членов Комиссией инициировано проведение в течение 2023 — 2024 гг. научно-исследовательской работы, результаты которой позволят получить методику проведения масштабных социологических исследований в целях оценки уровня защиты прав потребителей в ЕАЭС. Практическое применение указанной методики в государствах-членах будет способствовать эффективному развитию интеграционных процессов в сфере защиты прав потребителей на основе научно обоснованного анализа.

В целях повышения информированности общества о возможностях и выгодах евразийской интеграции для граждан Комиссией совместно с уполномоченными органами государств-членов поддерживается функционирование информационного раздела для граждан «Защита прав потребителей в ЕАЭС» на портале общих информационных ресурсов и открытых данных Союза <194>.

---

---

Проблемы взаимодействия участников электронной торговли и эффективность применения механизмов мягкого регулирования посредством выработки рекомендаций для государств-членов в сфере защиты прав потребителей явились предметом обсуждения на тематической панельной сессии, организованной Комиссией в рамках V Евразийского цифрового форума, проведенного в апреле 2023 г. в Минске.

С учетом результатов масштабного опроса <196> граждан стран Союза, проведенного Комиссией, и основных факторов, определяющих специфику защиты прав потребителей, Коллегия Комиссии утвердила общие подходы к защите прав потребителей в электронной торговле <197>.

---

Рекомендация содержит перечень сведений в том числе о цене и условиях приобретения и возврата товаров, которые должны быть предоставлены потребителю, а также характеристики недобросовестных действий и особенности установления ответственности за нарушение прав потребителей в электронной торговле.

---

Комиссия принимала участие в 20-м заседании Консультативного совета по защите прав потребителей государств — участников СНГ, осуществляющего свою работу под председательством руководителя Роспотребнадзора. Информация, полученная в ходе указанного мероприятия, учтена при решении задач, направленных на развитие интеграции и реализации приоритетов отраслевого международного сотрудничества в соответствии со Стратегическими направлениями до 2025 года и Программой совместных действий государств — членов в сфере защиты прав потребителей.

Договором о ЕАЭС закреплены международные гарантии защиты прав граждан как потребителей, а также обязательства государств-членов по формированию в Союзе равных условий для осуществления этой защиты.

При этом создание единых правовых механизмов в сфере защиты прав потребителей на уровне ЕАЭС не предусмотрено.

3 — 4 июля 2023 года в режиме видео-конференц-связи представители Роспотребнадзора приняли участие в 7-м заседании Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты прав потребителей под эгидой ЮНКТАД.

В развитие Меморандума 27 декабря 2023 года подписано Соглашение о сотрудничестве в области защиты прав потребителей между Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и Управлением по контролю и регулированию рынка города Фуюань провинции Хэйлунцзян.

Субъект Российской Федерации	Наименование региональных программ по защите прав потребителей	Наименование региональных подпрограмм по защите прав потребителей	Наименование иных документов, регламентирующих деятельность субъекта по обеспечению защите прав потребителей	Документ, утверждающий региональную программу/подпрограмму	Объемы и источники финансирования программы/подпрограммы
1	2	3	4	5	6
Республика Адыгея	Срок региональной программы закончился в 2022 году, нового программного документа не принято	-	-	-	-
Республика Алтай	Региональная программа «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Алтай на 2022 — 2024 годы» http://publication.pravo.gov.ru/	-	-	Постановление Правительства Республики Алтай от 19.07.2022 № 245 «Об утверждении региональной программы „Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Алтай на 2022 — 2024 гг.“»	Финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского и местного бюджетов
Республика Башкортостан	«О защите прав потребителей в Республике Башкортостан на 2018 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/446194898	-	-	Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24.03.2017 № 107 «Об утверждении государственной программы „О защите прав потребителей в Республике Башкортостан“ и внесении изменений в государственную программу „Развитие торговли Республики Башкортостан“»	Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан 2018 — 2023 гг. составил 658018,4 тыс. руб. (2023 год — 166878,1 тыс. руб.)
Республика Бурятия	-	Подпрограмма 5 «Создание условий для реализации потребителями своих прав» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» https://docs.cntd.ru/document/406551609	-	Постановление Правительства Бурятия от 06.03.2023 № 112 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 „Об утверждении государственной программы Республики Бурятия „Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли“ Срок реализации программы 2014 — 2017 и на период до 2025 года»	Общий объем финансирования подпрограммы на период 2018 — 2025 годы составляет 1,200 млн. руб. (в 2023 г. объем финансирования составил 300,0 тыс. руб.)
Республика Дагестан	программа отсутствует	-	-	-	-
Республика Ингушетия	-	Подпрограмма 7 «Защита прав потребителей в Республике Ингушетия» 2019 — 2025 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0600202207150018	-	Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 13.07.2022 № 107 утверждена государственная программа Республики Ингушетия «Развитие транспорта, энергетики, связи и информатизации»	Общий объем подпрограммы составил 3000,0 тыс. руб. (в 2023 году — 1000,0 тыс. руб.)
Кабардино-Балкарская Республика	-	Подпрограмма 3 «Защита прав потребителей в Кабардино-Балкарской Республике» Государственной программы Кабардино-Балкарской Республике «Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике»	-	Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.2020 № 223-ПП «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики „Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике“ на 2021 — 2025 годы https://docs.cntd.ru/document/570943465»	В рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности государственного заказчика и исполнителей подпрограммы
Республика Калмыкия	Региональная программа по защите прав потребителей в Республике Калмыкия Срок 2023 — 2025	-	-	Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.11.2023 № 377 «Об утверждении региональной программы по защите прав потребителей в Республике Калмыкия на 2023 — 2025 годы» http://www.kalmregion.ru	-
Карачаево-Черкесская Республика		Подпрограмма 7 «Защита прав потребителей» государственной программы «Развитие промышленности, торговли, энергетики, транспорта, связи и информационного общества Карачаево-Черкесской Республики на 2019 — 2024 годы»		Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 № 14 «О государственной программе „Развитие промышленности, торговли, энергетики, транспорта Карачаево-Черкесской Республики“ Срок реализации 01.01.2019 — 31.12.2024 https://docs.cntd.ru/document/550346358»	Финансирование не предусмотрено
Республика Карелия	Программа по защите прав потребителей в Республике Карелия на 2023 — 2026 годы gov.karelia.ru>upload/iblock/405/.../185r_P.pdf	-	-	Распоряжение Правительства Республики Карелия от 02.03.2023 № 185р-П «Об утверждении „Программа по защите прав потребителей в Республике Карелия на 2023 — 2026 годы“»	Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности ответственного исполнителя и участников программы
Республика Коми	региональная программа «Обеспечение прав потребителей в Республике Коми в 2021 — 2025 годах» https://docs.cntd.ru/document/446684793	-	-	Распоряжением Правительства Республики Коми от 3 апреля 2018 г. № 168-р «Об утверждении региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Республике Коми“»	Финансирование не предусмотрено
Республика Крым	«Обеспечение защиты прав потребителей и развития торговой деятельности на 2022 — 2025 годы»	-	-	Постановление Совета Министров Республики Крым от 24.02.2022 № 85 «Об утверждении государственной программы „Обеспечение защиты прав потребителей и развития торговой деятельности“»	Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета Республики Крым на 2022 — 2025 годы составил 11200,4 тыс. руб. (в 2023 — 3016,8 тыс. руб.)
Республика Марий Эл	«Обеспечение прав потребителей в Республике Марий Эл на 2023 — 2027 годы http://publication.pravo.gov.ru/document/1200202312260005»	-	-	Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10.12.2023 № 648 «Об утверждении региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Республике Марий Эл на 2023 — 2027 годы“»	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Мордовия	-	-	Подпрограмма «Развитие потребительского рынка Республики Мордовия на 2018 — 2024 годы» государственной программы «Экономическое развитие Республики Мордовия» предусматривает реализацию ряда мероприятий, направленных на обеспечение прав потребителей	Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10.02.2021 № 68 «О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия „Экономическое развитие Республики Мордовия“ Срок действия программы продлен до 2026 года http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1300202102150003»	Финансовое обеспечение на мероприятия по защите прав потребителей не предусмотрены
Республика Саха (Якутия)	Обеспечение прав потребителей в Республике Саха (Якутия) на 2019 — 2023 гг. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1400201812250003	-	-	Распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 20.12.2018 № 1067-рг «Об утверждении программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Республике Саха на 2019 — 2023 годы“»	Финансовое обеспечение на мероприятия по защите прав потребителей не предусмотрены
Республика Северная Осетия — Алания	«Обеспечение прав потребителей в Республике Северная Осетия — Алания на 2021 — 2023 гг.» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1500202104050017	-	-	Постановление Правительства Республике Северная Осетия — Алания от 30.03.2021 № 60 «О программе „Обеспечение прав потребителей в Республике Северная Осетия — Алания на 2021 — 2023 гг.“»	Общий объем финансового обеспечения за счет средств республиканского бюджета составит: 150,0 тыс. руб.
Республика Татарстан	-	Подпрограмма 6 «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Татарстан на 2014 — 2025 гг. „Государственной программы „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 — 2025 гг.“ https://pravo.tatarstan.ru/npa_kabmin/post/?npaid=620576»	-	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2020 № 763 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764 „Об утверждении государственной программы „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2013 — 2020 гг.“»	Общий объем финансирования Подпрограммы 6 за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 59,1724 млн. руб. (2023 г. — 4,9 млн. руб.)
Республика Тыва	проект региональной программы находится на согласовании	-	-	-	-
Удмуртская республика	-	Подпрограмма «Защита прав потребителей в Удмуртской Республике». Срок реализации подпрограммы 2019 — 2025 гг. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1800202011060021	-	Постановление Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 583 внесены изменения в государственную программу Удмуртской Республики «Развитие промышленности и потребительского рынка», утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 № 201	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Республика Хакасия	«О защите прав потребителей в Республике Хакасия (2021 — 2023 годы)» https://docs.cntd.ru/document/571070204 Региональная программа «О защите прав потребителей в Республике Хакасия» (2024 — 2026 годы) https://r-19.ru/documents/138/155126.html	-	-	Постановление Президиума Республики Хакасия от 30.12.2020 № 188-П об утверждении региональной программы «О защите прав потребителей в Республике Хакасия (2021 — 2023 годы)» Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 27.12.2023 № 269-п «Об утверждении региональной программы „О защите прав потребителей в Республике Хакасия“ (2024 — 2026)»	Финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия и средств внебюджетных источников не предусмотрено
Чеченская Республика	-	подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы „Экономическое развитие и инновационная экономика Чеченской Республики“ в сфере обеспечения защиты прав потребителей и регулирования потребительского рынка» срок реализации 2014 — 2025 годы	-	Постановление Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 № 330 (с изменениями от 26.12.2023 № 334 http://chechpotreb.ru/doc/334.pdf	Общий объем финансирования составил: 101075,27 тыс. руб. (2023 — 12192,169 тыс. руб.) за счет средств республиканского бюджета
Чувашская Республика	-	Подпрограмма «Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей» государственной программы https://docs.cntd.ru/document/550266972	-	Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.12.2018 № 496 «О государственной программе Чувашской Республике „Экономическое развитие Чувашской Республики“ Срок реализации 2019 — 2035 гг.»	Общий объем финансирования 385212,0 тыс. руб. (2023 — 180,0 тыс. руб.)
Алтайский край		подпрограмма 6 «Обеспечение прав потребителей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Социальная поддержка граждан» срок реализации 2020 — 2024 годы		Постановления Правительства Алтайского края от 29.11.2019 № 477 https://docs.cntd.ru/document/460273159	общий объем финансирования подпрограммы 6 составляет 2600,0 тыс. руб., в том числе в 2023 году — 500,0 тыс. руб.
Забайкальский край	-	-	Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие» предусматривает реализацию ряда мероприятий, направленных на обеспечение прав потребителей Срок 2014 — 2024 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7500201907260004	Постановление Правительства Забайкальского края от 24.07.2019 № 303 «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края „Экономическое развитие“, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 № 220»	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Камчатский край	региональная программа «Обеспечение защиты прав потребителей в Камчатском крае на 2022 — 2026 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4101202208280003	-	-	приказом Министерства экономического развития Камчатского края от 25 августа 2022 г. № 216-П	Финансирование предусмотрено за счет средств краевого бюджета
Краснодарский край	Региональная программа «Обеспечение прав потребителей в Краснодарском крае на 2023 — 2028 годы» https://dps.krasnodar.ru/activity/programmy/regionalnaya-programma-obespechenie-prav-potrebiteley-v-krasnodarskom-krae-/281252	-	-	Распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 15.06.2023 № 164-р «О реализации региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Краснодарском крае на 2023 — 2028 годы“»	Финансирование за счет средств краевого, федерального бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено
Красноярский край	Обеспечение защиты прав потребителей в Красноярском крае на 2018 — 2023 годы»	-	-	Постановление Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 220-п «Об утверждении региональной программы Красноярского края „Обеспечение защиты прав потребителей“ срок реализации программы продлен до 2023 года Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2024 № 38-п в программу внесены изменения, в том числе и по сроком на период 2024 — 2026 годы»	Финансирование отдельных мероприятий Программы осуществлялось с 2021 года за счет лимитов, доведенных на реализацию государственной программы края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п. В 2023 году расходы краевого бюджета на реализацию программы составили 661,9 тыс. руб.
Пермский край	«Обеспечение прав потребителей в Пермском крае на 2023 — 2025 годы» https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruIr_g8qA9rB3NbDsQeyClcm-yCE1St3WREurLoeOJa6xHvLP0vRHdhG3scK9Ua7_jjydL-XoOfRqfG5I6KU5sylShyczdVY72LVcPsgP1sFBHX56kFUiPRavkEJB2-YkvA%3D%3D%3Fsign%3DO4ThfF0k3eNjdWFUp4O9YnUTTPceAPk8vU16uN10c%3D&name=Prikaz-ot-21.06.2023--03_01_03_136.docx&nosw=1	-	-	Приказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края от 21.06.2023 № 03-01-03-136 утверждена региональная целевая программа «Обеспечение прав потребителей в Пермском крае на 2023 — 2025 годы»	-
Приморский край	«Организация защиты прав потребителей в Приморском крае на 2019 — 2024 годы» https://docs.cntd.ru/document/550296521	-	-	Постановление Правительства Приморского края от 02.10.2020 № 858-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 17.12.2018 № 617-па „Об утверждении региональной программы Приморского края „Организация защиты прав потребителей в Приморском крае на 2019 — 2024 годы“»	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Ставропольский край	«Обеспечение защиты прав потребителей в Ставропольском крае на 2018 — 2022 гг.» https://docs.cntd.ru/document/446684470	-	-	Постановление Правительства Ставропольского края от 28.04.2018 № 170-п «О краевой программе „О защите прав потребителей в Ставропольском крае на 2018 — 2022 гг.“»	Финансирование не предусмотрено
Хабаровский край	«Обеспечение прав потребителей в Хабаровском крае на 2019 — 2026 годы» https://docs.cntd.ru/document/465360540	-	-	Распоряжение Правительства Хабаровского края от 10.06.2022 № 838-рп «О региональной программе Хабаровского края по обеспечению прав потребителей на 2019 — 2026 годы»	Региональная программа является документом, которым предусмотрены мероприятия, имеющие финансирование по другим государственным программам, муниципальным программам
Амурская область	Программа по защите прав потребителей на территории Амурской области в 2019 — 2023 гг. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2800201901040010	-	-	Постановление Правительства Амурской области от 29.12.2018 № 665 «Об утверждении региональной программы „Защита прав потребителей в Амурской области на 2019 — 2023 годы“»	За счет текущего финансирования органов исполнительной власти Амурской области, являющихся исполнителями программных мероприятий
Архангельская область	Региональная программа по защите прав потребителей Архангельской области на 2019 — 2025 годы https://docs.cntd.ru/document/462644838	-	-	Постановление Правительства Архангельской области от 03.03.2022 № 144-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 17.09.2019 № 496-пп» срок региональной программы продлен до 2025 года	Финансирование осуществляется за счет бюджетных средств в рамках бюджетного финансирования
Астраханская область	-	подпрограмма «Обеспечение прав потребителей в Астраханской области», утверждена срок реализации 2018 — 2024 годы https://docs.cntd.ru/document/430503923	-	Постановление Правительства Астраханской области от 16.09.2014 № 400-П «О государственной программе „Развитие промышленности в Астраханской области“»	Финансирование не предусмотрено
Белгородская область	-	подпрограмма «Развитие системы защиты прав потребителей в Белгородской области на 2021-2030 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3100202201310003	-	Постановление Правительства Белгородской области от 31.01.2022 № 31-пп «Об утверждении программы „Развития потребительского рынка в Белгородской области до 2030 года“»	Объем финансирования подпрограммы на период 2022 — 2030 гг. составляет 57,4 млн. руб. (в 2023 году — 4000,0 тыс. руб.)
Брянская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Брянской области» (2019 — 2024 гг.) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3200201805250001	-	-	Постановление Правительства Брянской области от 21.05.2018 № 250-п «Об утверждении региональной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Брянской области“»	Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет и в пределах средств соответствующих бюджетов, предусмотренных на содержание ответственного исполнителя, соисполнителя и участников программы
Владимирская область	«Развитие системы защиты прав потребителей во Владимирской области» «2021 — 2025 годы» https://docs.cntd.ru/document/446690693	-	-	Постановление Администрации Владимирской области от 13.04.2018 № 292 «Об утверждении региональной программы „Создание и развитие системы защиты прав потребителей во Владимирской области на 2018 — 2020 годы“ с изменениями от 12.03.2021), срок реализации программы продлен до 2025 года»	Финансирование не предусмотрено
Волгоградская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Волгоградской области на 2021 — 2023 гг.» https://docs.cntd.ru/document/574607438	-	-	Приказ Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 01.02.2021 № 4-н «Об утверждении программы „Обеспечение защиты прав потребителей в волгоградской области на 2021 — 2023 гг.“»	Финансирование не предусмотрено
Вологодская область	«Обеспечение защиты прав потребителей Вологодской области на 2021 — 2025 гг.» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3500202106220015	-	-	Постановление Правительства Вологодской области от 21.06.2021 № 652 «Об утверждении комплексной программы Вологодской области „Обеспечение прав потребителей Вологодской области на 2021 — 2025 годы“»	Финансирование не предусмотрено
Воронежская область	-	-	В подпрограмме «Развитие торговли» государственной программы «Развитие предпринимательства и торговли на 2016 — 2024 годы» предусмотрены мероприятия: «Защита прав потребителей» https://docs.cntd.ru/document/430660677	Постановление Правительства Воронежской области от 30.10.2015 № 839 «Об утверждении государственной программы „Развитие предпринимательства и торговли“»	Финансирование не предусмотрено
Ивановская область	«Обеспечение прав потребителей в Ивановской области на период с 2021 по 2025 гг.» https://docs.cntd.ru/document/574604967	-	-	Распоряжение Правительства Ивановской области от 29.01.2021 № 11-рп	Финансирование не предусмотрено
Иркутская область	Программа по защите прав потребителей в Иркутской области на 2023 — 2025 годы https://irkobl.ru./sites/potreb/Potrebrinok/Zashita/Региональная%20программа%20по%20ЗПП%20в%20ИО%20на%202023-2025.pdf	-	-	Распоряжение первого заместителя Губернатора Иркутской области — председателя Правительства Иркутской области от 30.12.2022 № 795-рп «Об утверждении Региональной программы по защите прав потребителей в Иркутской области на 2023 — 2025 годы»	Финансирование не предусмотрено
Калининградская область	Срок реализации программы закончился в 2022 году и нового программного документа не принято	-	-	-	-
Калужская область	-	Подпрограмма «Защита прав потребителей в Калужской области» государственной программы Калужской области «Экономическое развитие в Калужской области» Срок реализации 2021 — 2025 годы https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruLj8v8_jzd8FJosDocMJWs3suPq97ZduI45_VrOrviPK-BFg0W6qnzklM3MB08ijT9atzhnPoxxPQteH6vay51J4spLgd9jqhhJDUVJweoqVAjJlinryacMWrjuEf39eg%3D%3D%3Fsign%3DeEI1peNJEuKDev_10xnZ0hFAOudnqdq0y8KJpcjgJWM%3D&name=150.doc&nosw=1	-	Постановление Правительства Калужской области от 23.12.2013 № 716 «Об утверждении государственной подпрограммы Калужской области „Экономическое развитие Калужской области“ (в редакции постановления Правительства Калужской области от 05.03.2020 № 150)»	Всего объем финансирования подпрограммы 1591,5 тыс. руб., в 2023 году — 270 тыс. руб.
Кемеровская область	«Развитие комплексной защиты прав потребителей в Кемеровской области» на 2020 — 2023 гг. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4200202012300019	-	-	Постановление Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 30.12.2020 № 811 «Об утверждении региональной программы „Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области — Кузбассе“ на 2020 — 2023 годы»	Финансирование не предусмотрено
Кировская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Кировской области» на период 2021 — 2024 годы	-	-	Распоряжение Правительства Кировской области от 18.02.2021 № 25 «Об утверждении региональной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Кировской области“»	Финансирование осуществляется в рамках финансового обеспечения иных государственных программ
Костромская область	Программный документ разработан не был	-	-	-	-
Курганская область	-	Проект подпрограммы «Обеспечение прав потребителей в Курганской области на 2023 — 2025 годы» находится на согласовании	-	-	-
Курская область	«Обеспечение прав потребителей в Курской области на 2021 — 2025 годы» https://docs.cntd.ru/document/571064592	-	-	Постановление Администрации Курской области от 16.12.2020 № 1303-па «Об утверждении программы „Обеспечение прав потребителей в Курской области на 2021 — 2025 годы“»	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств соответствующих бюджетов, предусмотренных на содержание ответственного исполнителя и участников программы
Ленинградская область		Государственной программы «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области» на 2018 — 2024 годы Комплекс процессных мероприятий «Развитие системы защиты прав потребителей в Ленинградской области» подпрограммы «Общество и власть» https://docs.cntd.ru/document/537949102?marker=6540IN		Постановление Ленинградской области от 14.11.2013 № 399 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области „Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области“ (с изменениями на 20.03.2023)»	Общее финансирование составляет 18646,50 тыс. руб. (в 2023 году — 2110000 руб.)
Липецкая область	«Обеспечение прав потребителей в Липецкой области на 2018 — 2023 гг.» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4800202101140002	-	-	Постановление администрации Липецкой области от 13.01.2021 № 3 «О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 29 мая 2018 года № 381 „Об утверждении региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Липецкой области на 2018 — 2020 годы“»	Реализация мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках действующих государственных программ Липецкой области, а также участников региональной программы
Магаданская область	-	-	Мероприятия по защите прав потребителей включены в подпрограмму «Развитие торговли на территории Магаданской области https://docs.cntd.ru/document/570987204»	Постановление Правительства Магаданской области от 22.12.2022 № 1035-пп «Об утверждении государственной программы „Развитие сельского хозяйства Магаданской области“ до 2030 года (второй этап 2024 — 2030 годы)»	Финансирование не предусмотрено
Московская область	«Обеспечение прав потребителей в Московской области на 2020 — 2024 годы» https://docs.cntd.ru/document/561125411	-	-	Постановление Правительства Московской области от 03.09.2019 № 576/27 «Об утверждении программы „Обеспечение прав потребителей в Московской области на 2020 — 2024 годы“»	В пределах финансовых средств на обеспечение деятельности участников программы, ответственных за исполнение мероприятий программы
Мурманская область	«Региональная программа по обеспечению прав потребителей в Мурманской области на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/574637825	-	-	Постановление Правительства Мурманской области от 24.02.2021 № 101-ПП «Об утверждении региональной программы по обеспечению прав потребителей в Мурманской области на 2021 — 2023 годы»	Финансирование в рамках государственных и муниципальных программ Мурманской области, а также внебюджетных средств (в 2023 году было израсходовано 650,0 тыс. руб.)
	Нижегородская область	«Обеспечение прав потребителей в Нижегородской области на 2019 — 2025 годы» https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruC89tOcrZeTqzUQ-tUtGHDqvWhuPltNhQWTNvyhGTQv-yMrFPxVQ9qWd9sB5FHoQRk4cNZcLLogwi3TfOYYGSjoKGF7H7Rry-2SKbJ9P8-hAc6NaDWPYdURflLRIz0vXQ%3D%3D%3Fsign%3DtETSBj1zo3JMoCBS5eetsk1WzTMHRNUKh1f6Q1XLG-0%3D&name=GP-tselikom-2024.docx&nosw=1			Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2019 № 109 «Об утверждении государственной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области“ (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 16.02.2022 № 93 и от 15.02.2023 № 139)»
Новгородская область	«Обеспечение прав потребителей в Новгородской области на 2022 — 2024 годы» novreg.ru>upload/iblock/0f2/45541187.pdf			Постановление Правительства Новгородской области от 07.04.2022 «Об утверждении региональной программы Новгородской области „Обеспечение прав потребителей в Новгородской области на 2022 — 2024 годы“»	Финансирование реализации мероприятий Программы осуществляется за счет всех источников финансирования, предусмотренных в мероприятиях государственных программ Новгородской области, касающихся обеспечения защиты прав потребителей
Новосибирская область	«Обеспечение защиты прав потребителей на территории Новосибирской области» 2023 — 2027 гг.» http://publication.pravo.gov.ru/document/5400202309060005			Постановление Правительства Новосибирской области от 05.09.2023 № 412-п «Об утверждении региональной программы Новосибирской области „Обеспечение защиты прав потребителей Новосибирской области“»	Общий объем финансирования программы составляет 12011743,27 тыс. руб. (в 2023 г. объем финансирования составил 5641378,17 тыс. руб.)
Омская область	«Региональная программа по реализации, обеспечению и защите прав потребителей на территории Омской области на период до 2027 года» https://docs.cntd.ru/document/406344548			Постановление Правительства Омской области от 23.11.2022 № 646-П «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 21 мая 2018 года № 136-п»	Финансовое обеспечение Программы планируется осуществить в рамках соответствующих государственных программ Омской области и расходов бюджетов всех уровней, предусмотренных на осуществление деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области
Оренбургская область	«Обеспечение прав потребителей в Оренбургской области на 2019 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/561677086			Постановление Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 945-пп «Об утверждении региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Оренбургской области на 2019 — 2023 годы“»	Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности ответственного исполнителя и участников Программы
Орловская область	Стратегия по обеспечению защиты прав потребителей в Орловской области на 2022 — 2030 годы» https://docs.cntd.ru/document/406168867			Распоряжение Правительства Орловской области от 22 июля 2022 г. № 511-р	Финансирование не предусмотрено
Пензенская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020 — 2024 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5800201912270007			Постановление Правительства Пензенской области от 26.12.2019 № 837-пп «Об утверждении региональной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020 — 2024 годы“»	Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет и в пределах средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников, предусмотренных на содержание ответственного исполнителя Программы и соисполнителей Программы
Псковская область	«Обеспечение прав потребителей в Псковской области на 2023 — 2027 годы» http://publication.pravo.gov.ru/document/6000202310260006			Постановление Правительства Псковской области от 24.10.2023 № 416 «Об утверждении Региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Псковской области на 2023 — 2027 годы“»	Финансирование не предусмотрено
Ростовская область		Подпрограмма «Защита прав потребителей в Ростовской области в 2019 — 2030 гг.» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика 2019 — 2030 гг.» http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=144125887&page=1&rdk=9#I0		Постановление Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637 «Об утверждении государственной программы Ростовской области „Экономическое развитие и инновационная экономика“ (с изменениями на 21.02.2024)»	Общий объем финансирования подпрограммы на период 2019 — 2030 гг. составляет 67751,6 тыс. руб. (в 2023 — 2078,6 тыс. руб.)
Рязанская область			Комплексный план мероприятий по защите прав потребителей на 2022 — 2027	Распоряжение Губернатора Рязанской области от 28.03.2022 № 149-рг	Финансирование осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности
Самарская область		Задачей программы является реализация комплекса мер по совершенствованию системы защиты прав потребителей, в том числе путем повышения уровня их правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей		Постановление Правительства Самарской области от 09.09.2020 № 672 «Об утверждении государственной программы Самарской области „Развитие торговли и потребительского рынка в Самарской области“ на 2020 — 2025 годы» https://pravo.samregion.ru/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-09-09-2020-N672-ob-utverzhdenii-gosudarstvennoj-programmy-samarskoj-oblasti-razvitie-torgovli-i-potrebitelskogo-rynka-v-samarskoj-ob/	Финансирование осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности Министерства промышленности и торговли Самарской области в установленном порядке
Саратовская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Саратовской области» на 2021 — 2025 гг. https://docs.cntd.ru/document/467728222			Постановление Правительства Саратовской области от 21.12.2020 № 1010-П «Обеспечение защиты прав потребителей в Саратовской области» на 2021 — 2025 гг.	Финансирование не предусмотрено
Сахалинская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Сахалинской области на 2020 — 2025 годы» https://www.garant.ru/hotlaw/sahalin/1300588/			Распоряжением Правительства Сахалинской области от 14 октября 2019 г. № 584-Р «Об утверждении региональной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Сахалинской области на 2020 — 2025 годы“»	Финансирование не предусмотрено
Свердловская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Свердловской области на 2019 — 2027 гг.» https://docs.cntd.ru/document/543556990			Постановление Правительства Свердловской области от 19.04.2018 № 185-пп «Об утверждении комплексной программы Свердловской области „Обеспечение защиты прав потребителей в Свердловской области на 2019 — 2027 годы“ (в редакции от 21.12.2023)»	Финансирование комплексной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, всего 121880,4 тыс. руб., в 2023 году — 14162,1 тыс. руб.
Смоленская область			В государственную программу «Создание благоприятных условий для экономического развития Смоленской области» включены мероприятия по защите прав потребителей https://docs.cntd.ru/document/550113193	Постановление Администрации Смоленской области от 25.04.2018 № 253 «Об утверждении областной государственной программы „Создание благоприятных условий для экономического развития Смоленской области“ на 2018 — 2025 годы»	Финансирование не предусмотрено
Тамбовская область	«Обеспечение защиты прав потребителей в Тамбовской области на 2018 — 2025 годы» https://docs.cntd.ru/document/446678008			Постановлением администрации Тамбовской области от 23.03.2021 № 179 внесены изменения в постановление администрации Тамбовской области от 19.04.2018 № 375 «Об утверждении региональной программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Тамбовской области“ на 2018 — 2025 гг.»	Финансирование не предусмотрено
Тверская область	Срок программы закончен в 2022 году, новой программы нет	-	-	-	-
Томская область	Срок программы закончен, новой программы нет	-	-	-	-
	Тульская область	«Обеспечение прав потребителей в Тульской области на 2023 — 2027 годы» https://base.garant.ru/408284357/			приказ Министерства промышленности и торговли Тульской области от 20.12.2023 № 68
Тюменская область	Распоряжением Правительства Тюменской области от 03.09.2021 № 797-рп в 2021 году утверждена новая редакция региональной программы «Обеспечение и защита прав потребителей в Тюменской области» срок реализации 2021 — 2025 гг. Финансирование не предусмотрено https://моифинансы.рф/project/catalog/regions/tyumenskaya-oblast/			Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2018 № 540-П «Об утверждении государственной программы Тюменской области „Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей“ Срок реализации 2019 — 2025 гг.»	Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Ульяновская область	«Программа Ульяновской области по обеспечению прав потребителей на 2019 — 2025 годы» https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/19706/			Постановление Правительства Ульяновской области от 17 мая 2019 г. № 224-П «Об утверждении программы Ульяновской области по обеспечению прав потребителей» (в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 18.05.2023 № 227-П)	Общий объем финансирования программы составляет 5898,4 тыс. руб. (в том числе 2025 — 500,0 тыс. руб., в 2023 году — 500,0 тыс. руб.)
Челябинская область	Региональная программа по обеспечению защиты прав потребителей в Челябинской области на 2022 — 2024 годы http://publicaton.pravo.gov.ru/Document/View/7400202206060004			Распоряжение Правительства Челябинской области от 03.06.2022 № 450-пр	Финансирование не предусмотрено
Ярославская область	«Обеспечение прав потребителей в Ярославской области» на 2018 — 2023 гг. https://docs.cntd.ru/document/446690442			Постановление Правительства Ярославской области от 25.04.2018 № 311-п «Об утверждении программы „Обеспечение прав потребителей в Ярославской области“ на 2018 — 2023 гг.»	Финансирование не предусмотрено
г. Москва	Программа мероприятий по совершенствованию системы защиты прав потребителей в городе Москве ссылки нет	-		Распоряжение Правительства Москвы от 17.12.2019 № 720-РП Срок реализации до 2024 года	Размер общего финансирования Программы составляет 277 млн. 289,9 тыс. руб., при этом 257 млн. 891,2 тыс. руб. предусмотрены в рамках Государственной программы города Москвы «Развитие цифровой среды и инноваций»
г. Санкт-Петербург		Подпрограмма «Развитие системы финансового просвещения и обеспечения прав потребителей в Санкт-Петербурге» государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге»		Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 «О государственной программе Санкт-Петербурга „Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге“ Срок реализации 2014 — 2028 годы (с изменениями на 26.12.2023) https://docs.cntd.ru/document/822403701»	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 671163,8 тыс. руб. (в 2023 году — 107030,0 тыс. руб.)
г. Севастополь		Подпрограмма 5 «Защита прав потребителей в г. Севастополе» https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81_8614118		Постановление Правительства Севастополя от 22.11.2018 № 782-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП „Об утверждении государственной программы города Севастополя „Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя на 2018 — 2024 годы“»	Общий объем финансирования подпрограммы на период 2018 — 2024 — 1431,1 тыс. руб. (в 2022 и 2023 годах — денежных средств выделено не было)
Еврейская автономная область	«Защита прав потребителей в Еврейской автономной области» на 2019 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/553134295			Постановление Правительства Еврейской автономной области от 27.02.2019 № 46-ПП «Об утверждении государственной программы „Защита прав потребителей в Еврейском автономном округе на 2019 — 2023 годы“»	Общий объем финансирования составил 150,0 тыс. руб.
Ненецкий автономный округ	«Обеспечение прав потребителей в Ненецком автономном округе на 2018 — 2025 гг.» https://docs.cntd.ru/document/550184915			Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 04.09.2018 № 211-П «Об утверждении региональной программы „Обеспечение прав потребителей в Ненецком автономном округе на 2018 — 2025 годы“ (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от 03.02.2023 № 26-П)»	Финансирование не предусмотрено
Ханты-Мансийский автономный округ		Подпрограмма «Обеспечение защиты прав потребителей» государственной программы «Профилактика нарушений и обеспечение отдельных прав граждан» Срок программы 2022 — 2025 годы и на период до 2030 год		Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 31.10.2021 № 479-П http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8600202111080025	Общий объем финансирования составил 2300,0 тыс. руб. (в 2023 — 200,0 тыс. руб.)
Чукотский автономный округ	Региональная программа «Обеспечение защиты прав потребителей на 2018 — 2023 годы»	-	-	Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2018 № 178-рп «Об утверждении Программы „Обеспечение защиты прав потребителей в Чукотском автономном округе в период с 2018 по 2023 годы“»	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности исполнителей Программы
Ямало-Ненецкий автономный округ	Комплексная программа «Защита прав потребителей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2022 — 2024 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8900202212050007			Постановление правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.12.2022 № 1158-П	Финансирование не предусмотрено

Субъект Российской Федерации	Наименование региональных программ по финансовой грамотности	Наименование региональных подпрограмм или мероприятий по финансовой грамотности	Документ, утверждающий региональную программу/подпрограмму	Наименование иных документов, регламентирующих деятельность субъекта по финансовой грамотности	Объемы и источники финансирования программы/подпрограммы
1	2	3	4	5	6
	Республика Адыгея	Государственная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея» на 2019 — 2023 годы http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0100201809260009?index=3&rangeSize=1			Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.09.2018 № 192
Республика Алтай	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Республике Алтай на 2021 — 2023 годы» app-dev.моифинансы.рф>		Распоряжение Правительства Республики Алтай от 29.12.2020 № 858-р		Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Республика Башкортостан		План мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Республики Башкортостан на 2021 — 2025 годы https://minfin.bashkortostan.ru/documents/active/350737/		Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 01.02.2021 № 53-р	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Республика Бурятия	Региональная программа по повышению финансовой грамотности жителей Республики Бурятия (2020 — 2023 годы)		Постановление Правительства Республики Бурятия от 26.12.2020 № 806 https://docs.cntd.ru/document/571063846		Общий объем финансирования составляет 2833,773 тыс. руб.
Республика Дагестан	Государственная программа «Повышение финансовой грамотности населения Республики Дагестан (2022 — 2025 годы) https://docs.cntd.ru/document/577997637»	-	Постановление Правительства Республики Дагестан от 06.12.2021 № 329	-	Общий объем финансирования составляет 14600,0 тыс. руб. (в 2023 — 5500,0 тыс. руб.)
	Республика Ингушетия	Региональная программа по повышению финансовой грамотности жителей Республики Ингушетия на 2021 — 2023 годы		Постановление Правительства Республики Ингушетия от 01.02.2021 № 10 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0600202102030003
Кабардино-Балкарская Республика	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения в Кабардино-Балкарской Республике на 2020 — 2023 годы»		Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.11.2020 № 497-рп https://docs.cntd.ru/document/570978247		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Калмыкия	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Республике Калмыкия на 2022 — 2024 годы»		Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.11.2021 № 458 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0800202112080001		Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Карачаево-Черкесская Республика	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 — 2023 годы»		Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.08.2021 № 205 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0900202108300003		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Карелия	Региональная программа повышения финансовой грамотности населения Республики Карелия (2019 — 2030 годы) https://docs.cntd.ru/document/465421406		Распоряжение Правительства Республики Карелия от 05.06.2019 № 393р-П		Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Республика Коми	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Республике Коми на 2018 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/550195667		Распоряжение правительства Республики Коми от 27.09.2018 № 411-р		Общий объем финансового обеспечения составил 1360,0 тыс. руб. (в 2022 году — 2000,0 тыс. руб.)
Республика Крым				Задачи содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг Государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2018 № 528 https://rk.gov.ru/ru/document/show/14375	Общий объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Крым на реализацию Государственной программы составляет: 15302271,664 тыс. руб. (в 2023 — 2292924,169 тыс. руб.)
Республика Марий Эл	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Республике Марий Эл на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/571085968		Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30.12.2020 № 518		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Мордовия	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Республики Мордовия на 2021 — 2023 годы»		Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.08.2021 № 358 https://docs.cntd.ru/document/574832659		Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Республика Саха (Якутия)	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Республики Саха (Якутия) на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/574795588		Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.07.2021 № 615-р		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Северная Осетия — Алания	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Республике Северная Осетия — Алания на 20212023 годы»		Постановление Правительства республики Северная Осетия — Алания от 20.08.2021 № 265 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1500202108270004?index=2&rangeSize=1		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Татарстан	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Республике Татарстан на 2020 — 2023 годы»		Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 08.12.2020 № 1100 https://docs.cntd.ru/document/571026304		Общий объем финансирования составил 27030,4 тыс. руб.
Республика Тыва		Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва» Срок 2022 — 2025 http://www.npa.rtyva.ru/page/4192.html		Постановление Правительства Республики Тыва от 18.09.2020 № 461 «Об утверждении государственной программы „Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва“»	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Удмуртская Республика	Региональная программа по повышению финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Удмуртской Республике (2021 — 2023 годы)		Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2020 № 663 https://docs.cntd.ru/document/571088446		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Республика Хакасия	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Республики Хакасия на 2022 — 2027 годы»		Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 27.08.2021 № 128-П https://www.garant.ru/hotlaw/hakas/1487652/		Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Чеченская Республика		Подпрограмма повышение уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Чеченской Республике (2014 — 2025 годы) https://docs.cntd.ru/document/430656319		Постановление Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 № 351 «Об утверждении государственной программы „Обеспечение финансовой устойчивости Чеченской Республики“»	Общий объем финансирования составляет 53258699,831 тыс. руб. (в 2023 — 4966070,878 тыс. руб.)
Чувашская Республика		Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности населения Чувашской Республики государственной программы „Управление общественным и финансами и государственным долгом Чувашской Республики“»		Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2020 № 767 (2019 — 2035 годы) https://docs.cntd.ru/document/550200135	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Алтайский край	Государственная программа Алтайского края «Повышение уровня финансовой грамотности населения в Алтайском крае» (2014 — 2023 годы)		Постановление Администрации Алтайского края от 03.10.2014 № 450 https://docs.cntd.ru/document/422454766		Общий объем финансирования составил 108668 тыс. руб. (в 2023 — 4565,0 тыс. руб.)
Забайкальский край	Региональная программа по повышению финансовой грамотности населения Забайкальского края на 2020 — 2023 годы		Распоряжение Правительства Забайкальского края от 10.08.2020 № 227-р https://docs.cntd.ru/document/578123181		Финансовое обеспечение не предусмотрено
Камчатский край	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Камчатского края на 2020 — 2023 годы»		Распоряжение Правительства Камчатского края от 08.12.2020 № 600-РП app-dev.моифинансы.рф		Без финансирования
Краснодарский край		Подпрограмма «Финансовое просвещение населения Краснодарского края» государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» сроки 2016 — 2025		Постановление Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 https://docs.cntd.ru/document/432800197	Общий объем финансирования составил 6400,0 тыс. руб.
Красноярский край	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Красноярского края на 2021 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/574625299»		Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.02.2021 № 90-р		Общий объем финансирования составляет 37695,2 тыс. руб. (в 2023 — 9078,4 тыс. руб.)
Пермский край	-	-	-	-	-
Приморский край	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 — 2023 годы»		Распоряжение Правительства Приморского края от 30.12.2020 № 637-рп https://primorsky.ru/road-safety/normative-acts.php?special_version=Y&ELEMENT_ID=232501		Без финансирования
Ставропольский край	Краевая программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения в Ставропольском крае и развитие финансового образования в Ставропольском крае на 2019 — 2023 годы»	-	Постановление Правительства Ставропольского края от 01.02.2019 № 42-П http://pravo.stavregion.ru>docs/7657	-	Общий объем финансирования составил 42125,0 тыс. руб. (в 2023 — 8425,0 тыс. руб.)
Хабаровский край	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Хабаровского края на период до 2023 года» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2700202103220013	-	Распоряжение Правительства Хабаровского края от 16.03.2021 № 158-рп	-	Финансового обеспечения не предусмотрено
Амурская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Амурской области на 2021 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2800202103170016	-	Постановление Правительства Амурской области от 11.03.2021 № 130	-	Реализация программных мероприятий осуществляется за счет текущего финансирования основных исполнителей и участников программы
Архангельская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности и развитие финансового образования в Архангельской области» (2014 — 2024 г.) https://docs.cntd.ru/document/462609613	-	Постановление Правительства Архангельской области от 21.08.2014 № 331-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 24.01.2024 срок программы 2024 — 2026 годы)	-	Общий объем финансирования составил 21,7 млн. руб.
Астраханская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Астраханской области на 2021 — 2023 годы http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3000202109020017»	-	Постановлением Правительства Астраханской области от 26.08.2021 № 367-П	-	Выделение дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета Астраханской области не потребуется
Белгородская область	региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Белгородской области на 2020 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3100202102120001	-	Постановление Правительства Белгородской области от 08.02.2021 № 44-пп	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Брянская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Брянской области на 2021 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3200202108180007?index=1&rangeSize=1	-	Постановление Правительства Брянской области от 16.08.2021 № 337-п	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Владимирская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Владимирской области на 2021 — 2023 годы» https://base.garant.ru/400711255/	-	Распоряжение Администрации Владимирской области от 23.04.2021 № 334-р	-	Общий объем финансирования составил 125,6 тыс. руб.
Волгоградская область	-	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности населения в Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Управление государственными финансами Волгоградской области»	-	Постановление Администрации Волгоградской области от 23.01.2017 № 10-п (в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 27.12.2021 № 758-п) Срок 2017 — 2023	Общий объем финансирования подпрограммы на 2017 — 2023 годы за счет средств областного бюджета составит 234075,2 тыс. руб., в том числе в 2023 году — 48629,3 тыс. руб.
Вологодская область	Региональная программа по повышению финансовой грамотности населения Вологодской области на 2020 — 2023 годы https://df.gov35.ru/finansovaya-gramotnost/regionalnaya-programma/postanovlenie-pravitelstva-vologodskoy-oblasti-ot-26-11-2019-1107-ob-utverzhdenii-regionalnoy-progra/	-	Постановление Правительства Вологодской области от 26.11.2019 № 1107	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Воронежская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Воронежской области на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/574730377	-	Постановление Правительства Воронежской области от 17.05.2021 № 277	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Ивановская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2022 — 2023 годы» https://www.garant.ru/hotlaw/ivanovo/1522917/	-	Постановление Правительства Ивановской области от 29.12.2021	-	Без финансирования
Иркутская область	Государственная региональная программа «Повышение финансовой грамотности Иркутской области» на 2021 — 2023 годы https://admirk.ru/authority/documents/element/125274/	-	Распоряжение Правительства Иркутской области от 30.06.2021 № 382-рп	-	Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Калининградская область	-	Подпрограмма «Финансовая грамотность и инициативные проекты населения Калининградской области» государственной программы «Эффективные финансы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3900202201050049	-	Постановление Правительства Калининградской области от 29.12.2021 № 885 (2022 — 2030 годы)	Общий объем финансирования составил 48717001,4 тыс. руб. (в 2023 — 3293169,5 тыс. руб.)
Калужская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Калужской области на 2019 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/550312742	-	Постановление Правительства Калужской области от 29.12.2018 № 836	-	Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Кемеровская область	Региональная программа по повышению финансовой грамотности населения Кузбасса Срок 2021 — 2023 https://docs.cntd.ru/document/574847723	-	Распоряжение Правительства Кемеровской области от 18.08.2021 № 467-р	-	Финансирование программы осуществляется за счет средств внебюджетных источников
Кировская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Кировской области» на 2020 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/570746355	-	Постановление Правительства Кировской области от 13.04.2020 № 146-П	-	Объем финансирования составил 4650,0 тыс. руб. (в 2022 — 1550,0 тыс. руб.)
Костромская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Костромской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Администрации Костромской области от 31.05.2021 № 237-а http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4400202106010002	-	Общий объем денежных средств составил 3000,0 тыс. руб. (в 2023 — 1000,0 тыс. руб.)
Курганская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Курганской области» на 2021 — 2023 годы https://ирост45.рф/fingramotnost/	-	Распоряжение Правительства Курганской области от 21.08.2021 № 168	-	Без финансирования
Курская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области» на 2018 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/550347911	-	Постановление Администрации Курской области от 29.12.2018 № 1120-па	-	Общий объем финансирования 49471,420 тыс. руб. (в 2023 — 8897,146 тыс. руб.)
Ленинградская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Ленинградской области» (2021 — 2023 годы) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4700202105170002	-	Постановление Правительства Ленинградской области от 17.05.2021 № 263	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Липецкая область	-	Проведение мероприятий по финансовому образованию в Липецкой области, а также мероприятий, направленных на информирование о способах и механизмах защиты прав потребителей финансовых услуг государственной программы Липецкой области «Развитие образования Липецкой области»	-	Постановление Администрации Липецкой области от 29.11.2013 № 534 «Об утверждении государственной программы Липецкой области „Развитие образования Липецкой области“ (2014 — 2025 годы) https://моифинансы.рф/project/catalog/regions/lipeckaya-oblast/»	Без финансирования
	Магаданская область		Подпрограмма «Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области» (сроки 2019 — 2023 годы) https://docs.cntd.ru/document/553376724		Постановление Правительства Магаданской области от 04.07.2019 № 477-пп «Об утверждении государственной программы Магаданской области „Управление государственными финансами Магаданской области“ (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 22.12.2023 № 903-пп, срок продлен до 2030 года)»
Московская область		Перечень мероприятий программы «Повышения финансовой грамотности населения Московской области на 2021 — 2023 годы» https://моифинансы.рф/project/catalog/regions/moskovskaya-oblast/		Утвержден протоколом заочного заседания комиссии по повышению финансовой грамотности населения Московской области от 14.09.2021, образованной распоряжением Правительства Московской области от 15.07.2021 № 557-РП	Без финансирования
Мурманская область	-	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности населения Мурманской области» на 2021 — 2023 годы http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5100202303030001?index=1&rangeSize=1	-	Постановление Правительства Мурманской области от 01.03.2023 № 164-ПП «О внесении изменений в региональную программу по обеспечению прав потребителей в Мурманской области на 2021 — 2023 годы»	Без финансирования
Нижегородская область	-	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности населения Нижегородской области» (2021 — 2023 годы) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5200202105180018	-	Постановление Правительства Нижегородской области от 18.05.2021 № 374 «О внесении изменений в государственную программу „Управление государственными финансами Нижегородской области“, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 296»	Финансирование подпрограммы осуществляется в рамках основной деятельности государственного заказчика
Новгородская область	-	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности населения Новгородской области» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5300201906100006	-	Постановление Правительства Новгородской области от 06.06.2019 № 205 «О государственной программе Новгородской области „Управление государственными финансами Новгородской области на 2019 — 2024 годы“»	Общий объем финансирования подпрограммы составил 500,0 тыс. руб.
Новосибирская область	-	Вопросы повышения финансовой грамотности населения входят в государственную программу Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области»	-	Постановление Правительства Новосибирской области от 26.12.2018 № 567-п (2019 — 2024 годы) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5400201812280017?index=1&rangeSize=1	-
Омская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Омской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Правительства Омской области от 24.02.2021 № 58-п http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5500202102250027	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Оренбургская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Правительства Оренбургской области от 23.08.2021 № 735-пп https://docs.cntd.ru/document/574870279	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств текущей деятельности исполнителя программы
Орловская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Орловской области на 2021 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/570983242»	-	Распоряжение Правительства Орловской области от 29.10.2020 № 685-р «Об утверждении региональной программы „Повышение финансовой грамотности населения Орловской области на 2021 — 2023 годы“»	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств текущей деятельности исполнителя программы
Пензенская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Пензенской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Правительства Пензенской области от 30.12.2020 № 950-пП http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5800202012300003	-	Без финансирования
Псковская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Псковской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Администрации Псковской области от 16.03.2021 № 69 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6000202103190003	-	Без финансирования
Ростовская область	Программа повышения финансовой грамотности в Ростовской области на 2021 — 2023 годы https://pravo.donland.ru/doc/view/id/Постановление28107042021_26979/page/1/	-	Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2021 № 281	-	Общий объем финансирования составил 130495,0 тыс. руб. (в 2023 — 82768,8 тыс. руб.)
Рязанская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Рязанской области на 2021 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/571048468»	-	Распоряжение Правительства Рязанской области от 21.12.2020 № 608-р	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Самарская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Самарской области на 2021 — 2023 годы»	-	Распоряжение Правительства Самарской области от 23.04.2021 № 156-р https://pravo.samregion.ru/rasporyazheniya-pravitelstva/rasporyazhenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-23-04-2021-N156-r-ob-utverzhdenii-regionalnoj-programmy-strategicheskij-plan-deyatelnosti-povyshenie-finansovoj-gramotnosti-nase	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Саратовская область	-	Подпрограмма 6 «Развитие финансовой грамотности населения области» https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruMJluII4JM0rMKzLKsmA9mG5oK8_2210jfoUdu-YdTMDB5bbkgyKDbHccZ1dr1BmA8dtvUBgf-j1EdsIBxkKd-6fczhJzubB168aLLjVU-OkIpdx9eGQ7sAHYu5fO2arCw%3D%3D%3Fsign%3DZsgDLlkHL-VLka_c3S5pncOoLjMunlngm81928D1rs%3D&name=Saratovskaya_oblast_postanovleniye760_2018.docx&nosw=1	-	Постановление Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 760-П «О государственной программе Саратовской области „Развитие образования в Саратовской области“ (2019 — 2024 годы) (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 05.03.2024 № 154-П, срок программы продлен до 2030 года)»	-
Сахалинская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности в Сахалинской области на 2021 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6500202010210004	-	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 16.10.2020 № 640-р «Об утверждении региональной программы Сахалинской области „Повышение финансовой грамотности в Сахалинской области на 20212023 годы“»	-	Ресурсное обеспечение программы в рамках основной деятельности участников программы
Свердловская область	Комплексная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Свердловской области на 2018 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/550269982	-	Постановление Правительства Свердловской области от 29.11.2018 № 846-ПП «Об утверждении комплексной программы Свердловской области „Повышение финансовой грамотности населения в Свердловской области на 20182023 годы“»	-	Общий объем финансирования программы составил 47129,4 тыс. руб., (в 2023 — 5920,0 тыс. руб.)
Смоленская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности жителей Смоленской области» на 2022 — 2023 годы https://docs.cntd.ru/document/578108295	-	Постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2021 № 901 «Об утверждении региональной программы „Повышение уровня финансовой грамотности жителей Смоленской области“ на 2022 — 2023 годы»	-	Без финансирования
Тамбовская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/574851223	-	Распоряжение администрации Тамбовской области от 30.08.2021 № 703-р «Об утверждении региональной программы „Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 20212023 годы“»	-	Без финансирования
Тверская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6900202012310024	-	Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2020 № 718-пп «О Региональной программе Тверской области „Повышение уровня финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 — 2023 годы“»	-	Общий объем финансирования составил 1529,2 тыс. руб. ((в 2023 — 444,6 тыс. руб.)
Томская область	-	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области (сроки реализации 2020 — 2023 — первый этап и 2024 — 2026 на 2027 и 2028 — второй этап) https://docs.cntd.ru/document/467955981»	-	Постановление администрации Томской области от 20.09.2019 № 329а «Об утверждении государственной программы „Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области“ (с изменениями от 29.09.2023)»	Общий объем финансирования подпрограммы составил 100000,0 тыс. руб.
Тульская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Тульской области на 2021 — 2023 годы»	-	Постановление Правительства Тульской области от 12.11.2021 № 751 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7100202111150002	-	Общий объем финансирования составил 384,0 тыс. рублей (в 2023 — 128,0 тыс. руб.)
Тюменская область	-	Вопросы повышения финансовой грамотности населения Тюменской области включены в программу «Обеспечение и защита прав потребителей в Тюменской области» срок реализации 2021 — 2025 гг. https://моифинансы.рф/project/catalog/regions/tyumenskaya-oblast/	-	Распоряжение Правительства Тюменской области от 03.09.2021 № 797-рп в 2021	Без финансирования
Ульяновская область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Ульяновской области на 2021 — 2023 годы»	-	Утверждена Губернатором Ульяновской области от 28.12.2021 № 73-Г-01/23602ви https://моифинансы.рф/project/catalog/regions/ulyanovskaya-oblast/	-	Без финансирования
Челябинская область	Региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения Челябинской области на 2021 — 2023 годы» https://docs.cntd.ru/document/578118868	-	Распоряжение Правительства Челябинской области от 26.10.2021 № 807-рп	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
Ярославская область	Программа «Повышение финансовой грамотности в Ярославской области» 2019 — 2023 годы http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7600201902200004	-	Постановление Правительства Ярославской области от 15.02.2019 № 104-п	-	Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участником программы
г. Москва	-	Основные направления повышения финансовой грамотности населения г. Москвы (2017 — 2023 годы) https://www.mos.ru/authority/documents/doc/49214220/	-	Распоряжение Правительства г. Москвы от 22.07.2022 № 516-РП «Об утверждении „Основных направлений повышения финансовой грамотности населения г. Москвы“»	За счет средств бюджета г. Москвы и внебюджетных источников
г. Санкт-Петербург	-	План мероприятий по реализации Основных направлений повышения уровня финансовой грамотности населения Санкт-Петербурга на 2021 — 2024 годы	-	Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2021 № 71-р https://base.garant.ru/401598398/	Финансового обеспечения не предусмотрено
Еврейская автономная область	Региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения в Еврейской автономной области на 2021 — 2023 годы» https://molodezh79.ru/itemlist/category/399-povyshenie-finansovoj-gramotnosti-naseleniya-eao	-	Протокол заседания Межведомственного координационного совета по повышению финансовой грамотности в Еврейской автономной области от 07.04.2021 № 1	-	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Ненецкий автономный округ	-	подпрограмма 2 «Развитие системы межбюджетных отношений и повышение финансовой грамотности в Ненецком автономном округе» (2014 — 2024 годы) http://publication.pravo.gov.ru/document/8300202003050001	-	Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 04.03.2020 № 42-п «О внесении изменения в государственную программу Ненецкого автономного округа „Управление региональными финансами в Ненецком автономном округе“»	Общий объем бюджетных ассигнований составляет 2766842,4 тыс. руб.
Ханты-Мансийский автономный округ	-	Приложение 25 «Региональная программа повышения финансовой грамотности населения Ханты-Мансийского автономного округа на 2022 — 2030 годы»	-	Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 30.12.2021 № 634-п «Об утверждении государственной программы „Развитие образования http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8600202201030005“»	Ресурсное обеспечение Приложения осуществляется в пределах основного мероприятия
Чукотский автономный округ	Программа «Повышение финансовой грамотности в Чукотском автономном округе на 2020 — 2023 годы https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruMn6J0KitPMNCqGUEPGxhR6896nK--HRu6khFdbl8TAU37vaCPQvD1Rz1vEA-3UkAXGqYgaQ8Fodsmy5yW17a4g1BUv-jDqLQu4cTxj3BScCrlVVsMCdMwX7CzVgcduag%3D%3D%3Fsign%3DletWET083sYC8mpc8HH0bLD65gDIlUh4yoUAFkcSHs0%3D&name=N%20471-Pn.doc&nosw=1»	-	Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 17.11.2020 № 471-рп	-	Финансовое обеспечение не предусмотрено
Ямало-Ненецкий автономный округ	Программа «Повышение финансовой грамотности населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2021 — 2023 годы» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8900201907250019	-	Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.07.2019 № 773-П	-	Финансирование не предусмотрено

N	Субъект Российской Федерации	Количество общественных объединений потребителей
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5	6
Центральный федеральный округ
1	Белгородская область	14	2	12	12
2	Брянская область	5	5	5	5
3	Владимирская область	10	9	10	10
4	Воронежская область	19	17	14	14
5	Ивановская область	8	7	7	7
6	Калужская область	8	7	7	7
7	Костромская область	6	6	7	7
8	Курская область	2	4	2	2
9	Липецкая область	9	5	7	7
10	Московская область	43	41	37	38
11	Орловская область	10	9	9	9
12	Рязанская область	6	6	7	7
13	Смоленская область	14	15	15	14
14	Тамбовская область	2	2	2	2
15	Тверская область	4	5	3	3
16	Тульская область	7	8	8	8
17	Ярославская область	9	8	5	5
18	город Москва	180	178	180	170
Всего		356	334	337	320
Северо-Западный федеральный округ
19	Архангельская область	16	15	12	12
20	Вологодская область	33	33	24	24
21	Калининградская область	9	8	8	8
22	Республика Карелия	9	6	6	6
23	Республика Коми	9	10	9	9
24	Ленинградская область	7	8	8	8
25	Мурманская область	7	7	6	6
26	Ненецкий автономный округ	-	-		3
27	Новгородская область	6	6	4	4
28	Псковская область	1	15	2	2
29	город Санкт-Петербург	88	33	85	85
Всего		185	149	164	167
Сибирский федеральный округ
30	Республика Алтай	1	1	1	1
31	Алтайский край	43	25	22	23
32	Республика Бурятия	11	9	8	8
33	Иркутская область	16	19	17	17
34	Кемеровская область	16	12	9	9
35	Красноярский край	28	26	23	22
36	Новосибирская область	29	17	26	26
37	Омская область	37	29	24	37
38	Томская область	8	7	6	6
39	Республика Тыва	1	-
40	Республика Хакасия	15	12	4	9
41	Забайкальский край	4	3	9	4
Всего		209	160	149	162
Дальневосточный федеральный округ
42	Амурская область	9	5	1	1
43	Еврейская автономная область	-	-	1	1
44	Камчатский край	2	2	2	2
45	Магаданская область	2	2	2	2
46	Приморский край	15	14	16	16
47	Сахалинская область	2	2	2	2
48	Хабаровский край	20	17	14	14
49	Чукотский Автономный округ	-	-
50	Республика Саха (Якутия)	7	3	5	5
Всего		57	45	43	43
Южный федеральный округ
51	Республика Адыгея	5	5	3	3
52	Астраханская область	11	11	11	11
53	Волгоградская область	13	12	12	12
54	Республика Калмыкия	1	1	1	1
55	Краснодарский край	59	60	60	59
56	Ростовская область	40	39	33	33
57	Межрегиональное управление по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю	16	18	16	16
Всего		145	146	136	135
Приволжский федеральный округ
58	Республика Башкортостан	56	51	48	47
59	Кировская область	8	8	7	7
60	Республика Марий Эл	6	7	7	7
61	Республика Мордовия	9	7	8	8
62	Нижегородская область	26	22	21	21
63	Оренбургская область	15	16	13	13
64	Пензенская область	11	13	11	11
65	Пермский край	24	20	19	19
66	Самарская область	38	35	37	37
67	Саратовская область	35	43	40	40
68	Республика Татарстан	45	34	39	39
69	Удмуртская Республика	14	17	14	14
70	Ульяновская область	10	9	9	9
71	Чувашская Республика	22	21	20	20
Всего		319	303	293	292
Уральский федеральный округ
72	Курганская область	8	10	7	6
73	Свердловская область	39	38	35	35
74	Тюменская область	22	22	20	20
75	Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	7	7	8	8
76	Челябинская область	25	25	23	23
77	Ямало-Ненецкий автономный округ	7	4	3	3
Всего		108	106	97	95
Северо-Кавказский федеральный округ
78	Республика Дагестан	25	26	24	23
79	Республика Ингушетия	1	1	1	1
80	Кабардино-Балкарская Республика	2	2	1	1
81	Карачаево-Черкесская Республика	1	1	1	1
82	Республика Северная Осетия — Алания	8	7	6	6
83	Чеченская Республика	1	1	1	1
84	Ставропольский край	19	20	13	13
Всего		57	58	47	46

2023 год			2022 год
Наименование учреждения Роспотребнадзора	Количество проведенных консультаций, ед.	Доля в общем объеме проведенных консультаций по Российской Федерации, %	Наименование учреждения Роспотребнадзора	Количество проведенных консультаций, ед.	Доля в общем объеме проведенных консультаций по Российской Федерации, %
1	2	3	4	5	6
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»	20693	6,4%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»	19610	6%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»	20038	6,2%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»	19127	5,9%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»	12571	3,9%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»	10785	3,3%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»	11424	3,5%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»	10606	3,3%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»	11025	3,4%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»	10060	3,1%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»	10755	3,3%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области»	8583	2,6%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области»	10491	2,5%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»	7960	2,5%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»	9926	2,4%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»	7935	2,4%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»	8312	3,1%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»	7322	2,3%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области»	77158	2,2%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»	7037	2,2%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области»	6915	2,1%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области»	6927	2,1%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»	6765	2,1%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»	6738	2%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»	6510	2%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»	6250	1,9%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия»	5437	1,7%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»	6063	1,9%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»	5379	1,7%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»	6132	1,9%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»	5304	1,6%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской <...>»	4953	1,5%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»	5199	1, 6%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области»	3619	1, 1%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»	4847	1,5%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»	3377	1%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»	4841	1,5%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»	2742	0,9%
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»	4784	1,5%	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае»	1553	0,5%
ИТОГО	178374	54,9%	ИТОГО:	157379	48,6%

---