Государственный доклад Минздравсоцразвития РФ

«О положении детей в Российской Федерации. 2010 год»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2010 ГОД

ВВЕДЕНИЕ

Соблюдение прав ребенка в последнее время вызывает намного больший, чем прежде, интерес органов государственной власти, общественных организаций и различных политических сил, пытающихся осмыслить этот вопрос в контексте всех переживаемых российским обществом перемен, учесть его при формировании социальных программ.

Повышение в общественном сознании значения ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальная поддержка семей с детьми, улучшение репродуктивного здоровья населения продолжают оставаться основными стратегическими задачами реализуемых в Российской Федерации мер поддержки семьи, материнства и детства.

Правительство Российской Федерации в конце 2009 года одобрило Основные направления антикризисных действий на 2010 год, которые ориентированы на поддержку социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года подчеркнуто: «Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Настоящий доклад «О положении детей в Российской Федерации» является пятнадцатым государственным докладом. В нем представлена информация о положении детей в 2010 году, содержится анализ основных аспектов положения детей за последние три года, а также о мерах, направленных на его улучшение.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 839 «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной, систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков. Специальные главы посвящены положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, детей мигрантов и др.), а также развитию мер по их защите и социальной поддержке.

В Приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2008 — 2010 годах, а также перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2010 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей.

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

В результате последовательной реализации мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в 2010 году получила дальнейшее развитие.

В ходе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2007 — 2010 годах в демографическом развитии России продолжались позитивные сдвиги.

Естественная убыль населения уменьшилась в 1,5 раза — с 2,5 на 1000 населения в 2008 году (362,0 тыс. человек) до 1,7 в 2010 году (239,6 тыс. человек).

Общий коэффициент рождаемости вырос с 12,1 на 1000 населения в 2008 году до 12,5 в 2010 году. Число детей, родившихся в 2010 году (1788,9 тыс. детей), превысило аналогичный показатель 2009 года на 27,2 тыс. человек, или на 1,5%, показатель 2008 года (1713,9 тыс. детей) — на 75,0 тыс. человек, или на 4,4%,

Суммарный коэффициент рождаемости, характеризующий средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59 детей (в 2009 году — 1,537; в 2008 году — 1,494). Однако он по-прежнему ниже уровня, необходимого для обеспечения воспроизводства населения (2,10 — 2,15).

Общий коэффициент смертности снизился на с 14,6 на 1000 населения в 2008 году до 14,2 на 1000 населения в 2009 и 2010 годах. Коэффициент младенческой смертности уменьшился на 11,8% — с 8,5 на 1000 родившихся живыми в 2008 году до 7,5 в 2010 году.

В 2010 году увеличилось до 1215,1 тыс. число зарегистрированных браков (в 2009 году составило 1199,4 тыс., в 2008 году — 1179 тыс.). Коэффициент брачности в 2010 году составил 8,5 на 1000 населения (в 2009 году — 8,5; в 2008 году — 8,3).

Число разводов в 2010 году снизилось на 9,1% и составило 639,3 тыс. против 703,4 тыс. в 2008 году. Коэффициент разводимости в 2010 году снизился и составил 4,5 на 1000 населения (в 2009 году — 4,9; в 2008 году — 5,0). На 1000 браков в 2010 году приходилось 526 разводов (в 2009 году — 583).

Продолжает сокращаться доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, в 2010 году составила 24,9% (в 2009 году — 26,1%, в 2008 году — 26,9%).

Число детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно уменьшилось с 26,4 млн. человек на начало 2008 года до 26 млн. человек на начало 2010 года. Доля детей в структуре населения России на начало 2010 года составляет 18,3%. Снижение численности объясняется достижением совершеннолетия подростками, родившимися в 1990 — 1991 годы.

На протяжении 18 лет (1990 — 2007 годы) численность детей в возрасте 0 — 15 лет сокращалась. Начиная с 2008 года она начала увеличиваться: за 2008 год — на 44 тыс. человек, или на 0,2%, в 2009 году — на 313 тыс. человек, или на 1,4%. На начало 2010 года численность детей в возрасте 0 — 15 лет составила 22854,4 тыс. человек, или 16,1% от численности всего населения страны (на начало 2009 года — 22541,0 тыс. человек, или 15,9%, на начало 2008 года — 22497,3 тыс. человек, или 15,8%).

Самая высокая доля детей в возрасте 0 — 15 лет на начало 2010 года отмечается в республиках Северо-Кавказского федерального округа: Чеченской — 33,1%, Ингушетии — 28,1%, Дагестане — 25,5%, а также в республиках Сибирского федерального округа: Тыва — 29,2% и Алтай — 24,3%; самая низкая — в Москве (13,0%) и Санкт-Петербурге (12,9%).

Сохраняется тенденция сокращения общей численности детей школьного возраста (7 — 17 лет). За 2007 — 2009 годы этот возрастной контингент уменьшился с 16,3 млн. до 15,1 млн. человек, то есть на 1,2 млн. человек, в том числе в возрасте 7 — 15 лет — с 12,4 до 12 млн. человек (на 0,4 млн. человек), в возрасте 16 — 17 лет — с 3,9 до 3,1 млн. человек (на 0,8 млн. человек).

Численность и доля во всем населении страны детей в возрасте 0 — 4 года выросла (на начало 2010 года — 8 млн. человек, или 5,6%, на начало 2009 года — 7,7 млн. человек, или 5,4%, на начало 2008 года — 7,4 млн. человек, или 5,2%).

Наибольшее (на 0,6 млн. человек) увеличение численности детей отмечено в возрастных группах 0 — 1 года — с 2,9 млн. на начало 2007 года до 3,5 млн. человек на начало 2010 года, 0 — 2 лет — с 4,4 млн. до 5,0 млн. человек.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Оценка социально-экономического положения семей с детьми

Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создаются развитием экономики. С учетом этого основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.

В 2010 году продолжился восстановительный рост, начавшийся во второй половине 2009 года, хотя в III квартале 2010 года из-за засухи и падения сельскохозяйственного производства наметилась пауза в экономическом оживлении, прирост ВВП за 2010 год составил 4,0% (за 2009 год снижение ВВП составило 7,8%, в то время как в 2008 году темп прироста ВВП составил 5,2%).

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

Рост реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2010 года составил 4,2% (в 2009 году — 2,0%, в 2008 году — 2,3%).

Реальная заработная плата в 2010 году увеличилась на 5,2% (в 2009 году снижение составило 3,5%, в 2008 году прирост составил 11,5%).

Реальный размер назначенных пенсий в 2010 году увеличился на 35% (в 2009 году — 10,7%, в 2008 году — 18,1%).

Соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения в 2010 году сохранилось на уровне 2009 и 2008 годов и составило 3,3 раза.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2010 году 18,1 млн. человек, или 12,8% от общей численности населения (в 2009 году — 13,2% от общей численности населения, в 2008 году — 13,4%).

Основными факторами бедности по-прежнему являются низкая заработная плата работников, прежде всего в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2010 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 57,5% от общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2009 году — 54,6%), в том числе семьи с одним ребенком — 31,2%, семьи с двумя детьми — 20,3%, семьи с тремя и более детьми — 6,0%.

Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных семей и неполных семей. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2010 году составили 12756 рублей на человека, что в 3,3 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более. Уровень располагаемых ресурсов в домохозяйствах с четырьмя и более детьми снизился на 7,4%. Располагаемые ресурсы наименее обеспеченных многодетных семей в 2010 году составили 26,4% от уровня располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам.

Уровень потребительских расходов в домохозяйствах с одним ребенком составил в 2010 году 8866,1 рубля на человека, что в 3,4 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более.

По экспертным оценкам около 23% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и оплатой жилищно-коммунальных услуг; 2,3% детей проживают в семьях, имеющих достаточно средств, чтобы купить все, что считают нужным.

Анализ динамики потребительских цен на детские товары в 2008 — 2010 годах показал, что пик роста цен на данную группу товаров пришелся на 2009 год, что обусловлено общей тенденцией 2009 года — опережающего роста цен на непродовольственные товары по сравнению с продовольственными (цены на непродовольственные товары выросли на 9,7% — это самый высокий показатель с 2002 года).

В 2010 году отмечено замедление динамики роста цен на детские товары. По итогам 2010 года потребительские цены на детскую одежду выросли на 9,4% (в 2009 году — на 14,4%), детскую обувь — на 8,7% (в 2009 году — на 12,4%), коляски для новорожденных — на 3,8% (в 2009 году — на 11,4%), игрушки — на 5,6% (в 2009 году — на 9,4%).

С увеличением числа детей для семьи возрастает значение такого источника ресурсов домохозяйств, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства составлял в 2010 году 3,7% в семьях с одним ребенком и 10,6% в семьях с четырьмя и более детьми (в 2009 году — 3,8% и 13,3%, в 2008 году — 3,7% и 11,5% соответственно).

Большую долю средств многодетные семьи тратят на питание. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составила в 2010 году 46,1% в потребительских расходах, что на 0,1 процентного пункта больше, чем в 2009 году (в 2009 году — 46,0%, в 2008 году — 44,2%).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля, по сравнению с нормами потребления на эти продукты, и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком, домохозяйства с четырьмя и более детьми в 2010 году потребляли на 43,6% (2009 год — на 37,7%) меньше мяса и мясопродуктов, на 37,4% (2009 год — на 39%) меньше рыбы и рыбопродуктов.

Анализ динамики потребительских цен на детское питание в 2008 — 2011 годах показал, что в целом отмечается замедление темпов роста цен. В 2010 году наблюдались самые низкие показатели инфляции на детское питание за последние 5 лет. Если в 2008 — 2009 годах цены на смеси сухие молочные для детского питания выросли на 19,5% и 15,6% соответственно, то в 2010 году — на 7,3%. Консервы овощные для детского питания в 2008 — 2009 году дорожали в среднем на 13% ежегодно, в 2010 году потребительские цены на них выросли на 2%. Консервы фруктово-ягодные для детского питания в 2008 — 2009 годах дорожали в среднем на 12% ежегодно, в 2010 году потребительские цены на них выросли на 4%.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует проведения комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего от трудовой деятельности, совершенствования механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, женщинам и детям, а также изменения отношения к семейным ценностям.

В 2010 году была продолжена работа по реализации комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, проиндексированных с учетом уровня инфляции, проведение комплекса мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имела особое значение, поскольку целенаправленная поддержка семей с несколькими детьми, стимулирование вторых и последующих рождений создают основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Комплексная система социальной поддержки семей с детьми включает как прямые денежные выплаты (пособия и субсидии), так и косвенные социальные трансферты (налоговые вычеты).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ). С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих, проходящих службу по призыву. Детям данной категории граждан с 1 января 2010 года предусматривается выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 7458 рублей, беременной жене военнослужащего по призыву выплачивалось единовременное пособие в размере 17402 рубля.

В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация. Так, с января 2010 года пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 10%. Это выше прогнозируемого уровня инфляции 2010 года, который составил 8,8%.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам с 1 января 2010 года составляет 2060 рублей по уходу за первым ребенком и 4120 рублей — за вторым и последующими детьми.

Единовременное пособие при рождении ребенка составляло 10989 рублей (2009 год — 9989,9 рублей, 2008 год — 8840 рублей).

С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате введения данных мер существенно возросли размеры пособий для застрахованных лиц в расчете за календарный месяц по сравнению с 2009 годом:

размер пособия по временной нетрудоспособности (в частности, по уходу за больным ребенком) — на 85,0% при страховом стаже более 8 лет (в среднем составляет 34583 рубля), на 48,0% — при страховом стаже от 5 до 8 лет (в среднем составляет 27666 рублей), на 11,0% — при страховом стаже до 5 лет (в среднем составляет 20750 рублей);

размер пособия по беременности и родам — на 36,0% (в среднем составляет 34583 рубля);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком — на 85,0% (составляет 13833,33 рубля, в 2009 году — 7492 рубля, в 2008 году — 6630 рублей).

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“ (далее — Закон № 213-ФЗ) с 2010 года введена норма, позволяющая застрахованным лицам получать пособия по материнству через территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации.»

В 2010 году государственное пособие по уходу за ребенком выплачивается свыше 3 млн. граждан, в том числе 1,6 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами и иными нормативными правовыми актами определять размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области, Хабаровском крае и составляет в среднем 400 рублей.

Численность детей в возрасте до 16 лет, на которых назначено пособие, в 2010 году уменьшилась и составляла 9943 тыс. человек (в 2009 году — 10524 тыс. человек, в 2008 году — 10623 тыс. человек).

В декабре 2010 года ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось 6750 тыс. получателей (в 2009 году — 7285 тыс., в 2008 году — 7445 тыс.), из них:

1254 тыс. получателей пособия на детей одиноких матерей (в 2009 и 2008 годах — 1319 и 1314 тыс.);

7,6 тыс. получателей пособия на детей военнослужащих по призыву;

5,4 тыс. получателей пособия на детей, родители которых уклоняются от алиментов (в 2009 году — 6,0 тыс., в 2008 году — 5,9 тыс.);

пособия на 240,4 тыс. детей из многодетных семей выплачивалось 83,6 тыс. получателей;

выплачивались пособия 21 тыс. детей-инвалидов и 157 детям-инвалидам, имеющим родителей-инвалидов.

Так, в г. Санкт-Петербурге размер ежемесячного пособия на ребенка в 2010 году составляет: на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет 1996 — 2576 рублей, от 1,5 до 7 лет 580 рублей, от 7 до 16 лет 538 рублей. Пособие на детей-инвалидов выплачивается в размере от 2742 до 3949 рублей; на детей-инвалидов, имеющих родителей-инвалидов, — 5485 рублей.

В Липецкой области базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 150 руб., на детей из многодетных семей — 225 руб., на детей одиноких матерей — 300 руб., на детей-инвалидов — 450 руб.

Дополнительно к указанным видам пособий в Хабаровском крае, Астраханской, Магаданской, Омской, Тверской, Ярославской областях выплачивается ежемесячное пособие на детей родителей-студентов, в Ярославской области — ежемесячное пособие на детей неработающих родителей, в Новосибирской области — пособие на детей разведенных родителей, вдов (вдовцов). В Хабаровском крае пособие в размере 1 тыс. рублей выплачивается на 6,1 тыс. детей коренных малочисленных народов Севера.

В ряде субъектов Российской Федерации (Калининградская, Кемеровская, Курская, Смоленская, Свердловская и Рязанская области и др.) применяются сложные схемы назначения пособий, учитывающие очередность рождений и число детей в семье.

В Брянской области дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается на каждого родившегося ребенка в размере 1 тыс. рублей, многодетной семье при рождении третьего и последующего ребенка выплачивается единовременное пособие в размере 2 тыс. рублей на каждого ребенка, многодетной малообеспеченной семье к началу учебного года выплачивается единовременное пособие в размере 1 тыс. рублей на каждого школьника.

В Иркутской области единовременная выплата при рождении ребенка в размере 5 тыс. рублей осуществляется семьям, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу населения; единовременная выплата родителям при одновременном рождении двух и более детей на каждого ребенка составляет 35 тыс. рублей.

Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Дагестан, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Владимирской, Калужской, Липецкой, Оренбургской, Рязанской, Тверской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.

В Оренбургской области с 2003 года каждому новорожденному открывается именной накопительный вклад «Губернаторский» в размере 1 тыс. рублей. За период с 2003 по 2010 годы открыто 192,4 тыс. таких вкладов, в том числе в 2010 году — на 26,8 тыс. детей. С 1 января 2009 года размер начисления процентов по указанным вкладам увеличен до ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

В качестве меры, направленной на обеспечение дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, с 1 января 2007 года в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» введен материнский (семейный) капитал.

В соответствии с указанным Федеральным законом женщинам, родившим (усыновившим) вторых и последующих детей, предоставлено право на материнский (семейный) капитал, который может быть использован на улучшение жилищных условий, получение образования детьми и формирование накопительной части трудовой пенсии женщины, родившей (усыновившей) второго или последующего ребенка.

В течение трех лет проводится работа по совершенствованию законодательства, регулирующего право граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в том числе в части расширения возможности использования данных средств.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года выдано более 2,6 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, в том числе в 2010 году — 789,4 тыс. сертификатов.

Наибольшее количество сертификатов на материнский (семейный) капитал выдано в Приволжском федеральном округе: 565,5 тыс. сертификатов (21,6% от общего количества по Российской Федерации), из них в Республике Башкортостан — 96,4 тыс. (17,1% от общего количества по округу) и в Республике Татарстан — 74,4 тыс. (13,2%), в том числе в 2010 году в округе выдано всего 165,7 тыс. сертификатов, в Республике Башкортостан — 25,9 тыс. и в Республике Татарстан — 21,7 тыс. сертификатов.

В Центральном федеральном округе в 2007 — 2010 годах выдано 509,9 тыс. сертификатов, при этом 202,2 тыс., или около 40%, в г. Москве и Московской области, в других субъектах округа — от 32,2 тыс. сертификатов в Воронежской области до 12,6 тыс. в Костромской области.

Аналогичная ситуация наблюдается в Северо-Западном федеральном округе, в котором за указанный период гражданам выдано всего 199,5 тыс. сертификатов, из них в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области — 71,1 тыс, или 35,6%.

В Южном федеральном округе сертификаты выданы 256 тыс. граждан (в 2010 году — 76,0 тыс.), из них 99,1 тыс. в Краснодарском крае (в 2010 году — 30,2 тыс.).

В Северо-Кавказском федеральном округе всего выдано 287,5 тыс. сертификатов на материнский (семейный) капитал, наибольшее количество сертификатов получено гражданами Республики Дагестан — 88,8 тыс., или 30,9% от общего количества по округу).

В Уральском федеральном округе по количеству выданных гражданам в 2007 — 2010 годах сертификатов лидирует Свердловская область — 80,6 тыс. сертификатов, или 32,4% от выданных в округе 248,9 тыс. сертификатов (в 2010 году — 25,2 тыс., или 33,2% от общего количества по округу).

В Сибирском федеральном округе количество выданных гражданам сертификатов на материнский (семейный) капитал составляет 418,9 тыс. (16% от общего количества по Российской Федерации), из них 125,0 тыс. сертификатов выдано в 2010 году, причем 52% от общего количества сертификатов приходится на 4 субъекта округа: Алтайский край (51,2 тыс.), Красноярский край (54,8 тыс.), Иркутскую область (55,7 тыс.) и Кемеровскую область (56,1 тыс.).

В Дальневосточном федеральном округе за 2007 — 2010 годы выдано около 124 тыс. сертификатов на материнский (семейный) капитал, в том числе 36,9 тыс. в 2010 году. Наибольшее количество сертификатов получено гражданами, проживающими в Приморском крае, — 33,6 тыс., в том числе в 2010 году — 9,9 тыс. сертификатов.

Проживающими в г. Байконуре российскими гражданами за указанный период получено 575 сертификатов, из них 167 — в 2010 году.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции — за 2007 — 2010 годы он увеличился более чем на 37%: с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже смогли распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направляя их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

С заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение кредитов и займов на приобретение (строительство) жилья обратились порядка 357 тыс. граждан, в том числе в 2010 году — более 249 тыс. граждан.

С начала 2010 года свыше 53 тыс. семей, у которых дети родились в 2007 году, приняли решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в том числе на улучшение жилищных условий — 47,8 тыс. семей на сумму 15,2 млн. рублей, на оказание образовательных услуг — 5,3 тыс. семей на сумму 282 млн. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии — 326 женщин на сумму 54 млн. рублей.

По оценкам экспертов, неактивное использование в 2010 году средств материнского (семейного) капитала на образование детей (10%) связано с тем, что в основном расходы по данному направлению планируются на профессиональное образование детей, что предполагает достижение хотя бы одним ребенком возраста 16 — 17 лет.

В 2010 году приняты федеральные законы, направленные на дальнейшее расширение возможностей граждан по использованию средств материнского (семейного) капитала:

продлена на один год возможность получения единовременной выплаты (12 тыс. рублей) на текущие расходы, за которой в 2010 году обратилось более 1,6 млн. граждан;

установлена возможность использования средств материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;

установлена возможность использования средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу на приобретение или строительство жилого помещения, не дожидаясь исполнения ребенку возраста трех лет и независимо от даты заключения кредитного договора (договора займа).

Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала. Норма, позволяющая использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов или займов, не дожидаясь, когда второму или последующему ребенку исполнится три года, будет постоянно действующей.

Помимо установленных на федеральном уровне, в отдельных регионах приняты дополнительные меры поддержки семей при рождении вторых и последующих детей.

В Смоленской области, начиная с 1 января 2008 года, при рождении второго и последующих детей возникает право на областной материнский (семейный) капитал. В 2010 году размер областного материнского (семейного) капитала составляет 124,3 тыс. рублей. Средства материнского капитала могут быть использованы с января 2011 года на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).

В Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 5 февраля 2008 г. № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» семьям, имеющим двоих и более детей, было установлено право на именной капитал «Семья» в размере 100 тыс. рублей. Направление средств предусмотрено на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком. Законом Ульяновской области от 9 ноября 2010 г. № 178-ЗО в названный Закон внесены изменения, согласно которым сняты ограничения по возрасту родителей и дифференцирован размер именного капитала «Семья»: при рождении второго ребенка — 50 тыс. рублей, третьего — 100 тыс. рублей, четвертого — 150 тыс. рублей, пятого — 200 тыс. рублей, шестого — 250 тыс. рублей, седьмого и каждого последующего ребенка — 700 тыс. рублей. При этом расширена область применения средств капитала «Семья» на ремонт жилья и лечение детей.

В Костромской области с 1 января 2009 года действует Закон Костромской области от 5 октября 2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка». Законом предусмотрено однократное получение социальной выплаты в размере первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более 300 тыс. рублей на гражданина.

Законом Омской области от 28 декабря 2010 г. № 1323-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала» установлено право на областной материнский (семейный) капитал с 1 января 2011 года при рождении (усыновлении) женщиной ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, не имеющих места жительства за ее пределами, а также мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об установлении усыновления ребенка вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 года.

Налоговые льготы семьям, имеющим детей

Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения).

В настоящее время каждому налогоплательщику-родителю в семьях с несовершеннолетними детьми (учащимися по очной форме в учреждениях профессионального образования до 24 лет) при налогообложении доходов физических лиц размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен до 1000 рублей в месяц (до 1 января 2009 года — 600 рублей в месяц) до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года — 40 тыс. рублей).

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми вводятся дополнительные налоговые вычеты. Подготовлен законопроект, предусматривающий предоставление налогоплательщикам стандартного налогового вычета в следующих размерах: 1 тыс. рублей при наличии у налогоплательщика одного ребенка, 2,4 тыс. рублей — двоих детей, 5,4 тыс. рублей — троих детей и дополнительный вычет в размере 3 тыс. рублей на каждого четвертого и последующего ребенка до достижения дохода 280 тыс. рублей.

При определении налоговой базы налогоплательщики имеют право на получение социальных налоговых вычетов в сумме, уплаченной ими за обучение своих детей, за лечение детей в медицинских учреждениях, включая медикаменты, назначенные им лечащим врачом, а также в сумме взносов по договорам добровольного медицинского страхования своих детей.

Пенсионное обеспечение

В 2010 году в Российской Федерации была продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров, в том числе детей, потерявших кормильца.

Основной формой государственной поддержки детей, потерявших кормильца, в сфере пенсионного обеспечения являются трудовые пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии.

При наличии у умершего кормильца страхового стажа его детям назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Абсолютный прирост среднего размера трудовой пенсии составил за 2009 год 766 рублей для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного кормильца, и 1706 рублей для детей-сирот, потерявших обоих родителей, за 2010 год — 324 рубля для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного кормильца, и 1377 рублей для детей-сирот, потерявших обоих родителей.

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ) в случае отсутствия у умершего кормильца страхового стажа его детям устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Статьями 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ определено, что детям граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается пенсия по случаю потери кормильца, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.

В течение 2008 — 2010 годов производилось постоянное повышение социальных пенсий, размер которых до 1 января 2010 года зависел от базовой части трудовой пенсии, увеличение которой производилось путем ее индексации.

Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии по случаю потери кормильца за 2009 год составил 1740 рублей для детей-сирот, потерявших обоих родителей, и 857 рублей для детей, потерявших одного из родителей, а за 2010 год — 711 рублей для детей-сирот, потерявших обоих родителей, и 358 руб. для детей, потерявших одного из родителей.

Для лиц, проживающих в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер социальной пенсии определяется с учетом соответствующего районного коэффициента.

С 1 января 2010 года решена проблема доведения минимального уровня материального обеспечения пенсионеров, в том числе получателей социальных пенсий, до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, путем установления к пенсии соответствующих социальных доплат.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а региональная доплата к пенсии — уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими указанного возраста, а также родившие двух и более детей и имеющие стаж работы определенной продолжительности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, включается в страховой стаж наряду с работой и учитывается при формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления страховой части трудовой пенсии.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» малоимущим гражданам социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

По данным Росстата, в 2010 году численность малоимущих граждан, получающих регулярную денежную выплату, составила 1394,1 тыс. человек, единовременную денежную выплату — 1302,6 тыс. человек. Средний размер регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам в 2010 году составил 306 рублей в месяц на одного члена малоимущей семьи, а средний размер единовременной денежной выплаты — 1789 рублей.

Гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Например, в Волгоградской области в числе семей, которым назначены субсидии в 2010 году, 40,7% малоимущие семьи. При этом более 35 тыс. семей были освобождены от оплаты за жилье и коммунальные услуги, то есть в этих семьях размер субсидии равен оплате за жилищно-коммунальные услуги, что составляет 39,5% от количества семей — получателей субсидий (в 2009 году — более 25 тыс. семей). Общая сумма назначенных субсидий за 2010 год по сравнению с прошлым годом увеличилась на 23,4% при росте численности семей-получателей на 10%.

Адресная социальная помощь развивается. Внедряется система социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при оказании государственной социальной помощи бедным семьям. Данная работа начата во исполнение поручения Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации.

С 2010 года в 17 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва) проводится эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.

Суть социального контракта (договора социальной адаптации) состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникают встречные обязательства со стороны получателя помощи. Программа действий сторон соглашения между гражданином и уполномоченным органом по выходу малоимущей семьи из бедности разрабатывается социальным работником с учетом категории заявителя (для семьи с детьми — обязательства родителей по трудоустройству, по воспитанию и образованию детей). В программе социальной адаптации указываются намечаемые мероприятия по выходу семьи из бедности, в числе которых могут быть получение государственных услуг в области содействия занятости населения (включая поиск работы, признание в установленном порядке безработными, организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки, оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства, содействие самозанятости безработных граждан); занятие индивидуальной трудовой деятельностью, ведение личного подсобного хозяйства; получение услуг учреждений социального обслуживания; обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений; осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; другие мероприятия по социальной адаптации.

Первые результаты эксперимента показывают, что новая технология имеет хорошие перспективы. Введение системы социального контракта позволяет повысить реальные доходы малоимущих семей и создать условия для выхода из нуждаемости за счет более полной реализации их трудового потенциала; усилить социальную ответственность получателей помощи, ослабить иждивенческий мотив их поведения.

Размер государственной социальной помощи на основе социального контракта, как правило, значительно больше, чем размер государственной социальной помощи, установленной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер социальной помощи на условиях социального контракта, определяемый в регионах — участниках эксперимента, в большинстве случаев составляет порядка 20 — 30 тыс. рублей.

Так, в Самарской области максимальный размер указанной целевой выплаты составляет 25 тыс. рублей (что примерно равно стоимости одной коровы без учета расходов на корма для нее), в Курганской области — не более 30 тыс. рублей.

В Республике Коми в рамках проекта «От пособия к зарплате» предоставляется целевое пособие на развитие личного подсобного хозяйства, а также на ведение индивидуальной трудовой деятельности. Выплата пособия может осуществляться ежемесячно или единовременно за весь период социального контракта. Размер пособия на одного члена семьи не может быть ниже 30 процентов средней величины прожиточного минимума, максимальный его размер не может превышать 50 процентов от средней величины прожиточного минимума семьи. В программе социальной адаптации малоимущей семьи предусматривается комплекс реабилитационных мероприятий, включающий предоставление медицинских и образовательных услуг, меры по трудоустройству и др.

В Тульской области законодательно введена дополнительная форма денежных выплат в виде ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта, которое может выплачиваться одновременно с оказанием других видов государственной социальной помощи. Размер указанного ежемесячного социального пособия определяется как сумма разностей между стоимостью минимального набора продуктов питания в Тульской области для соответствующих социально-демографических групп населения и доходами каждого члена малоимущей семьи.

В Пермском крае и Волгоградской области социальное семейное пособие по технологии «Самообеспечение» для развития личного подсобного хозяйства или осуществления предпринимательской деятельности предоставляется в размере 20 тыс. рублей, в Тюменской области — единовременно, в зависимости от мероприятий индивидуального плана выхода на самообеспечение средний размер выплат составил 34 тыс. рублей. Так, в Волгоградской области за период реализации технологии «Самообеспечение» (2007 — 2010 годы) в ней приняли участие 643 семьи из 12 сельских районов области, в том числе 617 семей организовывали подсобное хозяйство, 26 семей занимались индивидуально-трудовой деятельностью. В 2010 году технология реализовывалась на территориях 5 районов с финансированием в размере 5,1 млн. рублей; денежные средства получили 250 семей, в 2011 году планируется ее продолжение на территориях 8 муниципальных районов.

В ряде регионов государственная социальная помощь на основе социального контракта предоставляется в форме социальных услуг многодетным семьям и другим социально уязвимым категориям граждан (Астраханская область, Республика Саха (Якутия)).

Малоимущим семьям в субъектах Российской Федерации оказываются и другие виды поддержки. Например, в Астраханской области в рамках реализации отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010 — 2011 годы», комплексной целевой программы «Семья» на 2009 — 2010 годы и комплексной целевой программы «Семья без насилия» на 2010 — 2011 годы ежегодно проводятся мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания семьи и детей, организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание социальной помощи отдельным категориям граждан.

Так, в 2010 году выделено свыше 27,0 млн. рублей на оказание адресной социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе 94 многодетные семьи получили единовременную материальную помощь в размере 30,0 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства; 124 семьи, родившие двойню, получили материальную помощь в размере 50,0 тыс. рублей и 1 семья, родившая тройню, — 100,0 тыс. рублей; 5394 семьи с детьми получили материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией на общую сумму 10998 тыс. рублей (в 2009 году 5428 семей с детьми получили материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией на общую сумму 7665 тыс. рублей, 101 семья получила единовременную материальную помощь в размере 30,0 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства, 100 семей, родившие двоен и троен, получили материальную помощь в размере 50,0 тыс. рублей и 100 тыс. рублей соответственно).

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 4 мая 2006 г. № 141-П «О порядке обеспечения бесплатным полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3-х лет» в 2010 году бесплатное питание было выдано 368 беременным женщинам, 526 кормящим матерям и 10179 детям в возрасте до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области (в 2009 году было предоставлено право на получение данной меры социальной поддержки 629 беременным женщинам, 819 кормящим матерям и 8684 детям в возрасте до трех лет).

Меры поддержки многодетных семей

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса — радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн. домохозяйств с тремя и более детьми (3,5% от общего числа частных домохозяйств с детьми).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Стабильно увеличивается число многодетных семей в Москве: за 2010 год число таких семей увеличилось на 8,3 тыс. человек, а численность воспитывающихся в них несовершеннолетних детей — на 21,3 тыс. человек. При этом рост числа многодетных семей частично связан с изменением определения понятия «многодетная семья» — с 1 июля 2008 года многодетной считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц), до исполнения младшему ребенку возраста 16 лет (обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — до 18 лет).

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществляются различные виды поддержки многодетных семей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так, например, в Республике Карелия при базовом размере ежемесячного пособия на ребенка, равном 162 рубля, пособие на детей из многодетных семей составляет 1000 рублей, в Тамбовской области — 110 рублей и 300 рублей, в Свердловской области — 330 рублей и 1320 рублей, в Хабаровском крае — 300 рублей и 1000 рублей соответственно.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. При рождении 3-го и последующих детей в Рязанской области выплачивается 5 тыс. рублей, Владимирской области — 6,6 тыс. рублей, Тюменской области — 10 тыс. рублей, Новосибирской области — 18 тыс. рублей, Московской области — 30 тыс. рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. рублей при рождении 3-го ребенка до 15 тыс. рублей при рождении 5-го и последующих детей.

В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. рублей, в Республике Дагестан — 100 тыс. рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

Многодетным семьям предоставляются бюджетные субсидии для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита.

Так, в Ростовской области в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования членам многодетных семей предоставляются бюджетные субсидии для погашения основного долга по полученным жилищным кредитам в размере 100% от суммы задолженности по жилищному кредиту (в 2007 — 2010 годы поддержку получили 33 многодетные семьи в сумме 24086503,0 тыс. руб.). Кроме того, если один из членов многодетной семьи является работником бюджетной сферы, то данной семье дополнительно предоставляется бюджетная субсидия для оплаты части стоимости жилья в размере 35% от средней стоимости жилья (в 2007 — 2010 годах поддержку получила 31 многодетная семья на сумму 24154002,0 тыс. руб.). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в семьях которых имеются несовершеннолетние трое и более близнецов, находящихся на иждивении родителей, предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (в 2007 — 2010 годах получили жилье 15 семей на сумму 35566,3 тыс. руб.).

В Астраханской области в рамках реализации Постановления Правительства Астраханской области от 27 апреля 2005 г. № 72-П «О мерах социальной поддержки многодетных семей» осуществляется поддержка многодетных малоимущих семьей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. В рамках антикризисных мероприятий и в целях поддержки многодетных семей, воспитывающих восемь и более детей, на базе комплексного центра социального обслуживания «Семья» в течение 2010 года проводился эксперимент по социальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханской области. Один из неработающих родителей был трудоустроен на должность социального работника и в течение года занимался воспитанием своих детей на дому, семье предоставлялась ежемесячная денежная выплата на питание из расчета 50 рублей в день на каждого несовершеннолетнего ребенка, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в размере 50% установленной платы. Детям, воспитывающимся в данных семьях и не имеющим начального и (или) среднего профессионального образования, в 2010 году министерством образования и науки Астраханской области предоставлялась 10-процентная квота в бюджетных группах образовательных учреждений области, реализующих программы начального и среднего профессионального образования.

В соответствии с Указом губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей Ивановской области» многодетным семьям предоставляются ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в объеме 30% установленной платы за коммунальные услуги; ежегодная денежная выплата на оплату 30% стоимости топлива для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления; в городе Иванове для семей с 7 и более детьми — освобождение от оплаты жилья и 70% скидка по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, предусмотрено осуществление приема детей в дошкольные учреждения в первоочередном порядке, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей — учащихся общеобразовательных школ, предоставление одного дня в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

С целью обеспечения дополнительной поддержки многодетных семей в 2010 году в Ивановской области создана нормативно-правовая база для передачи бесплатно в собственность земельных участков семьям, в которых, начиная с 1 января 2011 года, родился третий или последующий ребенок.

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей с детьми

Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы путем предоставления социальных выплат для приобретения (строительства) жилья.

В рамках подпрограммы молодой семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту или займу. Размер субсидии составляет 40% от расчетной стоимости жилья в субъекте Российской Федерации для молодых семей, имеющих детей, и 35% от расчетной стоимости жилья для молодых семей без детей. Также участникам программы при рождении ребенка предоставляется не менее 5% от расчетной стоимости жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи собственных средств, необходимых для погашения ипотечного жилищного кредита или займа. Субсидия предоставляется на основании свидетельства, которое действует в течение 9 месяцев с момента выдачи.

Субсидия предоставляется из средств федерального, регионального и местных бюджетов. Условием участия субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы является наличие действующих региональных программ по улучшению жилищных условий молодых семей и по развитию ипотечного кредитования, а также наличие средств в региональном и (или) местных бюджетах для софинансирования мероприятий подпрограммы.

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию подпрограммы в 2010 году, составляет 4,877 млрд. рублей (в 2009 году — 4,697 млрд. рублей, в 2008 году — 5,606 млрд. рублей).

Получили социальные выплаты и улучшили жилищные условия за счет предусмотренных в 2010 году средств федерального бюджета 9,568 тыс. молодых семей, в 2009 году — 14,1 тыс. молодых семей, в 2008 году — 20,1 тыс. молодых семей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы в объеме 4,877 млрд. рублей в 2011 году, 5,15 млрд. рублей в 2012 году и 3,5 млрд. рублей в 2013 году.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года отмечено, что обеспечение жильем является одной из наиболее острых проблем для молодых и многодетных семей.

Проектом федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление 172 тыс. молодых семей социальных выплат на приобретение жилья, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, в объеме 28,181 млрд. рублей. При этом на начало 2010 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло около 400 тыс. молодых семей. Более 217 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявили желание стать участниками подпрограммы.

Проектом федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы выделены приоритеты строительства жилья экономического класса, формирование условий для жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан, в том числе кооперативами. Такие механизмы могут использоваться для улучшения жилищных условий молодых семей, семей с детьми, но для их реализации требуется внесение законодательных изменений.

Государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляется также в рамках других мероприятий и программ.

Так, в 2010 году на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий выделено 758,5 млн. рублей, в 2009 году — 1,779 млрд. рублей.

Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» внесены изменения, согласно которым подать заявление о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья и на индивидуальное жилищное строительство можно в любое время после достижения 3-х лет ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“, предусматривающий возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа), не дожидаясь достижения ребенком возраста 3-х лет.»

На региональном и местном уровнях также реализуются меры по поддержке молодых семей и семей с детьми, как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Так, в целях поддержки семей с детьми в рамках третьего этапа Московской городской программы «Молодой семье — доступное жилье» дополнительно введены следующие меры поддержки молодых семей в жилищной сфере: списание части задолженности в размере 30% стоимости при рождении (усыновлении) ребенка; предоставление молодым многодетным семьям скидки на выкупную цену жилья в размере 30% ее стоимости; компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения с применением повышающего коэффициента 1,95 для молодых семей граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющих в своем составе инвалидов или двух и более несовершеннолетних детей. В 2010 году 931 семья (2058 человек) улучшила свои жилищные условия в рамках программы «Молодой семье — доступное жилье».

В Ростовской области молодым семьям при рождении (усыновлении) детей предоставляется бюджетная субсидия для погашения задолженности по жилищным кредитам (на 1-го ребенка — 25%, 2-го — 50%, 3-го — 100%). За период 2007 — 2010 годы данные субсидии предоставлены 318 молодым семьям при одновременном получении субсидий для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам на сумму около 89 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. № 576 утверждена областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011 — 2015 годы, предусматривающая комплексное освоение территорий в целях строительства жилья экономического класса, в первую очередь, малоэтажного. В ходе реализации направления «поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования» за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в 2010 году улучшили жилищные условия 953 молодых семьи. Кредитными организациями населению Самарской области выдано в 2,3 раза больше ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий, чем в 2009 году.

Необходимо отметить, что для семей с детьми, являющихся малоимущими, предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма является единственным способом улучшения жилищных условий. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь, местных бюджетов.

Обеспечение жильем детей-сирот

Права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее — дети-сироты) на жилое помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательством детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В связи с этим в субъектах Российской Федерации используются разные подходы к формированию механизма обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, в некоторых регионах порядок предоставления жилья детям-сиротам не урегулирован.

По данным проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Рособрнадзором проверок требования законодательства не соблюдаются в полном объеме практически ни в одном субъекте Российской Федерации.

По результатам мониторинга, проведенного Рособрнадзором, по состоянию на 1 сентября 2010 года 40797 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и 73248 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет нуждаются в обеспечении жилыми помещениями.

Наибольшее число детей в возрасте от 16 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, зарегистрировано в Кемеровской области — 7744 человека; Иркутской области — 2815 человек; Краснодарском крае — 1579 человек; Пермском крае — 1332 человека; Оренбургской области — 1331 человек; Свердловской области — 1327 человек.

Для стимулирования направления средств бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предоставляются субсидии из федерального бюджета. В 2010 году объем субсидий составил 1105,38 млн. рублей (в 2007 — 2009 годах общий объем субсидий составил 2640,4 млн. рублей, из региональных бюджетов на эти цели израсходовано 16651,1 млн. рублей).

Общая численность детей-сирот, у которых возникло право на получение жилья, не обеспеченных жилыми помещениями, на 1 января 2010 года составила 77552 человека. Кроме этого, ежегодный прирост численности детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, составляет в среднем 12 тыс. человек.

Для решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в течение ближайших 5 лет при неизменности средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения потребуется 83,3 млрд. рублей ежегодно.

Необходимо отметить, что в силу сохранения возможности бесплатной приватизации социального жилья органы местного самоуправления не всегда заинтересованы в предоставлении такого жилья детям-сиротам. Кроме того, не единичны случаи, когда полученное лицами из числа детей-сирот жилье после приватизации утрачивается ими в результате мошеннических действий недобросовестных лиц либо слабой социализацией выпускников интернатных учреждений. При этом есть положительный опыт г. Москвы по заключению с данной категорией лиц договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, на конкретный срок. На протяжении всего срока действия договора ГУП «Моссоцгарантия» совместно с управлениями социальной защиты населения административных округов столицы осуществляют контроль за использованием выделенных помещений. Такая форма предоставления жилого помещения позволяет исключить описанные негативные ситуации и оградить детей-сирот от такого рода преступных посягательств.

В отдельных субъектах Российской Федерации имеется проблема обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, имевших закрепленное жилое помещение, в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Опыт решения данной проблемы имеется в Калининградской области, где в 2010 году во всех муниципальных районах утверждены положения об обеспечении сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также оказывается финансовая помощь муниципальным образованиям на эти цели. Кроме того, в результате принимаемых в течение двух последних лет мер по решению вопроса обеспечения жильем детей-сирот в Калининградской области доля детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, выросла с 18,3% в 2008 году до 49,6 — 47,6% в 2009 и 2010 годах соответственно (для сравнения — в 2006 году этот показатель составлял 3%).

В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств бюджета автономного округа путем передачи субвенции на муниципальный уровень. В 2010 году на 16% увеличился объем финансирования из бюджета автономного округа на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот с 597239,5 тыс. рублей в 2009 году до 689918 тыс. рублей в 2010 году. Принятые меры позволили в 2010 году полностью ликвидировать задолженность предыдущих лет по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Приобретено (с учетом строящихся) 460 квартир для 460 человек, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения согласно реестру детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Наряду с проблемой защиты прав на жилье детей, утративших родительское попечение, чрезвычайно актуальной является проблема защиты прав детей, имеющих родителей, которые ненадлежащим образом осуществляют эти права, а в ряде случаев злоупотребляют своими правами, вплоть до лишения ребенка какого-либо жилья.

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой пункт 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. С учетом данного решения Конституционного Суда Российской Федерации Минобрнауки России разработан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», направленный на защиту прав детей при отчуждении жилого помещения.

СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

Оценка состояния здоровья женщин, детей и подростков и медицинская помощь женщинам и детям

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, являются повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в два раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Основные цели и задачи, стоящие перед государством по охране здоровья матерей и детей, поставлены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года.

Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

В 2010 году родилось 1788,9 тыс. детей, что на 27,2 тыс. детей (на 1,5%) больше, чем в 2009 году (1761,7 тыс.).

Показатель младенческой смертности с 2009 года снизился на 7,4% и составил в 2010 году 7,5 на 1000 родившихся живыми (в 2009 году — 8,1).

В 2010 году показатели младенческой смертности, соответствующие показателям развитых стран (от 4,1 до 6,0 на 1000 родившихся живыми), отмечены в 14 субъектах Российской Федерации.

В 2010 году продолжилось снижение уровня младенческой смертности, и его снижение зафиксировано в 63 субъектах Российской Федерации.

За 2008 — 2010 годы показатель младенческой смертности снизился на 11,8%.

Структура причин младенческой смертности не претерпела серьезных изменений. Ведущими причинами остаются болезни перинатального периода и врожденные пороки развития, которые составляют соответственно 45,8% и 24,2%, внешние причины и болезни органов дыхания — 6,3% и 6,2% соответственно.

Анализ структуры причин младенческой смертности показывает, что, несмотря на снижение коэффициента показателя младенческой смертности от внешних причин, болезней органов дыхания, которые занимают соответственно третье и четвертое ранговое место, имеется резерв в снижении младенческой смертности от причин, фактически предотвратимых.

По данным на 1 января 2011 года численность женского населения в Российской Федерации составила 76,27 млн. (53,7% от общей численности населения России). На фоне продолжающегося сокращения численности женского населения репродуктивного возраста (с 38,11 млн. в 2009 году до 37,56 млн. в 2010 году) отмечается ухудшение показателей здоровья женщин. В 2010 году возросла частота эндометриоза (на 5,1% к уровню 2009 года), расстройств менструации (на 6,2%). В то же время, наблюдается снижение заболеваемости сальпингитами и оофоритами (на 3,5%).

В 2010 году сохранились негативные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девушек-подростков: частота расстройств менструации в возрастной группе 10 — 14 лет возросла на 7,7% к уровню 2009 года, в группе 15 — 17 лет — на 6,1%. Вместе с тем, частота сальпингита и оофорита у подростков 15 — 17 лет уменьшилась на 3,2%.

Сохраняется рост частоты онкологических заболеваний репродуктивной системы у женщин, в том числе рака молочной железы (на 4,1% к уровню 2009 года).

Анализ причин, приводящих к возникновению гинекологических заболеваний у женщин, нарушению репродуктивной функции и бесплодию, свидетельствует, что одним из ведущих факторов являются аборты.

Благодаря активной работе, направленной на профилактику искусственного прерывания беременности, в Российской Федерации сохраняется стойкая тенденция к снижению числа абортов. За 2008 — 2010 годы показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился с 32,2 до 28,1 (на 12,7%). Общее число абортов у девочек до 14 лет снизилось на 25,7% (с 828 в 2008 году до 615 в 2010 году), в возрастной группе 15 — 17 лет — на 40,8% (с 32148 до 19029). Положительная динамика отмечается в снижении абсолютного числа абортов у первобеременных (с 136759 в 2008 году до 98702 в 2010 году), в сроки беременности 22 — 27 недель (с 17591 до 17188 соответственно), абортов по социальным показаниям (с 898 до 392), неуточненных (с 61155 до 51996) и криминальных (с 1309 до 1002) абортов. Увеличивается удельный вес медикаментозных абортов (с 2,59% от общего числа абортов в 2008 году до 3,70% в 2010 году).

Однако, несмотря на положительную динамику, уровень абортов в Российской Федерации превышает показатели экономически развитых стран.

Улучшение материально-технической базы учреждений родовспоможения за счет реализации программы «Родовый сертификат» приоритетного национального проекта «Здоровье», подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России», средств резервного фонда Президента Российской Федерации, а также региональных целевых программ существенно расширило возможности диагностики осложнений беременности и родов, оценки состояния плода и повысило качество диспансерного наблюдения беременных женщин, медицинской помощи женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным. Только за счет средств родовых сертификатов учреждениями родовспоможения за период 2007 — 2010 годов приобретено более 17,0 тысяч единиц современного медицинского оборудования, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Число женщин, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель беременности, увеличилось с 80,7% в 2008 году до 83,0% в 2010 году. Доля женщин, не состоявших под наблюдением в женских консультациях, сократилась с 2,48% в 2008 году до 2,13% в 2010 году. Удельный вес беременных, осмотренных терапевтом до 12 недель беременности, возрос с 79,2% в 2008 году до 81,1% в 2010 году.

По оперативным данным субъектов Российской Федерации, количество посещений беременными женских консультаций увеличилось с 13,6 посещений за период наблюдения в 2008 году до 13,8 в 2010 году. Объемы оказания стационарозамещающей помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе возросли на 6,7% (с 26,9% в 2008 году до 28,7% в 2010 году), активный патронаж беременных — на 9,2% (с 59,8% в 2008 году до 65,3% в 2010 году), увеличился охват беременных женщин ультразвуковым и биохимическим скринингом.

Модернизация материально-технической базы учреждений родовспоможения, улучшение лекарственного обеспечения акушерских стационаров за счет реализации программы «Родовый сертификат» существенно расширили возможности своевременной диагностики и адекватного лечения осложнений беременности и родов.

В 2010 году сохранялась положительная динамика состояния здоровья беременных: снизилась частота анемии (с 37,5% в 2008 году до 34,7% в 2010 году), болезней мочеполовой системы (с 19,9% до 19,2%), отеков, протеинурии, гипертензивных расстройств (с 19,0% до 18,1%), в том числе преэклампсии, эклампсии (с 1,55% до 1,44%).

Улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин способствовало увеличению доли нормальных родов с 36,6% в 2008 году до 37,4% в 2010 году. Среди заболеваний, осложнивших течение родов и послеродового периода, за последние 3 года сократилась частота кровотечений в связи с преждевременной отслойкой плаценты на 6,7% (с 8,9 на 1000 родов в 2008 году до 8,3 на 1000 родов в 2010 году), кровотечений в дородовом и послеродовом периоде — на 5,2% (с 13,4 до 12,7 соответственно), отеков, протеинурии и гипертензивных расстройств — на 2,5% (с 194,4 до 189,5).

По данным Росстата, показатель материнской смертности в Российской Федерации в 2010 году составил 16,5 на 100000 родившихся живыми. Случаи материнской смертности не зарегистрированы в 12 субъектах Российской Федерации.

Результатом внедрения современных медицинских технологий в учреждениях родовспоможения является устойчивая положительная динамика перинатальной смертности в Российской Федерации. Показатель перинатальной смертности снизился с 8,3 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2008 году до 7,37 в 2010 году (на 11,2%), в том числе ранней неонатальной смертности — соответственно с 3,3 до 2,75 (на 16,7%).

Введение с 2007 года третьего талона родовых сертификатов для детских поликлиник позволило разработать и внедрить новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало в 2010 году выявлению на 23,9% больше, по сравнению с 2005 годом, врожденных аномалий (пороков развития), на 22,1% — болезней нервной системы, на 20,6% — болезней глаза и его придаточного аппарата. Диагностика заболеваний до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи данному контингенту детей. Показатель младенческой смертности в 2010 году по сравнению с 2005 годом снизился на 31,8% (с 11 промилле до 7,5 промилле), в том числе от врожденных аномалий (пороков развития) на 32,7% (с 26,9 промилле до 18,1 промилле) и отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, на 29,3% (с 49,1 промилле до 34,7 промилле).

Улучшение наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в рамках реализации 3-го талона родовых сертификатов позволило проводить своевременную госпитализацию детей первого года жизни и на 24% снизить досуточную летальность.

Таким образом, в результате введения родовых сертификатов отмечается улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным; наметились тенденции снижения частоты осложнений беременности и родов, увеличивается доля нормальных родов. Дальнейшее финансирование программы «Родовый сертификат» позволит повысить качество оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, новорожденным и детям раннего возраста, что особенно важно в условиях наблюдающегося в стране увеличения рождаемости и предстоящего перехода Российской Федерации на современные технологии выхаживания детей с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с критериями регистрации рождений, рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения.

Общая заболеваемость детей в возрасте 0 — 14 лет включительно в 2010 году по сравнению с 2008 годом выросла на 2,7%.

В 2010 году в структуре заболеваемости детей данной возрастной группы первое ранговое место занимают заболевания органов дыхания, второе — заболевания органов пищеварения, третье — заболевания глаз и его придаточного аппарата, четвертое место — заболевания кожи и подкожной клетчатки и пятое место — травмы и отравления.

Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков. Показатель общей заболеваемости детей подросткового возраста по сравнению с 2008 годом вырос на 6,2%.

В период 2008 — 2010 годов отмечается рост заболеваемости по всем классам болезней, за исключением класса инфекционных заболеваний. Показатель заболеваемости болезнями органов дыхания увеличился на 11,5%, болезнями системы кровообращения — на 4,1%, новообразованиями — на 6,6%, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин — на 6,3%, нервной системы — на 5,9%, костно-мышечной системы — на 4,8%.

Отмечается снижение показателя заболеваемости детей первого года жизни за период с 2008 года на 0,9%. В структуре заболеваемости за данный период отмечается снижение показателя заболеваемости по таким группам болезней, как: инфекционные, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни нервной системы, в то же время отмечается рост показателя детского церебрального паралича на 22,9%, болезней системы кровообращения на 43,6%, новообразований на 20,7%, кожи и подкожной клетчатки на 5,6%, болезней органов дыхания на 4,8%, болезней глаза на 2,3%.

С 2006 года в Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и федеральной целевой программы «Дети России» на наследственные заболевания обследовано более 7,0 млн. новорожденных, из числа которых выявлено 4780 случаев наследственных заболеваний. За период 2008 — 2010 годов обследовано 4,6 млн. новорожденных, выявлено 3174 случая наследственных заболеваний. Все дети находятся под наблюдением, получают адекватную терапию и реабилитацию. Это позволило снизить уровень инвалидизации детей и показателей детской смертности.

По итогам Всероссийской диспансеризации детей 2002 года доля здоровых детей составляла 33,89%, с одновременным увеличением вдвое удельного веса детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность. Наиболее высокий уровень впервые выявленной патологии был отмечен по следующим классам болезней: болезни крови и кроветворных органов — 32%, прежде всего, за счет анемий (33%); болезни эндокринной системы — 31%, в основном за счет болезней щитовидной железы (34%) и ожирения (25%); болезни костно-мышечной системы — 26,5%; болезни системы кровообращения — 24%; болезни органов пищеварения — 24%.

Проведенный Минздравсоцразвития России анализ официальных статистических данных показал, что общая заболеваемость детей первого года жизни в 2010 году по сравнению с 2005 годом выросла на 2%, в то же время за аналогичный период заболеваемость детей в возрасте до 14 лет выросла на 7%, а среди детей в возрасте 15 — 17 лет увеличилась на 19,3%.

В 2010 году по официальным статистическим данным среди детей, обучающихся в школах, имели первую группу здоровья 20,7%, вторую группу здоровья — 59,2%, а 18,3% — третью группу здоровья, т.е. имеющие хронические заболевания, четвертую и пятую группу здоровья (инвалидизирующие заболевания) имеют 1,8% детей.

В то же время, по данным ГУ «Научно-исследовательский институт гигиены и охраны здоровья детей и подростков Научного центра здоровья детей РАМН», в дошкольных учреждениях имеют первую и вторую группу здоровья от 62 до 75% детей, в начальных классах от 50 до 60% детей, а в старших классах лишь 28 — 40%.

Также по официальным статистическим данным за 2010 год в сравнении с детьми, поступающими в дошкольные учреждения, отмечается рост числа детей, поступающих в школу, с понижением остроты слуха на 67%, с понижением остроты зрения в 2 раза, с нарушением осанки почти в 5 раз, со сколиозом в 5,5 раз.

Аналогичная тенденция прослеживается и в процессе обучения в общеобразовательных учреждениях — в сравнении с детьми, поступившими в общеобразовательные учреждения, отмечается рост числа детей, их оканчивающих, с понижением остроты слуха на 44%, с понижением остроты зрения в 2,7 раза, с нарушением осанки на 45%, со сколиозом в 5,7 раза.

Таким образом, ряд значимых патологий в структуре заболеваемости детей и подростков непосредственно связан с неблагоприятными факторами воздействия образовательной среды.

Именно условия воспитания и обучения в образовательных учреждениях оказывают существенное влияние на состояние здоровья детей и подростков, которому придан статус важного показателя их личного успеха.

Несоблюдение гигиенических требований к режиму учебно-воспитательного процесса (его интенсификация) впоследствии приводит к росту нервно-психических расстройств, астенизации детей. Повсеместное применение технических средств обучения, уровни освещенности, не соответствующие санитарно-гигиеническим нормативам, высокая учебная нагрузка — все это способствует снижению остроты зрения среди обучающихся детей. Нарушения осанки, сколиозы во многом связаны с неправильной посадкой ребенка в течение продолжительного времени, возникающей вследствие несоответствия мебели росто-возрастным особенностям учащегося.

Именно поэтому в инициативе «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации, предусмотрены мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья школьников.

Одной из наиболее важных проблем остаются социально обусловленные заболевания у детей, при этом по степени опасности для подрастающего поколения наркологические заболевания стоят на первом месте.

По данным экспертов, когда-либо пробовали наркотические вещества 4% детей в возрасте 11 лет, около 16% — 15-летних подростков и 14% — 17-летних подростков. В течение 8 лет (2002 — 2009 годы) частота наркомании среди подростков уменьшилась с 17,8 на 100 тыс. подростков до 10,2 на 100 тыс. подростков (на 42,7%). Токсикомания снизилась с 12,8 на 100 тыс. подростков до 8,1 на 100 тыс. подростков (на 36,7%).

У детей в возрасте до 14 лет психотические расстройства, связанные с употреблением алкоголя и синдромом зависимости от алкоголя, снизились на 33,0% (с 0,3 на 100 тыс. детей в 2005 году до 0,2 в 2009 году), в возрасте 15 — 17 лет — на 35,6% (с 18,0 на 100 тыс. детей в 2005 году до 11,6 в 2009 году).

Острой проблемой в стране является заболеваемость детей туберкулезом. Ежегодно заражается туберкулезной инфекцией 280 — 290 тыс. детей и подростков (первичное инфицирование). Показатель первичного инфицирования детей составляет 1262, подростков — 335 на 100000 соответственно детского и подросткового населения.

В стране в течение многих лет проводится планомерная работа по предупреждению заболеваний туберкулезом детей и подростков. Оказание противотуберкулезной помощи предусматривает значительный профилактический компонент, включающий вакцинопрофилактику этого заболевания, регулярные обследования в целях раннего выявления инфицирования и заболевания, профилактическое лечение и диспансерное наблюдение детей и подростков из групп риска и др.

Рост заболеваемости туберкулезом детского населения в 2,5 раза отмечался в период с 1990 года по 2001 год (с 7,5 до 18,6 на 100 тыс. детского населения), что обусловлено ухудшением социальной и экономической ситуации в стране, увеличением числа источников туберкулезной инфекции среди населения, снижением эффективности противотуберкулезной работы, в том числе в очагах инфекции. В 2002 году показатель заболеваемости детей туберкулезом несколько снизился (до 16,0 на 100 тыс. детей в возрасте до 14 лет), но с 2002 года по настоящее время продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. Так, в 2010 году он составил 15,3 на 100 тыс. детей в возрасте до 14 лет.

Наиболее высокая заболеваемость туберкулезом среди детского населения регистрируется в Дальневосточном (32,5) и Сибирском (28,8) федеральных округах.

Наиболее неблагополучной возрастной группой по заболеваемости туберкулезом среди детского населения являются дети в возрасте 3 — 6 лет. В 2010 году показатель заболеваемости туберкулезом детей данной возрастной группы составил 19,4 случая на 100 тыс. детей. Возможно это обусловлено началом контакта с большим числом людей (среди которых присутствуют источники инфекции), физиологическими особенностями организма в возрасте 3 — 5 лет и снижением напряженности иммунитета после иммунизации БЦЖ. Ситуация усугубляется ростом числа детей, не привитых против туберкулеза, в том числе по причине отказа родителей.

Заболеваемость туберкулезом детей в возрасте 3 — 6 лет требует особого внимания с целью предупреждения возникновения у них туберкулеза.

Смертность детского населения от туберкулеза, благодаря иммунизации, профилактическим мерам при тубинфицировании, раннему выявлению заболевания и лечению, другим профилактическим мероприятиям, продолжает оставаться на низком уровне. Неблагополучной возрастной группой по смертности от туберкулеза остаются дети в возрасте от 0 до 2 лет (0,4 на 100 тыс. возрастной группы), что свидетельствует об актуальности мероприятий по иммунизации против туберкулеза детей раннего возраста, своевременному выявлению и изоляции источников туберкулезной инфекции среди детского окружения.

Неблагополучной возрастной группой по заболеваемости туберкулезом являются подростки. Обращает внимание, что в этой возрастной группе высока доля тяжелых форм заболевания: распад легочной ткани зарегистрирован у 36,4% заболевших в 2010 году подростков, бактериовыделение — у 28%. При этом у 16,4% бактериовыделителей из возрастной группы 15 — 17 лет установлена множественная лекарственная устойчивость (МЛУ) возбудителя.

Указанное выше свидетельствует о позднем выявлении заболеваний среди данной возрастной группы, а также о недостатках в проведении профилактической работы среди тубинфицированных детей, среди детей и подростков, проживающих в очагах туберкулезной инфекции.

Последние четыре года характеризуются некоторой стабилизацией показателей распространенности туберкулеза и улучшением показателей оказания противотуберкулезной помощи населению Российской Федерации.

Важной задачей является совершенствование системы оказания помощи ВИЧ-инфицированным детям.

Эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в 2010 году оставалась сложной. По состоянию на 31 декабря 2010 года по данным федерального государственного статистического наблюдения в Российской Федерации число ВИЧ-инфицированных составило 503724 человека, из них детей в возрасте от 0 до 7 лет — 3719 человек, от 8 до 14 лет — 1042 человека, от 15 до 17 лет — 411 человек.

В результате проводимых мероприятий по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», а также в рамках федеральной целевой программы «Борьба с социально-значимыми заболеваниями» подпрограммы «Анти-ВИЧ/СПИД» и региональных программ, отмечается положительная динамика показателей охвата химиопрофилактикой женщин с ВИЧ-инфекцией в период беременности, родов и новорожденных, в том числе трехэтапным курсом, и показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции.

В 2010 году химиопрофилактика проведена у 9152 женщин (85,8%) в период беременности (2009 год — у 8032 женщин — 84%), в период родов — у 10085 (94,5%) (2009 год — у 8916 женщин — 89,1%) и у 10574 (98,6%) новорожденных (2009 год — у 9189 новорожденных — 92%).

Трехэтапная химиопрофилактика (пар мать-ребенок) проведена в 2010 году у 8977 (84,2%) пар матерей и новорожденных (в 2009 году — у 8356 (83,5%) пар матерей и новорожденных).

Частота передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку составила в 2010 году 9% (2009 год — 9,2%, 2008 год — 9,6%).

Удельный вес детей в возрасте 15 — 17 лет включительно от общего числа больных ВИЧ-инфекцией за последние десять лет снизился в 48 раз и составил в 2010 году 0,08% (411 детей), в 2009 году — 0,1% (573 ребенка), в 2001 году — 4,8%.

Реализация программы «Родовой сертификат» в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения обеспечила снижение удельного веса беременных женщин с ВИЧ-инфекцией, не наблюдавшихся в женской консультации, в 2010 году он составил 13,9% (2009 год — 13,5%, 2007 год — 18,3%).

Кумулятивное число детей, рожденных матерями с ВИЧ-инфекцией, в Российской Федерации составило 72,6 тысяч человек (живых), из них в 2010 году родилось 10719 детей, что на 60% больше, чем в 2005 году.

Одним из эффективных направлений национального проекта «Здоровье» является проведение с 2007 года углубленной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С 2007 по 2010 годы осмотрено 1157100 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации 2010 года по Российской Федерации, с учетом выявленной патологии, дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, были распределены по группам здоровья: I группа (практически здоровые дети, у которых не отмечены факторы риска) составила 5,0%; II группа (с риском развития хронической патологии и функциональными нарушениями) — 32,0%; III группа (с хроническими заболеваниями) — 42,0%; IV и V группы (инвалидизирующими проявлениями) — 13,0% и 8,0% соответственно. Это свидетельствует о сохраняющихся проблемах состояния здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

Обеспечение женщинам и детям доступности квалифицированной медицинской помощи

Важным направлением деятельности органов и учреждений здравоохранения детства и родовспоможения является дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью.

Ежегодное увеличение финансирования в федеральном бюджете высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, позволяет увеличивать объемы оказания этой помощи.

В 2010 году специализированная медицинская помощь в федеральных медицинских учреждениях оказана более 150,0 тыс. детей (2009 год — более 144,0 тыс. детей, из них более 16% составили дети-инвалиды).

В целом в 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь по профилю «акушерство и гинекология» получили 10783 больных, из них 4577 — с использованием метода экстракорпорального оплодотворения (ЭКО).

В настоящее время более 42% от всей оказываемой высокотехнологичной медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» приходится на ЭКО. В 2011 году финансирование высокотехнологичной медицинской помощи с использованием современных репродуктивных технологий предусмотрено отдельным направлением в карте приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Выделенное финансирование на ЭКО в размере 1,2 млрд. рублей позволит в 2011 году увеличить объемы оказания помощи женщинам, страдающим бесплодием, более чем в 2 раза — с 4,5 до 9 тыс. пациенток.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям в учреждениях всех уровней подчинения. В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета получили 50352 ребенка, в том числе 17465 детей-инвалидов (в 2009 году — 43701 ребенок, в 2008 году — 38011 детей).

В 2010 году в федеральных медицинских учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития России, высокотехнологичная медицинская помощь оказана 29681 ребенку, в том числе 11040 детям-инвалидам (в 2009 году — 27233 детям, в том числе — 9762 детям-инвалидам); в федеральных медицинских учреждениях, подведомственных РАМН, — 13161 ребенку, в том числе 4397 детям-инвалидам (в 2009 году — 11808 детям, в том числе — 4035 детям-инвалидам); в федеральных медицинских учреждениях, подведомственных ФМБА России, — 1795 детям, в том числе 704 детям-инвалидам (в 2009 году — 970 детям, в том числе — 316 детям-инвалидам); в медицинских учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, — 5716 детям, в том числе — 1324 детям-инвалидам (в 2009 году — 3690 детям, в том числе — 691 ребенку-инвалиду).

В 22 субъектах Российской Федерации ведется строительство современных областных (краевых, республиканских) перинатальных центров. На эти цели из федерального бюджета в 2008 — 2010 годах выделено 19,1 млн. рублей. В настоящее время завершено строительство 17 центров. До конца 2011 года планируется ввести в действие еще 6 центров.

Наличие оснащенных современным оборудованием, укомплектованных наиболее квалифицированными кадрами перинатальных центров позволяет повысить доступность и обеспечить качественной медицинской помощью беременных, родильниц, рожениц и новорожденных. В субъектах Российской Федерации, где функционируют перинатальные центры, показатель младенческой смертности на 5,3% ниже среднероссийского (7,1 против 7,5 на 1000 родившихся живыми, 2010 год) и на 10,1% ниже аналогичного показателя в субъектах, не имеющих областных перинатальных центров (7,1 против 7,9 на 1000 родившихся соответственно).

Однако более 70% медицинских учреждений родовспоможения и детства нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении современным медицинским оборудованием.

Имеются проблемы с укомплектованностью и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров.

С 2002 года до 2006 года число врачей-педиатров снижалось. С начала реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году ситуация стала меняться в лучшую сторону. В настоящее время в стране работает почти 54,4 тыс. врачей-педиатров и 5,7 тыс. врачей-неонатологов. Врачебный потенциал педиатрической службы в стране составляет 60,1 тыс. человек. Обеспеченность кадрами составляет 21,0 на 10 тыс. детского населения.

Учитывая, что 90% врачей-педиатров — женщины, а доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста, продолжающих работать, составляет 45%, очень важной является подготовка молодых специалистов педиатрического профиля в 41 медицинском вузе системы Минздравсоцразвития России. В 2008 — 2010 годах на первый курс педиатрических факультетов для обучения за счет средств федерального бюджета принято 13690 человек, в том числе в 2010 году — 4581 человек (в 2009 году — 4564 человека, в 2008 году — 4545 человек).

Одним из путей обеспечения врачебными кадрами учреждений здравоохранения является их целевая подготовка посредством формирования целевого заказа субъекта Российской Федерации с последующим заключением договоров, предусматривающих меры поддержки обучающихся и молодых специалистов.

В 2008 — 2010 годах в интернатуре и ординатуре подготовлено 4769 врачей педиатрического профиля, в том числе в 2010 году — 969 врачей, из них 10% от общего числа подготовленных специалистов обучалось в рамках целевого заказа органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 — 2009 годах дополнительно повысили квалификацию по актуальным вопросам педиатрической практики 17125 врачей-педиатров участковых.

Дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью невозможно без оптимизации коечного фонда, улучшения материально-технической базы медицинских организаций, повышения профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, внедрения новых систем организации медицинской помощи женщинам и детям, применения эффективных медицинских технологий, основанных на принципах доказательной медицины.

С 2008 года в субъектах Российской Федерации начато внедрение новых методик обследования новорожденных на нарушения слуха с помощью специального медицинского оборудования.

Снижению распространенности и профилактике инфекционных заболеваний уделяется приоритетное внимание. Ведется работа по поддержанию высоких уровней охвата детей профилактическими прививками.

Показатель своевременности охвата детей в декретированные сроки профилактическими прививками против инфекций, «управляемых» средствами специфической профилактики, в последние годы в Российской Федерации составляет не менее 95%. Это позволило добиться резкого снижения заболеваемости детей такими инфекциями, как дифтерия, эпидемический паротит, коклюш, корь. В течение 2010 года отмечено дальнейшее снижение заболеваемости практически по всем инфекциям, управляемым иммунопрофилактикой.

В 2010 году зарегистрированы единичные случаи заболеваний детей дифтерией (3 случая) и корью (56 случаев). С 2002 года Российская Федерация имеет сертификат страны, свободной от полиомиелита. Кроме того, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения в связи с регистрацией случаев полиомиелита в Таджикистане и завозных случаев в Российской Федерации, в октябре — ноябре 2010 года в рамках приоритетного национального проекта проведена 2-туровая дополнительная иммунизация против полиомиелита детей в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. По итогам иммунизации привито более 99% подлежащих прививкам детей.

В ходе реализации Программы ликвидации кори к 2010 году, утвержденной Приказом Минздрава России от 19 августа 2002 г. № 270, в течение 2008 — 2010 годов против кори привито более 10 млн. детей до 1 года и 6 лет. В Российской Федерации достигнуты показатели, свидетельствующие об элиминации кори (в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения — уровень заболеваемости корью, равный 1 случаю на 1 млн. населения, свидетельствует об элиминации кори на территории). Субъектами Российской Федерации проводится работа по поддержанию охвата детей профилактическими прививками против кори в декретированные сроки (1 год и 6 лет) на уровне не менее 95%, взрослых в возрасте 18 — 35 лет, ранее не привитых против кори, не болевших корью и не имеющих сведений о прививках против кори — не менее 90%, ведется подготовка документации для подтверждения статуса субъектов как территорий, свободных от эндемичной кори.

В 2010 году в Российской Федерации сохранилась тенденция к снижению заболеваемости краснухой детей в возрасте до 17 лет: показатель заболеваемости в 2010 году снизился в 5,6 раза и составил 0,83 случая на 100 тыс. детей указанного возраста против 4,64 в 2009 году.

В целом по стране, благодаря проводимым мероприятиям по иммунизации населения против гепатита B, прежде всего в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в России отмечается дальнейшее снижение заболеваемости острым гепатитом B (ОГВ).

Вакцинация против острого вирусного гепатита B осуществляется в Российской Федерации с 1996 года. За истекший период в стране привито более 31,7 млн. детей, в том числе в 2010 году завершена иммунизация против гепатита B у более 1,6 млн. детей.

Увеличение иммунной прослойки обеспечило дальнейшее снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом B среди детей до 17 лет, и в 2010 году показатель составил 0,28 на 100 тыс. детей данного возраста (2009 год — 0,3 на 100 тыс.). В 2010 году по сравнению с 2009 годом среди детей в возрасте до 17 лет отмечено также дальнейшее снижение уровня «носительства» вируса гепатита B на 21,3%. В 2010 году отмечено снижение заболеваемости детей в возрасте до 17 лет эпидемическим паротитом на 48,9% по сравнению с 2009 годом, клещевым вирусным энцефалитом — на 13,7%.

Одним из новых направлений деятельности в рамках проекта «Здоровье» с 2011 года предусмотрено совершенствование национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции. Указанная инфекция представляет наибольшую опасность для детей в возрасте до 5 лет. Прививки против гемофильной инфекции позволят предотвратить заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более чем у 11 тыс. детей и сохранить жизни около тысячи детей.

Расширена программа неонатального скрининга за счет введения обследования новорожденных на муковисцидоз, галактоземию, адреногенитальный синдром, врожденную тугоухость. Выделение средств федерального бюджета позволило обеспечить скрининг необходимым оборудованием и расходными материалами.

В настоящее время субъектами Российской Федерации разработаны региональные программы модернизации здравоохранения на 2011 — 2012 годы, направленные на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение необходимого медицинского оборудования и внедрения федеральных стандартов медицинской помощи, прежде всего по заболеваниям, являющимся основными причинами высокой смертности в стране, в первую очередь, младенческой и материнской.

В Программы модернизации включено финансовое обеспечение в 2011 — 2012 годах за счет средств обязательного медицинского страхования мероприятий по проведению диспансеризации 14-летних подростков, оснащению учреждений родовспоможения современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, развитие неонатальной хирургии, что позволит укрепить репродуктивное здоровье в стране.

В программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации особое внимание направлено на профилактику абортов. В субъектах Российской Федерации запланировано создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам в случаях незапланированной беременности, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей

Меры по реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки семьи, материнства и детства реализуются, в том числе, в системе обязательного медицинского страхования.

Численность детей, обеспеченных страховыми медицинскими полисами по обязательному медицинскому страхованию, по состоянию на 1 января 2011 года составила 26760,3 тыс. человек, что составляет 18,9% от общего числа граждан Российской Федерации, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию (в 2009 году — 26749,1 тыс. человек (18,8%), в 2008 году — 26875,7 тыс. человек (18,8%).

Лицензии на право оказания медицинской помощи детям в 2010 году имели 4982 медицинские организации.

Плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование детей с рождения до достижения ими 18-летнего возраста являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В структуре доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2009 году составили в среднем по Российской Федерации 200,3 млрд. рублей. Утвержденный размер межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетами субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в 2010 году составил 210,5 млрд. рублей, или 105% к 2009 году.

Увеличили размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сравнении с предыдущим годом более чем на 10% Камчатский край (118,3%), Красноярский край (117,2%), Республика Адыгея (114,3%), Республика Алтай (135,1%), Республика Дагестан (110,9%), Республика Мордовия (127%), Чеченская Республика (169,8%), Астраханская область (122%), Волгоградская область (108,7%), Пензенская область (131,3%), Рязанская область (112,7%), Смоленская область (113,4%), Ярославская область (112,3%), г. Москва (121,5%), г. Санкт-Петербург (126,7%), Ненецкий автономный округ (137,9%) и др.

Не изменился размер межбюджетных трансфертов в 43 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и др.).

В 2010 году в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 294-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 — 2013 годов» на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни было направлено 17500,0 млн. рублей (в 2009 году — 17000,0 млн. рублей, в 2008 году — 16600,0 млн. рублей), или 100% от предусмотренных в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Принят Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в котором предусмотрены правовые нормы, направленные на усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неуплату платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования, предусмотренных Законом, является обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами.

Обязательное медицинское страхование детей со дня рождения до дня государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы матери или другие законные представители ребенка. После дня государственной регистрации рождения ребенка и до достижения им совершеннолетия либо после приобретения им дееспособности в полном объеме обязательное медицинское страхование осуществляется страховой медицинской организацией, выбранной одним из родителей или другим законным представителем.

Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет устанавливаться федеральным законом.

Предусмотрен порядок определения размера указанных страховых взносов в переходный период 2011 — 2014 годов, а также положения, регулирующие период, порядок и сроки уплаты взносов, ответственность страхователей за нарушение требований к указанному порядку и срокам их уплаты, что будет способствовать улучшению финансового обеспечения медицинской помощи, в том числе детям и неработающим матерям.

Лекарственное обеспечение женщин, включая беременных женщин и детей в возрасте до 3-х лет

Обеспечение граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, в том числе женщин и детей, осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ), в рамках централизованных закупок лекарственных препаратов для пациентов с заболеваниями, требующими дорогостоящей терапии, федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения «Здоровье», в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 2009 года изменен механизм финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на данные цели предоставляются субвенции из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

С 2008 года граждане, в том числе дети в возрасте до 3-х лет, больные гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, обеспечиваются лекарственными средствами для лечения указанных заболеваний за счет средств федерального бюджета. Обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами граждан Российской Федерации, в том числе беременных женщин и детей до 3-х лет, осуществляется независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.

Объем финансовых средств на эти цели определен исходя из заявленной субъектами Российской Федерации численности лиц, страдающих вышеуказанными заболеваниями. В случае увеличения численности данной категории граждан или при необходимости проведения лечения дополнительными лекарственными средствами, обеспечение их лечения осуществляется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В федеральном бюджете на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, предусмотрено в 2009 году 41,64 млрд. рублей (в т.ч. 0,97 млрд. на оргмероприятия); в 2010 году 41,41 млрд. рублей (согласно Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ).

Закупки лекарственных средств осуществляются с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Дети, страдающие вышеназванными заболеваниями, имеют право на обеспечение лекарственными средствами согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2053-р и Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890).

Для детей с наследственными болезнями обмена, в том числе детей, страдающих фенилкетонурией, для которых питание является патогенетическим лечением, в рамках совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти по реализации мероприятий подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы, предусмотрено обеспечение специальным питанием для предотвращения развития умственной отсталости.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 9 января 2007 г. № 1 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 4 марта 2008 г. № 104н).

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны своевременно обеспечивать оплату безбелковых продуктов питания при гепатоцеребральной дистрофии и фенилкетонурии. Также данным Постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой. Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно. Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Формирование здорового образа жизни

В рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения с 2009 года осуществляется реализация Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни.

В течение 2010 года в 502 центрах здоровья, функционирующих в субъектах Российской Федерации на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения (в 2009 году — 494 центра здоровья), прошли обследование более 2-х млн. человек, в том числе более 200,0 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно. Общий объем финансирования мероприятий за счет средств обязательного медицинского страхования по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в указанный период составил около 500 млн. рублей.

Основными задачами центров являются: проведение первичной диагностики; консультирование и выдача рекомендаций по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака. В центрах здоровья функционируют кабинеты здорового ребенка, способствующие оздоровлению и раннему выявлению заболеваний у детей. В центрах здоровья для детей проводится их обследование с учетом физиологических особенностей детского возраста, обучение детей и подростков гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек.

Любой желающий гражданин может обратиться за консультацией в центр здоровья, пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

В 2010 году субъектам Российской Федерации из федерального бюджета выделены субсидии на закупку медицинского оборудования для создания и оснащения медицинским оборудованием стоматологических кабинетов в уже функционирующих центрах здоровья, а также создание и оснащение комплектами медицинского оборудования 193 центров здоровья для детей. Во всех центрах здоровья, как взрослых, так и детских, открыты кабинеты гигиенистов стоматологических.

В 2010 году для детских центров здоровья подготовлено 772 врача по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики заболеваний.

Одной из важных составляющих работы по формированию здорового образа жизни является профилактика злоупотребления психоактивными веществами (табак, алкоголь, наркотики) и распространения ВИЧ-инфекции в образовательной среде.

В 2010 году продолжилась реализация государственной коммуникационной программы по формированию приоритетов здорового образа жизни «Здоровая Россия», основными акцентами которой стали борьба с употреблением табака и формирование у населения ответственного отношения к собственному здоровью.

Осуществляется коммуникационная программа, в задачи которой входит формирование ценности здоровья и ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью членов семьи, донесение необходимости соблюдения принципов здорового образа жизни, таких как здоровое питание, активный образ жизни, своевременное профилактическое обследование взрослых и детей, отказ от употребления алкоголя и табака, информирование населения о работе государственных Центров здоровья, о возможности прохождения экспресс-диагностики в Центрах здоровья и получения индивидуальных рекомендаций по ведению здорового образа жизни.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и План мероприятий по ее реализации на 2010 — 2015 годы, что позволит добиться в долгосрочной перспективе снижения распространенности употребления табака среди населения России с 50% до 25%, а также достичь ежегодного снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с потреблением табака.

В соответствии с Планом реализации Концепции должен быть введен запрет на рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табака, на курение табака на отдельных территориях и объектах, лицензирование производства, оптовой и розничной продажи табачных изделий, а также дополнительные ограничения на места и способы продажи. Предусматривается усиление административных мер по недопущению продажи табачных изделий несовершеннолетним.

Ежегодно проводятся мероприятия по проведению 31 мая Всемирного дня без табака, объявленного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). В 2010 году комплекс организационно-методических и массовых мероприятий прошел под девизом «Особая значимость отрицательного воздействия табака на здоровье женщин и девочек».

В рамках проведения Всемирного дня без табака проведено 2839 конференций, лекций, бесед, семинаров. С участием руководителей органов здравоохранения проведены пресс-конференции по теме: «О вреде курения»; «Курение — добровольное безумие»; «Профилактика табакокурения, алкоголизма»; «Особая значимость курения для женщин и девушек»; «О влиянии табака на репродукцию женщин»; «Мы не должны курить». Организованы круглые столы на тему: «Вредные привычки не спутники ЗОЖ и духовности человека»; «Роль семьи в формировании культуры здоровья и предупреждения появления вредных зависимостей обучающихся», «Совершенствование организации работы по здоровому образу жизни в образовательных учреждениях».

Для снижения масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. 2128-р утверждена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Положениями Концепции предусмотрены меры, направленные на информирование населения о вреде алкоголя, содействие прекращению злоупотребления алкоголем, установление запрета на рекламу алкогольной продукции, ограничение использования алкоголя в общественных местах. Кроме того, предусмотрены мероприятия, направленные на усиление административной ответственности за нарушения, связанные с ограничениями розничной продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет, а также ужесточение мер уголовной ответственности за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции.

Реализация положений Концепции позволит добиться стабилизации и поэтапного снижения объемов потребления алкоголя взрослым человеком с 18 литров в год на душу населения в настоящее время до 15 литров к 2012 году, а также создать условия для существенного и постоянного снижения объемов потребления алкоголя в стране в дальнейшем.

Субъектам Российской Федерации рекомендовано учитывать положения Концепции при разработке региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего, с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

В рамках реализации мероприятий по профилактике наркотической зависимости подготовлены и утверждены Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 225ан Порядок оказания наркологической помощи населению Российской Федерации, Положения об организации деятельности наркологического кабинета, наркологического кабинета по обслуживанию детского населения, наркологического отделения, наркологического диспансера (наркологической больницы), наркологического центра, наркологического реабилитационного центра, стандарты оснащения наркологического отделения, диспансера, наркологической больницы, наркологического центра.

В 2010 году утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р), которые представляют собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в оптимальном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения.

В 2010 году впервые организован и проведен Всероссийский конкурс на лучшую организацию работы по пропаганде здорового образа жизни и физической культуры среди субъектов Российской Федерации (Приказ Минспорттуризма России № 969 от 13 сентября 2010 г.), в котором приняли участие представители 31 субъекта Российской Федерации. Первое место в конкурсе заняла Республика Башкортостан, второе место — Красноярский край, третье — Оренбургская область.

29 июля — 1 августа 2010 года в г. Москве состоялся Международный спортивный форум «Россия — спортивная держава», в рамках которого был проведен круглый стол «Пропаганда здорового образа жизни — как стратегический ориентир противодействия пассивности молодежи», в ходе которого были обсуждены проблемы развития детско-юношеского спорта и физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью.

В рамках мероприятий Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р, определены меры, направленные на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях, в том числе на сохранение обязательной формы физкультурного образования для обучающихся — в объеме не менее 3 часов с учетом одного дополнительного часа в неделю в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. В 2010 году осуществлялась работа по нормативному и организационно-методическому регулированию деятельности образовательных учреждений в сфере охраны здоровья обучающихся, а также формированию у них культуры здорового и безопасного образа жизни.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» продолжалась апробация новых здоровьесберегающих образовательных технологий, во всех федеральных округах развивается движение «Школы, содействующие укреплению здоровья».

В целях формирования культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования в 2009 — 2010 гг. разработаны и апробированы:

программы по формированию здорового жизненного стиля для школьников 1 — 4, 5 — 9, 10 — 11 классов и учебно-методические комплексы к этим программам;

методические рекомендации по оценке эффективности современных инновационных здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях;

апробированы и внедрены в практику образовательных учреждений современные инновационные технологии физического воспитания обучающихся, направленные на формирование культуры здорового и безопасного образа жизни школьников; повышение уровня подготовки кадров, обновление системы соревновательной деятельности;

разработаны и апробированы психолого-педагогические программы для школьников и их родителей по формированию культуры общения, ответственного отношения к своему здоровью, семейных взаимоотношений;

апробированы и внедрены в практику образовательных учреждений современные инновационные технологии физического воспитания обучающихся, направленные на формирование культуры здорового и безопасного образа жизни школьников; повышение уровня подготовки кадров;

разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга физического развития обучающихся.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры», которые будут проводиться ежегодно, начиная с 2010 года. Их цель — привлечь к систематическим физкультурно-спортивным занятиям практически каждого школьника.

В 2010 году проведено 150 всероссийских мероприятий по 16 видам спорта и спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», в финальных этапах которых приняло участие 19326 обучающихся из 80 субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации реализуются комплексные программы развития физической культуры и спорта, принимаются нормативные правовые акты, направленные на развитие массовой физической культуры и спорта, оздоровление населения средствами физической культуры, в том числе по месту жительства и учебы.

Интересен опыт Пермского края по внедрению проекта «Школьный спортивный сертификат», основной идеей которого является адресное софинансирование оказания спортивно-оздоровительных услуг обучающимся общеобразовательных учреждений. Обучающимся выдается именной сертификат, имеющий денежный эквивалент и являющийся документом, полностью или частично оплачивающим спортивно-оздоровительные услуги за счет средств краевого бюджета. Сертификат рассчитан на 12 физкультурно-спортивных услуг в месяц (по 3 в неделю). Один талон соответствует одному занятию в секции продолжительностью до двух академических часов. За период с начала реализации данного проекта значительно повысилась занятость детей в свободное от учебы время, увеличилась загрузка спортивных сооружений, начато создание школьных спортивных клубов.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается увеличение основных показателей развития физической культуры и спорта.

Так, согласно данным государственной статистической отчетности, число занимающихся физической культурой и спортом в настоящее время составило 26,4 млн. человек, или 18,5% от численности населения Российской Федерации (в 2009 году этот показатель составлял 17,3%, в 2008 году — 15,9%).

Наиболее высокий процент занимающихся физической культурой и спортом — в Южном федеральном округе (22,4%), Приволжском федеральном округе (19,8%) и в Уральском федеральном округе (19,7%), самый низкий процент — в Северо-Кавказском федеральном округе (11,7%).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях для удовлетворения биологической потребности в движении, независимо от возраста обучающихся рекомендуется проводить не менее 3-х уроков физической культуры в неделю, предусмотренных в объеме максимально допустимой недельной нагрузки.

В 2010 году спортивные залы имелись в 44863 (87,1%) школах, из них 6246 (12,1%) не соответствуют требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Наиболее актуальным вопрос обеспечения школ спортивными залами являлся для Ленинградской области, где 28,8% школ не имеют спортивных залов, для Республики Татарстан — 25,9% школ, Республики Дагестан и Омской области — по 24,0%, Волгоградской области и Чукотского автономного округа — по 21,0%.

В рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» МЧС России ежегодно на муниципальном, региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях организует и проводит соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель». К настоящему времени Движение объединяет свыше 200 тыс. участников, его отделения активно действуют в 83 субъектах Российской Федерации, проводится свыше 20 тыс. соревнований и полевых лагерей, в которых принимает участие более 2 млн. детей.

Движение создано в целях консолидации усилий в решении проблем формирования у его участников сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, получения членами движения практических навыков действий в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального, криминогенного и медико-биологического характера, совершенствования гражданско-патриотического, морально-психологического и физического воспитания участников движения, пропаганды и популяризации среди молодежи здорового образа жизни.

С 2006 года эти мероприятия проводятся в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 422. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 утверждена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы».

В целях совершенствования и популяризации Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» соревнования «Школа безопасности» признаны дисциплиной вида спорта «Многоборье спасателей МЧС России» и включены в Единую Всероссийскую классификацию спортивных разрядов (Приказ Минспорттуризма России от 17 июня 2010 г. № 606).

В 2010 году во всех федеральных округах Российской Федерации и городе Москве прошли межрегиональные соревнования «Школа безопасности» и «Юный спасатель», в которых приняли участие 176 команд общей численностью 1610 человек. Девять команд — победителей межрегиональных соревнований из всех федеральных округов общей численностью 85 человек получили право участвовать в X Всероссийском полевом лагере «Юный спасатель», который проводился на базе экспериментального учебного городка МЧС России «Школа безопасности» в Республике Мордовия с 30 июля по 6 августа 2010 года.

В 2010 году состоялся X Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель», впервые были организованы I Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель (водник)» и I Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель (пожарный)».

В I Всероссийском полевом лагере «Юный спасатель (водник)», проводившемся в период с 20 по 26 июля 2010 года на территории Республики Мордовия (г. Саранск, г. Темников), приняли участие 6 команд, представлявших Сибирский, Приволжский, Южный, Центральный, Северо-Западный федеральные округа и г. Москву. Призовые места заняли: I место — команда г. Москвы, II место — команда г. Курска, III место — команда г. Саранска.

В I Всероссийском полевом лагере «Юный спасатель (пожарный)», проводившемся с 19 по 22 августа 2010 года на территории г. Первоуральска Свердловской области, приняли участие дружины юных пожарных (96 детей в возрасте от 13 до 17 лет) — победители городских (районных) слетов и конкурсов из всех федеральных округов и г. Москвы. Призовые места заняли: I место — команда г. Москвы, II место — команда Ростовской области, III место — команда Свердловской области.

В нашей стране действуют 11 кадетских школ-интернатов «Юный спасатель», 18 кадетских школ «Юный спасатель», более 500 классов и 2 тыс. кружков (секций) «Юный спасатель» (в 2009 году насчитывалось 285 классов и около 1,5 тыс. кружков (секций)).

В период с 16 по 22 сентября 2010 года на базе Национального детского оздоровительного лагеря «Зубренок» Республики Беларусь прошел VIII Международный слет юных спасателей-пожарных. В соревнованиях среди юных спасателей-пожарных собралось 130 ребят из 13 стран мира: Азербайджана, Беларуси, Болгарии, Латвии, Литвы, Молдовы, Польши, России, Сербии, США, Украины, Швейцарии и Южной Кореи. По результатам зачетных конкурсов команда Российской Федерации заняла почетное первое место — впервые в истории этих соревнований. По итогам 2010 года в соответствии с положением о присвоении юношеских спортивных разрядов участникам сборной Российской Федерации присвоены I юношеские разряды по виду спорта «Многоборье спасателей».

В соответствии с Планом действий по модернизации общего образования, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р, Минобрнауки России в 2011 году запланировано проведение следующих мероприятий:

разработка и внедрение в деятельность образовательных учреждений инновационных технологий в сфере сохранения и укрепления здоровья обучающихся и формирования у них здорового и безопасного образа жизни;

завершение реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания;

обеспечение эффективной организации отдыха и оздоровления обучающихся;

разработка и реализация плана мероприятий по профилактике суицидального поведения среди обучающихся образовательных учреждений;

организация проведения мероприятий, направленных на развитие массовой физической культуры и спорта в образовательных учреждениях (Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания»; Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры»; всероссийские спартакиады воспитанников детских домов и школ-интернатов);

развитие конкурсного движения среди общеобразовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья школьников (всероссийский конкурс психолого-педагогических программ в сфере обеспечения охраны здоровья обучающихся, формирования здорового образа жизни; всероссийский конкурс школ, содействующих укреплению здоровья), проведение всероссийских научно-практических конференций по проблемам сохранения здоровья;

проведение всероссийских акций («За здоровье и безопасность наших детей»; акции, приуроченной к Всемирному дню борьбы со СПИДом);

совершенствование системы повышения квалификации работников образовательных учреждений в сфере сохранения и укрепления здоровья обучающихся и формирования у них здорового и безопасного образа жизни;

проведение «родительского всеобуча» по вопросам сохранения и укрепления здоровья детей и формирования у них культуры здорового и безопасного образа жизни.

СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Обеспечение детей полноценным сбалансированным питанием является одной из проблем охраны здоровья детей и одним из условий нормального развития ребенка.

В последние годы сохраняются различия в питании семей, проживающих в городской и сельской местности, между многодетными и малодетными семьями.

Расходы на питание в 2010 году составляли от 31,0 до 46,1% всех потребительских расходов семей, в зависимости от числа детей в них (в 2009 году — от 32,4 до 46%).

Большую долю средств на питание расходуют многодетные семьи. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составила в 2010 году 46,1% в потребительских расходах, что на 0,1 процентных пункта больше, чем в 2009 году (в 2009 году — 46,0%, в 2008 году — 44,2%).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания.

В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Уровень потребления белков животного происхождения в многодетных семьях ниже, чем в однодетных. В семьях с четырьмя и более детьми он составляет 24,2 г/сутки, с тремя детьми — 32,2 г/сутки, а в однодетных — 40,7 г/сутки.

В домашних хозяйствах городской местности выше потребление фруктов — на 23%, мясопродуктов — на 15%, яиц — на 9%, молочных продуктов — на 10%. В сельской местности выше уровень потребления хлебных продуктов — на 30% (в том числе муки — в 2,1 раза), картофеля — на 21%, сахара и кондитерских изделий — на 16%, масла растительного и других жиров — на 11%.

Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).

На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.

В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку».

Практика учреждений родовспоможения, работающих по технологии Инициативы «Больница, доброжелательная к ребенку», положительно влияет на показатели здоровья матери и ребенка: снижается частота гнойно-септических заболеваний со стороны как матери, так и ребенка; отсутствуют случаи вспышек кишечных инфекций новорожденных в стационаре; уменьшается частота конъюгационных желтух новорожденных; младенцы лучше прибавляют в массе тела. Значительно сокращается количество закупаемых молочных смесей.

Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0 — 10,8 месяцев.

Основной формой заменителей женского грудного молока являются сухие адаптированные молочные смеси. Заменители женского грудного молока могут быть сухими и жидкими (готовыми к употреблению), пресными и кисломолочными.

К основным группам продуктов детского питания относятся: жидкие и пастообразные молочные продукты; сухие молочные смеси; сухие продукты на злаковой основе; продукты на мясной основе; продукты на плодоовощной основе.

Промышленное производство молока сухого для питания детей раннего возраста осуществляется в Московской области; смеси сухие молочные для детей раннего возраста производятся в Республике Башкортостан и Московской области.

Объем производства сухих молочных смесей, включая кисломолочные, для детей раннего возраста в 2010 году вырос по сравнению с 2009 годом на 2,3% и составил 19,1 тонны.

В 2010 году сухих продуктов для детского диетического питания на злаковой основе произведено 12,2 тыс. тонн против 9,3 тыс. тонн в 2009 году, что составило 131,0%. Данную продукцию производят предприятия 11 субъектов Российской Федерации, в том числе Вологодской, Ивановской, Липецкой, Московской областей.

Производство жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста в 2010 году составило 90,2 тыс. тонн, в 2009 году — 76,8 тыс. тонн. Среднегодовая производственная мощность предприятий по выпуску этой продукции, действовавшая в 2010 году, составила 141 тыс. тонн, уровень ее использования — 58,0%.

Консервы на мясной основе для детей раннего возраста в Российской Федерации производят свыше 9 предприятий из сырья, к которому предъявляются более высокие требования, со строгим контролем за соблюдением технологических и санитарно-эпидемиологических условий.

Для детей, страдающих пищевой аллергией, анемией, целиакией, а также иными заболеваниями, связанными с низкой выработкой различных ферментов, в лаборатории детских, лечебно-профилактических и специализированных продуктов ВНИИМП им. В.М. Горбатова широко применяют соевые белки для создания специализированных и функциональных продуктов на мясной основе.

В 2010 году произведено 1844 тыс. условных банок продуктов для детей раннего возраста мясных (мясосодержащих) специализированных против 1691 тыс. условных банок в 2009 году, что составило 109,0%; продуктов гомогенизированных из мяса, мясных субпродуктов или крови, кроме колбасных изделий, для детского питания произведено 72,2 тыс. условных банок против 40,2 тыс. условных банок в 2009 году (179,6%).

Плодоовощные консервы, в том числе соки для детей, служат источником витаминов, минералов, крахмала и пищевых волокон, железа и органических кислот, способствующих оптимальной работе организма, а также других непищевых веществ, таких как антиоксиданты и фитостеролы. Их производство занимает значительный сегмент на рынке детского питания.

В 2010 году производство плодоовощных консервов составило 3560,8 муб против 2967,5 муб в 2009 году, что составило 120,0%.

В связи с дефицитом в питании детей раннего, дошкольного и школьного возрастов витаминов, способствующих формированию здорового организма, важное значение имеет производство и потребление витаминизированного молока. Производство витаминизированного молока осуществляется на 6 специализированных предприятиях, на которых в 2009 году было произведено 36,6 тыс. тонн продукции (в 2008 году — 36,9 тыс. тонн продукции).

Большое внимание уделяется обеспечению таким молоком детей в рамках школьного питания, в 36 регионах Российской Федерации действует программа «Школьное молоко».

Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. С 2008 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализуется комплекс мер по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.

Реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях направлена на комплексную модернизацию системы питания в российских школах.

Задачами экспериментального проекта являются: обеспечение доступности и повышение качества питания, снижение производственных издержек, повышение эффективности системы организации питания детей в общеобразовательных учреждениях за счет внедрения современного технологического оборудования для приготовления и доставки пищевых продуктов, а также развитие сети школьно-базовых столовых и комбинатов школьного питания как наиболее эффективной системы организации школьного питания.

На реализацию проекта по совершенствованию организации школьного питания из средств федерального бюджета выделено 1,8 млрд. рублей на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ (в 2010 году — 300 млн. рублей, в 2009 году — 1 млрд. рублей, в 2008 году — 500 млн. рублей).

За три года реализации экспериментального проекта (2008 — 2010 годы) в нем приняли участие 33 субъекта Российской Федерации, 1426 школ, 802960 учащихся, в том числе в 2010 году — 295 школ и 162477 учащихся.

Значительное число образовательных учреждений из регионов — участников экспериментального проекта было реконструировано и получило новое современное оборудование.

В рамках федеральной целевой программы развития образования в 2010 году был проведен мониторинг по организации школьного питания во всех регионах России.

В связи с применением новых технологий и современного оборудования в школьных столовых улучшилось качество пищи, на 25 — 30% уменьшилось время на ее приготовление, облегчилась работа поваров. В большинстве пищеблоков ремонт выполнен с хорошим качеством. Модернизированы инженерные сети и системы вентиляции. Отремонтированы обеденные залы. По опросам учеников, после ремонта у них появилось желание идти в столовую, она становится в большей степени похожа на кафе, что делает школьную столовую привлекательной для обучающихся старших классов.

В школах — участницах эксперимента организовано соответствующее обучение работников столовых и пищеблоков; реализуются мероприятия по пропаганде здорового питания обучающихся. В Республике Северная Осетия — Алания, Хабаровском крае, Ленинградской и Самарской областях во всех школах, участвующих в реализации проекта, пропаганда здорового питания осуществляется в рамках дополнительных образовательных программ для обучающихся 1 — 11 классов. Кроме того, в Хабаровском крае, Ленинградской и Тамбовской областях в школах реализуются образовательные программы по формированию культуры питания для родителей обучающихся. Охват школьников горячим питанием в общеобразовательных учреждениях — участниках проекта по итогам 2010 года составляет от 80 до 100%.

В ходе реализации экспериментального проекта были установлены факторы риска снижения его эффективности:

недостаточное финансирование и размер дотаций из различных источников финансирования на питание школьников, нуждающихся в социальной поддержке, не позволяли организовать питание школьников, удовлетворяющее потребности растущего организма в пищевых веществах и микронутриентах;

переоснащение школ проводилось во время учебного года (сентябрь — ноябрь), что осложняло проведение учебного процесса и организацию питания учащихся;

несоблюдение санитарно-гигиенических требований, технологических процессов при выработке пищевых продуктов, их транспортировке, хранении;

несоблюдение производственной мощности в заготовочных цехах по отношению к количеству вырабатываемой продукции;

квалификация и ответственность персонала.

В целях дальнейшего нормативно-правового обеспечения экспериментального проекта принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1118 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях», разработаны соответствующие нормативные акты.

Обучающимся из малообеспеченных семей выделяются дотации на питание в большей части регионов Российской Федерации, однако суммы в большинстве случаев крайне ограничены (от 3,5 до 35 и более рублей на одного ребенка в день).

В течение 10 лет в школах и детских садах Пермского края реализуется образовательная программа «Разговор о правильном питании». В 2009 — 2010 учебном году в программу включено 23 тыс. детей. Программа охватывает возрастные категории детей от 6 до 12 лет. Цель программы — воспитать у детей сознательное отношение к своему здоровью в целом и к питанию в частности. Программа преподается как самостоятельный курс, занятия в группе продленного дня или интегрируется в содержание уроков «Окружающий мир», «Чтение», «Технология», «Физическая культура» и др. В тетрадях для детей и пособии для учителя содержатся сведения о полезных качествах продуктов, о гигиене питания. В крае ежегодно проходят конкурсы программы «Разговор о правильном питании» — конкурс методик, конкурс фотографий, конкурс детских творческих работ, отмечается повышение интереса к вопросам здоровья школьников; вовлечение семьи в сохранение и укрепление здоровья детей.

В 2011 году предполагается проведение всероссийского мониторинга школьного питания во всех субъектах Российской Федерации, что позволит оценить состояние системы школьного питания в целом, провести сравнительный анализ результатов работы региональных и муниципальных органов исполнительной власти в указанном направлении.

Кроме того, в регионах — участниках эксперимента предполагается создать региональные стажировочные площадки на базе профильных образовательных учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений для обучения специалистов, обеспечивающих совершенствование организации школьного питания, формирования культуры здорового питания у обучающихся, воспитанников на основе новых моделей организации школьного питания, разработанных и апробированных в ходе эксперимента.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 376-р утвержден план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В соответствии с данным планом утверждены Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, на основе которых будут проводиться мероприятия по укреплению здоровья детского и взрослого населения, профилактике неинфекционных заболеваний, состояний, обусловленных недостатком микронутриентов, а также разрабатываться профилактические программы, направленные на постепенное изменение сложившейся структуры потребления пищевых продуктов в сторону ее оптимизации в целях оздоровления населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в оптимальном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с «Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».

Предусматривается государственная поддержка:

развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;

обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально значимыми заболеваниями;

грудного вскармливания детей раннего возраста.

ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Доступность детских дошкольных образовательных учреждений

Достичь оптимального уровня развития каждого ребенка дошкольного возраста, который позволит ему быть успешным в общеобразовательном учреждении, — одна из приоритетных задач развития дошкольного образования в Российской Федерации.

Важность и значимость дошкольного образования обусловлена тем, что только в обществе сверстников, через грамотно организованные специфические виды детской деятельности — игру, конструирование, изобразительную деятельность, наблюдение и экспериментирование — у ребенка дошкольного возраста формируются базисные качества личности (мышление, память, внимание, воображение и речь), которые в начальной школе и на последующих ступенях обучения позволяют ему успешно обучаться по любой программе, усваивать любую информацию.

Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а также улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

Поддержка семьи с детьми требует установления социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы мать могла по окончании отпуска по уходу за ребенком при желании вернуться к полноценной трудовой деятельности.

Основной проблемой является обеспечение доступности дошкольного образования, а именно невозможность в настоящее время обеспечить дошкольные образовательные услуги всем нуждающимся в этом детям.

В 2010 году завершена реализация Комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007 — 2010 годы, предусматривающего развитие дошкольного образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом обеспечения его доступности и качества.

В части обеспечения финансовой доступности дошкольного образования для различных категорий населения Российской Федерации приняты поправки к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон Российской Федерации «Об образовании»), согласно которым с 1 января 2007 года установлены предельные размеры родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения для 55,7 тыс. детей, которые получают дошкольное образование в негосударственных образовательных учреждениях.

В 2010 году число получателей компенсации возросло до 4,3 млн. человек, в 2007 году получателями указанной компенсации стали 3,8 млн. человек.

С целью достижения адресности выплаты компенсации именно тем семьям, которые более всего в этом нуждаются, Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ установлено право субъектов Российской Федерации самостоятельно определять размер компенсации. При этом закрепляется норма, согласно которой размер указанной компенсации, определяемый субъектом Российской Федерации, не может быть менее 20% от фактически внесенной родительской платы на первого ребенка, не менее 50% — на второго ребенка, не менее 70% — на третьего и последующих детей.

В Типовом положении изменен принципиальный подход к определению видов учреждений дошкольного образования. В качестве основной структурной единицы выделена группа детей дошкольного возраста.

Предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, в которых осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору — в иных формах и моделях, например в группах кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста.

В 63 субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные программы развития дошкольного образования — и как самостоятельные программные документы, и как часть комплексных программ развития региональных систем образования.

В результате реализации региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования увеличилась сеть учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: на 1 января 2007 года таких учреждений было 54971, на 1 января 2011 года в Российской Федерации функционирует 56679 учреждений дошкольного образования.

Анализ полученной от субъектов Российской Федерации оперативной информации показал, что большую часть этих учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения — 43288 (76,4% от общего количества учреждений дошкольного образования). Количество образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста составляет 1684 (около 3%).

За последние годы существенно возросло количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста, — с 4874 на 1 января 2007 г. до 9895 на 1 января 2011 года.

Увеличивается численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений: если в 2002 году их было 4,3 млн., то 1 января 2011 года — 5,5 млн. человек.

На 1 января 2010 года дошкольные образовательные учреждения посещали 5,2 млн. детей, из которых около 0,9 млн. — дети в возрасте 1 — 2 года, 2,07 млн. — дети в возрасте 3 — 4 лет и 2,28 млн. — дети старшего дошкольного возраста (5 — 7 лет). Показатели охвата детей в возрасте 1 — 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2010 года составили 59,1% (на 1 января 2011 — 59,8%). Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 74,7%, охват детей старшего дошкольного возраста (5 — 6 лет) — 78,5%. На 1 января 2011 года дошкольные образовательные учреждения посещали 5,5 млн. детей. Самые высокие показатели охвата достигнуты в Северо-Западном федеральном округе (например, в Новгородской области — 86%), самые низкие — в Южном федеральном округе (Республика Ингушетия — 8,1%).

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. В списках детей, нуждающихся на сегодняшний день в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, числятся на 1 января 2011 года 1,9 млн. человек. Однако структура очереди неоднородна: 33,7% детей в указанных списках — это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 — 1,5 года; еще 40,8% числящихся в очереди — дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В субъектах Российской Федерации развиваются следующие механизмы частно-государственного партнерства:

создание попечительских советов и управляющих советов дошкольных образовательных учреждений, которые позволяют включить в управление образовательным учреждением, в том числе дошкольным, представителей органов государственной власти, благотворителей, бизнеса, общественности (родительского сообщества). Например, по состоянию на 1 января 2011 года попечительские советы созданы в 243 учреждениях дошкольного образования (далее — ДОУ) Удмуртской Республики (30%); в 161 ДОУ Хабаровского края (40,3%); в 60 ДОУ Псковской области (33,9%), в 141 ДОУ Ростовской области (11%); а также в ДОУ Белгородской, Курской, Мурманской, Челябинской областей, Краснодарского, Забайкальского и Камчатского краев, других субъектов Российской Федерации;

аутсорсинг, при котором для исполнения функций, не связанных с непосредственной организацией воспитательно-образовательного процесса в ДОУ, привлекаются внешние исполнители на основании гражданско-правовых договоров. Наиболее распространенными формами аутсорсинга являются обслуживание, содержание и ремонт зданий, оборудование в них систем безопасности; обеспечение оборудованием, учебно-наглядными пособиями, мебелью, техникой (Удмуртская Республика, Белгородская, Брянская, Омская, Пензенская, Псковская области и другие субъекты Российской Федерации);

концессионные соглашения, при заключении которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления предоставляют здания дошкольных учреждений, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, частным инвесторам — концессионерам для реконструкции и организации дошкольного образования в течение времени, установленного данным соглашением. Опыт заключения концессионных соглашений имеется в Пермском крае, организационные механизмы привлечения концессий разрабатываются в настоящее время в Краснодарском и Забайкальском краях.

Наряду с традиционными активно развиваются такие новые модели, как семейные детские сады, группы семейного типа.

Семейные дошкольные группы в г. Москве, Челябинской области, Краснодарском крае и в других регионах Российской Федерации создаются в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Например, в г. Москве в 2010 году функционирует 426 семейных детских садов, созданных для многодетных семей, имеющих трех и более детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование 1357 детей.

В Краснодарском и Пермском краях к работе по данной модели привлечены индивидуальные предприниматели. При этом бюджетное финансирование оказываемых индивидуальными предпринимателями дошкольных образовательных услуг и контроль их качества обеспечивается через муниципальный заказ.

В целях создания условий, позволяющих учредителям дошкольных образовательных учреждений любой организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности активнее развивать различные формы дошкольного образования, удовлетворяя потребности граждан, Минобрнауки России подготовлены изменения в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.

Утверждены новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и СанПиН 2.4.1.2731-10 «Изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 „Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях“.»

Санитарные правила расширяют область их применения для всех видов дошкольных организаций, реализующих как основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так и для дошкольных организаций, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг.

В зависимости от потребности населения могут быть организованы группы кратковременного пребывания, семейные дошкольные группы и иные, как структурные подразделения государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений на базе дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и иных помещений, отвечающих требованиям санитарных правил.

Внесенные изменения разработаны в целях развития сети дошкольных образовательных учреждений и будут содействовать задаче ликвидации дефицита мест в детских садах и продуктивной занятости женщин с детьми младших возрастов.

Начальное и среднее образование

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования, закрепленных в статье 5 Закона Российской Федерации «Об образовании».

За 2008 — 2010 годы в Российской Федерации произошло уменьшение численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях на 0,2 млн. человек (с 13,4 млн. обучающихся на начало 2008 года до 13,2 млн. обучающихся на начало 2010 года). Число общеобразовательных учреждений сократилось на 4,8 тыс. единиц — с 53,6 тыс. в 2008/2009 учебном году до 48,8 тыс. в 2010/2011 учебном году (в 2009/2010 учебном году — 51 тыс.). Численность учителей на начало 2010 года по сравнению с началом 2009 года почти не изменилась и составляла около 1,1 млн. человек, по сравнению с 2008 годом — уменьшилась на 302,9 тыс. человек.

Одной из причин уменьшения числа общеобразовательных учреждений является необходимость удовлетворения потребностей обучающихся и их родителей в получении качественного образования в современном учреждении со штатом квалифицированных педагогов.

В 2010 году в рамках реализуемой национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» отмечено увеличение числа образовательных учреждений, обеспечивающих современные условия для получения качественного образования, с 14% в 2006 году до 52% в 2010 году, и увеличение числа обучающихся, охваченных профильным и углубленным обучением, на 15% по сравнению с 2009 годом. Расширилось общественное участие в управлении образованием с 13% в 2007 году до 99% в 2010 году.

Одним из ключевых направлений развития системы общего образования является переход на обучение по новым образовательным стандартам. Утверждено понимание стандарта как системы требований к структуре, условиям, результатам освоения основных образовательных программ. Стандарты, разработанные в 2009 — 2010 годах, не регламентируют в чистом виде содержание образования, а включают требования к структуре, условиям и результатам реализации основных образовательных программ, причем результатам не только предметным, но и личностным. Личностные требования к результатам освоения основных образовательных программ общего образования включают в себя, в числе прочих, готовность и способность обучающихся к саморазвитию и личностному самоопределению, сформированность системы значимых социальных и межличностных отношений, социальных компетенций, правосознания, способности к осознанию российской идентичности в поликультурном социуме. Структура стандарта призвана обеспечить расширение спектра индивидуальных образовательных возможностей обучающихся на основе развития профильного обучения.

Федеральный государственный образовательный стандарт (далее — ФГОС) определяет в структуре основной образовательной программы общего образования две части: обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса.

ФГОС общего образования разрабатывается и вводится в действие поэтапно по ступеням общего образования: для ступени начального общего образования, ступени основного общего образования и ступени среднего (полного) общего образования.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы, реализованной в комплексе с приоритетным национальным проектом «Образование» и комплексными проектами модернизации образования, удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования.

Сроки поэтапного введения ФГОС общего образования установлены Планом первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 246-р.

Правительством Российской Федерации одобрен проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы и План действий по модернизации общего образования на 2011 — 2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р), являющиеся логическим продолжением тех значимых системных изменений в отрасли, которые последовательно осуществляются в образовательной практике, в том числе и в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

По ФГОС начального общего образования в 2010/2011 учебном году обучалось около 200 тыс. первоклассников, или около 13% от общей численности первоклассников. В Новосибирской и Новгородской областях, Приморском крае, Удмуртской Республике по новым стандартам обучалось 100% первоклассников, Мурманской области — 48%, Ленинградской области — 40%, Республике Адыгее — 35%, Ростовской области — 26%, Республике Татарстан — 26%, Кабардино-Балкарской Республике — 23%, г. Москве — 16%. В остальных общеобразовательных учреждениях осуществлялась подготовка к обязательному переходу на новые стандарты с 1 сентября 2011 года.

Для обеспечения перехода на новые стандарты предусматриваются системное повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров, обновление содержания учебников и пособий, радикальное обновление системы экспертизы учебников, разработка и реализация программ методического сопровождения перехода на новый стандарт образования.

Рост уровня профессионального мастерства педагогов, развитие системы оценки качества обученности школьников в разных предметных областях, повышение ответственности учителя и образовательного учреждения за качество результатов их деятельности являются целевыми ориентирами созданных в Российской Федерации ассоциаций учителей (в 2010 году действовало 84 ассоциации, в 2009 году — 70, в 2008 году — 14).

Одним из механизмов развития общего образования становится интеграция общего и дополнительного образования, прежде всего, в рамках деятельности участников образовательного процесса (детей, их родителей и педагогов), направленной на удовлетворение индивидуальных потребностей детей.

Эта тенденция отражена, в том числе, в новой системе оплаты труда работников дополнительного образования — она напрямую зависит от количества и качества услуг, свыше 60% которых оказываются бесплатно.

Во всех субъектах Российской Федерации по результатам мониторинга в реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году сформировано нормативное правовое обеспечение введения ФГОС; разработаны программы (модули) повышения квалификации учителей и руководителей образовательных учреждений при переходе на новые образовательные стандарты; разработаны и апробированы различные модели интеграции учреждений, занимающихся повышением квалификации, которые организуют курсовую подготовку учителей начальных классов. Обеспечена готовность различных категорий педагогических работников к введению ФГОС: прошли повышение квалификации руководители образовательных учреждений, все учителя, которые начали работать или в 2011 году начнут работать по ФГОС.

Одним из направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» является изменение школьной инфраструктуры.

Проведение целенаправленной работы по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях общеобразовательных учреждений начато в 2009 году. На указанные мероприятия из федерального бюджета в 2009 году были выделены средства в объеме более 2,5 млрд. рублей, в 2010 году — 1 млрд. рублей, а также был сформирован банк данных о числе общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии.

В 13% всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации в 2010 году был проведен капитальный ремонт, более чем в 20% общеобразовательных учреждений были капитально отремонтированы отдельные помещения.

В 2010 году Национальным объединением проектировщиков при поддержке Минрегиона России, Минобрнауки России и участии Союза проектировщиков России был проведен конкурс архитектурных проектов «Детское образовательное учреждение» на лучшее архитектурно-планировочное решение в части строительства нового здания общеобразовательных учреждений, а также на лучший проект школы для повторного применения. Всего для рассмотрения было представлено 62 проекта школьных зданий, победителями были признаны 20 проектных решений.

Наметились тенденции по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в части развития самостоятельности общеобразовательных учреждений. Во всех субъектах Российской Федерации осуществляются мероприятия по внедрению нормативно-подушевого финансирования и введению новой системы оплаты труда учителей. Проделанная работа позволила в 38 субъектах Российской Федерации (46%) добиться эффекта снижения неэффективных расходов в сфере образования за счет саморегулируемых процессов (развитие сети общеобразовательных учреждений, оптимизация штатных расписаний общеобразовательных учреждений, увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда учреждений).

При проведении мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений особое внимание должно уделяться их материально-техническому состоянию.

В новом учебном году по причине длительных хронических ремонтных работ и проведению долгосрочных работ по реконструкции зданий не приступили к работе 52 общеобразовательных учреждения (в том числе в Московской области — 8, Пермском крае — 5, Свердловской области — 3).

Из-за своевременно не завершенного капитального ремонта остались не принятыми 32 общеобразовательных учреждения в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Курганская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области, г. Москва, Ненецкий автономный округ).

Из 12193 общеобразовательных учреждений, нуждающихся в обновлении оборудования, в 2010 году закуплено и поставлено новое оборудование в 11205 (91,9%) общеобразовательных учреждениях.

Отсутствие необходимого технологического и холодильного оборудования ставит под угрозу решение задачи по обеспечению детей горячим питанием. Актуальность наличия достаточного количества оборудования возрастает с учетом того, что 35168 столовых (68,1%) в общеобразовательных учреждениях планируют работать на сырье, что предполагает соблюдение всей технологической (кулинарной) цепочки приготовления блюд.

В целом по Российской Федерации нуждались в закупке и обновлении школьной мебели 13915 общеобразовательных учреждений, обеспечены — 12193 учреждения (90,7%). Вопросы по обеспечению новой школьной мебелью в ряде регионов решались достаточно медленно. Так, в Республике Калмыкия она закуплена только для 8 школ из 75 нуждающихся (10,7%), в Карачаево-Черкесской Республике — для 21 из 68 нуждающихся (30,9%), в Сахалинской области — для 41 из 94 нуждающихся школ (43,6%).

Остается проблемным вопрос по обеспечению общеобразовательных учреждений медицинскими кабинетами. В целом по Российской Федерации медицинскими кабинетами обеспечено 32353 общеобразовательных учреждения, или 62,8% от их общего количества. Медицинские кабинеты в 5958 общеобразовательных учреждениях (11,6%) не соответствуют требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Профессиональное образование

Система подготовки рабочих кадров в Российской Федерации представляет собой разветвленную сеть, включающую в 2010 году более 4,9 тыс. государственных образовательных учреждений, в том числе:

2,36 тыс. образовательных учреждений начального профессионального образования с общим контингентом обучающихся 1006,6 тыс. человек (ежегодный прием составляет 609,4 тыс. человек, выпуск — 580,5 тыс. человек);

2,59 тыс. образовательных учреждений среднего профессионального образования с общим контингентом обучающихся 2026,8 тыс. человек (ежегодный прием составляет 671,8 тыс. человек, выпуск — 535,7 тыс. человек).

В системе начального профессионального образования наблюдается тенденция ежегодного сокращения числа учреждений — с 3,89 тыс. учреждений в 2000 году до 2,36 тыс. образовательных учреждений в 2010 году.

В структуре подготовки рабочих кадров также произошли изменения. Наметилась тенденция резкого снижения численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (на 40% по сравнению с 2000 годом) и сокращение обучающихся в средних специальных учебных заведениях (на 12,2% по сравнению с 2000 годом).

В 2010 году прием в учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования составил 1245,5 тыс. человек, что на 26% меньше по сравнению с 2000 годом.

На ситуацию влияет неблагоприятный демографический тренд, обусловленный снижением рождаемости в 1990-х годах. В эти годы в обществе под влиянием различных факторов сформировался устойчивый стереотип, в соответствии с которым исключительно высшее образование воспринималось в качестве показателя личной успешности. Этот стереотип усугублялся в общественном сознании также и крайне низкими входными требованиями в большинстве высших учебных заведений и их филиалах.

Сократилась на 24% численность выпускников учреждений начального профессионального образования и на 16% численность выпускников учреждений среднего профессионального образования.

По данным мониторинга занятости выпускников, проведенного Минобрнауки России в 2010 году, обеспечена занятость 93,2% выпускников техникумов и колледжей и 93,9% выпускников учреждений начального профессионального образования. Показатель включает количество выпускников, продолживших обучение, призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, начавших трудовую деятельность и ушедших в отпуск по уходу за ребенком.

Непосредственно к трудовой деятельности приступило 54,5% выпускников с начальным профессиональным образованием и 49,2% выпускников со средним профессиональным образованием.

Наблюдается тенденция незначительного роста (на 3% в сравнении с 2009 годом) доли выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, продолживших обучение в учреждениях высшего профессионального образования.

Укрупненные группы специальностей, по которым отмечается самая высокая доля нетрудоустроенных выпускников:

учреждения начального профессионального образования — «Сфера обслуживания» (16,1%), «Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров» (12,2%), «Транспортные средства» (11,6%), «Архитектура и строительство» (11,2%), «Сельское и рыбное хозяйство» (10,9%);

учреждения среднего профессионального образования — «Экономика и управление» (29,6%), «Здравоохранение» (10,4%), «Образование и педагогика» (9%).

Сеть учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования представлена как на федеральном, так и на региональном уровнях и содержит 937 учреждений среднего профессионального образования федерального уровня (36,2% от общего количества учреждений среднего профессионального образования), находящихся в ведении 23 министерств и агентств. Самая большая сеть учреждений среднего профессионального образования — в ведении Минобрнауки России (738).

В ведении субъектов Российской Федерации находятся 2,36 тыс. учреждений начального профессионального образования (100%) и 1,58 тыс. учреждений среднего профессионального образования (61,1% от общего количества).

Приоритетным направлением модернизации федеральной и региональной систем профессионального образования является работа по развитию эффективной сети учреждений профессионального образования в целях обеспечения перспективных потребностей инновационной экономики высококвалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена.

На федеральном уровне в последние годы наблюдается тенденция создания университетских комплексов путем включения в состав вузов федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования с целью организации системы непрерывного профессионального образования. Примерами таких комплексов являются Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова, Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, Оренбургский государственный университет, Кабардино-Балкарский государственный университет, Государственный университет — учебно-научно-производственный комплекс «Орловский государственный технический университет».

Опыт создания университетских комплексов показывает, что такая форма взаимодействия позволяет построить обучение на принципах, обеспечивающих непрерывность образования, повышение качества подготовки специалистов за счет совместного использования ресурсов (кадровых, материально-технических) среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также обеспечить эффективность организационной, управленческой, образовательной, методической и научно-исследовательской деятельности образовательного учреждения.

Опыт передачи в период с 2004 по 2010 годы всех учреждений начального профессионального образования и части учреждений среднего профессионального образования на уровень субъектов Российской Федерации показывает, что не все регионы оказались вполне готовы управлять этой системой. Сеть учебных заведений и менталитет руководителей зачастую по-прежнему отражают устаревшие реалии плановой экономики.

Вместе с тем, положительная практика таких регионов, как Республика Татарстан, Красноярский край, Нижегородская, Тверская и Томская области и др., показывает, что задача по повышению эффективности и включенности региональной сети учреждений профессионального образования в экономическое пространство региона является достижимой.

В настоящее время складывается несколько типов эффективных региональных моделей реструктуризации сети учреждений профессионального образования:

формирование отраслевых кластеров — групп образовательных учреждений, реализующих программы начального профессионального и среднего профессионального образования (ресурсных центров), ориентированных на эти группы предприятий или одно крупное предприятие. Создание в регионах таких ресурсных центров способствует привлечению в систему профессионального образования средств работодателей и эффективности их участия в образовательном процессе;

создание многопрофильных территориальных колледжей. Это решение позволяет приблизить образовательные услуги к населению, что особенно важно в малых городах и сельской местности.

Как показывает практика, повышение эффективности функционирования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования достигается при проведении целенаправленной работы по:

созданию условий для взаимодействия предприятий и образовательных учреждений на современной технологической основе (развитие социального и частно-государственного партнерства);

разграничению механизмов социальной поддержки обучающихся и получению ими образования или профессиональной подготовки;

созданию организационных и правовых условий для развития интеграции образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования и включения их в систему непрерывного профессионального образования;

созданию условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (создание региональных ресурсных центров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие системы психолого-педагогического сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях профессионального образования, совершенствование содержания и технологий профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Профессиональное образование должно быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей работодателей, в связи с чем возрастает роль прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе и создания системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствующих производственных отраслях при планировании потребностей в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

Реализация комплекса мер, разработанного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года, будет способствовать повышению престижа рабочих специальностей, созданию определенных гарантий трудоустройства прошедшим соответствующую профессиональную подготовку специалистам рабочих специальностей.

Развитие системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики будет способствовать решению задачи улучшения качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности, что соответствует целям государственной политики в области развития рынка труда, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Воспитание и развитие детей

Воспитание ребенка — серьезный и ответственный процесс, от качества которого зависит будущее ребенка и нового поколения в целом.

Воспитательную составляющую важно учитывать для достижения необходимого качества образования в рамках школьной программы.

Впервые стандарт общего образования четко определяет, на достижение каких личностных результатов нацелена воспитательная деятельность в школьном образовательном процессе, а именно:

воспитание российской гражданской идентичности: патриотизма, любви и уважения к Отечеству, чувства гордости за свою Родину, прошлое и настоящее многонационального народа России; осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; усвоение гуманистических, демократических и традиционных ценностей многонационального российского общества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной;

формирование ответственного отношения к учению, готовности и способности обучающихся к саморазвитию и самообразованию на основе мотивации к обучению и познанию, осознанному выбору и построению дальнейшей индивидуальной траектории образования на базе ориентировки в мире профессий и профессиональных предпочтений, с учетом устойчивых познавательных интересов;

формирование целостного мировоззрения, соответствующего современному уровню развития науки и общественной практики, учитывающего социальное, культурное, языковое, духовное многообразие современного мира;

формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к другому человеку, его мнению, мировоззрению, культуре, языку, вере, гражданской позиции, к истории, культуре, религии, традициям, языкам, ценностям народов России и народов мира; готовности и способности вести диалог с другими людьми и достигать в нем взаимопонимания;

освоение социальных норм, правил поведения, ролей и форм социальной жизни в группах и сообществах, включая взрослые и социальные сообщества; участие в школьном самоуправлении и общественной жизни в пределах возрастных компетенций, с учетом региональных, этнокультурных, социальных и экономических особенностей;

развитие морального сознания и компетентности в решении моральных проблем на основе личностного выбора, формирование нравственных чувств и нравственного поведения, осознанного и ответственного отношения к собственным поступкам;

формирование коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, старшими и младшими в процессе образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности;

формирование ценности здорового и безопасного образа жизни; усвоение правил индивидуального и коллективного безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью людей, правил поведения на транспорте и на дорогах;

формирование основ экологической культуры, соответствующей современному уровню экологического мышления, развитие опыта экологически ориентированной рефлексивно-оценочной и практической деятельности в жизненных ситуациях;

осознание значения семьи в жизни человека и общества, принятие ценности семейной жизни, уважительное и заботливое отношение к членам своей семьи;

развитие эстетического сознания через освоение художественного наследия народов России и мира, творческой деятельности эстетического характера.

Важнейшей составляющей стандартов общего образования стала Программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся, разработанная на основе «Концепции духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся», одобренной Минобрнауки России в качестве методологической базы стандартов. Концепция определяет основные цели, задачи и принципы воспитания в системе образования Российской Федерации, в том числе во взаимодействии с родителями, семьей.

В этих документах, основополагающих для организации воспитательной работы в общеобразовательном учреждении, дано определение современного национального воспитательного идеала: «Это высоконравственный, творческий, компетентный гражданин России, принимающий судьбу Отечества как свою личную, осознающий ответственность за настоящее и будущее своей страны, укорененный в духовных и культурных традициях многонационального народа Российской Федерации».

От успешности развития современной школы как школы поликультурной зависит во многом успешность преодоления угроз социальной напряженности, которые возникают на почве неподготовленности молодежи к жизни в условиях все возрастающей полиэтничности и поликультурности российского общества.

В 2010 году на базе трех субъектов Российской Федерации (Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Чеченская Республика) продолжалась реализация федерального экспериментального проекта «Поликультурная образовательная модель как основа формирования российской гражданской идентичности обучающихся общеобразовательной школы».

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации утвержден план мероприятий и перечень 19 субъектов Российской Федерации, участвующих в 2010 — 2011 годах в апробации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики», включающего основы мировых религиозных культур и светской этики. Апробация комплексного учебного курса призвана дополнить имеющийся в регионах опыт по формированию у обучающихся системы позитивных духовных и моральных ценностей на основе ознакомления с историей и культурой религий и основами этики.

Важнейшие мероприятия в сфере патриотического воспитания обучающихся (конкурсы, слеты, издание книг патриотической направленности и т.д.), как и ранее, в 2010 году были реализованы в рамках Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на 2006 — 2010 годы.

Региональные программы патриотического воспитания разработаны и приняты в 79 субъектах Российской Федерации. В 49 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют региональные межведомственные советы и центры гражданского и патриотического воспитания молодежи.

Поддержка талантливых детей

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года поставлена задача — завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Особо подчеркнуто, что возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все дети, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей.

Удовлетворению запросов обучающихся с высокими образовательными потребностями в качественном образовании способствует выстраиваемая система поиска и педагогического сопровождения одаренных детей и молодежи, основная задача которой — обеспечение возможности самореализации каждым обучающимся каждой общеобразовательной школы.

Логическим продолжением многолетней работы по выявлению, развитию и поддержке юных талантов в различных областях знаний, культуры и спорта в рамках реализации подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» стало мероприятие «Государственная поддержка талантливой молодежи» приоритетного национального проекта «Образование».

Мониторинг, проведенный Минобрнауки России, показал, что в 44 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются программы работы с одаренными детьми, а в 11 субъектах Российской Федерации утверждены отдельные программы по поддержке и сопровождению талантливых детей.

Большое внимание уделяется работе с родителями, включающей серии психолого-педагогических семинаров, родительских практикумов, конференций, семейных клубов, выставок и т.д. Издаются сборники материалов научно-практических конференций, методических рекомендаций и пособий, статей, журналов, книг, посвященных работе с одаренными детьми (энциклопедия «Одаренные дети — будущее России», журнал «Одаренные дети» и др.).

Набирает силу олимпиадное движение — один из наиболее эффективных способов выявления талантливой молодежи.

Законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотрены льготы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования победителям и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавшим в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, победителям и призерам олимпиад школьников.

В целом победители и призеры олимпиад школьников составляют около 4% от общего числа поступивших на бюджетные места вузов. Кроме того, вузами проводятся олимпиады школьников, порядок отбора которых нормативно закреплен два года назад.

Всероссийская олимпиада школьников проводится сейчас по 21 предмету и состоит из 4-х туров: школьного, муниципального, регионального и всероссийского. На первом, школьном, этапе в ней участвуют до 8 млн. школьников, в заключительном этапе всероссийской олимпиады в 2009/2010 учебном году приняло участие 4,2 тыс. обучающихся 9 — 11 классов из всех субъектов Российской Федерации. По результатам всероссийского тура формируются национальные сборные для участия в международных олимпиадах.

Олимпиады школьников позволяют определить способности старшеклассников не только по предметам школьной программы, но и по широкому спектру областей знаний, например лингвистика, краеведение, экономика и управление, культура и искусство.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» ежегодно присуждается 5350 премий для поддержки талантливой молодежи. За 5 лет премиями награждены 26750 победителей и призеров международных, всероссийских и региональных конкурсных мероприятий, из них: 6250 победителей Всероссийских конкурсных мероприятий; 12500 призеров Всероссийских конкурсных мероприятий; 8000 победителей региональных конкурсных мероприятий. Общий объем средств федерального бюджета на выплату премий составляет 200,0 млн. рублей ежегодно (с 2006 по 2010 годы — 1,0 млрд. рублей).

Региональные ресурсы, выделяемые на поддержку талантливой молодежи, по итогам 2010 года значительно различались: при среднем показателе 11,0 млн. рублей на субъект Российской Федерации расхождение составило от 85,0 млн. до 180,0 тыс. рублей, при этом в 20 регионах показатели выше, в 63 регионах — ниже среднего.

В 2010 году Минспорттуризмом России проведен конкурс среди одаренных детей, показавших высокие спортивные результаты на всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Победителям конкурса за высокие спортивные достижения на всероссийских и международных спортивных соревнованиях предусмотрено предоставление премий на общую сумму 320 тыс. рублей.

В каждом субъекте Российской Федерации сложилась своя система работы с талантливой молодежью. В отдельных регионах проводится работа по привлечению средств предпринимателей (бизнес-структур, фирм), общественных фондов в качестве спонсорской поддержки талантов (Республика Татарстан, Республика Тыва, Кемеровская и Смоленская области).

Мониторинг образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, в субъектах Российской Федерации показал, что выявление одаренных и талантливых детей проводится в образовательных учреждениях уже в начальной школе. Одной из задач является интеграция положительного опыта и его распространение посредством создания методик и моделей работы с одаренными детьми, по развитию одаренности в рамках профильного обучения на базе не только школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, но и в массовой общеобразовательной школе.

В большинстве регионов преобладает работа с одаренными детьми в рамках профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. На старшей ступени общеобразовательными учреждениями чаще всего реализуются социально-гуманитарный, физико-математический, химико-биологический и филологический профили.

Среди специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, широко распространены образовательные учреждения дополнительного образования. Наиболее часто реализуемыми программами в учреждениях дополнительного образования детей являются программы оборонно-спортивного и художественно-эстетического профиля.

В 2010 году в Российской Федерации насчитывалось 8,5 тыс. муниципальных и государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, находящихся в ведении Минобрнауки России. Около 8,1 млн. детей и подростков в свободное от учебы время занимались художественным и научно-техническим творчеством, эколого-биологической деятельностью, физической культурой и спортом, туризмом и краеведением, изобретательством и другими видами деятельности. В учреждениях дополнительного образования детей работало более 185 тыс. педагогов дополнительного образования, педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов-организаторов, методистов. Действовало 242 тыс. объединений (кружков) дополнительного образования детей, организованных на базе образовательных учреждений различных видов, в них занималось 3,7 млн. обучающихся.

Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств составило в 2010 году 5370.

В системе дополнительного образования детей ежегодно проводятся свыше 1000 мероприятий федерального уровня — фестивали, конкурсы, слеты.

Не менее 100 творческих, оздоровительно-образовательных программ ежегодно реализуются во всероссийских детских центрах «Орленок», «Океан», «Смена», в которых ежегодно за счет средств федерального бюджета отдыхают и учатся порядка 60 тыс. детей из всех субъектов Российской Федерации.

В числе активно работающих регионов по состоянию на 2010 год — Кемеровская область, где созданы 4 региональных и 28 муниципальных специализированных центров, Псковская область, где в 100 базовых общеобразовательных учреждениях организованы мероприятия в сфере шахматного образования.

В регионах также хорошо развита система летних общеобразовательных учреждений (лагерей) с профильными сменами, каникулярных лагерей, лагерей дневного пребывания. В таких общеобразовательных учреждениях к работе с одаренными детьми привлекаются педагоги не только местных вузов, но и ведущих вузов страны.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Минобрнауки России проработан вопрос по формированию на базе ведущих вузов президентских лицеев, других общеобразовательных центров для одаренных детей и молодежи в субъектах Российской Федерации.

Наряду с президентскими лицеями будет продолжено развитие общеобразовательных учреждений и специализированных общеобразовательных центров различной направленности (технической, экологической, художественной и т.д.) для одаренных детей и молодежи, использующих научный и образовательный потенциал университетов.

Выявление и поддержка одаренных детей в образовательных учреждениях сферы культуры и искусства основывается на обязательных этапах обучения подрастающего поколения в детской школе искусств, профильном среднем профессиональном образовательном учреждении, а затем в творческом вузе. На каждом из этапов обучения благодаря существующим принципам непрерывности и преемственности образовательных программ, а также богатым традициям преподавания происходит выявление и поддержка наиболее талантливых обучающихся.

Начальным звеном в системе поиска талантливых детей являются детские школы искусств (музыкальные, хоровые, фольклорные, художественные, хореографические, театральные и др.).

В настоящее время в Российской Федерации действуют 5370 детских школ искусств (по видам искусств). Они охватывают свыше 11% школьников страны в возрасте от 7 до 15 лет. Программы, реализуемые в детских школах искусств, ориентированы на художественно-эстетическое образование и воспитание детей, отбор и подготовку наиболее способных учащихся к поступлению в профильные образовательные учреждения.

Более 70% детей, обучающихся в детских школах искусств, за период обучения принимают участие в творческих конкурсах, смотрах, фестивалях, концертах, выставках и других творческих мероприятиях муниципального, регионального, всероссийского и международного уровней.

На этапах ранней профессионализации около 15% от общего количества выпускников детских школ искусств поступают в средние учебные заведения творческой направленности

Особая роль отводится 45 высшим учебным заведениям, подведомственным Минкультуры России, которые выполняют функции учебно-методических, научно-исследовательских, культурно-просветительских центров. С целью выявления и поддержки талантливых детей учреждениями проводятся олимпиады, конкурсы, смотры, выставки, фестивали, мастер-классы, открытые уроки, встречи с выдающимися деятелями искусств.

С 2006 года проводится Общероссийский конкурс «Молодые дарования России», в котором участвуют учащиеся детских школ искусств и студенты средних и высших учебных заведений культуры и искусства в возрасте от 12 до 25 лет из всех регионов России. Конкурс проходит по следующим направлениям: изобразительное искусство, музыкальное искусство, хореографическое искусство, дизайн, киноискусство, театральное искусство, декоративно-прикладное искусство, цирковое искусство.

В 2010 году победителями конкурса стали 340 талантливых детей из всех регионов России. Победители были награждены денежными призами и дипломами. Для победителей проводятся мастер-классы, специализированные творческие школы в городах: Сочи, Переславль-Залесском, Республике Хакасия, а также в Италии, Франции.

В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 — 2011 годы)» и в соответствии с Планом творческих мероприятий Минкультуры России проводятся творческие школы, мастер-классы, смотры, конкурсы, фестивали, выставки, способствующие выявлению и поддержке талантливых детей и молодежи. Так, в 2010 году проведено 120 мероприятий творческой направленности, в том числе 30 конкурсов, 27 фестивалей, 14 мастер-классов в рамках проводимых конкурсов, 2 выставки художественного творчества, 47 мероприятий в рамках художественно-просветительской программы «Новое передвижничество».

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание населения, в том числе детей, осуществляется в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

Деятельность учреждений социального обслуживания нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, усиление адресности предоставления социальной помощи.

В 2010 году число учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 3188 единиц (в 2009 году — 3221 <1>), в том числе 789 (в 2009 году — 769) социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 517 центров социальной помощи семье и детям (в 2009 году — 525), 323 социальных приюта для детей и подростков (в 2009 году — 347), 260 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями (в 2009 году — 267), 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 17 центров психолого-педагогической помощи населению, 3 центра экстренной психологической помощи по телефону, 291 отделение по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (в 2009 году — 304), 816 отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения.

<1> Данные 2009 года, уточненные Росстатом в 2011 году.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1609 стационарных отделений и 965 отделений дневного пребывания (в 2009 году — 1564 и 1003 отделения соответственно), в качестве структурных подразделений работало 1315 семейных воспитательных групп (в 2009 году — 1690), 686 отделений реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 833 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних (в 2009 году — 1173), 464 «телефона доверия» (в 2009 году — 433).

Количество семей, которым в 2010 году были предоставлены социальные услуги, составило 4431,1 тысячи (в 2009 году — 4390,7 тыс. семей), численность детей — 6099,4 человек (в 2009 году — 6465,7 тыс. человек).

Всего в 2010 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 228,988 млн. различных видов социальных услуг (в 2009 году — 192 млн. услуг). Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (в 2010 году — 79,5 млн. услуг, в 2009 году — 65,3 млн. услуг) и социально-медицинские услуги (в 2010 году — 42,0 млн. услуг, в 2009 году — 37,8 млн. услуг). Несмотря на некоторое сокращение в 2010 году числа реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, количество предоставленных услуг возросло на 14,1%. Численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в стационарных условиях в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, составила 31,6 тыс. человек (в 2009 году — 28,8 тыс. человек). На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 580,4 тыс. семей (в 2009 году — 582,5 тыс. семей).

Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2010 году составила 133,2 тыс. человек, в том числе 80,3 тыс. специалистов (в 2009 году — 131,3 тыс. человек, в том числе 79,8 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2009 году прошли более 14,5 тыс. специалистов (в 2009 году — 13 тыс. специалистов).

Социальная поддержка детей, подвергшихся насилию

Учреждения социального обслуживания семьи и детей работают с семьями, в которых имеются проблемы взаимоотношения детей и родителей, родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей либо дети проявляют склонность к асоциальному поведению. Деятельность учреждений направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание экстренной социальной помощи, профилактику безнадзорности и беспризорности.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей. В указанных учреждениях обеспечивается временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление социально-психологической и иной помощи детям и их родителям, содействие органам опеки в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляется проверка возможности возвращения несовершеннолетних в семью, обеспечивается защита их прав и законных интересов.

В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних увеличилось на 20 единиц, число отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних — на 340 единиц. Одновременно на 24 единицы уменьшилось количество приютов для детей и подростков.

Это свидетельствует о перестройке системы профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в сторону обеспечения комплексного подхода оказания помощи семьям, использования новых технологий социальной реабилитации не только детей, но и их родителей, семей в целом.

В 2010 году численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию, составила 205,3 тыс. человек, из них в стационарных условиях социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних — 102,8 тыс. человек (в 2009 году — 102,5 тыс. человек) и в социальных приютах — 31,9 тыс. человек (в 2009 году — 34,7 тыс. человек).

В 2010 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 115,6 тыс. человек, или 56,3% от общего числа детей, прошедших реабилитацию (в 2009 году — 117,1 тыс. человек или 58,4%).

Одним из направлений работы системы социальной защиты является профилактика жестокого обращения с детьми и подростками в семье и предоставление социальных услуг лицам, пострадавшим в результате различных форм насилия.

На начало 2010 года на территории Российской Федерации в ведении органов социальной защиты действуют 22 кризисных центра для женщин, 120 кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения, а также 23 социальные гостиницы для женщин с несовершеннолетними детьми.

В системе социального обслуживания семьи и детей жертвам насилия, жестокого обращения оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации. Ежегодно около 50 тыс. женщин и детей получают специализированную помощь в кризисных центрах.

В кризисных центрах для приобретения женщинами экономической самостоятельности им предоставляется возможность овладения новыми профессиями или повышения квалификации по уже имеющейся специальности. Осуществляется юридическое сопровождение, помощь в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы, в службу судебных приставов. Юристы кризисных центров представляют интересы жертв семейного насилия в суде.

В системе органов внутренних дел работают центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в которых детям и подросткам оказываются социально-педагогические, социально-психологические и иные виды услуг. В период пребывания в центре с несовершеннолетними проводят соответствующую работу психологи, оперуполномоченные, что способствует профилактике повторного совершения подростками правонарушений.

В учреждениях здравоохранения выработан порядок выявления и постановки на учет неблагополучных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Для совершенствования оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от насильственных преступлений, ведется работа по укреплению координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций, которые по роду своей деятельности напрямую сталкиваются с необходимостью оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от преступлений.

В субъектах Российской Федерации работают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в задачу которых входит координация деятельности органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, органов и учреждений в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения и учреждений по профилактике семейного неблагополучия, выявление детей, находящихся в ситуации неблагополучия, насилия, иных социальных рисков.

В рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года проанализирован опыт работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.

Анализ информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, показывает, что в регионах имеется положительный опыт работы по предупреждению случаев жестокого обращения с несовершеннолетними и оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения с ними.

В 47 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Республика Бурятия, Калужская, Смоленская, Рязанская, Тверская, Псковская, Пензенская области и др.) реализуются целевые региональные программы, направленные на защиту прав и интересов ребенка.

В 22 субъектах Российской Федерации (Алтайский край, Приморский край, г. Санкт-Петербург, Новгородская, Костромская, Белгородская, Кировская, Самарская, Курганская области и другие) созданы службы сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении. Работа таких служб осуществляется на основе комплексной индивидуальной программы социальной реабилитации семьи, формируемой при участии всех органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и учитывающей особенности семьи (структуру, материальное положение, характер внутрисемейных отношений, специфику неблагополучия).

Так, в Республике Бурятия, Алтайском крае, в Томской области действует институт семейных кураторов, задачами которого являются установление доверительного контакта с семьей, диагностика проблемных зон, совместное с семьей составление плана реабилитационной работы, мотивирование членов семьи на изменение поведения.

В Ямало-Ненецком автономном округе и Астраханской области работают социальные участковые службы, призванные выявлять, ставить на учет и сопровождать семьи, в которых не обеспечиваются необходимые условия для воспитания и содержания детей.

В 14 субъектах Российской Федерации (Республика Мордовия, Республика Татарстан, Брянская, Ивановская, Ленинградская, Воронежская, Вологодская, Калининградская, Ростовская, Пензенская, Самарская, Иркутская, Тюменская, Новосибирская области) созданы банки данных о семьях с детьми и детях, находящихся в социально опасном положении.

В 19 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Томская, Волгоградская, Кемеровская, Новгородская, Белгородская области и др.) с целью оказания помощи детям из семей групп риска на базе общеобразовательных средних школ создаются «социальные гостиные», работающие по аналогии с группами продленного дня, что сокращает время пребывания ребенка без надзора со стороны взрослых.

Например, в Хабаровском крае работает 36 «социальных гостиных», созданных на базе образовательных учреждений, которые посещают в среднем ежегодно 500 детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе проживающих в неблагополучных семьях.

В Рязанской области открыта одна «социальная гостиница» в структуре центра «Семья», выполняющего с марта 2009 года функции базового кризисного центра по социальной работе с семьей, где предоставляется временное благоустроенное жилье, социально-психологическая помощь женщинам, женщинам с детьми, подвергшимся психофизическому насилию в семье, юным матерям, несовершеннолетним беременным и одиноким беременным женщинам, нуждающимся в помощи государства. Также предоставляется жилье и организуется питание, в том числе родителям с детьми, приехавшим из муниципальных образований, городских округов Рязанской области для обследования, лечения детей, иным категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В 82 субъектах Российской Федерации созданы службы экстренной психологической и социальной помощи семье и детям через телефонное или интернет-консультирование со специалистами. Данный вид помощи оказывается на условиях доступности и анонимности.

В Тверской области в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения размещены почтовые ящики и ящики доверия, куда подростки могут написать сообщения, в том числе анонимные, о фактах совершения в отношении них противоправных деяний или о ставших известными им совершенных преступлениях и правонарушениях.

В 25 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Ханты-Мансийский автономный округ, Ярославская, Московская, Костромская, Волгоградская, Омская, Оренбургская, Иркутская, Новосибирская области и др.) в целях оказания неотложной социальной помощи детям, подвергшимся насилию, созданы мобильные бригады экстренного реагирования. Выезды таких бригад осуществляются на основании информации, поступившей от населения, органов власти, учреждений, служб, работающих с семьей и детьми, социальных работников, сотрудников внутренних дел. В состав бригад экстренного реагирования входят психологи, специалисты по социальной работе, при необходимости — медицинские работники и юристы.

В Тюменской области служба экстренного реагирования (далее — Служба) была сформирована в августе 2005 года на базе автономной некоммерческой организации «Областной центр социальной помощи семье и детям». Основой создания Службы стало трехстороннее Соглашение между Главным управлением внутренних дел, Департаментом социального развития Тюменской области и Администрацией города Тюмени. Координацию деятельности Службы осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе города Тюмени. Организационные вопросы решаются Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и автономной некоммерческой организацией социального обслуживания «Мария». С 2005 года в 6,5 раз увеличилось количество обращений в Службу и в 21 раз — количество проведенных консультаций.

Также в Тюменской области создана Служба оказания экстренной психологической помощи через Интернет, ориентированная, в первую очередь, на несовершеннолетних, имеющих проблемы во взаимоотношениях с родителями, сверстниками, учителями и т.д.

Согласно информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для проведения мероприятий по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целом достаточно ресурсов привлеченных к данной работе различных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных органов, организаций и учреждений.

Вместе с тем, как показывает опыт работы ряда субъектов Российской Федерации, чтобы добиться реальных позитивных изменений в целях оказания помощи детям необходимо не только предоставление семье и ребенку отдельных социально-педагогических, социально-психологических, социально-бытовых и иных услуг, но и осуществление мероприятий, обуславливающих их эффективность.

Они включают в себя постановку реабилитационных задач, установление отношений с семьей, проводимое совместно с семьей планирование действий, оказание помощи семье по доступности различных услуг, отслеживание своевременности их получения, оценку результатов и другое.

Дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Создание условий для реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье является одним из приоритетов в политике государства в области защиты детства, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В 2010 году выявлено 93,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году — 106,7 тыс. детей, в 2008 году — 115,6 тыс. детей).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не устроенные на семейные формы воспитания, воспитываются в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Удельный вес детей, переданных на полное государственное обеспечение в учреждения системы образования и социальной защиты населения, составил 28,4% от общего числа выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году — 26,4%, в 2008 году — 25,1%).

В 2010 году в Российской Федерации численность воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 105,95 тыс. человек (в 2009 году — 112,9 тыс. человек).

Дети в возрасте до 4 — 5 лет воспитываются в домах ребенка. В 2010 году в 227 домах ребенка на 20888 мест воспитывалось 17,5 тыс. детей, из них 12,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2009 год — в 243 учреждениях находилось 17,8 тыс. и 13,1 тыс. детей соответственно).

Среди детей, поступивших в 2010 году в дома ребенка, как и в 2007 — 2008 годах, наибольший удельный вес составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, — 67,1% (2009 год — 73,6%, 2008 год — 76,4%).

Доля детей первого года жизни в 2010 году составила 25,8% (2009 год — 27,8%, 2008 год — 28,4%).

Ежегодно более 80% детей из домов ребенка передаются в семьи: в 2010 году удельный вес детей, переданных в семью, составил 83,7% (2009 год — 87,4%, 2008 год — 88,6%) от общего числа выбывших детей.

В 2010 году функционировало 1048 детских домов, в которых воспитывалось 50 тыс. детей (2009 год — в 1095 детских домах 52,3 тыс. воспитанников, 2008 год — в 1147 детских домах 55,1 тыс. воспитанников), 90 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с численностью воспитанников 9,8 тыс. человек (в 2009 году 106 школ-интернатов с 12,1 тыс. воспитанников, в 2008 году 127 школ-интернатов с 14,5 тыс. воспитанников).

За период с 2008 по 2010 годы число государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно не изменилось (в 2008 году — 1347 учреждений, в 2009 году — 1457 учреждений, в 2010 году — 1387 учреждений). Численность воспитанников этих учреждений составила в 2010 году — 82790 человек (в 2009 году — 88472 человека, в 2008 году — 76509 человек).

В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот ставится задача переориентировать эти учреждения с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а также создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным.

В 2010 году было реорганизовано 69 учреждений (в 2009 году — 65 учреждений), из них было ликвидировано 41 учреждение (в 2009 году — 38 учреждений), 20 учреждений были перепрофилированы в образовательные учреждения других типов (в 2009 году — 21), 1 учреждение, также как в 2009 году, было перепрофилировано в организацию, осуществляющую работу с замещающими родителями и замещающими семьями.

В рамках такой реструктуризации должно быть обеспечено создание оптимальной для региона сети учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

В образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется большое внимание подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации. В 101 учреждении (7%) имеются постинтернатные блоки, общежития, социальные гостиницы, центры постинтернатной адаптации и др.

Определенный опыт построения региональной системы поддержки выпускников накоплен во Владимирской и Смоленской областях, г. Санкт-Петербурге и др. Во многих регионах активно развивается постинтернатный патронат.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОСУГА ДЛЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Развитие культурного досуга

Формирование духовно развитого, широко образованного и социально активного человека во многом зависит от уровня приобщения его к культуре и искусству.

Значительная роль в формировании духовности, художественно-эстетическом воспитании, развитии общественной активности и творческих дарований детей и подростков принадлежит культурно-досуговым учреждениям.

В последние годы наблюдается некоторое расширение детской аудитории театров, музыкальных концертов, художественных музеев и выставок. Удается поддерживать целостность системы детских школ искусств, находить формы работы с детской аудиторией.

Опыт участия учреждений культуры и искусства в реализации федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы свидетельствует об эффективности использования различных форм культуры и искусства, где созданы условия для развития творческих способностей как одаренных детей, так и детей-инвалидов, для их доступа к духовным ценностям.

Оказание поддержки деятельности организаций, органов и учреждений культуры субъектов Российской Федерации в работе по духовно-нравственному, патриотическому воспитанию детей осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 — 2011 годы)» и государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы».

Одним из приоритетных направлений культурной политики в сфере воспитания подрастающего поколения является реализация прав детей в области художественного образования, обеспечения деятельности учреждений системы культуры и искусства.

Важное место в развитии системы досуга для семей с детьми принадлежит библиотекам, являющимся базой образования и самообразования подрастающего поколения, центрами неформального общения. Детские библиотеки не только выполняют основную функцию приобщения детей к чтению, к новейшим технологиям, но и формируют культуру интеллектуального труда, способствуя развитию личности ребенка.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» библиотечная сеть претерпела значительные изменения. Общее количество детских библиотек уменьшилось с 4,5 тыс. в 2003 году до 4,1 тыс. в 2009 году и до 3,8 тыс. в 2010 году. В 2010 году в общедоступные библиотеки записано 18567,5 тыс. читателей-детей, что составило 31,7% от общего количества читателей.

На протяжении последних лет осуществляется процесс слияния детских библиотек с библиотеками для других возрастных категорий граждан. В результате теряется специфика обслуживания детей, требующая от библиотечных работников особой подготовки.

В соответствии с Международным и Модельным стандартами публичных библиотек доля фонда документов, предназначенных для выдачи детям, должна составлять не менее 30% от фонда библиотек для взрослых. Фонды центральных детских библиотек регионов России составляют всего 9% от фондов центральных научных универсальных библиотек.

Согласно международным нормам в фонды библиотек ежегодно должны вливаться не менее 5% новых изданий, а списание не намного превышать поступление. Фонды детских библиотек в России практически не обновляются, устаревают морально и физически, приток новой литературы даже в крупных библиотеках незначителен.

Информационный разрыв в обеспечении библиотек крупных городов и библиотек в сельской местности может быть преодолен не только за счет увеличения финансирования, но, главное, за счет внедрения новых информационных технологий и организации удаленного доступа из любой точки страны.

Детские библиотеки берут на себя функции по обучению читателей и детских библиотекарей работе с электронными каталогами, поиску информации в Интернете, основам компьютерной грамотности. В региональных детских библиотеках действуют специальные программы обучения, образовательные компьютерные центры, клубы. В последние годы значительно активизировалась работа детских библиотек с будущими родителями, с приемными родителями, с родителями детей дошкольного возраста. Реализуются программы — «Школа радостного чтения», «Учимся читать», «Наш дом — библиотека» и др., направленные на общение с дошкольниками, приучая их к работе с книгой, позволяющие детям и их родителям подготовиться к обучению в школе, закладывающие основы самообразования и самовоспитания личности.

Особое внимание в деятельности детских библиотек уделяется вопросам поддержки чтения детей, работе с семьей, проблемам социальной и культурной адаптации и реабилитации детей-инвалидов, детей с нарушениями в развитии, с ограниченными возможностями здоровья.

Важная роль в семейно-культурном досуге принадлежит театрам. По поручению Президента Российской Федерации с 2008 года из федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии в размере 150 млн. рублей на осуществление комплекса мероприятий по поддержке развития театральной деятельности, в том числе театров для детей и юношества.

С 2009 года в соответствии с изменением Бюджетного кодекса Российской Федерации формируются государственные задания для учреждений культуры и искусства федерального ведения. Эффективность работы организаций исполнительских искусств стала оцениваться с помощью показателей, имеющих непосредственное отношение к работе с детской аудиторией.

Меры государственной поддержки, предпринятые в отношении театрального обслуживания детей, дали положительную динамику: в 2010 году театрами России было проведено 55,3 тыс. мероприятий и обслужено 11,6 млн. детей (в 2008 году — 47,5 тыс. мероприятий и 9,4 млн. детей обслужено).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 869 на 2010 — 2012 годы выделена дополнительная государственная поддержка (гранты) ведущим театрам для детей и юношества. В 2010 году гранты выделены трем театрам — Российскому государственному молодежному театру, Государственному академическому центральному театру кукол имени С.В. Образцова, Московскому государственному академическому музыкальному театру имени Н.И. Сац.

Ежегодно в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 — 2011 годы)» проводится ряд традиционных мероприятий, направленных на поддержку проектов, ориентированных на детей и юношество. Среди них финансирование постановок для детей и юношества, поддержка проведения российских и зарубежных гастролей и театральных фестивалей для детей, поддержка творческих лабораторий по детской драматургии. Среди крупнейших проектов — Международный фестиваль театра для детей «Большая перемена» (г. Москва), Передвижной кукольный фестиваль «Ковчег», Международный театральный фестиваль «Радуга», Фестиваль театрального искусства для детей «Арлекин», Международный фестиваль КУКАРТ (г. Санкт-Петербург), «Царь-сказка» (г. Великий Новгород), Лаборатория современной драматургии для детей на базе ТЮЗа им. Ю. Киселева (г. Саратов).

К числу учреждений культуры, имеющих большое значение в формировании духовности, развитии общественной активности и творческих дарований детей, востребованных населением, относятся клубы. На селе клубные учреждения являются практически единственными внешкольными центрами общественно-культурной жизни и формирования духовного мира подрастающего поколения.

В 2010 году в Российской Федерации действовало 207,5 тыс. клубных формирований для детей, в которых принимало участие 2899,9 тыс. детей, что выше в сравнении с 2008 годом на 1,0 тыс. формирований и 18,5 тыс. участников в них.

Клубными учреждениями проведено 2794,8 тыс. тематических представлений и праздников для детей, которые посетило в 2010 году 26,6 млн. человек, что больше на 2,5 млн. человек, чем в 2008 году.

Вместе с тем, существующая сеть клубных учреждений не в состоянии в полной мере обеспечить запросы детей. За последние годы произошел значительный моральный и физический износ ресурсов клубов и домов культуры. В настоящее время 2/3 сельских населенных пунктов страны не имеет никаких очагов культуры.

Одним из важнейших направлений организации досуга семей с детьми является кино. В 2010 году завершена реорганизация системы государственной финансовой поддержки отечественного кино. Если раньше распределением бюджетных средств занималось только Минкультуры России, то согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1216 большая часть средств передается Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии для распределения средств среди лидеров отечественного кинопроизводства. В 2010 году данному Фонду было выделено 2,86 млрд. рублей. Минкультуры России в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации в 2010 году на поддержку производства фильмов для детей предусмотрено 1,59 млрд. рублей.

В 2010 году при государственной финансовой поддержке 36-ю студиями страны выпущено 5 детских художественных фильмов, сдано 71 наименование (136 фильмов) анимационных фильмов.

В регионах проводятся разнообразные киномероприятия для детей в помощь школьной программе, организована абонементная система кинообслуживания школьников. Организуются киноутренники, киноклубы, предсеансовые игры и викторины, уроки мужества и мира, сеансы экологии, истории, эстетики: «Вперед, мальчишки!», «Спрятанный пакет», «День знаний», «Молодежь, патриотизм, нравственность», Дни семейного отдыха: «Наши знаменитые земляки», «Юбилейный сеанс», «Наше старое доброе кино». В дни летнего отдыха подростков на дворовых площадках, в пришкольных и загородных лагерях проводятся организованные специальные киносеансы, в том числе льготные для школьников из малообеспеченных семей.

Большую роль в деле воспитания подрастающего поколения играют детские кинофестивали — Всероссийский детский фестиваль визуальных искусств во ВДЦ «Орленок» (в 2008 — 2010 годах), кинообразовательный фестиваль юных друзей кино «Киноежик», Московский международный фестиваль анимационного кино «Золотая рыбка», фестиваль аудиовизуального творчества «Надежда», кинофестиваль для детей и юношества «Кино — детям», открытый всероссийский мастер-класс-фестиваль детского мультипликационного кино «Жар-птица» в г. Новосибирске и др. Проведен Международный благотворительный кинофестиваль «Лучезарный Ангел», целью которого в 2010 году ставилось приобщение детей к духовному наследию Отечества, и было показано 300 фильмов с девизом «Доброе кино возвращается».

Некоммерческое партнерство пропаганды детского киноискусства «Киногром» проводит Международный детский кинофестиваль «Кинокадрик».

Для подростков-сирот, подростков-инвалидов, подростков из малообеспеченных семей и подростков, чьи родители пострадали во время различных военных конфликтов проводится Международный кинофестиваль «Эхо Артека в г. Москве».

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России, в повышении общего уровня здоровья нации и, в первую очередь, подрастающего поколения.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р, определены меры, направленные на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях, и целевые ориентиры развития физической культуры и спорта.

В 2008 — 2010 годах во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимаются меры, направленные на коренные преобразования в сфере физической культуры и спорта в стране и, в первую очередь, в образовательных учреждениях.

С целью укрепления здоровья детей и подростков внесены изменения в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. На преподавание учебного предмета «Физическая культура» во всех классах образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, рекомендуется отводить дополнительный третий час, используемый на увеличение двигательной нагрузки и развитие физических качеств обучающихся (воспитанников), внедрение современных систем физического воспитания.

В целях реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, создания условий, обеспечивающих возможность детям и молодежи вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, образована Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях.

Начиная с 2010 года утверждается Сводный календарный план всероссийских и международных физкультурных мероприятий среди обучающихся.

В мае 2010 года утверждена Система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации.

Минспорттуризмом России и Минобрнауки России в ноябре 2010 года утверждены Комплекс мер по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в Российской Федерации и Система мер по созданию на базе детских спортивных школ и клубов, осуществляющих подготовку детей по зимним видам спорта, отделений и групп для занятий детей с ограниченными физическими возможностями.

В субъектах Российской Федерации реализуются комплексные программы развития физической культуры и спорта, принимаются нормативные правовые акты, направленные на развитие массовой физической культуры и спорта, оздоровление населения средствами физической культуры, в том числе по месту жительства и учебы.

В целях активизации физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства ежегодно проводятся Всероссийские смотры-конкурсы на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы среди детских домов, школ-интернатов (общеобразовательных и коррекционных) и среди детских подростковых клубов по месту жительства и учебы (по номинациям: городские, сельские и спортивно-патриотической направленности).

В 2010 году на Всероссийские смотры-конкурсы подали документы 28 субъектов Российской Федерации, 33 детских дома и школы-интерната и 34 физкультурно-спортивных клуба по месту жительства и учебы. Наиболее активное участие приняли Республика Башкортостан, Краснодарский край, Калининградская, Кемеровская, Ростовская, Саратовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Интересен опыт Томской области, где в ходе реализации областного закона «О предоставлении субвенций местным бюджетам на организацию физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства» выделяются ставки инструкторов по физической культуре во все муниципальные образования Томской области и средства на приобретение спортивного инвентаря для организаторов работы по месту жительства в размере 50 тыс. рублей на каждую ставку инструктора.

В Москве в каждом административном округе созданы и успешно действуют центры физической культуры и спорта, которые стали основой развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства. Значительно увеличилось число спортивных мероприятий, проводимых в жилых микрорайонах, под девизами «Выходи во двор — поиграем!» и «Спорт против наркотиков».

Приказом Минспорттуризма России от 28 июля 2010 г. № 803 утвержден Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут ежегодные Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры», которые проводятся ежегодно, начиная с 2010 года. Их цель — привлечь к систематическим физкультурно-спортивным занятиям каждого школьника.

Ежегодно проводится большое количество многоэтапных соревнований среди школьных команд по игровым видам спорта: баскетболу, волейболу, мини-футболу (футзалу), шахматам «Белая ладья», футболу «Кожаный мяч», хоккею «Золотая шайба», мини-баскетболу.

В рамках Спартакиады народов России, возрожденной в 2003 году, проводится Спартакиада учащихся России и Спартакиада молодежи России, в стартах которых на всех этапах в общей сложности принимает участие до 3,5 млн. человек.

В 2010 году во Всероссийских массовых соревнованиях по спортивному ориентированию «Российский Азимут» и Всероссийском дне бега «Кросс нации» приняло участие соответственно 200 и 1200,0 тыс. человек.

Реализуются общероссийские проекты «Мини-футбол — в школу». Так, если в учебном 2005/2006 году в акции «Мини-футбол — в школу» приняли участие 6 регионов и 2,5 тыс. участников, то в 2009/2010 было уже 79 регионов и более 660 тыс. ребят.

Увеличено количество соревнований международного уровня, в которых участвуют школьные команды. В Российской Федерации проводятся международные соревнования по баскетболу, волейболу, хоккею, конькобежному спорту, мини-футболу (футзалу), футболу, шахматам, а также комплексные международные мероприятия: Международный юношеский фестиваль спортивной борьбы, Международные спортивные игры детей городов-героев России, Беларуси и Украины, Молодежные спортивные игры стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также Международные спортивные игры «Дети Азии», проводимые один раз в четыре года.

На 1 января 2010 года в системе образования Российской Федерации функционирует 2923 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, в которых на 17248 отделениях по видам спорта проходят обучение около 1,9 млн. человек (57,1% от всех занимающихся в России), из них 1,6 млн. человек — в возрасте от 6 до 15 лет.

В настоящее время педагогическими коллективами учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности ведется активная работа по развитию национальных видов спорта. Национальными видами спорта в системе образования занимаются 9,9 тыс. детей в 12 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Чувашская Республика, Камчатский край, Калужская, Курганская и Челябинская области, Чукотский автономный округ).

Учебно-тренировочную и воспитательную работу в спортивных учреждениях системы образования ведут более 59 тыс. тренеров-преподавателей и педагогов дополнительного образования, из них штатных — более 33 тыс. человек. Звание «Заслуженный тренер России» имеют 898 тренеров-преподавателей.

Обеспечено проведение 152 физкультурных и комплексных мероприятий среди детей и учащейся молодежи в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2010 год. Проведены соревнования по 22 видам спорта, а также 30 комплексных мероприятий, в том числе спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания».

Увеличилось количество учреждений и организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в стране, в том числе по месту жительства.

Уровень обеспеченности спортивными залами в 2010 году составил 57,9% (в 2008 году — 55,3%), плавательными бассейнами — 7,9% (в 2008 году — 7,1%), плоскостными спортсооружениями — 25,1% (в 2008 году — 24,0%). Самый высокий показатель оснащенности в 2010 году наблюдался в Сибирском федеральном округе: спортивными залами — 73,0% и плоскостными спортивными сооружениями — 29,2%, плавательными бассейнами — в Уральском федеральном округе (12,6%). Значительная часть спортивных сооружений введена в строй в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы». По данной программе за период 2008 — 2010 годов по направлению «Массовый спорт» профинансировано строительство в образовательных учреждениях и по месту жительства 323 объектов спорта на общую сумму 15386,8 млн. рублей, в том числе в 2010 году — 89 объектов на общую сумму 5018,9 млн. рублей.

Большое социальное значение, возрастающую роль в патриотическом и интернациональном воспитании, развитии личности имеет детский и семейный туризм.

Как показывают данные социологических исследований, в большинстве случаев (81,7%) дети отдыхают вместе с родителями, более четверти (28,6%) детей отдыхает в сопровождении педагогического персонала, около пятой части (21,5%) детей отдыхает самостоятельно.

При организации детского и семейного отдыха важную роль играет стоимость транспортной составляющей, определяемой уровнем развития и потенциалом инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта. Для жителей удаленных регионов страны актуальным остается вопрос авиационных перевозок. В этих целях Правительство Российской Федерации с 15 мая 2009 года начало субсидировать 50% стоимости авиабилетов для отдельных категорий жителей Дальнего Востока в центральную часть России и обратно. В эту категорию включены, в том числе, граждане в возрасте от 12 до 23 лет.

ОАО «РЖД» установлены детские тарифы, распространяющиеся на детей в возрасте от 5 до 10 лет, а также на детей в возрасте до 5 лет, если ребенку предоставляется отдельное место в поезде дальнего следования. Разработан Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан, подготовлен к запуску мультимедийный информационный ресурс о туристских возможностях регионов России, содержащий информацию об организациях туристской индустрии, предоставляющих услуги для отдельных категорий граждан.

На основании информации, полученной от 56 субъектов Российской Федерации, проведен комплекс работ по разработке и внедрению мультимедийного информационного ресурса о туристских возможностях регионов России, об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих туристское обслуживание, в том числе детей и подростков. Указанный ресурс размещается на сайте Ростуризма в сети Интернет в специально разработанном подразделе «Социальный туризм» раздела «Туризм в России/Основные виды туризма», что позволит обеспечить открытый доступ к информации о туристских организациях (индивидуальных предпринимателях), предоставляющих услуги детского отдыха, в конкретном субъекте Российской Федерации.

Ежегодно Минспорттуризмом России проводится работа с общественными профессиональными объединениями в сфере туризма (АТОР, РСТ) по разработке к летнему сезону новых туристских маршрутов для детей. В рамках Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича для организаций туриндустрии и некоммерческих организаций учреждена номинация «За развитие детского и юношеского туризма».

Активную работу по организации детского и семейного отдыха проводят региональные органы государственной власти, предусматривая поддержку этой деятельности в программах социально-экономического развития.

В ряде регионов (Белгородская, Ярославская, Калининградская области и др.) реализуются комплексные программы туристско-краеведческой направленности, в которых участвует около 100 тыс. детей. В целях привлечения учащихся к изучению природного и историко-культурного наследия разработан каталог, включающий более 250 наиболее привлекательных туристских маршрутов.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

С 2010 года полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В ходе подготовки к оздоровительной кампании 2010 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была сформирована нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, ответственные за организацию и проведение детской оздоровительной кампании, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

Бесплатными путевками на отдых и оздоровление в 2010 году обеспечиваются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в частности дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в семьях с низкими доходами; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств.

Для детей работающих граждан в большинстве субъектов Российской Федерации предусматривается льготная оплата стоимости путевки. В частности, в Тульской области родительская плата установлена в размере 5 — 30% от стоимости путевки, в зависимости от среднедушевого дохода семьи, в г. Санкт-Петербурге — в размере 30% стоимости путевки для отдыха детей из спортивных и творческих коллективов, находящихся в ведении органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

В ряде субъектов Российской Федерации (г. Москва, Рязанская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская, Вологодская и другие области) предусмотрена выплата компенсации родителям, приобретающим путевки самостоятельно.

В большинстве регионов предусмотрено, что работающие родители могут получить путевку по месту работы либо приобрести ее непосредственно в оздоровительном учреждении.

В случае самостоятельного приобретения путевок работодателем, родителями, законными представителями гарантируется компенсация стоимости путевок в размере от 50 до 100% стоимости путевки, но не более величины, установленной исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом размер компенсации установлен в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Финансирование мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей в 2010 году осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств предприятий и родителей.

В 2010 году в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на организацию отдыха и оздоровления детей предусмотрены ассигнования в объеме 34,5 млрд. рублей, что на 11,2% превышает объем средств, израсходованных на эти цели в 2009 году (31 млрд. рублей). Объем средств федерального бюджета, направленных на проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году составил 4,1 млрд. рублей (более чем в 3 раза больше, чем в 2009 году).

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2010 году организована работа свыше 68 тыс. детских оздоровительных учреждений (на 16 тыс. больше, чем в 2009 году). При этом только в июле — августе дополнительно была организована работа 6,5 тыс. оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, других профильных лагерей и свыше 4,5 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей.

Одним из самых массовых видов отдыха детей остается отдых в лагерях дневного пребывания, создаваемых на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и социального обслуживания, клубов по месту жительства. В течение летней оздоровительной кампании 2010 года действовало 45 тыс. лагерей данной категории.

Организованными формами отдыха и оздоровления за период с 1 января по 25 ноября 2010 года охвачено более 8,3 млн. детей, что составляет 54,4% от общей численности детей школьного возраста. Наибольшее число детей (свыше 85% от числа детей школьного возраста) оздоровлено в Калужской и Сахалинской областях, Республике Бурятия, Республике Башкортостан, Пермском крае. Численность детей, отдохнувших в 2010 году, превысила уровень 2009 года на 15,3%.

За период летних каникул отдохнуло более 6,6 млн. детей, в том числе 1,7 млн. детей — в загородных оздоровительных лагерях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, более 1,3 млн. детей — в туристических и спортивно-оздоровительных лагерях, свыше 3,3 млн. детей — в лагерях дневного пребывания. Более 170 тыс. детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на побережье Черного и Азовского морей.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году — 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили — 14,1% детей (в 2009 году — 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году — 2,1%).

На ход летней оздоровительной кампании существенное влияние оказали природные явления. Аномальная жара потребовала корректировки планов физкультурно-оздоровительной работы. В связи с пожароопасной ситуацией были закрыты (с эвакуацией детей) оздоровительные учреждения Воронежской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской областей, Республики Марий Эл.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2010 году, свидетельствуют о том, что отдельным администрациям не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие. Во многом это обусловлено недостатками материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

К началу летней оздоровительной кампании 2010 года нуждались:

в капитальном ремонте 328 (в 2009 году — 248) учреждений (в том числе 181 загородное, 2 санатория, 122 с дневным пребыванием, 23 прочие);

в косметическом ремонте 1479 (в 2009 году — 2971) учреждений (в том числе 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагерей семейного отдыха).

Кроме того, 2789 учреждений отдыха и оздоровления детей работали на привозной воде (в 2009 году — 2762), 6538 — были оборудованы надворными туалетами (в 2009 году — 9749), 4077 — не имели централизованного водоснабжения (в 2009 году — 4143), 4385 — не имели канализации (в 2009 году — 6789).

В ходе летней оздоровительной кампании в Российской Федерации Роспотребнадзором было обследовано 34164 учреждения отдыха и оздоровления детей, из которых в 5713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Основные нарушения связаны с организацией питания, водоснабжения и отсутствием должного контроля со стороны администрации данных учреждений и медицинского персонала.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек, в том числе 186 детей. По среднему количеству пострадавших детей в одной вспышке (16 человек) 2010 год отмечается относительным благополучием. В то же время количество очагов инфекционных болезней в 1,8 раза превысило уровень 2009 года.

Летний период был использован для проведения воспитательной работы с подростками из «группы риска». Специализированные программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включали создание особых условий организации оздоровительного отдыха и проведения комплекса мероприятий, направленных на укрепление социального, психологического, физического здоровья детей, расширение адаптационных возможностей, реабилитацию детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ходе летней оздоровительной кампании детей были проведены профильные смены по различным направлениям (спортивно-оздоровительные, военно-патриотические, военно-спортивные, фольклорные и другие), что позволило учесть интересы и способности детей и подростков, охваченных организованным летним оздоровительным отдыхом.

В течение летнего периода были реализованы специализированные оздоровительно-развивающие программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В частности, в Республике Северная Осетия — Алания работал летний реабилитационно-оздоровительный лагерь санаторного типа, в котором детям-инвалидам по слуху обеспечивалось лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура и другие реабилитационные мероприятия.

Для детей из социально неблагополучных семей разработаны индивидуальные коррекционные программы, в которые включены занятия по психологической коррекции отклоняющегося поведения, тренинги на снятие психологической напряженности, профилактику вредных привычек.

В целях проведения содержательного досуга детей, не охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, на базе учреждений дополнительного образования детей в летний период функционировали кружки, объединения, творческие мастерские по интересам. Так, например, Курский областной эколого-биологический центр организовал для более 400 детей и подростков походы, экскурсии, тематические праздники.

Неотъемлемой составляющей каникулярной занятости детей является организация трудовой занятости несовершеннолетних. Так, в Ставропольском крае этой формой занятости в июне — июле 2010 года было охвачено 74017 несовершеннолетних (31% от общего количества обучающихся).

В целях реализации мероприятий, направленных на сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений, укрепление их материально-технической базы, обеспечение полноценного отдыха и оздоровление детей, создания условий для безопасного их пребывания в оздоровительных учреждениях, в субъектах Российской Федерации разрабатываются или уже реализуются долгосрочные целевые программы, концепции, планы мероприятий (в Республике Башкортостан, Республике Карелия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Коми, Республике Марий Эл, Вологодской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Псковской, Саратовской, Смоленской областях, Забайкальском и Красноярском краях и ряде других субъектов Российской Федерации).

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по формированию реестра детских оздоровительных учреждений.

В 2010 году в целях информационного, методического обеспечения и обмена опытом в сфере отдыха и оздоровления детей создана страница «Дети-отдых-лагерь» на сайте (www.apkpro.ru), где размещается информация о проведении подготовительных курсов, конференций, семинаров различного уровня, конкурсов, новости из регионов о подготовке и проведении летней кампании 2010 года, сведения о накопленном опыте и другая информация.

С 2011 года планируется расширить практику реализации на базе всероссийских детских центров «Орленок», «Океан» и «Смена» программ обучения и повышения квалификации работников и руководителей учреждений системы отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации.

В целях надлежащей профессиональной подготовки воспитателей, вожатых оздоровительных лагерей утверждены федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки высшего профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования укрупненной группы направлений подготовки и специальностей «Образование и педагогика», в которых предусматривается необходимость проведения летней практики в оздоровительных лагерях.

ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства относится к основополагающим правам детей.

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по поддержке института семьи, усилению воспитательного потенциала семьи, ее нравственных устоев, уменьшению числа детей, родители которых пренебрегают своими обязанностями, обеспечению семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Последовательно принимаемые меры в этой области позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

В настоящее время в целом правовая база для организации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних сформирована. Закреплены единые требования к организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, включая основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми, обязанности органов опеки и попечительства, опекунов (попечителей) по защите прав и законных интересов детей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании части первой статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочиями по опеке и попечительству могут наделяться органы местного самоуправления.

В 18 субъектах Российской Федерации полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В 65 субъектах Российской Федерации указанными полномочиями на основании региональных законов наделены органы местного самоуправления.

Показатели, касающиеся устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

По состоянию на 1 января 2010 года в России функционировало 2585 органов опеки и попечительства — территориальных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству над детьми.

В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан на федеральном уровне возложен на Рособрнадзор.

Проверки, проведенные в 2009 — 2010 годах Рособрнадзором в 13 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Брянская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Рязанская, Свердловская и Ярославская области), выявили ряд серьезных недостатков в деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, приводящих к нарушению личных и имущественных прав последних. В результате за 8 месяцев 2010 года освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6580 опекунов и попечителей и отменено 124 усыновления (удочерения).

По данным МВД России, в 2010 году в отношении детей совершено 97,1 тыс. преступлений, что на 8,2% меньше, чем в 2009 году (105,8 тыс. преступлений). На 9,8% снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (с 23 тыс. до 20,8 тыс.), на 8,4% — число убийств и покушений на убийство (с 544 до 497).

Преступления сексуального характера составляют 9,8% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2010 году зарегистрировано 9,5 тыс. преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», по которым признаны потерпевшими 6927 (-6,0%) несовершеннолетних. Зарегистрировано 69 преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией несовершеннолетнего).

Анализ практики расследования преступлений указанной категории свидетельствует о том, что нередко они совершаются в отношении детей, проживающих в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотиками.

В связи с этим органами внутренних дел совместно с другими субъектами системы профилактики первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия. Данная проблема неоднократно была предметом обсуждения на заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Органами внутренних дел ежегодно проводится профилактическая работа в отношении 250 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей. В 2010 году выявлено 90,4 тыс. таких родителей.

По состоянию на 1 января 2011 года на учете в данных подразделениях состоит 250,4 тыс. несовершеннолетних и свыше 159 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Необходимо отметить, что более 20 тыс. преступлений насильственного характера в отношении несовершеннолетних совершено в квартирах и частных домах. 4 тыс. преступлений данного вида совершены взрослыми лицами в отношении сыновей и дочерей.

В данном случае это статистика по зарегистрированным преступлениям и правонарушениям. Как показывает практика, в основе детского неблагополучия, социального сиротства, беспризорности лежит жестокое обращение с детьми, характеризующееся высокой латентностью. Нередко такие факты скрываются родителями. Пострадавшие дети иногда не осознают всю неправомерность происходящего с ними, а осознавая, не знают, куда обратиться за помощью.

В 2010 году только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, лишены родительских прав 25,7 тыс. родителей.

К административной ответственности привлечены почти 613,1 тыс. лиц данной категории, в том числе 452,6 тыс. — за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (далее — КоАП РФ), 3 тыс. — за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ).

По данным Верховного Суда Российской Федерации, количество дел о лишении родительских прав на протяжении последних лет сокращается. В 2010 году окончено производством 67400 дел этой категории (2008 год — 74111, 2009 год — 73996 дел). По 92% дел, оконченных производством, вынесены решения. Удовлетворены требования о лишении родительских прав в 2010 году по 56117 делам — 91,5% от числа постановленных решений.

За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего в 2010 году осуждено 3192 лица. Кроме того, обвинительные приговоры постановлены за совершение преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ, совершенных в совокупности с другими более тяжкими преступлениями в отношении 354 лиц.

За злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей осуждено 47937 лиц. Кроме того, за совершение преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, совершенных в совокупности с другими более тяжкими преступлениями, осуждено 135 лиц.

В порядке гражданского судопроизводства судами Российской Федерации в 2010 году было окончено производством 342432 гражданских дела о взыскании алиментов на содержание детей (2008 год — 326410, 2009 год — 358054 дела). Как и раньше, 97% дел этой категории рассмотрено с вынесением решения по существу спора. В 2010 году удовлетворены требования по 329693 делам этой категории (99,2% дел из числа вынесенных решений, как и в предыдущие годы).

В 2010 году Верховным Судом Российской Федерации подготовлен обзор практики рассмотрения верховными, краевыми, областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.

Количество дел об отмене усыновления, оконченных производством, к 2010 году сократилось до 792 (2008 год — 910 дел, 2009 год — 923 дела). С вынесением решения было рассмотрено 78,7% таких дел. Удовлетворены иски по 503 делам, что составило 80,7% от числа вынесенных решений.

В законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, направленные на усиление ответственности за совершение преступлений против несовершеннолетних, на установление дополнительных гарантий безопасности усыновляемых детей и детей, в отношении которых устанавливается опека или попечительство.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Проблемы, возникающие у несовершеннолетних, нередко приводят к их уходам из дома или государственных учреждений, создают ситуацию, когда ребенок подвергается риску стать участником или жертвой противоправных деяний. Практически не снижается число детей, ушедших из дома и социозащитных учреждений. В 2010, как и в 2009 году, оно превысило 50 тыс., из них более половины ушли из дома. По состоянию на 1 января 2011 года в розыске оставалось 2650 несовершеннолетних.

Одним из не решенных на сегодняшний день остается вопрос совместного проживания детей с родителями, лишенными родительских прав и продолжающими вести антиобщественный образ жизни, оказывающими негативное влияние на детей. Данная ситуация обусловлена тем, что зачастую опекунами несовершеннолетних назначаются родственники, проживающие совместно с семьей, иное жилье для проживания как лишенных родительских прав граждан, так и несовершеннолетних с опекунами отсутствует. Правовых оснований для выселения из жилого помещения данной категории лиц также нет. Подобные факты имеют место в Республиках Марий Эл, Мордовия, Дагестан, городах Москве и Санкт-Петербурге, Свердловской, Ленинградской, Архангельской, Рязанской областях и большинстве других регионов Российской Федерации.

Отмечающийся в последние годы рост количества споров, связанных с воспитанием детей, местом их проживания, предоставлением возможности другому родителю общения с ребенком, свидетельствует о кризисе семейных ценностей. В 2010 году судами окончено производством 24281 дело этой категории (2009 год — 20531 дело, 2008 год — 17014 дел). С удовлетворением заявленных требований в 2010 году вынесено 86,2% решений названной категории (13955).

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года поставлена задача — закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность.

Тем не менее, имеют место случаи формального подхода администрации образовательных учреждений к отбору кандидатов на замещение должностей, несоблюдения требований Закона Российской Федерации «Об образовании» и Трудового кодекса Российской Федерации о запрете занятия педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Выявляются факты допуска к работе в образовательных учреждениях лиц, ранее судимых за совершение половых преступлений в отношении малолетних, применяющих насилие к детям.

Принят Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 22.1 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“. Данным Федеральным законом установлен запрет на работу с детьми для лиц, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.»

В субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в семье, включающие комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.

Заслуживает внимания опыт Челябинской области по созданию комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

В Волгоградской области действуют более 10 областных целевых программ. Проводимая работа по созданию и ведению единого банка данных органов системы профилактики, по преодолению межведомственной разобщенности в работе с семьями и детьми, нуждающимися в государственной поддержке; деятельность по популяризации семейного жизнеустройства позволяет устраивать в семьи до 90% выявленных в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Калужской области в 2010 году сформировалась система служб социального сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых работают 54 специалиста. Рабочие места специалистов оборудованы необходимой мебелью, диагностическим инструментарием, для них были организованы обучающие семинары и 72-часовые курсы повышения квалификации. 12 служб социального сопровождения обеспечены транспортом в целях оказания мобильной психолого-педагогической помощи замещающим семьям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

На территории области создано 12 школ подготовки кандидатов в замещающие родители. О качестве работы по подготовке замещающих родителей в Калужской области свидетельствует существенное уменьшение количества возвратов детей в учреждения из семей приемных родителей, опекунов и попечителей. Всего за 2010 год по области было отменено 17 решений о передаче детей в семьи (в 2 раза меньше в сравнении с 2009 годом), из них лишь один случай такой отмены связан с ненадлежащим исполнением опекуном обязанностей по воспитанию детей. Процент возвратов детей в учреждения в области — один из самых низких в стране (0,5 — 0,7%).

В Калининградской области совместно с детским фондом «Виктория» реализуется программа содействия социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях и программа «Точка опоры» (программа профессиональной ориентации выпускников интернатных учреждений).

В рамках программы содействия социальной адаптации воспитанников детских домов, которую реализует в Калининградской области Калининградская региональная общественная организация «Центр „Молодежь за свободу слова“, в 2010 году в мероприятиях (тренинги, игры, встречи) по гражданско-правовому воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, приняли участие около 40 воспитанников детских домов области.»

Специалисты Калининградского общественного фонда «Калининград» для воспитанников детских домов проводят занятия по формированию правовых знаний о жилищных вопросах в рамках проекта «Жилищные уроки для детей-сирот».

В 82 субъектах Российской Федерации созданы службы экстренной психологической и социальной помощи семье и детям через телефонное или интернет-консультирование со специалистами. Данный вид помощи оказывается на условиях доступности и анонимности.

Инновационные формы работы внедряются и в практику деятельности органов внутренних дел. Это и институт «школьных» инспекторов, образованный в 78 субъектах Российской Федерации и включающий около 5,6 тыс. человек, и введенные в порядке эксперимента в 13 регионах должности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, ориентированных на работу с семьями «группы риска».

СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

В 2010 году на семейные формы устройства передано 75,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году — 90,6 тыс. детей, в 2008 году — 110,5 тыс. детей), из них в семьи российских граждан — 72,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году — 86,8 тыс. детей, в 2008 году — 106,4 тыс. детей).

На усыновление российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, передано 7,8 тыс. детей (в 2009 году — 8,9 тыс. детей, в 2008 году — 9 тыс. детей).

Так же, как и в предыдущие годы, происходит сокращение численности детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, и лицам без гражданства. В 2010 году указанным категориям граждан передано на усыновление 3,4 тыс. детей (в 2009 году — 3,8 тыс. детей, в 2008 году — 4,1 тыс. детей).

Под опеку или попечительство в 2010 году передано 64,7 тыс. детей (в 2009 году — 77,9 тыс. детей, в 2008 году — 75,9 тыс. детей), из них 13,6 тыс. детей — в приемные семьи (в 2009 году — 15,2 тыс. детей, в 2008 году — 21,4 тыс. детей), 0,5 тыс. детей — на патронатное воспитание (в 2009 году — 1,1 тыс. детей).

Наметившаяся тенденция сокращения численности детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, обуславливается сокращением числа выявляемых ежегодно детей, оставшихся без попечения родителей, а также сокращением численности воспитанников, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, следует отметить, что численность детей, переданных на усыновление российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, существенно не меняется.

В конце 2010 года на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 134,2 тыс. анкет детей (в 2009 году — 146,8 тыс. анкет, в 2008 году — 147,8 тыс. анкет), в том числе детей в возрасте до 3-х лет — 11 тыс. анкет, от 3 — 5 лет — 6,5 тыс., от 5 — 10 лет — 23,7 тыс., старше 10 лет — 93 тыс. анкет. Мальчиков (юношей) — 79,6 тыс. анкет, девочек (девушек) — 54,6 тыс. анкет.

В рамках деятельности по модернизации системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — ГБД), в настоящее время Минобрнауки России осуществляется внедрение в промышленную эксплуатацию на федеральном и региональном уровнях нового программного обеспечения ГБД «Аист», позволяющего осуществлять оперативный обмен информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, между федеральным и региональными банками данных с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно статистическим данным за 2010 год, всего в Российской Федерации численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 78 тыс. детей (в 2009 году — 83 тыс. детей).

При этом, на 1 января 2011 года в семьях опекунов (попечителей) воспитываются 394,5 тыс. детей (на 1 января 2010 года — 400 тыс. детей, на 1 января 2009 года — 392,1 тыс. детей). Из общей численности детей, переданных под опеку (попечительство), в приемных семьях воспитываются 78,5 тыс. детей (на начало 2010 года — 68 тыс. детей, 2009 года — 55,3 тыс. детей), в патронатных семьях — 1,7 тыс. детей (на начало 2010 года — 2,4 тыс. детей, 2009 года — 4,5 тыс. детей).

По состоянию на начало 2011 года в семьях усыновителей воспитываются 131,3 тыс. детей (на начало 2010 года — 137,6 тыс. детей, на начало 2009 года — 142,8 тыс. детей).

На выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в 2010 году (с учетом индексации) из федерального бюджета в бюджеты субъектов перечислено 1141,4 млн. рублей (в 2009 году — 1408,1 млн. рублей). Необходимо отметить, что размер указанного пособия на 1 января 2011 года с учетом индексации составляет 11703,13 рублей (в 2010 году — 10988,85 рублей, в 2009 году — 9989,86 рублей, в 2008 году — 8840 рублей).

В 2010 году данным видом пособия воспользовались 59,8 тыс. граждан (2009 год — 72,3 тыс. граждан, 2008 год — 79,4 тыс. граждан).

В соответствии с прогнозными показателями субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в федеральном бюджете на 2011 год запланированы средства в размере 1205,7 млн. рублей.

Объем средств федерального бюджета для выплаты субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение приемному родителю в 2009 и 2010 годах составил 6174,4 млн. рублей. Такой же объем средств федерального бюджета запланирован на указанные цели и в 2011 году.

Данные выплаты в 2010 году получали 368,96 тыс. детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях (в 2009 году — 369,5 тыс. детей), и 52,7 тыс. приемных родителей (в 2009 году — 46,9 тыс. приемных родителей).

Средний размер денежных выплат на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и вознаграждения, причитающегося приемному родителю, по итогам мониторинга в 2009 году составил:

В 2010 году в среднем по Российской Федерации размер выплат на содержание одного ребенка, переданного в замещающую семью, по сравнению с 2009 годом увеличился на 8,4% (2009 год по сравнению с 2008 годом — на 9,1%), размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в 2010 году по сравнению с 2009 годом вырос на 20% (2009 год по сравнению с 2008 годом — на 13,9%).

Для обеспечения преимущественного устройства детей в замещающие семьи во многих субъектах Российской Федерации установлены дополнительные выплаты, которые регулируются в зависимости от региональных демографических показателей и социально-психологических характеристик ребенка (возраст ребенка, медицинский статус, особенности развития и поведения, продолжительность нахождения ребенка в семье, число детей, взятых на воспитание, и пр.).

Вместе с тем, следует обеспечить дальнейшее совершенствование системы поддержки замещающих семей, включая регулярное увеличение (индексацию) размера ежемесячных выплат на содержание детей в приемных и опекунских семьях и на вознаграждение приемным родителям в зависимости от прогнозируемого уровня инфляции.

Позитивная динамика семейного устройства детей-сирот сопровождается и рядом проблем. К ним относятся такие, как отказ от детей и возвращение их в детские дома, физическое, сексуальное и психологическое насилие над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей.

В последние три года в России было отменено около 4 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, жестокого обращения с детьми (2010 год — 1121 случай, 2009 год — 1287 случаев, 2008 год — 1159 случаев).

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность указанных лиц к решению проблем воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности.

В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.

Действующее законодательство предусматривает прохождение такой подготовки гражданами, желающими принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, только по их желанию.

В целях совершенствования порядка передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, профилактики жестокого обращения с детьми в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона, которым предусматривается введение обязательной подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Для практической реализации этого направления в регионах начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. В субъектах Российской Федерации проводится работа по созданию служб подготовки и сопровождения замещающих семей. В настоящее время функционирует более 1250 организаций, осуществляющих деятельность в этом направлении. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в каждом субъекте Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации создаются специальные официальные сайты с необходимой информацией о семейном устройстве (Министерство образования и науки Российской Федерации поддерживает сайт «Усыновите.ру»).

Вовлечение гражданского сообщества в развитие семейных форм устройства детей-сирот происходит на разных уровнях, начиная с Общественных Советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Так, например, Общественный Совет Центрального федерального округа ежегодно проводит мониторинги в области защиты прав детей-сирот, поддерживает проекты некоммерческих организаций в данной сфере.

Ряд крупных фондов и некоммерческих организаций («Родительский мост», «Виктория», «Надежда», «Фонд защиты детей от жестокого обращения», «Кто, если не я?» и др.) реализуют проекты по поддержке семейного устройства детей-сирот сразу в нескольких регионах. Семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется большое внимание региональными и городскими общественными организациями: Краевой общественной организацией «Женщины Ставрополья», общественной организацией помощи матери и ребенку Вологодской области, Читинским региональным общественным движением «Женщины Забайкалья», Курганским благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама» и другими.

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Реализация мер, направленных на социальную защиту детей, оставшихся без попечения родителей, а также своевременное оказание помощи детям и родителям в разрешении внутрисемейных конфликтов, способствует сохранению тенденции сокращения числа вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2010 году выявлено 93,8 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году — 106,7 тыс. детей, в 2008 году — 115,6 тыс. детей).

Последовательно принимаемые меры в этой области позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по поддержке института семьи, семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

В целом сформирована правовая база для организации работы по опеке и попечительству над детьми.

В целях реализации норм Федерального закона «Об опеке и попечительстве» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1125, которым определен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей и утверждающее распределение субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2010 году бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Внесены изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, согласно которым полномочия по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних возложены на Рособрнадзор.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского попечения Минобрнауки России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования работы по профилактике социального сиротства)», в соответствии с которым предполагается введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.

Положительно зарекомендовала себя практика внедрения социального патроната в г. Москве, Республике Башкортостан, Пермском крае, Калининградской, Архангельской, Владимирской областях.

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предлагается ввести социальный патронат как форму индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, которая будет способствовать сокращению числа детей, лишившихся родительского попечения по причине семейного неблагополучия.

Кроме того, законопроектом устанавливается предельный срок (36 часов с момента, когда органу опеки и попечительства, а также органу местного самоуправления, наделенному полномочиями по опеке и попечительству, стало известно о непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка), в течение которого орган опеки и попечительства, а также орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по опеке и попечительству, обязан осуществить необходимые действия в отношении ребенка, то есть издать акт об отобрании ребенка, уведомить прокурора, произвести отобрание ребенка и обеспечить его временное устройство.

Продолжается работа по оказанию методической помощи субъектам Российской Федерации в разработке и практической реализации мер, направленных на профилактику социального сиротства и семейное устройство детей-сирот, включая проведение обучающих мероприятий для руководителей и работников органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, учреждений для детей-сирот.

Показатели, касающиеся устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 18 субъектах Российской Федерации полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В 65 субъектах Российской Федерации указанные полномочия на основании законов субъектов Российской Федерации переданы органам местного самоуправления.

В конце 2010 года в Российской Федерации функционировало 2533 органа опеки и попечительства — территориальных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству над детьми.

Проверки деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, проведенные в 2009 — 2010 годах Рособрнадзором в 13 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Бурятия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Брянская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Рязанская, Свердловская и Ярославская области), выявили ряд проблем. Недостатки в подборе, учете и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних детей, приводят к отмене усыновлений, освобождению, отстранению опекунов и попечителей от выполнения ими своих обязанностей, а иногда и преступлениям в отношении подопечных. Кроме того, выявлены многочисленные нарушения в деятельности опекунов и попечителей, в том числе нарушения имущественных прав подопечных.

За 2010 год в субъектах Российской Федерации освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 8213 опекунов и попечителей, отменено 76 усыновлений (удочерений).

Важной задачей остается надлежащее кадровое и организационно-техническое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, а также подведомственных им организаций, включая наличие в них специалистов соответствующего профиля, а также их численности, необходимой для осуществления в полном объеме возложенных на указанные органы и организации полномочий по защите прав детей.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ

Общее число инвалидов в 2010 году в Российской Федерации имеет тенденцию к незначительному снижению, однако число детей-инвалидов в возрасте до 18 лет за 2010 год несколько выросло и составило 550,5 тыс. человек, что больше, чем в 2009 году, на 1,6%.

Число детей, впервые признанных инвалидами в Российской Федерации, по данным ФМБА России, имеет тенденцию к росту в течение трех лет — с 67,1 тыс. человек в 2008 году до 73,2 тыс. человек в 2010 году.

Показатель впервые выявленной инвалидности увеличился с 25,1 на 10 тыс. детей в возрасте 0 — 18 лет в 2008 году до 28,2 — в 2010 году. Наиболее высокий уровень первичной инвалидности в Северо-Кавказском федеральном округе, он превышает среднероссийский показатель почти вдвое и составляет 54,1 на 10 тыс. детского населения.

В структуре первичной инвалидности по возрасту преобладают дети до 3 лет, которые составляют около 43%, и с увеличением возраста процент снижается до 9% в возрастной группе 15 — 17 лет.

При первичном и повторном освидетельствовании признаются инвалидами около 92% детей, обратившихся в бюро медико-социальной экспертизы.

Среди факторов, усугубляющих возникновение инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

В 2010 году основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются врожденные аномалии (23%), психические расстройства и расстройства поведения (19 — 20%), болезни нервной системы (17,9%). Дети-инвалиды вследствие новообразований составляют до 4,2% в общей численности детей инвалидов.

Уменьшению численности детей-инвалидов, а соответственно и более полной интеграции этой категории детей в общество, способствуют внедрение в практику диагностики и оказание высокотехнологичной медицинской помощи, позволяющие рано активизировать силы пациента, обеспечить ему возможность самообслуживания и возврата к деятельности, свойственной возрасту ребенка. Кроме проведения комплекса мероприятий по профилактике инвалидности и реабилитации детей-инвалидов, значительное место в сокращении численности детей-инвалидов занимают объективные социально-демографические условия.

Реализация программы «Родовый сертификат», действующей в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», позволила улучшить материально-техническую базу и лекарственное обеспечение учреждений родовспоможения, что является одним из важнейших элементов системы профилактики инвалидности.

В 2010 году продолжалась работа по неонатальному скринингу как одному из важных направлений медико-генетической службы в профилактике наследственной и врожденной патологии у детей, снижения заболеваемости и инвалидности.

Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно.

Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 1 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. № 104н).

Государственная политика в отношении детей-инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государство гарантирует детям-инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

В 2010 году всем детям, признанным инвалидами, разработаны индивидуальные программы реабилитации, в том числе 28% детей были рекомендованы технические средства реабилитации в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.

В 2010 году количество выполненных заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации детей-инвалидов составило 277,0 тыс. из принятых 336,5 тыс. заявок с учетом неисполненных заявок предыдущих лет (в 2009 году — 282,2 тыс. из 302,2 тыс. принятых заявок; в 2008 году — 280,4 тыс. из 291,1 тыс. принятых заявок). Доля выданных изделий (услуг) детям-инвалидам от общего числа выданных изделий составляет в 2010 году 16,8% (2009 год — 16,2%, 2008 год — 16,4%).

В 2010 году общая сумма расходов на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, составила 1,6 млн. рублей (2009 год — 1647,9 млн. рублей, 2008 год — 886,2 млн. рублей).

По итогам 2010 года федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы выдано 274,3 тыс. заключений о выполнении индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, в том числе с положительными результатами реабилитации в 51% случаев.

С целью профилактики детской инвалидности с 2006 года в Российской Федерации внедрен универсальный аудиологический скрининг. В 2010 году аудиологическим скринингом (I этап) охвачено более 1,2 млн. детей в 61 субъекте Российской Федерации, выявлено более 50 тыс. детей с нарушениями слуха.

На втором этапе аудиологического скрининга (в центрах (кабинетах) реабилитации слуха) с целью подтверждающей диагностики обследовано 28588 детей, выявлено более 4,6 тыс. детей с нарушениями слуха. Под динамическим наблюдением в центре реабилитации слуха состоит 10,6 тыс. детей.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям с нарушениями слуха. Высокотехнологичную медицинскую помощь — операцию кохлеарная имплантация получили: в 2010 году — 1121 ребенок, в 2009 году — 411 детей, в 2008 году — 200 детей, в 2005 году — 114 детей.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется дополнительная материальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов.

В Кабардино-Балкарской Республике согласно Закону от 17 августа 1996 г. № 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» установлено пособие по уходу за ребенком-инвалидом в размере 1171 рубль. Право на пособие предоставляется одному из неработающих родителей либо другому совершеннолетнему члену семьи, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.

В Московской области детям-инвалидам, имеющим одного родителя либо лицо, его заменяющее, выплачивается ежемесячное пособие в размере 3000 рублей, детям-инвалидам, проживающим в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области, — 2500 рублей.

В Ханты-Мансийском автономном округе установлено ежемесячное социальное пособие на детей-инвалидов в размере 1276 рублей.

В Ярославской области в соответствии с Законом от 19 декабря 2008 г. № 65-З «Социальный кодекс Ярославской области» с 1 января 2011 года предусмотрена ежемесячная выплата на ребенка-инвалида в размере 1183 рубля.

В г. Санкт-Петербурге в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами за счет средств бюджета города выплачивается ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте до 7 лет в размере 4186,15 рублей; на ребенка-инвалида в возрасте от 7 лет до 18 лет — 2907,05 рублей.

В целях усиления мер социальной поддержки инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в 2010 году данной категории граждан при наличии заболевания или травмы спинного мозга предусмотрена возможность проезда к месту лечения и обратно на авиационном транспорте.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в ряде регионов введена дополнительная мера социальной поддержки в виде льготного проезда в общественном транспорте (Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Коми, Республика Северная Осетия — Алания, Удмуртская Республика, Ставропольский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область, г. Москва, Ивановская, Липецкая, Московская, Рязанская, Вологодская, Новгородская, Кировская, Нижегородская, Свердловская, Тюменская области).

В Республике Карелия, Республике Марий Эл, Воронежской, Костромской, Свердловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе производится компенсация затрат родителей на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому.

Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности. С учетом существенного повышения размеров базовых частей трудовых пенсий, которое было произведено с 1 декабря 2009 года, средний размер социальной пенсии детей-инвалидов превысил прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации. В 2010 году средний размер назначенных социальных пенсий составил 6246,1 рублей (в 2009 году повышен с 3901,5 рублей на 1 января 2009 года до 5553,1 рублей в месяц, по состоянию на 31 декабря 2009 года).

Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии, в 2010 году составляла 540,6 тыс. человек (в 2009 году — 518,9 тыс. человек).

С 1 января 2010 года в целях повышения материального обеспечения пенсионеров, в том числе родителей, имеющих детей-инвалидов, установлены социальные доплаты к пенсии, гарантирующие доведение величины материального обеспечения до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Данная мера позволила вывести из категории бедных родителей детей-инвалидов, имевших непродолжительный стаж и невысокий заработок и не заработавших достойную пенсию.

Неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» предусмотрено предоставление ежемесячных компенсационных выплат в размере 1200 рублей.

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц для одного из родителей (в связи с уходом за ребенком-инвалидом) составили в 2010 году 760,3 млн. рублей (в 2009 году — 680,4 млн. рублей, в 2008 году — 587,7 млн. руб.).

Дети-инвалиды имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам с 1 апреля 2010 года проиндексирован и составил 1698,4 рублей (в 2009 году — 1544 рубля, в 2008 году — 1341 рубль и с 1 июля — 1366 рублей). Детям-инвалидам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется также ежемесячная денежная выплата по второму основанию, установленная в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Путевки на санаторно-курортное лечение, оплаченные за счет средств федерального бюджета, в 2010 году предоставлены по медицинским показаниям 26,0 тыс. детей инвалидов в возрасте до 18 лет (в 2009 году — 36,6 тыс. детей-инвалидов, в 2008 году — 32,3 тыс. человек), что составило 47% от численности подавших заявление на предоставление путевки (2009 год — 64%, 2008 год — 43,9%).

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов является одним из важнейших аспектов государственной политики Российской Федерации в области образования.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения, на максимально раннем этапе. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

Важную роль в решении вопросов своевременного выявления и последующего обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции детей с различными отклонениями в развитии играют психолого-медико-педагогические комиссии, которых в 2010 году насчитывалось на региональном и муниципальном уровнях около 1,4 тыс. (далее — ПМПК). Основными функциями ПМПК являются: выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

В настоящее время в России для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений. Она включает в себя, прежде всего, дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения, на максимально раннем этапе, что позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В 2010 году коррекционная работа с детьми, имеющими различные нарушения развития, осуществлялась в 1257 дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида и в 7674 дошкольных образовательных учреждениях комбинированного вида, имеющих группы компенсирующей направленности.

В 2009 году коррекционная работа с детьми, имеющими различные нарушения развития, осуществлялась в 1,4 тыс. дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида (численность детей 140,8 тыс. детей) и в 7,5 тыс. дошкольных образовательных учреждений комбинированного вида, имеющих группы компенсирующей направленности, в которых воспитывалось 1340,7 тыс. детей.

По состоянию на начало 2010/2011 учебного года в России функционировало 1798 специальных (коррекционных) образовательных учреждений (школ и школ-интернатов), в которых обучалось (воспитывалось) 207,7 тыс. детей с различными недостатками в физическом и (или) психическом развитии (незрячих, слабовидящих, неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с тяжелыми нарушениями речи, детей с задержкой психического развития, умственно отсталых и других). В 2009/2010 учебном году число таких образовательных учреждений составляло 1810, число обучающихся в них — 207,4 тыс. человек; в 2008/2009 учебном году — соответственно 1876 и 211,9 тыс. человек.

Более распространенная в Российской Федерации модель интеграции предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях. По состоянию на начало 2010/2011 учебного года в 12,7 тыс. специальных (коррекционных) классов при общеобразовательных учреждениях обучается 119,8 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2009/2010 учебном году — 130,8 тыс. детей в 14,1 тыс. классов, в 2008/2009 учебном году — 148,3 тыс. детей в 15,7 тыс. классов).

Другой вариант интегрированного образования — обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития. Такой опыт в России также имеется, в частности, в ряде регионов (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург и другие) созданы экспериментальные площадки по отработке такой модели интегрированного образования. По состоянию на начало 2010/2011 учебного года в государственных и муниципальных (без вечерних (сменных)) общеобразовательных учреждениях обучается 137,8 тыс. детей-инвалидов (2009/2010 учебном году — 141,3 тыс. детей, в 2008/2009 учебном году — 142,9 тыс. детей).

При общеобразовательных учреждениях действует 3,5 тыс. логопедических пунктов и 10,9 тыс. логопедических кабинетов, в которых получают коррекционную помощь около 400 тыс. детей с легкими нарушениями звукопроизношения или письменной речи.

Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства ребенка и его родителей позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми, что способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Для полноценной организации обучения детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях необходимо создание безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов в здания и помещения образовательного учреждения. По информации субъектов Российской Федерации в настоящее время условия для беспрепятственного доступа инвалидов созданы только в 4% региональных и муниципальных образовательных учреждений.

Создание таких условий, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо обеспечивать как при строительстве новых образовательных учреждений, так и при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту существующих образовательных учреждений.

Принцип соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование в полной мере закреплен в принятых в 2008 — 2010 годах нормативных актах, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, и порядок проведения вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

Указанные документы предусматривают предоставление таким гражданам права выбора формы проведения государственной (итоговой) аттестации (государственный выпускной экзамен или ЕГЭ) и поступления в высшие и средние специальные учебные заведения (по результатам ЕГЭ, при их отсутствии — по результатам вступительных испытаний в традиционной форме), а также создание специальных условий при сдаче ими соответствующих экзаменов с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния их здоровья, включая: возможность беспрепятственного доступа выпускников (поступающих) в аудитории и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях; присутствие ассистента, оказывающего выпускнику (поступающему) необходимую техническую помощь; возможность использования выпускником (поступающим) необходимых технических средств в процессе сдачи вступительного испытания; возможность предоставления дополнительного времени для сдачи экзамена и т.д.

В рамках разработки федеральных государственных образовательных стандартов обеспечивается совершенствование требований к структуре, условиям реализации и результатам освоения основных образовательных программ при организации образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В утвержденном Минобрнауки России федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования закреплена необходимость разработки и реализации образовательным учреждением программы коррекционной работы, направленной на обеспечение коррекции недостатков в развитии обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и оказание им помощи в освоении образовательной программы. Эта программа должна предусматривать специальные условия обучения и воспитания таких обучающихся, а также систему их комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения в образовательном учреждении.

Отдельным направлением деятельности выступает развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов.

Для расширения доступности образования для детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в приоритетный национальный проект «Образование» включено мероприятие «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов». На его реализацию в 2009 году из федерального бюджета выделены средства в размере 1 млрд. рублей, в 2010 — 2012 годах ежегодный объем финансирования составит 2,5 млрд. рублей. Мероприятие направлено на создание условий для дистанционного обучения детей-инвалидов на дому и предусматривает: создание в каждом регионе центра дистанционного образования детей-инвалидов; подготовку педагогов для этой работы и обучение родителей детей-инвалидов; оснащение рабочих мест детей-инвалидов по месту их проживания специальным компьютерным, телекоммуникационным, учебным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования, а также предоставление им доступа в Интернет.

По итогам 2010 года на дому по дистанционной форме обучалось 12,8 тыс. детей-инвалидов (в 2009 году — около 3,9 тыс. детей-инвалидов). Законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий вопросы организации предоставления общего образования детям, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем основные меры в этом направлении реализуются на региональном и муниципальном уровнях.

Анализ данных мониторинга соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на образование, результаты проведенных Рособрнадзором проверок свидетельствуют о существующих проблемах в области финансового и материально-технического обеспечения деятельности по созданию условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья как в коррекционных, так и в обычных образовательных учреждениях.

Значимой проблемой для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является получение профессионального образования. В действующих образовательных учреждениях условия для обучения данной категории несовершеннолетних не созданы.

Отсутствуют специальные группы, обеспечивающие лицам с ограниченными возможностями здоровья, получение образования в соответствии с их способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде обучения. Данный вопрос требует рассмотрения и выработки соответствующих мер, направленных на создание специальных групп в средних и высших учебных заведениях или профессионального образования для получения качественного обучения данной категории лиц.

В настоящее время только в одном регионе (из числа проверенных — в Амурской области) имеется учреждение среднего профессионального образования (колледж) со специальной группой для детей-колясочников и слабослышащих детей.

Существуют определенные трудности в создании условий для организации профессиональной подготовки детей с умственной отсталостью.

Во многих учреждениях требует улучшения материальная база для проведения коррекционно-реабилитационной работы с обучающимися, воспитанниками, их психологической и медицинской реабилитации, обеспечения специальных условий их обучения и проживания в учреждении в соответствии с установленными нормами.

Решение задач, направленных на реализацию права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, обеспечивается в рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, приоритетного национального проекта «Образование», соответствующих федеральных целевых программ.

Предоставление социально-реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами

Большинство детей-инвалидов (более 87%) проживает в семьях, остальные — в интернатных учреждениях.

Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников домов ребенка за последние три года снизился и составил 25% от общего числа детей, воспитывающихся в 227 домах ребенка (в 2009 году — 26,9% в 243 домах ребенка, в 2008 году — 29,3% в 244 домах ребенка).

Число школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья незначительно сократилось: с 1272 учреждений в 2009 году до 1267 учреждений в 2010 году (2008 год — 1327 учреждений). Численность воспитанников в них также уменьшилась и составила в 2010 году 141,7 тыс. человек (в 2009 году — 142,4 тыс. человек, в 2008 году — 148,2 тыс. человек).

На 1 января 2010 года действовало 148 детских стационарных учреждений социального обслуживания, из них: 140 учреждений для умственно отсталых детей на 27162 места (проживали 21769 детей) и 8 учреждений для детей с физическими недостатками на 712 мест (проживали 486 детей).

На постоянном постельном режиме в этих учреждениях соответственно находилось 5256 человек (24,1%) и 55 человек (11,3%), 6299 детей (28,9%), проживающих в учреждениях для умственно отсталых детей, признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Система учреждений социального обслуживания включает 260 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями (в 2009 году — 267 центров) и 686 отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей и детских домов-интернатов (в 2009 году — 631 отделение). В 2010 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальная помощь оказана 362,4 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (в 2009 году — 332,8 тыс. семей).

Особенностью деятельности большинства реабилитационных учреждений для детей-инвалидов является их многопрофильность, позволяющая оказывать реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией, предоставлять широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах для детей-инвалидов преобладают дневная и круглосуточная стационарные формы обслуживания.

Приоритетным направлением работы реабилитационных центров является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения в состоянии здоровья. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов разрабатываются авторские программы и методики, которые помогают в реабилитационном процессе. Результатом развития и укрепления системы специализированных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья становится их территориальная доступность, увеличение численности обслуживаемых в них детей-инвалидов, повышение качества предоставляемых реабилитационных, социальных и медицинских услуг.

Современные методики реабилитации, экспериментальные и инновационные технологии работы, передовой опыт реабилитационных учреждений используется социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних других субъектов Российской Федерации. Так, например, опыт реабилитационных учреждений Пермского края используют социально-реабилитационные центры Приморского края.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области реализуется программа раннего вмешательства, которая предполагает работу с детьми и их семьями междисциплинарной команды специалистов в составе: педиатр развития, детский психолог, специальный педагог (дефектолог или логопед) — специалист по ранней коммуникации, физический терапевт — специалист по двигательному развитию (невролог, врач ЛФК). Раннее социальное психолого-педагогическое сопровождение семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями, позволяет если не полностью исключить, то значительно ослабить степень ограничений жизнедеятельности, получить в лице семьи надежного союзника в процессе дальнейшей реабилитации ребенка.

Методика «раннего вмешательства» успешно используется специалистами реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья Свердловской области, расположенных в городах Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Асбест. Особенно эффективно ведется информационно-просветительская работа специалистов с родителями, направленная на преодоление и недопущение дальнейшего развития нарушений у детей раннего возраста, по профилактике отказов от новорожденных, в том числе имеющих генетические аномалии в развитии, реализуются программы «Рождение в радости», «Школа будущих родителей». Лучший опыт профилактической работы обобщается и распространяется на семинарах, организуемых Министерством социальной защиты населения Свердловской области.

Технология «раннего вмешательства» заслуживает внимания как комплексная социальная услуга, создающая реальные предпосылки решения важной социальной проблемы — профилактики нарушений развития детей в раннем возрасте.

В настоящее время на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1400 психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых по оказанию помощи и организации обучения и воспитания детям. В ряде регионов сохраняется формальный подход: в процедуре, определяющей условия учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют специалисты: психиатр, психолог, логопед, дефектолог. Это создает препятствия для организации реабилитационного процесса в реабилитационных центрах и интернатных учреждениях системы социальной защиты населения и оказывает негативное влияние на дальнейшее определение жизненного пути ребенка-инвалида.

Организация досуга, отдыха и оздоровления детей-инвалидов

В субъектах Российской Федерации имеется опыт организации досуга, отдыха и оздоровления детей-инвалидов, в том числе по организации тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями здоровья; открытию городских лагерей с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведению тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработке и реализации в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В ряде регионов в настоящее время успешно функционируют учреждения дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности, реализующие программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов.

В учебных группах 62 субъектов Российской Федерации занимается 4837 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 752 человека имеют спортивные разряды. Большую работу с данной категорией детей ведут учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Республики Башкортостан и Ингушетии, Калужской, Мурманской, Новосибирской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Тамбовской, Томской и Тюменской областей.

В период летних каникул 2010 года было оздоровлено около 2,4 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе более 80 тыс. детей-инвалидов.

В 2010 году санаторно-курортное лечение в федеральных санаториях и санаториях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, получили 19,6 тыс. детей-инвалидов.

Медицинскую реабилитацию в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации получили 225961 ребенок-инвалид, а в ФГУ «Реабилитационный центр „Детство“ — более 5 тыс. детей-инвалидов.»

В Республике Марий Эл детско-юношеский центр «Роза ветров» на протяжении 15 лет ежегодно проводит туристские слеты для слепых и глухонемых детей, в июне 2010 года были проведены учебно-тренировочные занятия по туризму для слабослышащих и слабовидящих детей. В 2011 году в Республике Марий Эл планируется проведение Чемпионата России по туристскому многоборью для слепых детей.

В октябре 2010 года на туристской базе Благотворительного оздоровительного фонда «Клуб „Приключение“ в Республике Карелия проведен межрегиональный профильный оздоровительно-реабилитационный лагерь для детей с ограниченными возможностями. Программа оздоровительно-реабилитационного лагеря разработана с использованием оригинальных методик активных тренингов, базирующихся на водном и велосипедном туризме, пеших походах с животными — ездовыми собаками.»

В центре детского и юношеского туризма г. Брянска на 2011 год разработана программа по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями «Рука друга», в рамках которой планируется проведение туристско-краеведческих профильных смен и туристско-краеведческих палаточных лагерей для детей с ограниченными возможностями.

В проекте Государственной программы «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности туризма для детей с ограниченными физическими возможностями, в том числе организация туристских слетов, палаточных лагерей для детей-инвалидов, проведение учебно-тренировочных занятий по туризму.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

Природно-климатические условия в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывают влияние на условия жизнеобеспечения детей, проживающих в этом регионе.

Численность детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 1 января 2010 года составила 2,2 млн. человек (в 2008 году — 2,3 млн. человек).

Показатели рождаемости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях несколько выше, чем в среднем по Российской Федерации. Общий коэффициент рождаемости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2010 году составил 14,4 промилле (в 2009 году — 13,8 промилле, в 2008 году — 13,5 промилле). Высокие показатели рождаемости отмечаются в Республике Алтай (2010 год — 28,4 промилле, 2009 год — 26,3 промилле, 2008 год — 29,2 промилле) и Республике Тыва (2010 год — 26,9 промилле, 2009 год — 26,1 промилле, 2008 год — 25,2 промилле).

Увеличению рождаемости способствовал ряд мер, реализуемых в этом регионе, в первую очередь направленных на усиление системы поддержки семей с детьми, повышение уровня жизни населения, укрепление института семьи и изменение репродуктивных установок населения и отношения к собственному здоровью. На территориях традиционного проживания коренных народов Севера большие показатели рождаемости связаны с сохраняющимися традициями многодетности коренных народов. Вместе с тем, в отдельных регионах Севера продолжает снижаться численность женского населения, при этом происходит снижение количества женщин фертильного возраста в среднем на 0,5 — 0,8% в год, что свидетельствует о сохраняющемся низком репродуктивном потенциале населения (Магаданская область, Камчатский край).

В последние годы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наметилось сокращение младенческой смертности — с 8,0 на 1000 родившихся в 2009 году до 7,4 на 1000 родившихся в 2010 году (на 7,5%) и 8,8 на 1000 родившихся в 2008 году (на 16%). Так, показатель младенческой смертности в Камчатском крае в 2010 году составил 9,4 промилле (в 2009 году — 11,8 промилле), в Архангельской области смертность детей до года сократилась с 8,9 промилле в 2008 году до 6,8 промилле в 2010 году (2009 год — 7,8 промилле).

Однако в некоторых регионах регистрируется высокая младенческая смертность: в Республике Тыва показатель составил — 13,0 промилле (2009 год — 16,1 промилле), в отдельных (преимущественно сельских, где есть кочевое население) районах Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого автономного округа — до 25 промилле. В Чукотском автономном округе этот показатель увеличился с 12,6 промилле в 2009 году до 21,8 промилле в 2010 году.

Среди причин высокого показателя смертности детей первого года жизни коренного (тундрового) населения следует отметить особенности уклада жизни кочующего населения, отдаленность места проживания от ближайшего медицинского учреждения, способного оказать специализированную помощь ребенку.

Позитивные изменения показателей младенческой смертности, достигнутые за последние годы, могли быть и более значительными, однако сдерживаются из-за неблагоприятных тенденций в репродуктивном здоровье населения.

Снижение доли здоровых новорожденных связано, в первую очередь, с исходным уровнем здоровья родителей. Каждый второй ребенок с периода новорожденности уже болен или имеет отклонения в состоянии здоровья. В последние годы выделяется ряд негативных тенденций. Чаще стали рожать женщины, рожденные на Севере и проживающие в данной местности в течение 20 и более лет, что не лучшим образом сказалось на их здоровье. Наблюдается ежегодный рост уровня осложнений беременности и снижение числа нормальных родов. Так, в Архангельской области в 2010 году заболевания, осложнившие роды и послеродовой период, выявлены у 75% женщин, доля нормальных родов составила всего 24,2%, родились больными или заболели в первые дни жизни 54% новорожденных, в структуре причин младенческой смертности 75% от всех причин смертности детей до 1 года являются заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.

Дальнейшее снижение младенческой смертности может быть обеспечено путем повышения качества медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям и детям первого года жизни за счет укрепления материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, их оснащения медицинским оборудованием, лекарственными средствами и средствами связи и навигации оленеводческих бригад, развития и совершенствования выездных форм неотложной помощи женщинам и детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи.

В 2010 году во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжилась организационно-методическая работа, направленная на дальнейшее снижение младенческой смертности: укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, укомплектование их разъездными фельдшерами, проведение активной профориентации школьников из числа коренных малочисленных народов Севера по приобретению медицинских специальностей и работы в национальных поселках, обеспечение детей первых трех лет жизни детским питанием, повышение высокотехнологичной медицинской помощи детям, подросткам и женщинам.

Уровень заболеваемости детей, проживающих на Севере, примерно в 2 — 2,5 раза выше, чем в других регионах страны. Заболеваемость в сельской местности в несколько раз выше, чем в городах, причем заболеваемость хроническими заболеваниями достигает 70%. На здоровье детей, проживающих в тундре, также отрицательно сказываются социально-экономические проблемы: низкий жизненный уровень, отсутствие занятости населения и постоянного жилья в сельской местности.

Под влиянием климатических и экологических факторов Севера у каждого третьего ребенка происходит отставание возрастного развития иммунной системы на 2 — 5 лет. Особенностью Севера является наличие на значительной части территорий очагов природных инфекций, что требует постоянного внимания и контроля за санитарно-эпидемиологическими условиями проживания детей и дополнительных мер по профилактике заболеваний и оздоровлению. Существенное влияние на здоровье подростков оказывают высокие учебные нагрузки, неправильное питание и низкая физическая активность.

Серьезной проблемой остается заболеваемость детей активным туберкулезом, которая в ряде регионов выше среднероссийской в 2 — 3 раза. В 2010 году уровень заболеваемости, согласно данным Роспотребнадзора, составил в Республике Тыва 66,8 на 100 тыс. детей до 17 лет; в Приморском крае — 61,9; в Камчатском крае — 57,8; в Магаданской области — 56,2; в Республике Алтай — 47,9; в Кемеровской области — 46,2 при средних показателях в субъектах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов 31,3 и 38,14 на 100 тыс. детей до 17 лет и при среднеросссийском показателе 18,3 на 100 тыс. детей до 17 лет.

В последние годы все актуальнее становится проблема отказов родителей от проведения детям профилактических прививок от туберкулеза, а также от проведения детям туберкулинодиагностики, в связи с чем необходима планомерная работа по информированию населения об этой инфекции и мерах профилактики.

Стабильно высоким остается численность школьников, употребляющих алкоголь и табачную продукцию. Уже в 5 — 6 классах курению подвержены более 8% учащихся — у детей коренных малочисленных народов Севера этот показатель значительно выше, к 9 классу курит практически каждый второй подросток. Более половины подростков подвержены пассивному курению со стороны родственников или друзей.

Кочующее коренное население во многом ограничено в своевременном получении медицинской помощи в связи с прекращением плановых медицинских осмотров с помощью санитарной авиации. Вылеты санитарной авиации производятся только по вызовам «скорой помощи». При работе с коренными жителями в 2009 году в основном была обеспечена безотказная госпитализация беременных женщин и рожениц, новорожденных и детей первого года жизни в стационары соответствующего профиля в первоочередном порядке, в том числе с привлечением службы санитарной авиации.

В ряде регионов укомплектованность поликлиник и больниц врачами-специалистами составляет меньше 60%, особенно это касается территорий Арктической зоны Дальнего Востока Российской Федерации.

Одним из средств сохранения здоровья детей, проживающих на Севере, является правильное питание. Вопрос питания стоит особенно остро для детей малочисленных народов Севера.

Питание детей, проживающих в отдаленных местностях, в целом остается однообразным, ввиду ограниченных сроков навигации, значительной стоимости транспортной составляющей, необходимости досрочного завоза продукции. Значительную часть рациона составляют консервированные и сушеные продукты, мучные и крупяные изделия. В достаточно ограниченном количестве потребляются фрукты и овощи.

Также актуальным является вопрос получения детьми Севера качественного образования по месту жительства, организации досуга и полноценного оздоровительного летнего отдыха.

Существующая сеть общеобразовательных учреждений не в полной мере обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания коренных малочисленных народов Севера недостаточно общеобразовательных учреждений. При этом общеобразовательные учреждения испытывают недостаток педагогических кадров, учебной и учебно-методической литературы, пособий для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, недостаточно оснащены современными техническими средствами обучения, некоторые общеобразовательные учреждения находятся в аварийном состоянии. При закрытии таких общеобразовательных учреждений дети вынуждены обучаться в интернатах с отрывом от семьи, что существенно нарушает их социализацию. Во всей зоне Севера лишь 63% общеобразовательных учреждений имеют все виды благоустройства, однако в некоторых регионах их удельный вес составляет лишь 15 — 35% (Забайкальский край, Республика Тыва и др.)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с 2009 года из средств субсидий в рамках поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществлялась реализация мероприятий, оказывающих влияние на уровень жизни, образование и социальную обеспеченность детей. В том числе предусмотрено строительство 14 школ в 2009 году и 10 школ в 2010 году. Однако за период 2009 — 2010 годов введено в эксплуатацию 12 школ, 6 школ являются переходящими объектами капитального строительства на 2011 год.

Особой проблемой является обучение родному языку, который в общеобразовательных учреждениях изучают в целом по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям лишь несколько более половины обучающихся (34,2 тыс. человек). Изучение осуществляется по желанию детей и их родителей. Общее число общеобразовательных учреждений, в которых изучается родной язык народов Севера, в 2009 году сократилось на 3,2%, при этом значительно (на 50%) увеличилось число детей, изучающих родной язык факультативно. На изучение родного языка как предмета отводится от 2 до 6 часов учебного времени.

С учетом национально-культурных особенностей и конкретных условий региона в государственных образовательных учреждениях осуществляется обучение на родном языке, обучение на русском языке с углубленным изучением национального (родного) языка и национальных культур, пропаганды национальных (родных) языков и национальных культур. В 2010 году родной язык коренных народов Крайнего Севера изучался как предмет в 370 учреждениях общего образования. Так, в 2010 году в Чукотском автономном округе в 42 общеобразовательных учреждениях обучалось 7062 обучающихся, изучали языки коренных народов Крайнего Севера 1850 обучающихся, из них: 1647 учащихся изучали чукотский язык в 28 общеобразовательных школах, эвенский язык — 92 обучающихся в 2 общеобразовательных учреждениях, эскимосский язык — 111 учащихся в 3 общеобразовательных учреждениях.

В целом, по-прежнему остается нерешенным вопрос создания и развития сети современных малокомплектных школ (всего в 2009/10 учебном году функционировало таких 286 школ, в 2006/2007 учебном году — 301 школа), в том числе школ-интернатов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В ряде регионов используются такие виды мобильных форм обучения, как кочевые школы двух основных типов: кочевая и стационарно-кочевая. Необходимо активнее внедрять такие типы кочевых образовательных учреждений, как кочевая школа — детский сад, общинные таежные школы, школы — этнокультурные центры, летние кочевые школы.

В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

С целью выравнивания образовательных возможностей граждан и обеспечения равного доступа к информационным образовательным ресурсам обеспечено осуществление подключения всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время все общеобразовательные учреждения обеспечиваются базовым пакетом лицензионных программ, почти три тысячи сельских общеобразовательных учреждений в ближайшем будущем получат специализированное программное обеспечение, позволяющее развивать профильную и даже профессиональную подготовку обучающихся. В соответствии с Сетевым графиком по реализации приоритетного национального проекта в 2006 — 2010 годах предусмотрена поставка учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и географии в специальной комплектации для общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных (труднодоступных) поселениях. Наряду с федеральными средствами многие субъекты Российской Федерации также осуществляют закупки аналогичного учебного оборудования за счет собственных средств.

Для детей Севера особенно значима организация летнего отдыха. С одной стороны, необходим отдых за пределами зоны Севера с целью оздоровления, с другой (особенно это касается детей коренных малочисленных народностей Севера, обучающихся в интернатах) — требуется возвращение в семью для восстановления кровно-родственных связей, получения навыков традиционного ведения хозяйства Севера.

Проблема оздоровления детей в 2010 году в отдельных субъектах Российской Федерации, расположенных в зоне Севера, решалась путем их вывоза в районы с благоприятными климатическими условиями в лагеря на побережье Черного и Азовского морей и в связи с нехваткой мест в санаторных и оздоровительных учреждениях региона (Магаданская область).

Отдыхали на побережьях Черного и Азовского морей и дети из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (в 2010 году отдохнуло 10,6% детей, или 18423 ребенка, в 2009 году — 9,8%). При этом география отдыха и оздоровления детей и подростков из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры разнообразна: юг Тюменской области, города Тюмень, Ижевск, Кострома, Краснодарский край, Новосибирская, Свердловская, Пермская, Самарская области, Кавказские Минеральные воды, Горный Алтай, Киргизия, Башкирия, Казахстан, Болгария.

Вместе с тем, организация выезда детей для оздоровления за пределами зоны Крайнего Севера по-прежнему остается проблематичной.

Несмотря на некоторые изменения, жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов Севера, а следовательно и их детей, остаются сложными. Многие семьи, особенно кочующие, практически не имеют жилья, жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве без водоснабжения и канализации. Особую актуальность для развития детей из числа коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья, отвечающего современным санитарно-гигиеническим условиям.

По-прежнему остается весьма высоким уровень безработицы в Арктической зоне, особенно среди коренных малочисленных народов Севера. При этом существующие меры социальной поддержки безработных нередко приводят к формированию иждивенческих настроений среди коренных жителей, к их люмпенизации. В этой связи заслуживает внимания опыт Республики Коми, где семьям на основании договоров, заключаемых между органом социальной защиты населения и участниками проекта «От пособия к зарплате», пособие единовременно или ежемесячно выплачивается при условии, что семья участвует в реабилитационных мероприятиях, а также получает содействие в трудоустройстве. Вместе с тем, при реализации проекта «От пособия к зарплате» учреждения социальной защиты населения сталкиваются с трудностями как субъективного, так и объективного характера. К ним относятся: низкий образовательный уровень, неактивная жизненная позиция, отсутствие желания получить образование, неуверенность в собственных силах у потенциальных участников проекта, отсутствие рабочих мест в населенном пункте и другие.

Основным инструментом государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и детей, принадлежащих к этим народам, в настоящий момент является федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № 564.

Одной из приоритетных задач, определенных в «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р, является создание условий для улучшения демографических показателей коренных малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня.

В настоящее время во всех районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разработаны региональные целевые программы, в которых предусмотрено финансирование детских учреждений, охрана здоровья детей, помощь детям в трудной жизненной ситуации, сохранение традиционного образа жизни, развитие традиционных отраслей производства.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ МИГРАНТОВ

Государственная поддержка детей мигрантов, оказавшихся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, в том числе детей из семей беженцев, вынужденных переселенцев, внутриперемещенных лиц и семей соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества является важной задачей государственной социальной политики.

Масштабы миграционных потоков, их структура, специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

Интенсивность миграционных процессов в последние годы имеет тенденцию к замедлению, хотя миграционные процессы все еще обеспечивают миграционный прирост населения Российской Федерации. Численность граждан, прибывших из-за пределов Российской Федерации в 2010 году, составила 191,7 тыс. человек (2009 год — 279,9 тыс. человек, 2008 год — 281,6 тыс. человек), из них: несовершеннолетних в возрасте 0 — 17 лет — 24,5 тыс. человек (в 2009 году — 32,2 тыс. человек, в 2008 году — 36,3 тыс. человек). Доля детей и подростков в общей численности международных мигрантов составила 12,8%, мигрантов из стран СНГ в 2010 году — 12,7%.

Доля детей и подростков в общей численности выехавших за пределы страны в 2010 году увеличилась до 15,4%, в 2009 году она составляла 14,9%. Косвенным образом это свидетельствует об увеличении масштабов трудовой миграции, участниками которой являются лица трудоспособных возрастов.

Среди несовершеннолетних международных мигрантов большинство прибывает из стран СНГ. В 2010 году доля приехавших из ближнего зарубежья несовершеннолетних мигрантов составляла 89,3% всех прибывших из-за рубежа несовершеннолетних (в 2009 году — 92,7%, в 2008 году — 93,2%).

Численность внутренних несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации увеличилась до уровня 2008 года: в 2010 году 337,2 тыс. лиц в возрасте 0 — 17 лет сменили место жительства на территории Российской Федерации (в 2008 году — 338,1 тыс. человек, в 2009 году — 284,3 тыс. человек). Их доля в общей численности внутренних мигрантов составила в 2010 году 17,6%, в 2009 году 16,6%, в 2008 году 17,5%.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения численности граждан, получивших статус вынужденных переселенцев, прежде всего в связи со стабилизацией обстановки на Северном Кавказе. Количество семей вынужденных переселенцев за 2008 — 2010 годы сократилось на 50%, доля детей в общей численности вынужденных мигрантов в 2010 году составила 15,1% против 44,9% в 2009 году.

Детям вынужденных переселенцев в местах их пребывания предоставляются медицинские услуги, оказывается содействие в обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях, для детей малообеспеченных семей организуется бесплатное или льготное питание.

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище, вправе получать бесплатное образование в общеобразовательных учебных заведениях наравне с гражданами Российской Федерации, а также содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные учреждения.

Основную массу трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, составляют молодые люди (по данным формы статистической отчетности 2-Т «Миграция» 38,6% от всех иностранных граждан, осуществлявших в 2010 году трудовую деятельность в Российской Федерации, — иностранные граждане в возрасте от 18 до 29 лет). Эти люди, как правило, слабо владеют или не владеют русским языком, плохо осведомлены как в российском законодательстве, так и в области наших культурных традиций и норм поведения.

Незнание государственного языка страны пребывания порождает массу проблем, с которыми сталкиваются не только сами трудовые мигранты, но и члены их семей.

Одним из значимых изменений российского миграционного законодательства явилось вступление в силу с 1 июля 2010 года Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дети мигрантов пользуются правом на получение образования наравне с гражданами Российской Федерации.

На основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» прием детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев может осуществляться на основании записи детей в паспорте родителей (законных представителей) и их письменного заявления с указанием адреса фактического проживания без учета наличия или отсутствия регистрационных документов.

Важнейшим условием интеграции в российское общество иностранных граждан, получивших тот или иной статус, является знание русского языка. В школах организуются малые группы (9 — 12 человек) по изучению русского языка, где успешно реализуется программа по подготовке таких детей к общеобразовательному обучению.

Так, например, в г. Москве при ряде образовательных учреждений организуются «Школы русского языка для иностранцев». Обучение в таких школах длится один год. Дневная форма обучения ориентирована на детей от 6 лет, вечерняя — от 15 лет и старше. Данная образовательная услуга детям предлагается бесплатно. Кроме того, предусмотрено платное обучение взрослых.

Миграционная политика в г. Москве осуществляется в рамках Московской городской миграционной программы на 2008 — 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. № 711-ПП.

В 2010 году число учащихся детей из семей мигрантов сохранилось примерно в прежних объемах и составило около 70 тыс. чел., из них около 30 тыс. детей прибыли в столицу из ближнего и дальнего зарубежья. За последние несколько лет выросло число учащихся-мигрантов из Средней Азии, Казахстана, Молдовы, Вьетнама, по-прежнему велика доля детей из стран Закавказья.

Департамент образования Москвы исходит из того, что все дети должны учиться в школе вне зависимости от национальности или социального статуса родителей.

Наряду с изучением русского языка изучаются и традиции русской культуры. Немаловажное значение уделяется изучению истории России, воспитанию учащейся молодежи в духе межэтнической толерантности и интернациональной дружбы.

Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми семей беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, получивших временное убежище, и лиц без гражданства; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком.

Предусмотрена социальная поддержка детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев в предоставлении путевок в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации.

Действуют два центра медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев (Московская область, Краснодарский край). Дети, приехавшие в г. Москву вместе с родителями из регионов России, прикрепляются к районным детским поликлиникам.

Согласно ведомственным статистическим данным ФМС России, в 2010 году гражданство Российской Федерации приобрели 45,9 тыс. детей (в 2009 году — 80,7 тыс. детей, в 2008 году — около 82 тыс. детей). При этом общая численность иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в российское гражданство в 2010 году, составляла 111,4 тыс. человек (в 2009 году — 394,2 тыс. человек, в 2008 году — 362,7 тыс. человек).

Остается проблемным вопрос о детях-мигрантах, самовольно покинувших страны СНГ и прибывших на территорию Российской Федерации (в 2010, как и в 2009 году, учтено 130 таких детей, впоследствии возвращенных на родину).

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В 2010 году сохранилась тенденция к снижению подростковой преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними.

По данным МВД России, анализ статистических данных за последние три года, характеризующих состояние оперативной обстановки по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними, свидетельствует об улучшении криминальной ситуации в подростковой среде. В 2008 году было совершено 116 тыс. преступлений (-16,5%), в 2009 году — 94,7 тыс. преступлений (-18,4%), в 2010 году — 78,5 тыс. преступлений (-17,1%).

Удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности имеет устойчивую тенденцию к снижению (2008 год — 6,8%, 2009 год — 5,7%, 2010 год — 5,5%).

Рост подростковой преступности по итогам 2010 года наблюдался на территории 5 субъектов Российской Федерации: Республиках Карелия (+3,5%), Адыгея (+36,3%) и Тыва (+2,6%), Камчатском крае (+5,2%), Чукотском (+4,4%) автономном округе. Высокий удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, зарегистрирован в Забайкальском (9,8%) и Хабаровском (9,2%) краях, Ярославской (9,0%) и Амурской (9,2%) областях.

Структура преступности несовершеннолетних достаточно стабильна. В основном подростки совершают преступления против собственности (более 80%), против жизни и здоровья (9,1%), а также связанные с незаконным оборотом наркотических средств (менее 4%). Особенностью совершаемых лицами в возрасте от 14 до 18 лет насильственных преступлений нередко является бессмысленная жестокость. Появляются виды преступлений, ранее подросткам несвойственные, возрастает дерзость содеянного.

В то же время прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа несовершеннолетних участников преступлений.

В 2010 году их число снизилось по сравнению с 2009 годом на 14,9%, по сравнению с 2008 годом на 20,8%.

Всего в отчетном году участниками преступлений стали 72,7 тыс. несовершеннолетних (2008 год — 107,9 тыс. чел., 2009 год — 85,5 тыс. чел.).

Рост данного показателя по итогам 2010 года отмечался в 6 регионах: Чеченской Республике (+2%), Республике Адыгея (+34,8%), Республике Тыва (+3,3%), Камчатском крае (+16,3%), Ярославской области (+0,7%), Ненецком автономном округе (+6,3%).

Принятые меры по профилактике групповой преступности несовершеннолетних принесли положительные результаты.

В 2010 году число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц по предварительному сговору, составило 27,1 тыс. чел. и по сравнению с 2009 годом сократилось на 27,6%, по сравнению с 2008 годом — на 23,8%.

Актуальной остается проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. В целом по России число подростков, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, в 2010 году сократилось в сравнении с 2009 годом на 11,9% (с 15795 чел. до 13913 чел.). Однако в 22 субъектах Российской Федерации зарегистрирован рост данного показателя. В 2010 году при среднероссийском показателе 19,1% стабильно высокий удельный вес несовершеннолетних указанной категории в общем числе подростков, совершивших преступления, отмечается в Приморском крае — 34,1% и Хабаровском крае — 41,1%.

Несмотря на сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, данная проблема сохраняет свою актуальность.

В 2010 году в отношении детей совершено 97,1 тыс. преступлений, что на 8,2% меньше, чем в 2009 году (2009 год — 105,8 тыс. преступлений, 2008 год — 113,6 тыс. преступлений).

9,8% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера.

Так, в 2010 году зарегистрировано 9,5 тыс. преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» (2009 год — 10 тыс., 2008 год — 9,1 тыс. преступлений), по которым признаны потерпевшими 6,9 тыс. несовершеннолетних (2009 год — 7,3 тыс. несовершеннолетних).

Зарегистрировано 69 преступлений, совершенных в отношении заведомо несовершеннолетнего, предусмотренных частью 3 статьи 240 «Вовлечение в занятие проституцией».

В целях обеспечения защиты несовершеннолетних МВД России реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных деяний, связанных с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних, совершением в отношении них развратных действий и иных подобных преступлений.

Проведенный МВД России анализ практики расследования указанных преступлений свидетельствует о том, что нередко они совершаются в отношении детей, проживающих в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотиками.

В связи с этим органами внутренних дел совместно с другими субъектами системы профилактики правонарушений первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия.

Органами внутренних дел ежегодно проводится профилактическая работа в отношении 250 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей. В 2010 году выявлено 90,4 тыс. таких родителей.

По состоянию на 1 января 2011 года на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит 250,4 тыс. несовершеннолетних и свыше 159 тыс. родителей или иных законных представителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей.

Более 20 тыс. зарегистрированных преступлений насильственного характера в отношении несовершеннолетних совершено в квартирах и частных домах, порядка 4 тыс. преступлений совершены в отношении сыновей и дочерей.

Актуальным остается жестокое обращение с детьми, характеризующееся высокой латентностью. Нередко факты жестокого обращения с детьми скрываются родителями. Пострадавшие дети иногда не осознают всю неправомерность происходящего с ними, а осознавая, не знают, куда обратиться за помощью.

Практически не снижается число детей, ушедших из дома и социозащитных учреждений. В 2010 году оно превысило 50 тысяч. По состоянию на 1 января 2011 года в розыске находились 2650 несовершеннолетних.

Сотрудниками органов внутренних дел проводится целенаправленная работа по выявлению неблагополучных семей, своевременному изъятию детей из асоциальной среды. В 2010 году только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, 25,7 тыс. родителей лишены родительских прав.

К административной ответственности привлечены почти 613,1 тыс. лиц данной категории, в том числе 452,6 тыс. лиц — за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), 3 тыс. лиц — за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (часть 3 статьи 6.10).

Вопросам защиты детей от преступных посягательств уделяется большое внимание. В 2010 году на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации рассмотрен вопрос об эффективности деятельности правоохранительных органов по профилактике, пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них; на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности — вопрос о принимаемых мерах по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних.

В 2010 году проводилась работа по совершенствованию законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов детей. В частности, приняты Федеральные законы от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», которым введены дополнительные меры по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе при обороте информационной продукции; от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 221 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, в соответствии с которым лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, не допускаются к трудовой деятельности и государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.»

В соответствии с утвержденным Планом действий Правительства Российской Федерации осуществляется разработка проектов федеральных законов, необходимых для обеспечения готовности присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (от 25 мая 2000 года), Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (от 16 мая 2005 года) и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (от 12 июля 2007 года).

МВД России изучается и распространяется положительный опыт субъектов Российской Федерации в сфере раннего выявления фактов семейного неблагополучия и оказания семьям своевременной помощи. Так, в Челябинской области с целью создания комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, реализуется областная целевая программа «Крепкая семья», принятая в 2006 году. За время реализации программы число семей, находящихся в социально опасном положении, уменьшилось на 18%, на 16,3% — число отказных и брошенных детей, на 38% — число детей, определяемых в детские дома, в 5 раз — семей, где родители были лишены родительских прав, на 24% уменьшился показатель детской и подростковой преступности. В настоящее время данная программа реализуется в 14 районах области.

В Пермском крае для реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в учреждениях социальной защиты населения созданы отделения профилактики безнадзорности, в которых работают специалисты по участковому принципу (1 специалист на 50 семей). Их основной задачей является стопроцентный охват реабилитационной работой семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В г. Хабаровске развивается такая форма работы с семьей, как социальная гостиная, основная задача которой — социальная адаптация детей и родителей, оказание помощи (юридической, социальной и психологической), развитие творческого потенциала несовершеннолетних и, в конечном счете, восстановление и развитие позитивных отношений в семьях.

Инновационные формы работы внедряются в практику деятельности органов внутренних дел. В 75 субъектах Российской Федерации внедрен институт «школьных» инспекторов. В 13 регионах в порядке эксперимента введены должности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, ориентированных на работу с семьями «группы риска», работа которых дает позитивные результаты: повышается уровень взаимодействия и взаимоинформирования органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики, в том числе о фактах семейного неблагополучия, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Решение вопросов предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, невозможно без активного участия в данной работе всех субъектов системы профилактики при координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней.

Деятельность комиссий, особенно на уровне муниципальных образований, фактически свелась к рассмотрению протоколов об административных правонарушениях и иных материалов в отношении конкретных несовершеннолетних (вопросы отчисления из школ и т.п.) или родителей. Общепрофилактические вопросы на заседаниях практически не рассматриваются.

При этом решения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях сводятся к вынесению предупреждения или наложению штрафа, а в безвыходной ситуации — ходатайству о лишении родительских прав. Вопросы составления и реализации планов индивидуальной работы с семьями, проведения мероприятий, направленных на лечение родителей от алкогольной и наркотической зависимости, оказание помощи в трудоустройстве, оформлении детей на льготных условиях в детские учреждения и т.д., в большинстве случаев не ставятся и не рассматриваются.

С учетом изложенного, главными задачами по обеспечению безопасности детей на 2011 год для МВД России определены:

реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, ее законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании, в том числе среди подростков;

расширение практики использования ресурса региональных комиссий по профилактике правонарушений и по делам несовершеннолетних и защите их прав в решении проблем предупреждения правонарушений, требующих комплексного подхода, в том числе усиления контроля за исправлением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снижения негативного влияния на образ жизни детей со стороны взрослых, обеспечения мероприятий по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание;

реализация мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, задействованных в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах, повышение оперативности реагирования на сообщения о правонарушениях;

более оперативное внедрение в повседневную деятельность технических средств объективного контроля, создание ведомственных сегментов аппаратно-программных комплексов «Безопасный город»;

повышение эффективности участия граждан в обеспечении правопорядка, создание и совершенствование организационно-правовых основ функционирования общественных объединений правоохранительной направленности.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ

Особое место в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних отводится специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа, которые обеспечивают реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ), но не подлежащих уголовной ответственности либо освобожденных судом в установленном порядке от наказания.

В 2010 году в России функционировало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в 48 субъектах Российской Федерации, в том числе: 22 специальных профессиональных училища (из них: 18 для мальчиков, 4 для девочек); 39 специальных общеобразовательных школ (из них: 30 для мальчиков, 1 для девочек, 8 смешанных). В ведении Минобрнауки России находятся 20 учреждений (специальные профессиональные училища закрытого типа), в ведении субъектов Российской Федерации — 41 учреждение.

Всего в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 2950 воспитанников (2009 год — 3316 чел., 2008 год — 3694 чел.), из них 321 чел. (10,8%) — несовершеннолетние женского пола (2009 год — 366 чел., или 10,1%, 2008 год — 332 чел., или 9%), 532 воспитанника (18%) — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2009 год — 321 чел., или 20%, 2008 год — 752 чел., или 20%).

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа 1014 воспитанников (34,4%) — дети в возрасте от 11 до 14 лет (2009 год — 1551 чел., или 45%, 2008 год — 913 чел., или 25%), 1936 воспитанников (85,6%) — подростки в возрасте старше 14 лет (2009 год — 1848 чел., или 55%; 2008 год — 2777 чел, или 75%).

Причины помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в 2010 году представлены в таблице.

В среднем порядка 20% несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, составляют несовершеннолетние, достигшие возраста, с которого наступает уголовная ответственность, совершившие преступления средней тяжести или тяжкие преступления и освобожденные судом от наказания на основании части второй статьи 92 УК РФ.

В последние годы отмечается тенденция увеличения среди несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, числа детей с отклонениями в психическом развитии, в том числе с задержкой психического развития, умственной отсталостью, детей с проблемами зависимости от алкоголя, наркотических средств и одурманивающих веществ.

В связи с отсутствием специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытого типа, обеспечивающих содержание и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, продолжается работа по организации образовательного и реабилитационного процесса для несовершеннолетних указанной категории в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, не являющихся коррекционными. В настоящее время несовершеннолетние с задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости, совершившие общественно опасные деяния, принимаются практически во все специальные профессиональные училища и специальные общеобразовательные школы закрытого типа.

Следует отметить, что при сохранении устойчивых негативных тенденций в состоянии и динамике детско-подростковой преступности возможности применения к несовершеннолетним, совершившим общественно опасные деяния, нуждающимся в особых условиях воспитания и требующим специального педагогического подхода, такой меры воспитательного воздействия, как помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, не используются в полном объеме.

Заслуживает внимания практика межведомственного взаимодействия в решении вопросов помещения детей и подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и обеспечения их реабилитации в указанных образовательных учреждениях в таких регионах, как Республика Татарстан, Краснодарский и Пермский края, Вологодская и Свердловская области.

На протяжении последних лет не снижается нагрузка на специальные профессиональные училища закрытого типа, подведомственные Минобрнауки России, на долю которых приходится от более 40% всех воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Ежегодно специальные профессиональные училища закрытого типа обеспечивают содержание и реабилитацию в среднем 1,5 тыс. детей и подростков практически из всех субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство, как и прежде, объясняется отсутствием во многих субъектах Российской Федерации собственных специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также тем, что оплата содержания воспитанников в федеральных специальных профессиональных училищах закрытого типа производится за счет средств федерального бюджета и не требует финансовых расходов от направляющей стороны.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа расположены в 18 субъектах Российской Федерации. Всего в 2010 году функционировало 32 учреждения данного типа (2009 год — 36, 2008 год — 33), из них 27 специальных общеобразовательных школ и 5 специальных профессиональных училищ, из них 3 учреждения (специальные профессиональные училища открытого типа) находятся в ведении Минобрнауки России, 29 учреждений — в ведении субъектов Российской Федерации.

В 2010 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа обучалось 2468 детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет, из них 696 человек (28,2%) — несовершеннолетние женского пола (2009 год — 2930 человек, из них 744 человек (25%) — несовершеннолетние женского пола; 2008 год — 2677 человек, из них 587 человек (20%) — несовершеннолетние женского пола).

Из общего числа воспитанников учреждений открытого типа 232 человека (9,4%) — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2009 год — 300 человек (10%); 2008 год — 315 человек (12%)). Среди воспитанников 2067 человек (83,8%) — подростки старше 14 лет (2009 год — 2063 человека (70%), 2008 год — 2257 человек (84%)), 401 человек (16,2%) — дети в возрасте от 8 до 14 лет (2009 год — 871 человек (29%); 2008 год — 348 человек (13%)).

Данные об изменении числа специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа за 2008 — 2010 годы представлены в таблице.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа все воспитанники получают образование по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также профессиональной подготовки.

Большинство воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (2010 год — 55%, 2009 год — 83%, 2008 год — 79%) и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (2010 год — 75%, 2009 год — 75%, 2008 год — 78%) обучалось на ступени основного общего образования.

Большая часть выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа ежегодно получает незаконченное основное общее образование, что объясняется, прежде всего, ограниченными по времени сроками пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях и прекращением их пребывания в учреждении по истечении установленного судом срока в течение всего года.

В 2010 году 37,5% выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа получили незаконченное основное общее образование (2009 год — 77%, 2008 год — 66%), 13,8% — основное общее образование (2009 год — 26%, 2008 год — 20%), 6% — незаконченное среднее (полное) общее образование (2009 год — 11%, 2008 год — 9%), 0,1% — среднее (полное) общее образование (2009 год — 3,7%, 2008 год — 2%), 30% — начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку (2009 год — 70%, 2008 год — 43%).

Из общего числа выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2010 году 14,7% получили незаконченное основное общее образование (2009 год — 33%, 2008 год — 17%), 22,8% — основное общее образование (2009 год — 65%, 2008 год — 49%), 1,7% — незаконченное среднее (полное) общее образование (2009 год — 4%, 2008 год — 2%), 2,8% — среднее (полное) общее образование (2009 год — 10%, 2008 год — 6,5%), 17,2% — начальное профессиональное образование, профессиональную подготовку (2009 год — 47%, 2008 год — 34%).

ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

В ведении Федеральной службы исполнения наказаний функционируют 62 воспитательные колонии, расположенные в 54 субъектах Российской Федерации, из них: 59 воспитательных колоний на 19469 мест — для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 воспитательные колонии на 1323 места (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) — для содержания несовершеннолетних женского пола.

На 1 января 2011 года в воспитательных колониях отбывали наказание 4053 осужденных, из них 285 — несовершеннолетних женского пола.

В 2010 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, по видам преступлений составляет: за кражу — 21% (2009 год — 24,9%, 2008 год — 26,1%), за грабеж — 19,4% (2009 год — 19,8%, 2008 год — 18%); за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 11,7% (2009 год — 11%, 2008 год — 12,5%); за разбой — 15,9% (2009 год — 15,2%, 2008 год — 13,7%); за убийство — 6,3% (2009 год — 6,5%, 2008 год — 8%); прочие преступления — 5,9%.

Доля несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, составляет 63,4%.

Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы 95,2% (2009 год — 95,5%, 2008 год — 95,4%). Ранее имели условную судимость, обязательные или исправительные работы 55,7% несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы (2009 год — 50,8%, 2008 год — 52,5%).

В 2010 году удельный вес несовершеннолетних, которые до осуждения нигде не работали и не учились, составил 27,3% (2009 год — 30,0%, 2008 год — 31,3%). Кроме того, 33,3% несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, имели отклонения в психическом развитии (2009 год — 39,2%, 2008 год — 34,5%); 16,9% — являлись сиротами или лишенными родительского попечения (2009 год — 15,8%, 2008 год — 15,1%).

Проведение профилактической работы позволило снизить количество преступлений в воспитательных колониях. В 2010 году в воспитательных колониях зарегистрировано 8 преступлений (2009 год — 10, 2008 год — 13).

Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства в воспитательных колониях установлены обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

В 2010 году условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы применено к 1640 воспитанникам, или 74,2% от общего числа всех освобожденных из воспитательных колоний.

Несовершеннолетние обеспечиваются более калорийной пищей, чем взрослые осужденные. В их рацион продуктов включаются соки, конфеты, печенье, фрукты, колбасы. Запрещены замены натуральных продуктов на консервированные.

Несовершеннолетние имеют право на длительные свидания как в учреждении, так и за его пределами, им предоставляются отпуска, в том числе с выездом к месту постоянного жительства. Несовершеннолетним разрешены телефонные разговоры, прием посылок и передач без ограничений. Широко используется такая мера поощрения, как право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проходящих за пределами колонии, в сопровождении сотрудников колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других родственников. В 2010 году предоставленными правами воспользовались 1648 подростков.

Во всех воспитательных колониях созданы условия для получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования. Функционируют вечерние (сменные) общеобразовательные школы, в которых обучаются все подростки, не имеющие общего образования. Предоставлена возможность заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В 2010 году в этих учебных заведениях обучалось 3 человека.

В рамках национального приоритетного проекта «Образование» все школы воспитательных колоний подключены к сети Интернет и оснащены лицензионными программными продуктами.

В 2009/2010 учебном году все школы воспитательных колоний в полном объеме обеспечены бланками документов государственного образца об уровне образования.

В 2010 году завершилась работа по реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Дети России» на 2007 — 2010 годы. В рамках данной программы на улучшение материально-технической базы, на приобретение спортинвентаря, технологического оборудования для профессиональных училищ воспитательных колоний, автотранспорта и оргтехники для уголовно-исполнительных инспекций выделено 62,5 млн. рублей.

В 61 воспитательной колонии приобретено психокоррекционное оборудование на сумму 6840,3 тыс. рублей, на 6110,0 тыс. рублей оборудованы комнаты для занятий спортом. Профессиональным училищам выделены бюджетные ассигнования на общую сумму 27902 тыс. рублей.

Для уголовно-исполнительных инспекций было выделено 19698,8 тыс. рублей, на которые приобретено 89 автомобилей и 192 комплекта оргтехники. В 6 домах ребенка при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы приобретено 3 специализированных санитарных автомобиля, стиральное и холодильное оборудование на общую сумму 1980 тыс. рублей.

Воспитательные колонии в вопросах духовно-нравственного воспитания активно взаимодействуют с религиозными конфессиями. Наиболее плодотворное сотрудничество налажено с Русской Православной Церковью. В 18 учреждениях построены храмы, в остальных имеются молитвенные комнаты.

В 2010 году совместно с Молодежным экспериментальным театром под руководством В.С. Спесивцева проведен IV Всероссийский фестиваль творческих коллективов воспитательных колоний «Амнистия души».

С целью массового привлечения несовершеннолетних осужденных к занятиям по физической культуре и спорту в 2010 году совместно со Службой ведомственных и международных программ Общества «Динамо» организована Всероссийская спартакиада несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. В 58 воспитательных колониях проведены соревнования по 14 личным и командным видам спорта, в которых приняли участие около 4 тыс. человек. Победители были награждены ценными подарками и призами.

Во всех воспитательных колониях функционируют медицинские части, в которых воспитанникам оказывается квалифицированная медицинская помощь. Для стационарного лечения в них развернуто около 500 коек.

При необходимости несовершеннолетние осужденные госпитализируются в больницы уголовно-исполнительной системы или лечебно-профилактические учреждения территориальных органов здравоохранения. Всего в стационарах воспитательных колоний ежегодно проходят лечение около 9 тыс. несовершеннолетних осужденных.

Оказание медицинской помощи в воспитательных колониях осуществляется в соответствии с государственной лицензией 193 врачами и 303 медицинскими работниками. Укомплектованность медицинским персоналом учреждений за три года составляет 97%. Обеспеченность медицинскими работниками и больничными койками в воспитательных колониях выше, чем средние аналогичные показатели обеспеченности детского населения страны.

Охват профилактическими осмотрами за 2008 — 2010 годы стабилен и составляет 99,9%. Начиная с 2002 года, проведение профилактических осмотров включено в программу Всероссийской диспансеризации детей. В 2010 году в результате проведения данного мероприятия у подростков впервые было выявлено 14970 заболеваний (2009 год — 11075 заболеваний, 2008 год — 13445 заболеваний).

Показатель общей заболеваемости в 2010 году составил 343191 на 100 тыс. воспитанников (2009 год — 313688,9 на 100 тыс. воспитанников, 2008 год — 243549,1 на 100 тыс. воспитанников). Данный показатель превышает аналогичный уровень гражданского здравоохранения на 35 — 40%. Это связано с тем, что в воспитательные колонии поступают подростки, которые в основном росли и формировались в неблагополучных семьях. Среди них отмечается высокая распространенность инфекций, передаваемых половым путем, ВИЧ-инфицированных. У большинства подростков выявляется та или иная форма зависимости от употребления психоактивных веществ и алкоголя, с сопутствующими соматическими расстройствами, высок удельный вес несовершеннолетних, имеющих различные психические отклонения.

В структуре заболеваемости в воспитательных колониях за последние годы сохраняется устойчивое преобладание болезней органов дыхания 35,1% от зарегистрированных заболеваний; болезней кожи и подкожной клетчатки — 20,4%; психические расстройства и расстройства поведения — 17,8%; некоторые инфекционные и паразитарные болезни — 5,3%.

Профилактические вакцинации воспитанникам проводятся в соответствии с национальным календарем прививок в полном объеме.

За 2010 год в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний впервые выявлено 15 подростков, больных туберкулезом (2009 год — 24 подростков, 2008 год — 39 подростков). Все больные получают необходимое лечение в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

Уменьшается численность ВИЧ-инфицированных из числа лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях. В 2010 году в воспитательных колониях содержалось 34 человека с ВИЧ-инфекцией, из них впервые выявленных — 10 человек (2009 год — 74 человек с ВИЧ-инфекцией, из них впервые выявленных 20 человек; 2008 год — 54 человека с ВИЧ-инфекцией, из них впервые выявленных 12 человек). Все осужденные инфицированы до поступления в учреждения.

Также отмечается снижение численности воспитанников, страдающих вирусным гепатитом. В 2010 году их число составило 48 человек (2009 год — 114 человек, 2008 год — 126 человек).

На достаточно высоком уровне сохраняется число несовершеннолетних преступников, страдающих психическими и поведенческими расстройствами вследствие злоупотребления психоактивными веществами. При обследовании подростков зависимость от приема психоактивных веществ диагностируется в 87% случаях.

В 2010 году в воспитательных колониях содержалось: больных наркоманией 239 человек (2009 год — 316 человек, 2008 год — 475 человек), из них обязательное лечение было определено 33 больным (2009 год — 61 больному, 2008 год — 107 больным).

Лидирующие позиции в структуре заболеваемости осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, занимают психические заболевания. В 2010 году в воспитательных колониях содержалось 1341 человек, имеющих психическое заболевание (в 2009 году — 1901 человек, в 2008 году — 2521 человек). Лечение таких больных требует значительных усилий психиатрической и наркологической служб и поиска адекватных форм помощи несовершеннолетним, страдающим психической патологией.

При женских исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний функционируют 13 домов ребенка на 979 мест, в которых на конец 2010 года содержалось 863 ребенка (2009 год — 846 человек, 2008 год — 794 человека).

Заболеваемость детей в домах ребенка в 2009 году составила 58747,0 на 100 тыс. содержащихся (2008 год — 51007,5 на 100 тыс. содержащихся, 2007 год — 62841,5 на 100 тыс. содержащихся). В 2010 году к 1 группе здоровья относились 5,5% детей, ко 2 группе — 82,6%, к 3 группе — 11,9% (2009 год: к 1 группе — 8,7%, ко 2 группе — 71%, к 3 группе — 20,5%, 2008 год: к 1 группе — 6,3%, ко 2 группе — 78,8%, к 3 группе — 14,9%).

Обеспечение условий содержания несовершеннолетних, а также беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до трех лет, которым после совершения преступления применена мера пресечения — содержание под стражей

Сохраняется тенденция снижения численности подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора.

В 2010 году постановлениями следственных органов были заключены под стражу 2092 человека (2009 год — 2713 человек, 2008 год — 4271 человек).

В 2010 году в десяти помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, содержалось 149 несовершеннолетних (2009 год — 114 человек, 2008 год — 173 человека).

В следственных изоляторах для содержания несовершеннолетних созданы улучшенные условия содержания. Камеры располагаются в отдельных корпусах или этажах режимного корпуса. Несовершеннолетние размещаются в маломестных камерах, рассчитанных не более чем на 4 — 6 человек. Камерные помещения для их содержания оборудованы деревянными полами, а также одноярусными кроватями. При распределении несовершеннолетних подозреваемых учитывается возраст, физическое развитие, педагогическая запущенность, психологические характеристики. При наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для проведения досуга. Для указанных категорий подозреваемых и обвиняемых специально оборудованы прогулочные дворики, в которых установлен спортивный инвентарь, им предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» несовершеннолетним создаются условия для получения самообразования. В следственных изоляторах функционируют 147 учебно-консультационных пунктов, в которых обучаются 3157 несовершеннолетних. Обучение проводят 804 педагога. В соответствии с действующим законодательством администрациями следственных изоляторов принимаются меры по созданию надлежащих условий для самообразования.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы ежедневные прогулки несовершеннолетним предоставляются продолжительностью не менее двух часов, а беременным женщинам и женщинам с детьми — неограниченные по времени. Для женщин, содержащихся с детьми, в прогулочных дворах оборудуются песочницы и качели.

Беременным женщинам и женщинам с детьми организовано специализированное медицинское обслуживание. Вес продуктов питания, которые могут получать указанные категории подозреваемых и обвиняемых в посылках и передачах, не ограничен. Также им установлены повышенные нормы питания. Несовершеннолетним и беременным женщинам дополнительно выдаются масло коровье, сахар, сыр. Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоляторах, осуществляется в соответствии с нормами питания, установленными для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Осуществление контроля за условно осужденными несовершеннолетними в течение испытательного срока

В последние годы наметилась тенденция снижения численности несовершеннолетних, осужденных к мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы.

В 2010 году численность несовершеннолетних, поставленных на учет в уголовно-исправительных инспекциях, составила 27166 человек, или 5,2% от общего числа осужденных в 2010 году (2009 год — 32429 человек или 6,1%, 2008 год — 42027 человек, или 7,7%).

Численность несовершеннолетних, состоявших на учете в уголовно-исправительных инспекциях, составила в 2010 году 47338 человек, или 4,5% (2009 год — 59752 человека, или 5,5%, 2008 год — 74677 человек, или 6,6%). Численность несовершеннолетних, снятых с учета в уголовно-исправительных инспекциях, постепенно снижается. В 2010 году было снято с учета 31008 человек или 5,5% от общего числа снятых с учета (в 2009 год — 39404 человека, или 7%, 2008 год — 48028 человек, или 8,5%).

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях, на конец отчетного периода: в 2010 году — 16087 человек, или 3,3%, в 2009 году — 20224 человека, или 3,8%, в 2008 году — 27323 человека, или 4,9%.

Криминологическая характеристика несовершеннолетних осужденных, состоящих на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях, выглядит следующим образом. В отношении каждого третьего подростка вынесен приговор за совершение тяжких и особо тяжких преступлений: в 2010 году — 13015 человек, или 27,5% от общего числа несовершеннолетних осужденных, состоявших на учете в уголовно-исправительных инспекциях, в 2009 году — 16367 человек, или 27,4%, в 2008 году — 21295 человек, или 28,5%.

В 2010 году на учете в уголовно-исправительных инспекциях состояли за совершение следующих видов преступлений: кражи — 21484 человека, или 45,3% (2009 год — 28152 человека (47,1%), 2008 год — 36047 человек (48,3%)); грабежи — 11279 человек, или 23,8% (2009 год — 13627 человек (22,8%), 2008 год — 16817 человек (22,5%)); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 824 человека, или 1,7% (2009 год — 943 человека (1,6%), 2008 год — 1227 человек (1,6%)); мошенничество — 749 человек, или 1,6% (2009 год — 1165 человек (1,9%), 2008 год — 1556 человек (2,1%)); разбой — 1662 человека, или 3,5% (2009 год — 1904 человека (3,2%), 2008 год — 2446 человек (3,3%)); преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, — 1847 человек, или 3,9% (2009 год — 2171 человек (3,6%), 2008 год — 2518 человек (3,4%)).

Численность несовершеннолетних осужденных, ранее судимых за совершение преступлений, снижается: в 2008 году состояло на учете 5190 ранее судимых несовершеннолетних осужденных, в 2009 году — 4326 человек, в 2010 году — 3181 человек.

Судами стали шире применяться наказания в виде обязательных работ. В 2010 году на учет в уголовно-исправительные инспекции было поставлено 5757 несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам, или 21,2% от общего числа несовершеннолетних (2009 год — 6023 человека (18,5%), 2008 год — 7198 человек (17,1%)). Отмечается рост числа осужденных, приговоренных к данному виду наказания (2010 год — 96,5%, 2009 год — 95,8%, 2008 год — 93,3%).

Менее распространенным остается применение к несовершеннолетним наказания в виде исправительных работ. В 2010 году на учет в уголовно-исправительные инспекции было поставлено 346 несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, или 1,27% от общего числа несовершеннолетних, поставленных на учет в уголовно-исправительных инспекциях (2009 год — 478 человек (1,47%), 2008 год — 839 человек (1,99%)). Следует отметить, что уровень привлечения к отбыванию наказания несовершеннолетних в виде исправительных работ остается ниже среднероссийского показателя: в 2010 году — 92,5% (по России — 93,2%), в 2009 году — 86,8% (по России — 93,3%); в 2008 году — 87,2% (по России — 91,4%). При исполнении данного вида наказания имеются трудности, которые связаны с возрастом осужденных, отсутствием у них документов и профессиональных навыков.

Еще реже в отношении несовершеннолетних применяется такая мера уголовно-правового характера, как отсрочка отбывания наказания.

В 2010 году на учет в уголовно-исправительные инспекции поставлено 15 несовершеннолетних, или 0,05% от общего числа несовершеннолетних, поставленных на учет в уголовно-исправительных инспекциях (в 2009 году — 18 чел. (0,05%), в 2008 году — 21 чел. (0,05%)).

Наибольший удельный вес составляют несовершеннолетние условно осужденные. В 2010 году на учет в уголовно-исправительные инспекции было поставлено 20670 несовершеннолетних, или 76,1% от общего числа несовершеннолетних, поставленных на учет (2009 год — 25909 чел. (79,9%), 2008 год — 33967 чел. (80,8%)).

С января 2010 года введен в действие новый вид наказания — ограничение свободы. В 2010 году уголовно-исправительными инспекциями учтено 380 несовершеннолетних, осужденных к ограничению свободы.

Принимаемые профилактические меры позволили увеличить долю снятых с учета несовершеннолетних, осужденных по положительным мотивам (по отбытии наказания, в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости): в 2010 году — 43776 чел., или 92,7% от общего числа снятых с учета несовершеннолетних (2009 год — 36439 чел. (92,5%), 2008 год — 43776 чел. (91,1%)).

Ключевым звеном профилактической работы в отношении несовершеннолетних условно осужденных является продление им испытательного срока и возложение на них дополнительных обязанностей. В 2010 году испытательный срок по представлению уголовно-исправительных инспекций продлен 27% осужденным от числа прошедших по учетам несовершеннолетних осужденных (в 2009 году — 25,8%, в 2008 году — 25,3%). Возложены дополнительные обязанности в отношении 25,4% несовершеннолетних осужденных от числа прошедших по учетам несовершеннолетних осужденных, имевших обязанности по приговору суда (2009 год — 27,2%, 2008 год — 27%).

Реализация указанных мер позволила не допустить рост повторных преступлений среди осужденных несовершеннолетних. Так, в 2010 году несовершеннолетними повторно совершено 1687 преступлений, в 2009 году — 1683 преступления, в 2008 году — 1800 преступлений.

В 2010 году позитивные показатели по сокращению рецидива преступлений среди несовершеннолетних осужденных отмечаются в Карачаево-Черкесской Республике, Камчатском и Краснодарском краях, Иркутской области (0,6%), Республике Татарстан (0,7%). Уровень повторной преступности данной категории лиц в указанных регионах в три с половиной — четыре раза ниже среднероссийского показателя.

ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ

Содействие в трудоустройстве подростков

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в отношении которых предусмотрено обеспечение дополнительных гарантий занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации обучения по специальным программам и других мер, а также оказания, при признании их безработными, государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основным направлением обеспечения трудовой занятости подростков является реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, способствующих созданию условий по приобщению подростков к труду.

Ежегодно за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обращается около 1,1 — 1,2 млн. граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90,0% составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.

В 2010 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратилось 1046 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2009 году — 1110 тыс. человек, в 2008 году — 1228 тыс. человек), из которых нашли работу (доходное занятие) 990 тыс. человек (в 2009 году — 1029 тыс. человек, в 2008 году — 1127 тыс. человек).

В 2010 году прослеживается тенденция незначительного уменьшения, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, численности граждан, направленных, приступивших и закончивших участие во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, как в целом по Российской Федерации, так и в ряде субъектов Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, численность несовершеннолетних граждан, направленных для временного трудоустройства, уменьшилась на 1,4%, приступивших к временным работам, — на 1,4%. Численность несовершеннолетних граждан, закончивших участие во временных работах, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 1,3%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

В числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы 43,8 тыс. граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них нашли работу (доходное занятие) 25,8 тыс. граждан, или 58,9%.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 — 17 лет в свободное от учебы время органами службы занятости реализуются мероприятия, способствующие созданию условий по приобщению подростков к труду, получению профессиональных навыков и их материальной поддержке.

Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в основном трудоустраивались делопроизводителем, младшим воспитателем, социальным работником, разнорабочим, курьером, оператором ПЭВМ.

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется органами государственной службы занятости населения во взаимодействии с социальными партнерами, в числе которых значительное место занимают образовательные учреждения, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры временной и сезонной занятости молодежи и подростков, молодежные биржи труда, студенческие отряды и молодежные объединения.

В 2010 году были временно трудоустроены в свободное от учебы время человек более 965,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, или 15,8% от общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года, что больше норматива обеспеченности данной государственной услугой, используемого при расчете бюджета на 2010 год, на 6,6% (используемый при расчете бюджета — 9,17%). В течение 2009 года органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в рамках оказания государственной услуги было направлено для временного трудоустройства в свободное от учебы время 988,0 тыс. человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что в среднем на 9,6% меньше, чем в 2007 — 2008 годах (в 2008 году — 1088,4 тыс., в 2007 году — 1096,3 тыс.).

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан и др.

Так, например, в Красноярском крае приняли участие во временных работах 27676 несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, в том числе 11457 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении (41,6% от общего числа трудоустроенных несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет), из них: 356 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 589 подростков, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; 527 членов семей безработных; 9960 детей из многодетных и неполных семей; 25 детей-инвалидов.

В целях предупреждения детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан в Новосибирской области центры занятости населения приняли участие в ежегодной Всероссийской межведомственной комплексной операции «Подросток». Также во всех центрах занятости населения Новосибирской области сформированы специализированные банки вакансий для несовершеннолетних, в которых содержалось 11,8 тысяч вакантных рабочих мест, в том числе 11,5 тысяч рабочих мест, заявленных работодателями для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В рамках Соглашения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области органами службы занятости Оренбургской области активно проводилась работа с несовершеннолетними правонарушителями. Утвержден План совместной работы по проведению мероприятий с гражданами, подлежащими освобождению по отбытию срока наказания. Для воспитанников Бузулукской воспитательной колонии, готовящихся к выходу на свободу, организовывались выездные «Дни службы занятости», «Дни информирования и профессиональной ориентации». В ходе встреч несовершеннолетние осужденные были проинформированы о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации, востребованных профессиях, видах государственных услуг в сфере содействия занятости населения, порядке их предоставления, приняли участие в анкетировании, тестировании на предмет выявления склонности к будущей профессии, виду деятельности.

При посредничестве органов службы занятости населения Российской Федерации в 2010 году было трудоустроено 25,8 тыс. человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 59% от численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Аналогичная доля трудоустроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 59% — зафиксирована и в 2009 году.

В 2010 году органами службы занятости населения продолжалась реализация мероприятий по подготовке к проведению дней воинской славы России в ознаменование 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов в ходе организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Так, например, в Ивановской области подростки благоустраивали территории памятников, мемориалов, воинских захоронений, принимали участие в мероприятиях, связанных с подготовкой и празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. В Ярославской области 716 подростков приняли участие в реализации мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, оформлению приглашений для участия в праздничных мероприятиях и их адресной доставке, оказанию социальных услуг ветеранам — помощь в ведении домашнего и подсобного хозяйства и др.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальные выплаты в виде пособия по безработице осуществляются в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации. В 2010 году получателями пособия по безработице в указанном размере стали 8,5 тыс. безработных граждан (в 2009 году — 9,9 тыс.), относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Одним из направлений оказания помощи несовершеннолетним в их профессиональном становлении является профессиональная ориентация. Государственные услуги по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства оказаны несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 — 17 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях.

В 2010 году профессиональную ориентацию прошли 723,7 тыс. граждан в возрасте 14 — 17 лет (в 2009 году — 739,4 тыс. человек, в 2008 году — 1,4 млн. человек).

Актуальным профориентационным направлением в настоящее время является работа по привлечению к обучению молодежи рабочим профессиям.

Так, в Удмуртской Республике реализован проект «Профориентационные пробы», во время которого учащиеся девятых классов общеобразовательных школ знакомились с профессиями, имели возможность освоить элементы профессиональных навыков в мастерских профессиональных учебных заведений. Проведен «Фестиваль рабочих профессий», мастер-классы по профессиям «повар-кондитер», «мастер общестроительных работ», «Конкурсы профессионального мастерства» среди трактористов. В Удмуртской Республике и Республике Марий Эл оказаны профориентационные услуги несовершеннолетним гражданам, состоящим на учете в органах внутренних дел или находящимся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (200 и 147 подросткам, соответственно), и 292 родителям, дети которых состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне во всех субъектах Российской Федерации прошли военно-патриотические мероприятия, в том числе профориентационные акции.

В Тверской области прошла областная акция «Выбери военную профессию», целью которой стало повышение престижа военной службы среди молодых людей, повышение информированности учащихся о военных специальностях, помощь в выборе образовательного учреждения для получения военного профессионального образования. Подготовлен и издан сборник информационных материалов для молодежи «Выбери военную профессию».

В целях предоставления молодым людям возможности самостоятельно подобрать себе работу на основе ознакомления с информацией о свободных рабочих местах и должностях, проведения встреч с представителями работодателей, получения консультаций юристов и психологов для молодежи органами службы занятости организуются специализированные ярмарки вакансий рабочих мест. Среди граждан, посещающих ярмарки вакансий, более 80% составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Конвенция № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 год), Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324) государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проведено в 2010 году 3,3 тыс. (в 2009 году — 1,9 тыс., в 2008 году — 3,4 тыс.) тематических проверок соблюдения работодателями требований трудового законодательства по данному институту трудового права, в ходе которых было выявлено около 5,0 тыс. нарушений (в 2009 году — 4,8 тыс., в 2008 году — 9,4 тыс. нарушений).

В ходе проверок должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации было установлено, что доля занятых работников в возрасте до 18 лет не превышает 3% от всех занятых работников. Однако практически на всех предприятиях, где работают несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, проверки выявляют нарушения их трудовых прав. Количество выявленных нарушений, приходящихся на одну проверку, остается на прежнем уровне (2 — 3 нарушения).

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие: принятие на работу работников в возрасте до 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра; применение труда работников в возрасте до 18 лет на запрещенных для данной категории работников работах; предоставление работникам в возрасте до 18 лет отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня; не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а также не ведется учет рабочего времени; допуск работников в возрасте до 18 лет к работе осуществлялся без надлежащего оформления: отсутствие письменных трудовых договоров, приказов о приеме на работу, неоформление трудовых книжек работников; установление испытания при приеме на работу; нарушения сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении.

Нарушения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних имеют место в разных регионах и в зависимости от этого в различных видах деятельности.

Значительное количество правонарушений было выявлено в период проведения весенне-полевых и уборочных работ, когда учащиеся школ в период летних каникул временно устраивались на работу.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации было выдано 1622 обязательных для исполнения предписания (в 2009 году — 730). Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 1144 (в 2009 году — 600, в 2008 году — более 600) виновных в нарушениях трудового законодательства должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на общую сумму 3136 тыс. рублей (в 2009 году — 1917,3 тыс. рублей, в 2008 году — 1564,5 тыс. рублей).

Проверки показали, что по вине работодателей в местах, где используется труд несовершеннолетних работников, не всегда обеспечивается соблюдение параметров освещенности на рабочих местах и их соответствие нормативным санитарно-эпидемиологическим требованиям, температурный режим и уровень шума превышает нормативные параметры. Отмечены случаи, когда в ходе трудовой деятельности несовершеннолетние работники 14 — 16 лет перемещали тяжести с превышением установленных норм.

Невыполнение работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий труда несовершеннолетних работников приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом.

По данным Роструда, в 2010 году государственными инспекторами труда проведены расследования 31 несчастного случая (в 2009 году — 28, в 2008 году — 41) на производстве, произошедшего с работниками в возрасте до 18 лет, из которых 18 — с тяжелым и 4 — со смертельным исходами (в 2009 году — 2, в 2008 году — 9). Кроме того, государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было расследовано 6 сокрытых несчастных случаев.

Основными причинами производственного травматизма работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования; неудовлетворительная организация производства работ; необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты; недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний требований охраны труда; допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда; массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины.

В случаях выявления нарушений, связанных с непрохождением работниками в возрасте до 18 лет в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда должностными лицами государственных инспекций труда, в субъектах Российской Федерации применялись меры по отстранению указанных работников от работы. Так, за 2010 год по требованию государственных инспекторов труда отстранены от работы 343 работника в возрасте до 18 лет.

Наихудшие формы детского труда

Принятая в 1999 году Международной организацией труда Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» относит к ним: рабство, продажу детей, принудительный труд; принуждение или вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах; использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или порнографических представлений, для занятия противоправной деятельностью (производства и продажи наркотиков); работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и нравственному растлению, является актуальной как для Российской Федерации, так и в целом для мирового сообщества.

Действующее законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции. Трудовым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции МОТ № 182.

Наряду с законодательным обеспечением недопущения наихудших форм детского труда проводится работа, направленная на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего это решение задач профилактики семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В 2010 году в отношении детей совершено 97,1 тыс. преступлений, что на 8,7% меньше, чем в 2009 году (в 2009 году — 106,4 тыс. преступлений, в 2008 году — 113,6 тыс. преступлений), 9,8% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера. Так, в 2010 году зарегистрировано 9,5 тыс. преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» (в 2009 году — 10 тыс., в 2008 году — 9,1 тыс. преступлений), по которым признаны потерпевшими 6,9 тыс. несовершеннолетних (в 2009 году — 7,3 тыс. несовершеннолетних). Зарегистрировано 69 преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией несовершеннолетнего).

По данным Верховного Суда Российской Федерации уголовные дела против половой неприкосновенности и половой свободы личности занимают второе место по числу преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Работе по совершенствованию законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения, уделяется большое внимание.

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 218-ФЗ внесены изменения в статью 127 УК РФ, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями против свободы личности. В частности, уточнено понятие «торговля людьми», а также дополнена статья 127.1 УК РФ новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии.

Одной из форм сексуальной эксплуатации детей является вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией.

В соответствии со статьей 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией» уголовно-наказуемым является вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией с применением насилия или угрозой его применения, перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей и влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет.

В соответствии со статьей 241 УК РФ «Организация занятия проституцией» уголовное наказание установлено за организацию занятия проституцией другими лицами, содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещения для занятия проституцией.

Одним из важнейших является Федеральный закон от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», которым была усилена уголовная ответственность за распространение порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, за привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Указанным Федеральным законом повышены меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в проституцию, за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом в статью 47 УК РФ внесено изменение, в соответствии с которым суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок до 20 лет за преступления против свободы личности.

В 2009 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“, которым введен ряд мер, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, а также предоставлена возможность субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.»

В соответствии с данным Федеральным законом субъекты Российской Федерации своими нормативными правовыми актами установили меры по недопущению нахождения лиц, не достигших возраста 14 лет, в помещениях, предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и нравственному развитию ребенка.

Одной из самых острых проблем, как с социальной, так и с криминальной точки зрения, является распространение порнографических материалов в сети Интернет.

Противодействие преступлениям, связанным с распространением в сети Интернет порнографических материалов с участием несовершеннолетних, рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений борьбы с преступностью.

С 15 декабря 2009 года в тестовом режиме начала работать линия помощи «Дети онлайн»: 8-800-25-000-15. Основные функции линии помощи — это оказание психологической и практической помощи детям и подросткам, которые столкнулись с опасностью или негативной ситуацией во время пользования Интернетом или мобильной связью (виртуальное преследование, домогательство, грубость, шантаж, мошенничество и т.д.); консультирование родителей и педагогов по теме безопасного использования Интернета и мобильной связи детьми.

Немаловажное значение в предотвращении привлечения детей к наихудшим формам труда имеет организация их свободного времени, в том числе в каникулярное время, а также обеспечение легальной занятости подростков в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства Российской Федерации. Летний период активно используется для проведения воспитательной работы с подростками из «группы риска». Характерной чертой организации отдыха для данной категории детей является проведение работы по их социальной реабилитации и адаптации. В организуемых для них профильных сменах принимают участие работники МВД России, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

ИНСТИТУТЫ ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Важную роль в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей играет введенный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее — Уполномоченного по правам ребенка), главным социальным предназначением которого является осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей, защита детей, права которых нарушены государственными органами и учреждениями, должностными лицами, а также содействие восстановлению нарушенных прав детей.

В течение 2010 года Уполномоченный по правам ребенка осуществил инспекционные проверки более чем в 40 субъектах Российской Федерации. Проверками было охвачено более 600 учреждений (дома ребенка, детские больницы, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, воспитательные и женские колонии, детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные детские учреждения, детские дома-интернаты органов социальной защиты населения, специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением).

По результатам проведения проверок главам субъектов Российской Федерации направлены рекомендации с конкретными предложениями о принятии в соответствующем регионе необходимых мер по защите прав и законных интересов детей.

С начала 2010 года поступило более 4 тыс. обращений граждан, в том числе несовершеннолетних, руководителей детских учреждений, органов опеки и попечительства, свыше 5 тыс. обращений — в электронном формате. На еженедельных приемах принято более 1 тыс. человек из различных регионов страны, дано свыше 1,5 тыс. консультаций по правовым вопросам гражданам, организациям, руководителям детских учреждений.

Растет число ходатайств о привлечении Уполномоченного по правам ребенка для участия в рассмотрении гражданских дел, касающихся защиты прав несовершеннолетних, из различных регионов Российской Федерации. В защиту прав и интересов детей по вопросам жилищных, семейных и иных правоотношений принято участие в 50 заседаниях суда. Из числа рассмотренных судами дел по 18 приняты решения в наилучших интересах ребенка, остальные дела находятся в стадии рассмотрения.

К Уполномоченному по правам ребенка поступает информация о наиболее серьезных фактах совершения преступлений против детей, отслеживаются результаты профилактической работы.

Одним из наиболее важных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жильем. По состоянию на начало 2010 года оставались неисполненными 1,9 тыс. судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Уполномоченный по правам ребенка, выстраивая единую сеть уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, является Председателем Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Анализ данных о деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации активно осуществляют правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживают линии «горячей связи» с детьми, посещают детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации выполняют важную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства. Такая социально позитивная деятельность способствует отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, предоставляет им реальную альтернативу защиты и реализации своих законных интересов.

Инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских движений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать решению проблемы правового просвещения, повышению авторитета органов государственной власти, формированию законопослушного образа жизни несовершеннолетних.

По состоянию на ноябрь 2010 года институт Уполномоченного по правам ребенка учрежден в 62 субъектах Российской Федерации: в 17 регионах — на основании специального регионального закона об Уполномоченном по правам ребенка (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Волгоградская, Саратовская, Самарская и др.), в 24 регионах — на основании указов, постановлений, распоряжений высших руководителей органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе в 6 регионах — на общественных началах. В 15 субъектах Российской Федерации институт Уполномоченного по правам ребенка выделен в аппаратах Уполномоченных по правам человека (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Красноярский край, Свердловская, Смоленская области и другие регионы).

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (далее — Фонд) образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404.

Целями деятельности Фонда является содействие реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе по профилактике семейного неблагополучия, семейному устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального социального сопровождения и обслуживания семьи и детей.

Задача Фонда заключается в создании нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

По указанным приоритетным направлениям Фондом сформированы и осуществляются 11 программ, которые реализуются путем конкурсного отбора и последующего софинансирования региональных программ, соответствующих заданным Фондом направлениям, целям и формам работы.

На основе конкурсного отбора Фондом в 2010 году финансово поддержана реализация 109 региональных программ в 50 субъектах Российской Федерации (в 2009 году — 58 программ в 36 регионах), в соответствии с которыми в регионах осуществляется комплексная и планомерная работа с неблагополучными семьями и детьми, поддерживаются и развиваются инновационные социальные технологии, лучшие практики работы.

На предоставление грантов на софинансирование программ субъектов Российской Федерации в 2010 году Фондом направлено 840,3 млн. рублей (в 2009 году — 473,9 млн. рублей).

В 2010 году при поддержке Фонда в субъектах Российской Федерации создано 486 новых служб, центров, отделений, оказывающих современные виды услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Продолжена работа служб, центров, отделений, созданных в рамках реализации программ субъектов Российской Федерации в 2009 году.

В 2010 году Фонд продолжил софинансирование 181 проекта муниципальных образований, реализуемых с 2009 года, и выделил гранты на 115 проектов, отобранных на конкурсах 2010 года. На эти цели Фондом направлено 136 млн. рублей.

В целях повышения информированности населения о проблеме насилия и возможностях получения помощи в 2010 году проводилась общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми.

Для обеспечения доступности и своевременности получения несовершеннолетними помощи в случаях жестокого обращения с ними в рамках информационной кампании реализован проект по введению единого общероссийского номера детского «телефона доверия», который начал работу в сентябре 2010 года (8-800-2000-122).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе реализации Концепции демографической политики в 2010 году в Российской Федерации продолжилась реализация мер социальной и демографической политики в интересах семьи и детей.

Российской Федерации на период до 2025 года в 2010 году в демографическом развитии России продолжились позитивные сдвиги.

В 2010 году отмечен самый низкий уровень естественной убыли населения за последние годы.

Продолжена реализация нового комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важным из них явилось в 2010 году дальнейшее расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала. Анализ существующей системы государственной поддержки материнства и детства позволяет сделать вывод о том, что система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

Большое внимание уделялось реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на создание условий жизнедеятельности детей, их воспитание и развитие, обеспечение социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений несовершеннолетних.

Правительством Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в оптимальном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с «Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».

В ходе реализации национального приоритетного проекта «Здоровье» проводились мероприятия по повышению эффективности деятельности служб материнства и детства, созданию условий для рождения здоровых детей, снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья детей в Российской Федерации необходимо продолжить работу, направленную на:

формирование здорового образа жизни;

укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях;

расширение профилактической деятельности и охвата детей и женщин диспансерными осмотрами;

усиление мер по борьбе с социально обусловленными заболеваниями;

дальнейшую реструктуризацию и укрепление материально-технической базы учреждений охраны материнства, детства и родовспоможения;

внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии, создание обучающих симуляционных центров во всех федеральных округах.

Продолжение ранее начатых мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», а также реализация новых мер в рамках территориальных программ модернизации здравоохранения, направленных на охрану здоровья матерей и детей, позволят повысить качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям, снизить показатели материнской и младенческой смертности, заболеваемости и инвалидности и будут способствовать улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Важным направлением деятельности в 2010 году, как и в предыдущем, являлись пропаганда и формирование условий для ведения детьми и подростками здорового образа жизни, приоритетного развития массового спорта.

Начиная с 2010 года, утверждается Сводный календарный план всероссийских и международных физкультурных мероприятий среди обучающихся. В мае 2010 года утверждена Система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации.

В 2010 году утвержден Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан.

Одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут ежегодные Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры».

Одной из наиболее острых для молодых и многодетных семей, а также детей-сирот и лиц из их числа является жилищная проблема. Существующие меры государственной поддержки улучшения жилищных условий указанных категорий недостаточно скоординированы и сфокусированы на стимулировании рождаемости.

Государственные меры по поддержке решения жилищной проблемы должны быть дифференцированы в зависимости от доходов семей, а также их жилищных предпочтений на различных стадиях жизненного цикла и при проживании в различных типах поселений. Кроме того, они должны предусматривать для молодых семей снижение рисков оказаться неплатежеспособными после рождения ребенка.

Наиболее востребованным для семей с двумя и более детьми, имеющих право на материнский (семейный) капитал, является использование указанных средств на улучшение жилищных условий. В этой связи следует продолжить работу по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В этом направлении должны быть также сконцентрированы усилия субъектов Российской Федерации.

Следует проработать дополнительные механизмы обеспечения жильем детей-сирот.

В 2010 году завершена реализация Комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007 — 2010 годы, предусматривающего развитие дошкольного образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом обеспечения его доступности и качества.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года поставлены задачи реализовать в субъектах Российской Федерации программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, отвечающих современным обоснованным и реализуемым требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов. Для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы, реализованной в комплексе с приоритетным национальным проектом «Образование» и комплексными проектами модернизации образования, удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования.

Планом первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 246-р, установлены сроки поэтапного введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования.

Правительством Российской Федерации одобрен проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы и План действий по модернизации общего образования на 2011 — 2015 годы, являющиеся логическим продолжением тех значимых системных изменений в отрасли, которые последовательно осуществляются в образовательной практике, в том числе и в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Серьезной проблемой социального обслуживания остается организация предоставления реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами, особенно проживающим в сельской местности. Потребность в услугах реабилитационных центров для детей-инвалидов должна оцениваться не по заявительному принципу (т.е. не по размерам очереди), а в зависимости от численности нуждающихся в их услугах в соответствии с заболеваниями, приведшими к инвалидности, и от потребности в адаптации и реабилитации.

Недостаточно развита система раннего выявления семейного неблагополучия и оказания профессиональной помощи в целях сохранения ребенку родной семьи. Остается высоким число детей, лишившихся родительского попечения, безнадзорных и беспризорных детей.

Раннее выявление социального неблагополучия семей с детьми при участии в этом процессе учреждений образования и здравоохранения (непосредственно и постоянно контактирующих с ребенком и его семьей), требует дальнейшей координации работы всех служб в выявлении и социальной реабилитации семьи.

Как показывает опыт работы субъектов Российской Федерации, чтобы добиться реальных позитивных изменений в целях оказания помощи детям, необходимо не только предоставление семье и ребенку отдельных социально-педагогических, социально-психологических, социально-бытовых и иных услуг, но и осуществление мероприятий, обуславливающих их эффективность. Они включают в себя постановку реабилитационных задач, установление отношений с семьей, проводимое совместно с семьей планирование действий, оказание помощи семье по доступности различных услуг, отслеживание своевременности их получения, оценку результатов и другое.

В последние годы отмечается рост количества споров, связанных с воспитанием детей, местом их проживания, предоставлением возможности другому родителю общения с ребенком, что свидетельствует о кризисе семейных ценностей.

С целью профилактики социального сиротства следует активизировать работу медицинских организаций и социальных служб по профилактике отказов от ребенка.

Сохраняется проблема устройства в семьи подростков и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей.

При любом уровне семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, часть детей будет воспитываться (постоянно или временно) в интернатных учреждениях.

В условиях сокращения численности воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, система этих учреждений должна быть реструктурирована с учетом региональных особенностей, в том числе динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства, квалификации персонала учреждений.

Актуальной является проблема социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. Во многих случаях дети-сироты по завершении пребывания в учреждении оказываются недостаточно подготовленными к самостоятельной жизни. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать программы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечении жильем, социально-психологическое сопровождение по месту жительства; определить на уровне субъекта Российской Федерации компетенцию и порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в этой сфере.

Решение задачи улучшения положения детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, тесно связано с дальнейшими мерами общеэкономического характера по развитию экономического потенциала северных территорий, с учетом возможности осуществления традиционной занятости коренных малочисленных народов Севера.

В 2010 году сохранилась тенденция к снижению подростковой преступности, в том числе рецидивной преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними. В то же время необходимо продолжение работы по реализации мер, направленных на искоренение причин правонарушений несовершеннолетних.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних необходимо усилить работу органов внутренних дел, органов образования и органов социальной защиты населения, направленную на установление обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование личности детей и предотвращение их перехода на преступный путь, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних, их алкоголизма и наркомании; расширение практики использования ресурса региональных комиссий по профилактике правонарушений и по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Анализ практики расследования преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних показывает, что нередко они совершаются в отношении детей, проживающих в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотиками.

В связи с этим органами и учреждениями системы профилактики правонарушений первоочередное внимание должно уделяться предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года подчеркнуто: «Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства, позволит решать задачи по улучшению социально-экономического положения семей с детьми.

в Российской Федерации»

ПРИНЯТЫХ В 2010 ГОДУ

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 48-ФЗ «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала».

4. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Трудовой кодекс Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 389-ФЗ «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа».

8. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

9. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“.»

10. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации „Об образовании“.»

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

2. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 559 «О внесении изменения в Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 «О государственной программе „Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы“.»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1120 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы „Наша новая школа“.»

Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2010 г. № 23н «Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов».

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 411н «О предоставлении отчетных данных о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июня 2010 г. № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 673н «О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н».

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 674н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления».

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 сентября 2010 г. № 801н «О формах и сроках представления отчетности о деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств — участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 957 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № 878н «Об утверждении перечня документов, необходимых для осуществления перевозки между субъектами Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, и условий перевозки».

9. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 „Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях“.»

10. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 164 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2791-10 „Изменение № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 „Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях“.»

в Российской Федерации»

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таблица 1

РОДИВШИЕСЯ, УМЕРШИЕ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ

Таблица 2

И ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ

Таблица 3

БРАКИ И РАЗВОДЫ

Таблица 4

В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ У БЫВШИХ СУПРУГОВ <*>

<*> С 1999 года данные о числе детей при разводах не разрабатываются.

Таблица 5

В ЗАРЕГИСТРИРОВАННОМ БРАКЕ

Таблица 6

в течение жизни)

<*> Предварительная оценка.

Таблица 7

(в возрасте до 18 лет)

Таблица 8

ПЕРИНАТАЛЬНАЯ СМЕРТНОСТЬ

Таблица 9

МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ПО ПОЛУ

Таблица 10

СМЕРТНОСТЬ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ 0 — 4 ГОДА

Таблица 11

В ВОЗРАСТЕ ОТ 0 — 14 ЛЕТ

Таблица 12

КЛАССАМ ПРИЧИН СМЕРТИ

                                                              (человек)

Таблица 13

беременности, родов и послеродового периода)

Таблица 14

ПРИРАВНЕННЫМ К НИМ

Таблица 15

И МЕСТНОСТЯМ, ПРИРАВНЕННЫМ К НИМ

Таблица 16

ВНУТРИРОССИЙСКАЯ МИГРАЦИЯ

(человек)

Таблица 17

(по данным Федеральной миграционной службы)

Таблица 18

(человек)

<*> В целях обеспечения сопоставимости динамического ряда Грузия включена в страны дальнего зарубежья и не включена в страны СНГ.

Таблица 19

в месяц, рублей)

<1> Располагаемые ресурсы домашних хозяйств — объем денежных и натуральных (в стоимостной оценке) средств, которыми располагали домашние хозяйства для финансирования своего потребления и создания сбережений в период обследования.

Таблица 20

в месяц, рублей)

Таблица 21

домохозяйства в месяц, рублей)

Таблица 22

домашних хозяйств)

(в процентах)

Таблица 23

домашних хозяйств)

Таблица 24

домашних хозяйств)

Таблица 25

бюджетов домашних хозяйств)

соответствующей категории)

бюджетов домашних хозяйств)

(в процентах)

Таблица 27

домашних хозяйств)

соответствующей категории)

Таблица 28

ДО 15 ЛЕТ В ЦЕЛОМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рублей в месяц)

Таблица 29

ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

(рублей в месяц)

Таблица 30

ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ПО ОСНОВНЫМ ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ <1>

возрастной группы)

<1> Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения.

<2> Данные за 2010 год отсутствуют.

Таблица 31

ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ПО ОСНОВНЫМ ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ <1>

возрастной группы)

<1> Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения.

<2> Данные за 2010 год отсутствуют.

Таблица 32

домашних хозяйств)

Таблица 33

домашних хозяйств)

хозяйство в месяц, рублей)

Таблица 34

домашних хозяйств)

(процентов)

Таблица 35

домашних хозяйств)

(процентов)

Таблица 36

(на конец года)

<1> По данным Минздравсоцразвития России.

<2> Учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет.

<3> Предварительные данные.

<4> Отсутствуют данные по общей численности детей (от 0 до 16 лет) за 2010 год.

Таблица 37

СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ, И СРЕДНИЙ РАЗМЕР НАЗНАЧЕННОЙ ПЕНСИИ

<1> Состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

<2> Данные приведены на конец года, 2008 и 2010 г. - на 1 января года, следующего за отчетным.

<3> За 2008 - 2009 гг. показатель рассчитан с использованием численности детей без учета итогов ВПН-2010. После получения оценки численности детей за 2008 - 2010 гг. с учетом окончательных итогов ВПН-2010 данные по показателю будут пересчитаны и опубликованы в официальных изданиях Росстата в 2012 году.

<4> Данные будут в октябре 2011 года.

<5> В расчетах использованы данные о величине прожиточного минимума на детей за IV квартал отчетного года, установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Таблица 38

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ

<1> По данным Пенсионного фонда Российской Федерации.

<2> По данным региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таблица 39

БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<1> Данные по категории "малоимущие" и размер единовременной денежной выплаты разрабатываются, начиная с отчета за 2009 год.

Таблица 40

домашних хозяйств, в процентах)

Таблица 41

хозяйств, в процентах)

Таблица 42

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2008 - 2009 ГОДАХ

Таблица 43

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ <*>

<*> С января 2010 года Росстат по согласованию с Минэкономразвития России осуществляет формирование официальной статистической информации по продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (ОКПД).

Таблица 44

НАХОДЯЩИЕСЯ В ВЕДЕНИИ МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Таблица 45

НАХОДЯЩИЕСЯ В ВЕДЕНИИ МИНОБРНАУКИ РОССИИ <*>

<*> С 2009 года изменена типология учреждений дополнительного образования.

В 2009 году и 2010 году 7 учреждений дополнительного образования детей находились на капитальном ремонте, в процессе ликвидации или смены статуса и работу с детьми не проводили.

Таблица 46

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

<*> В общей численности детей, занимавшихся в учреждениях дополнительного образования, один ребенок учитывается по каждому учреждению и всем входящим в его состав кружкам, секциям и т.д., которые он посещает.

<**> Данные Минкультуры России.

Таблица 47

ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ