Государственный доклад Минздравсоцразвития России

«О положении детей в Российской Федерации. 2008 — 2009 годы»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2008 — 2009 ГОДЫ

В настоящее время проблемы семьи, материнства и детства выходят на одно из первых мест по своей значимости в общественной жизни.

Несмотря на успехи демографической политики последних лет, Россия стоит на пороге новых серьезных угроз, связанных с тем, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин репродуктивного возраста значительно сократится.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что необходима современная эффективная государственная политика в области детства, отвечающая интересам национального развития страны.

Основные стратегические задачи реализуемых в Российской Федерации мер поддержки семьи, материнства и детства сосредоточены на повышении в общественном сознании ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальной поддержке семей с детьми, улучшении репродуктивного здоровья населения.

Основы семейной политики были заложены в начале 90-х годов. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе «Основные направления семейной политики», «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», «План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 — 2002 годы», меры социальной поддержки многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431).

Основные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, Федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об опеке и попечительстве», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и др.

В 2007 году Указом Президента Российской Федерации утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по ее реализации.

Базовые условия обеспечения прав семьи и детей, зафиксированы в конвенциях Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, других международных документах и являются основой определения стратегических задач государственной семейной политики, включая государственную политику в отношении детей.

Присоединившись 15 сентября 1990 года к Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 года, Российская Федерация приняла на себя обязательства во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями.

В соответствии с Конвенцией МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182) осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение возможного вовлечения детей и подростков в наихудшие формы детского труда, использование ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков.

Дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав граждан обеспечиваются Европейской социальной хартией, подписанной Российской Федерацией в г. Страсбурге 14 сентября 2000 года. В частности, это касается сферы трудовых отношений, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, охраны здоровья, получения услуг со стороны социальных служб, равных возможностей и условий для женщин и мужчин на занятость, профессии и др. Хартией также предоставлены гарантии обеспечения прав семьи, матерей и детей на социальную и экономическую защиту.

Настоящий доклад «О положении детей в Российской Федерации» является четырнадцатым государственным докладом.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 839 «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации».

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, результатах специальных исследований и охватывает период 2008 — 2009 годов, а по отдельным позициям доклада приведены имеющиеся данные за 2010 год.

В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков.

Специальные главы посвящены положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, детей мигрантов и др.), а также развитию мер по их защите и социальной поддержке.

В Приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2003 — 2009 годах, а также перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2008 — 2009 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей.

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Проведение эффективной демографической политики, начатой в 2007 году, оказало существенное влияние на социально-экономическое положение семей и детей.

За 2007 год — первый год реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года — рождаемость выросла на 8,8%. Число родившихся увеличилось в 2009 году по сравнению с 2006 годом (1479,6 тыс.) на 282,1 тыс. человек, или на 19,1%, и составило 1761,7 тыс. детей. Общий показатель рождаемости вырос на 19,2%, с 10,4 на 1000 человек населения в 2006 году до 12,4 в 2009 году.

Рост рождаемости почти на 65% вызван повышением интенсивности деторождения и на 35% — изменениями в половозрастном составе населения.

Суммарный коэффициент рождаемости вырос за 2007 — 2009 годы на 19% и составил в 2009 году 1,537 рождений на 1 женщину. Однако он все еще меньше уровня, необходимого для обеспечения воспроизводства населения (2,10 — 2,15).

За 2007 — 2009 годы увеличилось число зарегистрированных браков. Число зарегистрированных браков в 2009 году составило 1199,4 тыс., на 7,7% больше, чем в 2006 году (1113,6 тыс.). Коэффициент брачности в 2009 году составлял 8,5 на 1000 населения, что на 9,0% больше, чем в 2006 году, — 7,8.

Число разводов в 2009 году снизилось на 12,4% и составило 699,4 тыс. против 798,8 тыс. в 2003 году, по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 0,6% (703,4 тыс.). Коэффициент разводимости в 2009 г. снизился на 10,1% и составил 4,9 на 1000 населения (2008 год — 5,0; 2007 год — 4,8). На 1000 браков в 2009 году приходилось 583 развода (2003 год — 732).

Доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, в 2009 году снизилась до 26,1% против 26,9% в 2008 году и 28% в 2007 году.

Число детей в возрасте от рождения до 17 лет включительно уменьшилось с 27 млн. человек на начало 2007 года до 26 млн. человек на начало 2010 года. Доля детей в структуре населения России на начало 2010 года составляет 18,3%.

Сохраняется тенденция сокращения общей численности детей школьного возраста (7 — 17 лет). За три последних года этот возрастной контингент уменьшился с 17,2 млн. до 15,4 млн. человек, то есть на 1,8 млн. человек, в том числе в возрастах 7 — 15 лет — с 12,9 до 12 млн. человек (на 0,9 млн. человек), в возрастах 16 — 17 лет — с 4,3 до 3,4 млн. человек (на 0,9 млн. человек).

При этом численность детей в возрасте от 0 до 4 лет увеличилась на 0,8 млн. человек: с 7,2 млн. человек в 2007 году до 8,0 млн. человек на начало 2010 года.

Наибольшее (на 0,6 млн. человек) увеличение численности детей отмечено в возрастных группах до 1 года — с 2,9 млн. на начало 2007 года до 3,5 млн. человек на начало 2010 года, от 0 до 2 лет — с 4,4 млн. до 5,0 млн. человек.

В 2010 году в динамике рождаемости сохранились положительные тенденции. В январе — декабре 2010 года родилось 1789,6 тыс. детей (за аналогичный период 2009 года — 1761,7 тыс. детей), общий коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения (в 2009 году — 12,4). Коэффициент брачности за этот период составил 8,6 на 1000 населения против 8,5 в 2009 году.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Оценка социально-экономического положения семей с детьми

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

За 2007 — 2009 годы реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 17,1%, реальная начисленная заработная плата — на 26,1%, реальный размер назначенных пенсий — на 37%.

В 2009 году соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения составило 3,27 раза (в 2006 году — 2,98 раза).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2009 году 18,5 млн. человек — 13,2% общей численности населения (в 2006 году — 21,5 млн. человек, или 15,2%).

В 2010 году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились, по оценке, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 4,1%, реальная заработная плата — на 4,6%, реальный размер назначенных пенсий — на 35%.

Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой. Основными факторами бедности по-прежнему являются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в 2009 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 54,6% общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2007 году — 49,3%), в том числе семьи с одним ребенком — 30,3%, семьи с двумя детьми — 18,6%, семьи с тремя и более детьми — 5,7%.

Особенно остро недостаток доходов ощущается семьями в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, когда матери сложно вернуться к оплачиваемой работе.

Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных семей и неполных семей. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2009 году составили 11314,4 рубля на человека, что в 2,7 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более. Располагаемые ресурсы наименее обеспеченных многодетных семей в 2009 году составили 33,6% от уровня располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам.

По экспертным оценкам, около 23% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16% детей проживает в семьях, вынужденных ограничивать питание. В некачественном жилье живет практически каждый пятый ребенок, в том числе каждый третий ребенок в возрасте до одного года.

С увеличением числа детей для семьи возрастает значение такого источника ресурсов домохозяйств, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства составлял в 2009 году 3,8% в семьях с одним ребенком и 13,3% в семьях с четырьмя и более детьми.

Большую долю средств многодетные семьи тратят на питание. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составила в 2009 году 52,7% в расходах на конечное потребление, что на 2,4 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля по сравнению с нормами потребления на эти продукты, и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком, домохозяйства с четырьмя и более детьми в 2009 году потребляли на 37,7% меньше мяса и мясопродуктов, на 38,8% меньше рыбы и рыбопродуктов.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего, от трудовой деятельности, совершенствования механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, женщинам и детям, а также изменения отношения к семейным ценностям.

С 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имела особое значение, поскольку целенаправленная поддержка семей с несколькими детьми, стимулирование вторых и последующих рождений создают основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Комплексная система социальной поддержки семей с детьми включает как прямые денежные выплаты (пособия и субсидии), так и косвенные социальные трансферты (налоговые вычеты).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусматривается выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 7458 рублей (с 1 января 2010 года).

С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате введения данных мер максимальные суммы выплат составляют по пособию по беременности и родам 34583 рубля за полный календарный месяц (2009 год — 25390 рублей), по уходу за ребенком до 1,5 лет — 13833 рубля в месяц (2009 год — 7492 рубля).

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам с 1 января 2010 года составляет 2060 рублей по уходу за первым ребенком и 4120 рублей — за вторым и последующими детьми.

Единовременное пособие при рождении ребенка составляет 10989 рублей.

В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация. Так, с января 2010 года пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 10%. Это выше прогнозируемого уровня инфляции 2010 года, который составил 8,8%.

В 2010 году государственное пособие по уходу за ребенком выплачивается 2,7 млн. граждан, в том числе 1,2 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами и иными нормативными правовыми актами определять размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200 — 300 рублей.

Так, в Амурской области размер ежемесячного пособия на ребенка в полной семье составляет 198,51 руб. (с учетом районного коэффициента — 258,06 руб.), на детей одиноких матерей — 397 рублей. В Алтайском крае размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 120 рублей, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, — 240 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, — 180 рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации (Калининградская, Кемеровская, Курская, Московская, Смоленская области и др.) применяются сложные схемы назначения пособий, учитывающие очередность рождений и число детей в семье.

В Московской области при рождении первого ребенка дополнительно единовременно выплачивается 10 тыс. рублей, второго — 20 тыс. рублей, третьего и последующих детей — 30 тыс. рублей. Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет «Совершеннолетие», в Республике Северная Осетия — Алания на детей, родившихся в 2009 году, открыты именные счета новорожденных «Фарн», в Оренбургской области каждому новорожденному открывается именной накопительный вклад «Губернаторский».

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал является государственный сертификат. С начала 2007 года Пенсионным фондом Российской Федерации выдано порядка 2,4 млн. сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции — за 2007 — 2010 годы он увеличился более чем на 37%: с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

С начала 2010 года свыше 53 тыс. семей, у которых дети родились в 2007 году, приняли решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в том числе на улучшение жилищных условий — 47,8 тыс. семей на сумму 15,2 млн. рублей, на оказание образовательных услуг — 5,3 тыс. семей на сумму 282 млн. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии — 326 женщин на сумму 54 млн. рублей.

По оценкам экспертов, неактивное направление в 2010 году средств материнского (семейного) капитала на образование детей (10%) связано с тем, что в основном расходы по данному направлению планируются на профессиональное образование детей, что предполагает достижение хотя бы одним ребенком возраста 16 — 17 лет.

В 2009 — 2010 годах принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала. В 2009 году гражданам было предоставлено право использовать данные средства, не дожидаясь достижения ребенком возраста трех лет, на погашение кредитов или займов, полученных по 31 декабря 2010 года, а также по кредитным договорам, заключенным в целях улучшения жилищных условий не только непосредственно лицом, получившим сертификат, но и его супругом.

На конец 2010 года 356,8 тыс. семей (13,7% от общей численности семей, получивших сертификат, и 87% от численности семей, обратившихся с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) приняли решение об использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.

В 2010 году установлена возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома, осуществляемые гражданами собственными силами (без привлечения подрядной организации). Кроме того, с 8-ми до 2-х месяцев сокращен срок перечисления указанных средств, а также решена имевшая место проблема получения материнского (семейного) капитала теми женщинами, дети которых умерли в первую неделю жизни.

В настоящее время во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала. Норма, позволяющая использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов или займов, не дожидаясь, когда второму или последующему ребенку исполнится три года, будет постоянно действующей.

В 2009 году было принято решение о получении за счет средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. В 2009 году свыше 1,6 млн. семей с детьми получили единовременную выплату из средств материнского (семейного) капитала в размере 12 тыс. рублей. На 1 октября 2010 года решение о получении указанной выплаты приняли свыше 800 тыс. семей.

Помимо установленных на федеральном уровне в отдельных регионах приняты региональные дополнительные меры поддержки семей при рождении вторых и последующих детей.

В Смоленской области, начиная с 1 января 2008 года, при рождении второго и последующих детей возникает право на областной материнский (семейный) капитал. В 2010 году размер областного материнского (семейного) капитала составляет 124,3 тыс. рублей. Средства материнского капитала могут быть использованы с января 2011 года на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).

В Ульяновской области женщинам, не достигшим 35-летнего возраста, при рождении (усыновлении) 3-его ребенка выдается государственный сертификат на именной капитал «Семья», которым можно воспользоваться по достижении ребенком возраста полутора лет, направив средства на улучшение жилищных условий и образование детей. Размер капитала составляет 100 тыс. рублей.

Налоговые льготы семьям, имеющим детей

Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения).

С 1 января 2009 года каждому налогоплательщику — родителю в семьях с несовершеннолетними детьми (учащимися по очной форме в учреждениях профессионального образования до 24 лет) при налогообложении доходов физических лиц размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен до 1000 рублей в месяц (до 1 января 2009 года — 600 рублей в месяц) до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года — 40 тыс. рублей).

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми вводятся дополнительные налоговые преференции. В частности, размер налогового вычета будет увеличен до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего. При этом стандартные вычеты, не оказывающие существенного влияния на уровень доходов семьей с детьми, отменяются.

Налогоплательщики имеют право на социальный налоговый вычет на расходы, связанные с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях, включая расходы на лекарства, прописанные врачом, и взносы по договорам добровольного медицинского страхования.

Пенсионное обеспечение

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими указанного возраста, а также родившие двух и более детей и имеющие стаж работы определенной продолжительности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, включается в страховой стаж наряду с работой и учитывается при формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления страховой части трудовой пенсии.

В сфере пенсионного обеспечения основной формой государственной поддержки детей являются пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Средний размер трудовых пенсий по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2009 года составил 3727 рублей в месяц, с учетом дополнительного увеличения трудовых пенсий на 6,3% с 1 апреля 2010 года возрос до 4712 рублей в месяц (повысился на 325 рублей).

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» такая помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В 2009 году государственная социальная помощь отдельным категориям граждан в виде регулярной денежной выплаты оказана 9844,4 тыс. человек (в 2008 году — 7052,2 тыс. человек), в виде единовременной денежной выплаты — 3548,8 тыс. человек (в 2008 году — 4034,7 тыс. человек).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2009 году число семей, получающих субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составило 4275 тыс. (в 2008 году — 4086 тыс. семей). Удельный вес семей — получателей субсидии от общей численности семей достиг 8,3% (в 2008 году — 7,9%). Средний размер субсидии составил в 2009 году 809 рублей (в 2008 году — 668 рублей).

Одним из направлений адресной государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в субъектах Российской Федерации является система социальных контрактов (договоров социальной адаптации). Данная работа начата во исполнение поручения Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации.

С 2010 года Минздравсоцразвития России проводит в 17 субъектах Российской Федерации (Республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва) эксперимент по оказанию на основе социального контракта государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Суть социального контракта (договора социальной адаптации) состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникают встречные обязательства со стороны получателя пособия. Программа действий сторон договора по выходу малоимущей семьи из бедности разрабатывается социальным работником с учетом категории заявителя (для семьи с детьми — обязательства родителей по трудоустройству, по воспитанию и образованию детей). В программе социальной адаптации указываются мероприятия по социальной адаптации, в числе которых могут быть:

активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения — центра занятости населения, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация);

осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; другие мероприятия по социальной адаптации.

Мониторинг хода реализации эксперимента показывает, что, как правило, в семьях, заключивших социальный контракт, повысился уровень жизни, улучшилось питание, появились средства на покупку необходимой одежды и обуви для семьи, товаров культурно-бытового назначения, приобретение бытовой техники, мебели, проведение срочного ремонта жилья, подготовку детей к школе.

Например, в Астраханской области в рамках реализации эксперимента по внедрению системы социальных контрактов семьи, имеющие трех и более детей, обратившиеся в органы социальной защиты за помощью, получили денежные средства и смогли приобрести домашний скот, птицу, закупить корма и осуществить постройку подсобных помещений для содержания скота и птицы. В 2010 году помощь получили 85 малоимущих многодетных семей на сумму 2550,0 тыс. рублей.

Малоимущим семьям в субъектах Российской Федерации оказываются и другие виды поддержки. Так, в Калужской области с 1 января 2011 года малообеспеченным семьям установлено ежемесячное пособие на второго и последующих детей в возрасте от полутора до трех лет в размере 4 тыс. рублей, а также увеличен размер ежемесячного пособия одиноким матерям на ребенка в возрасте до 7 лет до 5 тыс. рублей. В Пермском крае социальное семейное пособие по технологии «Самообеспечение» для развития личного подсобного хозяйства или осуществления предпринимательской деятельности предоставляется один раз в пять лет в размере 20 тыс. руб., в Тюменской области — единовременно, в зависимости от мероприятий индивидуального плана выхода на самообеспечение, средний размер выплат составил 34 тыс. рублей.

Меры поддержки многодетных семей

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса — радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн. домохозяйств с тремя и более детьми (3,5% от общего числа частных домохозяйства с детьми).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоит на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществляются различные виды поддержки многодетных семей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так например, в Белгородской области при базовом размере ежемесячного пособия на ребенка, равном 200 рублям, пособие на детей из многодетных семей составляет 300 рублей, в Тамбовской области составляет 110 рублей и 300 рублей, в Свердловской области — 330 рублей и 1320 рублей в Хабаровском крае — 300 рублей и 1000 рублей, соответственно.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. При рождении 3-го и последующих детей в Брянской области выплачивается 2 тыс. рублей, Рязанской области — 5 тыс. рублей, Владимирской области — 6,6 тыс. рублей, Тюменской области — 10 тыс. рублей, Новосибирской области — 18 тыс. рублей, Московской области — 30 тыс. рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. рублей при рождении 3-го ребенка до 15 тыс. рублей при рождении 5-го и последующих детей.

В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. рублей, в Республике Дагестан — 100 тыс. рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

В Республике Карелия в рамках ежегодной ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь» в 2009 году предусмотрена новая мера социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей, имеющих 5 и более детей, в форме «Социального пакета», размер которого составляет 50 тыс. рублей. Средства «Социального пакета» могут быть использованы семьей на ремонт жилья, приобретение или ремонт автотранспорта, сложной бытовой техники, оргтехники, предметов длительного пользования, оздоровление членов семьи, обучение детей или переобучение родителей, развитие предпринимательской деятельности, фермерства.

С июня 2009 года законом Тамбовской области семье, воспитывающей пять и более несовершеннолетних детей, проживающей в сельской местности, предоставляется единовременная выплата на приобретение крупного рогатого скота молочного направления. Размер данной выплаты устанавливается исходя из средней цены покупки, сложившейся на территории области.

В Астраханской области многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, оказывается материальная помощь в размере 30 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства, материальная помощь в размере 3,5 тыс. рублей и натуральная помощь в виде продуктовых наборов, комплектов для новорожденных и др.

В ряде регионов (Республика Алтай, Красноярский край, Ивановская, Псковская и Рязанская области) многодетным семьям предоставляются в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и других нужд.

В Воронежской области оказывается адресная помощь на приобретение мини-тракторов с комплектом навесного оборудования или автомобилей «Газель», что позволяет многодетным семьям решить вопрос самозанятости и развития личного подсобного хозяйства. В Орловской области многодетным семьям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, выделяются ссуды на приобретение техники, инвентаря, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства.

В ряде субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется поддержке многодетных семей в улучшении жилищных условий. Семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность получить жилье в рассрочку на льготных условиях, а при рождении (усыновлении) каждого ребенка в семье, реализующей право на жилище, устанавливается дополнительная социальная выплата на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье.

Дополнительная помощь для погашения задолженности по жилищному кредиту (займу) многодетным семьям по мере рождения (усыновления) детей предоставляется в Белгородской, Орловской, Смоленской, Тверской, Ростовской, Тюменской областях, Республиках Удмуртия и Татарстан, г. Москве и др. Так, в Ростовской области размер данной выплаты может составлять по мере рождения детей от 25% до 100% от суммы задолженности. В г. Москве многодетным молодым семьям предоставляется скидка на выкупную цену жилья в размере 30%, а при рождении в семье двоих, троих и более детей — 100%. В г. Санкт-Петербурге при рождении 3-х детей одновременно семье вне очереди бесплатно предоставляется квартира. В Воронежской области в связи с рождением одновременно трех и более детей предоставляется безвозмездная субсидия на приобретение жилья.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, выполняются практически во всех субъектах Российской Федерации. При этом льгота по оплате коммунальных услуг для многодетных семей предоставляется с учетом количества детей в семье.

Так, в г. Москве помимо льготы по оплате коммунальных услуг семьям с 3 — 4 детьми предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты в размере 450 рублей, семьям с 5-ю и более детьми — 900 рублей. Также многодетным семьям предусмотрены ежемесячные выплаты на оплату телефона в размере 190 рублей.

В субъектах Российской Федерации многодетным семьям оказывается помощь в газификации домовладений. Детям из многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте (кроме такси) или компенсация части стоимости проезда.

В г. Санкт-Петербурге семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей, в том числе приемным семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных семьях более трех лет, предусмотрено бесплатное предоставление транспортного средства (пассажирского микроавтобуса).

В ряде субъектов Российской Федерации (Московская, Ивановская, Архангельская, Липецкая, Рязанская, Ульяновская, Ярославская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ставропольский край) детям из многодетных семей предоставляется возможность бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и искусства: музеев, театров и выставочных залов.

В качестве одной из форм поддержки многодетных семей на федеральном уровне является поддержание традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укрепление института семьи.

С этой целью Указом Президента Российской Федерации в 2008 году учреждена государственная награда — орден «Родительская слава», которым награждаются многодетные родители и усыновители, достойно воспитавшие своих детей, обеспечивающие надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей.

В 2009 — 2010 годах орденом «Родительская слава» награждена 121 многодетная семья.

В целях повышения престижа многодетных семей в 66 субъектах Российской Федерации учреждены государственные награды — медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, а также премии.

Государственные региональные награды за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики в большинстве субъектов Российской Федерации имеют три степени и присуждаются с учетом числа детей в семье. При награждении матерям выплачивается денежное вознаграждение. Так, в Белгородской области награжденным Почетным знаком «Материнская слава» I, II и III степени выплачивается денежная премия в размере 54,4 тыс., 81,6 тыс. или 108,8 тыс. рублей соответственно. Премии в размере 100 тыс. рублей при награждении многодетных матерей выплачиваются также в Московской, Архангельской, Нижегородской, Курганской, Свердловской областях, Хабаровском крае. В г. Москве при награждении Почетным знаком «Родительская слава города Москвы» установлена единовременная денежная выплата в размере 125 тыс. рублей. В Республике Тыва при награждении Знаком особого отличия — медалью «Мать-героиня Республики Тыва» выплачивается денежное вознаграждение в размере 220 тыс. рублей.

В отдельных субъектах Российской Федерации многодетным матерям, достойно воспитавшим детей и достигшим пенсионного возраста, присваивается звание «Ветеран труда», которое дает право на льготы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Присвоение данного звания предусмотрено в Костромской, Курской, Архангельской, Ростовской областях, Республиках Мордовия, Удмуртия и Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

В Кемеровской области женщины, удостоенные звания «Мать-героиня», имеют право на льготы, установленные законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда». Такое же право на региональные льготы, установленные для ветеранов труда в Республике Марий Эл, имеют многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей, достигшие возраста 50 лет.

Кроме этого, региональные награды дают многодетным матерям право на другие льготы и ежемесячные денежные выплаты. Ежемесячные выплаты многодетным матерям, удостоенным региональных наград, осуществляются в Тверской, Тульской, Псковской, Ростовской, Сахалинской областях, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, г. Москве. Во многих субъектах Российской Федерации (Кемеровской, Амурской и Самарской областях, Республике Алтай) многодетным матерям устанавливаются региональные доплаты к пенсиям.

В ряде субъектов Российской Федерации учреждена ежегодная премия для многодетных родителей за создание достойных условий для воспитания и развития детей. Так, в Калужской области для многодетных родителей, достойно воспитывающих детей, учреждены почетный знак и диплом «Признательность» с выплатой единовременного вознаграждения от 10 до 25 тыс. рублей и предоставлением льгот на оплату коммунальных услуг пожизненно. В Липецкой области многодетным семьям ежегодно присуждается 25 премий в размере по 25 тыс. рублей каждая. В Республике Коми многодетным семьям ежегодно присуждаются премии Правительства Республики Коми: одна первая — 50 тыс. рублей, две вторые — по 30 тыс. рублей и три третьи — по 20 тыс. рублей.

В Рязанской и Ульяновской областях утверждены книги почета «Родительская слава» и «Материнская слава», причем в Рязанской области при занесении имен родителей в Книгу почета выплачивается вознаграждение в размере 10 тыс. рублей.

В рамках общероссийского праздника «День семьи, любви и верности» в честь благоверных князя Петра и княгини Февронии в Ивановской области лучшие многодетные семьи награждаются медалью «За любовь и верность». С 1993 года региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский Детский Фонд» в области ежегодно организуется конкурс «Отец года», победителю которого вручается автомобиль. В 2009 году обладателем титула стал многодетный отец, воспитывающий восьмерых детей, пятеро из которых — приемные.

В целях повышения авторитета многодетных отцов в Костромской области в 2009 году учреждена медаль «За верность отцовскому долгу».

В Омской области учреждена государственная награда Омской области — медаль «Отцовская доблесть», которая вручается проживающим на территории Омской области отцам, за воспитание без матери своих (усыновленных) троих и более детей.

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей с детьми

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что обеспечение жильем является одной из наиболее острых проблем для молодых и многодетных семей.

Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы. В 2008 — 2009 годах улучшили жилищные условия за счет средств федерального бюджета 34,5 тыс. молодых семей (8,6% от числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию подпрограммы в 2010 году, составляет 4,877 млрд. рублей.

По проекту федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление 172 тыс. молодых семей социальных выплат на приобретение жилья, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, в объеме 28,181 млрд. рублей. При этом на начало 2010 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло около 400 тыс. молодых семей. Более 217 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявили желание стать участниками подпрограммы.

Проектом федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы выделены приоритеты строительства жилья экономического класса, формирование условий для жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан, в том числе кооперативами. Такие механизмы могут использоваться для улучшения жилищных условий молодых семей, семей с детьми, но для их реализации требуется внесение законодательных изменений.

Государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляется также в рамках других мероприятий и программ.

Так, в 2009 году на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий выделено 1,779 млрд. рублей, 188 семей молодых ученых получили именные сертификаты на приобретение жилья; для 61 семьи были приобретены квартиры общей площадью 3730 кв. м. Завершено строительство 6 общежитий. В 2010 году на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 758,5 млн. рублей.

В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» построено (приобретено) 683,8 тыс. кв. м общей площади жилья для 14,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ внесены изменения, согласно которым подать заявление о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья и на индивидуальное жилищное строительство можно в любое время после достижения 3-х лет ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“, предусматривающий возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа), не дожидаясь достижения ребенком возраста 3-х лет.»

С 2009 года открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (ОАО „АИЖК“) внедрены специальные кредитные продукты для получателей материнского (семейного) капитала. В 17 крупных городах реализуются проекты, в рамках которых первоначальный взнос по кредиту за счет средств материнского (семейного) капитала снижен до 10% от стоимости жилья.»

Минрегионом России совместно с Внешэкономбанком и ОАО «АИЖК» предложены новые мероприятия по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов. Утверждены стандарты жилья экономического класса. Внешэкономбанком одобрена Программа инвестиций в проекты строительства жилья экономического класса и ипотеку. АИЖК разработана программа «Новостройка», в рамках которой ставки по ипотечным кредитам составляют от 9,5% до 11% годовых. Так, при покупке жилья экономического класса ставка по ипотечному кредиту — 10,5%. В случае, если покупателем жилья является молодая семья, имеющая право на получение материнского (семейного) капитала, ставка — 10% годовых, а если данная семья уже имеет жилье в собственности и берет ипотечный кредит на улучшение жилищных условий — 9,5% годовых.

На региональном и местном уровне также реализуются меры по поддержке молодых семей и семей с детьми, как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Необходимо отметить, что для семей с детьми, являющихся малоимущими, предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма является единственным способом улучшения жилищных условий. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь, местных бюджетов. Возможность бесплатной приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, сохраняющаяся до 2013 года, создает отрицательные стимулы для органов местного самоуправления в части увеличения объемов строительства жилищного фонда социального использования.

В 2009 году 146,5 тыс. малоимущих семей состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Только 67,6 тыс. семей получили жилые помещения по договору социального найма, из них в домах-новостройках — только 23,8 тыс. семей.

Обеспечение жильем детей-сирот

Права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее — дети-сироты) на жилое помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательством детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В связи с этим в субъектах Российской Федерации используются разные подходы к формированию механизма обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, в некоторых регионах порядок предоставления жилья детям-сиротам не урегулирован.

По данным проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Рособрнадзором проверок требования законодательства не соблюдаются в полном объеме практически ни в одном субъекте Российской Федерации.

Для стимулирования направления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предоставляются субсидии из федерального бюджета. В 2007 — 2009 годах общий объем субсидий составил 2640,4 млн. рублей, из региональных бюджетов на эти цели израсходовано 16651,1 млн. рублей. В 2010 году объем субсидий составил 1105,38 млн. рублей.

В результате количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличилось более чем в 1,5 раза.

По результатам мониторинга, проведенного Рособрнадзором, по состоянию на 1 сентября 2010 года 40797 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и 73248 — лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет нуждаются в обеспечении жилыми помещениями.

Для решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в течение ближайших 5 лет при неизменности средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения потребуется 25,4 млрд. рублей ежегодно.

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 — 2013 годов на участие в обеспечении жильем детей-сирот предусматриваются средства в объеме 18,6 млрд. рублей — по 6,2 млрд. рублей ежегодно, что в 5,6 раза больше, чем в 2010 году (но почти в 4 раза меньше, чем требуется).

Необходимо отметить, что в силу сохранения возможности бесплатной приватизации социального жилья органы местного самоуправления не всегда заинтересованы в предоставлении такого жилья детям-сиротам. Кроме того, не единичны случаи, когда полученное лицами из числа детей-сирот жилье после приватизации утрачивается ими в результате мошеннических действий недобросовестных лиц либо слабой социализацией выпускников интернатных учреждений. При этом есть положительный опыт г. Москвы по заключению с данной категорией лиц договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, на конкретный срок, например на пять лет. Такая форма предоставления жилого помещения позволяет исключить описанные негативные ситуации и оградить детей-сирот от такого рода преступных посягательств.

Актуальной остается проблема защиты жилищных прав детей, имеющих родителей, которые ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности в отношении детей, а в ряде случаев злоупотребляют своими правами, вплоть до лишения ребенка какого-либо жилья.

СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

Оценка состояния здоровья женщин, детей и подростков и медицинская помощь женщинам и детям

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, являются повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Основные цели и задачи, стоящие перед государством по охране здоровья матерей и детей, поставлены в Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации.

Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

В 2009 году родилось 1761,7 тыс. детей, что на 284,4 тыс. детей (на 19,3%) больше, чем в 2003 году (1477,3 тыс.).

Показатель младенческой смертности снизился за 2003 — 2009 годы на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми (в 2003 году — 12,4). В 2010 году показатель младенческой смертности составил 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4% меньше 2009 года.

Причинами младенческой смертности в 45% случаев являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (асфиксия в родах, рождение ребенка с низкой и экстремально низкой массой тела, перинатальное поражение ЦНС и др.), в 25% случаев — врожденные пороки развития различных органов и систем, по 7% приходится на инфекционные болезни и болезни органов дыхания, 4% — на другие причины и несчастные случаи.

По данным Росстата в 2009 году в Российской Федерации показатель материнской смертности составил 22,0 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2003 году — 31,9).

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы «Родовой сертификат», в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 75,3% в 2003 году до 82,1% в 2009 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Кроме того, учреждениями родовспоможения приобретено более 6 тыс. единиц современного медицинского оборудования, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. В результате частота осложнений беременности снизилась на 0,5 — 6,0% в зависимости от нозологической формы. Улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин способствовало увеличению доли нормальных родов с 32,2% в 2003 году до 37,5% в 2009 году.

Результатом внедрения современных медицинских технологий в учреждениях родовспоможения является устойчивая положительная динамика перинатальной смертности в Российской Федерации. Показатель перинатальной смертности снизился с 8,3 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2008 году до 7,8 в 2009 году (на 6,0%).

В Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа абортов, за 2003 — 2009 годы их число снизилось на 31%. Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился с 42,9 до 30,5, а показатель абортов на 100 родившихся живыми и мертвыми — с 115,9 до 66,7 соответственно. Общее число абортов у девочек до 14 лет снизилось с 1206 в 2003 году до 678 в 2009 году, в возрастной группе 15 — 19 лет — с 171765 до 89353. Однако, несмотря на положительную динамику, уровень абортов в Российской Федерации превышает показатели экономически развитых стран.

В настоящее время отмечается ухудшение показателей здоровья женщин.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом показатель гинекологической заболеваемости в зависимости от нозологической формы у женщин в возрасте старше 18 лет увеличился на 1,6 — 5,4%.

Растет распространенность онкологических заболеваний репродуктивной системы, в том числе рака яичников (с 11448 в 2004 году до 12034 в 2009 году), тела матки (с 16031 до 18523 соответственно), молочной железы (с 47805 до 52157 соответственно), шейки матки (с 12377 до 13867 соответственно).

Отмечается рост заболеваемости женщин бесплодием с 369,9 на 100 тыс. женщин в возрасте старше 18 лет в 2005 году до 524,9 в 2009 году.

Общая заболеваемость детей в возрасте 0 — 17 лет включительно в 2009 году по сравнению с 2003 годом выросла на 20,4%.

В структуре заболеваемости детей первое место занимают заболевания органов дыхания, второе — заболевания органов пищеварения, третье — заболевания глаз, четвертое место — травмы и отравления и пятое место — заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Вызывает беспокойство состояние здоровья новорожденных детей. Ежегодно около 40% детей рождаются больными или заболевают в период новорожденности, более чем в 2 раза за последние 7 лет возросла распространенность синдрома респираторных расстройств.

Введение с 2007 года третьего талона родовых сертификатов для детских поликлиник позволило разработать и внедрить новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало в 2009 году выявлению на 24,7% больше, по сравнению с 2005 годом, врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, на 22,9% — болезней нервной системы, на 14,4% — болезней глаза и его придаточного аппарата. Диагностика заболеваний до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи данному контингенту детей. Показатель младенческой смертности от указанных причин в 2009 году по сравнению с 2005 годом снизился на 24,5% (с 26 промилле до 20,3 промилле).

Улучшение наблюдения за детьми первого года в амбулаторно-поликлинических учреждениях в рамках реализации 3-го талона родовых сертификатов позволило проводить своевременную госпитализацию детей первого года жизни и на 15,9% снизить досуточную летальность.

Вызывает большую настороженность рост на 12% распространенности среди детей в возрасте до 1 года травм и последствий воздействия других внешних причин. Это свидетельствует о нарастании семейного неблагополучия и необходимости развития системы медико-социальной помощи детям из семей высокого социального риска.

Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков.

Среди детей подросткового возраста (15 — 17 лет) интенсивность роста заболеваемости за последние пять лет отмечается практически по всем классам болезней. Показатель заболеваемости новообразованиями увеличился на 51,3%, нервной системы на 38,2%, костно-мышечной системы на 36,7%, болезни органов дыхания на 34,8%, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин на 32,2%. Более 50% подростков имеют заболевания, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.

По итогам Всероссийской диспансеризации детей 2002 года доля здоровых детей составляла 33,89%, с одновременным увеличением вдвое удельного веса детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность. Наиболее высокий уровень впервые выявленной патологии был отмечен по следующим классам болезней: болезни крови и кроветворных органов — 32%, прежде всего за счет анемий (33%); болезни эндокринной системы — 31%, в основном за счет болезней щитовидной железы (34%) и ожирения (25%); болезни костно-мышечной системы — 26,5%; болезни системы кровообращения — 24%; болезни органов пищеварения — 24%.

К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн. детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 году — 21,4%) имеют первую группу здоровья, а 20,7% (в 2008 году — 21%) — хронические, в том числе инвалидизирующие заболевания. Обеспеченность школ медицинскими кабинетами, в целом по Российской Федерации, составляет 62,8% от общего количества образовательных учреждений.

Одним из эффективных направлений национального проекта «Здоровье» является проведение с 2007 года углубленной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С 2007 по 2009 годы осмотрено 798558 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации 2009 года по Российской Федерации, с учетом выявленной патологии, дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, были распределены по группам здоровья: I группа (практически здоровые дети, у которых не отмечены факторы риска) составила 4,1%; II группа (с риском развития хронической патологии и функциональными нарушениями) — 33,5%; III группа (с хроническими заболеваниями) — 42,2%; IV и V-ой группы (инвалидизирующими проявлениями) — 13,5% и 6,7% и 6,5% соответственно. Это свидетельствует о сохраняющихся проблемах состояния здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

С 2006 года в Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и федеральной целевой программы «Дети России» на наследственные заболевания обследовано более 5,16 млн. новорожденных. Из числа обследованных новорожденных детей выявлено более 3,6 тыс. случаев наследственных заболеваний. Все дети находятся под наблюдением, получают адекватную терапию и реабилитацию. Это позволило снизить уровень инвалидизации детей и показателей детской смертности.

Аналогичная ситуация отмечается и по ряду других классов болезней — в 2009 году показатель смертности детей в возрасте до 1 года от отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, снизился на 25,2% по сравнению с показателем 2005 года (с 49,1 промилле до 36,7 промилле), от болезней органов дыхания — на 35% (с 8,3 промилле до 5,4 промилле).

Одной из наиболее важных проблем остаются социально обусловленные заболевания у детей, при этом по степени опасности для подрастающего поколения наркологические заболевания стоят на первом месте.

По данным экспертов когда-либо пробовали наркотические вещества 4% детей в возрасте 11 лет, около 16% — 15-летних подростков и 14% — 17-летних подростков. В течение 8 лет (2002 — 2009 годы) частота наркомании среди подростков уменьшилась с 17,8 на 100 тыс. подростков до 10,2 на 100 тыс. подростков (на 42,7%). Токсикомания снизилась с 12,8 на 100 тыс. подростков до 8,1 на 100 тыс. подростков (на 36,7%).

У детей в возрасте до 14 лет психотические расстройства, связанные с употреблением алкоголя и синдромом зависимости от алкоголя, снизились на 33,0% (с 0,3 на 100 тыс. детей в 2005 году до 0,2 в 2009 году), в возрасте 15 — 17 лет — на 35,6% (с 18,0 на 100 тыс. детей в 2005 году до 11,6 в 2009 году).

Отмечается снижение заболеваемости детей и подростков инфекциями, передаваемыми половым путем, в том числе сифилисом и гонококковой инфекцией.

Вызывает беспокойство, что за последние 5 лет частота заболеваемостью детей в возрасте до 14 лет туберкулезом снижается медленными темпами (на 10%), а у детей в возрасте 15 — 17 лет распространенность данной патологии возросла на 2%.

Важной задачей является совершенствование системы оказания помощи ВИЧ-инфицированным детям.

В целях профилактики передачи вируса ВИЧ от матери ребенку в 2009 году получили антиретровирусные препараты 9380 инфицированных беременных женщин или 95,4% завершивших беременность родами, в 2007 году — 72,5%. Из них полный трехэтапный курс профилактики в 2009 году прошли 86,6% матерей, в 2007 году — 73%.

В результате проводимых мероприятий по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», а также в рамках федеральной целевой программы «Борьба с социально-значимыми заболеваниями» подпрограммы «Анти-ВИЧ/СПИД» и региональных программ, отмечается положительная динамика показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции. В течение 7 лет (2003 — 2009 годы) число детей в возрасте 0 — 17 лет с впервые в жизни установленным диагнозом ВИЧ-инфекция снизилось на 54,2%. Тем не менее, ВИЧ-инфицированными матерями рождено свыше 60 тыс. детей, свыше 18 тыс. детей находятся на диспансерном наблюдении для уточнения ВИЧ-статуса, а кумулятивное число детей, инфицированных ВИЧ вследствие перинатальной трансмиссии составило, — более 3,5 тысяч человек.

Обеспечение женщинам и детям доступности квалифицированной медицинской помощи

Важным направлением деятельности органов и учреждений здравоохранения детства и родовспоможения является дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью.

Ежегодное увеличение финансирования в федеральном бюджете высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, позволяет увеличивать объемы оказания этой помощи.

В 2009 году специализированная медицинская помощь в федеральных медицинских учреждениях оказана более 144,0 тыс. детей, из них более 16% составили дети-инвалиды.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям в учреждениях всех уровней подчинения (2007 год — 30997 детей, 2008 год — 38011 детей, 2009 год — 43695 детей).

В 2009 году введены новые виды высокотехнологичной медицинской помощи, требующие применения особо дорогостоящих расходных материалов, по профилям «онкология/1» (онкопротезы детям), «челюстно-лицевая хирургия/1» (дистракторы), «оториноларингология/1» (кохлеарная имплантация). При этом расходы федерального бюджета на одного больного при эндопротезировании с использованием детских онкологических раздвижных эндопротезов составляют 1,3 млн. рублей, при кохлеарной имплантации — 1 млн. рублей и при выполнении оперативных вмешательств с использованием дистракторов и биодеградирующих материалов в челюстно-лицевой хирургии — 0,234 млн. рублей. В 2008 году проведено 200 операций кохлеарной имплантации, а в 2010 году планируется провести 1,2 тыс. операций.

С 2011 года высокотехнологичная медицинская помощь детям также будет оказываться по новому профилю — «неонатологии и детской хирургии в период новорожденности», в который будет включено выхаживание новорожденных массой менее 1500 граммов и хирургическое лечение тяжелых врожденных пороков у новорожденных, требующих незамедлительного оказания медицинской помощи для спасения жизни.

В 22 субъектах Российской Федерации ведется строительство современных областных (краевых, республиканских) перинатальных центров. На эти цели из федерального бюджета в 2008 — 2010 годах выделено 19,1 млн. рублей. В настоящее время завершено строительство 7 центров (в городах Иркутск, Тверь, Калининград, Санкт-Петербург, Ростов, Киров, Волгоград). До конца 2010 года планируется ввести в действие еще 13 центров. Наличие оснащенных современным оборудованием, укомплектованных наиболее квалифицированными кадрами перинатальных центров позволяет повысить доступность и обеспечить качественной медицинской помощью беременных, родильниц, рожениц и новорожденных. В субъектах, где функционируют перинатальные центры, показатель младенческой смертности на 4,9% ниже среднероссийского (7,7 против 8,1 на 1000 родившихся живыми, 2009 год) и на 9,4% ниже аналогичного показателя в субъектах, не имеющих областных перинатальных центров (7,7 против 8,5 на 1000 родившихся соответственно).

Однако более 70% медицинских учреждений родовспоможения и детства нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении современным медицинским оборудованием.

Результаты анализа эффективности использования коечного фонда свидетельствуют об избыточности коек по одним видам помощи и недостатке коек по другим видам.

Имеются проблемы с укомплектованностью и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров.

С 2002 года до 2006 года число врачей-педиатров снижалось. С начала реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году ситуация стала меняться в лучшую сторону.

В настоящее время в стране работает почти 58 тысяч врачей-педиатров и 5,7 тысяч врачей-неонатологов. Врачебный потенциал педиатрической службы в стране составляет 63,7 тысяч человек. Обеспеченность кадрами возросла до 21,6 на 10 тыс. детского населения.

В то же время необходимо отметить дефицит хирургических видов высокотехнологичной медицинской помощи, таких как хирургия новорожденных, хирургия пороков развития, включая сердечно-сосудистую, челюстно-лицевую хирургию, урологию.

Дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью невозможно без оптимизации коечного фонда, улучшения материально-технической базы медицинских организаций, повышения профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, внедрения новых систем организации медицинской помощи женщинам и детям, применения эффективных медицинских технологий, основанных на принципах доказательной медицины.

С 2008 года в субъектах России начато внедрение новых методик обследования новорожденных на нарушения слуха с помощью специального медицинского оборудования.

Одним из новых направлений деятельности в рамках проекта «Здоровье» с 2011 года предусмотрено совершенствование национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции. Указанная инфекция представляет наибольшую опасность для детей в возрасте до 5 лет. Прививки против гемофильной инфекции позволят предотвратить заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более чем у 11 тыс. детей и сохранить жизни около тысячи детей.

Государством обеспечена стопроцентная вакцинация детей против вирусного гепатита B и краснухи, а также постепенный переход на вакцинацию против полиомиелита бесклеточной вакциной.

Расширена программа неонатального скрининга за счет введения скринингов на муковисцидоз, галактоземию, адреногенитальный синдром, врожденную тугоухость. Выделение средств федерального бюджета позволило обеспечить реализацию скрининга необходимым оборудованием и расходными материалами.

В настоящее время субъектами Российской Федерации разработаны региональные программы модернизации здравоохранения на 2011 — 2012 годы, направленные на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение необходимого медицинского оборудования и внедрения федеральных стандартов медицинской помощи, прежде всего по заболеваниям, являющимся основными причинами высокой смертности в стране, в первую очередь младенческой и материнской.

В Программы модернизации включено финансовое обеспечение в 2011 — 2012 годах за счет средств обязательного медицинского страхования мероприятий по проведению диспансеризации 14-летних подростков, оснащению учреждений родовспоможения современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, развитие неонатальной хирургии, что позволит укрепить репродуктивное здоровье в стране.

В программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации особое внимание направлено на проблему абортов. В государственных и муниципальных женских консультациях субъектов Российской Федерации организуются кабинеты доабортного консультирования, в которых женщины и девочки-подростки могут проконсультироваться с юристами, психологами, социальными работниками.

В рамках модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятия по созданию учреждений паллиативной (хосписной) помощи детям, финансовое обеспечение которых предусматривается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей

Меры по реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки семьи, материнства и детства реализуются, в том числе, в системе обязательного медицинского страхования.

Численность детей до 18 лет, обеспеченных страховыми медицинскими полисами по обязательному медицинскому страхованию, по состоянию на 1 января 2010 года составила 26,4 млн. человек. Это пятая часть (18,6%) граждан Российской Федерации, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, треть неработающего населения.

Плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование детей с рождения до достижения ими 18-летнего возраста являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В структуре доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2009 году составили в среднем по Российской Федерации 200,3 млрд. рублей. Утвержденный размер межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетами субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в 2010 году составил 210,5 млрд. рублей, или 105% к 2009 году.

Увеличили размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сравнении с предыдущим годом более чем на 10% Камчатский край (118,3%), Красноярский край (117,2%), Республика Адыгея (114,3%), Республика Алтай (135,1%), Республика Дагестан (110,9%), Республика Мордовия (127%), Чеченская Республика (169,8%), Астраханская область (122%), Волгоградская область (108,7%), Пензенская область (131,3%), Рязанская область (112,7%), Смоленская область (113,4%), Ярославская область (112,3%), г. Москва (121,5%), г. Санкт-Петербург (126,7%), Ненецкий автономный округ (137,9%) и др.

Не изменился размер межбюджетных трансфертов в 43 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и др.).

В настоящее время принят Закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в котором предусмотрены правовые нормы, направленные на усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неуплату платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования, предусмотренных законопроектом, является обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами.

Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет устанавливаться федеральным законом.

Законопроектом предусмотрен порядок определения размера указанных страховых взносов в переходный период 2011 — 2014 годов, а также положения, регулирующие период, порядок и сроки уплаты взносов, ответственность страхователей за нарушение требований к указанному порядку и срокам их уплаты, что будет способствовать улучшению финансового обеспечения медицинской помощи, в том числе детям и неработающим матерям.

Лекарственное обеспечение женщин, включая беременных женщин, и детей в возрасте до 3-х лет

Обеспечение граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, в том числе женщин и детей, осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в рамках централизованных закупок лекарственных препаратов для пациентов с заболеваниями, требующими дорогостоящей терапии, федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения «Здоровье», в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 2009 года изменен механизм финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на данные цели предоставляются субвенции из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

С 2008 года граждане, в том числе дети в возрасте до 3-х лет, больные гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей обеспечиваются лекарственными средствами для лечения указанных заболеваний за счет средств федерального бюджета. Обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами граждан Российской Федерации, в том числе беременных женщин и детей до 3-х лет, осуществляется независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Объем финансовых средств на эти цели определен, исходя из заявленной субъектами Российской Федерации численности лиц, страдающих вышеуказанными заболеваниями. В случае увеличения численности данной категории граждан или при необходимости проведения лечения дополнительными лекарственными средствами, обеспечение их лечения осуществляется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, составили в 2009 году — 41,64 млрд. рублей; в 2010 году — 44,7 млрд. рублей (107,4% по отношению к 2009 году).

Закупки лекарственных средств осуществляются с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Дети, страдающие вышеназванными заболеваниями, имеют право на обеспечение лекарственными средствами согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2053-р и Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890.

Для детей с наследственными болезнями обмена, в том числе детей, страдающих фенилкетонурией, для которых питание является патогенетическим лечением, в рамках совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти по реализации мероприятий подпрограммы «Здоровое поколение» Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы, предусмотрено обеспечение, специальным питанием для предотвращения развития умственной отсталости.

Также, в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны своевременно обеспечивать оплату безбелковых продуктов питания при гепатоцеребральной дистрофии и фенилкетонурии.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 1 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. № 104н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой. Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно. Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Формирование здорового образа жизни

Одним из главных условий сохранения и улучшения здоровья населения является формирование здорового образа жизни с самого раннего возраста.

В рамках начатой в 2009 году Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Российской Федерации на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения открыто 494 центра здоровья. Любой желающий гражданин может обратиться за консультацией в центр здоровья, пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

Основными задачами центров являются: проведение первичной диагностики; консультирование и выдача рекомендаций по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

В центрах здоровья функционируют кабинеты здорового ребенка, способствующие оздоровлению и раннему выявлению заболеваний у детей.

В 2010 году в субъектах Российской Федерации созданы центры здоровья для детей, в которых проводятся обследования с учетом физиологических особенностей детского возраста, обучение детей и подростков гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включающих помощь в отказе от потребления алкоголя и табака.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и План мероприятий по ее реализации на 2010 — 2015 годы, что позволит добиться снижения распространенности употребления табака среди населения России с 50% до 25%, а также достичь ежегодного снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с потреблением табака.

В соответствии с Планом реализации Концепции должен быть введен запрет на рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табака, на курение табака на отдельных территориях и объектах, лицензирование производства, оптовой и розничной продажи табачных изделий, а также дополнительные ограничения на места и способы продажи. Предусматривается усиление административных мер по недопущению продажи табачных изделий несовершеннолетним.

Для снижения масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации принята Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Положениями Концепции предусмотрены меры, направленные на информирование населения о вреде алкоголя, содействие прекращению злоупотребления алкоголем, установление запрета на рекламу алкогольной продукции, ограничение использования алкоголя в общественных местах. Кроме того, предусмотрены мероприятия, направленные на усиление административной ответственности за нарушения, связанные с ограничениями розничной продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет, а также ужесточение мер уголовной ответственности за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции.

Реализация положений Концепции позволит добиться стабилизации и поэтапного снижения объемов потребления алкоголя взрослым человеком с 18 литров в год на душу населения в настоящее время до 15 литров к 2012 году, а также создать условия для существенного и постоянного снижения объемов потребления алкоголя в стране в дальнейшем.

Одной из важных составляющих работы по формированию здорового образа жизни является профилактика злоупотребления психоактивными веществами (наркотики, алкоголь, табак) и распространения ВИЧ-инфекции в образовательной среде.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561, оснащено 39 центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Разработано и размещено в электронных информационных ресурсах более 60 наименований учебно-методических пособий для обучающихся, педагогов и родителей по ключевым вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами. В 2009 году во всех субъектах Российской Федерации были организованы курсы повышения квалификации, конференции и семинары для специалистов в области антинаркотической профилактической работы, а также для педагогов и работников учреждений системы профессионального образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы укрепления здоровья включены в федеральные государственные образовательные стандарты и примерные программы общего образования по учебным предметам: биология, основы безопасности жизнедеятельности, физическая культура.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в каждом регионе выявлены школы-победители, реализующие инновационные программы, в том числе спортивно-оздоровительной направленности, которые использовали средства государственной поддержки на приобретение спортивного оборудования, реализацию сберегающих здоровье технологий и спортивно-оздоровительных программ.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы по подпрограмме «Здоровое поколение» в 2009 году поступило специализированное оборудование в медицинские кабинеты 68 школ — победителей Всероссийского конкурса «Школа — территория здоровья».

В системе образования действуют 3 тыс. учреждений спортивной направленности, в которых постоянно занимается более 2 млн. детей.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, в 2009 году проведены курсы повышения квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ, а также Всероссийский конкурс отрядов юных инспекторов движения «Безопасное колесо», Всероссийский конкурс среди общеобразовательных учреждений «Дорога без опасности», целевая профилактическая акция «Внимание — дети», в которых с учетом регионального уровня приняли участие около 80% учащихся.

В результате принятых мер количество детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на протяжении последних шести лет постепенно снижается (в 2009 году детская смертность в результате ДТП снизилась по сравнению с 2008 годом на 21%).

СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Полноценное сбалансированное питание — одно из условий нормального развития ребенка, устойчивости к неблагоприятным факторам воздействия внешней среды и инфекциям.

В 2009 году сохранились значительные различия в питании семей, проживающих в городской и сельской местности, между многодетными и малодетными семьями.

Расходы на питание в 2009 году составляли от 32,6% до 46% всех потребительских расходов семей в зависимости от числа детей в них (в 2008 году — от 30,3% до 44,2%).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания.

В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Уровень потребления белков животного происхождения в многодетных семьях ниже, чем в однодетных. В семьях с четырьмя и более детьми он составляет 26,7 г/сутки, с тремя детьми — 33 г/сутки, а в однодетных — 39,1 г/сутки.

В домашних хозяйствах городской местности выше потребление фруктов — на 33%, мясопродуктов — на 14%, яиц — на 14%, молочных продуктов — на 7%. В сельской местности выше уровень потребления хлебных продуктов — на 33% (в том числе муки — в 2,3 раза), картофеля — на 29%, сахара и кондитерских изделий — на 18%, масла растительного и других жиров — на 12%.

Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).

На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.

В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку».

В ряде субъектов Российской Федерации новые принципы охраны и поддержки грудного вскармливания внедрены на всех этапах оказания медико-профилактической помощи матери и ребенку — в женской консультации, родильном доме и детской поликлинике.

Практика учреждений родовспоможения, работающих по технологии Инициативы «Больница, доброжелательная к ребенку», положительно влияет на показатели здоровья матери и ребенка: снижается частота гнойно-септических заболеваний со стороны как матери, так и ребенка; отсутствуют случаи вспышек кишечных инфекций новорожденных в стационаре; уменьшается частота конъюгационных желтух новорожденных; младенцы лучше прибавляют в массе тела. Значительно сокращается количество закупаемых молочных смесей.

Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0 — 10,8 мес.

Основной формой заменителей женского грудного молока являются сухие адаптированные молочные смеси.

Объем производства молока сухого (замещающего материнское) и смесей для детей раннего возраста в 2009 году составил 17,9 тыс. тонн. В 2009 году сухих продуктов для детского диетического питания на злаковой основе произведено 11,1 тыс. тонн против 8,8 тыс. тонн в 2008 году, или 126,5%.

В 2009 году производство жидких и пастообразных детских молочных продуктов осуществлялось на 31 специализированном предприятии, сухих молочных смесей — на 3 предприятиях, сухих продуктов для диетического питания на злаковой основе — на 10 предприятиях, плодоовощных консервов — на 16 предприятиях, мясных — на 5 предприятиях. Производство жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста в 2009 году выросло по сравнению с 2008 годом в 1,6 раза и составило 139,2 тыс. тонн. Среднегодовая мощность предприятий по производству жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста составила 178,6 тыс. тонн в год, однако коэффициент ее использования — лишь 62%.

В Российской Федерации консервы на мясной основе для детей раннего возраста производят на 5 предприятиях в г. Москве, Московской, Владимирской, Новгородской областях и Краснодарском крае, среднегодовая мощность которых составляет 74,1 муб. в год. Мясо и птица, являющиеся основой для детского питания, выращиваются в специализированных животноводческих комплексах, так как требования к сырью для производства детского питания гораздо выше, чем для выпуска продукции общего назначения. В 2009 году произведено 13,6 муб. мясных консервов, или 131,7% к уровню прошлого года.

Значимым сегментом на рынке детского питания является производство плодоовощных консервов, в том числе и соков. Однако выпуск продукции ежегодно снижается из-за насыщения рынка: в 2009 году производство плодоовощных консервов составило 3015,0 муб. против 3412,1 муб. в 2008 году, или 88,4% соответственно. Коэффициент использования их среднегодовой мощности в 2009 году составил 50,9%.

В связи с дефицитом в питании детей раннего, дошкольного и школьного возрастов витаминов, способствующих формированию здорового организма, важное значение имеет производство и потребление витаминизированного молока. Производство витаминизированного молока осуществляется на 6 специализированных предприятиях, на которых в 2009 году было произведено 36,6 тыс. тонн продукции (в 2008 году — 36,9 тыс. тонн продукции, в 2007 году — 32,6 тыс. тонн).

Большое внимание уделяется обеспечению таким молоком детей в рамках школьного питания, в 31 регионе Российской Федерации действует программа «Школьное молоко».

Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. С 2008 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализуется комплекс мер по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов. За 2008 — 2009 годы реализации экспериментального проекта по итогам конкурсного отбора в нем принимал участие 21 регион Российской Федерации, в 2009 году — 675 школ, 379,6 тыс. учащихся, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2009 году на реализацию проекта по совершенствованию организации школьного питания из средств федерального бюджета выделен 1 млрд. рублей на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ (в 2008 году — 500 млн. рублей). Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию проекта также было выделено более 1 млрд. рублей. В рамках экспериментального проекта в регионах — участниках эксперимента проведены ремонтные работы в школьных столовых и пищеблоках, оснащение их современным технологическим оборудованием, обучение персонала школьных столовых.

В регионах — участниках экспериментального проекта в 2008 — 2009 годах разработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы организации школьного питания; успешно реализованы образовательные программы «Разговор о правильном питании», «Здоровое питание», «Школа здорового питания», а также другие мероприятия, направленные на формирование культуры здорового питания.

Обучающимся из малообеспеченных семей выделяются дотации на питание в большей части регионов Российской Федерации, однако суммы в большинстве случаев крайне ограничены (от 3,5 до 33 и более рублей на одного ребенка в день).

При этом охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2008/09 учебном году в среднем по Российской Федерации составил 78,7% и не увеличился по сравнению с прошлым годом.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р «Об основах государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации».

Предусматривается государственная поддержка:

развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;

обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;

грудного вскармливания детей раннего возраста.

ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Доступность детских дошкольных образовательных учреждений

Одной из задач дошкольного образования является обеспечение равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе, достижение каждым ребенком дошкольного возраста оптимального уровня развития.

Поддержка семьи с детьми требует установления социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы мать могла по окончании отпуска по уходу за ребенком при желании вернуться к полноценной трудовой деятельности.

На 1 января 2010 года в Российской Федерации функционировали 45346 учреждений дошкольного образования (на 384 учреждения меньше, чем в 2007 году), в том числе 98,9% составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста, на 1 января 2010 года составило 5980 единиц, на 1 января 2007 года составило 5119 единиц.

На 1 января 2010 года дошкольные образовательные учреждения посещали 5,2 млн. детей, из которых около 0,9 млн. — дети в возрасте 1 — 2 года, 2,07 млн. — дети в возрасте 3 — 4 лет и 2,28 млн. — дети старшего дошкольного возраста (5 — 7 лет). Показатели охвата детей в возрасте 1 — 6 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2010 года составили 58,4%. Охват детей в возрасте 3 — 6 лет составляет 74,7%, охват детей старшего дошкольного возраста (5 — 6 лет) — 78,5%.

Основной проблемой является обеспечение доступности дошкольного образования, а именно невозможность в настоящее время обеспечить дошкольные образовательные услуги всем нуждающимся в этом детям.

Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору — в иных формах и моделях, например в группах кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста.

В 2009 году в 5980 общеобразовательных учреждениях было организовано более 15 тыс. групп для детей дошкольного возраста, в которых получали дошкольное образование более 160,4 тыс. детей; в учреждениях дополнительного образования было организовано более 3000 групп для детей дошкольного возраста (около 50 тыс. детей).

Наряду с традиционными, активно развиваются такие новые модели, как семейные детские сады, группы семейного типа.

Семейные дошкольные группы в г. Москве, Челябинской области, Краснодарском крае и в других регионах Российской Федерации создаются в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Например, в г. Москве в 2010 году функционирует 426 семейных детских садов, созданных для многодетных семей, имеющих трех и более детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование 1357 детей.

В Краснодарском и Пермском краях к работе по данной модели привлечены индивидуальные предприниматели. При этом бюджетное финансирование оказываемых индивидуальными предпринимателями дошкольных образовательных услуг и контроль их качества обеспечиваются через муниципальный заказ.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. № Пр-2065 и Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № МФ-П44-6344, разработан Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007 — 2010 годы, предусматривающий развитие дошкольного образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, с учетом обеспечения его доступности и качества.

Предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, в которых осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ с 1 января 2007 года:

установлены предельные размеры родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения для 55,7 тыс. детей, которые получают дошкольное образование в негосударственных образовательных учреждениях.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают региональные программы развития дошкольного образования. При этом решение проблемы доступности дошкольного образования достигается за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений, возврата в систему образования ранее переданных в другие ведомства зданий детских садов, реструктуризации сети образовательных учреждений, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования, внедрения различных моделей дошкольного образования.

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 1 января 2010 года состоят 1,895 млн. человек, из которых 33,1% — дети в возрасте до 1,5 лет, 39,9% — дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.

До сих пор остается нерешенным вопрос укомплектования дошкольных образовательных учреждений необходимой детской мебелью, медицинской аппаратурой, игрушками и др. Вследствие низкого социального статуса педагогов дошкольного образования наблюдается тенденция «старения» штатов, молодые специалисты неохотно идут на работу в дошкольные образовательные учреждения.

Утверждены новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее — санитарные правила), направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В новых санитарных правилах определены требования для семейных дошкольных групп и групп кратковременного пребывания, а также для других видов дошкольных организаций, созданных в виде структурных подразделений государственных или муниципальных дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования, которые могут быть организованы в зависимости от потребности населения в субъекте Российской Федерации.

В семейных дошкольных группах могут быть оказаны услуги по присмотру, уходу за детьми и (или) осуществлению образовательной деятельности. Длительность пребывания детей в таких группах определяется возможностью организации приема пищи, дневного сна и прогулок. Допускается обеспечивать питание детей с использованием готовых блюд и готовой кулинарной продукции, доставляемой в изотермической таре с пищеблоков других дошкольных организаций или базовых предприятий общественного питания. В зависимости от времени пребывания детей определен минимальный набор помещений, даны рекомендации по использованию прачечных для стирки белья. Исключено нормирование площади земельного участка для вновь строящихся организаций. Не нормируется разделение зон физкультурных площадок и перечень необходимого оборудования на игровых площадках и др.

Сокращены требования к зданию: не нормируется количество тамбуров для разных климатических зон и их метраж; площади служебно-бытовых помещений; допускается один общий зал для физкультурных и музыкальных занятий.

Медицинское обеспечение детей, посещающих семейные дошкольные группы, может осуществляться на основании договора с дошкольной образовательной организацией, имеющей в штате медицинского работника, или с территориальным лечебно-профилактическим учреждением.

Начальное и среднее образование

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования.

За 2005 — 2010 годы в Российской Федерации произошло уменьшение численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации почти на 1,9 млн. человек (с 15,1 млн. обучающихся в 2005/2006 учебном году до 13,2 млн. обучающихся в 2009/2010 учебном году). Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 9794 единиц (с 60,8 тыс. в 2005/2006 учебном году до 51 тыс. в 2009/2010 учебном году). Численность учителей уменьшилась на 309,6 тыс. человек (с 1,5 млн. человек в 2005/2006 учебном году до 1,1 млн. человек в 2009/2010 учебном году).

Ситуация с уменьшением количества общеобразовательных учреждений имеет различную природу. С одной стороны, она отражает объективное отсутствие в пустующих общеобразовательных учреждениях учеников. С другой стороны, вызвана необходимостью удовлетворения потребностей обучающихся и их родителей в качественном образовании, которое реально можно получить в современном учреждении со штатом квалифицированных педагогов. В последнее время получили распространение модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

Формирование сети общеобразовательных учреждений является преимущественно компетенцией муниципального уровня.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» утверждено понимание стандарта как системы требований к структуре, условиям, результатам освоения основных образовательных программ. Структура стандарта призвана обеспечить расширение спектра индивидуальных образовательных возможностей учащихся на основе развития профильного обучения.

Для обеспечения перехода на новый стандарт предусматриваются системное повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров, обновление содержания учебников и пособий, разработка и реализация программ методического сопровождения перехода на новый стандарт образования. При установлении соотношения частей основной образовательной программы (в зависимости от ступени общего образования) до 50% будет формироваться участниками образовательного процесса. Это существенно увеличивает возможность реализации задач учета региональной специфики образовательными учреждениями, в том числе национальных, этнокультурных особенностей, что, в свою очередь, обеспечивает качество образования.

Качество школьного образования определяется качеством учебников. Одним из ключевых мероприятий в этом направлении стало радикальное обновление системы их экспертизы.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.

В рамках программы в системе общего образования принят новый стандарт начального общего образования, в котором впервые закреплены требования к условиям предоставления образования.

Единый государственный экзамен перешел в штатный режим. Впервые любой выпускник общеобразовательных учреждений смог поступать по результатам ЕГЭ в любой вуз страны. Разработана необходимая нормативно-методическая база для проведения выпускной и вступительной кампаний.

С целью обеспечения равных условий для получения качественного образования независимо от места жительства, расширения общественного участия в управлении образованием в 2007 — 2009 годах реализованы комплексные проекты модернизации региональных систем образования, в рамках которых развивается сеть общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации.

В 31 регионе выявлены и апробированы на практике механизмы развития российской школы, обеспечивающие достойную зарплату учителям, повышающие престиж профессии не только для молодежи, но и специалистов высокой квалификации. При этом обеспечены современные условия получения образования более 70% обучающихся. Дети, проходящие обучение в 8,8 тыс. сельских образовательных учреждений, получили возможность пользоваться ресурсами современно оборудованных базовых учреждений. Общий объем средств поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих Комплексные проекты модернизации образования, из федерального бюджета за период 2007 — 2009 годов составил 15,2 млрд. рублей.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы, реализованной в комплексе с приоритетным национальным проектом «Образование» и комплексными проектами модернизации образования, удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования. Сформированы конкурентная среда, группы лидеров для распространения практики модернизации во всей системе образования Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации одобрен проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы.

Правительством Российской Федерации утверждены План первоочередных действий на 2010 год по модернизации общего образования и План действий по модернизации общего образования на 2011 — 2015 годы, являющиеся логическим продолжением тех значимых системных изменений в отрасли, которые последовательно осуществляются в образовательной практике, в том числе и в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В рамках реализуемой в настоящее время президентской инициативы «Наша новая школа» особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Для реализации этой цели создается общероссийская система оценки качества общего образования, охватывающая федеральный, региональный, муниципальный уровни, уровень образовательного учреждения, а также инструментарий ее реализации.

Система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования с целью повышения его доступности, возможность использования результатов оценивания для принятия соответствующих управленческих решений.

Повышение информированности потребителей образовательных услуг, доступности и прозрачности информации о деятельности образовательных учреждений и образовательной системы в целом, участие общественных институтов и потребителей образовательных услуг в формировании системы независимой оценки качества образования — необходимое условие для обеспечения качества образования.

Предусмотрено создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе включение образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга и создание единой системы сферы образования, который будет агрегировать данные о состоянии системы российского образования, начиная с уровня обучающегося.

Ожидается, что все государственные услуги в сфере образования, которые могут быть оказаны с использованием информационных телекоммуникационных технологий, будут предоставляться гражданам и организациям в электронном виде. Родители и учащиеся, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать в режиме онлайн информацию об академических достижениях своих детей или о собственных достижениях. Граждане, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать информацию о деятельности образовательных учреждений, качестве предоставляемых ими образовательных услуг, возможности беспрепятственного доступа к образовательным услугам. Кроме того, за счет использования информационно-коммуникационных технологий будут существенно упрощены процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Профессиональное образование

В конце 2009 года система начального профессионального образования в Российской Федерации насчитывала 2,7 тыс. образовательных учреждений с контингентом 1035,2 тыс. человек (в 2008 году — 2,9 тыс. учреждений, в 2007 году — 3,2 тыс. учреждений с общим контингентом обучающихся 1115,2 тыс. человек и 1256,1 тыс. человек соответственно).

Сокращение числа учреждений и численности обучающихся в системе начального профессионального образования наблюдается начиная с 1995 года.

В настоящее время в системе начального профессионального образования существует ряд проблем. Это сокращение количества учащихся, усиление диспропорций между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров в образовательных учреждениях начального профессионального образования и динамикой развития экономики регионов; возрастающий спрос на новые дополнительные профессиональные программы; неудовлетворительная материально-техническая и учебно-методическая база учреждений профессионального образования; низкий статус педагогических работников образовательных учреждений начального профессионального образования; недостаточное взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса; слабая система социальной поддержки обучающихся.

За последние годы наметились пути решения указанных проблем. Важнейшим из них явилась государственная поддержка из средств федерального бюджета образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. В системе начального и среднего профессионального образования получили поддержку около 245 программ на общую сумму 6,2 млрд. рублей. Из них 102 инновационные образовательные программы учреждений начального профессионального образования стали победителями конкурсного проекта в 2007 — 2008 годах (в 2007 году — 31; в 2008 году — 71).

Наряду с этим немаловажное значение в преобразованиях, происходящих в системе начального профессионального образования, имеет интеграция, позволяющая устранять дублирование в подготовке кадров, более рационально использовать финансовые ресурсы, материально-техническую и научно-методическую базу, кадровый потенциал.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования расширяется практика курсов краткосрочной подготовки рабочих кадров, в том числе по направлению служб занятости, договорам с работодателями и гражданами.

С целью обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования по полученной профессии ежегодно во всех субъектах Российской Федерации проводятся специализированные ярмарки вакансий.

С 2008 года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводилась работа по созданию маркетинговых служб, в функции которых входит проведение мониторинга текущих потребностей и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах.

Профессиональное образование должно быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей работодателей, в связи с чем возрастает роль прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе и создания системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствующих производственных отраслях (предусмотрены поручениями Президента Российской Федерации от 9 июня 2009 г. № Пр-1468 и от 9 сентября 2010 г. № Пр-2663) при планировании потребностей в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

Для успешного развития экономики России необходимы специалисты рабочих специальностей. Их востребованность на рынке труда создает определенные гарантии трудоустройства прошедшим соответствующую профессиональную подготовку. Способствовать этому будет реализация комплекса мер, направленных на повышение престижа рабочих специальностей, разработанного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № Пр-2663.

В условиях модернизации экономики и развития инноваций для обеспечения занятости существенное значение имеет повышение профессиональной мобильности граждан. Для этого необходимо развивать механизмы непрерывного образования.

Развитие системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики будет способствовать решению задачи улучшения качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности, что соответствует целям государственной политики в области развития рынка труда, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Воспитание и развитие детей

Для достижения необходимого качества образования важно учитывать в рамках школьной программы воспитательную составляющую. Это должно способствовать становлению личности, воспитанию патриотических и духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения. Изучение истории и культуры религий, а также основ этики может быть отражено в различных формах внеучебной познавательной и воспитательной деятельности.

В качестве приложения к проекту федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. В содержание стандартов общего образования включена Примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

В рамках проекта «Поликультурная образовательная модель как основа формирования российской гражданской идентичности обучающихся общеобразовательной школы» разработаны Концепция и комплексная Программа духовно-нравственного воспитания личности обучающихся как граждан многонациональной и многоконфессиональной страны.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации утвержден план мероприятий и перечень 19 субъектов Российской Федерации, участвующих в 2010 — 2011 годах в апробации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики», включающего основы мировых религиозных культур и светской этики. Апробация комплексного учебного курса призвана дополнить имеющийся в регионах опыт по формированию у обучающихся системы позитивных духовных и моральных ценностей на основе ознакомления с историей и культурой религий и основами этики.

В сфере патриотического воспитания продолжалась реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 гг.».

Региональные программы патриотического воспитания разработаны и приняты в 79 субъектах Российской Федерации. В 49 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют региональные межведомственные советы и центры гражданского и патриотического воспитания молодежи.

В 2009 году реализовано 21 мероприятие Программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы». Это слеты, смотры, конкурсы участников патриотического движения, организация поисковых работ в местах боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., проведение военно-спортивных игр, мероприятия по обмену опытом специалистов по патриотическому воспитанию молодежи.

В 2009 году были поддержаны поисковые работы, проводившиеся в Центральном и в Северо-Западном федеральных округах Российской Федерации, в результате которых обнаружены и захоронены с отданием воинских и церковных почестей останки свыше 19 тыс. советских бойцов и командиров, найдено и прочитано более 490 медальонов, найдены родственники 115 человек. На организацию работ было предусмотрено 510 тыс. рублей.

Также была организована работа специализированных студенческих строительных отрядов по благоустройству воинских захоронений и проведение поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны. На данные цели выделено 680 тыс. рублей.

В мае 2009 года в девятый раз в г. Пятигорске Ставропольского края состоялся финал Всероссийского фестиваля-конкурса патриотической песни «Я люблю тебя, Россия». В нем приняли участие 238 человек из 44 субъектов Российской Федерации. Лауреатами и дипломантами конкурса стали 9 ансамблей и 19 солистов.

В городе Санкт-Петербурге проведен 15-ый Международный слет юных туристов городов-героев, посвященный Победе в Великой Отечественной войне.

В 2009 году проходила Всероссийская молодежно-патриотическая акция «Я — гражданин России» с целью формирования у молодых граждан активной гражданской позиции, социализации учащихся образовательных учреждений Российской Федерации, состоялись «Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта», а также ежегодный межрегиональный конкурс среди обучающихся в образовательных учреждениях на лучшее знание государственной символики Российской Федерации.

Поддержка талантливых детей

Удовлетворению запросов обучающихся с высокими образовательными потребностями в качественном образовании способствует выстраиваемая система поиска и педагогического сопровождения одаренных детей и молодежи, основная задача которой — обеспечение возможности самореализации каждым обучающимся каждой общеобразовательной школы.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача — завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Особо подчеркнуто, что возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей.

С целью выявления и поддержки одаренных детей, их социализации и включения в культурную жизнь страны одним из приоритетных направлений деятельности является проведение творческих мероприятий для подрастающего поколения.

На базе детских школ искусств проводятся творческие мероприятия, направленные на выявление одаренных детей, развитие у них творческих навыков и креативных способностей. В 2009 году было проведено 9 творческих мероприятий (фестивалей, конкурсов, мастер-классов), в том числе направленных и на работу с детьми-инвалидами. На 2010 год запланировано проведение 10 творческих мероприятий. В течение двух лет творческие мероприятия проводятся в Республиках Дагестан, Ингушетия, Хакасия, Северная Осетия — Алания, Тыва, Коми, в Краснодарском крае, Астраханской, Костромской, Вологодской, Пензенской, Омской, Тамбовской, Тверской областях и г. Санкт-Петербурге.

Для одаренных детей и молодежи ежегодно проводятся фестивали, конкурсы, мастер-классы и выставки молодых дарований, способствующие созданию условий для сохранения и развития системы художественного образования, поддержки молодых дарований в сфере искусства.

Только в 2009 году проведено 87 творческих мероприятий, направленных на выявление художественно одаренных детей и молодежи, а также обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития.

На протяжении 10 лет реализуется проект «Творческие школы для одаренных учащихся детских школ искусств и студентов средних специальных учебных заведений отрасли культуры и искусства». Только в 2009 году проведено 16 творческих школ с общим числом участников и слушателей свыше 4 тысяч человек в 7 федеральных округах (Центральный, Южный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский, Дальневосточный).

За последние годы набирает силу олимпиадное движение — один из наиболее эффективных способов выявления талантливой молодежи. Внесены изменения в нормативные документы, регламентирующие проведение всероссийской олимпиады школьников, предусматривающие максимальный охват обучающихся через эффективную обязательную организацию школьного этапа олимпиады на основе единых подходов к проведению, составлению заданий и проверке работ.

Всероссийская олимпиада школьников проводится по 21 предмету и состоит из 4-х туров: школьного, муниципального, регионального и всероссийского. На первом, школьном, этапе в ней участвуют до 8 млн. школьников, на всероссийском — около 4 тыс. школьников. По результатам всероссийского тура формируются национальные сборные для участия в международных олимпиадах.

В заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009/2010 учебном году приняло участие 4209 учащихся 9 — 11 классов из всех субъектов Российской Федерации. Победителями и призерами заключительного этапа стали 1478 обучающихся, из них победители — 313 человек, призеры — 1165 человек.

Олимпиады школьников позволяют определить способности старшеклассников не только по предметам школьной программы, но и по широкому спектру областей знаний, например лингвистика, краеведение, экономика и управление, культура и искусство.

На федеральном уровне закреплена преференция для одаренных детей, добившихся успеха во всероссийской олимпиаде школьников, олимпиадах школьников. В Законе Российской Федерации «Об образовании» предусмотрены льготы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования победителям и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавшим в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, победителям и призерам олимпиад школьников. В целом, победители и призеры олимпиад школьников составляют около 4% от общего числа поступивших на бюджетные места вузов.

В каждом субъекте Российской Федерации сложилась своя система работы с талантливой молодежью. Одной из задач является интеграция положительного опыта и его распространение посредством создания методик и моделей работы с одаренными детьми, по развитию одаренности в рамках профильного обучения на базе не только школ с углубленным изучение отдельных предметов, гимназий и лицеев, но и в массовой общеобразовательной школе.

Мониторинг образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, в субъектах Российской Федерации показал, что выявление одаренных и талантливых детей проводится в образовательных учреждениях уже в начальной школе. Осуществляется психологическая диагностика детей с повышенным интеллектуальным развитием (для детей младшего возраста), на II — III ступенях — анкетирование с целью выявления профильной ориентации и интересов обучающихся, практикуется тьюторское сопровождение одаренных детей. В большинстве регионов преобладает работа с одаренными детьми в рамках профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. На старшей ступени общеобразовательными учреждениями чаще всего реализуются социально-гуманитарный, физико-математический, химико-биологический и филологический профили.

Среди специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, широко распространены образовательные учреждения дополнительного образования, реализующие как интеллектуально-направленные профили, так и профили спортивной и эстетической направленности, помогающие эффективно использовать потенциал свободного времени обучающихся. Наиболее часто реализуемыми профилями в учреждениях дополнительного образования детей являются оборонно-спортивный и художественно-эстетический.

В 2010 году Минспорттуризмом России проведен конкурс среди одаренных детей, показавших высокие спортивные результаты на всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Победителям конкурса за высокие спортивные достижения на всероссийских и международных спортивных соревнованиях предусмотрено предоставление премий на общую сумму 320 тыс. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» от 6 апреля 2006 г. № 325 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи» были выделены средства из федерального бюджета на выплату премий победителям и призерам Спартакиад обучающихся и молодежи России. За 2007 — 2009 годы выплачено 1292 премии на сумму 54,4 млн. рублей 521 победителю и 771 призеру зимних и летних Спартакиад обучающихся России.

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Организация социального обслуживания предполагает комплексный подход к решению проблем поддержки семей с детьми. Деятельность учреждений социального обслуживания нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, усиление адресности предоставления социальной помощи.

Национальными стандартами Российской Федерации установлены основные виды социальных услуг, качество социальных услуг, термины и определения, классификация учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания семьи и детей, контроль качества социальных услуг семье, контроль качества социальных услуг детям и другие.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание населения, в том числе детей, осуществляется в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

В 2009 году число учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 3235 единиц (в 2007 году — 3363), в том числе 793 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 519 центров социальной помощи семье и детям, 350 социальных приютов для детей и подростков, 283 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 16 центров психолого-педагогической помощи населению, 3 центра экстренной психологической помощи, 330 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания, 778 отделений по работе с семьей и детьми в центрах комплексного социального обслуживания, 127 других учреждений.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1564 стационарных отделения и 1003 отделения дневного пребывания, в качестве структурных подразделений работало 1690 семейных воспитательных групп, 631 отделение реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 1173 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 433 «телефона доверия».

Численность семей, которым в 2009 году были предоставлены социальные услуги, составила 4390,7 тыс. семей, численность детей — 6465,7 тыс. человек.

Всего в 2009 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 192 млн. различных видов социальных услуг. Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (65,3 млн. услуг) и социально-медицинские услуги (37,8 млн. услуг). Несмотря на некоторое сокращение в 2009 году числа центров психолого-педагогической помощи населению, количество предоставленных социально-психологических услуг возросло на 15%. На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 58,3 тыс. семей.

Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2009 году составила 131,3 тыс. человек, в том числе 79,8 тыс. специалистов (в 2008 году — около 134,4 тыс. человек, в том числе 79,6 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2009 году прошли более 13 тыс. специалистов.

Социальная поддержка детей, подвергшихся насилию

Учреждения социального обслуживания семьи и детей работают с семьями, в которых имеются проблемы взаимоотношения детей и родителей, родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей либо дети проявляют склонность к асоциальному поведению. Деятельность учреждений направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание экстренной социальной помощи, профилактику безнадзорности и беспризорности.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей. В указанных учреждениях обеспечивается временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление социально-психологической и иной помощи детям и их родителям, содействие органам опеки в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляется проверка возможности возвращения несовершеннолетних в семью, обеспечивается защита их прав и законных интересов.

В 2009 году, по сравнению с 2007 годом, количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних увеличилось на 33 единицы, число отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних — на 409 единиц. Одновременно на 133 единицы уменьшилось количество приютов для детей и подростков. Это свидетельствует о перестройке системы профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в сторону обеспечения комплексного подхода, использования новых технологий социальной реабилитации не только детей, но и их родителей, семей в целом.

В 2009 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 117,1 тыс. человек, или 58,4% общего числа прошедших реабилитацию.

Одним из направлений работы системы социальной защиты является профилактика семейного насилия и предоставление социальных услуг лицам, пострадавшим в результате различных форм насилия.

На начало 2010 года на территории Российской Федерации в ведении органов социальной защиты действуют 22 кризисных центра для женщин и 3 кризисных центра для мужчин, 120 кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения, а также 23 социальные гостиницы для женщин с несовершеннолетними детьми.

Ежегодно около 50 тыс. женщин и детей получают специализированную помощь в кризисных центрах.

В системе социального обслуживания семьи и детей жертвам насилия, жестокого обращения оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации.

В кризисных центрах для приобретения женщинами экономической самостоятельности им предоставляется возможность овладения новыми профессиями или повышения квалификации по уже имеющейся специальности. Осуществляется юридическое сопровождение, помощь в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы, в службу судебных приставов. Юристы кризисных центров представляют интересы жертв семейного насилия в суде.

Новой формой оказания помощи жертвам насилия является создание в регионах мобильных бригад экстренного реагирования.

В целях информирования населения о возможностях получения помощи, организуется работа «горячих линий».

Помимо социальных служб работа по профилактике семейного насилия, включающая проведение кампаний по выявлению социально неблагополучных семей, постановке их на учет, ведется органами внутренних дел.

В системе органов внутренних дел работают центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в которых, в числе прочих, детям и подросткам оказываются социально-педагогические, социально-психологические и иные услуги. В период пребывания в центре с несовершеннолетними проводят соответствующую работу психологи, оперуполномоченные, что способствует профилактике повторного совершения подростками правонарушений.

В субъектах Российской Федерации работают комиссии по делам несовершеннолетних, в задачу которых входит профилактика семейного неблагополучия, выявление детей, находящихся в ситуации неблагополучия, насилия, иных социальных рисков.

В учреждениях здравоохранения выработан порядок выявления и постановки на учет неблагополучных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 102 «О Паспорте врачебного участка (педиатрического)» утвержден Паспорт врачебного участка (педиатрического), предусматривающий сбор сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети из групп социального риска, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, и др.). Сведения о ненадлежащем уходе за детьми в семьях фиксируются медицинскими работниками поликлиник в истории развития ребенка (учетная форма № 112).

Для совершенствования оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от насильственных преступлений, ведется работа по укреплению координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций, которые по роду своей деятельности напрямую сталкиваются с необходимостью оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от преступлений. Так, совместно с Фондом социально-культурных инициатив в июле 2009 года Минздравсоцразвития России проведена в субъектах Российской Федерации акция «Подари мне жизнь!».

Дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не устроенные на семейные формы воспитания, воспитываются в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах, домах-школах.

В 2009 году в Российской Федерации численность воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 112,9 тыс. человек.

Дети в возрасте до 4 — 5 лет воспитываются в домах ребенка. В 2009 году в 243 домах ребенка на 21483 места воспитывалось 17,8 тыс. детей, из них 13,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году в 244 учреждениях находилось 17,8 тыс. и 13,6 тыс. детей соответственно; в 2007 году в 249 учреждениях — 18,5 тыс., 14,8 тыс. детей соответственно). По-прежнему среди детей, поступивших в 2009 году в дома ребенка, как и в 2007 — 2008 годах, наибольший вес составили дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, — 73,6% (2008 год — 76,4% и 2007 год — 80%).

Доля детей первого года жизни составила 27,8% (2008 год — 28,4%, 2007 год — 25,8%), среди них дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составили 73,6% (2008 год — 75,7%, 2007 год — 79,2%).

Сохраняется положительная тенденция социальных показателей деятельности домов ребенка. В 2009 году удельный вес детей, переданных в семью, составил 87,4% (2008 год — 88,6%, 2007 год — 88,7%) от общего числа выбывших детей.

Увеличивается удельный вес детей, взятых родителями: в 2009 году он составил 27,1% от общего числа детей, переданных в семью (в 2008 году — 23,8%, в 2007 году — 19,4%). Доля детей, взятых на усыновление в российские семьи и на международное усыновление, составила 72,9% (2008 год — 76,2%, 2007 год — 80,6%); взято родителями 27,1% детей (2008 год — 23,9, 2007 год — 19,4%). Среди усыновленных детей в 2009 году взято на международное усыновление 26,8% детей (2008 год — 28,7%, 2007 год — 28,2%), на усыновление в российские семьи — 73,2% детей (2008 год — 71,3%, 2007 год — 71,8%).

Удельный вес детей, переданных в учреждения системы образования, составил 9,8% (2008 год — 10,1%, 2007 год — 9,5%) от общего числа выбывших детей. Удельный вес детей, передаваемых в учреждения органов социальной защиты, остается на одном уровне и составил за последние три года 7,8% от общего числа выбывших детей.

В 2009 году в системе образования Российской Федерации функционировало 1273 учреждения, в которых воспитывалось 70,6 тыс. детей, из них детских домов общего типа — 922 с числом воспитанников — 42,7 тыс. человек; детских домов санаторного типа — 26 с числом воспитанников 1,9 тыс. человек; специальных (коррекционных) детских домов — 147 с числом воспитанников более 7,7 тыс. человек; школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 106 с числом воспитанников 12,1 тыс. человек; детских домов-школ — 61 с числом воспитанников 5,7 тыс. человек; негосударственных детских домов — 11 с числом воспитанников 524 человека. Специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году было 195 с числом воспитанников 17,9 тыс. человек.

За 2009 год 65 учреждений прошли реорганизацию, из них 38 были ликвидированы, 21 — перепрофилированы в образовательные учреждения других типов, 1 учреждение перепрофилировано в профессиональную организацию, осуществляющую работу с замещающими родителями и замещающими семьями.

На 1 января 2009 года в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось 93,2 тыс. воспитанников, на конец года — 87,9 тыс. человек, из них 95% являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (83 тыс. человек).

Из общего числа воспитанников 39% составляют девочки, 61% — мальчики. Данная тенденция соотношения воспитанников по полу прослеживается на протяжении нескольких лет.

Воспитанники школьного возраста составляют 89%, при этом 72% (63,5 тыс. человек) составляют воспитанники в возрасте 7 — 15 лет, 17% (15,3 тыс. человек) — воспитанники в возрасте 16 лет и старше.

Из 13,8 тыс. воспитанников в 2009 году 61% поступили в учреждения начального профессионального образования, 24% — в учреждения среднего профессионального образования; 5,1% — в высшие учебные заведения и 4,9% были устроены на работу.

В учреждениях для детей-сирот уделяется внимание подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации. В 103 учреждениях (7%) имеются постинтернатные блоки, общежития, социальные гостиницы, центры постинтернатной адаптации и др.

Имеется опыт построения региональной системы поддержки выпускников во Владимирской и Смоленской областях, г. Санкт-Петербурге и др. Во многих регионах активно развивается постинтернатный патронат.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОСУГА ДЛЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Развитие культурного досуга

Значительная роль в формировании духовности, художественно-эстетическом воспитании, развитии общественной активности и творческих дарований детей и подростков принадлежит культурно-досуговым учреждениям.

В системе художественного образования в Российской Федерации функционируют 17,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, из них 95% являются муниципальными. Данная сеть охватывает 10,9 млн. детей и подростков от 5 до 18 лет, что составляет 49% их общей численности.

Большую роль в формировании эстетического воспитания детей играют детские школы искусств, реализующие программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ, в том числе детей-инвалидов, воспитанников детских домов. За 2003 — 2009 годы количество детских школ искусств уменьшилось с 5769 до 5402.

Важное место в развитии системы досуга для семей с детьми принадлежит библиотекам, являющимся базой образования и самообразования подрастающего поколения. Библиотеки, особенно на селе, остались единственным бесплатным учреждением культуры приобщения к культуре, расширения кругозора, досуговым учреждением.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» библиотечная сеть претерпела значительные изменения. Общее количество детских библиотек уменьшилось с 4,5 тыс. в 2003 году до 4,1 тыс. в 2009 году. Большинство библиотек потеряло самостоятельный юридический статус, становясь филиалами, что привело к сокращению числа опытных кадров, ухудшению библиотечного обслуживания детей, потере активных читателей. На протяжении последних лет осуществляется процесс слияния детских библиотек с библиотеками для других возрастных категорий граждан. В результате теряется специфика обслуживания детей, требующая от библиотечных работников особой подготовки.

Фонды детских библиотек России практически не обновляются, устаревают морально и физически, приток новой литературы даже в крупных библиотеках незначителен. Из всех детских библиотек удовлетворены состоянием фондов только 271 (6,6%).

Особое внимание в деятельности детских библиотек уделяется вопросам поддержки чтения детей, работе с семьей, проблемам социальной и культурной адаптации и реабилитации детей-инвалидов, детей с нарушениями в развитии, с ограниченными возможностями здоровья.

Детские библиотеки берут на себя функции по обучению читателей и детских библиотекарей работе с электронными каталогами, поиску информации в Интернете, основам компьютерной грамотности. В региональных детских библиотеках действуют специальные программы обучения, образовательные компьютерные центры, клубы. В последние годы значительно активизировалась работа детских библиотек с будущими родителями, с приемными родителями, с родителями детей дошкольного возраста. Реализуются программы — «Школа радостного чтения», «Учимся читать», «Наш дом — библиотека» и др., направленные на общение с дошкольниками, приучая их к работе с книгой, позволяющие детям и их родителям подготовиться к обучению в школе, закладывающие основы самообразования и самовоспитания личности.

Важная роль в семейно-культурном досуге принадлежит театрам. По поручению Президента Российской Федерации с 2008 года из федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии в размере 150 млн. рублей на осуществление комплекса мероприятий по поддержке развития театральной деятельности, в том числе театров для детей и юношества.

С 2008 года Союзом театральных деятелей России реализуется комплексная программа, направленная на развитие театра для детей и юношества. Наиболее значимые проекты программы — постановки спектаклей для детей и юношества (в 2009 году — 21 спектакль), конкурсы на написание пьес для детей и юношества; проведение фестивалей, семинаров театра для детей и пр.

С 2009 года в соответствии с изменением Бюджетного кодекса формируются государственные задания для учреждений культуры и искусства федерального ведения. Эффективность работы организаций исполнительских искусств стала оцениваться с помощью показателей, имеющих непосредственное отношение к работе с детской аудиторией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 869 на 2010 — 2012 годы выделена дополнительная государственная поддержка (гранты) ведущим театрам для детей и юношества.

Ежегодно в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 — 2011 годы)» проводится ряд традиционных мероприятий, направленных на поддержку проектов, ориентированных на детей и юношество. Среди них финансирование постановок для детей и юношества, поддержка проведения российских и зарубежных гастролей и театральных фестивалей для детей, поддержка творческих лабораторий по детской драматургии. Среди крупнейших проектов Международный фестиваль театра для детей «Большая перемена» (г. Москва), Передвижной кукольный фестиваль «Ковчег», Международный театральный фестиваль «Радуга», Фестиваль театрального искусства для детей «Арлекин», Международный фестиваль КУКАРТ (г. Санкт-Петербург), «Царь-сказка» (г. Великий Новгород).

Помимо театров, специальные программы для детей реализуются российскими филармониями. Так, Московская филармония ежегодно проводит около 1000 концертов-лекций о музыке в школах, лицеях и детских домах.

К числу учреждений культуры, востребованных населением, относятся клубы. На селе клубные учреждения являются практически единственными внешкольными центрами общественно-культурной жизни и формирования духовного мира подрастающего поколения.

В настоящее время работают 52,9 тыс. муниципальных учреждений культуры клубного типа, из них 46,5 тыс. — на селе. Ежегодно в клубных учреждениях проводится около 2,5 млн. массовых специализированных мероприятий, тематических мероприятий и праздников для детей, которые посещают около 280 млн. человек. При клубных учреждениях функционирует около 200 тыс. детских объединений и кружков, занятия в которых посещают около 3 млн. детей и подростков. Более чем на 5 тыс. увеличилось количество детских самодеятельных художественных коллективов, работающих при клубных учреждениях.

Вместе с тем существующая сеть клубных учреждений не в состоянии в полной мере обеспечить запросы детей. В настоящее время 2/3 сельских населенных пунктов страны не имеет никаких очагов культуры. Материально-технической базы клубов и домов культуры имеет высокую степень морального и физического износа. В аварийном состоянии или требуют капитального ремонта 33,2% клубных зданий. Уровень оплаты труда клубных работников низок, что создает проблемы комплектования квалифицированными кадрами. В клубных учреждениях происходит «вымывание» бесплатных услуг, что в значительной мере ограничивает доступ к активной культурной деятельности детей и подростков из малообеспеченных семей.

Одним из важнейших направлений организации досуга семей с детьми является кино. Производство фильмов для детей и подростков осуществляется при государственной поддержке.

Организуются киноутренники, киноклубы, предсеансовые игры и викторины, уроки мужества и мира, сеансы экологии, истории, эстетики: «Вперед, мальчишки!», «Спрятанный пакет», «День знаний», «Молодежь, патриотизм, нравственность», Дни семейного отдыха: «Наши знаменитые земляки», «Юбилейный сеанс», «Наше старое доброе кино». В дни летнего отдыха подростков на дворовых площадках, в пришкольных и загородных лагерях проводятся организованные специальные киносеансы, в том числе льготные для школьников из малообеспеченных семей.

Большую роль в деле воспитания подрастающего поколения играют детские кинофестивали — Всероссийский детский фестиваль визуальных искусств во ВДЦ «Орленок», кинообразовательный фестиваль юных друзей кино «Киноежик», Московский международный фестиваль анимационного кино «Золотая рыбка», фестиваль аудиовизуального творчества «Надежда», кинофестиваль для детей и юношества «Кино — детям» и др.

Для подростков-сирот, подростков-инвалидов, подростков из малообеспеченных семей и подростков, чьи родители пострадали во время различных военных конфликтов проводится Международный кинофестиваль «Эхо Артека в г. Москве».

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России, в повышении общего уровня здоровья нации и, в первую очередь, подрастающего поколения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года», в которой определены меры, направленные на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях, и целевые ориентиры развития физической культуры и спорта.

За 2007 — 2010 годы Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации даны поручения, направленные на коренные преобразования в сфере физической культуры и спорта в стране и, в первую очередь, в образовательных учреждениях.

С целью укрепления здоровья детей и подростков внесены изменения в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. На преподавание учебного предмета «Физическая культура» во всех классах образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, рекомендуется отводить дополнительный третий час, используемый на увеличение двигательной нагрузки и развитие физических качеств обучающихся (воспитанников), внедрение современных систем физического воспитания.

В 2008 году внесены изменения в действующие государственные образовательные стандарты в части их усиления командными (игровыми) видами спорта.

В целях реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, создания условий, обеспечивающих возможность детям и молодежи вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, образована Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях.

Утверждены «Методические указания по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения школьных уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы», «Система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации».

В 2009 году в Российской Федерации проведены открытые международные соревнования по баскетболу, волейболу, хоккею, конькобежному спорту, мини-футболу (футзалу), шахматам, а также IX международные игры детей городов — Героев России, Украины и Беларуси и IX Международный юношеский фестиваль спортивной борьбы. В 2008 году были проведены международные соревнования среди школьников по хоккею «Золотая шайба» и баскетболу «Серебряная корзина».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры», которые проводятся ежегодно, начиная с 2010 года. Их цель — привлечь к систематическим физкультурно-спортивным занятиям каждого школьника.

В дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях начального общего образования физическое воспитание реализуется на основе авторских программ, разработанных с учетом опыта ведущих федераций по видам спорта в части общефизической и начальной подготовки детей. Одной из таких программ является образовательная программа для начальной школы «Гармоничное развитие детей средствами гимнастики», разработанная автономной некоммерческой организацией «Международная Академия спорта Ирины Винер».

По экспертным оценкам в настоящее время систематически (не менее 2 — 3 раз в неделю) занимаются физической культурой и спортом 18,8% населения, производственной гимнастикой в течение рабочего дня — 5,9% и утренней гимнастикой — 20,1%. Доля граждан занимающихся спортивным туризмом составляет 12% от общего числа населения. В 2009 году более чем 1,5 млн. дошкольников, посещающих дошкольные образовательные учреждения, занимаются систематически физической культурой и спортом. По сравнению с 2007 годом их число увеличилось почти на 270 тыс. чел. (22%). Среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях систематически занимаются физической культурой и спортом — 5,7 млн. школьников, что почти на 480 тыс. больше, чем в 2007 году (8,5%).

В настоящее время в стране функционируют 7317 учреждений дополнительного образования детей по физической культуре и спорту, в которых занимается около 4 млн. обучающихся. Число таких учреждений увеличилось за 2007 — 2009 годы на 370 единиц (5,3%), а количество занимающихся в них — на 85,3 тыс. человек (2,2%).

Работает 3502 детско-юношеских спортивных школ, 1293 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 326 детско-юношеских клубов физической подготовки, число занимающихся в них детей составляет 3,3 млн. человек.

В настоящее время в Российской Федерации по месту жительства населения создано 5,2 тыс. детских подростковых клубов, в которых физической культурой и спортом занимаются 613 тыс. детей и подростков. По сравнению с 2007 годом число клубов увеличилось на 603 единицы (рост на 13,1%), а занимающихся в них — на 26,8 тыс. человек (рост на 4,6%).

В субъектах Российской Федерации реализуются комплексные программы развития физической культуры и спорта, принимаются нормативные правовые акты, направленные на развитие массовой физической культуры и спорта, оздоровление населения средствами физической культуры, в том числе по месту жительства и учебы.

В настоящее время реализуется утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы», в соответствии с которой осуществляется строительство спортивных сооружений в образовательных учреждениях и по месту жительства, проводятся специальные акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни.

Минспорттуризм России реализует совместно с всероссийской политической партией «Единая Россия» социальный проект поставки комплектов спортивно-технологического оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. В рамках проекта за 2006 — 2010 годы было поставлено оборудование для 315 комплексов, введено в эксплуатацию 227 физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физической культурой и спортом всей семьей, еще 44 планируется сдать до конца 2010 года.

В 2009 году в Российской Федерации 5121 спортивных школ и клубов физической подготовки проводили спортивно-оздоровительную работу с детьми и подростками, в которых занимается физической культурой и спортом 3,28 млн. человек. Тренеров-преподавателей насчитывается 103558 человек, из них штатных — 61493. Средние расходы на содержание одного занимающегося в 2009 году составили 13,8 тыс. рублей.

Проведено 196 общероссийских физкультурных мероприятий, в том числе 153 мероприятия среди детей и учащейся молодежи. В соревновательную деятельность вовлечено 8,9 млн. детей и учащейся молодежи.

В соревнованиях федеральных округов и в финальных стартах всероссийских физкультурных мероприятий приняло участие 56,1 тыс. детей и учащейся молодежи.

Проведенное общероссийское исследование молодежной аудитории показало, что примерно каждый пятый молодой человек, принимавший участие в общероссийских спортивно-массовых мероприятиях, впоследствии стал регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе посещать спортивные тренировки.

В целях активизации физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства проводятся Всероссийские смотры-конкурсы среди детских домов и школ-интернатов (общеобразовательных и коррекционных) и среди детских подростковых клубов по месту жительства и учебы (по номинациям: городские, сельские, спортивно-патриотической направленности).

Большое социальное значение, возрастающую роль в патриотическом и интернациональном воспитании, развитии личности имеет детский и семейный туризм.

Как показывают данные социологических исследований, в большинстве случаев (81,7%) дети отдыхают вместе с родителями. Более четверти (28,6%) детей отдыхает в сопровождении педагогического персонала. Около пятой части (21,5%) детей отдыхают самостоятельно.

При организации детского и семейного отдыха важную роль играет стоимость транспортной составляющей, определяемой уровнем развития и потенциалом инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта. Для жителей удаленных регионов страны актуальным остается вопрос авиационных перевозок. В этих целях Правительство Российской Федерации с 15 мая 2009 года начало субсидировать 50% стоимости авиабилетов для отдельных категорий жителей Дальнего Востока в центральную часть России и обратно. В эту категорию включены, в том числе граждане в возрасте от 12 до 23 лет.

ОАО «РЖД» установлены детские тарифы, распространяющиеся на детей в возрасте от 5 до 10 лет, а также на детей в возрасте до 5 лет, если ребенку предоставляется отдельное место в поезде дальнего следования. За 2009 год по льготным тарифам перевезено более 1 млн. обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет и более 22 млн. пассажиров — учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Разработан Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан, подготовлен к запуску мультимедийный информационный ресурс о туристских возможностях регионов России, содержащий информацию об организациях туристской индустрии, предоставляющих услуги для отдельных категорий граждан.

В целях популяризации внутренних туристских маршрутов проведены конкурсы на создание радио- и телепрограмм, цикла телевизионных документальных фильмов, посвященных организации отдыха семей с детьми, а также предусмотрены мероприятия по поддержке электронных средств массовой информации, журналов и газет, освещающих указанную тематику.

В рамках Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича для организаций туриндустрии и некоммерческих организаций учреждена номинация «За развитие детского и юношеского туризма».

Активную работу по организации детского и семейного отдыха проводят региональные органы государственной власти, предусматривая поддержку этой деятельности в программах социально-экономического развития.

Положительный опыт организации детского и семейного отдыха накоплен в Республиках Алтай, Татарстан, Саха (Якутия), Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях, Белгородской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.

В ряде регионов (Белгородская, Ярославская, Калининградская области и др.) реализуются комплексные программы туристско-краеведческой направленности, в которых участвует около 100 тыс. детей. В целях привлечения учащихся к изучению природного и историко-культурного наследия разработан каталог, включающий более 250 наиболее привлекательных туристских маршрутов.

В проекте Государственной программы «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности туризма для детей с ограниченными физическими возможностями, в том числе организация туристских слетов, палаточных лагерей для детей инвалидов, проведение учебно-тренировочных занятий по туризму.

В целях развития культурно-познавательного туризма создается единый Интернет-портал, содержащий информацию об объектах культурного наследия, находящихся на территориях музеев-заповедников и музеев-усадеб.

В настоящее время осуществляется разработка методических рекомендаций и инструкций по медицинскому обеспечению социального туризма с целью организации туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

С 2010 года полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В ходе подготовки к оздоровительной кампании 2010 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была сформирована нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, ответственные за организацию и проведение детской оздоровительной кампании, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

Бесплатными путевками на отдых и оздоровление в 2010 году обеспечиваются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в частности дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в семьях с низкими доходами; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств.

Для детей работающих граждан в большинстве субъектов Российской Федерации предусматривается льготная оплата стоимости путевки. В частности, в Тульской области родительская плата установлена в размере 5 — 30% от стоимости путевки в зависимости от среднедушевого дохода семьи, в г. Санкт-Петербурге — в размере 30% стоимости путевки для отдыха детей из спортивных и творческих коллективов, находящихся в ведении органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

В ряде субъектов Российской Федерации (г. Москва, Рязанская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская, Вологодская и другие области) предусмотрена выплата компенсации родителям, приобретающим путевки самостоятельно.

В большинстве регионов предусмотрено, что работающие родители могут получить путевки по месту работы либо приобрести ее непосредственно в оздоровительном учреждении.

В случае самостоятельного приобретения путевок работодателем, родителями, законными представителями гарантируется компенсация стоимости путевок в размере от 50 до 100% стоимости путевки, но не более величины, установленной исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом размер компенсации установлен в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Финансирование мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей в 2010 году осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств предприятий и родителей.

В 2010 году в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на организацию отдыха и оздоровления детей предусмотрены ассигнования в объеме 34,5 млрд. рублей, что на 11,2% превышает объем средств, израсходованных на эти цели в 2009 году (31 млрд. рублей). Объем средств федерального бюджета, направленных на проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году составил 4,1 млрд. рублей (более чем в 3 раза больше, чем в 2009 году).

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2010 году организована работа свыше 68 тыс. детских оздоровительных учреждений (на 16 тыс. больше, чем в 2009 году). При этом только в июле — августе дополнительно была организована работа 6,5 тыс. оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, других профильных лагерей и свыше 4,5 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей.

Одним из самых массовых видов отдыха детей остается отдых в лагерях дневного пребывания, создаваемых на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и социального обслуживания, клубов по месту жительства. В течение летней оздоровительной кампании действовало 45 тыс. лагерей данной категории.

Организованными формами отдыха и оздоровления за период с 1 января по 25 ноября 2010 года охвачено более 8,3 млн. детей, что составляет 54,4% от общей численности детей школьного возраста. Наибольшее число детей (свыше 85% от числа детей школьного возраста) оздоровлено в Калужской и Сахалинской областях, Республиках Бурятия, Башкортостан, Пермском крае. Численность детей, отдохнувших в 2010 году, уже превысила уровень 2009 года на 15,3%.

За период летних каникул отдохнуло более 6,6 млн. детей, в том числе 1,7 млн. детей — в загородных оздоровительных лагерях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, более 1,3 млн. детей — в туристических и спортивно-оздоровительных лагерях, свыше 3,3 млн. детей — в лагерях дневного пребывания. Более 170 тыс. детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на побережье Черного и Азовского морей.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году — 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили — 14,1% детей (в 2009 году — 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году — 2,1%).

На ход летней оздоровительной кампании существенное влияние оказали природные явления. Аномальная жара потребовала корректировки планов физкультурно-оздоровительной работы. В связи с пожароопасной ситуацией были закрыты (с эвакуацией детей) оздоровительные учреждения Воронежской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской областях, Республики Марий Эл.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2010 году, свидетельствуют о том, что отдельным администрациям не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие. Во многом это обусловлено недостатками материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

К началу летней оздоровительной кампании 2010 года нуждались:

в капитальном ремонте 328 (2009 год — 248) учреждений (в том числе 181 загородных, 2 санатория, 122 с дневным пребыванием, 23 прочие);

в косметическом ремонте 1479 (2009 год — 2971) учреждений (в том числе 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагерей семейного отдыха).

Кроме того 2789 учреждений отдыха и оздоровления детей работали на привозной воде (2009 год — 2762), 6538 — были оборудованы надворными туалетами (2009 год — 9749), 4077 — не имели централизованного водоснабжения (2009 год — 4143), 4385 — не имели канализации (2009 год — 6789).

В ходе летней оздоровительной кампании в Российской Федерации Роспотребнадзором было обследовано 34164 учреждения отдыха и оздоровления детей, из которых в 5713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Основные нарушения связаны с организацией питания, водоснабжения и отсутствием должного контроля со стороны администрации данных учреждений и медицинского персонала.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек, в том числе 186 детей. По среднему количеству пострадавших детей в одной вспышке (16 человек) 2010 год отмечается относительным благополучием. В то же время количество очагов инфекционных болезней в 1,8 раза превысило уровень 2009 года.

Летний период был использован для проведения воспитательной работы с подростками из «группы риска». Специализированные программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включали создание особых условий организации оздоровительного отдыха и проведения комплекса мероприятий, направленных на укрепление социального, психологического, физического здоровья детей, расширение адаптационных возможностей, реабилитацию детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ходе летней оздоровительной кампании детей были проведены профильные смены по различным направлениям (спортивно-оздоровительные, военно-патриотические, военно-спортивные, фольклорные и другие), что позволило учесть интересы и способности детей и подростков, охваченных организованным летним оздоровительным отдыхом.

В течение летнего периода были реализованы специализированные оздоровительно-развивающие программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В частности, в Республике Северная Осетия — Алания работал летний реабилитационно-оздоровительный лагерь санаторного типа, в котором детям-инвалидам по слуху обеспечивалось лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура и другие реабилитационные мероприятия.

Для детей из социально неблагополучных семей разработаны индивидуальные коррекционные программы, в которые включены занятия по психологической коррекции отклоняющегося поведения, тренинги на снятие психологической напряженности, профилактику вредных привычек.

В целях проведения содержательного досуга детей, не охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, на базе учреждений дополнительного образования детей в летний период функционировали кружки, объединения, творческие мастерские по интересам. Так, например, Курский областной эколого-биологический центр организовал для более 400 детей и подростков походы, экскурсии, тематические праздники.

Неотъемлемой составляющей каникулярной занятости детей является организация трудовой занятости несовершеннолетних. Так, в Ставропольском крае этой формой занятости в июне — июле 2010 года было охвачено 74017 несовершеннолетних (31% от общего количества обучающихся).

В целях реализации мероприятий, направленных на сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений, укрепление их материально-технической базы, обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей, создания условий для безопасного их пребывания в оздоровительных учреждениях, в субъектах Российской Федерации разрабатываются или уже реализуются долгосрочные целевые программы, концепции, планы мероприятий (в Республике Башкортостан, Республике Карелия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Коми, Республике Марий Эл, Вологодской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Псковской, Саратовской, Смоленской областях, Забайкальском и Красноярском краях и ряде других субъектов Российской Федерации).

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по формированию реестра детских оздоровительных учреждений.

В 2010 году в целях информационного, методического обеспечения и обмена опытом в сфере отдыха и оздоровления детей создана страница «Дети-отдых-лагерь» на сайте (www.apkpro.ru), где размещается информация о проведении подготовительных курсов, конференций, семинаров различного уровня, конкурсов, новости из регионов о подготовке и проведении летней кампании 2010 года, сведения о накопленном опыте и другая информация.

С 2011 года планируется расширить практику реализации на базе всероссийских детских центров «Орленок», «Океан» и «Смена» программ обучения и повышения квалификации работников и руководителей учреждений системы отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации.

В целях надлежащей профессиональной подготовки воспитателей, вожатых оздоровительных лагерей утверждены федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки высшего профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования укрупненной группы направлений подготовки и специальностей «Образование и педагогика», в которых предусматривается необходимость проведения летней практики в оздоровительных лагерях.

ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по поддержке института семьи, семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Последовательно принимаемые меры в этой области позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

В настоящее время в целом правовая база для организации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних сформирована.

Принят Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации.

Закреплены единые требования к организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, включая основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми, обязанности органов опеки и попечительства, опекунов (попечителей) по защите прав и законных интересов детей.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании части первой статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочиями по опеке и попечительству могут наделяться органы местного самоуправления.

Кроме того, частью четвертой статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К таким полномочиям относятся:

выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Показатели, касающиеся устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

В 18 субъектах Российской Федерации полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В 65 субъектах Российской Федерации указанными полномочиями на основании региональных законов наделены органы местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2010 года в России функционировало 2585 органов опеки и попечительства — территориальных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству над детьми.

В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан на федеральном уровне возложен на Рособрнадзор.

Проверки, проведенные в 2009 — 2010 годах Рособрнадзором в 13 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Брянская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Рязанская, Свердловская и Ярославская области), выявили ряд серьезных недостатков в деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, приводящих к нарушению личных и имущественных прав последних. В результате за 8 месяцев 2010 года освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6580 опекунов и попечителей и отменено 124 усыновления (удочерения).

В основе детского неблагополучия, социального сиротства, беспризорности лежит жестокое обращение с детьми.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в 2008 году было совершено 126,5 тыс. преступных посягательств в отношении несовершеннолетних детей, в результате которых погибли 1914 детей.

В 2009 году было зафиксировано свыше 106 тыс. преступлений против несовершеннолетних (на 41,7% больше, чем в 2008 году), из них погибли 1,6 тыс. детей, а 2,4 тыс. нанесен тяжкий вред здоровью.

При этом более 20 тыс. преступлений произошли в квартирах и частных домах, 4 тыс. преступлений совершено родителями против собственных детей. За последние 7 лет число преступлений сексуального характера в отношении детей выросло в 30 раз. По данным МВД России количество развратных действий в отношении детей за последние годы увеличилось почти в 4 раза. Причем эти развратные действия, изнасилования в 40% случаев совершаются родителями, в 20% — близкими, знакомыми и родственниками. В прошлом году при высокой латентности таких преступлений их число достигло 10101 факта, превысив аналогичный показатель 2008 года на 11,0% (9098), а 2003 года — на 118,3% (4628). Зарегистрировано 4743 изнасилований детей и 655 покушений на изнасилование, произошел рост ненасильственных преступлений сексуального характера, связанных с растлением несовершеннолетних и малолетних потерпевших: совершено 4410 ненасильственных половых сношений, мужеложства и лесбиянства, зарегистрированных по ст. 134 УК РФ, и 1652 развратных действий, зарегистрированных по ст. 135 УК РФ.

Кроме того, зарегистрировано 56 фактов похищения детей (ст. 126 УК РФ), 19 фактов торговли детьми (ст. 127-1 УК РФ).

В течение 2009 года в отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, составлено 471,3 тыс. административных протоколов, возбуждено почти 9 тыс. уголовных дел. Только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, 29,7 тыс. родителей лишены родительских прав.

Ежегодно выявляется около 100 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. Только за 1-ое полугодие 2010 года выявлено 50,2 тыс. неблагополучных родителей, по состоянию на 1 июля 2010 года на учетах органов внутренних дел состояло 165 тыс. неблагополучных семей.

В 2009 году в России число детей, в защиту которых органами опеки и попечительства предъявлены иски в суд или предоставлены в суд заключения по вопросам об участии отдельно проживающих родителей в воспитании детей, возросло на 6,3%, о месте жительства детей — на 3,2%.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Проблемы, возникающие у несовершеннолетних, нередко приводят к их уходам из дома или государственных учреждений, создают ситуацию, когда ребенок подвергается риску стать участником или жертвой противоправных деяний. В 2009 году свыше 50 тыс. несовершеннолетних находились в розыске, из них более 27 тыс. — в связи с уходом из семьи.

Отмечающийся в последние годы рост количества споров, связанных с воспитанием детей, местом их проживания, предоставлением возможности другому родителю общения с ребенком свидетельствует о кризисе семейных ценностей.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача — закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность.

Тем не менее, имеют место случаи формального подхода администрации образовательных учреждений к отбору кандидатов на замещение должностей, несоблюдение требований Закона Российской Федерации «Об образовании» и Трудового кодекса Российской Федерации о запрете занятия педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Выявляются факты допуска к работе в образовательных учреждениях лиц, ранее судимых, за совершение половых преступлений в отношении малолетних, применяющих насилие к детям.

Жестокое обращение с детьми характеризуется высокой латентностью. Пострадавшие дети не всегда осознают всю неправомерность происходящего с ними, а осознавая, не знают, куда обратиться за помощью. Точно оценить масштабы проблемы крайне затруднительно, поскольку, по мнению экспертов, статистические показатели существенно занижены.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.

В субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение данных задач.

Так, в Челябинской области с целью создания комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, в 2006 году принята областная целевая программа «Крепкая семья». За время ее реализации число семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 18%, число отказных и брошенных детей — на 16,3%, количество детей, определяемых в детские дома — на 38%. В 5 раз снизилось число семей, где родители были лишены родительских прав, на 24% — показатель детской и подростковой преступности.

В Пермском крае в целях профилактики семейного неблагополучия и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях введены дополнительные ставки соответствующих специалистов, в учреждениях социальной защиты населения созданы отделения профилактики безнадзорности.

В 78 субъектах Российской Федерации образован институт «школьных» инспекторов, включающий около 5,6 тыс. человек.

СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется работа по развитию различных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2007 года реализуется система материального стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер единовременного пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 тыс. рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2010 году размер пособия составляет, без учета районных коэффициентов, не менее 11 тыс. рублей).

В субъектах Российской Федерации осуществляются ежемесячные выплаты на содержание детей в приемных и опекунских семьях (не менее 4 тыс. рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2,5 тыс. рублей). В федеральном бюджете, начиная с 2007 года, ежегодно предусматриваются субсидии регионам на указанные цели.

Средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, за первое полугодие 2010 года составил 6727 рублей (на 39% больше, чем в 2007 году). Средний размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в первом полугодии 2010 года составил 8478 рублей (на 49% больше, чем в 2007 году).

Во многих субъектах Российской Федерации установлены дополнительные меры поддержки замещающих семей, учитывающие, в частности, такие обстоятельства, как возраст детей, состояние их здоровья, особенности развития и поведения, продолжительность нахождения ребенка в семье, число детей, взятых на воспитание, и так далее. Представляют интерес установленные в ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика, Алтайский, Краснодарский края, Белгородская, Владимирская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Тамбовская области, г. Москва и другие) меры поддержки семей при усыновлении детей. Такие меры предусматривают, в частности, выплату единовременного пособия усыновителям, ежемесячные выплаты на содержание усыновленных детей, предоставление льгот в части улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, за первое полугодие 2010 года, в шести субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов, а в четырех субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, установлены на минимальном уровне (4 тыс. и 2,5 тыс. рублей). В 39 субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов меньше прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации для детей (5423 рубля), а в 30 субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на душу населения (5625 рублей).

Обозначился ряд позитивных тенденций в сфере выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства на различные формы семейного воспитания. Так, за последние два года:

на 14% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (в 2007 году выявлено 124 тыс. детей, в 2009 году — 106,7 тыс. детей, за первое полугодие 2010 года — 44,7 тыс. детей);

на 14% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 1 января 2008 года на учете состояло 163 тыс. детей, на 1 января 2010 года — 140,3 тыс. детей, по состоянию на 1 июля 2010 года — 137 тыс. детей);

более чем на 13% уменьшилось количество образовательных учреждений для детей-сирот (2007 год — 1683 учреждения, 2008 год — 1456) и более чем на 19% — численность детей, находящихся в этих учреждениях (2007 год — 108 тыс. детей, 2009 год — 87,2 тыс.).

Продолжает сокращаться численность детей, переданных на усыновление иностранным гражданам (2007 год — 4536 детей, 2009 год — 3815 детей, за первое полугодие 2010 года — 1572 ребенка); за 2 года она снизилась почти на 16%, за последние 5 лет — почти на 60%. При этом число детей, усыновленных российскими гражданами, за тот же период увеличилось на 27% (с 7,0 до 8,9 тыс. детей).

Всего в 2009 году в семьи российских граждан было передано 86,8 тыс. детей, из них 8,9 тыс. — на усыновление, 77,8 тыс. — под опеку (попечительство), в том числе 15,2 тыс. — в приемные семьи, 1,1 тыс. — на патронатное воспитание.

За первое полугодие 2010 года в семьи российских граждан было передано 34,2 тыс. детей, из них 3,6 тыс. — на усыновление, 30,1 тыс. — под опеку (попечительство), в том числе 6,4 тыс. — в приемные семьи, 0,6 тыс. — на патронатное воспитание.

Активное развитие получает такая форма семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, как приемная семья, деятельность которой регламентируется договором между приемными родителями и органом опеки и попечительства. За 2007 — 2009 годы количество приемных семей увеличилось с 22,2 до 40,5 тыс., численность воспитывающих в них детей, оставшихся без попечения родителей, — с 38,6 до 68 тыс.

В субъектах Российской Федерации начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные службы создаются на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности.

В 2010 году в 59 субъектах Российской Федерации такие службы созданы и функционируют, находятся в процессе создания в 24 субъектах Российской Федерации. К 2015 году планируется обеспечить создание системы служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты, сохраняется ряд проблем, не позволяющих обеспечить в полном объеме реализацию права детей на воспитание в семье.

Большинство (80%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по «социальным» причинам, причем до 60% из них — дети старше 7 лет. Сложившаяся система работы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет обеспечить передачу на воспитание в семьи граждан большинства детей младшего возраста, не имеющих серьезных заболеваний. В то же время существует проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья.

Остается высокой численность детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Только в 2009 году ограничены в родительских правах 6049 граждан, лишены родительских прав — 62305 граждан (из них 1661 граждан — в связи с жестоким обращением с детьми).

Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного и детского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, о недостаточно высокой эффективности деятельности по профилактике социального сиротства.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского попечения Минобрнауки России подготовлены предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования работы по профилактике социального сиротства.

Указанные предложения предполагают введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. Данная работа будет осуществляться органом опеки и попечительства на основании договора с родителями ребенка, что позволит своевременно оказывать семье необходимую помощь в обеспечении безопасных условий жизни и воспитания ребенка, во многих случаях предотвратит изъятие ребенка из семьи.

Также предусматривается уточнение порядка отобрания органом опеки и попечительства ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существует ряд серьезных проблем в этой сфере, таких как отказ от детей и возвращение их в детские дома, случаи жестокого обращения с приемными детьми.

В 2009 году в Российской Федерации к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 105 граждан, из них 24 — за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей. Отменено более 1,2 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность граждан к проблемам воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение обязательной подготовки потенциальных замещающих родителей (действующее законодательство предусматривает прохождение такой подготовки гражданами, желающими принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, только по их желанию).

Во многих учреждениях разрабатываются и внедряются инновационные программы воспитания, психолого-педагогической поддержки детей. Вместе с тем существуют проблемы с комплектованием таких учреждений квалифицированными кадрами, обеспечением надлежащей подготовки детей к самостоятельной жизни в обществе.

В рамках деятельности по модернизации системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время осуществляется внедрение в промышленную эксплуатацию на федеральном и региональном уровнях нового программного обеспечения «Аист». Внедрение указанного программного обеспечения будет способствовать расширению доступа граждан Российской Федерации к информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семью. Позволит на более качественном уровне осуществлять оперативный обмен информацией о детях между федеральным и региональными банками данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В целях своевременного принятия мер к родителям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, в девяти субъектах Российской Федерации органами внутренних дел в порядке эксперимента введены должности «семейных инспекторов», ориентированных именно на работу с семьями «группы риска». Ими проводится разъяснительная работа по склонению на добровольное лечение лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, с целью недопущения с их стороны противоправных действий.

Нарабатывается система взаимодействия с учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), органами и учреждениями социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательными учреждениями, способствующая своевременному информированию органов внутренних дел обо всех фактах неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения прав и законных интересов детей и подростков, жестокого обращения с ними.

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ с 16 до 18 лет увеличен возраст несовершеннолетних, который необходимо учитывать при разработке нормативных актов, регулирующих распространение информации, не рекомендуемой ребенку для пользования.»

В 2010 году в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», которым предусматривается введение организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудиовизуальной продукции, электронных компьютерных игр, пропагандирующих жестокость, насилия, порнографию и антиобщественное поведение.

В 2010 году в Российской Федерации проводится общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, цель которой — привлечение внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми, формирование в общественном сознании недопустимости жестокого обращения с детьми, ценности ответственного родительства и устойчивых моделей воспитания детей без применения насилия. В результате впервые в России данная тема стала предметом широкого обсуждения в СМИ, неправительственных организациях, политических кругах, и, в первую очередь, среди населения.

В ходе общенациональной информационной кампании созданы общероссийское общественное движения «Россия без жестокости к детям», интернет-портал по теме ответственного родительства www.Ya-roditel.ru, где размещена информация по различным аспектам воспитания детей без применения насилия, региональным службам помощи семье и детям, ведутся консультации родителей по психологическим аспектам воспитания детей. Во Всероссийском детском центре «Орленок» проведен всероссийский детский форум «Дети против жестокости и насилия». Проведены конкурс социальных плакатов «Воспитание детей без обид и унижений», на который было представлено 1575 работ, и конкурс российских городов «Город без жестокости к детям», в котором приняли участие 182 города России.

С 1 сентября 2010 года введен единый общероссийский номер Детского телефона доверия 8-800-2000-122, к которому подключены региональные консультативные службы. Звонок на детский телефон доверия бесплатный для каждого ребенка, подростка, родителя.

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Законодательством (статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации) установлена обязанность органов опеки и попечительства вести профилактическую и реабилитационную работу с детьми, проживающими с родителями, которые своими действиями представляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их нормальному воспитанию и развитию. Однако деятельность органов опеки и попечительства в этом направлении недостаточно эффективна и требует дополнительного нормативно-правового обеспечения.

В целом сформирована правовая база для организации работы по опеке и попечительству над детьми.

Принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации. В целях реализации норм Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в 2009 году принят ряд подзаконных актов — Постановлений Правительства Российской Федерации, Приказов Минобрнауки России <1>.

---

<1> Постановления Правительства Российской Федерации:

от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»;

Приказы Минобрнауки России:

от 14 сентября 2009 г. № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 „Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан“;»

от 18 июня 2009 г. № 212 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 „О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации“.»

Кроме того, приняты:

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 315-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает распространение полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, в возрасте 23 лет и старше до окончания обучения в указанных учреждениях;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ (в части выезда из Российской Федерации детей, оставшихся без попечения родителей, на отдых и оздоровление);»

Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. № 258-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей».

Отношения в области опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируются Законом «Об опеке и попечительстве», Федеральный законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 3 Закона «Об опеке и попечительстве» определяет, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). При этом наделение тех или иных органов власти полномочиями по опеке и попечительству и построение структуры таких органов не должны противоречить Закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями предусмотрена статьей 132 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с указанным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» установлен объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий, к которым относятся все полномочия по опеке и попечительству без исключения. Возможность разделения указанных полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом не предусмотрена.

При осуществлении передачи указанных полномочий в компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны оставаться только те полномочия в сфере опеки и попечительства, которые не могут быть переданы в силу иных федеральных законов (такие, например, как осуществление полномочий регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, возложенное исключительно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

На сегодняшний день 65 субъектов Российской Федерации приняли законы о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием субъекта Российской Федерации по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства.

Только в 18 субъектах России все полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и создана территориальная система органов опеки и попечительства (Республика Ингушетия, Республика Коми, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Астраханская, Ивановская, Иркутская, Костромская, Московская, Псковская, Свердловская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Чукотский автономный округ).

При этом по состоянию на ноябрь 2010 года полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан возложены:

в 56 субъектах Российской Федерации — на органы, осуществляющие управление в сфере образования;

в 10 субъектах Российской Федерации — на специализированные структуры (Комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, Комитет по делам опеки и попечительства Правительства края, Управление по опеке и попечительству ЕАО, Департамент семейной политики Краснодарского края, Республиканское агентство по делам семьи и детей, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области);

в 10 субъектах Российской Федерации — на исполнительный орган государственной власти по вопросам социального развития (Министерство социального развития Пермского края, Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Агентство Республики Коми по социальному развитию, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Департамент социальной политики Чукотского автономного округа, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия — Алания, Министерство социального развития и труда Астраханской области, Департамент социального развития Тюменской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области);

в 7 субъектах Российской Федерации — на исполнительный орган государственной власти по социальной защите населения (Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент социальной защиты населения Тверской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры).

В настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, касающиеся организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, органы опеки и попечительства проводят работу по защите прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляют контроль за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой, участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Вместе с тем в деятельности органов опеки и попечительства выявлен ряд проблем.

Недостаточное кадровое обеспечение органов опеки и попечительства может являться одной из причин, приводящих к:

нарушению сроков передачи анкет детей, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

недостаточному контролю за деятельностью представительств иностранных организаций в области усыновления детей и предоставлению ими информации об условиях жизни, воспитания детей в семьях усыновителей;

нарушению сроков письменного уведомления граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, о поступлении новых анкет детей, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям граждан;

нарушению периодичности проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных; нарушению требований к ведению личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в недостаточной мере осуществляется контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, что приводит к нарушению имущественных прав подопечных, отсутствию работы по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушению сроков обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность осуществления контроля за органами местного самоуправления и организациями, исполняющими полномочия по опеке и попечительству, а также направления предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере опеки и попечительства, что приводит к отсутствию правовых средств воздействия на юридических и должностных лиц, допускающих нарушения.

В целях повышения эффективности мероприятий по контролю в сфере опеки и попечительства Рособрнадзором в марте 2010 года инициирована разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об опеке и попечительстве“ (в части контроля за деятельностью по опеке и попечительству), предусматривающего осуществление контроля за органами местного самоуправления и организациями федеральными органами исполнительной власти, а также установление полномочий Рособрнадзора по выдаче предписаний в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности по опеке и попечительству.»

Проверки, проведенные Рособрнадзором, показывают недостаточную работу органов опеки и попечительства по подбору учету и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, что приводит к отмене усыновлений, освобождению, отстранению опекунов и попечителей от выполнения ими своих обязанностей, преступлениям в отношении подопечных, выявлению многочисленных нарушений в деятельности опекунов и попечителей (нарушение имущественных прав подопечных, конфликты во взаимодействии с подопечными, правонарушения подопечными).

Так, по данным мониторинга, проведенного Рособрнадзором, за период с 1 января по 1 сентября 2010 года в субъектах Российской Федерации освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6580 опекунов и попечителей, отменено 124 усыновления, зафиксировано 132 преступления в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшим достижением последнего времени стало создание и развитие региональных служб сопровождения замещающих семей, помогающих семьям преодолевать сложности на различных этапах жизни ребенка. Этот опыт должен применяться ко всем формам семейного устройства, прежде всего к приемной семье.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ

В последние годы наметилась тенденция снижения численности детей-инвалидов. В 2009 году в Российской Федерации насчитывалось 495,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 17 лет включительно, что на 11,3 тыс. детей меньше, чем в 2008 году. Соответственно снизился и показатель инвалидности (2009 год — 190,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0 — 17 лет включительно, 2008 год — 191,8, 2007 год — 195,8).

Показатель впервые выявленной инвалидности увеличился с 22,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0 — 17 лет в 2008 году, до 23,6 — в 2009 году. За 2007 — 2009 годы впервые инвалидами признано 183,0 тыс. детей.

При первичном и повторном освидетельствовании признаются инвалидами около 92% детей, обратившихся в бюро медико-социальной экспертизы.

Среди факторов, усугубляющих возникновение инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

В 2009 году основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения (24,8%), болезни нервной системы (22,0%) и врожденные аномалии (19,2%).

Уменьшению численности детей-инвалидов, а соответственно, и более полной интеграции этой категории детей в общество, способствует внедрение в практику диагностики и оказание высокотехнологичной медицинской помощи, позволяющие рано активизировать силы пациента, обеспечить ему возможность самообслуживания и возврата к деятельности, свойственной возрасту ребенка. Кроме проведения комплекса мероприятий по профилактике инвалидности и реабилитации детей-инвалидов, значительное место в сокращении численности детей-инвалидов занимают объективные социально-демографические условия.

Реализация программы «Родовой сертификат», действующей в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», позволила улучшить материально-техническую базу и лекарственное обеспечение учреждений родовспоможения, что является одним из важнейших элементов системы профилактики инвалидности.

В 2007 — 2009 годах продолжалась работа по неонатальному скринингу как одному из важных направлений медико-генетической службы в профилактике наследственной и врожденной патологии у детей, снижения заболеваемости и инвалидности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно.

Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 1 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. № 104н).

Государственная политика в отношении детей-инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государство гарантирует детям-инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

С 1 октября 2008 года вступили в силу новые Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, в соответствии с которыми дети-инвалиды впервые выделены в отдельную категорию инвалидов. Технические средства реабилитации детям-инвалидам предоставляются на основании индивидуальных программ реабилитации. Доля детей-инвалидов в общем числе обращающихся за получением средств реабилитации составляет около 10%.

В 2009 году за обеспечением техническими средствами реабилитации обратилось 84,3 тыс. детей-инвалидов, обеспечено 80,8 тыс. человек (с учетом заявлений, поступивших в 2008 году). В 2009 году общая сумма расходов на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, составила 1647,9 млн. рублей (2008 год — 886,2 млн. рублей).

Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности. С учетом существенного повышения размеров базовых частей трудовых пенсий, которое было произведено с 1 декабря 2009 года, средний размер социальной пенсии детей-инвалидов превысил прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации (повышен с 3901,5 рублей на 1 января 2009 года до 5553,1 рублей в месяц, по состоянию на 31 декабря 2009 года). В целом в 2007 — 2009 годы размер социальной пенсии детей-инвалидов увеличился в 1,6 раза.

Размер указанной пенсии (с учетом произведенной в 2010 году индексации социальных пенсий с 1 апреля 2010 года — на 8,8% и с 1 июля 2010 года — на 3,41%) составляет от 5765 рублей в месяц до 11530 рублей в месяц в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии, на конец 2009 года составляла 518,9 тыс. (на начало 2009 года — 514,8 тыс., 2008 года — 528,6 тыс. детей-инвалидов). Остальные дети-инвалиды также обеспечиваются пенсиями (например, пенсией по потере кормильца). Детям, получающим пенсии, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, выплачивается ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий.

С 1 января 2010 года в целях повышения материального обеспечения пенсионеров, в том числе родителей, имеющих детей-инвалидов, установлены социальные доплаты к пенсии, гарантирующие доведение величины материального обеспечения до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Данная мера позволила вывести из категории бедных родителей детей-инвалидов, имевших непродолжительный стаж и невысокий заработок и не заработавших достойную пенсию.

Неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», предусмотрено предоставление ежемесячных компенсационных выплат в размере 1200 рублей. В 2009 году указанные выплаты были получены 290 тыс. родителей (или лиц, их замещающих).

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц для одного из родителей (в связи с уходом за ребенком-инвалидом) составили в 2009 году 680,4 млн. рублей (2007 год — 480,7 млн., 2008 год — 587,7 млн. руб.).

Дети-инвалиды имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам за 2007 — 2009 годы увеличился с 1236 рублей до 1544 рублей, или на 24,9%. При этом детям-инвалидам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется также ежемесячная денежная выплата по второму основанию — установленная в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Путевки на санаторно-курортное лечение, оплаченные за счет средств федерального бюджета, в 2009 году предоставлены по медицинским показаниям 36,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (2007 год — 36,8 тыс. человек, 2008 год — 32,3 тыс. человек), что составило 63,7% от численности подавших заявление на предоставление путевки (2007 год — 67,3%, 2008 год — 76,1%).

Обучение детей с ограниченными возможностями

Одним из важнейших аспектов государственной политики Российской Федерации в области образования традиционно является обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий вопросы организации предоставления общего образования детям, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем основные меры в этом направлении реализуются на региональном и муниципальном уровнях.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения, на максимально раннем этапе, что позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

Важную роль в решении вопросов своевременного выявления и последующего обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции детей с различными отклонениями в развитии играют психолого-медико-педагогические комиссии. В настоящее время в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1,4 тыс. психолого-медико-педагогических комиссий.

В Российской Федерации для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, в которую входят дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2009 году коррекционная работа с детьми, имеющими различные нарушения развития, осуществлялась в 1,4 тыс. дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида (численность детей 140,8 тыс. детей) и в 7,5 тыс. дошкольных образовательных учреждениях комбинированного вида, имеющих группы компенсирующей направленности, в которых воспитывалось 1340,7 тыс. детей.

По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в Российской Федерации функционировало 1,8 тыс. специальных (коррекционных) образовательных учреждений (школ и школ-интернатов), в которых обучалось (воспитывалось) 207,4 тыс. детей с различными недостатками в физическом и (или) психическом развитии (незрячих, слабовидящих, неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с тяжелыми нарушениями речи, детей с задержкой психического развития, умственно отсталых и других). В 2008/2009 учебном году число таких образовательных учреждений составляло 1,9 тыс., численность обучающихся в них — 207,4 тыс. человек; в 2007/2008 учебном году — 1,9 тыс. и 211,9 тыс. человек, соответственно.

Более распространенная в Российской Федерации модель интеграции предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях. По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в 14,1 тыс. специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях обучается свыше 130,8 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2008/2009 учебном году — 148,3 тыс. детей, в 2007/2008 учебном году — 161,9 тыс. детей).

В последние годы развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательную среду, совершенствуется законодательство в целях организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа.

В ряде регионов (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская области, города Москва, Санкт-Петербург и другие) имеется опыт обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития.

На начало 2009/2010 учебного года в обычных классах общеобразовательных учреждений обучалось 141,3 тыс. детей-инвалидов, в коррекционных классах — 130,8 тыс. детей.

При общеобразовательных учреждениях действует 3,7 тыс. логопедических пунктов и 7,2 тыс. логопедических кабинетов, в которых получает коррекционную помощь более 400 тыс. детей с легкими нарушениями звукопроизношения или письменной речи.

Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства ребенка и его родителей позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми, что способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Для организации обучения детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях необходимо создание безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов в здания и помещения образовательного учреждения. По информации субъектов Российской Федерации, условия для беспрепятственного доступа инвалидов имелись не более чем в 5% региональных и муниципальных образовательных учреждений.

Принцип соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование в полной мере закреплен в принятых в 2008 — 2009 годы нормативных актах, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, и порядок проведения вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

По направлению «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» в 2009 году на материально-техническую поддержку коррекционных учреждений, проведение научно-исследовательских работ в области коррекционной педагогики и проведение научно-практических и обучающих мероприятий со специалистами, работающими с детьми-инвалидами, выделено 10,5 млн. рублей. Осуществлена поставка специализированного оборудования в специальные (коррекционные) образовательные учреждения 10 субъектов Российской Федерации.

Отдельным направлением деятельности выступает развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в федеральном бюджете были предусмотрены ассигнования в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дистанционное образование детей-инвалидов в сумме 1,0 млрд. рублей.

Во всех регионах создаются центры дистанционного обучения детей-инвалидов на дому. К концу 2010 года во всех субъектах Российской Федерации обучением с использованием дистанционных образовательных технологий планируется охватить более 15 тыс. детей-инвалидов. Переподготовку пройдут более 4 тыс. учителей, будет обучено не менее 6 тыс. родителей детей-инвалидов.

Значимой проблемой для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является получение профессионального образования. В действующих образовательных учреждениях условия для обучения данной категории несовершеннолетних не созданы.

Отсутствуют специальные группы, обеспечивающие лицам с ограниченными возможностями здоровья, получение образования в соответствии с их способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде обучения. Данный вопрос требует рассмотрения и выработки соответствующих мер, направленных на создание специальных групп в средних и высших учебных заведениях или профессионального образования для получения качественного обучения данной категории лиц.

В ряде регионов выявлена негативная тенденция, выражающаяся в формальном подходе к работе психолого-медико-педагогических комиссий. Зачастую в столь важной процедуре, определяющей условия для учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют ведущие специалисты (психиатр, психолог, логопед, дефектолог). Данный факт говорит о безразличии чиновников к этой наиболее социально незащищенной категории детей и отсутствии межведомственного контроля за работой членов психолого-медико-педагогических комиссий.

На сегодняшний день только в одном регионе (из числа проверенных) Амурской области имеется учреждение среднего профессионального образования (колледж) со специальной группой для детей-колясочников и слабослышащих детей.

Предоставление социально-реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами

Большинство детей-инвалидов (более 87%) проживает в семьях, остальные — в интернатных учреждениях. Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников домов ребенка за последние три года снизился и составил 26,9% от общего числа детей, воспитывающихся в 243 домах ребенка (2008 год — 29,3%, 2007 год — 30,17%). Из общего числа детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, в 2009 году в интернатных учреждениях системы здравоохранения и социальной защиты проживало более 32% детей (2008 и 2007 годы — более 34%).

Система учреждений социального обслуживания включает около 300 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и более 600 отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей и детских домов-интернатов. В 2009 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальная помощь оказана 332,8 тыс. семьям с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Особенностью деятельности большинства реабилитационных учреждений для детей-инвалидов является их многопрофильность, позволяющая оказывать реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией, предоставлять широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах для детей-инвалидов преобладают дневная и круглосуточная стационарные формы обслуживания.

Приоритетным направлением работы реабилитационных центров является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения в состоянии здоровья. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов разрабатываются авторские программы и методики, которые помогают в реабилитационном процессе. Результатом развития и укрепления системы специализированных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями становится их территориальная доступность, увеличение численности обслуживаемых в них детей-инвалидов, повышение качества предоставляемых реабилитационных, социальных и медицинских услуг.

Так, на территории Пермского края действуют государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Центр комплексной реабилитации инвалидов» города Перми с 7 филиалами в крае, 4 государственных краевых учреждения социального облуживания населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», а также 2 государственных краевых учреждения социального обслуживания населения «Центр реабилитации инвалидов». Реабилитационные учреждения являются многопрофильными, предоставляют широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах преобладают дневной и круглосуточный стационары как формы обслуживания.

Современные методики реабилитации, экспериментальные и инновационные технологии работы, в том числе передовой опыт реабилитационных учреждений Пермского края используют Уссурийский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Арсеньевский социально-реабилитационный центр «Ласточка», Находкинский социально-реабилитационный центр «Альбатрос» Приморского края. С сентября 2009 года на базе «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних „Парус надежды“ при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется социальный проект „Доверие“, в рамках которого на базе учреждения создана Служба социальной помощи семье, организована работа Школы эффективного родительства для оказания консультативной и практической помощи родителям, организован Интернет-клуб „Родительская беседка“. В данном учреждении работает телефон доверия и клуб для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями „Содружество“.»

В настоящее время на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1400 психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых по оказанию помощи и организации обучения и воспитания детям. В ряде регионов сохраняется формальный подход — в процедуре, определяющей условия учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют специалисты — психиатр, психолог, логопед, дефектолог. Это создает препятствия для организации реабилитационного процесса в реабилитационных центрах и интернатных учреждениях системы социальной защиты населения и оказывает негативное влияние на дальнейшее определение жизненного пути ребенка-инвалида.

Организация досуга детей-инвалидов

Важным элементом реабилитации детей-инвалидов выступают занятия спортом и физкультурой. Так, детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов. В настоящее время в школах проводятся учебно-тренировочные занятия и успешно развиваются паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта: армспорт, бадминтон, баскетбол, волейбол, гимнастика (спортивная, ритмическая), дартс, дзюдо, конный спорт, легкая атлетика, лыжный спорт (гонки), пауэрлифтинг, плавание, теннис настольный, футбол, мини-футбол, футзал, шахматы.

В 164 учреждениях дошкольного образования адаптивной физической культуры в настоящее время занимаются адаптивным спортом 22,5 тыс. инвалидов.

Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих). В спартакиаде, которая проводилась по двум видам спорта — легкая атлетика и шашки — приняли участие 60 обучающихся из 5 субъектов Российской Федерации.

Детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов, развивают паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта. Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих).

В Калужской области ежегодно проводится областной творческий фестиваль для детей-инвалидов «Лучики надежды», в котором участвуют свыше 1,5 тыс. детей с ограниченными возможностями.

Отдых и оздоровление детей-инвалидов

В регионах имеется опыт организации летнего отдыха и оздоровления детей-инвалидов, в том числе по организации тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытию городских лагерей с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведению тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработке и реализации в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот, 80 тыс. детей-инвалидов. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году — 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили 14,1% детей (в 2009 году — 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году — 2,1%).

В различных регионах России имеется опыт организации летнего отдыха детей-инвалидов: отдых в санаториях и загородных оздоровительных лагерях; организация тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытие городских лагерь с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведение тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработка и реализация в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В частности, в Республике Северная Осетия — Алания в республиканском детском лечебно-реабилитационном центре «Тамиск» для детей организована работа летнего реабилитационно-оздоровительного лагеря санаторного типа. В комплекс лечебных мероприятий входят лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура, физиотерапия, ингаляции, лечебный массаж, лечение фиточаями из горных трав, наружное применение минеральной воды их источника, расположенного на территории центра «Томиск». В центре «Томиск» было организовано оздоровление и реабилитация детей-инвалидов по слуху с сопровождением сурдопедагогов. Важнейшим направлением деятельности в процессе интеграции детей-инвалидов в сферу здоровых сверстников является социокультурная, творческая реабилитация, организация полноценного досуга детей-инвалидов и здоровых детей.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

Дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по объективным причинам находятся в особо трудных условиях жизнеобеспечения.

Численность детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 1 января 2010 года составила 2,2 млн. человек.

Показатели рождаемости в зоне Севера и приравненных к ним местностях несколько выше, чем в среднем по России. Общий коэффициент рождаемости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2009 году составил более 13,8 промилле. Увеличению рождаемости способствовал ряд мер, реализуемых в этом регионе, в первую очередь направленных на усиление системы поддержки семей с детьми, повышение уровня жизни населения, укрепление института семьи и изменение репродуктивных установок населения. На территориях традиционного проживания коренных народов в 2009 году были зафиксированы еще большие показатели рождаемости, что связано с сохраняющимися традициями многодетности коренных народов.

В последние годы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наметилось сокращение младенческой смертности — с 9,8 на 1000 родившихся в 2007 году до 8,0 на 1000 родившихся в 2009 году (на 18%).

Однако в некоторых регионах регистрируется высокая младенческая смертность: в Чукотском автономном округе этот показатель составил 12,6 промилле, Республике Тыва — 16,1 промилле, Республике Алтай — 9,5 промилле, в отдельных (преимущественно сельских, где есть кочевое население) районах Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого автономном округе — до 25 промилле.

Среди причин высокого показателя смертности детей первого года жизни коренного (тундрового) населения следует отметить особенности уклада жизни кочующего населения, отдаленность места проживания от ближайшего медицинского учреждения, способного оказать специализированную помощь ребенку.

Снижение доли здоровых новорожденных связано, в первую очередь, с исходным уровнем здоровья родителей. Каждый второй ребенок с периода новорожденности уже болен или имеет отклонения в состоянии здоровья. В последние годы выделяется ряд негативных тенденций. Чаще стали рожать женщины, рожденные на Севере и проживающие в данной местности в течение 20 и более лет, что не лучшим образом сказалось на их здоровье. Наблюдается ежегодный рост уровня осложнений беременности и снижение числа нормальных родов.

Дальнейшее снижение младенческой смертности может быть обеспечено путем повышения качества медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям и детям первого года жизни за счет укрепления материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, их оснащения медицинским оборудованием, лекарственными средствами и средствами связи и навигации оленеводческих бригад, развития и совершенствования выездных форм неотложной помощи женщинам и детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи.

В 2009 году во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжилась организационно-методическая работа, направленная на дальнейшее снижение младенческой смертности, — укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, укомплектование их разъездными фельдшерами, проведение активной профориентации школьников из числа коренных малочисленных народов Севера по приобретению медицинских специальностей и работы в национальных поселках, обеспечение детей первых трех лет жизни детским питанием, повышение высокотехнологичной медицинской помощи детям, подросткам и женщинам.

Уровень заболеваемости детей, проживающих на Севере, примерно в 2 — 2,5 раза выше, чем в других регионах страны. Заболеваемость в сельской местности в несколько раз выше, чем в городах, причем заболеваемость хроническими заболеваниями достигает 70%. На здоровье детей, проживающих в тундре, также отрицательно сказываются социально-экономические проблемы — низкий жизненный уровень, отсутствие занятости населения и постоянного жилья в сельской местности.

Под влиянием климатических и экологических факторов Севера у каждого третьего ребенка происходит отставание возрастного развития иммунной системы на 2 — 5 лет. Особенностью Севера является наличие на значительной части территорий очагов природных инфекций, что требует постоянного внимания и контроля за санитарно-эпидемиологическими условиями проживания детей и дополнительных мер по профилактике заболеваний и оздоровлению. Существенное влияние на здоровье подростков оказывают высокие учебные нагрузки, неправильное питание и низкая физическая активность.

Серьезной проблемой остается заболеваемость детей активным туберкулезом, которая в ряде регионов (Чукотский автономный округ и др.) выше среднероссийской в 2 — 2,5 раза.

Стабильно высоким остается количество школьников, употребляющих алкоголь и табачную продукцию. Уже в 5 — 6 классах курению подвержены более 8% учащихся, у детей коренных малочисленных народов Севера этот показатель значительно выше, к 9 классу курит практически каждый второй подросток. Более половины подростков подвержены пассивному курению со стороны родственников или друзей.

Кочующее коренное население во многом ограничено в своевременном получении медицинской помощи в связи с прекращением плановых медицинских осмотров с помощью санитарной авиации. Вылеты санитарной авиации производятся только по вызовам «скорой помощи» При работе с коренными жителями в 2009 году в основном была обеспечена безотказная госпитализация беременных женщин и рожениц, новорожденных и детей первого года жизни в стационары соответствующего профиля в первоочередном порядке, в том числе с привлечением службы санитарной авиации.

В ряде регионов укомплектованность поликлиник и больниц врачами специалистами составляет меньше 60%, особенно это касается территорий Арктической зоны Дальнего Востока Российской Федерации.

Одним из средств сохранения здоровья детей, проживающих на Севере, является правильное питание.

Вопрос питания стоит особенно остро для детей малочисленных народов Севера.

Питание детей, проживающих в отдаленных местностях, в целом остается однообразным, ввиду ограниченных сроков навигации, значительной стоимости транспортной составляющей, необходимости досрочного завоза продукции. Значительную часть рациона составляют консервированные и сушеные продукты, мучные и крупяные изделия. В достаточно ограниченном количестве потребляются фрукты и овощи.

Необходимо отметить, что чем дальше от городов-центров регионов находится предприятие торговли, реализующее детское питание, тем более ограниченный ассортимент находится в продаже, не в полном объеме имеются необходимые фрукты и овощи.

Для детей Севера остро стоит вопрос получения качественного образования по месту жительства, организации досуга, полноценного оздоровительного летнего отдыха. Существующая сеть общеобразовательных учреждений не в полной мере обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания коренных малочисленных народов Севера недостаточно общеобразовательных учреждений. При этом общеобразовательные учреждения испытывают недостаток педагогических кадров, учебной и учебно-методической литературы, пособий для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, недостаточно оснащены современными техническими средствами обучения, некоторые общеобразовательные учреждения находятся в аварийном состоянии. При закрытии таких общеобразовательных учреждений дети вынуждены обучаться в интернатах с отрывом от семьи, что существенно нарушает их социализацию. Во всей зоне Севера лишь 60% общеобразовательных учреждений имеют все виды благоустройства, однако в некоторых регионах их удельный вес составляет лишь 15 — 30% (Забайкальский край, Республика Тыва и др.).

Особой проблемой является обучение родному языку, который в общеобразовательных учреждениях изучают в целом по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям лишь несколько более половины обучающихся (34,2 тыс. человек). Изучение осуществляется по желанию детей и их родителей. Общее число общеобразовательных учреждений, в которых изучается родной язык народов Севера, в 2009 году сократилось на 3,2%, при этом значительно (на 50%) увеличилось число детей, изучающих родной язык факультативно. На изучение родного языка как предмета отводится от 2 до 6 часов учебного времени.

В целом, по-прежнему, остается нерешенным вопрос создания и развития сети современных малокомплектных школ (всего в 2009/10 учебном годах функционировало 286 такие школы, в 2006/2007 учебном году — 301 школа) в том числе, школ-интернатов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В ряде регионов используются такие виды мобильных форм обучения, как кочевые школы двух основных типов: кочевая и стационарно-кочевая. Необходимо активнее внедрять такие типы кочевых образовательных учреждений, как кочевая школа — детский сад, общинные таежные школы, школы — этнокультурные центры, летние кочевые школы.

С целью выравнивания образовательных возможностей граждан и обеспечения равного доступа к информационным образовательным ресурсам обеспечено осуществление подключения всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время все общеобразовательные учреждения обеспечиваются базовым пакетом лицензионных программ, почти три тысячи сельских общеобразовательных учреждений в ближайшем будущем получат специализированное программное обеспечение, позволяющее развивать профильную и даже профессиональную подготовку обучающихся. Предусмотрена поставка учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и географии в специальной комплектации для общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных (труднодоступных) поселениях. В 2008 году в соответствии с запросами субъектов Российской Федерации осуществлена закупка и поставка свыше 1000 комплектов указанного оборудования более 200 млн. рублей. Наряду с федеральными средствами многие субъекты Российской Федерации также осуществляют закупки аналогичного учебного оборудования за счет собственных средств. Оснащенность общеобразовательных учреждений учебным оборудованием за 2008 — 2009 годы повысилась с 4% до 24% от потребности.

Для детей Севера особенно значима организация летнего отдыха. С одной стороны, необходим отдых за пределами зоны Севера с целью оздоровления, с другой (особенно это касается детей коренных малочисленных народностей Севера, обучающихся в интернатах) — требуется возвращение в семью для восстановления кровно-родственных связей, получения навыков традиционного ведения хозяйства Севера.

Дети из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Республики Саха (Якутия) отдыхали на юге страны. Вместе с тем, организация выезда детей региона для оздоровления за пределами зоны Севера, по-прежнему, остается проблематичной.

Реализуются проекты семейных клубов и общественных формирований по сохранению семейных традиций, пропаганде здорового образа жизни, формированию здоровой семьи в Верхневилюйском, Таттинском, Горном, Мегино-Кангаласком и Намском улусах Республики Саха (Якутия). Это способствует успешной социализации и дальнейшему трудоустройству детей из числа коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на некоторые изменения, жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов Севера, а следовательно, и их детей, остаются сложными. Многие семьи, особенно кочующие, практически не имеют жилья, жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве без водоснабжения и канализации. Особую актуальность для развития детей из числа коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья, отвечающего современным санитарно-гигиеническим условиям. По-прежнему остается весьма высоким уровень безработицы в Арктической зоне, особенно среди коренных малочисленных народов Севера.

Следует отметить, что существующие меры социальной поддержки безработных нередко приводят к формированию иждивенческих настроений среди коренных жителей, к их люмпенизации. В этой связи заслуживает внимания опыт Республики Коми, где семьям на основании договоров, заключаемых между органом социальной защиты населения и участниками проекта «От пособия к зарплате», пособие единовременно или ежемесячно выплачивается при условии, что семья участвует в реабилитационных мероприятиях, а также получает содействие в трудоустройстве.

Основным инструментом государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и детей, принадлежащих к этим народам, в настоящий момент является федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № 564.

В 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р утверждена «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Одной из приоритетных задач, определенных в Концепции, является создание условий для улучшения демографических показателей коренных малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня.

В настоящее время во всех районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разработаны региональные целевые программы, в которых предусмотрено финансирование детских учреждений, охрана здоровья детей, помощь детям в трудной жизненной ситуации, сохранение традиционного образа жизни, развития традиционных отраслей производства.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ МИГРАНТОВ

Важнейшей задачей государственной социальной политики является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей мигрантов, оказавшихся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, в том числе, детей из семей беженцев, вынужденных переселенцев, внутри перемещенных лиц и семей соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Масштабы миграционных потоков, их структура, специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

Интенсивность миграционных процессов в последние годы имеет тенденцию к замедлению, хотя миграционные процессы все еще обеспечивают миграционный прирост населения Российской Федерации. Численность несовершеннолетних за счет мигрантов увеличилась в 2009 году на 27,4 тыс. человек, однако это меньше, чем в предыдущие годы (2007 год — 33,8 тыс. человек, 2008 год — 30,3 тыс. человек).

Доля детей и подростков в общей численности международных иммигрантов в России сократилась за 2007 — 2009 годы с 14,7% до 11,5%, среди выехавших за пределы страны — с 18,0% до 14,9%. Косвенным образом это свидетельствует об увеличении масштабов трудовой миграции, участниками которой являются лица трудоспособных возрастов.

Среди несовершеннолетних международных мигрантов большинство прибывает из стран СНГ. В 2009 году доля приехавших из ближнего зарубежья несовершеннолетних мигрантов составляла 92,7% всех прибывших из-за рубежа несовершеннолетних (2008 год — 93,2%, 2007 год — 93,3%).

Численность внутренних несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации также сокращается: в 2009 году 284,3 тыс. человек лиц в возрасте 0 — 17 лет, сменили место жительства на территории Российской Федерации (в 2008 году — 338,1 тыс. человек, в 2007 году — 376,4 тыс. человек). Их доля в общей численности внутренних мигрантов также снижается — с 18,8% в 2007 году до 16,6% в 2009 году.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения численности граждан, получивших статус вынужденных переселенцев, прежде всего в связи со стабилизацией обстановки на Северном Кавказе. Среди вынужденных переселенцев сокращается число многодетных и неполных семей. По состоянию на конец 2008 года с начала регистрации на учете состояло 640 многодетных семей вынужденных переселенцев (имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет), 821 семья одиноких родителей с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет (2006 год — 1333 и 1602 семьи, 2007 год — 851 и 1053 семьи соответственно).

Детям вынужденных переселенцев в местах их пребывания предоставляются медицинские услуги, оказывается содействие в обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях, для детей малообеспеченных семей организуется бесплатное или льготное питание.

Численность иностранных граждан, получивших статус беженцев, состоящих на учете в территориальных органах ФМС России, имеет тенденцию к увеличению: на 1 января 2010 года 779 с начала регистрации граждан имели статус беженца, из них детей — 206 человек, или 26,4% (на 1 января 2009 года — 713 человек, 180 детей, или 25,3%, на 1 января 2008 года — 475 человек, 100 детей, или 21,1%). Среди детей беженцев большую часть составляют дети школьного возраста: 52,4% — в возрасте от 6 до 15 лет, 13,1% — в возрасте от 16 до 17 лет (на начало 2010 года).

В 2007 — 2009 годах численность лиц, получивших временное убежище, увеличилась почти в 2,9 раза и достигла более 3,4 тыс. человек. Численность детей среди них составляла в 2009 году 837 человек, в 2008 году — 316 человек, в 2007 году — 374 человека. По данным ФМС России, из общего числа лиц, получивших временное убежище, выходцами из Грузии являлись 63%, Афганистана — 32%.

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище, вправе получать бесплатное образование в общеобразовательных учебных заведениях наравне с гражданами Российской Федерации, а также содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные учреждения.

Важнейшим условием интеграции в российское общество иностранных граждан, получивших тот или иной статус, является знание русского языка. В школах организуются малые группы (9 — 12 человек) по изучению русского языка, где успешно реализуется программа по подготовке таких детей к общеобразовательному обучению. Наряду с изучением русского языка изучаются и традиции русской культуры. Немаловажное значение уделяется изучению истории России, воспитанию учащейся молодежи в духе межэтнической толерантности и интернациональной дружбы.

Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми семей беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, получивших временное убежище, и лиц без гражданства; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком.

Предусмотрена социальная поддержка детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев в предоставлении путевок в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации.

Созданы два центра медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев (Московская область, Краснодарский край).

Реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, далее — Государственная программа). Переселение соотечественников осуществляется в 20 субъектов Российской Федерации (Красноярский, Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурскую, Воронежскую, Иркутскую, Калининградскую, Калужскую, Кемеровскую, Курганскую, Курскую, Липецкую, Нижегородскую, Новосибирскую, Омскую, Пензенскую, Тамбовскую, Тверскую и Тюменскую области).

В 2009 году в качестве членов семьи участников Государственной программы в территориальных органах ФМС России на учет поставлены 1952 детей в возрасте до 18 лет (в 2008 году — 2240 человек, в 2007 году — 208 человек).

В 2009 году, по данным ФМС России, гражданство Российской Федерации приобрели более 80,7 тыс. детей (в 2008 году — около 82 тыс. детей, в 2007 году — 81,8 тыс. детей), что составляет приблизительно пятую часть от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в российское гражданство.

Остается проблемным вопрос о детях-мигрантах, самовольно покинувших страны СНГ и прибывших на территорию Российской Федерации (в 2009 году учтено 130 таких детей, впоследствии возвращенных на родину).

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В настоящее время наметилась тенденция к снижению подростковой преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2007 году несовершеннолетними было совершено 139,1 тыс. преступлений (сокращение по сравнению с предыдущим годом составило 7,4%), в 2008 году — 116,1 тыс. (меньше на 16,5%), то в 2009 году — 94,7 тыс. (меньше на 18,4%). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общей структуре преступности снизился в сравнении с 2007 годом на 2,1% и составил в 2009 году 5,7% (2007 год — 7,8%, 2008 год — 6,8%).

Прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа несовершеннолетних участников преступлений. В 2009 году их число уменьшилось в сравнении с 2008 годом на 20,8%, а в сравнении с 2007 годом — на 35,2%. Участниками преступлений стали 85,5 тыс. несовершеннолетних (2008 год — 107,9 тыс.; 2007 год — 132 тыс.).

Рост подростковой преступности в 2009 году зарегистрирован в 4 субъектах Российской Федерации (в Республике Ингушетия — на 66,7%, в Тюменской области — на 9,6%, в Республике Северная Осетия — Алания — на 8,5%, в Республике Марий Эл — на 5,2%).

Остается актуальной профилактика рецидивов совершения преступлений детьми и подростками, уже однажды преступившими закон. В целом по Российской Федерации число подростков, вновь совершивших преступления, сократилось на 16,7%. Однако в 15 субъектах Российской Федерации зарегистрирован рост данного показателя. Наиболее значительный рост отмечен в Республике Ингушетия (100%), Республике Адыгея (55,6%), Республике Марий Эл (34,4%), Республике Калмыкия (30,8%), Ханты-Мансийском автономном округе — Югра (25,8%), Курганской области (74,1%).

Наметились положительные результаты деятельности по профилактике групповой преступности несовершеннолетних. В 2009 году число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц по предварительному сговору, сократилось на 27,6% и составило 32,3 тыс. человек (2008 год на — 23,8%; 2007 год — на 11,7%).

В целях ранней профилактики детского неблагополучия осуществляются меры по формированию и внедрению института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел («школьных инспекторов») в образовательных учреждениях. Опыт организации этой работы имеется в Республике Башкортостан, Краснодарском и Ставропольском краях, Белгородской и Кемеровской областях.

Снижению количества правонарушений среди подростков способствует организация 254 государственных учреждений регионального значения и 2891 муниципальных учреждений сферы молодежной политики, которые оказывают услуги порядка 5 млн. молодых граждан и 30 тыс. молодых семей. Примером могут служить центры профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании несовершеннолетних, созданные в городах Москве, Санкт-Петербурге и Казани. Модель профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам волонтерского движения отработана и дает положительные результаты в Калининградской, Кемеровской, Ростовской, Саратовской и Тверской областях.

Вместе с тем ситуация с распространенностью асоциальных проявлений в среде несовершеннолетних остается крайне тревожной. В конце 2009 года на учете в органах внутренних дел состояло 286,2 тыс. несовершеннолетних, из них 121,3 тыс. (42,4%) детей из неполных семей; 16,7 тыс. — не имеющих родителей (в том числе 7,8 тыс. — проживающих в детских домах и интернатах).

Анализ криминологической ситуации свидетельствует о том, что в 2009 году каждый десятый подросток, совершивший преступление, находился в состоянии алкогольного опьянения. В органы внутренних дел за совершение правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, было доставлено 275,3 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году — 284,5 тыс., в 2007 году — 288,2 тыс.).

Из общего числа подростков, состоящих на профилактическом учете в конце 2009 года, 3,6 тыс. человек употребляли наркотические средства и 6,9 тыс. человек — одурманивающие. В 2009 году за употребление наркотических средств, психотропных либо одурманивающих веществ в органы внутренних дел доставлено свыше 11 тыс. несовершеннолетних, что на 25,2% ниже, чем в 2008 году и на 36,5% ниже показателя 2007 года.

За последние пять лет произошло «омоложение» потребителей психоактивных веществ — с 17 до 12 лет. Любопытство, влияние друзей, товарищеская солидарность, а также бесцельное времяпрепровождение, проблемы в семье, невнимание со стороны родителей — именно эти причины употребления наркотиков называют до 80% подростков и молодежи.

В целях своевременного выявления и оказания оперативной помощи несовершеннолетним, склонным к употреблению психоактивных веществ, ежегодно проводятся межведомственные профилактические операции «Подросток» и «Здоровье». За время проведения указанных мероприятий в 2009 году в органы внутренних дел доставлено свыше 31 тыс. несовершеннолетних, к административной ответственности привлечены 17,6 тыс. несовершеннолетних, в том числе за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах — 7,2 тыс., появление в общественных местах в состоянии опьянения — 6,2 тыс.

Определенная работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних осуществлялась в 2009 году в 91 центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые было помещено 19,7 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году — 21,7 тыс., в 2007 году — 24,1 тыс.), 29,5% из них — за совершение правонарушений, влекущих административную ответственность, 32,6% — за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. При этом 4,5 тыс. человек из числа несовершеннолетних, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, — дети, ушедшие из дома. Все они получили в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей медицинскую, правовую и социальную помощь, в то время, как оставаясь на улице, стали бы потенциальными жертвами преступных посягательств.

Центрами в 2009 году переданы родителям (законным представителям) 11,3 тыс. несовершеннолетних (2008 год — 12,9 тыс.), направлены в специальные учреждения закрытого типа — 1,8 тыс. (2008 год — 2,3 тыс.), в детские дома и школы-интернаты — 1,1 тыс. (2008 год — 1,6 тыс.), в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, — 0,4 тыс. детей (2008 год — 0,6 тыс.).

Повышению результативности работы по предупреждению правонарушений и несовершеннолетних способствуют:

реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, ее законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков;

расширение практики использования ресурса региональных комиссий по профилактике правонарушений и по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечения комплексного подхода к осуществлению мероприятий по социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание;

реализация мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, задействованных в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах, создание ведомственных аппаратно-программных комплексов «Безопасный город»;

повышение эффективности участия граждан в обеспечении правопорядка, создание и совершенствование организационно-правовых основ функционирования общественных объединений правоохранительной направленности.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают особое место в организации индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними девиантного поведения.

Важнейшей особенностью их деятельности является обучение, воспитание и психолого-педагогическая коррекция девиаций несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, возвращение их к нормальной жизнедеятельности, предупреждение рецидивов в поведении, успешная адаптация в социуме.

В 2009 году в Российской Федерации функционировало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого и 36 — открытого типа, обеспечивая обучение и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, но не подлежащие уголовной ответственности либо освобожденные судом.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 3316 воспитанников (2008 год — 3694; 2007 год — 3928), из них 366, или 11%, составляли несовершеннолетние женского пола (2008 год — 332, или 9%; 2007 год — 432, или 11%); 655 или 20% воспитанников — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2008 год — 752, или 20%; 2007 год — 766, или 20%). В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 1,6 тыс., или 45%, воспитанников в возрасте от 11 до 14 лет (2008 год — 913, или 25%; 2007 год — 948, или 24%); 1,8 тыс., или 55%, — подростки в возрасте старше 14 лет (2008 год — 2,7 тыс., или 75%; 2007 год — около 3 тыс., или 76%).

Причиной помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в 2009 году стало совершение ими следующих видов общественно опасных деяний: кража — 76% детей и подростков (2008 год — 59%; 2007 год — 78%); соответственно хулиганство — 4,4% (3,5%, 6%); грабеж — 13% (9%, 12%); вымогательство — 3,5% (2%, 3%); убийство — 1,7% (0,6%, 1,9%); разбой — 1,8% (1,8%, 1,8%); умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью — 6% (5,3%, 5,7%); умышленное уничтожение или повреждение имущества — 3,9% (3,2%, 4%); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения — 7% (3,5%, 5,2%); изнасилование — 0,5% (0,3%, 0,3%); насильственные действия сексуального характера — 1,2% (1,2%, 1,6%); развратные действия — 0,2% (0,3%, 0,6%); преступления, связанные с наркотическими средствами, — 1,2% (0,8%, 0,6%); иные виды общественно опасных деяний — 13,2% (9,6%, 9,4%).

На долю специальных профессиональных училищ закрытого типа, подведомственных Рособразованию, в 2009 году приходилось от 40% и более всех воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (ежегодно в среднем 1,5 тыс. детей и подростков практически из всех субъектов Российской Федерации). Оплата содержания воспитанников в федеральных специальных профессиональных училищах закрытого типа производится за счет средств федерального бюджета и не требует финансовых расходов от направляющей стороны.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа расположены в 18 субъектах Российской Федерации. В 2009 году функционировало 36 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (в 2008 и 2007 годах — 33), из них 31 — специальная общеобразовательная школа и 5 специальных профессиональных училищ, среди которых 3 находились в ведении Рособразования, 28 — в ведении субъектов Российской Федерации.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа обучалось 2930 детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет, из них 744, или 25%, — несовершеннолетние женского пола (2008 год — 2677, из них 587, или 20%, — несовершеннолетние женского пола; 2007 год — 2776 — 644, или 23%). Из общего числа воспитанников — 10% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год — 315, или 12%; 2007 год — 338, или 12%). Для возрастной структуры воспитанников учреждений открытого типа также характерно омоложение: 871 человек или 29% в 2009 году составляли дети в возрасте от 8 до 14 лет (2008 год — 348, или 13%; 2007 год — 387, или 14%); 2063 или 70% — подростки старше 14 лет (2008 год — 2257, или 84%; 2007 год — 2389, или 86%).

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа все воспитанники получают образование по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также профессиональной подготовки. Большинство воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (2009 год — 83%; 2008 год — 79%; 2007 год — 85%) и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (2009 год — 75%; 2008 год — 78%; 2007 год — 77%) обучались на ступени основного общего образования.

Большая часть выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа ежегодно получает незаконченное основное общее образование, что объясняется, прежде всего, ограниченными по времени сроками пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях.

В 2009 году 77% выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа получили незаконченное основное общее образование (2008 год — 66%; 2007 год — 69%), 26% — основное общее образование (20%, 21% соответственно), 11% — незаконченное среднее (полное) общее образование (9%, 9%), 3,7% — среднее (полное) общее образование (2%, 2%), 70% — начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку (43%, 57%).

Из общего числа выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2009 году 33% получили незаконченное основное общее образование (2008 год — 17%; 2007 год — 27%), 65% — основное общее образование (49%, 51% соответственно), 0,6% — незаконченное среднее (полное) общее образование (4%, 2%), 10% — среднее (полное) общее образование (6,5%, 10%), 47% — начальное профессиональное образование, профессиональную подготовку (34%, 46%).

В 2009 году в рамках федеральной целевой программы развития образования по направлению «Внедрение новых моделей профессиональной подготовки и профориентации во внеурочное время детей с девиантным (общественно опасным) поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях» осуществлены поставки 23 комплектов компьютерного оборудования и программного обеспечения для оборудования творческих мастерских специальных учебно-воспитательных учреждений в 14 субъектах Российской Федерации.

Улучшению профилактической работы среди подростков с девиантным поведением также будет способствовать внедрение передового опыта по их перевоспитанию и социализации, распространение практики межведомственного взаимодействия в решении вопросов помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и обеспечения их реабилитации. Такой опыт имеется в Республике Татарстан, Краснодарском и Пермском краях, Вологодской и Свердловской областях.

Для обеспечения эффективной комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и требующих специального педагогического подхода, профилактики рецидивов правонарушений этой категории несовершеннолетних необходимо:

развитие сети специальных учебно-воспитательных учреждений с учетом потребностей конкретного субъекта Российской Федерации;

совершенствование деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений, а также их взаимодействие с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с учетом современных требований законодательства и практического опыта организации комплексной помощи детям в условиях специальных учебно-воспитательных учреждений;

методическое обеспечение на базе анализа существующего опыта и повышение требований к содержанию образовательно-реабилитационной деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений;

внедрение современных методик на основе новых технологий, ориентированных на преодоление подростковой девиации и ликвидацию ее последствий, оптимальную адаптацию оступившихся детей в обществе.

Важным элементом успешной социализации воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений является создание необходимых условий для их жизнеустройства после выпуска из учреждения, включая решение вопросов продолжения образования, занятости, обеспечения при необходимости жилыми помещениями, предоставления психологической, социальной, правовой помощи.

ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

В отношении несовершеннолетних правонарушителей применяются по возможности более мягкие виды наказания либо наказания, не связанные с лишением свободы, а также наказания в виде условного осуждения.

В соответствии с законодательством, пенитенциарные учреждения Федеральной службы исполнения наказания (уголовно-исправительные инспекции, следственные изоляторы и воспитательные колонии) осуществляют по компетенции контроль, следствие и меры по перевоспитанию несовершеннолетних преступников.

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях, составила в 2009 году 20,2 тыс. человек, или 3,8% общего количества осужденных (2008 год — 27,3 тыс. человек, или 4,9%, 2007 год — 32,7 тыс. человек, или 5,5%). По сравнению с 2008 годом численность состоящих на учете в 2009 году снизилась на 7,1 тыс. человек, или на 26,0%.

Наряду с этим растет доля несовершеннолетних осужденных, ранее уже привлекавшихся к уголовной ответственности. В 2009 году они составили 4,3 тыс. человек — 21,4% общего количества состоящих на учете осужденных, в 2008 году — 5,2 тыс. чел., или 19%, в 2007 году — 5,4 тыс. чел., или 16,6%, соответственно).

На этом фоне в отдельных регионах наметилась положительная тенденция снижения роста повторной преступности среди осужденных несовершеннолетних. Так, в Республике Татарстан повторная преступность в 2009 году составила 0,4%, в Краснодарском крае — 0,5%, в Республике Башкортостан — 0,6%. Уровень повторной преступности данной категории лиц в указанных регионах ниже среднероссийского показателя.

Судами стали шире применяться наказания несовершеннолетних в виде обязательных работ. Удельный вес осужденных, приговоренных к данному виду наказания, растет: с 91,5% в 2007 году, 93,3% в 2008 году, до 95,8% в 2009 году. Реже применяется к несовершеннолетним наказание в виде исправительных работ. В 2009 году доля привлеченных к отбыванию наказания в виде исправительных работ составила только 1,5%.

Принимаемые профилактические меры позволили увеличить долю несовершеннолетних осужденных, снятых с учета по положительным мотивам. По отбытии наказания, в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости, было снято с учета в 2007 году 41,1 тыс. человек, или 90,1% общего числа снятых с учета в уголовно-исправительных инспекциях несовершеннолетних, в 2008 году — 43,8 тыс. человек, или 91,1%, в 2009 году — 36,4 тыс. человек, или 92,8%.

Специфика работы с осужденными несовершеннолетними, их качественный состав и криминогенная направленность требуют повышения внимания к вопросам социальной реабилитации. В связи с этим укрепляются контакты с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проводятся рейды по месту жительства осужденных, проверяются их поведение в быту, условия проживания в семьях, а также степень влияния родителей на формирование личности подростков.

Благодаря взаимодействию с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными организациями, органами государственной службы занятости, управлениями здравоохранения и образования во многих регионах успешно реализуются мероприятия по социальной адаптации осужденных подростков, оказанию помощи в обучении, трудоустройстве, лечении от алкоголизма или наркомании, организации досуга.

В ряде регионов разработаны и действуют муниципальные программы социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В соответствии с этими программами в 2009 году оказано содействие в трудоустройстве 2,4 тыс. чел. несовершеннолетних (в 2008 году — 2,1 тыс. чел, в 2007 году — 1,5 тыс. чел.). В восстановлении утраченных документов оказано содействие 370 несовершеннолетним (в 2008 году — 232 чел., в 2007 году — 258 чел.). Организовано проведение экскурсий для 7,9 тыс. несовершеннолетних.

В последние годы происходит гуманизация содержания работы по исправлению поведения несовершеннолетних, совершивших преступления, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей.

Обеспечены улучшенные условия содержания в следственных изоляторах несовершеннолетних, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей. Несовершеннолетние размещаются в маломестных (на 4 — 6 человек) камерах с деревянными полами и с одноярусными кроватями.

В 2009 году постановлениями следственных органов были заключены под стражу 2,7 тыс. человек (2008 год — 4,3 тыс., 2007 год — 5,6 тыс.). Снижение составило 36,5%, по сравнению с 2008 годом, и 51,8% — с 2007 годом, соответственно. При распределении несовершеннолетних подозреваемых учитывается возраст, физическое развитие, педагогическая запущенность, психологические характеристики.

В следственных изоляторах функционируют 133 учебно-консультационных пункта, в которых обучаются 4,5 тыс. несовершеннолетних. Обучение проводят около 700 педагогов, принимаются меры по созданию надлежащих условий для самообразования подростков.

Уделяется внимание организованному досугу несовершеннолетних (прогулки, просмотр кинофильмов, телепередач, спортивные игры и занятия физкультурой).

В Российской Федерации функционируют 62 воспитательные колонии, расположенные в 54 субъектах Российской Федерации, на 21,3 тыс. мест (в том числе женских — 1,3 тыс. мест), из них 59 — для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) — для содержания несовершеннолетних женского пола. На конец 2009 года в воспитательных колониях отбывали наказание 5,97 тыс. осужденных, в том числе 383 несовершеннолетних женского пола.

В 2009 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, по видам преступлений составила: осуждены за кражу, за грабеж 19% (2008 год — 18%, 2007 год — 15,7%), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 11% (2008 год — 12,5%, 2007 год — 15,4%), за разбой 15,2% (2008 год — 13,7%, 2007 год — 12,9%), за убийство 6,5% (2008 год — 8%, 2007 год — 10,0%). Доля отбывающих наказание в воспитательных колониях за совершение тяжких и особо тяжких преступлений составляет 78,5%.

Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы 95,5% несовершеннолетних осужденных. Ранее имели условную судимость, обязательные или исправительные работы 50,8% (2008 год — 52,5%, 2007 год — 49,8%). До осуждения нигде не работали и не учились в 2009 году 25,1% несовершеннолетних осужденных (2008 год — 29%, 2007 год — 36,5%). В 2009 году 39,2% несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, имели отклонения в психическом развитии (2008 год — 34,5%, 2007 год — 30,7%). Среди несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание, в 2009 году 15,8% являлись сиротами или лишенными родительского попечения (2008 год — 15,1%, 2007 год — 14,7%).

Профилактическая работа позволила снизить количество преступлений в воспитательных колониях. В 2009 году зарегистрировано 10 преступлений (2008 год — 13, 2007 год — 29). Условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы применено к 3679 воспитанникам, или 64% общего количества всех освобожденных из воспитательных колоний.

В течение последних лет осуществляются меры гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также приведению исправительного процесса к международным правилам и стандартам обращения с заключенными.

Действующим законодательством для несовершеннолетних осужденных предусмотрены улучшенные материально-бытовые условия, повышены нормы питания, введены новые виды форменной одежды, сняты ограничения на получение посылок, передач и бандеролей.

Несовершеннолетние осужденные имеют право на длительные свидания как в учреждении, так и за его пределами, пользуются отпуском, в том числе с выездом к месту постоянного жительства. Широко используется такая мера поощрения, как право посещения в сопровождении сотрудников колоний культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проходящих за пределами колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других родственников. В 2009 году предоставленными правами воспользовались 2489 подростков.

Во всех воспитательных колониях функционируют медицинские части, в которых воспитанникам оказывается квалифицированная медицинская помощь. Для стационарного лечения в них развернуто около 500 коек. Охват профилактическими осмотрами за 2007 — 2009 годы стабилен и составляет 99,9%.

В структуре заболеваемости осужденных в воспитательных колониях в последние три года сохраняется устойчивое преобладание болезней органов дыхания — 34,8% (2008 год — 29,3%); болезней кожи и подкожной клетчатки — 20,7% (2008 год — 23,4%), психические расстройства и расстройства поведения — 17,5% (2008 год — 18,4%), некоторые инфекционные и паразитарные болезни — 5,6% (2008 год — 5,8%).

Все больные получают необходимое лечение в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. В 2009 году в территориальных органах ФСИН России объем финансирования расходов на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, увеличен на 9,8% по сравнению с уровнем 2007 — 2008 годов.

Во всех воспитательных колониях созданы условия для получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования. Функционируют вечерние (сменные) школы, в которых обучаются все подростки, не имеющие общего образования. Предоставлена возможность заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования лицам, достигшим 16-летнего возраста.

В рамках программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы на улучшение материально-технической базы воспитательных колоний выделено 13,3 млн. рублей. В 2009 году за счет этих средств более 40 воспитательных колоний были оснащены современным психокоррекционным и технологическим оборудованием. Предполагается приобретение спортинвентаря для воспитательных колоний, оборудования для профессиональных училищ воспитательных колоний, автотранспорта и оргтехники.

В 2009 году совместно с Молодежным экспериментальным театром под руководством В.С. Спесивцева проведен III Всероссийский фестиваль творческих коллективов воспитательных колоний «Амнистия души», на финальном этапе которого в Москву были приглашены два коллектива: из Новотроицкой воспитательной колонии (Республика Марий Эл) и Новооскольской воспитательной колонии (Белгородская область).

С целью массового привлечения несовершеннолетних осужденных к занятиям физической культурой и спортом в 2009 году проведены спортивные состязания, в которых приняли участие 4,5 тыс. воспитанников.

При исправительных колониях для осужденных женщин функционируют 13 домов ребенка на 979 мест, в которых в 2009 году содержалось 846 детей (2008 год — 794 ребенка, 2007 год — 732 ребенка).

ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ

Содействие в трудоустройстве подростков

Ежегодно за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обращается около 1,1 — 1,2 млн. граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90,0% составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. В 2009 году среди обращающихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в том числе временной работы в свободное от учебы время, снизилась численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в 2009 году обратилось в органы службы занятости 1,1 млн. несовершеннолетних граждан (в 2008 году — 1,2 млн. и в 2007 году — 1,2 млн. граждан). В 2009 году нашли работу 1,03 млн. несовершеннолетних граждан (92% от обратившихся), в 2008 году — 1,1 млн. (93%), в 2007 году — 1,1 млн. человек (92%).

На конец 2009 года в органах службы занятости состояло на учете 20,6 тыс. безработных в возрасте 16 — 17 лет (2008 год — 24,5 тыс., 2007 год — 33,4 тыс. чел.). Большинство несовершеннолетних безработных — лица, не имеющие опыта работы.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.

Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 449.

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 — 17 лет в свободное от учебы время органами службы занятости реализуются мероприятия, способствующие созданию условий по приобщению подростков к труду, получению профессиональных навыков и их материальной поддержке.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2009 году осуществлялась с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году».

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется органами государственной службы занятости населения во взаимодействии с социальными партнерами, в числе которых значительное место занимают образовательные учреждения, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры временной и сезонной занятости молодежи и подростков, молодежные биржи труда, студенческие отряды и молодежные объединения.

В течение 2009 года органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в рамках оказания государственной услуги было направлено для временного трудоустройства в свободное от учебы время 988,0 тыс. человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что в среднем на 9,6% меньше, чем в 2007 — 2008 годах (в 2008 году — 1088,4 тыс., в 2007 году — 1096,3 тыс.).

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан и др.

В 2009 году в органы службы занятости субъектов Российской Федерации обратились более 49 тыс. детей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году — 51,8 тыс. человек, в 2007 году — 51,4 тыс. человек), из которых 29 тыс. человек, или 59% от обратившихся нашли работу (в 2008 году — 39,4 тыс. человек, или 76%, в 2007 году — 36,2 тыс. человек, или 70%). Более 25,8 тыс. таких детей в 2009 году (34,4 тыс. детей в 2008 году и 36,6 тыс. детей в 2007 году) были направлены для временного трудоустройства.

Положительный опыт работы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, предоставления им государственных услуг по профессиональной ориентации имеется во многих субъектах Российской Федерации (Владимирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Тверской, Ярославской областях).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальные выплаты в виде пособия по безработице осуществляются в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации. В 2009 году получателями пособия по безработице в указанном размере стали 9,9 тыс. безработных граждан, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Одним из направлений оказания помощи несовершеннолетним в их профессиональном становлении является профессиональная ориентация. В 2009 году профессиональную ориентацию прошли 739,4 тыс. граждан в возрасте 14 — 17 лет (в 2008 году — 1,4 млн. человек, в 2007 году — 1,6 млн. человек).

Учащиеся общеобразовательных школ участвуют в «Уроках занятости», проходят тестирование в центрах занятости населения.

В целях профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних граждан государственные учреждения службы занятости населения организовывают работу в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проводится индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете за ранее совершенные преступления.

Важнейшей задачей в области занятости несовершеннолетних является принятие ряда превентивных мер по содействию органами образования в структурной перестройке профессиональной подготовки кадров с тем, чтобы профессии (специальности), получаемые в образовательных учреждениях профессионального образования, были востребованы на рынке труда. С этой целью в субъектах Российской Федерации силами всех заинтересованных органов проводятся мониторинги потребности экономики регионов в кадрах в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.

За последние годы значимо сократилась численность несовершеннолетних, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. По данным Росстата, в 2009 году (на конец года) на предприятиях промышленности (предприятия и организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству электроэнергии), строительства, транспорта и связи в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 15 человек в возрасте до восемнадцати лет (в 2008 году — 21 работник, в 2007 году — 62 работника).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 год), Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324) государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году было проведено свыше 1,9 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований трудового законодательства по данному институту трудового права, в ходе которых было выявлено около 4,8 тыс. правонарушений. Количество проверок в 2009 году сократилось по сравнению с предыдущими годами (2008 год — около 3,4 тыс. проверок, 2007 год — более 2,1 тыс. проверок).

В ходе проверок должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации было установлено, что доля занятых работников в возрасте до 18 лет не превышает 3% от всех занятых работников. Однако практически на всех предприятиях, где работают работники в возрасте до 18 лет, проверки выявляют нарушения их трудовых прав. Количество выявленных нарушений, приходящихся на 1 проверку, остается на прежнем уровне (2 — 3 нарушения).

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие: принятие на работу работников в возрасте до 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра; применение труда работников в возрасте до 18 лет на запрещенных для данной категории работников работах; предоставление работникам в возрасте до 18 лет отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня; не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а также не ведется учет рабочего времени; допуск работников в возрасте до 18 лет к работе осуществлялся без надлежащего оформления: отсутствие письменных трудовых договоров, приказов о приеме на работу, неоформление трудовых книжек работников; установление испытания при приеме на работу; нарушения сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении.

Нарушения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних имеют место в разных регионах и в зависимости от этого в различных видах деятельности.

Значительное количество правонарушений были выявлены в период проведения весенне-полевых и уборочных работ, когда учащиеся школ в период летних каникул временно устраивались на работу.

В целях устранения причин нарушения трудового законодательства о труде государственными инспекторами по охране труда принимались следующие меры:

выдавались предписания установленной формы, обязывающие руководителей предприятий (их уполномоченных лиц) пройти внеочередную проверку знаний требований охраны труда, а лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, отстраняли от работы;

на должностных лиц, не обеспечивших соблюдение технологической дисциплины, надлежащее содержание рабочих мест, допустивших низкую исполнительную дисциплину при организации производственных процессов, работ с повышенной опасностью и др. работодателями, налагались дисциплинарные взыскания;

направлялись на обучение и внеочередную проверку знаний требований охраны труда должностные лица, в чьих действиях (бездействиях) комиссиями по расследованию происшедших несчастных случаев была установлена ответственность за нарушения нормативных правовых актов об охране труда;

виновные в нарушении трудовых прав несовершеннолетних подвергались административному наказанию (штрафу).

Проверки показали, что по вине работодателей в местах, где используется труд несовершеннолетних работников, не всегда обеспечивается соблюдение параметров освещенности на рабочих местах и их соответствие нормативным санитарно-эпидемиологическим требованиям, температурный режим и уровень шума превышает нормативные параметры. Отмечены случаи, когда в ходе трудовой деятельности несовершеннолетние работники 14 — 16 лет перемещали тяжести с превышением установленных норм.

Не выполнение работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий труда несовершеннолетних работников приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом.

По данным Роструда, в 2009 году в Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 2 работника в возрасте до 18 лет, в 2008 году — 9 человек, в 2007 году — 17 человек.

Основными причинами производственного травматизма работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования; неудовлетворительная организация производства работ; необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты; недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний требованиям охраны труда; допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда; массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины.

Наихудшие формы детского труда

Принятая в 1999 году Международной организацией труда Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» относит к ним: рабство, продажу детей, принудительный труд; принуждение или вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или порнографических представлений, для занятия противоправной деятельностью (производства и продажи наркотиков); работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и нравственному растлению является актуальной как для Российской Федерации, так и в целом для мирового сообщества.

Действующее законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции Трудовым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции МОТ № 182.

Наряду с законодательным обеспечением недопущения наихудших форм детского труда проводится работа, направленная на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего, это решение задач профилактики семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В 2009 году зарегистрировано свыше 106 тыс. преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (в 2007 году — 138,8 тыс., в 2008 году — 113,6 тыс. фактов). В 2007 году жертвами преступных посягательств признано 161,6 тыс. детей и подростков, в 2008 году — 126,5 тыс., в 2009 году — 108,7 тыс. несовершеннолетних.

Почти 10% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера. Так, в 2007 году совершено 8,8 тыс. таких преступлений, в 2008 году — 9,1 тыс. В 2009 году из 106 тыс. преступных посягательств на детей и подростков около 10 тыс. составили преступления, предусмотренные главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», по которым признаны потерпевшими 7,3 тыс. несовершеннолетних.

За последние три года потерпевшими от преступлений сексуального характера признано более 25 тыс. несовершеннолетних.

Большое внимание уделяется работе по совершенствованию законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения.

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 218-ФЗ внесены изменения в статью 127 Уголовного кодекса Российской Федерации, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями против свободы личности. В частности, уточнено понятие «торговля людьми», а также дополнена статья 127.1 новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии.

Одной из форм сексуальной эксплуатации детей является вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией.

В соответствии со статьей 240 Уголовного кодекса Российской Федерации «Вовлечение в занятие проституцией», уголовно-наказуемым является вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией с применением насилия или угрозой его применения, перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет.

В соответствии со статьей 241 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация занятия проституцией», уголовное наказание установлено за организацию занятия проституцией другими лицами, содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещения для занятия проституцией.

Одним из важнейших является Федеральный закон от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», которым была усилена уголовная ответственность за распространение порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, за привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В связи с этим указанным Федеральным законом повышены меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в проституцию, за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом в статью 47 Уголовного кодекса Российской Федерации внесено изменение, в соответствии с которым суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок до двадцати лет за преступления против свободы личности.

В 2009 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“, которым введен ряд мер, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, а также предоставлена возможность субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.»

В частности, Законом предусматривается, что своими законами субъекты Российской Федерации могут устанавливать меры по недопущению нахождения лиц, не достигших возраста 14 лет, в помещениях, предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и нравственному развитию ребенка.

Одной из самых острых проблем как с социальной, так и с криминальной точки зрения является распространение порнографических материалов в сети Интернет.

В 2008 году по статье 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации зарегистрировано 223 преступления (в 2007 году — 299) в сфере оборота материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, из них 187 — по сети Интернет (в 2007 году — 137).

Противодействие преступлениям, связанным с распространением в сети Интернет порнографических материалов с участием несовершеннолетних, рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений борьбы с преступностью.

С 15 декабря 2009 года в тестовом режиме начала работать линия помощи «Дети онлайн»: 8-800-25-000-15. Основные функции линии помощи — это оказание психологической и практической помощи детям и подросткам, которые столкнулись с опасностью или негативной ситуацией во время пользования Интернетом или мобильной связью (виртуальное преследование, домогательство, грубость, шантаж, мошенничество и т.д.); консультирование родителей и педагогов по теме безопасного использования Интернета и мобильной связи детьми.

Немаловажное значение в предотвращении привлечения детей к наихудшим формам труда имеет организация их свободного времени, в том числе в каникулярное время, а также обеспечение легальной занятости подростков в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства Российской Федерации. Летний период активно используется для проведения воспитательной работы с подростками из «группы риска». Характерной чертой организации отдыха для данной категории детей является проведение работы по их социальной реабилитации и адаптации. В организуемых для них профильных сменах принимают участие работники МВД России, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

ИНСТИТУТЫ ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Защита детства является конституционной обязанностью государства. Обеспечение выполнения этой особой, социально значимой задачи потребовало создания специальной системы государственных органов.

Важную роль в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей играет введенный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, главным социальным предназначением которого является осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей, защита детей, права которых нарушены государственными органами и учреждениями, должностными лицами; а также содействие восстановлению нарушенных прав детей.

В течение 2010 года Уполномоченный осуществил инспекционные проверки более чем в 40 субъектов Российской Федерации. Проверками было охвачено более 500 учреждений (дома ребенка, детские больницы, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, воспитательные и женские колонии, детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные детские учреждения, детские дома-интернаты органов социальной защиты населения, специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением).

По результатам проведения проверок главам субъектов Российской Федерации направлены рекомендации с конкретными предложениями о принятии в соответствующем регионе необходимых мер по защите прав и законных интересов детей.

С начала 2010 года поступило более 4 тыс. обращений граждан, руководителей детских учреждений, органов опеки и попечительства, от несовершеннолетних, свыше тысячи из них — в электронном формате. На еженедельных приемах принято более 600 человек из различных регионов страны, дано свыше 700 консультаций по правовым вопросам гражданам, организациям, руководителям детских учреждений.

Растет число ходатайств о привлечении Уполномоченного по правам ребенка для участия в рассмотрении гражданских дел, касающихся защиты прав несовершеннолетних, из различных регионов Российской Федерации. В защиту прав и интересов детей по вопросам жилищных, семейных и иных правоотношений принято участие в 27 заседаниях суда. Из числа рассмотренных судами дел по 18 приняты решения в наилучших интересах ребенка, остальные дела находятся в стадии рассмотрения.

К Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка поступает информация о наиболее серьезных фактах совершения преступлений против детей, отслеживаются результаты профилактической работы.

Одним из наиболее важных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жильем. По состоянию на начало 2010 года остаются неисполненными 1,9 тыс. судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Анализ данных о деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

Уполномоченные по правам ребенка в регионах активно осуществляют правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживают линии «горячей связи» с детьми, посещают детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Уполномоченный по правам ребенка выполняет важную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства. Такая социально-позитивная деятельность способствует отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, предоставляет им реальную альтернативу защиты и реализации своих законных интересов.

Инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских движений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать решению проблемы правового просвещения, повышению авторитета органов государственной власти, формированию законопослушного образа жизни несовершеннолетних.

По состоянию на ноябрь 2010 года институт Уполномоченного по правам ребенка учрежден в 58 субъектах Российской Федерации: в 11 регионах — на основании специального регионального закона об Уполномоченном по правам ребенка (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Волгоградская, Саратовская, Самарская, Тамбовская, Новгородская, Псковская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ненецкий автономный округ), в 24 регионах — на основании указов, постановлений, распоряжений высших руководителей органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе в 7 регионах — на общественных началах.

В 16 субъектах Российской Федерации институт Уполномоченного по правам ребенка выделен в аппаратах Уполномоченных по правам человека (г. Москва, Астраханская, Кемеровская, Кировская, Московская, Нижегородская, Пензенская, Свердловская, Смоленская, Ростовская области, Республика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Хабаровский край, Чеченская Республика).

При таком организационно-правовом подходе у Уполномоченного по правам ребенка отсутствуют самостоятельность и независимость деятельности, ограничены возможности проведения независимых расследований, принятия собственных решений, заключения прямых соглашений о взаимодействии с профильными ведомствами. В 25 субъектах Российской Федерации должность Уполномоченного по правам ребенка до сих пор не введена.

В связи с отсутствием единообразия в подходах к созданию института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и его правовой регламентации в региональном законодательстве не везде эффективно формируется государственная система защиты прав ребенка с профессионально-выстроенной, координирующей ролью регионального Уполномоченного по правам ребенка.

Наиболее предпочтительной формой является парламентский способ учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в регионах на основании закона субъекта Российской Федерации, что обеспечивает оптимальное разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В 2008 году Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 образован Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее — Фонд).

Целями деятельности Фонда является содействие реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе по профилактике семейного неблагополучия, семейному устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального социального сопровождения и обслуживания семьи и детей.

Задача Фонда заключается в создании нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

По указанным приоритетным направлениям Фондом сформированы и осуществляются 11 программ, которые реализуются путем конкурсного отбора и последующего софинансирования региональных программ, соответствующих заданным Фондом направлениям, целям и формам работы.

По результатам проведенных конкурсов региональных программ Фонд в 2010 году финансово поддерживает реализацию 109 региональных программ в 52 субъектах Российской Федерации, в соответствии с которыми в территориях осуществляется комплексная и планомерная работа с неблагополучными семьями и детьми, поддерживаются и развиваются инновационные социальные технологии, лучшие практики работы.

Наряду с региональными программами Фондом профинансирована реализация 307 проектов муниципальных образований, организаций, в том числе некоммерческих, по различным аспектам детского неблагополучия.

За 2009 — 2010 годы на реализацию региональных программ и проектов Фондом было направлено 1530 млн. рублей.

На реализацию программ субъектов Российской Федерации Фондом было направлено 1242 млн. рублей, при этом обязательства регионов по выполнению программ за счет собственных бюджетов, а также привлеченных средств неправительственных организаций, участвующих в выполнении программ, бизнес-структур, благотворительных пожертвований составляют более 12 млрд. рублей.

За 2009 год в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации программ Фонда, были созданы:

119 новых центров либо в ранее действующих центрах были открыты новые структурные подразделения: отделения дневного пребывания детей; социальные гостиницы; приюты для матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в результате проведенной с ними работы пересмотревших решение об отказе от ребенка;

74 социальные участковые службы;

40 служб сопровождения неблагополучных семей;

74 мобильные бригады по оказанию экстренной социальной помощи.

Данными службами социальных участковых, сопровождения неблагополучных семей и мобильными бригадами предоставлены услуги более 60 тысячам семей.

Расширение инфраструктуры для семей и детей, организация новых служб позволяют расширять охват нуждающихся в помощи семей, увеличивать частоту посещений семей, находящихся в кризисной ситуации, что позволяет выявлять семейное неблагополучие на ранних стадиях и оказывать своевременную помощь.

Так, например, создание в каждом из 26 муниципальных образований Рязанской области служб социальных координаторов и мобильных бригад позволило повысить выявляемость семейного неблагополучия по сравнению с 2008 годом на 16,5%. В результате сопровождения таких семей специалистами служб и проведенных реабилитационных мероприятий удалось предотвратить распад 280 семей, в 340 семьях нормализовать семейную обстановку.

Значительное внимание уделяется подготовке замещающих родителей или кандидатов в замещающие родители (услуги по подготовке оказаны более 1,8 тыс. гражданам), устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению таких семей (в 2009 году работали 53 службы сопровождения, которые сопровождали более 12,9 тыс. семей, воспитывающих около 20 тыс. детей).

В Белгородской, Вологодской, Тюменской областях, Республике Северная Осетия — Алания в 2009 году созданы ресурсные методические центры, оказывающие комплексные услуги по вопросам семейного устройства детей специалистам, приемным родителям, гражданам, желающим взять ребенка на воспитание.

Реабилитация родителей, страдающих алкогольной зависимостью, рассматривается в поддерживаемых Фондом региональных программах как необходимая социальная услуга, способствующая улучшению семейных отношений и сохранению кровной семьи для ребенка. В 2009 году службами сопровождения семей 778 родителей были направлены на лечение от алкогольной зависимости. В результате для 1200 детей были сохранены условия для проживания и воспитания в родных семьях.

В ряде регионов работа с женщинами «группы риска» по предотвращению отказов от новорожденных организуется как самостоятельное направление профилактической деятельности. В Калужской области по программе «Радость материнства» на базе семи учреждений социального обслуживания семьи и детей Фондом организованы службы патронажа беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для работы с женщинами «группы риска» обучены 15 специалистов, консультации получили 400 женщин. В Алтайском крае в рамках программы «Я не могу без тебя» удалось предотвратить 32 отказа от новорожденных. В Вологодской области в рамках программы «Дорога к дому» отработана модель межведомственного взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей, в 2009 году предотвращены отказы от 22 детей, 21 ребенок возвращен в биологическую семью. Всего в рамках реализованных программ профилактической работой было охвачено 475 женщин, удалось предотвратить отказы от 95 новорожденных (в 20% случаев).

Итоги реализации региональных программ свидетельствуют об их значительной социальной эффективности: сокращается социальное сиротство детей и растет семейное устройство детей-сирот (в Белгородской области число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2009 года сократилось на 10,3%, на 28,3% сократилось число сирот воспитанников интернатов и учреждений профессионального образования; в Рязанской области число выявленных в 2009 году детей-сирот сократилось на 21,2%, в Брянской области — на 6,4%. В Новосибирской области сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения их родительских прав (с 1467 до 1062 человек), одновременно растет число родителей, восстановленных в родительских правах (с 46 до 80 человек). В Томской области доля детей-сирот в детском населении сократилась с 3,7% до 3,22%, удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот увеличился с 71% до 79%).

Большинство мероприятий, проведенных в рамках программ Фонда в 2009 году, имеют пролонгированный эффект и их результативность будет повышаться в последующие годы.

ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ СОЦИАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УЛУЧШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ДЕТЕЙ

Ответственное ведение бизнеса и устойчивое развитие кампаний включает социальные инвестиции в работников и охватывает широкий спектр вопросов, решаемых в соответствии с законодательно установленными требованиями, а также в порядке дополнительной добровольной инициативы работодателей.

Работодатели вкладывают значительные средства в обучение и повышение квалификации персонала, улучшение условий труда, поддержание здорового образа жизни и здоровья на рабочем месте, обеспечение социальной защиты сотрудников.

Согласно специальному обследованию Росстата, проведенному в 2006 году по оценке только тех обязательств, которые зафиксированы в коллективных договорах, сумма средств, фактически израсходованных организациями, составила более 134 млрд. рублей. Это объем ресурсов, которые работники и члены их семей получили сверх законодательно установленного минимума в виде дополнительного медицинского и пенсионного обеспечения, дополнительных отпусков, льготного питания, санаторно-курортного лечения, материальной помощи и других обязательств, добровольно принимаемых работодателем.

Многие крупные предприятия, особенно градообразующие, сохраняют на балансе детские дошкольные учреждения, летние лагеря, профилактории, поликлиники, спортивные сооружения либо являются соучредителями этих организаций, обеспечивая их финансовую поддержку и доступность услуг для работников и их семей. Зачастую социальные учреждения, выведенные компаниями как непрофильные активы и ставшие самостоятельными юридическими лицами, продолжают обслуживать работников компании, членов их семей и население близлежащих территорий. При этом поступающие от компаний средства в счет оплаты услуг сотрудникам остаются существенным источником финансирования этих учреждений.

Новым направлением стали программы льготного ипотечного кредитования работников, а также жилищные программы, которые реализуются совместно с местными органами власти. Так, на реализацию Комплексной жилищной программы на 2008 — 2012 годы «Роснефть» планирует направить около 6,5 млрд. рублей.

В числе распространенных корпоративных программ — поддержка материнства и сотрудников с семейными обязанностями, которые включают предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, материальные выплаты, поддержка многодетных родителей, программы профессиональной подготовки и адаптации для женщин после длительного перерыва в связи с рождением ребенка, субсидии на оплату пребывания детей в детских дошкольных учреждениях и пр.

Так, программа поддержки материнства и стимулирования рождаемости Магнитогорского металлургического комбината направлена на укрепление и оздоровление семьи. Более четверти работающих на предприятии (28%) — женщины, 70% которых находятся в репродуктивном возрасте. Задача программы — создание женщинам-работницам благоприятных условий для рождения ребенка, оказание систематической материальной поддержки при воспитании ребенка до трехлетнего возраста. Реализация программы осуществляется в сотрудничестве с благотворительным общественным фондом «Металлург», на базе которого работает центр «Материнство». Годовой бюджет программы составляет около 25 млн. рублей.

Российские компании участвует в обеспечении отдыха и оздоровления детей работников во время летних и зимних школьных каникул. Так, например, компания «Российские железные дороги» ежегодно организует отдых около 100 тыс. детей.

В некоторых организациях, наряду с программами для детей сотрудников, существуют программы организации отдыха для детей-сирот. Так, ежегодно Благотворительный фонд компании «ЛУКОЙЛ» организует летний отдых ребят из подшефных детских домов городов Кирова, Санкт-Петербурга, Старой Ладоги, Астраханской области и Пермского края. Социальные программы компаний, направленные на обеспечение отдыха детей, реализуются в рамках добровольной инициативы, вносят заметный вклад в решение государственной задачи поддержки семьи и детей.

Внешние социальные программы компаний, как правило, направлены на поддержку развития социальной инфраструктуры, улучшение социального климата и среды обитания.

Из всех безвозмездных поступлений в российские благотворительные организации более 75% составляют поступления от коммерческих организаций. По экспертным оценкам более 150 млрд. рублей из прибыли компаний ежегодно расходуется бизнесом на различные социальные программы и проекты. В зависимости от масштабов кампании различаются и суммы выделяемых средств, но участниками этого процесса являются не только все крупные, но и средние и даже малые предприятия.

Наиболее распространенные программы поддержки детей, финансируемые и совместно с партнерами реализуемые компаниями в местных сообществах — помощь детям-сиротам и поддержка учреждений для детей-сирот, поддержка семейного воспитания и профилактика социального неблагополучия, программы, адресованные детям-инвалидам, патриотическое, духовно-нравственное воспитание, просветительские программы, поддержка детского спорта и туризма, поддержка творчества детей.

Так, программа «Дорога к дому» ОАО «Северсталь» реализует комплекс взаимосвязанных проектов по профилактике семейного неблагополучия, беспризорности и социального сиротства детей, семейное устройство детей-сирот. Благотворительная программа «Новый день» ОАО «АКБ РОСБАНК» направлена на реабилитацию и социальную адаптацию бездомных детей, помощь детям-сиротам в интернатных учреждениях.

Бизнес-программы по поддержке детей-инвалидов направлены на реабилитацию детей, прямую материальную поддержку детей-инвалидов или осуществляющих программы для детей-инвалидов некоммерческих организаций. В частности, ОАО «Авиационная компания „Трансаэро“ финансирует реабилитационный лагерь для детей с онкологическими заболеваниями „Назад в будущее“, в котором ведется работа с самими детьми, их родителями и врачами, устанавливается партнерство со школами для включения детей-инвалидов с онкологическими и гематологическими заболеваниями в образовательный процесс.»

Значительную часть средств компании направляют финансирование лечения тяжело больных детей, создание инфраструктуры для их лечения и реабилитации.

Появляются новые, нетрадиционные направления деятельности компаний по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, компания «РОСНО — „Жизнь“ приступила к проекту страхования жизни детей-сирот, что должно способствовать накоплению средств на личных счетах воспитанников интернатных учреждений к моменту выпуска из учреждения.»

С 2008 года Благотворительный фонд «ЛУКОЙЛ» и предприятия группы «ЛУКОЙЛ» в Астраханской области приступили к реализации проекта по воспитанию молодых кадров из числа воспитанников детских домов и детей из малообеспеченных семей области — 30 воспитанников детских домов и дети из малообеспеченных семей получили возможность за счет средств компании обучаться в средних специальных и высших учебных заведениях Астраханской области. По окончании обучения они поступят на работу на предприятия «ЛУКОЙЛ» в регионе.

В целях распространения информации об успешной практике компаний и обмена опытом в 2009 году создана и размещена на сайте Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) постоянно пополняемая электронная библиотека корпоративных практик социальной направленности. Она включает более 150 различных программ, адресованных работникам, а также реализуемых в территориях присутствия компаний.

В традиционно проводимом Российским союзом промышленников и предпринимателей Всероссийском конкурсе «Лучшие российские предприятия. Динамика, эффективность, ответственность» учреждена номинация «Социальная ответственность», в рамках которой оцениваются достижения компаний в области социальных инвестиций и проектов.

В течение четырех лет РСПП организует совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации и Форумом доноров Всероссийский конкурс благотворительных проектов «Корпоративный донор России». Задача конкурса — выявление и распространение лучших практик, новых тенденций и инновационных моделей в области корпоративной благотворительности и социальных инвестиций в территориях присутствия компаний, содействие развитию практики партнерства. В 2008 году номинация конкурса, учрежденная РСПП, была посвящена Году семьи в России.

В реализации мер социальной поддержки семей с детьми большую роль может сыграть деятельность некоммерческих и благотворительных организаций.

По состоянию на 1 января 2010 года в России было зарегистрировано 737,5 тыс. некоммерческих организаций. Из них реально функционирует немногим более одной трети.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» разрабатывается федеральная программа поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, что позволит использовать потенциал некоммерческих организаций в решении социальных проблем.

В рамках реализации Концепции государственной поддержки благотворительной деятельности, благотворительности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2009 г. № 1054-р, подготовлен ряд законопроектов, направленных на комплексную поддержку некоммерческих организаций, совершенствование налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности, совершенствование регулирования деятельности благотворительных организаций, целевого капитала некоммерческих организаций.

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О благотворительной деятельности и благотворительных организациях“ и Федеральный закон „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“. Законопроектом предусматривается освобождение от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды выплат добровольцам за питание, наем жилого помещения и проезд до места назначения и обратно. Тем самым стимулируется поддержка добровольческой деятельности, которая может широко использоваться для содействия семьям в присмотре за детьми и их воспитании.»

Активное привлечение к работе по оказанию услуг семьям из группы риска некоммерческих организаций и волонтеров позволит повысить качество и доступность социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2008 — 2010 годах в Российской Федерации продолжилась реализация целенаправленной политики в интересах детей.

Меры демографической политики, принятые в 2006 году, и мероприятия, проводимые в рамках реализации «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», привели к улучшению ситуации и показали свою эффективность. Уровень естественной убыли населения в 2009 году оказался самым низким за последние годы. Рост рождаемости и снижение показателей смертности населения, увеличение миграционного прироста, дальнейшее снижение младенческой смертности — все эти позитивные процессы, наметившиеся в 2005 — 2007 годах, сохранились и даже углубились в 2008 — 2010 годах.

Продолжена реализация нового комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них явились введение материнского (семейного) капитала, новых видов пособий и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Анализ существующей системы государственной поддержки материнства и детства позволяет сделать вывод о том, что система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

Большое внимание уделялось реализации мероприятий, направленных на создание условий жизнедеятельности детей, их воспитание и развитие, обеспечение социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений, в рамках ряда федеральных целевых программ, в числе которых Федеральная программа развития образования в Российской Федерации на 2006 — 2010 годы, «Русский язык (2006 — 2010 годы)», «Культура России (2006 — 2010 годы)», «Дети России» на 2007 — 2010 годы, «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 — 2011 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006 — 2015 годы)», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы, „Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах“, „Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы“.»

Важным направлением деятельности в 2009 году выступали пропаганда и формирование условий для ведения детьми и подростками здорового образа жизни, приоритетного развития массового спорта.

В 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина Российской Федерации.

В рамках национального проекта «Образование» осуществлялись мероприятия по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет, укреплению их материально-технической базы, поддержки инновационных образовательных программ.

В ходе реализации национального приоритетного проекта «Здоровье» проводились мероприятия по повышению эффективности деятельности служб материнства и детства, созданию условий для рождения здоровых детей, снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья детей в Российской Федерации необходимо продолжить работу, направленную на:

формирование здорового образа жизни;

укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях;

расширение профилактической деятельности и охвата детей и женщин диспансерными осмотрами;

усиление мер по борьбе с социально-обусловленными заболеваниями;

дальнейшую реструктуризацию и укрепление материально-технической базы учреждений охраны материнства, детства и родовспоможения;

внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии, созданию обучающих симуляционных центров во всех федеральных округах.

Продолжение реализации родовых сертификатов позволит учреждениям здравоохранения приобретать необходимые лекарственные препараты и медицинское оборудование для реанимации и выхаживания новорожденных, а также для оказания медицинской помощи женщинам с осложненным течением беременности и родов. Кроме того, продолжение реализации программы позволит сократить показатель материнской смертности на 6 — 8% в год, снизить заболеваемость новорожденных, что в дальнейшем позволит уменьшить расходы на их лечение и реабилитацию.

С целью оценки репродуктивного здоровья подростков необходимо организовать проведение углубленной диспансеризации с последующим выполнением программ лечения и реабилитации. Это позволит уменьшить частоту нарушений становления репродуктивной функции подрастающего поколения на 30%, и, соответственно, увеличить рождаемость в последующие годы.

Продолжение ранее начатых мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», а также реализация новых мер в рамках территориальных программ модернизации здравоохранения, направленных на охрану здоровья матерей и детей, позволят повысить качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям, снизить показатели материнской и младенческой смертности, заболеваемости и инвалидности и будут способствовать улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Одной из наиболее острых для молодых и многодетных семей является жилищная проблема. Для семей с детьми, не имеющих доходов, позволяющих приобрести жилье, возможности улучшения жилищных условий сегодня практически отсутствуют. Существующие меры государственной поддержки улучшения жилищных условий молодых семей и семей с детьми недостаточно скоординированы и сфокусированы на стимулировании рождаемости.

Государственные меры по поддержке решения жилищной проблемы молодых семей и семей с детьми должны быть дифференцированы в зависимости от доходов семей, а также их жилищных предпочтений на различных стадиях жизненного цикла и при проживании в различных типах поселений (крупных и малых городах, пригородной или сельской местностях). Кроме того, они должны предусматривать для молодых семей снижение рисков оказаться неплатежеспособным после рождения ребенка.

Наиболее востребованным для семей с двумя и более детьми, имеющих право на материнский (семейный) капитал, является использование указанных средств на улучшение жилищных условий. В этой связи следует продолжить работу по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Прежде всего, в этом направлении должны быть сконцентрированы дополнительные усилия субъектов Российской Федерации.

Необходимо дополнительно проанализировать правоприменительную практику и подготовить законодательные предложения по возможности судебной защиты государством жилищных прав несовершеннолетних детей, которые нарушены при отчуждении жилого помещения его родителями, а также при разводе родителей.

Кроме того, следует разработать комплекс мер по обеспечению информирования родителей о правах несовершеннолетних детей при отчуждении жилого помещения, в том числе создать единый общероссийский номер горячей линии, предусмотреть оказание бесплатных юридических консультаций.

Следует проработать дополнительные механизмы обеспечения жильем детей-сирот и внести изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрев:

возможность обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока их пребывания в образовательных и иных учреждениях также и жилыми помещениями жилищного фонда субъекта Российской Федерации на срок не менее 5, но не более 10 лет по договору безвозмездного пользования;

уточнение порядка сохранения права на жилое помещение за детьми-сиротами при их помещении в соответствующие учреждения либо устройстве на воспитание в семьи граждан, обеспечения сохранности принадлежащих им жилых помещений; закрепления дополнительных гарантий права на жилое помещение за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, до обеспечения их жилым помещением в установленном порядке.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи реализовать в субъектах Российской Федерации программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, отвечающих современным обоснованным и реализуемым требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов. Для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Субъектам Российской Федерации необходимо разработать региональные программы развития дошкольного образования, включающие: реконструкцию и строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений; использование освобождающихся помещений общеобразовательных школ для организации дошкольных групп в качестве структурных подразделений; рационализацию сети учреждений образования и использования функционирующих зданий дошкольных учреждений; оснащение дошкольных учреждений современным оборудованием, мебелью, техникой, спортивным инвентарем.

Необходимо стимулирование создания и поддержки деятельности семейных дошкольных групп и семейных детских садов. Для их успешного функционирования необходимо организовать обучение лиц, желающих стать воспитателями семейных детских садов, семейных дошкольных групп и групп, осуществляющих присмотр и уход за детьми без оказания образовательных услуг. В качестве таких воспитателей могут выступать учителя общеобразовательных учреждений, другие лица с педагогическим образованием, прошедшие соответствующую переподготовку, многодетные мамы, получившие определенный объем знаний в сфере дошкольной педагогики и психологии. Обучение может быть организовано на базе региональных институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования, муниципальных методических служб, медико-психолого-педагогических и социальных центров, базовых детских дошкольных учреждений — ресурсных центров.

Необходимо проанализировать опыт субъектов Российской Федерации, применяющих модели компенсационных выплат семьям, в которых дети не посещают детские сады ввиду отсутствия мест в детских дошкольных учреждениях, и подготовить соответствующие рекомендации по его распространению.

Для обеспечения качества образования, предоставляемого любым учреждением, реализующим программы общего образования, необходима стандартизация содержания образования на федеральном уровне. При этом в современных условиях становления и развития информационного общества особенно важен переход от установки на запоминание большого количества информации к освоению обучающимися новых видов деятельности — проектных, творческих, исследовательских. Основой современных образовательных стандартов становится формирование базовых компетентностей современного человека: информационной, коммуникативной, самоорганизации, самообразования.

Попадающие в трудную жизненную ситуацию семьи с детьми, женщины, дети обращаются за помощью в учреждения социального обслуживания населения. Необходимо обеспечить повышение качества предоставляемых социальных услуг, усилить профилактическую направленность социальной работы с семьями на основе межведомственного взаимодействия и социального партнерства государственных органов и учреждений социального обслуживания с некоммерческими организациями и бизнесом.

Серьезной проблемой социального обслуживания остается организация предоставления социально-медицинских и реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами, особенно проживающим в сельской местности. Потребность в услугах реабилитационных центров для детей-инвалидов должна оцениваться не по заявительному принципу (т.е. не по размерам очереди), а в зависимости от численности нуждающихся в их услугах в соответствии с заболеваниями, приведшими к инвалидности и от потребности в адаптации и реабилитации.

Необходимо проанализировать имеющийся региональный опыт оказания реабилитационных услуг детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами в системе социальной защиты населения и обеспечить распространение лучших практик в целом по России. Кроме того, нуждается в дополнительной проработке вопрос возможности государственной поддержки региональных реабилитационных центров и детских психоневрологических интернатов.

В регионах создано недостаточно кризисных центров для пострадавших от насилия, в том числе семейного. Эти центры должны быть созданы, по крайней мере, в каждом субъекте Российской Федерации, оснащены современным оборудованием, учитывающим специфику потребностей обращающихся за помощью.

В Российской Федерации недостаточно развита система раннего выявления семейного неблагополучия и оказания профессиональной помощи в целях сохранения ребенку родной семьи. Остается высоким число детей, лишившихся родительского попечения, безнадзорных и беспризорных детей.

Раннее выявление социального неблагополучия семей с детьми при участии в этом процессе учреждений образования и здравоохранения (непосредственно и постоянно контактирующих с ребенком и его семьей) требует дальнейшей координации работы всех служб в выявлении и социальной реабилитации семьи.

Практика доказала эффективность такой формы работы по профилактике социального сиротства как социальный патронат, предполагающий постоянное наблюдение за семьей со стороны органов опеки и попечительства и социальных служб. Необходимо проработать возможность внедрения социального патроната во всех регионах Российской Федерации, в том числе закрепление соответствующих положений в федеральном законодательстве.

Необходимо внедрение технологии участковой социальной службы по раннему выявлению семейного неблагополучия и дальнейшего социального сопровождения семьи.

Сохраняется проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей.

Одной из нерешенных проблем остается совместное проживание детей с родителями, лишенными родительских прав, и продолжающими вести антиобщественный образ жизни. Необходимо совершенствование Семейного кодекса Российской Федерации в части определения места жительства ребенка и осуществления родительских прав при расторжении брака между родителями или в иных случаях их раздельного проживания.

С целью профилактики социального сиротства следует активизировать работу медицинских организаций и социальных служб по профилактике отказов от ребенка. Необходимо расширить практику использования новых методик медико-психологических консультаций рожениц, в том числе со всеми членами семьи женщины, принимающей решение об отказе от ребенка.

При любом уровне семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, часть детей будет воспитываться (постоянно или временно) в интернатных учреждениях.

В условиях сокращения численности воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, система этих учреждений должна быть реструктурирована с учетом региональных особенностей, в том числе динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства, квалификации персонала учреждений.

В рамках такой реструктуризации должно быть обеспечено создание оптимальной для региона сети учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Актуальной является проблема социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. Во многих случаях дети-сироты по завершении пребывания в учреждении оказываются недостаточно подготовленными к самостоятельной жизни. Субъектам Российской Федерации необходимо разработать программы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечение жильем, социально-психологическое сопровождение по месту жительства; определить на уровне субъекта Российской Федерации компетенцию и порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в этой сфере.

Решение задачи улучшения положения детей Севера тесно связано с дальнейшими мерами общеэкономического характера по развитию экономического потенциала северных территорий, с учетом возможности осуществления традиционной занятости коренных малочисленных народов Севера.

Особое внимание при этом должно быть уделено:

обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении полноценного образования детям, чьи родители ведут кочевой образ жизни, в том числе путем создания кочевых детских садов, сохранения и развития малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

достижению современного качества дошкольного, общего и профессионального образования в местах традиционного проживания малочисленных народов;

охране окружающей среды и мест традиционного землепользования коренных народов, с целью сохранения возможности занятости и уникальной культуры;

усилению мер социальной поддержки семьям с детьми, в особенности семей коренных народов, в том числе направленных на их трудоустройство без отрыва от традиционных мест проживания и особых форм ведения хозяйства;

совершенствованию передвижных форм работы по оказанию медицинской помощи коренному кочующему населению, внедрение новых методов профилактической и санитарно-просветительской работы;

совершенствованию системы физкультурной подготовки школьников, методик преподавания уроков физической культуры в школе, в том числе специальной физкультуры, корригирующей гимнастики, факультативной физкультуры, дополнительному оснащению школ спортивным оборудованием;

выделению дополнительных средств на организацию выезда детей на отдых за пределы своего региона и зоны Севера.

В качестве основных направлений деятельности по решению проблем детей мигрантов необходимо:

создание действенного и эффективного механизма контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их детей, на территории Российской Федерации;

разработка программ социально-культурной и образовательной адаптации несовершеннолетних мигрантов всех категорий в новой социальной среде на основе международных стандартов, с учетом опыта других стран, а также природно-климатических, социально-экономических и культурологических особенностей принимающих регионов Российской Федерации;

более широкое привлечение к участию в работе по адаптации вынужденных переселенцев, включая финансирование, официальных органов и неправительственных организаций стран, из которых они прибыли в Российскую Федерацию.

В интересах дальнейшей гуманизации исправительного процесса несовершеннолетних, отбывающих в воспитательных колониях, а также их ресоциализации представляется необходимым:

продолжить работу по совершенствованию механизма решения вопросов помещения несовершеннолетних (не подлежащих уголовной ответственности, а также совершивших преступления) в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и их пребывания в указанных учреждениях;

продолжить работу по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, психолого-педагогических средств воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также укреплению материально-технической базы учреждений;

продолжить работу по обеспечению социальной адаптации лиц, освободившихся из воспитательных колоний, их правовой поддержки и решения вопроса их трудового и бытового устройства, получения образования, восстановления утраченных социально полезных связей.

В целях развития институтов поддержки и защиты прав семьи и детей необходимо создание единой системы, реализующей основные направления семейной политики в Российской Федерации на постоянной основе, способной координировать деятельность различных ведомств, связанных с реализацией прав и интересов семьи и детей.

Введение нового государственно-правового института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка требует регламентации на законодательном уровне его компетенции, разграничения полномочий с другими государственными органами системы охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации, в том числе контрольно-надзорными органами, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Активными участниками рынка социальных услуг являются бизнес и некоммерческие организации. Опыт реализации социальных благотворительных программ свидетельствует об имеющемся потенциале развития социальных услуг на принципах партнерства, что должно применяться в деятельности государственных и муниципальных учреждений и в реализации проектов, инициируемых государственными структурами.

Необходимо решить вопрос расширения возможностей участия некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг семьям с детьми и детям в трудной жизненной ситуации.

Эффективность экономических мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления института семьи.

Огромное значение имеет пропаганда семейных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей и уход за престарелыми членами семьи, выполнение семьей своих основных функций.

Необходимо укрепление традиций семейных отношений, позволяющих членам семьи реализовывать свои обязанности по отношению друг к другу.

Ответственное родительство должно стать инструментом решения социальных проблем, связанных с социальным сиротством и его профилактикой. Практика ответственного родительства должна быть реализована в различных формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание).

Продуктивным является широкое использование морального поощрения (чествование, награждение) различных категорий семей, социальных работников и педагогов за достижения в воспитании детей, работе с семьями и детьми, создание поводов для привлечения общественного внимания к теме семьи и детства в рамках общественных праздников, таких как День семьи, любви и верности.

Важное место в политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи, должна занимать подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто: «Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволит решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и улучшить социально-экономическое положение семей с детьми.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2008 ГОДУ

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об опеке и попечительстве“.»

3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“.»

4. Федеральный закон от 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 101-ФЗ «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах».

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 «Об учреждении ордена „Родительская слава“.»

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1098 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 709 «О внесении изменений в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 665 «О внесении изменений в распределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р (О плане мероприятий по реализации в 2008 — 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351).

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2008 г. № 918-р (О составе попечительского совета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. № 1628-р «О подписании Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

1. Приказ Рособразования от 19 февраля 2008 г. № 111 «О реализации в 2008 году проектов, выполняемых в рамках федеральной целевой программы „Дети России“ на 2007 — 2010 годы за счет средств, выделяемых по направлению расходов „Прочие нужды“ (закупки)».

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 222 «Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в 2008 — 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

3. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № 13579 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации».

4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 2 сентября 2008 г. № 175/13527 «Об утверждении Правил передачи первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации».

5. Приказ Росстата от 13 октября 2008 г. № 259 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за естественным движением населения на 2009 год».

6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 ноября 2008 г. № 347 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 октября 2008 г. № 576 «О Координационном совете Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по повышению эффективности акушерско-гинекологической помощи и медицинской помощи детям до года жизни».

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. № 698 «О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 341 „О реализации федеральной целевой программы „Дети России“ на 2007 — 2010 годы».

9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2009 ГОДУ

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона „Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию“.»

2. Федеральный закон от 24 апреля 2009 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

3. Федеральный закон от 24 апреля 2009 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об опеке и попечительстве“.»

4. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“.»

5. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».

6. Федеральный закон 3 июня 2009 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“.»

7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об образовании“.»

8. Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 178-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона „Об опеке и попечительстве“.»

9. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“.»

10. Федеральный закон от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 27 июля 2009 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 13 октября 2009 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“.»

13. Федеральный закон 17 декабря 2009 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“.»

14. Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“.»

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

2. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 г. № 20 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 343 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 148».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 994 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 1066 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 942».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1125 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 944 и утверждении распределения субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2010 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1144 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1159 «О закупке и передаче в 2010 г. оборудования и расходных материалов для реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1162 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату в соответствии с Федеральным законом „О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“ отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г.».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 апреля 2009 г. № 198н «О нормативах затрат на проведение в 2009 г. диспансеризации одного ребенка».

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 564н «О внесении изменений в Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2008 г. № 786н „О порядке формирования и утверждения государственного задания на оказание в 2009 г. высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета“.»

3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. № 976н «О заявках на медицинские иммуно-биологические препараты для проведения прививок, предусмотренных Национальным календарем профилактических прививок, на 2010 г. и отчетах об использовании медицинских иммуно-биологических препаратов в 2009 г.».

4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. № 23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей».

5. Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 апреля 2009 г. № 70 «Об утверждении формы и порядка составления и представления отчетности об использовании территориальными фондами обязательного медицинского страхования средств федерального бюджета».

6. Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2009 г. № 76 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 945».

7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 3 «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования».

8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2009 г. № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии».

9. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2009 г. № 212 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432».

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2010 ГОДУ

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 48-ФЗ «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала».

4. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Трудовой кодекс Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 389-ФЗ «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа».

8. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

9. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“.»

10. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации „Об образовании“.»

11. Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

12. Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2010 № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 559 «О внесении изменения в Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 «О государственной программе „Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы“.»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1120 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы „Наша новая школа“.»

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2010 г. № 23н «Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов».

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 411н «О предоставлении отчетных данных о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июня 2010 г. № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 673н «О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н».

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 674н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления».

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 сентября 2010 г. № 801н «О формах и сроках представления отчетности о деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств — участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 957 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № 878н «Об утверждении перечня документов, необходимых для осуществления перевозки между субъектами Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, и условий перевозки».

9. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 „Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях“.»

10. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 164 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2791-10 „Изменение № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 „Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях“.»

Приложение 2

	Всего родившихся	В том числе		Доля внебрачных детей в общем числе родившихся
		в зарегистрированном браке	вне зарегистрированного брака
2003 г.
Всего	1449527	1018864	430663	29,7
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	170308	91217	79091	46,4
20 — 24 лет	546779	392058	154721	28,3
25 — 29 лет	415211	308166	107045	25,8
30 — 34 лет	217696	160013	57683	26,5
35 — 39 лет	79474	55514	23960	30,1
40 — 44 лет	17093	11243	5850	34,2
45 — 49 лет	774	520	254	32,8
50 и более	23	13	10	43,5
не указан	2169	120	2049	94,5
2004 г.
Всего	1502477	1055386	447091	29,8
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	171940	90670	81270	47,3
20 — 24 лет	557843	399215	158628	28,4
25 — 29 лет	434067	323013	111054	25,6
30 — 34 лет	232411	170519	61892	26,6
35 — 39 лет	85038	59290	25748	30,3
40 — 44 лет	18073	11977	6096	33,7
45 — 49 лет	837	577	260	31,1
50 и более	25	18	7	28,0
не указан	2243	107	2136	95,2
2005 г.
Всего	1457376	1020301	437075	30,0
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	162053	83538	78514	48,5
20 — 24 лет	529001	376232	152769	28,9
25 — 29 лет	426627	317999	108628	25,5
30 — 34 лет	234060	171123	62937	26,9
35 — 39 лет	84994	59067	25927	30,5
40 — 44 лет	17558	11592	5966	34,0
45 — 49 лет	979	652	327	33,4
50 и более	35	25	10	28,6
не указан	2069	73	1997	96,5
2006 г.
Всего	1479637	1048125	431512	29,2
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	160424	84696	75728	47,2
20 — 24 лет	531018	381417	149601	28,2
25 — 29 лет	434309	327501	106808	24,6
30 — 34 лет	244383	179817	64566	26,4
35 — 39 лет	89420	62645	26775	29,9
40 — 44 лет	17253	11357	5896	34,2
45 — 49 лет	929	607	322	34,7
50 и более	44	34	10	22,7
не указан	1857	51	1806	97,3
2007 г.
Всего	1610122	1159343	450779	28,0
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	151837	79672	72165	47,5
20 — 24 лет	549262	396929	152333	27,7
25 — 29 лет	487804	374591	113213	23,2
30 — 34 лет	287605	214812	72793	25,3
35 — 39 лет	110780	78935	31845	28,7
40 — 44 лет	20099	13602	6497	32,3
45 — 49 лет	1049	725	324	30,9
50 и более	47	34	13	27,7
не указан	1639	43	1596	97,4
2008 г.
Всего	1713947	1253529	460418	26,9
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	145459	76523	68936	47,4
20 — 24 лет	561633	408938	152695	27,2
25 — 29 лет	530160	413188	116972	22,1
30 — 34 лет	322789	245165	77624	24,0
35 — 39 лет	128645	93300	35345	27,5
40 — 44 лет	22707	15528	7179	31,6
45 — 49 лет	1224	804	420	34,3
50 и более	66	49	17	25,8
не указан	1264	34	1230	97,3
2009 г.
Всего	1761687	1302339	459348	26,1
в том числе у матерей в возрасте: 15 — 19 лет	131442	68730	62712	47,7
20 — 24 лет	552829	404099	148730	26,9
25 — 29 лет	563014	443860	119154	21,2
30 — 34 лет	346388	264868	81520	23,5
35 — 39 лет	140558	102550	38008	27,0
40 — 44 лет	25025	17224	7801	31,2
45 — 49 лет	1334	922	412	30,9
50 и более	87	63	24	27,6
не указан	1010	23	987	97,7

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Январь — сентябрь
								2010 г.	2009 г.
Умершие от осложнений беременности, родов и послеродового периода человек	463	352	370	352	354	354	388	-	-
на 100000 родившихся живыми	31,9	23,4	25,4	23,7	22,0	20,7	22,0	-	-
Дети, умершие в возрасте до 1 года человек	18142	17339	16073	15079	14858	14436	14271	10043	10520
на 1000 родившихся живыми	12,4	11,6	11,0	10,2	9,4	8,5	8,1	7,6	8,1

	Число родившихся (человек)					Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)
	2005	2006	2007	2008	2009	2005	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация	1457376	1479637	1610122	1713947	1761687	10,2	10,4	11,3	12,1	12,4
Центральный федеральный округ	330728	336472	359885	384226	400644	8,8	9,0	9,7	10,3	10,8
Белгородская область	13486	14382	15676	16790	16845	8,9	9,5	10,3	11,0	11,0
Брянская область	12009	12092	13349	14259	14401	9,0	9,1	10,2	10,9	11,1
Владимирская область	13640	13914	14785	15569	15551	9,2	9,5	10,2	10,8	10,8
Воронежская область	19417	19257	20670	22361	23559	8,4	8,4	9,0	9,8	10,4
Ивановская область	9639	9820	10658	11138	11390	8,7	9,0	9,8	10,3	10,6
Калужская область	9015	9264	10099	10491	10537	8,9	9,2	10,0	10,4	10,5
Костромская область	6947	7070	7469	7839	8155	9,7	10,0	10,7	11,3	11,8
Курская область	10263	10575	11754	12435	12462	8,6	9,0	10,1	10,7	10,8
Липецкая область	11024	11290	11989	12585	12654	9,3	9,6	10,2	10,8	10,9
Московская область	59479	60509	63785	70322	74137	9,0	9,1	9,6	10,5	11,0
Орловская область	7232	7492	7926	8353	8447	8,6	9,0	9,6	10,2	10,4
Рязанская область	10037	10047	11021	11702	11643	8,4	8,5	9,4	10,1	10,1
Смоленская область	8717	8835	9451	9931	10486	8,6	8,8	9,6	10,1	10,8
Тамбовская область	9636	9217	9911	10169	10146	8,5	8,2	8,9	9,2	9,3
Тверская область	13099	13325	14133	14747	15084	9,3	9,5	10,2	10,7	11,1
Тульская область	12609	12660	13169	14112	14751	7,8	8,0	8,4	9,0	9,5
Ярославская область	12291	12452	13085	13642	14315	9,2	9,4	9,9	10,4	10,9
г. Москва	92188	94271	100955	107781	116081	8,9	9,0	9,7	10,3	11,0
Северо-Западный федеральный округ	126778	128407	138022	144561	151712	9,3	9,4	10,2	10,7	11,3
Республика Карелия	6952	6938	7319	7682	7884	9,9	10,0	10,6	11,1	11,5
Республика Коми	10975	10872	11523	11719	11868	11,1	11,1	11,9	12,2	12,4
Архангельская область	13898	14006	15153	15174	15499	10,7	10,9	11,9	12,0	12,3
Ненецкий авт. округ	607	587	653	691	695	14,5	14,0	15,6	16,4	16,5
Вологодская область	13022	13458	14178	14616	15095	10,5	10,9	11,6	12,0	12,4
Калининградская область	8423	8754	10200	10589	10823	8,9	9,3	10,9	11,3	11,5
Ленинградская область	12863	12943	13654	14296	15023	7,8	7,9	8,3	8,8	9,2
Мурманская область	8516	8455	8821	9100	9074	9,8	9,8	10,3	10,7	10,8
Новгородская область	6239	6469	7009	6893	7178	9,3	9,8	10,7	10,6	11,2
Псковская область	6428	6433	6890	7037	7171	8,8	8,9	9,7	10,0	10,4
г. Санкт-Петербург	39462	40079	43275	47455	52097	8,6	8,8	9,5	10,4	11,3
Южный федеральный округ	137330	140790	152345	161855	163419	-	-	-	-	-
Республика Адыгея	4550	4606	5210	5601	5513	10,3	10,4	11,8	12,7	12,4
Республика Калмыкия	3788	3820	4146	4354	4270	13,1	13,3	14,5	15,3	15,1
Краснодарский край	52309	53244	57908	62383	63730	10,3	10,4	11,3	12,2	12,4
Астраханская область	12121	12375	13437	14203	14279	12,2	12,4	13,5	14,2	14,2
Волгоградская область	24949	25869	28038	29438	29507	9,4	9,8	10,7	11,3	11,4
Ростовская область	39613	40876	43606	45876	46120	9,2	9,5	10,2	10,8	10,9
Северо-Кавказский федеральный округ	125573	126103	143864	155981	157573	-	-	-	-	-
Республика Дагестан	40814	40646	45470	49465	50416	15,5	15,3	17,0	18,3	18,5
Республика Ингушетия	6777	7391	8284	9215	9572	14,0	15,1	16,7	18,3	18,7
Кабардино-Балкарская Республика	8991	9308	11397	12052	12143	10,0	10,4	12,8	13,5	13,6
Карачаево-Черкесская Республика	5194	5032	6066	6364	6200	12,0	11,7	14,2	14,9	14,5
Республика Северная Осетия — Алания	7894	8308	9556	9981	10017	11,2	11,8	13,6	14,2	14,3
Чеченская Республика	28652	27989	32449	35897	36523	24,9	23,9	27,1	29,3	29,1
Ставропольский край	27251	27429	30642	33007	32702	10,0	10,1	11,3	12,2	12,1
Приволжский федеральный округ	301070	306169	335880	355785	364290	9,8	10,1	11,1	11,8	12,1
Республика Башкортостан	44094	45055	51453	54493	55587	10,8	11,1	12,7	13,4	13,7
Республика Марий Эл	7475	7550	8306	8620	8896	10,5	10,6	11,8	12,3	12,7
Республика Мордовия	7394	7367	7728	8215	8103	8,6	8,6	9,2	9,8	9,8
Республика Татарстан	36967	37303	40892	44290	46605	9,8	9,9	10,9	11,8	12,4
Удмуртская Республика	17190	17480	19667	20421	21109	11,1	11,3	12,8	13,3	13,8
Чувашская Республика	13133	13291	14835	14967	16103	10,1	10,3	11,6	11,7	12,6
Пермский край	29974	30266	32991	35237	36043	10,9	11,0	12,1	13,0	13,3
Кировская область	13541	13928	15006	15906	15897	9,3	9,7	10,6	11,3	11,4
Нижегородская область	30633	31048	33225	35389	36224	8,9	9,1	9,9	10,6	10,9
Оренбургская область	22460	23335	25776	26947	28144	10,5	10,9	12,1	12,7	13,3
Пензенская область	11827	12122	13472	14141	14212	8,4	8,6	9,7	10,2	10,3
Самарская область	31148	32058	33949	36314	36309	9,7	10,1	10,7	11,4	11,5
Саратовская область	23639	23781	26329	27384	27444	9,0	9,1	10,2	10,6	10,7
Ульяновская область	11595	11585	12251	13461	13614	8,6	8,7	9,3	10,3	10,5
Уральский федеральный округ	136038	139585	151114	162180	166808	11,1	11,4	12,4	13,2	13,6
Курганская область	10218	10285	11159	11842	11943	10,4	10,6	11,6	12,4	12,6
Свердловская область	45956	47328	50638	54364	56323	10,4	10,7	11,5	12,4	12,8
Тюменская область	43094	44049	48028	51043	52992	13,0	13,2	14,3	15,1	15,5
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	19958	20366	21887	23197	23840	13,5	13,7	14,6	15,3	15,6
Ямало-Ненецкий авт. округ	7148	7036	7700	7892	8216	13,6	13,2	14,2	14,5	15,1
Челябинская область	36770	37923	41289	44931	45550	10,4	10,8	11,8	12,8	13,0
Сибирский федеральный округ	224272	226961	248932	267619	273469	11,4	11,6	12,7	13,7	14,0
Республика Алтай	3502	3395	4066	4442	4266	17,2	16,6	19,7	21,3	20,3
Республика Бурятия	13551	14193	15460	16372	16729	14,0	14,8	16,1	17,0	17,4
Республика Тыва	5979	5950	7568	7874	8242	19,4	19,3	24,4	25,2	26,1
Республика Хакасия	6198	6465	7384	7935	8062	11,5	12,0	13,8	14,8	15,0
Алтайский край	26395	25594	28363	30741	30906	10,3	10,1	11,3	12,3	12,4
Забайкальский край	15327	15613	16652	17738	17816	13,5	13,9	14,9	15,9	15,9
Красноярский край	31534	31836	34206	36880	38150	10,8	11,0	11,8	12,8	13,2
Иркутская область	30266	31039	34711	37548	38073	11,9	12,3	13,8	15,0	15,2
Кемеровская область	30862	32060	34242	36675	37599	10,8	11,3	12,1	13,0	13,3
Новосибирская область	28269	27906	30136	33056	34249	10,6	10,5	11,4	12,5	12,9
Омская область	21282	21424	23715	25050	25639	10,4	10,6	11,7	12,4	12,7
Томская область	11107	11486	12429	13308	13738	10,7	11,1	12,0	12,8	13,2
Дальневосточный федеральный округ	75587	75150	80080	81740	83772	11,5	11,5	12,3	12,6	13,0
Республика Саха (Якутия)	13591	13713	15268	15363	15970	14,3	14,4	16,1	16,2	16,8
Камчатский край	3868	3842	3931	4022	4074	11,0	11,0	11,3	11,7	11,9
Приморский край	21174	20935	22455	22602	23469	10,4	10,4	11,2	11,3	11,8
Хабаровский край	15410	15558	16303	17067	17573	10,9	11,0	11,6	12,2	12,5
Амурская область	10659	10391	10956	11218	11397	12,1	11,8	12,6	12,9	13,2
Магаданская область	1908	1820	1825	1786	1960	11,0	10,7	10,9	10,9	12,1
Сахалинская область	6010	5860	6123	6344	6196	11,4	11,2	11,8	12,3	12,1
Еврейская автономная область	2172	2260	2418	2587	2438	11,6	12,1	13,0	13,9	13,2
Чукотский автономный округ	795	771	801	751	695	15,7	15,3	15,9	15,1	14,2

Таблица 4

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Всего семейных	из них имеющие	в том числе:
	ячеек	детей моложе 18 лет	с 1 ребенком	с 2 детьми	с 3 детьми	с 4 детьми	с 5 и более детьми
							число ячеек	в них детей
Российская Федерация
Число семейных ячеек	41659520	21004429	14218921	5641528	857665	198145	88170	487851
в том числе:
супружеские пары без детей	11563505
супружеские пары с детьми	19314134	14682542	9187468	4551911	703472	165474	74217	411603
матери с детьми	9525206	5637820	4468962	987000	139810	29524	12524	68385
отцы с детьми	1256675	684067	562491	102617	14383	3147	1429	7863

(в процентах)

	Всего семейных	из них имеющие	в том числе:
	ячеек	детей моложе 18 лет	с 1 ребенком	с 2 детьми	с 3 детьми	с 4 детьми	с 5 и более детьми
Российская Федерация
Число семейных ячеек	100	50,4	34,1	13,5	2,1	0,5	0,2
в том числе:
супружеские пары без детей	100
супружеские пары с детьми	100	76,0	47,6	23,6	3,6	0,8	0,4
матери с детьми	100	59,2	46,9	10,4	1,5	0,3	0,1
отцы с детьми	100	54,4	44,8	8,2	1,1	0,2	0,1

Примечание. В число детей не включаются лица моложе 18 лет, состоящие в браке и (или) имеющие детей.

Таблица 5

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Все супружеские пары	из них имеющие	в том числе:
		детей моложе 18 лет	с 1 ребенком	с 2 детьми	с 3 детьми	с 4 детьми	с 5 и более детьми
							число супружеских пар	в них детей
Российская Федерация	3326093	2345050	1875668	426440	36113	5494	1335	7130
Центральный федеральный округ
Белгородская область	36324	26667	22077	4291	253	34	12	64
Брянская область	29537	21846	17771	3775	245	40	15	84
Владимирская область	32193	23335	19965	3177	166	18	9	46
Воронежская область	53115	37404	31337	5656	355	45	11	58
Ивановская область	24633	17088	14807	2124	134	18	5	25
Калужская область	19999	14210	11936	2087	147	32	8	44
Костромская область	17809	12967	10863	1951	133	16	4	23
Курская область	27679	20473	16920	3266	243	35	9	50
Липецкая область	26390	18816	15565	2971	226	44	10	55
Московская область	113640	76614	65437	10585	515	63	14	75
Орловская область	18954	13839	11382	2256	171	27	3	16
Рязанская область	25907	18307	15472	2633	172	26	4	22
Смоленская область	21506	14916	12806	1974	117	16	3	16
Тамбовская область	26718	19826	16338	3211	230	37	10	51
Тверская область	30551	21344	18001	3080	217	38	8	42
Тульская область	31956	22536	19152	3114	238	30	2	10
Ярославская область	31447	21369	18471	2706	168	22	2	11
г. Москва	131340	75380	60063	14511	702	88	16	82
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	18329	12815	10734	1932	131	15	3	17
Республика Коми	27979	20155	16801	3159	179	12	4	20
Архангельская область	34472	25172	20741	4136	269	24	2	10
Ненецкий автономный округ	1191	917	703	183	28	2	1	5
Вологодская область	31312	22798	18847	3686	234	27	4	20
Калининградская область	19697	13894	11520	2193	151	22	8	41
Ленинградская область	30225	21212	17787	3211	190	21	3	16
Мурманская область	24261	16641	14346	2185	97	12	1	5
Новгородская область	14300	10230	8482	1625	103	17	3	15
Псковская область	15248	10768	9023	1589	127	21	8	46
г. Санкт-Петербург	66258	38281	33193	4772	291	19	6	30
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	9916	7184	5353	1633	165	27	6	33
Республика Дагестан	69062	49781	27126	18564	3396	631	64	334
Республика Ингушетия	5590	3994	1433	1325	705	321	210	1165
Кабардино-Балкарская Республика	18681	12896	7806	4290	665	114	21	106
Республика Калмыкия	6778	5366	3758	1487	111	9	1	5
Карачаево-Черкесская Республика	7157	5109	3576	1347	169	13	4	20
Республика Северная Осетия — Алания	10812	7795	5135	2309	288	49	14	78
Чеченская Республика	26983	19147	8664	7105	2471	726	181	968
Краснодарский край	121517	88063	68489	18163	1223	149	39	205
Ставропольский край	64911	47563	34988	11338	995	176	66	365
Астраханская область	23734	17104	13083	3615	315	67	24	131
Волгоградская область	64110	45346	36790	7785	641	105	25	130
Ростовская область	101725	72124	57197	13714	1024	151	38	208
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	92451	68208	53446	13717	921	106	18	94
Республика Марий Эл	16289	12024	9744	2119	147	11	3	15
Республика Мордовия	19641	15186	12914	2163	96	10	3	15
Республика Татарстан	81007	59902	47661	11555	618	58	10	53
Удмуртская Республика	41616	31145	24963	5761	384	31	6	31
Чувашская Республика	27186	20264	16310	3695	226	24	9	48
Пермский край	72930	53137	42329	9833	843	111	21	108
Кировская область	38147	27327	23068	3976	256	25	2	10
Нижегородская область	81996	58210	49647	8057	446	53	7	36
Оренбургская область	60129	44419	35640	8174	539	57	9	47
Пензенская область	34011	25114	21304	3571	192	33	14	73
Самарская область	73912	50832	43146	7212	402	51	21	121
Саратовская область	62344	44189	36526	7187	416	53	7	37
Ульяновская область	31758	22863	19270	3356	199	32	6	31
Уральский федеральный округ
Курганская область	27848	20374	16016	3988	314	43	13	68
Свердловская область	113023	78215	65039	12185	870	98	23	121
Тюменская область	99759	69395	56034	12337	899	109	16	83
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	46500	32203	26397	5455	311	35	5	26
Ямало-Ненецкий автономный округ	16563	11600	9420	1968	183	25	4	20
Челябинская область	92505	65916	53502	11609	718	69	18	97
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	7083	5371	3725	1430	194	21	1	5
Республика Бурятия	27758	20899	15249	5134	471	38	7	35
Республика Тыва	8843	6974	4362	2186	384	37	5	25
Республика Хакасия	16616	11732	9187	2307	199	32	7	37
Алтайский край	82332	58392	47505	10206	607	61	13	68
Забайкальский край	37808	28283	20863	6559	752	88	21	108
Красноярский край	86572	59556	47423	11006	960	131	36	189
Иркутская область	73078	52778	40149	11353	1089	155	32	166
Кемеровская область	80707	57540	45716	10858	831	107	28	149
Новосибирская область	70983	48420	39268	8322	713	90	27	143
Омская область	55478	39325	31500	7116	615	77	17	88
Томская область	28943	19807	15793	3668	299	40	7	36
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	25739	19144	13255	5027	737	113	12	62
Камчатский край	8741	5937	4988	881	55	9	4	20
Приморский край	47524	32335	26673	5153	438	61	10	51
Хабаровский край	35741	23808	19762	3677	327	36	6	31
Амурская область	27224	19575	15523	3677	328	41	6	33
Магаданская область	4790	3305	2789	476	37	2	1	5
Сахалинская область	14086	9934	8373	1449	103	7	2	12
Еврейская автономная область	5537	4003	3139	754	93	13	4	21
Чукотский автономный округ	1203	837	632	175	23	4	3	16

Таблица 6

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Всего семейных ячеек	В них лиц	Из общего числа семейных ячеек — ячейки, состоящие из						Средний размер семейной ячейки, человек
			2 человек	3 человек	4 человек	5 человек	6 человек и более
							число ячеек	в них лиц
Российская Федерация
Все семейные ячейки, имеющие детей моложе 18 лет в том числе:	21004429	68456851	4399703	8930086	6163268	1094309	417063	2742570	3,3
с 1 ребенком моложе 18 лет	14218921	40381452	4399703	7933820	1682866	175380	27152	172222	2,8
с 2 детьми -«-»	5641528	21940646		996266	4346822	243009	55431	349515	3,9
с 3 детьми -«-»	857665	4256176			133580	649685	74400	473431	5,0
с 4 детьми -«-»	198145	1199754				26235	171910	1068579	6,1
с 5 и более детьми -«-»	88170	678823					88170	678823	7,7
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 17 лет в том числе:	19094006	487851 61532206	4138436	8286427	5434031	915723	319389	487851 2081314	3,2
с 1 ребенком моложе 17 лет	13133592	37042100	4138436	7416443	1406076	151111	21526	136040	2,8
с 2 детьми -«-»	5001756	19406045		869984	3915324	175581	40867	256892	3,9
с 3 детьми -«-»	729058	3599263			112631	567324	49103	312119	4,9
с 4 детьми -«-»	162262	974441				21707	140555	865906	6,0
с 5 и более детьми -«-»	67338	510357					67338	510357	7,6
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 16 лет в том числе:	16951416	370156 53864299	3845797	7538662	4609909	728239	228809	370156 1475888	3,2
с 1 ребенком моложе 16 лет	11857203	33096805	3845797	6795697	1080229	120104	15376	96684	2,8
с 2 детьми -«-»	4316581	16692031		742965	3437327	110494	25795	161358	3,9
с 3 детьми -«-»	599299	2939732			92353	480255	26691	169045	4,9
с 4 детьми -«-»	128529	764646				17386	111143	677716	5,9
с 5 и более детьми -«-»	49804	371085					49804	371085	7,5
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 15 лет в том числе:	14911093	272212 46749104	3538081	6792018	3842124	572488	166382	272212 1065952	3,1
с 1 ребенком моложе 15 лет	10579422	29190415	3538081	6165505	775143	89873	10820	67801	2,8
с 2 детьми -«-»	3701287	14280663		626513	2992010	67142	15622	97374	3,9
с 3 детьми -«-»	491113	2399485			74971	401718	14424	91011	4,9
с 4 детьми -«-»	102089	604134				13755	88334	535359	5,9
с 5 и более детьми -«-»	37182	274407					37182	274407	7,4
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 7 лет в том числе:	5282242	202407 15081160	1546871	3028062	643665	55070	8574	202407 53222	2,9
с 1 ребенком моложе 7 лет	4522170	12087924	1546871	2917079	49427	7772	1021	6377	2,7
с 2 детьми -«-»	700532	2695108		110983	586423	2479	647	4072	3,8
с 3 детьми -«-»	52163	253426			7815	44043	305	1951	4,9
с 4 детьми -«-»	6367	37506				776	5591	33626	5,9
с 5 и более детьми -«-»	1010	7196					1010	7196	7,1
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 3 лет в том числе:	2245952	5288 6170669	672562	1473261	95543	4080	506	5288 3190	2,7
с 1 ребенком моложе 3 лет	2143031	5773539	672562	1456218	11898	2042	311	1959	2,7
с 2 детьми -«-»	100699	386227		17043	83301	271	84	539	3,8
с 3 детьми -«-»	2121	10288			344	1758	19	122	4,9
с 4 детьми -«-»	90	532				9	81	487	5,9
с 5 и более детьми -«-»	11	83					11	83	7,5
в них детей Семейные ячейки, имеющие детей моложе 1 года	773034	60 2101488	227500	536602	8114	717	101	60 641	2,7

Таблица 7

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Число частных домохозяйств	Из них домохозяйства, в которых имеются иждивенцы	в том числе домохозяйства с количеством иждивенцев				Домохозяйства, в которых нет иждивенцев
			1 человек	2 человека	3 и более человек
					число домохозяйств	в них иждивенцев
Российская
Федерация
Все домохозяйства	40969926	16438990	11182490	4076019	1180481	3946956	24530936
в них членов домохозяйств	131012649	60718640	37764904	16678568	6275168		70294009
Из общего числа домохозяйств — домохозяйства, состоящие из
2 человек из них имеют занятых	14534669	2337971	2216567	121404			12196698
1 человека	5449619	1524760	1524760				3924859
2 человек	3177656						3177656
3 человек из них имеют занятых	12536743	5800227	4751531	999799	48897	146691	6736516
1 человека	4290597	2348845	1526943	821902			1941752
2 человек	5656770	2737532	2737532				2919238
3 человек	1037645						1037645
4 человек из них имеют занятых	8943575	5177543	2785039	1966411	426093	1297230	3766032
1 человека	2384363	1623061	781457	489791	351813	1055439	761302
2 человек	4218950	2481575	1144056	1337519			1737375
3 человек	1322740	672984	672984				649756
4 человек	281523						281523
5 и более человек	4954939	3123249	1429353	988405	705491	2503035	1831690
в них членов домохозяйств из них имеют занятых	28558782	17931845	7937021	5570719	4424105		10626937
1 человека	1092691	749449	308078	201624	239747	858464	343242
2 человек	1668944	1053922	427555	383846	242521	794596	615022
3 человек	977290	657618	349601	238650	69367	234453	319672
4 человек	450078	262016	183572	57362	21082	74088	188062
5 и более человек	165953	59522	35730	14365	9427	36365	106431
в них занятых Домохозяйства, в которых есть занятые	1155192 32174819	340026 14171284	199830 9692268	81764 3545059	58432 933957	3053405	815166 18003535
в них членов домохозяйств Домохозяйства, в которых нет занятых	107819256 8795107	53217507 2267706	33434557 1490222	14793559 530960	4989391 246524	893551	54601749 6527401
в них членов домохозяйств	23193393	7501133	4330347	1885009	1285777		15692260

Таблица 8

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Число домохозяйств бездомных	Численность членов домохозяйств бездомных, человек	Из общего числа домохозяйств бездомных — домохозяйства, состоящие из			Средний размер домохозяйства бездомных, человек
			1 человека	2 человек	3 и более человек
Российская Федерация	68077	142559	58251	2802	7024	2,1
Центральный федеральный округ	9738	31036	6913	547	2278	3,2
Белгородская область	233	258	215	13	5	1,1
Брянская область	259	428	226	8	25	1,7
Владимирская область	109	263	84	12	13	2,4
Воронежская область	61	248	37	5	19	4,1
Ивановская область	1530	1736	1482	22	26	1,1
Калужская область	223	411	188	10	25	1,8
Костромская область	132	182	118	7	7	1,4
Курская область	39	74	31	4	4	1,9
Липецкая область	104	236	71	16	17	2,3
Московская область	919	1321	760	67	92	1,4
Орловская область	131	202	116	4	11	1,5
Рязанская область	121	138	109	8	4	1,1
Смоленская область	182	239	158	16	8	1,3
Тамбовская область	118	162	105	7	6	1,4
Тверская область	217	381	166	25	26	1,8
Тульская область	217	468	169	15	33	2,2
Ярославская область	264	317	248	8	8	1,2
г. Москва	4879	23972	2630	300	1949	4,9
Северо-Западный федеральный округ	11633	35821	9448	523	1662	3,1
Республика Карелия	319	444	257	37	25	1,4
Республика Коми	389	562	342	18	29	1,4
Архангельская область	280	481	228	19	33	1,7
Ненецкий автономный округ	-	-	-	-	-	-
Вологодская область	1309	1768	1211	39	59	1,4
Калининградская область	414	1256	268	19	127	3,0
Ленинградская область	690	1178	514	86	90	1,7
Мурманская область	287	574	248	11	28	2,0
Новгородская область	147	468	93	17	37	3,2
Псковская область	146	216	109	19	18	1,5
г. Санкт-Петербург	7652	28874	6178	258	1216	3,8
Южный федеральный округ	12230	24604	10623	508	1099	2,0
Республика Адыгея	139	190	126	4	9	1,4
Республика Дагестан	270	377	234	18	18	1,4
Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская	9 70	24 1235	7 3	- 2	2 65	2,7 17,6
Республика
Республика Калмыкия	40	53	35	2	3	1,3
Карачаево-Черкесская	118	324	61	15	42	2,7
Республика
Республика Северная	29	244	17	1	11	8,4
Осетия — Алания
Чеченская Республика Краснодарский край	5 7286	20 13974	2 6530	- 217	3 539	4,0 1,9
Ставропольский край	643	1225	538	35	70	1,9
Астраханская область	293	434	262	5	26	1,5
Волгоградская область	1235	3614	937	84	214	2,9
Ростовская область	2093	2890	1871	125	97	1,4
Приволжский федеральный округ	7138	12089	6257	343	538	1,7
Республика Башкортостан	1071	1816	928	47	96	1,7
Республика Марий Эл	80	84	77	2	1	1,1
Республика Мордовия	203	227	193	5	5	1,1
Республика Татарстан	542	1310	424	27	91	2,4
Удмуртская Республика	298	484	242	27	29	1,6
Чувашская Республика Пермский край	95 1288	273 1960	86 1145	- 59	9 84	2,9 1,5
Кировская область	174	197	162	8	4	1,1
Нижегородская область	563	655	527	24	12	1,2
Оренбургская область	1198	1345	1136	44	18	1,1
Пензенская область	413	672	363	21	29	1,6
Самарская область	633	2187	464	43	126	3,5
Саратовская область	478	709	429	24	25	1,5
Ульяновская область	102	170	81	12	9	1,7
Уральский федеральный округ	6938	9759	6342	239	357	1,4
Курганская область	343	395	323	14	6	1,2
Свердловская область	2652	3847	2403	90	159	1,5
Тюменская область	1495	2617	1291	68	136	1,8
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	965	1667	841	42	82	1,7
Ямало-Ненецкий автономный округ Челябинская область	48 2448	106 2900	39 2325	- 67	9 56	2,2 1,2
Сибирский федеральный округ	17116	23616	15923	416	777	1,4
Республика Алтай	51	99	36	7	8	1,9
Республика Бурятия	354	1236	220	39	95	3,5
Республика Тыва	71	119	60	6	5	1,7
Республика Хакасия	57	187	38	4	15	3,3
Алтайский край	1476	2032	1336	60	80	1,4
Забайкальский край	241	452	177	32	32	1,9
Красноярский край	616	1107	496	46	74	1,8
Иркутская область	575	1344	443	44	88	2,3
Кемеровская область	4980	6912	4644	91	245	1,4
Новосибирская область	6120	6220	6059	41	20	1,0
Омская область	2444	3464	2338	31	75	1,4
Томская область	131	444	76	15	40	3,4
Дальневосточный федеральный округ	3284	5634	2745	226	313	1,7
Республика Саха	277	509	223	18	36	1,8
(Якутия)
Камчатский край	158	317	126	13	19	2,0
Приморский край	955	1519	799	81	75	1,6
Хабаровский край	900	1578	766	49	85	1,8
Амурская область	632	940	547	39	46	1,5
Магаданская область	90	98	87	1	2	1,1
Сахалинская область	234	518	178	19	37	2,2
Еврейская автономная область	31	144	15	4	12	4,6
Чукотский автономный округ	7	11	4	2	1	1,6

Таблица 9

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

(человек)

	Бездомные и проживающие в институциональных учреждениях	в том числе
		бездомные и находящиеся в учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства	проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания	проживающие в детских домах, домах ребенка, школахинтернатах для детейсирот, оставшихся без попечения родителей	проживающие в больницах (клиниках) для страдающих хроническими заболеваниями различной направленности	проживающие в монастырях и других религиозных объединениях	проживающие в других институциональных учреждениях
Российская Федерация	244037	11377	22713	180732	4334	863	24018
Центральный федеральный округ	49686	1582	4644	34675	883	368	7534
Белгородская область	2177	129	438	1319	15	1	275
Брянская область	2376	28	399	1870	34	29	16
Владимирская область	1629	118	121	1242	5	4	139
Воронежская область	3364	122	284	2875	50	2	31
Ивановская область	2340	47	205	1981	9	47	51
Калужская область	1702	16	288	1274	2	47	75
Костромская область	1328	44	313	910	30	23	8
Курская область	1531	4	101	1380	7	3	36
Липецкая область	1824	13	51	1707	5	1	47
Московская область	8403	363	665	4205	115	68	2987
Орловская область	1919	28	156	1702	2	-	31
Рязанская область	1979	37	209	1331	338	23	41
Смоленская область	1770	54	31	1554	31	24	76
Тамбовская область	2420	17	53	2264	4	-	82
Тверская область	3278	170	224	2104	22	22	736
Тульская область	2681	23	127	2480	7	-	44
Ярославская область	2278	12	222	1774	27	37	206
г. Москва	6687	357	757	2703	180	37	2653
Северо-Западный федеральный округ	31002	1732	3179	20834	481	59	4717
Республика Карелия	1940	82	113	1574	22	-	149
Республика Коми	2501	68	328	2034	32	2	37
Архангельская область	4012	76	321	3472	8	6	129
в том числе Ненецкий автономный округ	230	-	18	167	-	-	45
Вологодская область	2960	312	400	2173	3	-	72
Калининградская область	2996	62	235	1840	122	39	698
Ленинградская область	2984	84	114	2257	48	9	472
Мурманская область	1695	5	327	1352	-	-	11
Новгородская область	1821	81	136	1225	9	-	370
Псковская область	2527	55	586	1672	46	1	167
г. Санкт-Петербург	7566	907	619	3235	191	2	2612
Южный федеральный округ	26502	1222	2758	20208	171	137	2006
Республика Адыгея	557	3	102	428	1	-	23
Республика Дагестан	1335	48	106	885	-	90	206
Республика Ингушетия	884	432	6	20	1	-	425
Кабардино-Балкарская Республика	908	24	82	763	7	-	32
Республика Калмыкия	268	2	118	145	-	1	2
Карачаево-Черкесская Республика	298	77	-	220	-	-	1
Республика Северная Осетия — Алания	794	90	3	328	-	-	373
Чеченская Республика	160	4	-	-	-	-	156
Краснодарский край	6225	205	921	4863	100	7	129
Ставропольский край	4067	58	344	3593	14	-	58
Астраханская область	1614	97	151	1344	12	-	10
Волгоградская область	4365	135	502	3494	29	17	188
Ростовская область	5027	47	423	4125	7	22	403
Приволжский федеральный округ	46645	1428	4444	36469	588	214	3502
Республика Башкортостан	5717	157	842	4440	52	26	200
Республика Марий Эл	1765	53	228	1425	7	-	52
Республика Мордовия	1675	83	179	1304	13	7	89
Республика Татарстан	3567	153	200	2668	34	36	476
Удмуртская Республика	3366	65	264	2137	190	3	707
Чувашская Республика	2082	32	142	1864	7	8	29
Пермский край	5832	292	595	4603	120	35	187
Кировская область	3006	13	318	2619	31	1	24
Нижегородская область	4398	162	246	3599	16	63	312
Оренбургская область	2960	23	129	2716	47	13	32
Пензенская область	1714	109	158	1407	-	6	34
Самарская область	3572	70	320	2722	17	3	440
Саратовская область	4685	64	575	3652	54	-	340
Ульяновская область	2306	152	248	1313	-	13	580
Уральский федеральный округ	20651	1321	1379	16345	421	20	1165
Курганская область	1743	75	151	1500	4	-	13
Свердловская область	8675	381	529	6671	237	17	840
Тюменская область	4113	281	403	3283	90	1	55
в том числе:
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	1245	99	47	1065	13	1	20
Ямало-Ненецкий автономный округ	400	14	-	384	1	-	1
Челябинская область	6120	584	296	4891	90	2	257
Сибирский федеральный округ	50024	3297	4664	37867	1267	35	2894
Республика Алтай	507	40	-	436	10	-	21
Республика Бурятия	1823	91	251	1370	84	8	19
Республика Тыва	1068	23	196	823	12	-	14
Республика Хакасия	1475	85	104	1104	87	-	95
Алтайский край	4423	79	520	3403	50	4	367
Забайкальский край	3696	266	462	2849	63	-	56
Красноярский край	8897	816	1454	5752	116	3	756
Иркутская область	7753	829	189	6012	293	6	424
Кемеровская область	9575	781	518	7935	98	1	242
Новосибирская область	4383	129	429	3461	87	8	269
Омская область	4097	77	533	2615	317	4	551
Томская область	2327	81	8	2107	50	1	80
Дальневосточный федеральный округ	19527	795	1645	14334	523	30	2200
Республика Саха (Якутия)	1821	17	210	1453	2	1	138
Камчатский край	914	32	92	716	4	2	68
Приморский край	6249	186	482	3821	209	5	1546
Хабаровский край	4509	140	258	3676	215	20	200
Амурская область	2817	324	149	2116	49	-	179
Магаданская область	555	34	54	420	15	-	32
Сахалинская область	1598	49	290	1226	24	2	7
Еврейская автономная область	922	12	9	867	5	-	29
Чукотский автономный округ	142	1	101	39	-	-	1

Таблица 10

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

Всего частных	в том числе домохозяйства, состоящие из						Средний размер
домохозяйств	1 человека	2 человек	3 человек	4 человек	5 и более человек		домохозяйства, человек
					число домохозяйств	в них населения
48368354	10223611	13551373	11586412	8379619	4627339	26174764	2,7
12953678	2973028	3624684	2437164	2111649	1807153	10660697	2,8
2177619	884113	663393	302226	199785	128102	719974	2,1
4280546	1233377	1381804	738717	544707	381941	2172222	2,5
3732178	573877	1004046	835185	745856	573214	3301498	3,0
2742635	274323	570565	557774	618676	721297	4449638	3,7
20700	7338	4876	3262	2625	2599	17365	2,6
34463400	6913823	9677153	8950878	6152705	2768841	15221948	2,7
29240	18843	5901	3005	1091	400	2230	1,6
7094598	3143298	2149443	1220974	462444	118439	643530	1,9
15311384	2807996	4948265	4286389	2446228	822506	4432413	2,6
10180569	780693	2241981	2988460	2741709	1427726	7851904	3,2
1627442	98591	275733	411149	463873	378096	2160618	3,6
220167	64402	55830	40901	37360	21674	131253	2,6
951276	336760	249536	198370	115265	51345	292119	2,3
16081	10199	2932	1741	815	394	2234	1,7
610438	276719	167881	107122	44536	14180	79682	2,0
238685	35725	61604	68760	50738	21858	120800	2,9
43900	3986	7761	11810	11762	8581	49041	3,4
11505	905	1640	2300	3056	3604	22518	4,0
30667	9226	7718	6637	4358	2728	17844	2,6
1619628	336555	440535	441026	258493	143019	857478	2,7

Таблица 11

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

	Число частных домохозяйств	В них численность членов домохозяйств, человек	Из общего числа домохозяйств — домохозяйства, состоящие из					Средний размер домохозяйства, человек
			2 человек	3 человек	4 человек	5 человек	6 и более человек
Российская
Федерация
Городские и сельские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	40969926	131012649	14534669	12536743	8943575	3032437	1922502	3,2
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	34901430	109847533	12857778	10692177	7418868	2446087	1486520	3,1
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	6068496	21165116	1676891	1844566	1524707	586350	435982	3,5
Городские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	30468012	95812249	10871183	9802757	6614683	2034827	1144562	3,1
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	25830431	79804163	9571153	8337955	5457407	1619978	843938	3,1
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	4637581	16008086	1300030	1464802	1157276	414849	300624	3,5
Сельские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	10501914	35200400	3663486	2733986	2328892	997610	777940	3,4
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	9070999	30043370	3286625	2354222	1961461	826109	642582	3,3
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	1430915	5157030	376861	379764	367431	171501	135358	3,6

                                                          (в процентах)

	Всего частных домохозяйств	Из общего числа домохозяйств — домохозяйства, состоящие из
		2 человек	3 человек	4 человек	5 человек	6 и более человек
Российская Федерация
Городские и сельские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	100	100	100	100	100	100
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	85,2	88,5	85,3	83,0	80,7	77,3
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	14,8	11,5	14,7	17,0	19,3	22,7
Городские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	100	100	100	100	100	100
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	84,8	88,0	85,1	82,5	79,6	73,7
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	15,2	12,0	14,9	17,5	20,4	26,3
Сельские населенные пункты
Все домохозяйства в том числе:	100	100	100	100	100	100
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности	86,4	89,7	86,1	84,2	82,8	82,6
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям	13,6	10,3	13,9	15,8	17,2	17,4

Таблица 12

БРАЧНОСТЬ И РАЗВОДИМОСТЬ

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	9 месяцев
								2010	2009
Число браков, единиц	1091778	979667	1066366	1113562	1262500	1179007	1199446	924817	917974
Общие коэффициенты брачности, промилле	7,6	6,8	7,5	7,8	8,9	8,3	8,5	8,7	8,7
Число разводов, единиц	798824	635835	604942	640837	685910	703412	699430	472984	518958
Общие коэффициенты разводимости, промилле	5,5	4,4	4,2	4,5	4,8	5,0	4,9	4,5	4,9

Таблица 13

по проблемам занятости)

(тыс. человек)

	Экономически активное население	В том числе		Экономически неактивное население
		занятые	безработные
В среднем за 2009 г.
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	75658	69285	6373	35985
в том числе: мужчины	38527	35059	3468	13857
женщины	37131	34226	2905	22128
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	12645	11753	892	3049
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	8745	8142	603	1813
2 детей	3381	3155	226	947
3 детей и более	519	455	63	289
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	4959	4535	424	2291
Городское население в возрасте 15 — 72 года	56624	52405	4219	25947
в том числе: мужчины	28412	26163	2249	9772
женщины	28212	26242	1970	16175
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	9277	8706	570	2098
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	6799	6386	413	1329
2 детей	2242	2111	132	628
3 детей и более	236	210	26	141
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	3630	3365	265	1617
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	19034	16880	2154	10038
в том числе: мужчины	10115	8896	1219	4085
женщины	8919	7984	935	5953
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	3368	3046	322	952
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	1946	1756	190	485
2 детей	1139	1045	94	319
3 детей и более	283	245	38	148
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	1329	1171	159	674
В среднем за I квартал 2010 г.
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	74560	67998	6562	36843
в том числе: мужчины	38166	34526	3640	14087
женщины	36394	33472	2922	22756
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	12659	11707	951	3163
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	8871	8244	627	1832
2 детей	3274	3021	253	1001
3 детей и более	514	442	72	330
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	4969	4516	452	2390
Городское население в возрасте 15 — 72 года	56055	51846	4209	26396
в том числе: мужчины	28181	25872	2309	9921
женщины	27873	25974	1900	16475
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	9471	8879	592	2100
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	7016	6592	424	1310
2 детей	2214	2073	141	630
3 детей и более	242	214	28	160
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	3678	3397	281	1644
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	18506	16152	2353	10447
в том числе: мужчины	9985	8654	1331	4166
женщины	8521	7499	1022	6281
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	3187	2829	359	1063
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	1855	1652	203	522
2 детей	1060	948	112	371
3 детей и более	272	228	44	169
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	1291	1119	172	746
В среднем за II квартал 2010 г.
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	75667	70034	5633	35736
в том числе: мужчины	38725	35639	3086	13528
женщины	36941	34394	2547	22209
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	12781	11933	848	3058
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	8916	8350	567	1763
2 детей	3358	3139	218	997
3 детей и более	507	444	63	298
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	5136	4717	419	2337
Городское население в возрасте 15 — 72 года	56459	52889	3570	25907
в том числе: мужчины	28430	26511	1919	9632
женщины	28029	26378	1651	16275
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	9433	8924	509	2112
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	6922	6557	365	1310
2 детей	2276	2156	120	659
3 детей и более	235	212	23	143
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	3754	3498	256	1682
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	19207	17145	2063	9830
в том числе: мужчины	10295	9129	1167	3896
женщины	8912	8016	896	5934
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	3348	3009	339	946
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	1995	1793	202	452
2 детей	1082	983	98	338
3 детей и более	272	232	39	156
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	1382	1219	163	655
В среднем за III квартал 2010 г.
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	76279	71066	5212	35124
в том числе: мужчины	38907	36092	2815	13346
женщины	37371	34974	2397	21779
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	12761	12016	744	2958
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	8875	8398	478	1713
2 детей	3303	3106	197	950
3 детей и более	583	513	69	295
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	5102	4732	370	2246
Городское население в возрасте 15 — 72 года	57159	53804	3355	25259
в том числе: мужчины	28703	26918	1785	9410
женщины	28457	26886	1571	15849
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	9512	9046	466	2001
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	6994	6666	328	1232
2 детей	2231	2124	107	617
3 детей и более	287	255	31	152
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	3819	3591	228	1577
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	19119	17262	1857	9866
в том числе: мужчины	10204	9174	1031	3936
женщины	8915	8088	827	5930
из них:
Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	3249	2971	278	957
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	1882	1732	150	481
2 детей	1071	981	90	332
3 детей и более	296	258	38	143
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	1283	1140	142	670

Таблица 14

в месяц, рублей)

---

<1> Располагаемые ресурсы домашних хозяйств — объем денежных и натуральных (в стоимостной оценке) средств, которыми располагали домашние хозяйства для финансирования своего потребления и создания сбережений в период обследования.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Все обследованные домашние хозяйства	3586,6	4446,9	5745,8	7051,6	9156,9	11955,2	12419,3
в том числе: Домашние хозяйства без детей	4029,5	4988,4	6225,9	7829,9	9733,1	13221,9	14031,0
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет	3140,2	3839,0	5209,7	6143,4	8498,6	10544,4	10667,3
из них домашние хозяйства, имеющие: 1 ребенка	3456,2	4295,5	5863,8	6730,4	9305,5	11071,2	11314,4
2 детей	2656,8	3096,0	4294,4	5483,5	7724,4	10345,7	10214,7
3 и более детей	1774,7	1936,2	2392,2	3043,6	4468,4	6969,1	7463,7

Таблица 15

в месяц, рублей)

	Все домашние хозяйства	Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет	В том числе проживающие
			в городской местности	в сельской местности
2005 г.
Располагаемые ресурсы — всего	5745,8	5209,7	6088,4	3042,3
в том числе: денежные расходы	5057,9	4570,4	5465,0	2363,7
стоимость натуральных поступлений продуктов питания	256,0	225,0	137,7	440,5
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг	41,5	34,1	39,9	19,9
прирост сбережений	390,4	380,2	445,8	218,2
2009 г.
Располагаемые ресурсы — всего	12419,3	10667,3	12181,7	6891,3
в том числе: денежные расходы	10737,5	9076,1	10589,3	5303,2
стоимость натуральных поступлений продуктов питания	378,9	342,6	211,0	670,7
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг	94,5	101,7	115,4	67,7
прирост сбережений	1208,4	1146,9	1266,0	849,7

Таблица 16

в месяц, рублей)

	Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
	одного ребенка		двух детей		трех детей		четырех и более детей
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Располагаемые ресурсы — всего	11071	11315	10346	10215	7385	7986	4136	4176
в том числе: денежные расходы	9594	9712	8409	8512	6282	6942	3390	3325
стоимость натуральных поступлений продуктов питания	297	329	335	351	373	410	415	479
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг	112	107	71	90	48	115	60	76
прирост сбережений	1068	1167	1530	1261	683	519	271	296

Таблица 17

домашних хозяйств)

(в процентах)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Потребительские расходы	100	100	100	100	100	100	100
в том числе расходы: на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома	38,9	37,8	33,4	32,7	29,4	31,0	32,9
на покупку алкогольных напитков	1,9	1,8	1,8	1,8	1,6	1,5	1,5
на покупку непродовольственных товаров	39,1	40,5	41,7	40,8	44,7	42,1	38,5
на оплату услуг	20,0	19,9	23,0	24,7	24,3	25,4	27,1

Таблица 18

домашних хозяйств)

	Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
	одного ребенка		двух детей		трех детей		четырех и более детей
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Потребительские расходы, в среднем на члена домохозяйства, в месяц, рублей	7723,7	7964,5	6135,6	6475,5	5023,4	5507,5	2799,5	2758,0
в том числе расходы: на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома	2342,4	2596,4	1933,3	2101,1	1843,3	2146,0	1236,1	1268,4
на покупку непродовольственных товаров	3228,4	3037,3	2699,2	2580,1	1786,6	1917,9	1038,3	1002,5
на оплату услуг	2033,7	2201,9	1413,6	1701,3	1328,4	1380,9	497,3	448,7
из них: жилищно-коммунальные услуги	574,9	677,3	418,4	545,7	294,6	363,7	166,6	184,2
бытовые услуги	266,1	259,7	145,8	182,4	100,9	112,2	48,0	29,1
услуги учреждений культуры	245,9	287,5	180,3	220,5	152,1	232,0	16,6	17,8
услуги в системе образования	188,3	221,7	155,7	174,5	326,5	378,7	96,7	44,3
медицинские услуги	93,4	76,4	69,3	60,1	52,5	22,1	11,0	9,2
санаторнооздоровительные услуги	68,2	58,4	39,7	27,6	24,9	8,0	4,0	2,8
на покупку алкогольных напитков	119,2	128,9	89,6	93,0	65,2	62,7	27,7	38,3

Таблица 19

домашних хозяйств)

(в процентах)

	Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
	одного ребенка		двух детей		трех детей		четырех и более детей
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Потребительские расходы, в процентах	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе расходы: на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома	30,3	32,6	31,5	32,4	36,7	39,0	44,2	46,0
на покупку непродовольственных товаров	41,8	38,1	44,0	39,8	35,6	34,8	37,1	36,3
на оплату услуг	26,3	27,6	23,0	26,3	26,4	25,1	17,8	16,3
из них:
жилищно-коммунальные услуги	7,4	8,5	6,8	8,4	5,9	6,6	6,0	6,7
бытовые услуги	3,4	3,3	2,4	2,8	2,0	2,0	1,7	1,1
услуги учреждений культуры	3,2	3,6	2,9	3,4	3,0	4,2	0,6	0,6
услуги в системе образования	2,4	2,8	2,5	2,7	6,5	6,9	3,5	1,6
медицинские услуги	1,2	1,0	1,1	0,9	1,0	0,4	0,4	0,3
санаторнооздоровительные услуги	0,9	0,7	0,6	0,4	0,5	0,1	0,1	0,1
на покупку алкогольных напитков	1,5	1,6	1,5	1,4	1,3	1,1	1,0	1,4

Таблица 20

домашних хозяйств)

соответствующей категории)

	Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
	одного ребенка		двух детей		трех детей		четырех и более детей
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Удельный вес домохозяйств, имеющих долг по кредиту, ссуде	42,8	35,0	47,4	42,4	45,2	38,6	60,0	39,7
из них перед: банками	34,3	30,0	39,4	36,6	33,1	28,8	30,3	24,4
предприятием, на котором работают	1,1	0,8	1,4	0,5	0,6	0,3	0,0	0,7
другими организациями за товары и услуги (без участия банка)	6,0	3,2	7,7	3,6	8,3	4,2	22,2	9,5
частными лицами	7,8	5,4	8,2	6,7	12,9	9,6	23,3	13,5
иной вид задолженности	0,8	0,5	0,9	0,5	0,7	0,6	0,4	0,0

Таблица 21

домашних хозяйств)

(в процентах)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Из числа обследованных домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 лет оценивают свое финансовое положение следующим образом (в процентах) не хватает денег даже на еду	3,2	2,7	2,1	2,5	2,0
затруднительно покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги	27,2	25,6	21,2	21,0	23,0
не могут позволить покупку товаров длительного пользования	41,6	42,3	43,9	44,0	43,9
не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры	23,1	24,2	27,8	28,9	26,9
средств достаточно, чтобы купить все, что считают нужным	3,9	4,0	3,9	2,6	2,9
затруднились ответить	1,0	1,2	1,2	1,1	1,2

Таблица 22

домашних хозяйств)

соответствующей категории)

	Домашние хозяйства, оценившие свое финансовое положение следующим образом
	не хватает денег даже на еду	затруднительно покупать одежду и оплачивать жилищнокоммунальные услуги	не могут позволить покупку товаров длительного пользования	не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры	средств достаточно, чтобы купить все, что считают нужным	затруднились ответить
2005 г.
Все обследованные домашние хозяйства	3,1	29,6	42,0	21,3	3,1	0,9
Домашние хозяйства без детей	3,1	31,0	42,4	20,1	2,8	0,7
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет
Домашние хозяйства, имеющие: 1 ребенка	2,5	25,5	41,9	24,8	4,1	1,2
2 детей	3,2	28,8	41,5	22,2	2,9	1,4
3 и более детей	13,2	37,6	38,1	9,6	1,0	0,4
2009 г.
Все обследованные домашние хозяйства	1,6	23,7	45,0	26,0	2,5	1,3
Домашние хозяйства без детей	1,3	24,1	45,5	25,5	2,3	1,3
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет
Домашние хозяйства, имеющие: 1 ребенка	1,8	21,1	43,9	28,7	3,1	1,4
2 детей	1,8	25,8	43,6	25,2	2,8	0,9
3 и более детей	7,0	31,3	46,7	13,4	0,7	0,8

Таблица 23

ДЛЯ ДЕТЕЙ в 2003 — 2010 годах <1>

---

<1> Изменение средних цен по отдельным товарам может отличаться от индексов цен, так как средние цены рассчитываются как средневзвешенные значения по тому ассортименту товаров, реализация которых осуществлялась в отчетном периоде. В расчет индексов цен включаются товары того ассортимента, реализация которых осуществляется в обоих сопоставляемых периодах.

(на конец периода, рублей)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (сентябрь)
Смеси сухие молочные для детского питания, кг	192,29	216,82	244,64	272,85	323,04	393,24	461,05	488,31
Консервы овощные для детского питания, кг	123,35	137,94	150,65	160,45	177,63	209,89	243,49	251,24
Консервы фруктовоягодные для детского питания, кг	103,83	113,49	126,70	136,81	151,13	173,83	197,54	206,26
Куртка для детей школьного возраста зимняя, с верхом из плащевых тканей, шт.	1103,03	1191,52	1310,87	1437,22	1639,33	1894,33	2270,70	2403,55
Куртка для детей школьного возраста демисезонная, с верхом из плащевых тканей, шт.	774,75	846,06	924,32	1012,58	1132,06	1305,88	1554,71	1707,02
Брюки для детей школьного возраста из полушерстяных тканей, шт.	333,50	368,69	408,68	450,26	500,72	570,59	663,59	721,97
Брюки для детей школьного возраста из джинсовой ткани, шт.	411,15	444,15	490,41	531,73	585,20	650,15	759,05	823,60
Сорочка верхняя для мальчиков школьного возраста, шт.	160,29	176,30	192,58	210,82	233,88	267,06	318,16	350,10
Платье (платьекостюм, сарафан) для девочек школьного возраста из полушерстяных, смесовых тканей, шт.	444,69	485,08	526,43	566,80	624,62	685,24	802,48	906,32
Блузка для девочек школьного возраста, шт.	286,03	320,61	360,58	396,37	449,25	511,15	597,82	658,12
Юбка для девочек школьного возраста из полушерстяных тканей, шт.	259,90	300,63	341,25	383,00	434,63	496,55	581,20	642,09
Куртка зимняя для детей дошкольного возраста из смесовых или синтетических тканей, утепленная искусственным мехом (пухо-пером, тройным синтепоном), шт.	803,52	894,84	974,54	1091,94	1277,42	1506,21	1839,98	1980,87
Куртка для детей дошкольного возраста демисезонная с верхом из плащевых тканей, шт.	601,65	663,41	723,12	791,41	908,94	1062,60	1296,41	1407,80
Сорочка верхняя для мальчиков дошкольного возраста, шт.	117,97	131,48	146,46	161,99	180,89	211,74	254,59	286,14
Платье (сарафан) летнее для девочек дошкольного возраста, шт.	213,05	234,69	255,34	276,00	302,87	349,06	415,06	457,15
Комбинезон для детей до года, шт.	-	883,65	976,96	1071,43	1220,67	1436,75	1711,85	1881,76
Пеленки для новорожденных, шт.	34,27	38,10	41,51	44,12	48,12	55,95	65,95	71,04
Ползунки из хлопчатобумажного трикотажного полотна, шт.	54,28	57,81	63,45	68,70	75,65	83,14	96,83	104,02
Белье для новорожденных и детей ясельного возраста, шт.	40,38	44,26	49,83	55,47	60,55	68,81	81,30	88,33
Джемпер для детей школьного возраста, шт.	338,25	375,38	418,55	460,32	505,41	566,94	658,85	700,29
Костюм спортивный для детей школьного возраста, шт.	485,10	528,64	581,73	633,22	697,38	782,66	906,92	997,47
Костюм трикотажный для детей ясельного возраста, шт.	248,23	273,15	304,35	330,95	366,43	410,09	486,77	513,42
Трикотажная шапочка детская, шт.	-	156,17	175,18	194,57	217,18	251,05	285,67	300,73
Футболка детская, шт.	70,72	78,91	90,82	101,93	115,63	133,04	158,20	181,96
Трусы детские, шт.	24,23	26,64	30,14	33,38	37,30	43,93	54,04	59,82
Носки, гольфы детские, пара	18,38	20,05	22,48	24,70	27,17	30,48	36,02	39,52
Колготки детские, шт.	44,73	48,70	54,39	60,36	66,96	77,52	92,91	101,06
Сапоги, ботинки зимние для детей школьного возраста с верхом из натуральной кожи, пара	796,33	901,11	1016,72	1127,40	1248,07	1419,36	1608,94	1667,55
Ботинки, полуботинки для детей школьного возраста, пара	534,11	572,48	623,04	676,31	743,36	813,69	944,87	1023,32
Ботинки, полуботинки для детей дошкольного возраста, пара	457,53	496,79	536,77	580,87	636,02	695,23	801,06	875,23
Туфли детские летние (сандалеты), пара	302,25	331,46	364,99	397,68	442,82	489,23	569,42	643,57
Кроссовые туфли для детей с верхом из кожзаменителя, пара	356,19	386,68	417,68	447,86	484,07	523,28	607,95	663,77
Сапоги цельнорезиновые детские, пара	152,14	167,51	187,03	206,02	230,03	270,23	315,76	353,52
Портфель (рюкзак) ученический, шт.	309,52	339,93	379,73	420,85	481,93	552,77	660,65	771,46
Коляска для новорожденного, шт.	-	-	-	-	5803,93	6612,89	7795,43	8229,84
Подгузники детские бумажные (памперсы), 10 шт.	-	-			76,02	86,50	104,57	105,99
Тетрадь школьная, шт.	2,06	2,20	2,36	2,50	2,72	2,97	3,48	3,92
Альбом для рисования, шт.	25,31	27,35	29,05	30,68	33,13	36,80	42,18	45,68
Авторучка шариковая, шт.	3,90	4,08	4,37	4,59	4,94	5,56	6,68	7,19
Карандаш чернографитный, шт.	2,99	3,17	3,46	3,70	4,08	4,60	5,73	6,35
Набор фломастеров, набор	29,90	31,84	34,97	37,96	40,18	45,12	57,46	62,23
Учебник, учебное пособие, дидактический материал для общеобразовательной школы, шт.	68,11	79,98	91,23	102,33	116,34	136,98	166,81	188,80
Велосипед для дошкольников, шт.	1595,52	1666,22	1768,53	1906,43	1999,63	2197,33	2613,59	2933,28
Игрушки пластмассовые для детей ясельного возраста, шт.	57,26	62,02	69,12	74,53	84,89	99,27	117,83	133,06
Игрушки мягкие, шт.	168,40	183,97	202,94	219,90	237,08	268,20	297,57	311,22
Конструктор детский пластмассовый, набор	-	-	-	-	-	-	392,50	411,75
Мяч футбольный, шт.	564,53	583,91	605,94	633,71	673,06	713,37	756,93	780,65
Коньки роликовые, пара	1286,54	1391,36	1509,61	1603,67	1765,18	1929,43	2189,01	2307,10

Таблица 24

ДЛЯ ДЕТЕЙ в 2003 — 2010 годах

в % к декабрю предыдущего года)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (сентябрь)
Все товары и услуги	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9	113,3	108,8	106,2
Смеси сухие молочные для детского питания	112,4	111,1	112,1	110,3	116,2	119,5	115,6	105,8
Консервы овощные для детского питания	111,9	110,1	109,1	107,2	108,6	113,1	113,6	101,7
Консервы фруктовоягодные для детского питания	112,3	108,9	109,3	107,6	108,5	112,0	111,7	103,2
Куртка для детей школьного возраста зимняя, с верхом из плащевых тканей	110,1	108,4	107,5	109,6	111,6	112,9	114,5	102,6
Куртка для детей школьного возраста демисезонная, с верхом из плащевых тканей	111,0	108,1	108,0	108,7	111,0	111,8	114,9	106,2
Брюки для детей школьного возраста из полушерстяных тканей	113,1	109,8	109,9	110,0	109,9	112,4	113,4	106,9
Брюки для детей школьного возраста из джинсовой ткани	113,0	109,1	108,5	107,7	109,4	110,5	113,1	106,9
Сорочка верхняя для мальчиков школьного возраста	112,7	108,9	107,8	108,3	109,1	112,6	115,1	108,4
Платье (платьекостюм, сарафан) для девочек школьного возраста из полушерстяных, смесовых тканей	110,3	108,5	107,1	107,2	108,0	108,1	112,5	107,9
Блузка для девочек школьного возраста	116,2	110,0	110,1	109,6	111,0	112,7	115,0	108,5
Юбка для девочек школьного возраста из полушерстяных тканей	116,2	113,6	110,6	110,8	111,4	111,2	113,6	106,8
Куртка зимняя для детей дошкольного возраста из смесовых или синтетических тканей, утепленная искусственным мехом (пухо-пером, тройным синтепоном)	-	-	-	-	-	-	115,1	103,5
Куртка для детей дошкольного возраста демисезонная с верхом из плащевых тканей	110,5	109,0	107,3	108,9	112,2	112,2	117,0	105,9
Сорочка верхняя для мальчиков дошкольного возраста	113,5	109,8	110,5	109,4	109,2	112,6	115,3	108,5
Платье (сарафан) летнее для девочек дошкольного возраста	111,3	110,0	107,8	107,5	108,8	110,8	115,4	107,8
Комбинезон для детей до года	-	106,3	108,0	109,2	110,8	111,4	112,0	104,7
Пеленки для новорожденных	109,0	111,6	108,1	107,3	109,7	115,1	116,0	107,0
Ползунки из хлопчатобумажного трикотажного полотна	110,9	108,7	108,8	107,9	109,6	111,1	115,0	106,0
Белье для новорожденных и детей ясельного возраста	110,5	110,2	109,5	108,7	108,9	112,3	116,2	106,1
Джемпер для детей школьного возраста	113,2	109,8	108,8	109,0	109,0	109,8	112,3	104,9
Костюм спортивный для детей школьного возраста	110,7	107,9	108,1	107,6	108,4	109,8	113,5	106,8
Костюм трикотажный для детей ясельного возраста	111,7	110,5	109,2	108,3	109,3	110,1	116,4	105,0
Трикотажная шапочка детская	-	112,7	108,6	108,7	108,9	111,1	111,4	103,2
Футболка детская	113,2	111,4	112,4	111,0	111,1	112,3	117,0	110,9
Трусы детские	113,4	110,2	109,8	109,6	110,5	114,8	117,6	107,7
Носки, гольфы детские	110,9	108,6	108,5	108,2	109,0	111,0	115,1	106,7
Колготки детские	108,1	108,2	108,8	108,9	110,2	112,8	115,1	105,5
Сапоги, ботинки зимние для детей школьного возраста с верхом из натуральной кожи	109,6	110,7	109,8	108,6	108,5	110,3	110,2	101,6
Ботинки, полуботинки для детей школьного возраста	110,4	107,4	107,4	108,1	108,2	108,9	113,1	105,7
Ботинки, полуботинки для детей дошкольного возраста	111,9	108,2	106,7	107,3	108,3	108,6	113,2	106,9
Туфли детские летние (сандалеты)	110,1	108,6	107,2	107,9	108,6	109,5	113,1	109,6
Кроссовые туфли для детей с верхом из кожзаменителя	110,2	106,9	106,4	107,0	107,0	108,5	114,5	107,1
Сапоги цельнорезиновые детские	110,7	107,6	108,8	108,0	108,5	111,6	113,1	108,4
Портфель (рюкзак) ученический	112,8	109,1	109,0	108,3	111,5	111,3	116,0	109,7
Коляска для новорожденного	-	-	-	-	105,3	109,6	111,4	102,3
Подгузники детские бумажные (памперсы)	-	-	-	-	105,3	111,3	120,4	101,2
Тетрадь школьная	107,3	106,5	105,5	105,4	107,7	109,9	115,6	112,3
Альбом для рисования	106,4	107,8	105,7	106,1	107,1	112,4	112,1	107,2
Авторучка шариковая	106,9	104,9	104,7	104,4	105,9	109,7	117,2	105,6
Карандаш чернографитный	108,9	105,3	105,3	105,1	109,0	110,1	116,6	108,9
Набор фломастеров	107,1	107,0	107,1	105,4	107,3	110,7	122,7	105,1
Учебник, учебное пособие, дидактический материал для общеобразовательной школы	117,2	112,8	112,1	110,0	112,3	114,8	118,3	108,9
Велосипед для дошкольников	105,5	104,0	104,3	105,7	105,1	106,5	115,5	108,6
Игрушки пластмассовые для детей ясельного возраста	111,8	108,9	108,1	106,9	107,5	112,0	112,8	106,1
Игрушки мягкие	109,3	108,6	108,0	106,7	106,3	109,3	107,9	103,3
Конструктор детский пластмассовый	-	-	-	-	-	-	108,7	103,9
Мяч футбольный	106,9	105,5	104,2	103,8	104,4	104,8	107,4	103,2
Коньки роликовые	109,5	106,2	105,0	104,3	107,6	106,3	111,0	102,4

Таблица 25

домашних хозяйств)

	Располагаемые	В том числе, в %
	ресурсы в расчете на одно домохозяйство, в месяц, рублей	валовой доход	в том числе		сумма привлеченных (заемных) средств и израсходованных сбережений
			денежный доход	стоимость натуральных поступлений
Все малоимущие домашние хозяйства	13790,6	99,0	89,6	9,4	1,0
в том числе: домашние хозяйства без детей	11555,8	99,3	91,4	8,0	0,7
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет	15646,9	98,8	88,6	10,2	1,2
домашние хозяйства, имеющие: 1 ребенка	14921,5	99,0	90,0	9,0	1,0
2 детей	16286,8	98,7	87,7	10,9	1,3
3 и более детей	17399,6	98,1	84,4	13,7	1,9
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет, проживающие:
в городской местности	16259,9	99,0	94,3	4,8	1,0
в сельской местности	14807,6	98,9	82,1	16,8	1,1

Таблица 26

домашних хозяйств)

хозяйство, в месяц, рублей)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Дефицит располагаемых ресурсов по всем малоимущим домашним хозяйствам	3257,8	3719,9	4018,0	4641,4	5241,0
домашние хозяйства без детей	2374,3	2727,0	2909,0	3399,9	3840,0
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет	4142,0	4760,2	5156,9	5773,8	6404,7
домашние хозяйства, имеющие:
1 ребенка	3589,4	4109,1	4504,0	5022,3	5472,4
2 детей	4596,4	5245,8	5529,0	6047,7	6743,8
3 и более детей	7033,8	8039,6	8496,5	9456,9	10231,6
Дефицит располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, проживающих
в городской местности	3807,7	4365,5	4682,5	5294,3	5831,8
в сельской местности	4655,5	5341,0	5823,6	6413,4	7189,1

Таблица 27

домашних хозяйств)

(процентов)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Дефицит располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств — всего	100	100	100	100	100
домашние хозяйства без детей	36,5	37,5	36,7	34,9	33,2
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет	63,5	62,5	63,3	65,1	66,8
домашние хозяйства, имеющие: 1 ребенка	34,4	33,0	33,2	32,6	31,6
2 детей	21,4	21,5	21,6	22,5	24,0
3 и более детей	7,7	8,0	8,6	9,9	11,2
из общего объема дефицита располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, приходится на домашние хозяйства, проживающие:
в городской местности	55,7	54,6	53,0	52,4	52,6
в сельской местности	44,3	45,4	47,0	47,6	47,4

Таблица 28

домашних хозяйств)

(процентов)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Все малоимущие домохозяйства	100	100	100	100	100
в том числе: домашние хозяйства без детей	50,0	51,2	50,7	47,7	45,4
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет	50,0	48,8	49,3	52,3	54,6
в том числе: 1 ребенка	31,2	29,9	29,6	30,2	30,3
2 детей	15,2	15,2	15,7	17,3	18,6
3 и более детей	3,6	3,7	4,0	4,9	5,7
из числа малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, проживают:
в городской местности	60,6	59,5	58,4	57,1	57,8
в сельской местности	39,4	40,5	41,6	42,9	42,2

Таблица 29

домашних хозяйств, в процентах)

	Все домашние хозяйства	Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет	В том числе проживающие
			в городской местности	в сельской местности
2003 г.
Из общего числа домашних хозяйств проживают в жилых помещениях, различающихся по формам собственности занимаемого жилья государственное или муниципальное	34,7	37,4	43,7	21,0
частное, ЖСК	64,5	61,4	55,6	77,1
другая форма собственности	0,8	1,0	0,7	1,8
по типам занимаемого жилья в отдельной квартире	74,3	72,0	85,7	35,6
в коммунальной квартире	2,2	2,0	2,6	0,4
в общежитии	1,4	2,6	3,1	1,2
в отдельном доме, в части дома	22,0	22,2	8,4	62,6
в другом жилище	0,1	0,1	0,1	0,1
по числу занимаемых комнат 1 комнату	16,1	12,1	13,9	7,2
2 комнаты	41,6	40,0	43,6	30,4
в том числе изолированные
3 и более комнат	42,3	48,0	42,6	62,4
в том числе изолированные
Размер общей площади жилого помещения, в среднем на одного проживающего, кв. м	18,7	14,2	13,7	15,3
2009 г.
Из общего числа домашних хозяйств проживают в жилых помещениях, различающихся по формам собственности занимаемого жилья государственное или муниципальное	13,9	12,5	14,7	6,6
частное, ЖСК	84,6	85,8	83,6	91,9
другая форма собственности	0,4	0,5	0,2	1,2
по типам занимаемого жилья в отдельной квартире	71,3	68,0	83,6	26,7
в коммунальной квартире	1,6	1,5	1,8	0,7
в общежитии	1,0	1,2	1,5	0,2
в отдельном доме, в части дома	26,1	29,3	13,1	72,3
в другом жилище	0,0	0,0	0,0	0,0
по числу занимаемых комнат 1 комнату	13,2	10,4	11,4	7,7
2 комнаты	38,9	35,0	38,6	25,6
в том числе изолированные	27,5	24,2	27,6	15,2
3 и более комнат	47,9	54,6	50,0	66,7
в том числе изолированные	24,0	27,3	28,5	24,2
Размер общей площади жилого помещения, в среднем на одного проживающего, кв. м	20,1	15,6	15,2	16,5

Таблица 30

домашних хозяйств, в процентах)

	Все домашние хозяйства	Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет	В том числе проживающие
			в городской местности	в сельской местности
2007 г.
Из общего числа домашних хозяйств оценивают свои жилищные условия как: отличные	2,7	2,4	2,4	2,5
хорошие	33,4	31,5	31,2	32,2
удовлетворительные	53,4	53,1	53,4	52,5
плохие	9,1	10,9	11,1	10,6
очень плохие	1,2	1,8	1,8	1,9
оценивают степень стесненности проживания как: количество комнат для домохозяйства достаточно и стесненность не испытывается	60,2	44,1	39,9	55,0
размеры комнат малы и приводят к некоторой стесненности	27,3	33,9	35,5	29,6
количества комнат недостаточно и домохозяйство испытывает большую стесненность	12,5	22,0	24,6	15,4
собираются улучшить свои жилищные условия — всего	9,0	14,9	15,4	13,8
в том числе: состоят на учете по улучшению жилищных условий	1,1	1,8	2,1	1,2
собираются купить другое жилье (обменять на другое жилье)	4,1	6,3	7,8	2,2
собираются купить еще одно жилье	0,5	0,8	0,9	0,4
рассчитывают получить жилье в наследство	0,8	1,2	1,3	0,9
строят новый дом, пристройку к дому	1,8	3,8	2,3	7,8
имеют другие намерения	1,4	2,1	2,2	2,0
не удовлетворены своими жилищными условиями и не имеющие намерений по их улучшению — всего	7,8	8,7	8,8	8,6
в том числе по причинам: отсутствие права встать на учет по улучшению жилищных условий и других возможностей	6,7	7,7	7,7	7,7
устраивает район проживания	0,7	0,7	0,7	0,5
другое	0,3	0,4	0,3	0,4
2009 г.
Из общего числа домашних хозяйств оценивают свои жилищные условия как: отличные	3,3	3,9	4,0	3,6
хорошие	35,3	34,0	32,3	38,5
удовлетворительные	51,9	51,4	52,4	48,7
плохие	8,2	9,1	9,5	8,2
очень плохие	1,0	1,4	1,6	0,9
оценивают степень стесненности проживания как: количество комнат для домохозяйства достаточно и стесненность не испытывается	60,0	46,5	42,4	57,4
размеры комнат малы и приводят к некоторой стесненности	27,5	32,4	34,0	28,2
количества комнат недостаточно и домохозяйство испытывает большую стесненность	12,5	21,1	23,6	14,5
собираются улучшить свои жилищные условия — всего	8,6	14,0	14,2	13,2
в том числе: состоят на учете по улучшению жилищных условий	1,7	2,6	3,0	1,8
собираются купить другое жилье (обменять на другое жилье)	3,5	5,3	6,1	3,2
собираются купить еще одно жилье	0,4	0,8	1,0	0,3
рассчитывают получить жилье в наследство	1,1	1,3	1,6	0,5
строят новый дом, пристройку к дому	1,6	3,4	2,4	6,2
имеют другие намерения	0,8	1,1	1,0	1,6
не удовлетворены своими жилищными условиями и не имеющие намерений по их улучшению — всего	7,1	7,3	7,6	6,5
в том числе по причинам: отсутствие права встать на учет по улучшению жилищных условий и других возможностей	6,2	6,5	6,8	5,5
устраивает район проживания	0,6	0,4	0,3	0,8
другое	0,2	0,4	0,4	0,1

Таблица 31

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднедушевые денежные доходы населения	5170	6410	8112	10196	12603	14941	16857
(в месяц, рублей)
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к пред. году)	115,0	110,4	112,4	113,5	112,1	102,3	102,1
Среднемесячная начисленная заработная плата	5499	6740	8555	10634	13593	17290	18638
(рублей)
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	110,9	110,6	112,6	113,3	117,2	111,5	96,5
Средний размер назначенных пенсий (рублей)	1637	1915	2364	2726	3116	4199	5191
Реальный размер назначенных пенсий (в % к предыдущему году)	104,5	105,5	109,6	105,1	104,8	118,1	110,7
Величина прожиточного минимума	2112	2376	3018	3422	3847	4593	5153
(в среднем на душу населения, рублей в месяц)
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума млн. человек	29,3	25,2	25,2	21,5	18,7	18,9	18,5
% от общей численности населения	20,3	17,6	17,7	15,2	13,3	13,4	13,2
Соотношение среднедушевых денежных доходов с прожиточным минимумом (раз)	2,4	2,7	2,7	3,0	3,3	3,3	3,3
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (раз)	14,5	15,2	15,2	16,0	16,8	16,8	16,7
Коэффициент Джини	0,403	0,409	0,409	0,416	0,423	0,422	0,422
(индекс концентрации доходов)
Оборот розничной торговли на душу населения	31576	39233	49202	61142	76480	98063	102900
(рублей)
Объем платных услуг на душу населения	9973	12543	16002	19806	24098	28765	31742
(рублей)
Дефицит денежного дохода малоимущего населения млрд. рублей	235,4	225,6	286,9	276,6	270,3	325,3	357,7
% от общего объема денежных доходов населения	2,6	2,1	2,1	1,6	1,3	1,3	1,3

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
I квартал	2039	2259	2795	3234	3536	4218	4857	5312
II квартал	2119	2313	2937	3301	3647	4448	4963	5423
III квартал	2089	2336	2921	3292	3704	4418	4978	5510
IV квартал	2113	2394	2931	3290	3830	4472	4922	-
Год в целом	2090	2326	2896	3279	3679	4389	4930	-

---

<1> Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя «денежные доходы населения».

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Все население	20,3	17,6	17,7	15,2	13,3	13,4	13,2
дети в возрасте до 16 лет	24,2	21,0	22,1	19,0	17,2	18,7	19,0
дети в возрасте до 7 лет	18,9	16,8	17,4	15,1	13,7	15,7	16,2
дети в возрасте от 7 до 16 лет	27,0	23,5	25,0	21,7	19,9	21,2	21,5
молодежь в возрасте 16 — 30 лет	20,7	18,2	18,0	15,3	13,2	13,5	13,5
мужчины в возрасте 16 — 30 лет	19,5	17,4	17,3	14,6	12,7	12,8	12,7
женщины в возрасте 16 — 30 лет	21,9	19,0	18,7	16,1	13,7	14,2	14,3
лица трудоспособного возраста старше 30 лет	21,2	18,1	18,3	15,7	13,6	13,5	13,2
мужчины в возрасте 31 — 59 лет	19,4	16,7	16,9	14,4	12,5	12,5	12,2
женщины в возрасте 31 — 54 лет	23,0	19,6	19,8	17,0	14,7	14,6	14,3
население старше трудоспособного возраста — всего	14,4	12,4	11,9	10,4	9,1	8,6	7,7
мужчины в возрасте 60 и более лет	13,3	11,5	11,5	10,2	9,1	8,5	7,4
женщины в возрасте 55 и более лет	14,9	12,8	12,1	10,5	9,1	8,6	7,8

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Все население	100	100	100	100	100	100	100
дети в возрасте до 16 лет	21,5	20,8	21,1	20,6	20,9	22,3	23,1
дети в возрасте до 7 лет	5,9	6,1	6,5	6,7	7,2	8,4	9,2
дети в возрасте от 7 до 16 лет	15,7	14,7	14,6	13,9	13,7	13,9	13,9
молодежь в возрасте 16 — 30 лет	24,4	25,2	25,2	25,1	24,9	24,9	25,2
мужчины в возрасте 16 — 30 лет	11,6	12,2	12,2	12,0	12,1	11,9	12,0
женщины в возрасте 16 — 30 лет	12,8	13,0	13,0	13,1	12,8	13,0	13,2
лица трудоспособного возраста старше 30 лет	39,5	39,6	39,9	40,2	39,9	39,3	39,2
мужчины в возрасте 31 — 59 лет	18,2	18,5	18,8	19,0	18,9	18,7	18,8
женщины в возрасте 31 — 54 лет	21,2	21,1	21,1	21,2	21,0	20,6	20,5
население старше трудоспособного возраста — всего	14,6	14,4	13,8	14,1	14,3	13,5	12,5
мужчины в возрасте 60 и более лет	4,2	4,0	3,8	3,9	4,0	3,7	3,3
женщины в возрасте 55 и более лет	10,4	10,4	10,0	10,2	10,3	9,8	9,1

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Семьи, состоящие из 2 человек: 1 трудоспособного и 1 ребенка	4394	4928	6151	6974	7838	9360	10502
Семьи, состоящие из 3 человек: 2 трудоспособных и 1 ребенка	6698	7530	9406	10669	11997	14331	16074
1 трудоспособного и 2 детей	6484	7254	9047	10253	11517	13749	15432
Семьи, состоящие из 4 человек: 2 трудоспособных и 2 детей	8788	9856	12302	13948	15676	18720	21004
1 трудоспособного и 3 детей	8574	9580	11943	13532	15196	18138	20362

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все население	100	100	100	100	100	100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 2000,0	12,3	7,1	4,3	2,6	1,5	1,0
2000,1 — 4000,0	28,1	21,9	16,2	11,8	8,4	6,5
4000,1 — 6000,0	21,1	20,3	17,7	14,8	12,2	10,3
6000,1 — 8000,0	13,4	14,8	14,7	13,6	12,3	11,1
8000,1 — 10000,0	8,4	10,3	11,2	11,2	10,9	10,4
10000,1 — 15000,0	10,0	13,9	17,1	19,1	20,2	20,4
15000,1 — 25000,0	5,2	8,6	12,7	16,6	19,8	21,8
свыше 25000,0	1,5	3,1	6,1	10,3	14,7	18,5

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель)	300	300	300	300	300	325,5	374,6	412,1
Родовой сертификат <1>	-	-	-	7000	10000	10000	11000	11000
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	-	-	-	-	-	14000	15820	17402
Единовременное пособие при рождении ребенка	4500	4500	6000	8000	8000	8680	9989,9	10988,9
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью	-	-	-	-	8000	8680	9989,9	10988,9
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:	500	500	500	700	-	-	-	-
по уходу за первым ребенком	-	-	-	-	1500	1627,5	1873,1	2060,4
по уходу за вторым и последующими детьми	-	-	-	-	3000	3255,0	3746,2	4120,8
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	-	-	-	-	-	6000	6780	7458
на содержание ребенка в семье опекуна	-	-	-	-	4000	4000	4000	4000
Ежемесячные выплаты на вознаграждение, причитающееся приемному родителю	-	-	-	-	2500	2500	2500	2500
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал <2>	-	-	-	-	250000	276250	312162,5	343378,8
Размер ежемесячных денежных выплат (ЕДВ, включая набор социальных услуг) детяминвалидам (с 2006 г. — данные приведены по состоянию на 1 апреля отчетного года с учетом проведенных индексаций)	-	-	550	1150	1236,4	1325	1544	1698,4
<1> Право на получение родового сертификата имеют женщины, которые во время беременности состояли на учете и непрерывно наблюдались в женской консультации не менее
12 недель.
Родовой сертификат включает в себя: Талон № 1, предназначен для оплаты услуг, оказанным женщинам учреждениями здравоохранения в период беременности;
Талон № 2, предназначен для оплаты услуг, оказанным женщинам в родильных домах
(отделениях);
Талон № 3 (с 2007 г.), предназначен для оплаты услуг детской поликлиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни.
<2> Право на получение сертификата имеют женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с
1 января 2007 года.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Денежные доходы — всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	5,7	5,5	5,4	5,4	5,3	5,1	5,1	5,1
вторая	10,4	10,3	10,1	10,1	9,9	9,7	9,8	9,8
третья	15,4	15,3	15,1	15,1	14,9	14,8	14,8	14,8
четвертая	22,7	22,7	22,7	22,7	22,6	22,5	22,5	22,5
пятая (с наивысшими доходами)	45,8	46,2	46,7	46,7	47,3	47,9	47,8	47,8
Коэффициент фондов, в разах	14,0	14,5	15,2	15,2	16,0	16,8	16,8	16,7
Коэффициент Джини	0,397	0,403	0,409	0,409	0,416	0,423	0,422	0,422
Децильный коэффициент, в разах	6,6	6,7	7,0	7,0	7,2	7,5	7,5	7,5

	Детисироты, дети, оставшиеся	Дети из отдельных категорий семей		Семьи с детьми
	без попечения родителей	всего	из них малоимущие <1>	всего	из них малоимущие <1>
2008 год
Имеющие право на получение мер социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации — всего	83127	2308274		1080650
из них получающих регулярную денежную выплату	66516	892121	-	410494	-
получающих единовременную денежную выплату	12048	473236	-	122217	-
компенсацию на оплату:
проезда на городском транспорте	6317	71221	-	2669	-
проезда на пригородном транспорте	673	8417	-	577	-
проезда на междугородном транспорте	190	34	-	3	-
лекарственных средств	779	15220	-	1012	-
санаторно-курортного лечения или пребывания в доме отдыха	42	2	-	2	-
абонентской платы за телефон	-	-	-	413	-
питания	6020	170978	-	25800	-
приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости	6752	78227	-	24612	-
других расходов	8137	20346	-	25595	-
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя	1526	904	-	-	-
2009 год
Имеющие право на получение мер социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации — всего	249520	2499012	763645	646358	214092
из них получающих регулярную денежную выплату	217541	1461996	375002	283992	19885
получающих единовременную денежную выплату	34358	668133	101138	177739	47775
компенсацию на оплату:
проезда на городском транспорте	20123	72489	36583	-	-
проезда на пригородном транспорте	3635	1276	1276	-	-
проезда на междугородном транспорте	1721	1766	1746	890	890
приобретения лекарственных средств и оплату медицинских услуг	14737	15442	8704	694	-
санаторно-курортного лечения или пребывания в доме отдыха	1451	-	-	-	-
оплату услуг связи	-	-	-	58007	-
питания	29285	119420	49466	9187	9187
приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости	38343	185780	47995	1659	11
других расходов	23140	314440	20706	30924	4509
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя	5184	1766	355	1594	2673
Средний размер единовременной денежной выплаты, рублей на одного получателя	16383	7904	5643	9861	3812

---

<1> Данные по категории «малоимущие семьи» разрабатываются, начиная с отчета за 2009 г.

	Дети-сироты, дети, оставшиеся без	Дети из отдельных категорий семей		Семьи с детьми
	попечения родителей	всего	из них малоимущие	всего	из них малоимущие
Российская Федерация	249520	2499012	763645	646358	214092
Центральный федеральный округ	38964	745433	108170	256963	37279
Брянская область	4672	53608	22678	33640	24959
Владимирская область	5497	30428	28479	6469	861
Воронежская область	198	22912	987	130	130
Калужская область	3624	19355	8448	14284	3678
Костромская область	2481	9143	-	2728	-
Курская область	-	13869	-	663	364
Липецкая область	3112	17767	17767	1212	1004
Московская область	-	10928	10928	68137	2982
Орловская область	-	11402	-	-	-
Рязанская область	385	738	738	-	-
Смоленская область	22	418	-	2670	-
Тамбовская область	-	-	-	3301	3301
Тверская область	-	-	-	26036	-
Тульская область	2738	20	-	37277	-
Ярославская область	4009	43611	18145	822	-
г. Москва	12226	511234	-	59594	-
Северо-Западный федеральный округ	34686	127453	37857	35494	27623
Республика Карелия	3003	605	605	6368	1248
Республика Коми	5654	5703	-	-	-
Архангельская область	4609	16770	-	-	-
Вологодская область	-	3010	-	-	-
Калининградская область	3106	10415	10415	3782	3782
Ленинградская область	3560	17206	13049	22482	22482
Мурманская область	2450	2253	1502	-	-
Новгородская область	3731	83	-	2751	-
Псковская область	-	9558	-	-	-
г. Санкт-Петербург	8573	59882	12286	111	111
Ненецкий авт. округ	-	1968	-	-	-
Южный федеральный округ	22449	397153	147178	61382	5443
Республика Адыгея	1673	60744	60744	-	-
Республика Калмыкия	-	24793	-	37451	-
Краснодарский край	-	92502	-	-	-
Астраханская область	144	2055	81	5694	2534
Волгоградская область	9325	115888	42226	16136	2193
Ростовская область	11307	101171	44127	2101	716
Северо-Кавказский федеральный округ	1403	80407	21648	-	-
Республика Ингушетия	1403	-	-	-	-
Карачаево-Черкесская Республика	-	21648	21648	-	-
Ставропольский край	-	58759	-	-	-
Приволжский федеральный округ	64401	384774	164576	40533	-
Республика Башкортостан	-	-	-	28617	-
Республика Марий Эл	-	14	14	-	-
Республика Мордовия	2343	9049	-	-	-
Республика Татарстан	8009	48811	26357	-	-
Чувашская Республика	2624	21407	-	-	-
Пермский край	17782	116875	77818	-	-
Кировская область	-	9770	-	391	-
Нижегородская область	6851	77344	-	-	-
Оренбургская область	423	27413	-	-	-
Пензенская область	2910	14759	13917	11525	-
Самарская область	8684	-	-	-	-
Саратовская область	9237	34409	34409	-	-
Ульяновская область	5538	24923	12061	-	-
Уральский федеральный округ	29491	149836	14419	76415	36465
Свердловская область	6624	64857	-	-	-
Тюменская область	5398	3961	3961	-	-
Челябинская область	8735	34797	-	2365	2365
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	6760	35763	-	68564	31881
Ямало-Ненецкий авт. округ	1974	10458	10458	5486	2219
Сибирский федеральный округ	51187	541167	224016	158081	98286
Республика Бурятия	-	33131	-	-	-
Республика Хакасия	-	15791	12921	4623	4519
Алтайский край	292	5	-	3	-
Забайкальский край	-	-	-	12620	-
Красноярский край	26	89596	3395	7126	3195
Иркутская область	18304	132426	41784	-	-
Кемеровская область	23118	76852	29252	32816	8625
Новосибирская область	4145	132829	127505	80517	77251
Омская область	-	51378	-	15545	-
Томская область	5302	9159	9159	4831	4696
Дальневосточный федеральный округ	6939	72789	45781	17490	8996
Республика Саха (Якутия)	117	-	-	-	-
Камчатский край	-	5080	1945	-	-
Приморский край	1136	5581	5581	2272	2272
Хабаровский край	506	7326	128	6390	88
Амурская область	4378	35278	32256	-	-
Магаданская область	492	1531	1495	-	-
Сахалинская область	169	9389	-	7493	5306
Еврейская авт. область	-	4391	4376	1335	1330
Чукотский авт. округ	141	4213	-	-	-

	Дети-сироты, дети, оставшиеся без	Дети из отдельных категорий семей		Семьи с детьми
	попечения родителей	всего	из них малоимущие	всего	из них малоимущие
Российская Федерация	5184	1766	355	1594	2673
Центральный федеральный округ	5883	4718	315	1534	8506
Брянская область	3706	268	266	-	-
Владимирская область	7390	487	487	374	401
Воронежская область	488	2090	2090	-	-
Калужская область	5390	501	600	365	600
Костромская область	5284	256	-	-	-
Курская область	-	2213	-	2402	-
Липецкая область	434	156	156	-	-
Московская область	-	2000	2000	11660	11660
Орловская область	-	350	-	-	-
Смоленская область	-	-	-	310	-
Тверская область	-	-	-	457	-
Тульская область	1350	-	-	-	-
Ярославская область	100	810	69	-	-
г. Москва	10477	6573	-	1650
Северо-Западный федеральный округ	6954	428	382	694	694
Республика Карелия	6319	325	325	-	-
Республика Коми	9457	145	-	-	-
Архангельская область	7578	663	-	-	-
Вологодская область	-	1100	-	-	-
Калининградская область	7220	350	350	642	642
Ленинградская область	5227	418	418	-	-
Мурманская область	10685	-	-	-	-
Новгородская область	4485	200	-	-	-
Псковская область	-	50	-	-	-
г. Санкт-Петербург	5450	2180	-	2000	2000
Южный федеральный округ	4360	211	271	960	820
Республика Адыгея	4300	115	115	-	-
Краснодарский край	-	157	-	-	-
Астраханская область	-	2000	-	-	-
Волгоградская область	4566	180	300	960	820
Ростовская область	4201	329	458	-	-
Северо-Кавказский федеральный округ	4610	293	550	-	-
Республика Ингушетия	4610	-	-	-	-
Карачаево-Черкесская Республика	-	550	550	-	-
Ставропольский край	-	200	-	-	-
Приволжский федеральный округ	4660	625	228	589	-
Республика Башкортостан	-	-	-	627	-
Республика Мордовия	346	145	-	-	-
Республика Татарстан	175	256	256	-	-
Чувашская Республика	5125	930	-	-	-
Пермский край	4932	3000	-	-	-
Кировская область	-	327	-	235	-
Нижегородская область	5366	390	-	-	-
Оренбургская область	2154	-	-	-	-
Пензенская область	5237	500	235	500	-
Самарская область	4665	-	-	-	-
Саратовская область	5830	-	-	-	-
Ульяновская область	4800	160	160	-	-
Уральский федеральный округ	8209	294	399	2854	818
Свердловская область	790	275	-	-	-
Тюменская область	5149	-	-	-	-
Челябинская область	4000	-	-	-	-
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	18435	325	-	2920	-
Ямало-Ненецкий авт. округ	8524	399	399	818	818
Сибирский федеральный округ	2919	1196	871	1084	1686
Республика Бурятия	-	182	-	-	-
Алтайский край	5291	392	-	-	-
Забайкальский край	-	-	-	300	-
Красноярский край	1650	2345	1081	3004	3846
Иркутская область	4131	378	848	-	-
Кемеровская область	2522	-	-	1880	-
Омская область	-	500	-	313	-
Томская область	219	100	100	658	632
Дальневосточный федеральный округ	5465	548	478	867	252
Камчатский край	-	159	159	-	-
Приморский край	-	52	52	173	173
Хабаровский край	-	100	-	1607	1607
Амурская область	5150	597	597	-	-
Магаданская область	9385	621	600	-	-
Сахалинская область	2200	1282	-	1282	-
Еврейская авт. область	-	-	-	1065	1065

---

<1> В расчетах использована величина прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленная Правительством Российской Федерации за I квартал соответствующего года.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	24,5	22,1	17,9	21,6	-	-	-	-
по уходу за первым ребенком	-	-	-	-	42,4	38,6	38,6	38,8
по уходу за вторым и последующими детьми	-	-	-	-	84,8	77,2	77,1	77,6

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Расходы на выплату пособий и социальную помощь — всего, млн. руб. (1995 г. — млрд. руб.)	141319	141013	314912	467523	639498	829995	1167913
из них семейные и материнские пособия	46143	45024	46736	57811	120828	178786	225475
из них: по беременности и родам <1>	10724	12079	14403	19109	29410	44222	57039
при рождении ребенка <1>	6513	6490	8192	11047	12246	14158	16878
по уходу за ребенком до 1,5 года <1>	5656	5641	5632	7607	54306	75210	97067
по уходу за детьми-инвалидами <1>	307	345	374	424	776	912	680
ежемесячное пособие на ребенка <2>	22943	20469	18135	19624	24090	32611	40898
выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	-	-	-	-	-	737	1247
выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю	-	-	-	-	-	9952	10490
выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	-	-	-	-	-	984	1176
Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года) <2>	5152	2400	1304	345	156	42	40
Расходы на выплату пособий и социальную помощь — всего, в процентах	100	100	100	100	100	100	100
из них семейные и материнские пособия	32,6	31,9	14,7	12,4	18,9	21,5	19,3
из них: по беременности и родам <1>	7,6	8,6	4,6	4,1	4,6	5,3	4,9
при рождении ребенка <1>	4,6	4,6	2,6	2,4	1,9	1,7	1,4
по уходу за ребенком до 1,5 года <1>	4,0	4,0	1,8	1,6	8,5	9,1	8,3
по уходу за детьми-инвалидами <1>	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
ежемесячное пособие на ребенка <2>	16,2	14,5	5,8	4,2	3,8	3,9	3,5
выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	-	-	-	-	-	0,1	0,1
выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю	-	-	-	-	-	1,2	0,9
выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	-	-	-	-	-	0,1	0,1
Доля семейных и материнских пособий, в процентах:
к ВВП	0,3	0,3	0,2	0,2	0,4	0,4	0,6
к объему денежных доходов населения	0,5	0,4	0,3	0,3	0,6	0,7	0,8
Расходы на выплату семейных и материнских пособий <3>, в процентах к предыдущему году	92,9	88,0	92,1	112,8	191,7	129,7	112,9
Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка <2>, в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка	22,5	11,7	7,2	1,8	0,6	0,1	0,1
<1> По данным Фонда социального страхования Российской Федерации (с 2007 г. — другие пособия и компенсации). <2> По данным Минздравсоцразвития России. <3> С корректировкой на индекс потребительских цен.

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	январь — сентябрь 2010 г.	Справочно январь — сентябрь 2009 г.
Пенсионный фонд Российской Федерации
Предоставление материнского (семейного) капитала	-	-	-	-	41971	47106	27941
Фонд социального страхования Российской Федерации
Оздоровление детей	-	-	15255	16467	19493	-	17847
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	-	-	536	784	1088	980	781
Финансирование выплаты пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	14535	19244	29521	44417	57310	49853	42612
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	5670	7642	32749	45636	62313	57416	44771
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	-	-	23465	31971	36920	31723	27578
Финансирование выплаты пособий при рождении ребенка	8479	11376	12624	14549	17185	13640	12702
Финансирование выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	-	-	-	-	275	238	204
Финансирование оплаты медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	-	12826	13545	15748	16835	12603	12138
Финансирование оплаты четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами	-	-	-	-	680	547	495
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Средства Федерального фонда ОМС, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	-	12934	15144	16661	17000	11799	11547
Субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	-	-	180	499	824	517	423
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации
Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	-	-	121	457	911	406	340

---

<1> Наименования программы (подпрограмм) приведены в соответствии с приложением № 12 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

	2007 г.	2008 г.	I полугодие 2009 г.	2009 г.	I полугодие 2010 г.
1. Федеральная целевая программа «Дети России» Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме)	12263,5	12381,4	11338,4	11338,3	10056,0
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы)	9977,6	6202,9	1050,0	2348,5	1206,2
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов	81,4	50,1	9,3	20,7	12,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы)	11553,5	11916,2	1289,9	11576,6	3371,5
1.1. Подпрограмма «Здоровое поколение» Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме)	5558,8	5784,8	5330,5	5330,5	5178,2
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы)	4603,2	1502,8	178,0	617,0	456,6
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов	82,8	26,0	3,3	11,6	8,8
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы)	4607,2	6479,8	439,2	2863,8	1562,5
1.2. Подпрограмма «Дети и семья» Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме)	6334,1	6174,9	5511,9	5511,8	4491,9
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы)	5351,1	4111,5	864,4	1708,2	747,9
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов	84,5	66,6	15,7	31,0	16,6
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы)	6509,5	4820,1	747,9	8349,6	1808,0
1.3. Подпрограмма «Одаренные дети» Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме)	370,6	421,7	496,0	496,0	385,9
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы)	23,3	588,7	7,6	23,3	1,7
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов	6,3	139,6	1,5	4,7	0,4
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы)	536,8	616,3	102,8	363,2	1,0

---

<1> Состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии <2>, человек	624327	593317	572874	553771	528578	514780	518926
в расчете на 10000 детей	207,1	204,2	205,0	205,0	200,2	197,6	199,7
в процентах к общей численности инвалидов	5,7	5,1	4,6	4,3	4,0	3,9	4,0
Средний размер назначенных пенсий детям-инвалидам <2>, рублей	1300,2	1441,0	2084,3	2262,5	3400,1	3901,5	5553,1
Соотношение среднего размера назначенных пенсий детям-инвалидам <2> и величины прожиточного минимума детей <3>, процентов	61,5	60,2	71,1	68,8	88,8	87,2	112,8
<2> Данные приведены на конец года, 2007 — 2008 гг. — на 1 января года, следующего за отчетным. <3> В расчетах использованы данные о величине прожиточного минимума детей за IV квартал отчетного года, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

---

<1> Состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	624327	593317	572874	553771	528578	514780	518926
Центральный федеральный округ	132629	123623	118178	112362	106856	103573	104088
Белгородская область	7505	6942	6708	6294	5768	5378	5209
Брянская область	6309	5970	4822	4825	4482	4066	3803
Владимирская область	5989	5636	5356	5092	4752	4547	4654
Воронежская область	8850	8414	8107	7437	6939	6241	6096
Ивановская область	4446	4209	3997	3790	3559	3436	3311
Калужская область	3597	3158	2951	2822	2735	2662	2700
Костромская область	3365	3239	3147	2921	2761	2485	2271
Курская область	4989	4738	4751	4493	4294	4242	4294
Липецкая область	4689	4667	4609	4226	4020	3732	3915
Московская область	21839	21276	20110	19150	18321	17842	17165
Орловская область	3457	3472	3506	3249	3059	2981	2950
Рязанская область	6096	5385	5211	4870	4571	4180	3997
Смоленская область	4109	3913	3711	3340	2890	2774	2734
Тамбовская область	5156	4629	4423	4276	3808	3365	3148
Тверская область	5535	5358	5207	5061	4947	4808	4614
Тульская область	6302	6148	5933	5531	5122	4927	4884
Ярославская область	4283	3782	3529	3271	3017	2930	2898
г. Москва	26113	22687	22100	21714	21811	22977	25445
Северо-Западный федеральный округ	53985	50716	47350	44077	41862	40515	40318
Республика Карелия	2830	2795	2675	2589	2265	2211	2268
Республика Коми	4466	3997	3773	3396	3177	3114	2920
Архангельская область	5882	5559	5246	4861	4576	4116	3974
в т.ч. Ненецкий авт. округ	236	213	187	179	180	160	145
Вологодская область	7519	7256	5562	5280	4962	4729	4490
Калининградская область	3633	3396	3249	3041	2860	2734	2776
Ленинградская область	5267	5173	4521	4070	3895	3800	3699
Мурманская область	3073	2993	2839	2558	2393	2193	2122
Новгородская область	3397	3181	2951	2677	2520	2317	2282
Псковская область	2953	2588	2491	2189	2056	1988	1942
г. Санкт- Петербург	14965	13778	14043	13416	13158	13313	13845
Южный федеральный округ	123075	123990	124294	125576	125707	129591	137437
Республика Адыгея	2176	1652	1561	1419	1317	1323	1283
Республика Дагестан	28757	29592	31733	32285	31110	31579	31596
Республика Ингушетия	4466	4638	4797	4789	5226	6330	7534
Кабардино-Балкарская Республика	4053	3613	3913	4327	4045	4080	3848
Республика Калмыкия	2696	2611	2376	2351	2312	2333	2261
Карачаево-Черкесская Республика	3458	3443	3276	3134	2842	2792	2628
Республика Северная Осетия — Алания	2949	3016	3273	3433	3196	3018	2979
Чеченская Республика	11749	16538	18699	22924	27670	32332	41025
Краснодарский край	20415	20562	18871	17542	16847	16022	15215
Ставропольский край	10016	8726	8194	8215	7933	7850	7744
Астраханская область	4367	4137	4128	4009	3815	3728	3560
Волгоградская область	9860	9065	8643	8045	7465	6793	6641
Ростовская область	18113	16397	14830	13103	11929	11411	11123
Приволжский федеральный округ	130484	121429	116516	112033	104108	99599	97899
Республика Башкортостан	15772	14756	14007	13771	12999	12868	12644
Республика Марий Эл	3516	3256	3082	2921	2693	2583	2624
Республика Мордовия	4941	4392	4101	3632	3457	3116	2814
Республика Татарстан	16219	15337	15403	15115	14916	14248	14066
Удмуртская Республика	6383	5958	5443	5172	4947	4936	4907
Чувашская Республика	5726	5583	5317	5063	4611	4544	4471
Пермский край	11858	10986	10492	9883	9384	8912	8902
Кировская область	6101	5512	5129	5936	4457	4270	4730
Нижегородская область	12673	12205	11931	11546	10774	10573	10825
Оренбургская область	12717	11652	10822	10262	8948	8552	8045
Пензенская область	5644	5323	5120	4656	4252	3901	3726
Самарская область	14095	12180	11785	10968	10386	9404	8803
Саратовская область	7895	7374	7010	6766	6456	6291	6007
Ульяновская область	6944	6915	6874	6342	5828	5401	5335
Уральский федеральный округ	51254	48501	45916	44734	43359	40737	41999
Курганская область	3472	3260	3086	2990	2979	2727	2809
Свердловская область	21902	20354	19168	18200	17423	16098	16627
Тюменская область	13224	12766	11829	12032	11647	11265	11337
в т.ч. Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	5619	5195	4940	4809	4468	4333	4242
Ямало-Ненецкий авт. округ	2036	1911	1911	1754	1655	1564	1570
Челябинская область	12656	12121	11833	11512	11310	10647	11226
Сибирский федеральный округ	100910	94819	91520	87174	81149	76780	73602
Республика Алтай	2274	1997	1909	1832	1492	1106	986
Республика Бурятия	4924	4699	4775	4691	4059	4224	4091
Республика Тыва	3695	3591	3375	3130	2813	2758	2539
Республика Хакасия	2827	2782	2688	2481	2358	2187	2076
Алтайский край	14450	12349	11572	10907	10118	9411	8928
Забайкальский край	5611	5361	5492	4924	4755	4537	4565
Красноярский край	13349	12929	12511	11394	10482	9998	10166
Иркутская область	16776	15750	15788	16295	15204	13610	12768
Кемеровская область	11934	11208	10916	10607	10335	10364	10243
Новосибирская область	10219	9859	8930	8342	7832	7563	6812
Омская область	10605	10231	9659	8766	8078	7554	7088
Томская область	4246	4063	3905	3805	3623	3468	3340
Дальневосточный федеральный округ	31990	30239	29100	27815	25537	23985	23583
Республика Саха (Якутия)	6984	6920	6717	6500	6107	6015	6154
Камчатский край	1148	1110	1080	1052	992	999	1011
Приморский край	9834	8958	8540	7920	6786	5953	5436
Хабаровский край	5567	5193	5051	4781	4449	4414	4448
Амурская область	4007	3792	3696	3810	3725	3444	3454
Магаданская область	721	666	586	550	499	446	411
Сахалинская область	2516	2462	2314	2105	1930	1705	1683
Еврейская авт. область	969	914	884	869	811	784	777
Чукотский авт. округ	244	224	232	228	238	225	209

№ п/п	Наименование	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Ассигнования, предусмотренные для реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлению «Родовой сертификат» (млн. рублей)	10500,0	14500,0	16600,0	17000,0	17500,0
	2.	Количество услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам и детям первого года жизни на основании родовых сертификатов (тыс. услуг):
	по талону N 1	1330,8	1448,0	1549,7	1585,6	-
	по талону N 2	1285,3	1446,7	1577,3	1624,9	-
	по талону N 3-1	-	503,8	1268,9	1335,1	-
	по талону N 3-2	-	-	1092,7	1236,8	-

Субъекты Российской Федерации	до 18	18 - 35	36 - 50	50 и более
	женщины	женщины	женщины	женщины
1	2	3	4	5
Российская Федерация	2763	10414	12344	28672
Центральный федеральный округ	923	3598	4757	10653
Белгородская область	22	84	105	124
Брянская область	24	102	86	225
Владимирская область	64	234	295	429
Воронежская область	34	99	113	233
Ивановская область	14	73	95	231
Калужская область	29	97	95	172
Костромская область	9	56	65	160
Курская область	13	79	108	152
Липецкая область	13	125	188	281
г. Байконур	0	0	0	0
Московская область	287	956	1069	2706
Орловская область	12	66	74	130
Рязанская область	18	131	219	497
Смоленская область	14	61	109	261
Тамбовская область	9	49	69	160
Тверская область	41	102	139	267
Тульская область	18	164	259	533
Ярославская область	44	137	167	419
г. Москва	221	858	1339	3322
Северо-Западный федеральный округ	188	974	1143	2927
Республика Карелия	9	43	51	75
Республика Коми	6	65	62	124
Архангельская область	15	50	62	86
Ненецкий автономный округ	2	3	1	4
Вологодская область	17	113	120	284
Калининградская область	14	55	101	230
Ленинградская область	29	133	142	432
Мурманская область	16	50	67	273
Новгородская область	7	32	39	65
Псковская область	7	41	56	107
г. Санкт-Петербург	66	389	442	1247
Северо-Кавказский федеральный округ	230	315	378	603
Республика Дагестан	129	105	97	119
Республика Ингушетия	6	7	14	17
Кабардино-Балкарская Республика	17	27	42	68
Карачаево-Черкесская Республика	18	33	47	100
Республика Северная Осетия - Алания	7	27	43	82
Чеченская Республика	16	18	38	33
Ставропольский край	37	98	97	184
Южный федеральный округ	215	697	875	2293
Республика Адыгея	7	30	41	102
Республика Калмыкия	2	3	10	38
Краснодарский край	68	230	259	853
Астраханская область	50	71	87	201
Волгоградская область	29	108	126	340
Ростовская область	59	255	352	759
Приволжский федеральный округ	601	2544	2923	7373
Республика Башкортостан	78	201	237	352
Республика Марий Эл	9	46	49	180
Республика Мордовия	29	83	96	230
Республика Татарстан	81	340	374	828
Удмуртская Республика	24	92	67	124
Чувашская Республика	24	78	59	137
Пермский край	55	229	235	799
Кировская область	19	125	159	586
Нижегородская область	53	213	230	524
Оренбургская область	34	123	132	178
Пензенская область	34	267	479	1453
Самарская область	86	404	414	1045
Саратовская область	47	189	213	493
Ульяновская область	28	154	179	444
Уральский федеральный округ	176	702	725	1320
Курганская область	9	37	43	76
Свердловская область	74	249	303	682
Тюменская область	14	77	81	88
Ханты-Мансийский автономный округ	32	91	110	157
Ямало-Ненецкий автономный округ	10	29	30	37
Челябинская область	37	219	158	280
Сибирский федеральный округ	324	1317	1249	2794
Республика Алтай	9	16	8	19
Республика Бурятия	28	40	38	81
Республика Тыва	3	4	7	19
Республика Хакасия	10	38	24	53
Алтайский край	39	197	231	616
Забайкальский край	13	44	36	69
Красноярский край	58	156	136	231
Иркутская область	38	130	111	248
Кемеровская область	32	179	169	354
Новосибирская область	43	237	216	410
Омская область	32	218	239	586
Томская область	19	55	32	103
Дальневосточный федеральный округ	106	267	294	709
Республика Саха (Якутия)	17	45	39	96
Камчатский край	2	16	12	28
Приморский край	35	61	92	220
Хабаровский край	22	70	67	173
Амурская область	16	48	50	124
Магаданская область	5	4	11	17
Сахалинская область	9	19	16	34
Еврейская автономная область	0	3	7	15
Чукотский автономный округ	0	1	0	2

Российская Федерация

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ С ДИАГНОЗОМ, УСТ. ВПЕРВЫЕ В ЖИЗНИ НА 100000 ЧЕЛ. НАС.

                                                             24.11.2010

ДЕТИ В ВОЗРАСТЕ 15 — 17 ЛЕТ ВКЛЮЧИТЕЛЬНО

Наименование показателя	2003	2005	2007	2008	2009
Всего	104085,1	112673,7	123547,5	124944,3	136043,6
Некоторые инфекционные и паразитарные болезни	3755,9	4260,4	4277,6	4269,8	3962,8
Новообразования	249,3	316,4	342,7	338,8	354,6
Болезни крови, кроветвор. органов и отд. нарушения, вовлекающие иммунный механизм	593,1	680,4	814,6	839,8	847,4
Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	2467,1	2460,5	2525,0	2528,3	2429,0
	гипофизарный нанизм				2,26
болезнь Гоше				0,04	0,06
Психические расстройства и расстройства поведения	1274,8	1276,4	1368,9	1421,4	1425,8
Болезни нервной системы	2638,4	3102,2	3475,9	3707,2	3650,9
Болезни глаза и его придаточного аппарата	4256,0	4696,5	5088,2	5230,4	5429,4
Болезни уха и сосцевидного отростка	2184,7	2486,5	2698,6	2674,7	2983,8
Болезни системы кровообращения	1275,1	1463,2	1691,7	1716,8	1743,4
острая ревматическая лихорадка	4,74	4,80	4,37	4,51	2,86
хронические ревматические болезни сердца	12,0	9,0	10,0	9,6	8,1
ревматические пороки клапанов	5,9	4,6	4,9	4,8	4,7
болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением	148,7	166,7	203,0	228,1	233,3
Болезни орг. дыхания	50524,9	52478,6	57893,2	57232,4	68332,7
Болезни орг. пищеварения	5361,4	6010,5	6473,7	6841,7	6978,1
Болезни кожи и подкожной клетчатки	6690,6	7544,5	8249,5	8303,9	8336,8
Болезни костно-мышечной системы и соединит. ткани	4593,3	5235,5	5700,5	5744,1	5874,6
Болезни мочеполовой системы	4635,8	5479,5	5757,9	5922,3	5788,6
Беременность, роды и послеродовой период	1387,6	1537,3	1605,2	1681,5	1556,6
Врожден. аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения	311,5	315,4	335,1	355,0	368,2
Симптомы, признаки и отклонения, выявленные при клин. и лаб. исследованиях	1693,8	1862,9	2274,2	2388,4	2305,2
Травмы, отравления и некоторые другие послед. воздейств. внешних причин	10897,7	12250,8	13795,0	14606,6	14471,0

Российская Федерация

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ С ДИАГНОЗОМ, УСТ. ВПЕРВЫЕ В ЖИЗНИ НА 100000 ЧЕЛ. НАС.

                                                             24.11.2010

ДЕТИ В ВОЗРАСТЕ 0 — 14 ЛЕТ

N	Наименование показателя	2003	2005	2007	2008	2009
1.1	Всего	163365,8	173810,4	182904,4	182714,2	195814,4
1.2	Некоторые инфекционные и паразитарные болезни	8671,2	8988,9	9465,2	9242,7	8694,2
1.3	Новообразования	289,4	344,7	384,5	413,3	436,4
1.4	Болезни крови, кроветвор. органов и отд. нарушения, вовлекающие иммунный механизм	1632,3	1802,7	2035,5	1985,1	1867,2
1.41	гемофилия				0,92	1,23
1.5	Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	1760,3	1817,8	1860,9	1809,2	1727,7
	1.51	муковисцидоз				1,01
1.52	гипофизарный нанизм				1,93	2,20
1.53	болезнь Гоше				0,07	0,24
1.6	Психические расстройства и расстройства поведения	834,5	862,0	815,1	770,0	724,5
1.7	Болезни нервной системы	3256,9	3679,4	4044,7	4314,9	4337,3
1.8	Болезни глаза и его придаточного аппарата	5148,5	5643,4	5760,8	5775,9	5785,6
1.9	Болезни уха и сосцевидного отростка	4351,1	4856,0	5067,8	5007,6	5205,0
1.10	Болезни системы кровообращения	829,3	895,5	956,7	941,8	916,6
1.101	острая ревматическая лихорадка	4,68	3,02	3,14	2,63	2,26
1.102	хронические ревматические болезни сердца	5,4	4,9	4,8	4,0	3,3
1.103	ревматические пороки клапанов	2,2	2,5	2,6	2,0	1,9
1.104	болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением	25,1	26,8	30,3	30,8	28,7
1.11	Болезни орг. дыхания	97621,1	102766,4	108558,4	108458,7	122543,0
1.12	Болезни орг. пищеварения	8241,3	8596,7	8591,1	8698,7	8637,3
1.13	Болезни кожи и подкожной клетчатки	8246,7	9250,0	9710,5	9485,9	9299,7
1.14	Болезни костномышечной системы и соединит. ткани	3743,3	3886,4	3986,6	3979,0	3994,8
1.15	Болезни мочеполовой системы	2569,8	2961,7	3128,7	3129,0	3129,5
1.16	Беременность, роды и послеродовой период	17,4	21,3	17,9	22,1	17,8
1.17	Отдельные состояния в перинатальном периоде	2952,5	3136,0	3331,2	3392,4	3290,7
1.18	Врожден. аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения	824,1	938,7	1104,5	1211,2	1212,1
1.19	Симптомы, признаки и отклонения, выявленные при клин. и лаб. исследованиях	2639,5	2904,8	3398,1	3438,9	3333,8
1.20	Травмы, отравления и некоторые другие послед. воздейств. внешних причин	9750,4	10475,1	10701,1	10656,5	10676,1

	2009 г.	I полугодие 2010 г.
Российская Федерация	910728,8	329963,9
Центральный федеральный округ	213183,1	93053,5
Белгородская область	6511,2	2621,5
Брянская область	5307,4	1211,8
Владимирская область	11718,4	3691,0
Воронежская область	11766,4	4751,7
Ивановская область	10800,9	9012,9
Калужская область	11149,6	1895,6
Костромская область	8343,9	382,8
Курская область	8146,4	1782,5
Липецкая область	5740,1	736,5
Московская область	24257,5	11756,0
Орловская область	5886,7	2236,0
Рязанская область	8068,3	3144,4
Смоленская область	10530,3	5431,5
Тамбовская область	11048,3	4280,3
Тверская область	8304,1	4246,1
Тульская область	9776,5	4203,2
Ярославская область	9246,4	2060,2
г. Москва	46580,7	29609,5
Северо-Западный федеральный округ	78924,3	20155,2
Республика Карелия	3719,2	277,7
Республика Коми	11805,0	4137,0
Архангельская область	8279,5	2338,9
Ненецкий авт. округ	418,0	472,3
Вологодская область	4870,1	1176,8
Калининградская область	6566,4	878,8
Ленинградская область	11620,0	2935,6
Мурманская область	6954,9	1986,4
Новгородская область	4268,3	1223,7
Псковская область	6571,7	1804,6
г. Санкт-Петербург	14269,2	3395,7
Южный федеральный округ	70902,4	31944,6
Республика Адыгея	876,6	774,5
Республика Калмыкия	1926,0	1052,8
Краснодарский край	27286,5	18517,5
Астраханская область	6527,7	2482,3
Волгоградская область	14524,4	3412,2
Ростовская область	19761,2	5705,3
Северо-Кавказский федеральный округ	51004,1	22226,8
Республика Дагестан	21970,9	8609,3
Республика Ингушетия	3195,5	1119,8
Кабардино-Балкарская Республика	5821,8	3461,3
Карачаево-Черкесская Республика	1601,7	1342,7
Республика Северная Осетия — Алания	5531,1	5028,9
Чеченская Республика	1638,8	850,2
Ставропольский край	11244,3	1814,6
Приволжский федеральный округ	169354,2	40193,8
Республика Башкортостан	25145,2	8229,3
Республика Марий Эл	6684,2	830,4
Республика Мордовия	3270,7	-
Республика Татарстан	6023,9	1042,8
Удмуртская Республика	9178,0	3920,4
Чувашская Республика	8600,8	1582,3
Пермский край	16134,5	2181,0
Кировская область	16019,9	5473,2
Нижегородская область	16670,0	2965,4
Оренбургская область	10411,4	4746,9
Пензенская область	7906,3	1924,6
Самарская область	18918,3	2605,2
Саратовская область	14862,3	2642,0
Ульяновская область	9528,7	2050,3
Уральский федеральный округ	75760,8	47936,3
Курганская область	8227,0	1765,6
Свердловская область	25568,0	16761,4
Тюменская область	20932,5	13829,6
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	4780,5	2937,6
Ямало-Ненецкий авт. округ	10237,8	9571,0
Челябинская область	21033,3	15579,7
Сибирский федеральный округ	187044,8	42706,1
Республика Алтай	2346,1	1413,1
Республика Бурятия	15685,5	2688,0
Республика Тыва	6484,1	1349,6
Республика Хакасия	4916,4	1222,0
Алтайский край	21536,2	245,6
Забайкальский край	13040,3	3391,9
Красноярский край	19562,2	8297,7
Иркутская область	21704,4	3228,5
Кемеровская область	37370,8	10283,2
Новосибирская область	17035,5	2917,7
Омская область	15073,1	4789,1
Томская область	12290,2	2879,7
Дальневосточный федеральный округ	64555,1	31747,6
Республика Саха (Якутия)	8781,5	5805,7
Камчатский край	3127,8	943,6
Приморский край	22358,2	6087,9
Хабаровский край	11876,9	11190,6
Амурская область	8212,0	2469,9
Магаданская область	2301,8	1654,0
Сахалинская область	3969,3	1918,2
Еврейская авт. область	2394,4	424,5
Чукотский авт. округ	1533,2	1253,2

	Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату, человек				Размер регулярной денежной выплаты (без учета стоимости набора социальных услуг), рублей в месяц на одного получателя				Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек
	2006	2007	2008	2009 <*>	2006	2007	2008	2009 <*>	2006	2007	2008	2009 <*>
Всего	15132420	17703396	18445824	21073769					3776119	8410816	4771981	4726924
Категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации — всего	3909091	6248421	7052153	9844358	-	-	-	-	1984354	6368562	4034738	3548825
семьи с детьми, число семей	352709	326629	410494	283992	-	-	-	1594	53737	108509	122217	177739
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей	41208	75668	66516	217541	2024	1614	1526	5184	11736	16872	12048	34358
малоимущие граждане	553940	562963	648746	1738535	223	307	374	307	798508	1564677	939990	1220588
прочие категории	578194	2544053	2710654	199126		-	-	785	436506	2147842	2100038	40029

---

<*> Предварительные данные.

	Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату, человек				Размер регулярной денежной выплаты (без учета стоимости набора социальных услуг), рублей в месяц на одного получателя				Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего	15132420	17703396	18445824	21073769					3776119	8410816	4771981	4726924
Категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации — всего	3909091	6248421	7052153	9844358	-	-	-	-	1984354	6368562	4034738	3548825
семьи с детьми, число семей	352709	326629	410494	283992	-	-	-	1594	53737	108509	122217	177739
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей	41208	75668	66516	217541	2024	1614	1526	5184	11736	16872	12048	34358
малоимущие граждане	553940	562963	648746	1738535	223 <1>	307 <1>	374 <1>	307 <1>	798508	1564677	939990	1220588
прочие категории	578194	2544053	2710654	199126		-	-	785	436506	2147842	2100038	40029

---

<1> На одного члена малоимущей семьи.

Наименование РО	Единовременное пособие при рождении ребенка		Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности		Пособие по беременности и родам		Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
	Число выплаченных пособий	Сумма пособий	Число выплаченных пособий	Сумма пособий	Общее число оплаченных дней	Сумма пособий	Количество получателей пособий	Сумма пособий
Итого	840138,0	9963376683,5	532181,0	238463044,6	111775753,0	49833166733,0	1772534,0	57412277882,7
Республика Адыгея	2054,0	22493956,3	1457,0	612328,3	290631,0	82741651,2	4141,0	102127328,4
Республика Алтай	1808,0	27270835,8	1105,0	624278,9	252280,0	87617409,0	3770,0	124563696,7
Алтайское	13451,0	169092613,0	8162,0	3854623,9	1722044,0	524377794,8	26828,0	703210390,2
Амурское	4728,0	62165264,6	2867,0	1425343,8	585615,0	251499157,7	9389,0	295553303,6
Архангельское	7818,0	105051690,1	6174,0	3133380,3	1096051,0	453160672,4	17621,0	538398036,2
Астраханское	5504,0	59485481,4	3446,0	1394772,0	728391,0	238696653,8	11787,0	280778239,6
Республика Башкортостан	24809,0	307967954,8	16265,0	7596763,8	3127219,0	1065083423,8	50182,0	1385447366,4
Белгородское	8373,0	91013842,4	5386,0	2204600,5	1027591,0	372010659,9	17586,0	464564904,4
Брянское	5933,0	64420209,9	4123,0	1693485,6	777947,0	223030044,6	14018,0	331776560,1
Республика Бурятия	6812,0	88978726,6	3284,0	1610991,3	867533,0	331048522,2	13697,0	419562672,3
Владимирское	7004,0	75966470,7	5283,0	2157124,2	991695,0	356533286,9	16603,0	427719373,8
Волгоградское	12315,0	133209548,2	8346,0	3403333,0	1567566,0	538789886,0	25954,0	660178474,7
Вологодское	8429,0	108013760,8	6620,0	3173937,7	1148812,0	464469874,6	19222,0	602790662,4
Воронежское	10733,0	116139078,1	6756,0	2757500,0	1362481,0	457776128,2	22887,0	565321987,2
Республика Дагестан	13480,0	147849416,1	3957,0	1689668,7	2229570,0	490450013,5	26755,0	633318577,6
Еврейская автономная область	730,0	9830285,7	523,0	257292,8	102441,0	39647352,4	1703,0	55726560,0
Забайкальское	7434,0	98244181,2	3070,0	1498780,2	880465,0	369377218,1	15398,0	466548368,4
Ивановское	4950,0	53187736,6	3844,0	1557727,4	715560,0	217274559,9	11897,0	270446539,4
Республика Ингушетия	2599,0	27979505,9	764,0	325058,7	653079,0	219905503,3	4717,0	119666168,7
Иркутское	15424,0	203373314,9	9257,0	4623264,4	1906350,0	852259238,9	31841,0	1054483677,6
Кабардино-Балкарская Республика	3760,0	40672261,4	1607,0	654485,6	479513,0	126903828,4	7211,0	173660809,2
Калининградское	4855,0	52116751,0	3545,0	1429961,0	677157,0	281064548,7	10622,0	333582507,0
Республика Калмыкия	1674,0	19508012,0	1037,0	470102,7	227637,0	61001487,3	3320,0	82064328,9
Калужское	4729,0	51279157,2	3584,0	1472585,8	667521,0	259115235,7	10758,0	301250432,8
Камчатское	1631,0	28191895,4	1173,0	851844,1	244169,0	162780120,6	3922,0	179367948,9
Карачаево-Черкесская Республика	2497,0	26968484,4	1575,0	642760,4	358708,0	93872909,3	4863,0	120980211,0
Республика Карелия	3678,0	48138571,2	2882,0	1410541,8	496521,0	219117118,5	8871,0	275485678,1
Кировское	7581,0	91701319,8	5894,0	2681535,0	1031443,0	332217814,7	18215,0	450977346,9
Республика Коми	5941,0	82997745,8	3581,0	1813272,0	769701,0	373757627,2	13637,0	457618474,2
Костромское	4035,0	43621857,5	3134,0	1278643,1	589462,0	188538406,3	9295,0	233339661,2
Краснодарское	30420,0	320813346,4	18307,0	7538622,6	3874085,0	1513866775,6	61421,0	1726512021,7
Красноярское	18797,0	255099563,3	11738,0	6157036,2	2352675,0	1063246705,9	40929,0	1256336671,5
Кузбасское	17720,0	249576838,3	10333,0	5447496,3	2081734,0	778880281,1	33735,0	1054107865,7
Курганское	5068,0	61379669,2	3429,0	1602670,1	644614,0	201055625,6	10489,0	266502349,0
Курское	5418,0	58738351,6	3200,0	1306559,7	684889,0	204069186,5	11684,0	283271874,3
Ленинградское	6033,0	62385946,0	3900,0	1520877,6	808082,0	354930886,3	12809,0	397092996,0
Липецкое	6433,0	65330739,4	3769,0	1536450,5	773027,0	286705480,3	12246,0	341674747,0
Магаданское	890,0	16383118,9	634,0	439474,0	118423,0	77693802,5	1920,0	89896990,8
Республика Марий Эл	4047,0	43746510,3	3123,0	1271849,0	551580,0	156348656,4	8829,0	204984790,8
Республика Мордовия	3762,0	40844605,1	2454,0	998336,5	483781,0	140560110,7	7823,0	185674150,8
Московское гор.	91053,0	990297973,4	54108,0	22408020,5	12465950,0	9544996584,4	194459,0	9624194355,2
Московское обл.	29341,0	316785628,0	19380,0	7992050,0	4026376,0	2361238598,2	63785,0	2481125822,7
Мурманское	4667,0	70717501,8	3569,0	2040483,9	643426,0	362680542,0	10603,0	403949882,1
Ненецкий автономный округ	402,0	6428090,7	238,0	145083,7	47728,0	38575823,0	845,0	41552346,3
Нижегородское	20247,0	217934411,2	14129,0	5768972,5	2751281,0	1099681719,4	44971,0	1285191899,0
Новгородское	3437,0	37310281,5	2621,0	1068227,9	496416,0	196949339,5	8075,0	230862813,2
Новосибирское	17972,0	233388466,8	11329,0	5495995,5	2373554,0	1111892230,0	37339,0	1305585010,1
Омское	10985,0	136989936,0	7429,0	3483647,0	1359261,0	483449711,3	21297,0	611904551,3
Оренбургское	12696,0	158359620,3	8177,0	3838668,3	1518427,0	498370351,3	24386,0	651830248,8
Орловское	4130,0	44731970,0	2870,0	1174299,7	551805,0	174002276,5	9017,0	220748422,2
Пензенское	5850,0	63309176,5	3918,0	1611555,7	783933,0	247574751,2	12863,0	300926591,6
Пермское	18298,0	228018241,4	13084,0	6105934,3	2397598,0	905590604,2	38697,0	1171631415,2
Приморское	9617,0	124924223,1	5652,0	2770879,9	1251057,0	564175279,2	20078,0	662114999,2
Псковское	3131,0	33953485,8	2250,0	924070,6	451222,0	145894283,3	6991,0	172688747,2
Ростовское	19762,0	213352819,6	10947,0	4459822,2	2545443,0	916336443,5	40556,0	1060988020,4
Рязанское	5391,0	58388499,0	4050,0	1654933,8	770835,0	277621989,0	12608,0	328745153,0
Самарское	19379,0	209545315,0	12030,0	4899121,1	2477755,0	978102615,4	41909,0	1197653081,1
Санкт-Петербургское	33253,0	362195026,6	23570,0	9816923,5	4677201,0	2862813862,2	69467,0	2905922420,0
Саратовское	12207,0	132350936,5	7292,0	2981461,6	1549065,0	495910421,8	25242,0	618588917,2
Саха (Якутия) Республика	7684,0	123210324,5	3738,0	2265568,4	1041578,0	575085323,3	15524,0	627318684,9
Сахалинское	2578,0	41256418,9	1596,0	956259,2	341364,0	229998613,7	5272,0	243970452,7
Свердловское	30328,0	376286226,1	20648,0	9678539,2	4068476,0	1865490341,1	65457,0	2210426251,4
Республика Северная Осетия — Алания	3210,0	34864232,1	1684,0	687416,0	493229,0	126790169,4	6624,0	164500908,0
Смоленское	4627,0	50025744,0	3316,0	1351391,9	637840,0	223647932,5	10489,0	259779871,4
Ставропольское	12452,0	134611246,9	6895,0	2806343,2	1626419,0	532028115,7	25743,0	645535120,7
Тамбовское	3780,0	41039288,8	2417,0	986873,7	496054,0	140592520,4	8009,0	183405900,7
Республика Татарстан	26552,0	284739075,9	18933,0	7732439,6	3581038,0	1288640792,5	57178,0	1530615454,4
Тверское	6618,0	71436793,6	4760,0	1965507,0	902337,0	326372803,6	15110,0	394556669,6
Томское	6566,0	94099715,0	4172,0	2295047,4	805537,0	364049454,6	14417,0	505249395,8
Тульское	6542,0	69540773,9	4129,0	1625051,1	867173,0	315408305,4	15219,0	404740312,4
Республика Тыва	2353,0	36064552,9	1075,0	613976,9	345252,0	138909429,4	4316,0	147893971,7
Тюменское	9694,0	122092107,2	5649,0	2723011,1	1220698,0	585959839,2	19323,0	697897062,2
Республика Удмуртия	10458,0	144048516,4	8952,0	4212023,3	1581985,0	514021892,3	25006,0	661096823,6
Ульяновское	6192,0	66190278,6	4318,0	1736084,1	815046,0	247528761,0	13018,0	306259695,0
Хабаровское	8420,0	111658456,6	5844,0	2934997,7	1114989,0	612055541,5	18792,0	712720938,2
Республика Хакасия	3623,0	51254473,8	2139,0	1126730,4	431426,0	149486880,1	6875,0	206263235,2
Ханты-Мансийский автономный округ	15610,0	253260295,0	8651,0	5434245,5	1733272,0	1291932791,0	27904,0	1403585190,8
Челябинское	22134,0	274493923,0	13478,0	6325031,9	2865264,0	1064851714,7	45791,0	1342370561,9
Чеченская Республика	5211,0	56462405,7	49,0	41290,5	1107961,0	256670095,2	7115,0	177047558,1
Чувашская Республика	6711,0	72742422,9	4824,0	1968742,1	919995,0	289275613,5	14792,0	361181863,7
Чукотский автономный округ	455,0	9875944,4	184,0	150941,7	58304,0	46636811,9	924,0	50234686,0
Ямало-Ненецкий автономный округ	5629,0	91367670,3	2906,0	1782780,1	616141,0	481353460,2	9973,0	506622854,6
Ярославское	7536,0	82545576,9	5593,0	2303242,1	1017999,0	389046447,2	17880,0	476234980,2

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Единовременное пособие при рождении ребенка		Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности		Пособие по беременности и родам		Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
		Количество получателей государственного пособия, человек	Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010 г., рублей	Количество получателей государственного пособия, человек	Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010 г., рублей	Количество получателей государственного пособия, человек	Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010 г., рублей	Количество получателей государственного пособия, человек	Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010 г., рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	По Республике Адыгея	1292	13739889,87					10076	120732244,05
2	По Республике Алтай	1208	18714820,71					4432	135506729,79
3	Алтайское РО	6745	85653138,82	1	473,89	2	4362,73	30548	706950683,74
4	Амурское РО	2225	30330726,92	3	1006,90	2	4565,35	10393	265165556,55
5	Архангельское РО	1528	20327367,93			2	5337,32	8894	208659777,33
6	Астраханское РО	3013	32601024,40	1	412,08	1	1887,59	13516	281200825,28
7	По Республике Башкортостан	11216	139083421,47	6	2757,18	5	8092,98	50093	1192871318,38
8	Белгородское РО	2450	26500109,21			1	686,80	12499	262174505,07
9	Брянское РО	2621	28441579,02			1	936,55	11906	321818473,95
10	По Республике Бурятия	3360	43652404,10	1	494,50	2	4530,26	15302	389745868,52
11	Владимирское РО	1956	21091153,44	1	412,08	1	1891,86	9752	186382028,62
12	Волгоградское РО	6129	66093049,93	1	412,08	1	1887,59	24269	548036781,73
13	Вологодское РО	1600	20501838,01					7941	181535435,66
14	Воронежское РО	4100	44302043,85					19675	410445303,74
15	По Республике Дагестан	23232	251173363,61					70038	1658311203,32
16	По Еврейской АО	503	7050337,69					1396	58711052,14
17	Ивановское РО	1709	18637262,40	1	412,08	1	1785,68	7542	150059245,50
18	Ингушское РО	5701	61639725,38					21678	620669988,00
19	Иркутское РО	8190	108512675,46					34579	873165755,76
20	По Кабардино- Балкарской Республике	4188	44858667,42					14053	327406120,60
21	Калининградское РО	1524	16579780,66					7400	154245027,35
22	По Республике Калмыкия	1090	13175841,77					2959	109644751,21
23	Калужское РО	1480	16103129,57					6773	157860046,40
24	Камчатское РО	525	9035621,57					2671	87918674,52
25	По Карачаево- Черкесской Республике	1305	15736280,11					7120	141169214,83
26	По Республике Карелия	970	13253345,79			1	2166,13	4559	115940699,91
27	Кировское РО	2278	27055053,56	1	473,89	1	2168,68	10579	221014502,98
28	По Республике Коми	1468	20566706,45					7635	186054929,21
29	Костромское РО	965	10453112,44	1	412,08	2	987,76	4380	93196421,02
30	Краснодарское РО	12116	131609801,88	5	2022,94	6	7136,85	57362	1165332196,42
31	Красноярское РО	6676	89622848,84			2	4959,18	30504	789397920,91
32	Кузбасское РО	5880	82899779,10	2	1071,40			30211	800070159,49
33	Курганское РО	2585	32385904,24					11763	272445687,57
34	Курское РО	2230	24010352,88					12620	225540900,46
35	Ленинградское РО	1953	20896767,07					9509	196576516,19
36	Липецкое РО	1952	21185351,88					9696	202625144,84
37	Магаданское РО	237	4356356,92					1242	41406527,94
38	По Республике Марий Эл	1635	17771961,28	1	412,08	1	1884,93	7128	142848106,09
39	По Республике Мордовия	1070	11593387,94					5903	117297966,24
40	Московское РО	8141	86872875,12	5	1948,02	14	19638,78	44821	1036641935,10
41	Московское областное РО	6912	74651136,25	3	1236,24	5	4062,70	37844	821874337,37
42	Мурманское РО	823	12437178,69	2	1101,38	5	8433,05	29414	158477521,97
43	По Ненецкому АО	77	1268072,94					392	11981281,24
44	Нижегородское РО	3879	41937991,18					19554	393846624,82
45	Новгородское РО	892	9685171,73					4277	85072528,42
46	Новосибирское РО	5572	72321833,15	1	494,50	1	1071,41	25782	638727307,99
47	Омское РО	5745	71982519,82					23293	560032772,80
48	Оренбургское РО	5755	72019058,33	1	473,89	3	4427,92	27874	641169316,66
49	Орловское РО	1482	15865288,21	2	824,16	2	3947,97	4310	171418654,71
50	Пензенское РО	2365	25715974,56	1	419,37	3	2769,46	12528	253312095,41
51	Пермское РО	5660	70767289,27	2	904,70	5	3142,16	26191	602914098,91
52	Приморское РО	3977	52116194,20	3	1483,50	5	7401,12	18059	455787545,66
53	Псковское РО	1032	11288583,65	1	412,08	1	1884,49	5265	104227502,51
54	Ростовское РО	9287	100202770,80	1	412,08	1	2632,28	40928	871092311,82
55	Рязанское РО	1362	14593323,78			1	1920,23	8334	170734720,23
56	Самарское РО	4327	52166925,64	1	412,08	3	4019,43	22221	478992496,72
57	Санкт-Петербургское РО	3255	35599320,55					20169	436343242,25
58	Саратовское РО	4980	53454182,39			1	1884,00	22204	473850291,95
59	Сахалинское РО	876	13556042,61	1	576,91	2	5277,18	4481	131221187,64
60	Свердловское РО	7307	91103654,89	3	1421,67	3	6385,51	33524	831368666,35
61	По РСО — Алания	2469	26694908,02					10313	241149445,46
62	Смоленское РО	1546	16600190,37	2	824,16	2	3773,85	7316	142490896,10
63	Ставропольское РО	7516	80949963,65	4	1573,40	6	8287,53	34098	689201598,98
64	Тамбовское РО	2265	24717423,40	1	412,08	3	4551,92	9655	205152553,88
65	По Республике Татарстан	5139	55552581,25			2	1671,68	27033	549896972,98
66	Тверское РО	2004	21848509,69					9291	197298721,46
67	Томское РО	2398	35648627,57	1	541,84	1	2481,93	12298	300879667,12
68	По Республике Тыва	465	47923824,90					7022	326920077,13
69	Тульское РО	1978	22405485,05					9964	310528887,68
70	Тюменское РО	3300	41353797,07					16779	397920699,27
71	По Удмурдской Республике	2816	35080808,08					13744	301758835,23
72	Ульяновское РО	2440	26390649,28	1	374,62	1	736,75	11012	225620538,12
73	Хабаровское РО	2842	38665821,71			1	2447,52	12624	315799125,17
74	По Республике Хакасия	1722	24338343,42					7650	202531008,49
75	По Ханты-Мансийскому АО	2340	37310598,74					13869	460332752,68
76	Челябинское РО	8246	102565949,63	2	917,82	2	4200,54	34903	838874927,60
77	По Чеченской Республике	14752	159973099,23					57902	1409681136,33
78	Забайкальское	4054	53363858,80					16703	436841410,09
79	По Чувашской Республике	3276	35460017,09					13368	267626602,85
80	По Чукотскому АО	79	1742405,10					351	14250102,71
81	РО Республики Саха (Якутия)	2871	45298163,48	5	2824,63			12341	380274348,51
82	По Ямало-Ненецкому АО	881	14297361,85					4363	142466994,42
83	Ярославское РО	1659	17841206,55					7032	153271148,22
	ВСЕГО:	301669	3606824965,28	68	30362,31	105	162317,65	1389692	31959989182,32

№ п/п	Наименование ОПФР	Кол-во принятых заявлений на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал		Кол-во выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал
		Всего в 2007 — 2010 гг.	в т.ч. в 2010 г.	Всего в 2007 — 2010 гг.	в т.ч. в 2010 г.
		1	2	3	4
	Всего по Российской Федерации	2462323	561052	2350041	527304
	Центральный федеральный округ	478124	112378	453965	104641
1	Белгородская область	24509	5150	24434	5093
2	Брянская область	20918	4224	20836	4197
3	Владимирская область	20498	4594	19568	4158
4	Воронежская область	29563	6813	28880	6609
5	Ивановская область	15027	3293	14317	2943
6	Калужская область	14845	3395	14191	2995
7	Костромская область	11824	2645	11437	2365
8	Курская область	17621	4046	16821	3448
9	Липецкая область	17902	4019	17465	3930
10	Орловская область	11821	2595	11412	2349
11	Рязанская область	15957	3493	15144	2974
12	Смоленская область	13300	3077	12816	2691
13	Тамбовская область	14524	2955	14379	2850
14	Тверская область	20801	4756	19841	4560
15	Тульская область	19346	4393	18384	3995
16	Ярославская область	18572	4185	17834	3882
17	г. Москва и Московская область	191096	48745	176206	45602
	Северо-Западный федеральный округ	187287	44132	177885	39800
18	Республика Карелия	11352	2563	10727	2238
19	Республика Коми	16903	3845	15931	3486
20	Архангельская область	21594	4832	20194	4122
21	Вологодская область	20910	4483	19956	3770
22	Калининградская область	15838	3530	15585	3317
23	Мурманская область	12813	2882	12260	2540
24	Новгородская область	10094	2338	9563	2019
25	Псковская область	10266	2204	10041	2034
26	г. Санкт-Петербург и Ленинградская область	66443	17173	62622	15991
27	Ненецкий автономный округ	1074	282	1006	283
	Южный федеральный округ	239238	53315	230463	50077
28	Республика Адыгея	9555	1932	9424	1858
29	Республика Калмыкия	7827	1648	7340	1339
30	Краснодарский край	91463	20504	88824	19950
31	Астраханская область	21920	4917	20804	4386
32	Волгоградская область	45058	9819	43189	8722
33	Ростовская область	63415	14495	60882	13822
	Северо-Кавказский федеральный округ	276854	57848	260513	59945
34	Республика Дагестан	87474	18166	78534	23713
35	Республика Ингушетия	17095	3635	16036	3909
36	Кабардино-Балкарская Республика	20679	3944	19844	3698
37	Карачаево-Черкесская Республика	11343	2356	10624	1927
38	Республика Северная Осетия — Алания	18366	3604	17958	3423
39	Чеченская Республика	69275	15163	65887	12824
40	Ставропольский край	52622	10980	51630	10451
	Приволжский федеральный округ	530774	120979	511614	111870
41	Республика Башкортостан	90419	19413	88369	17835
42	Республика Марий Эл	13300	2950	12659	2543
43	Республика Мордовия	12057	2574	11503	2221
44	Республика Татарстан	69083	16166	68397	15642
45	Удмуртская Республика	33075	7448	31986	6889
46	Чувашская Республика	24264	5493	23490	5082
47	Кировская область	23113	5028	22194	4508
48	Нижегородская область	47773	10907	46061	11102
49	Оренбургская область	43405	9807	41280	8814
50	Пензенская область	20127	4404	19031	3925
51	Пермский край	53365	12865	51270	11712
52	Самарская область	45419	11192	42662	10380
53	Саратовская область	36842	8447	34916	7404
54	Ульяновская область	18532	4285	17796	3813
	Уральский федеральный округ	237557	55467	224601	51673
55	Курганская область	19061	4261	18068	3816
56	Свердловская область	76395	18096	71924	16544
57	Тюменская область	28832	6588	27256	6370
58	Челябинская область	67812	15202	64870	14230
59	Ханты-Мансийский авт. округ	33411	8483	31418	8039
60	Ямало-Ненецкий авт. округ	12046	2837	11065	2674
	Сибирский федеральный округ	393433	89918	378441	84502
61	Республика Алтай	8166	1787	7897	1611
62	Республика Бурятия	25785	5627	25194	5102
63	Республика Тыва	14900	2976	14193	2648
64	Республика Хакасия	12150	2776	11679	2522
65	Алтайский край	47792	10650	46634	10192
66	Красноярский край	51278	12108	49283	11452
67	Иркутская область	52593	12348	49914	11804
68	Кемеровская область	52902	12345	50906	12177
69	Новосибирская область	44759	10641	42184	9595
70	Омская область	36502	8480	35976	8270
71	Томская область	19559	4397	18982	4013
72	Забайкальский край	27047	5783	25599	5116
	Дальневосточный федеральный округ	117544	26310	111185	24118
73	Республика Саха (Якутия)	26606	5633	24885	4813
74	Приморский край	31384	6967	30077	6433
75	Хабаровский край	22046	5075	20563	4926
76	Амурская область	16573	3827	15812	3552
77	Камчатский край	5533	1265	5287	1112
78	Магаданская область	2555	659	2374	566
79	Сахалинская область	8410	1898	7934	1791
80	Еврейская авт. область	3455	755	3301	708
81	Чукотский авт. округ	982	231	952	217
82	г. Байконур	524	107	506	98
83	ПФР	988	598	868	580

Наименование территориального	Заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала				Решения об удовлетворении заявлений о распоряжении				Средства, перечисленные организациям
органа ПФР	Всего количество заявлений, принятых в 2009 — 2010 гг.	Сумма (руб.)	в том числе в 2010 г.		Всего количество решений, принятых в 2009 — 2010 гг.	Сумма (руб.)	в том числе в 2010 г.		Всего количество получателей в 2009 — 2010 гг.	Сумма (руб.)	в том числе в 2010 г.
			Количество	Сумма (руб.)			Количество	Сумма (руб.)			Количество получателей	Сумма (руб.)
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Всего по Российской Федерации	264648	79252597348,85	156988	49838683401,52	236760	70225766613,68	136512	42855840575,38	219544	64623667473,01	123325	38367093906,77
Центральный федеральный округ	32596	9551012711,28	16671	5197944457,18	30313	8845774961,05	15282	4741437583,94	28713	8341840688,73	14430	4440916809,31
Белгородская область	4106	1139207030,88	2130	638376198,60	4099	1136972294,58	2123	636141462,30	3819	1049794606,80	2001	591278462,82
Брянская область	1761	491584638,47	842	249628632,77	1599	444064272,41	789	230163734,11	1430	408728049,02	681	199526178,99
Владимирская область	1697	495823654,00	921	283254489,92	1568	455315405,71	831	253011356,09	1550	449130942,80	845	256864124,77
Воронежская область	2203	645686638,40	1202	375210309,10	1984	583259184,74	1019	322276514,90	1843	531082819,24	920	281847672,08
Ивановская область	1019	290306816,08	540	166321740,77	930	262443583,56	490	148687176,20	920	260811103,77	495	151427703,77
Калужская область	1053	310502820,35	476	151196478,78	970	285915877,98	424	134143806,14	916	268769383,21	392	123054049,49
Костромская область	1110	324712976,59	641	198485071,55	1006	292055777,95	565	174149481,00	916	263054352,91	491	149693206,03
Курская область	1893	550861059,20	935	290627963,97	1737	503067072,85	831	256843785,59	1696	490475448,98	830	255687413,25
Липецкая область	2067	576404336,93	1005	302622853,77	1869	518488315,28	910	271829067,56	1778	487277781,47	857	251749990,53
Орловская область	976	287065891,65	559	175692830,26	909	266555295,65	523	164015149,95	883	258470410,93	519	162213394,37
Рязанская область	1473	431332775,24	748	232342677,83	1381	402240318,43	674	207748287,30	1333	386653768,17	657	201435252,39
Смоленская область	1440	417298880,68	735	227029013,07	1336	384669142,12	670	204789164,66	1290	369922891,42	649	197563707,31
Тамбовская область	951	270254706,80	480	149970307,73	939	264155943,16	469	146580078,26	882	250775378,45	459	143774036,92
Тверская область	1638	473641111,99	786	242416593,86	1529	439180529,17	715	218721401,57	1529	438855527,63	738	224849866,87
Тульская область	1357	407063681,58	727	230087832,07	1272	380408815,37	680	213969386,23	1193	354279190,95	626	195186408,08
Ярославская область	1599	476366285,50	886	277517439,98	1464	436064136,80	803	252114126,20	1360	402203436,23	734	228388949,72
г. Москва и Московская область	6253	1962899406,94	3058	1007164023,15	5721	1790918995,29	2766	906253605,88	5375	1671555596,75	2536	826376391,92
Северо- Западный федеральный округ	16384	4913767658,26	7897	2492815109,00	15126	4467698163,83	7124	2226055238,36	14466	4259168848,13	6674	2078775203,17
Республика Карелия	1183	353631723,51	585	184703903,46	1060	316726030,07	499	158399220,50	1042	310186516,16	484	152859793,31
Республика Коми	2559	742220579,43	1260	388549219,42	2341	673119767,44	1160	353153169,29	2291	660013424,42	1138	347518014,26
Архангельская область	2396	716782921,23	1245	394738812,24	2235	666937987,00	1126	356762645,45	2139	636584756,35	1083	341267014,11
Вологодская область	2993	916957521,55	1572	484297548,04	2779	810020926,95	1438	439682649,93	2602	754355513,46	1283	390802623,62
Калининградская область	1184	342889132,08	473	149099835,29	1119	323611461,82	432	135921537,85	1082	311567952,30	401	125441515,83
Мурманская область	942	279440734,93	445	137813046,31	908	266977977,90	421	129886151,78	834	243798871,61	383	117333331,19
Новгородская область	1337	389375023,60	635	196757032,01	1225	354157183,68	547	168285859,17	1180	339719254,45	523	160061438,00
Псковская область	688	207479189,06	368	122297087,97	576	164873802,35	298	90562799,66	521	146922072,63	249	74424099,13
г. Санкт- Петербург и Ленинградская область	2926	910908263,47	1239	410301323,10	2716	841064002,82	1130	370867474,17	2614	806485020,50	1057	345382225,71
Ненецкий автономный округ	176	54082569,40	75	24257301,16	167	50209023,80	73	22533730,56	161	49535466,25	73	23685148,01
Южный федеральный округ	16877	4916190520,25	8962	2783355942,89	15557	4478085760,55	8203	2506102919,54	13819	4039959348,66	7132	2193901429,53
Республика Адыгея	930	287113813,24	617	198562554,87	778	237229811,83	466	148978715,96	773	235443370,27	499	158678904,13
Республика Калмыкия	463	134696772,22	250	76811708,00	426	123144496,10	240	73010676,83	382	112478169,83	205	64734622,73
Краснодарский край	6022	1715466799,02	2994	912949639,53	5849	1645121145,81	2972	889940511,52	4889	1432715836,77	2461	738644787,85
Астраханская область	1542	454569264,55	823	256846037,84	1438	422540791,41	779	241199905,99	1329	387574289,67	703	215358845,14
Волгоградская область	4200	1256048642,67	2579	816706123,19	3637	1074592533,88	2178	678910868,32	3240	963276780,43	1860	590391078,39
Ростовская область	3720	1068295228,55	1699	521479879,46	3429	975456981,52	1568	474062240,92	3206	908470901,69	1404	426093191,29
Северо- Кавказский федеральный округ	36329	12002417880,17	32961	11045596920,26	28006	9169851766,74	25143	8358442107,03	24378	7629219562,77	21607	6845258694,21
Республика Дагестан	1793	588770803,71	1728	569132720,58	1790	587870803,71	1725	568232720,58	788	257119874,79	725	238053970,58
Республика Ингушетия	5464	1851201200,00	5105	1740695886,00	3967	1318861152,54	3753	1252520393,54	3552	1199433713,00	3338	1133092954,00
Кабардино- Балкарская Республика	1432	448030946,04	1055	342858843,37	1013	311519664,12	650	210477775,22	976	298649745,96	646	207781594,01
Карачаево- Черкесская Республика	417	125187979,32	242	75748563,76	381	113677710,63	225	68829901,52	351	105103020,46	197	60741784,85
Республика Северная Осетия — Алания	501	155232172,44	286	93018659,05	445	137102000,85	253	81436441,92	405	123408445,86	219	69646463,19
Чеченская Республика	22797	7671197173,50	22430	7560193556,50	16824	5647414128,90	16539	5561395408,90	14860	4636466153,76	14592	4555206412,88
Ставропольский край	3925	1162797605,16	2115	663948691,00	3586	1053406305,99	1998	615549465,35	3446	1009038608,94	1890	580735514,70
Приволжский федеральный округ	74812	21706350278,49	41750	12900664723,12	68573	19801804934,34	37447	11480809388,45	64261	18525488245,50	34282	10558200181,77
Республика Башкортостан	10587	2955064671,65	5743	1695287937,44	9603	2662434107,97	5191	1515050222,69	8875	2439203567,92	4516	1308319605,19
Республика Марий Эл	1629	472426032,56	923	287795266,85	1457	416381823,43	784	240310354,95	1457	416852050,20	801	245827006,37
Республика Мордовия	1668	469919319,33	788	236806374,55	1575	441800913,48	732	217987744,56	1531	428418606,03	719	213739342,90
Республика Татарстан	15225	4681969027,69	10225	3275768289,21	14288	4381053076,93	9380	3001869841,65	13347	4084356128,57	8927	2845852699,75
Удмуртская Республика	7273	2083133121,66	4549	1390861728,67	6420	1821997829,13	3907	1184959850,57	5820	1632581277,70	3369	1012011953,14
Чувашская Республика	5122	1515688017,72	2880	910294670,85	4607	1349781613,04	2429	761038859,86	4595	1348982083,53	2496	779299027,57
Кировская область	3695	1023986105,05	1796	530476341,37	3378	942644170,93	1569	472317475,46	3192	888363690,31	1440	433575726,42
Нижегородская область	4823	1343011095,58	2342	716093116,72	4410	1261584850,49	2105	634666871,63	3951	1138803942,36	1685	570609684,75
Оренбургская область	4864	1329390204,04	2364	700372783,98	4499	1210319352,03	2105	615273306,95	4175	1122387048,24	1893	547102274,40
Пензенская область	2071	594414773,59	1107	341312499,77	1903	529621833,85	1031	300932919,92	1745	493924205,86	909	273518175,63
Пермский край	6682	1930727690,19	3410	1054463644,40	6137	1755870567,53	3106	942826529,85	5826	1669111680,45	2870	877206569,61
Самарская область	6212	1844808936,45	2964	936616104,65	5738	1691093815,90	2734	859713280,54	5446	1606516393,74	2470	778494293,85
Саратовская область	2863	844856789,88	1499	466310921,04	2653	780459718,99	1361	423286942,14	2568	753609628,06	1313	406650879,24
Ульяновская область	2098	616954493,10	1160	358205043,62	1905	556761260,64	1013	310575187,68	1733	502377942,53	874	265992942,95
Уральский федеральный округ	31312	9462247422,76	17300	5513200619,96	28058	8429020086,64	15257	4816552037,57	26392	7907792469,92	13953	4406598547,46
Курганская область	1904	539124038,15	980	297471594,31	1703	479622949,59	862	259533784,24	1629	458818583,66	815	244671270,66
Свердловская область	6236	1870025264,70	3126	993844404,36	5659	1693331855,43	2781	878939354,31	5225	1553233300,52	2426	761569445,22
Тюменская область	3891	1098569945,53	2090	626608662,08	3587	1003668313,80	1927	567863455,30	3283	921675148,18	1677	503855215,89
Челябинская область	11990	3716044693,71	7853	2544493854,43	10295	3166070082,58	6679	2144395782,89	9767	2993109645,86	6241	1997871087,81
Ханты- Мансийский авт. округ	5726	1764954251,70	2499	808441859,38	5372	1651848663,06	2336	750590547,69	5111	1565689820,36	2151	692239533,57
Ямало- Ненецкий авт. округ	1565	473529228,97	752	242340245,40	1442	434478222,18	672	215229113,14	1377	415265971,34	643	206391994,31
Сибирский федеральный округ	48550	14337959766,03	27068	8514630681,41	43997	12875526790,22	24061	7462727981,51	40767	11888750431,42	21513	6671459700,32
Республика Алтай	4180	1334184641,75	3680	1189048251,75	3525	1124366503,76	3112	1004667735,24	3521	1124312268,85	3177	1025201321,12
Республика Бурятия	1900	570047048,89	966	305197014,79	1795	536952723,15	902	284184577,64	1683	500098302,03	840	262137042,10
Республика Тыва	444	134682547,75	206	65315201,84	427	129442294,74	204	64438898,83	401	121088966,11	180	56601153,83
Республика Хакасия	1385	401154207,50	670	205774037,46	1285	370717114,47	625	189534973,31	1180	338512145,37	532	160663462,96
Алтайский край	7829	2237486579,41	4423	1355810213,49	6939	1932569263,41	3899	1146141626,55	6239	1746318091,71	3231	969691600,69
Красноярский край	6260	1819853786,38	3077	957588024,65	5831	1687692497,33	2856	878811228,75	5445	1564350382,02	2541	776627221,06
Иркутская область	6766	2097808378,66	4388	1424791751,39	5960	1836357049,71	3824	1231420879,79	5287	1614621987,75	3213	1028751488,86
Кемеровская область	6737	1966623229,02	3114	979589289,64	6165	1779217299,66	2729	838330394,82	5725	1644959746,15	2375	729209253,66
Новосибирская область	4897	1422200779,95	2483	776084931,71	4496	1300093125,64	2233	694530556,49	4173	1198144205,14	1997	616351915,39
Омская область	4136	1188140135,57	2192	675897342,14	3808	1090099351,78	1919	590626303,45	3535	1004132840,72	1743	530791498,45
Томская область	2355	692459677,85	1107	347294984,43	2165	634191144,55	1027	320039162,49	2051	598428913,35	944	293521331,18
Забайкальский край	1661	473318753,30	762	232239638,12	1601	453828422,02	731	220001644,15	1527	433782582,22	740	221912411,02
Дальневосточный федеральный округ	7786	2362051111,61	4378	1390174947,70	7128	2157404150,31	3994	1263413318,98	6746	2030847877,88	3733	1171683341,00
Республика Саха (Якутия)	2045	611075022,80	1163	364300731,61	1888	562076540,68	1060	330360095,38	1807	534886312,67	1022	314958401,03
Приморский край	1524	463205932,63	856	270721133,66	1387	422241125,58	766	243193648,12	1313	397517806,98	725	227682206,09
Хабаровский край	2114	654751327,97	1227	396168427,56	1939	598451967,00	1136	364315371,77	1784	547384661,79	998	318768087,96
Амурская область	1085	322499827,20	579	182294000,53	999	296545770,80	538	169026469,00	961	283754867,07	508	158485491,32
Камчатский край	198	62219821,77	105	34719936,02	181	56497588,47	92	30222190,22	181	56473771,05	100	32634568,80
Магаданская область	222	65497342,88	103	31599424,13	194	57589220,58	93	28418726,83	184	54360369,03	86	26102362,78
Сахалинская область	319	96989972,78	174	55789499,61	300	91100203,72	171	54422340,68	286	86676619,30	161	51195243,76
Еврейская авт. область	249	76340406,00	149	47537768,50	214	64759374,75	119	37427387,25	207	62530972,85	117	36706635,35
Чукотский авт. округ	30	9471457,58	22	7044026,08	26	8142358,73	19	6027089,73	23	7262497,14	16	5150343,91
г. Байконур	2	600000,00	1	300000,00	2	600000,00	1	300000,00	2	600000,00	1	300000,00

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) Численность получателей ЕДВ <1>, на 1 октября, тыс. чел.	594,0	581,2	561,7	545,6	538,9
Предоставление набора социальных услуг Численность детей-инвалидов, получивших лекарственные средства в аптечных учреждениях, тыс. чел. <2>	302,2 <3>	250,5 <4>	-	-	-
Количество рецептов, по которым был осуществлен отпуск лекарственных средств, тыс. шт. <2>	2061,4 <5>	2405,0	-	-	-
Количество обслуженных рецептов в среднем на одного ребенка, шт.	7	9	-	-	-
Численность детей-инвалидов, имеющих направление на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям и подавших заявление на предоставление путевки, тыс. чел. <6>	126,6	68,3	52,7	42,5	57,5
Численность детей-инвалидов, получивших путевки в санаторнокурортные учреждения, тыс. чел. <6>	100,3	47,3	36,8	32,3	36,6
Удельный вес детей-инвалидов, получивших путевки в санаторнокурортные учреждения, в процентах от общей численности подавших заявление на предоставление путевки	79,3 <7>	65,2 <7>	61,8 <7>	43,9	64,0
Удельный вес детей-инвалидов, получивших путевки в санаторнокурортные учреждения, в процентах от общей численности детей-инвалидов	17,5	8,5	7,0	6,3	7,1
<1> По данным Пенсионного фонда Российской Федерации. <2> По данным территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
<3> Без учета данных по Тульской области.
<4> Без учета данных по Ленинградской области. <5> Без учета данных по Московской и Тульской областям. <6> По данным региональных отделений Фонда социального страхования
Российской Федерации. Без учета сопровождающих лиц. <7> С учетом путевок, выданных по заявлениям, не удовлетворенным в предыдущем году.

Наименование	Численность новорожденных для каждого возраста матери, лет
	Всего	до 16	с 16 до 24	25	26	27	с 28 до 35	с 36 до 45	более 45
Россия	1640196	983	595491	119831	121259	107889	567322	126784	637
Доля от общего количества новорожденных в %	100,0	0,06	36,31	7,30	7,39	6,58	34,59	7,73	0,04

Наименование	Численность новорожденных для каждого возраста матери, лет
	Всего	до 16	с 16 до 24	25	26	27	с 28 до 35	с 36 до 45	более 45
Россия	1256081	526	411469	89990	91379	90552	463083	108498	584
Доля от общего количества новорожденных в %	100,0	0,04	32,75	7,16	7,27	7,21	36,88	8,64	0,05

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс. в том числе:	4429	4180	3384	3118	2911	2864	2830
многодетные семьи	220	209	187	155	141	133	125
молодые семьи	256	274	220	198	226	333	400
в том числе проживающие в сельской местности <*>	-	-	-	-	-	12	115
молодые специалисты, проживающие в сельской местности <*>	-	-	-	-	-	2,3	10,8
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс.	227	229	151	139	140	144	147
в том числе: многодетные семьи	5	5	4	4	5	4	4
молодые семьи	17	23	17	20	28	36	31
в том числе проживающие в сельской местности <*>	-	-	-	-	-	2,5	10,1
молодые специалисты, проживающие в сельской местности <*>	-	-	-	-	-	0,04	2
Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия вне очереди, тыс. <**>	-	-	4,4	4,8	5,7	8,0	9,0
в том числе в домахновостройках	-	-	0,8	1,1	1,3	2,6	2,8

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	187015	154830	140687	133379	124981
Центральный федеральный округ	33797	30382	28014	25641	26233
Белгородская область	889	696	1058	762	611
Брянская область	1600	1186	953	999	1150
Владимирская область	1324	1068	1071	1034	935
Воронежская область	2120	1857	1788	1679	1646
Ивановская область	1007	859	785	756	698
Калужская область	970	791	679	705	713
Костромская область	1704	1731	1679	1442	1153
Курская область	1115	984	1030	1079	1095
Липецкая область	2630	2450	2437	2186	2154
Московская область	4891	4838	4349	4306	3862
Орловская область	582	437	428	364	387
Рязанская область	963	923	920	904	846
Смоленская область	775	647	609	557	534
Тамбовская область	951	917	922	907	882
Тверская область	913	567	413	421	438
Тульская область	1971	1765	1567	1436	1424
Ярославская область	1481	1270	1085	835	692
г. Москва	7911	7396	6241	5269	7013
Северо-Западный федеральный округ	22857	20504	18130	16726	14973
Республика Карелия	1447	1301	1131	1061	1036
Республика Коми	2287	2123	1743	1617	1456
Архангельская область	3618	3240	2959	2723	2307
Ненецкий авт. округ	488	483	391	391	360
Вологодская область	1527	1587	1028	957	775
Калининградская область	1685	1355	1357	1292	1245
Ленинградская область	943	815	620	520	619
Мурманская область	967	271	235	201	198
Новгородская область	851	791	648	643	591
Псковская область	499	453	442	465	438
г. Санкт-Петербург	9033	8568	7967	7247	6308
Южный Федеральный округ	34060	24016	23026	24425	19700
Республика Адыгея	553	676	515	340	175
Республика Дагестан	5467	5242	5448	5124	5207
Республика Ингушетия	87	47	69	167	197
Кабардино-Балкарская Республика	1560	1642	1470	1483	1495
Республика Калмыкия	644	521	544	517	502
Карачаево-Черкесская Республика	810	890	915	904	1079
Республика Северная Осетия — Алания	1875	1505	1503	1312	782
Чеченская Республика	7959	551	928	3820	1379
Краснодарский край	5947	4997	4490	3997	2364
Ставропольский край	1579	1530	1233	1217	1051
Астраханская область	3048	2786	2743	2534	2541
Волгоградская область	2515	2015	1953	1826	1835
Ростовская область	2016	1614	1215	1184	1093
Приволжский федеральный округ	42365	33058	26979	25384	25352
Республика Башкортостан	5805	4678	2899	2977	3098
Республика Марий Эл	856	759	620	448	282
Республика Мордовия	900	932	927	943	769
Республика Татарстан (Татарстан)	6761	6141	5477	5325	5162
Удмуртская Республика	5229	836	904	795	983
Чувашская Республика (Чувашия)	2464	2185	2085	1949	1973
Пермский край	4781	4369	2435	2374	2442
Кировская область	1575	1578	1551	1496	1286
Нижегородская область	3994	3236	3086	2902	2861
Оренбургская область	2439	2201	2078	2187	2639
Пензенская область	935	863	802	237	249
Самарская область	2867	2736	2579	2497	2482
Саратовская область	2391	2032	1225	910	806
Ульяновская область	1368	512	311	344	320
Уральский федеральный округ	16827	15597	14736	13666	13329
Курганская область	987	952	953	893	909
Свердловская область	4022	3894	3734	3183	3503
Тюменская область	8088	7351	6932	6529	6000
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	3394	3065	2718	2509	2121
Ямало-Ненецкий авт. округ	1991	1593	1551	1371	1288
Челябинская область	3730	3400	3117	3061	2917
Сибирский федеральный округ	27963	22703	22888	20746	18918
Республика Алтай	560	368	382	401	424
Республика Бурятия	2317	1596	1829	1214	1425
Республика Тыва	968	1187	2698	1096	1091
Республика Хакасия	474	395	266	309	233
Алтайский край	3374	3226	3132	3041	3000
Забайкальский край	3383	1380	1395	1515	1496
Красноярский край	3988	3365	3249	3277	2073
Иркутская область	3898	3428	2754	2782	2551
Кемеровская область	3035	2304	2161	2315	2133
Новосибирская область	2146	1807	1692	1620	1595
Омская область	1928	1711	1611	1687	1722
Томская область	1892	1936	1719	1489	1175
Дальневосточный федеральный округ	9146	8570	6914	6791	6476
Республика Саха (Якутия)	1610	1553	1333	1453	1636
Камчатский край	835	844	799	746	754
Приморский край	2373	2271	1169	1019	920
Хабаровский край	1957	1820	1765	1691	1418
Амурская область	626	569	610	666	577
Магаданская область	224	233	160	179	186
Сахалинская область	1158	930	854	816	806
Еврейская авт. область	209	152	75	48	44
Чукотский авт. округ	154	198	149	173	135

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	3553	3816	4629	4493	4038
Центральный федеральный округ	1068	1639	1873	1384	1179
Белгородская область	6	24	166	67	7
Брянская область	24	9	15	44	38
Владимирская область	19	22	21	8	23
Воронежская область	3	3	13	20	20
Ивановская область	17	21	13	21	21
Калужская область	14	21	12	22	15
Костромская область	15	8	9	20	14
Курская область	14	9	14	26	22
Липецкая область	22	13	9	6	20
Московская область	148	143	199	175	123
Орловская область	5	3	12	12	11
Рязанская область	14	7	20	11	19
Смоленская область	3	14	8	11	9
Тамбовская область	8	13	74	54	31
Тверская область	20	35	25	25	17
Тульская область	13	9	15	12	22
Ярославская область	13	4	7	7	21
г. Москва	710	1281	1241	843	746
Северо-Западный федеральный округ	455	377	629	765	590
Республика Карелия	29	33	26	20	10
Республика Коми	134	53	55	57	37
Архангельская область	72	67	48	84	82
Ненецкий авт. округ	26	12	6	19	11
Вологодская область	44	26	29	37	38
Калининградская область	10	10	18	9	15
Ленинградская область	3	18	13	16	30
Мурманская область	56	37	36	37	41
Новгородская область	16	7	12	11	28
Псковская область	11	10	7	8	9
г. Санкт-Петербург	80	116	385	486	300
Южный Федеральный округ	331	200	233	287	219
	Республика Адыгея		1	2	4
Республика Дагестан	1	8		3	-
Республика Ингушетия		1		-	-
Кабардино-Балкарская Республика	3	8	22	13	27
Республика Калмыкия	5	7	6	10	7
Карачаево-Черкесская Республика		4		-	-
Республика Северная Осетия — Алания	18	4	4	2	3
Чеченская Республика	167	55	13	31	74
Краснодарский край	30	15	47	28	8
Ставропольский край	6	8	14	24	11
Астраханская область	68	32	59	125	24
Волгоградская область	5	47	33	29	29
Ростовская область	28	10	33	18	31
Приволжский федеральный округ	536	489	559	698	740
Республика Башкортостан	73	70	99	105	65
Республика Марий Эл	6	8	5	5	4
Республика Мордовия	12	26	38	40	11
Республика Татарстан (Татарстан)	121	48	55	103	64
Удмуртская Республика	44	45	40	45	39
Чувашская Республика (Чувашия)	35	31	28	16	42
Пермский край	56	87	62	63	82
Кировская область	58	43	63	65	35
Нижегородская область	57	44	40	34	43
Оренбургская область	24	38	57	123	271
Пензенская область	19	9	24	18	21
Самарская область	9	3	7	21	11
Саратовская область	7	21	17	30	24
Ульяновская область	15	16	24	30	28
Уральский федеральный округ	315	291	291	328	402
Курганская область	8	22	13	13	5
Свердловская область	26	44	85	48	75
Тюменская область	205	161	136	194	239
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	108	94	65	91	139
Ямало-Ненецкий авт. округ	73	44	46	62	60
Челябинская область	76	64	57	73	83
Сибирский федеральный округ	518	464	676	621	523
Республика Алтай	2	1		4	4
Республика Бурятия	14	17	35	33	21
Республика Тыва	17	55	68	54	32
Республика Хакасия	20	4	35	8	14
Алтайский край	29	40	20	26	27
Забайкальский край	64	34	31	39	20
Красноярский край	112	94	141	116	132
Иркутская область	66	43	77	44	42
Кемеровская область	50	52	105	142	122
Новосибирская область	57	47	61	69	47
Омская область	51	31	52	59	31
Томская область	36	46	51	27	31
Дальневосточный федеральный округ	330	356	368	410	385
Республика Саха (Якутия)	102	65	88	130	131
Камчатский край	19	27	30	28	27
Приморский край	46	59	36	45	38
Хабаровский край	41	65	96	80	77
Амурская область	34	53	38	64	54
Магаданская область	13	19	6	7	5
Сахалинская область	22	32	42	21	30
Еврейская авт. область	4	2	3	8	5
Чукотский авт. округ	49	34	29	27	18

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	220338	198155	226494	332757	399955
Центральный федеральный округ	40135	32554	28647	61334	77146
Белгородская область	1676	1290	2426	3851	4393
Брянская область	1655	1505	1107	1611	1910
Владимирская область	1463	1218	1874	3030	3816
Воронежская область	1121	1199	2382	3721	6706
Ивановская область	502	355	574	775	693
Калужская область	1700	1645	1417	1435	1513
Костромская область	950	869	857	1393	1449
Курская область	913	704	1076	1707	2118
Липецкая область	483	726	654	1388	1672
Московская область	3389	2116	2460	3000	3632
Орловская область	1167	905	1175	1328	1753
Рязанская область	1340	971	1097	1037	1330
Смоленская область	1018	780	824	961	1092
Тамбовская область	4992	3277	3771	5756	7869
Тверская область	1848	1480	1618	1946	2330
Тульская область	816	510	642	1088	1210
Ярославская область	1411	956	1135	1760	1793
г. Москва	13691	12048	3558	25547	31867
Северо-Западный федеральный округ	14776	11459	12543	14622	16509
Республика Карелия	1705	1672	1576	1973	2235
Республика Коми	1560	1435	1352	1545	1559
Архангельская область	2752	1946	2383	3330	3385
Ненецкий авт. округ	539	365	381	384	414
Вологодская область	2346	2135	2737	2533	3435
Калининградская область	2216	483	441	532	623
Ленинградская область	827	773	1284	1733	2329
Мурманская область	499	571	520	575	784
Новгородская область	1792	1488	1252	1492	1486
Псковская область	741	639	702	708	609
г. Санкт-Петербург	338	317	296	201	64
Южный Федеральный округ	20662	23121	30546	46006	52589
Республика Адыгея	456	590	868	1028	953
Республика Дагестан	920	1600	2772	7670	5873
Республика Ингушетия		126	68	240	431
Кабардино-Балкарская Республика	782	1130	1768	2585	2727
Республика Калмыкия	1360	1651	1731	2314	2392
Карачаево-Черкесская Республика	271	785	1008	987	1505
Республика Северная Осетия — Алания	166	151	312	342	464
Чеченская Республика	1797	2245	4727	9385	13499
Краснодарский край	4324	3406	2439	1754	1966
Ставропольский край	2833	4259	5229	6612	7582
Астраханская область	3941	3076	3567	3634	3829
Волгоградская область	2818	3146	4022	5797	7159
Ростовская область	994	956	2035	3658	4209
Приволжский федеральный округ	72281	71510	86111	129201	160987
Республика Башкортостан	8506	10496	12668	20687	27143
Республика Марий Эл	1520	1290	1406	2304	2632
Республика Мордовия	5667	5871	6673	8247	8257
Республика Татарстан (Татарстан)	21384	24520	26806	28512	34685
Удмуртская Республика	9170	2247	2498	2673	3215
Чувашская Республика (Чувашия)	3291	3903	7299	13112	15554
Пермский край	3179	2866	5317	9373	16187
Кировская область	3476	2664	3193	3316	3476
Нижегородская область	4936	4071	4543	5814	6233
Оренбургская область	1347	2318	4746	14296	19629
Пензенская область	650	588	783	1051	1267
Самарская область	2385	3753	4745	14577	17370
Саратовская область	6059	6317	4610	4237	3899
Ульяновская область	711	606	824	1002	1440
Уральский федеральный округ	33307	23862	22305	23289	24900
Курганская область	4095	1849	1117	1073	1489
Свердловская область	5226	2712	4060	6782	7563
Тюменская область	16936	11764	10545	8162	7982
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	10693	5993	5161	3247	3010
Ямало-Ненецкий авт. округ	3441	2295	1860	1838	1967
Челябинская область	7050	7537	6583	7272	7866
Сибирский федеральный округ	28944	25216	36000	46878	56365
Республика Алтай	1512	1251	1572	1600	1856
Республика Бурятия	1464	1257	1969	3404	4557
Республика Тыва	3118	1593	3193	2398	2581
Республика Хакасия	501	775	860	938	1006
Алтайский край	3367	3301	4707	6233	7772
Забайкальский край	1287	1793	2132	2707	3093
Красноярский край	3876	2727	3089	3357	3406
Иркутская область	3489	3286	4404	5150	6673
Кемеровская область	2511	2543	4888	7280	9738
Новосибирская область	3687	2897	4279	5732	5753
Омская область	2033	1874	2731	4872	5809
Томская область	2099	1919	2176	3207	4121
Дальневосточный федеральный округ	10233	10433	10342	11427	11459
Республика Саха (Якутия)	1691	1593	1580	1669	2113
Камчатский край	491	391	427	529	593
Приморский край	3037	2487	2466	2567	2158
Хабаровский край	1865	2266	1807	1779	1416
Амурская область	1363	2148	2361	3283	3437
Магаданская область	226	171	172	121	134
Сахалинская область	1008	851	954	897	905
Еврейская авт. область	387	294	315	152	261
Чукотский авт. округ	165	232	260	430	442

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	17114	20080	28498	35851	30542
Центральный федеральный округ	3765	3274	3909	8526	6421
Белгородская область	34	159	255	367	144
Брянская область	18	30	71	135	118
Владимирская область	199	177	208	276	263
Воронежская область	20	61	162	371	336
Ивановская область	20	35	96	93	90
Калужская область	36	73	155	98	102
Костромская область	67	58	161	104	103
Курская область	46	24	109	124	164
Липецкая область	51	111	141	84	31
Московская область	149	94	120	230	179
Орловская область	80	73	169	122	142
Рязанская область	140	48	96	64	66
Смоленская область	15	26	177	166	112
Тамбовская область	124	230	397	405	469
Тверская область	153	143	227	281	266
Тульская область	33	21	87	267	237
Ярославская область	74	56	119	132	74
г. Москва	2506	1855	1159	5207	3525
Северо-Западный федеральный округ	1132	1330	1614	2115	2262
Республика Карелия	136	173	144	205	131
Республика Коми	209	160	182	170	132
Архангельская область	161	144	212	215	266
Ненецкий авт. округ	10	16	10	5	33
Вологодская область	111	118	268	243	173
Калининградская область	45	36	44	22	61
Ленинградская область	61	24	101	81	173
Мурманская область	223	450	437	444	475
Новгородская область	76	61	49	76	83
Псковская область	44	46	19	11	49
г. Санкт-Петербург	66	118	158	648	719
Южный Федеральный округ	974	1281	3039	3464	3377
Республика Адыгея	-	12	59	93	69
Республика Дагестан	-	17	-	113	10
Республика Ингушетия	-	-	-	-	-
Кабардино-Балкарская Республика	-	68	35	148	276
Республика Калмыкия	120	82	57	70	114
Карачаево-Черкесская Республика	61	63	21	145	124
Республика Северная Осетия — Алания	-	1	15	3	72
Чеченская Республика	21	24	144	147	538
Краснодарский край	199	274	514	157	90
Ставропольский край	2	153	549	802	717
Астраханская область	463	168	281	456	483
Волгоградская область	65	258	706	688	561
Ростовская область	43	161	658	642	323
Приволжский федеральный округ	5700	7626	10311	12809	10343
Республика Башкортостан	522	385	717	1915	954
Республика Марий Эл	114	143	131	155	151
Республика Мордовия	394	622	1003	941	615
Республика Татарстан (Татарстан)	532	1685	3245	3555	2774
Удмуртская Республика	180	155	237	139	850
Чувашская Республика (Чувашия)	1464	1819	1154	1347	561
Пермский край	184	231	388	915	1630
Кировская область	369	277	312	225	238
Нижегородская область	823	743	630	587	329
Оренбургская область	212	299	660	969	758
Пензенская область	48	62	175	153	122
Самарская область	221	516	805	597	369
Саратовская область	601	642	763	1175	813
Ульяновская область	36	47	91	136	179
Уральский федеральный округ	1943	2014	3364	2621	2229
Курганская область	31	19	81	74	45
Свердловская область	305	355	531	689	530
Тюменская область	976	1194	2030	1010	832
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	606	539	700	294	120
Ямало-Ненецкий авт. округ	259	355	313	177	155
Челябинская область	631	446	722	848	822
Сибирский федеральный округ	2448	3411	5022	4753	4788
Республика Алтай	39	11	33	105	135
Республика Бурятия	16	93	371	348	208
Республика Тыва	81	191	125	138	142
Республика Хакасия	28	41	109	109	108
Алтайский край	277	621	900	751	635
Забайкальский край	240	234	444	373	324
Красноярский край	285	454	366	535	646
Иркутская область	284	259	411	382	383
Кемеровская область	260	527	870	676	850
Новосибирская область	452	452	555	500	427
Омская область	204	297	552	488	190
Томская область	282	231	286	348	740
Дальневосточный федеральный округ	1152	1144	1239	1563	1122
Республика Саха (Якутия)	229	287	226	340	262
Камчатский край	41	54	57	115	95
Приморский край	223	162	206	186	160
Хабаровский край	107	148	190	234	145
Амурская область	256	296	389	493	297
Магаданская область	38	32	32	12	5
Сахалинская область	77	100	76	104	74
Еврейская авт. область	12	20	27	20	42
Чукотский авт. округ	169	45	36	59	42

	Молодые семьи				Семьи молодых специалистов
	число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия		число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях		число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия		число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	2533	10135	12380	114850	37	2019	2265	10841
Центральный федеральный округ	602	1074	3323	13207	15	154	187	653
Белгородская область	99	79	285	912	-	13	2	146
Брянская область	49	44	284	356	10	8	108	56
Владимирская область	23	36	114	825	1	28	11	31
Воронежская область	36	219	360	3559	-	10	-	16
Ивановская область	14	47	68	242	-	1	3	21
Калужская область	33	76	220	758	1	10	6	24
Костромская область	47	45	99	340	1	6	5	12
Курская область	19	48	205	468	2	11	10	31
Липецкая область	15	20	135	812	-	-	3	19
Московская область	43	51	406	460	-	31	8	55
Орловская область	4	49	56	435	-	6	5	48
Рязанская область	9	48	64	519	-	-	3	29
Смоленская область	47	33	103	184	-	4	3	9
Тамбовская область	30	160	104	2318	-	10	-	67
Тверская область	34	79	95	676	-	9	14	55
Тульская область	19	17	200	129	-	-	4	1
Ярославская область	19	23	105	214	-	7	2	33
г. Москва	62	-	420	-	-	-	-	-
Северо-Западный федеральный округ	506	659	1192	5235	2	130	90	546
Республика Карелия	14	55	82	670	-	4	1	19
Республика Коми	39	78	147	706	-	56	8	178
Архангельская область	6	201	84	1091	-	21	25	47
Ненецкий авт. округ	2	33	2	164	-	-	-	11
Вологодская область	21	125	133	1553	-	6	1	140
Калининградская область	38	27	279	310	1	13	46	32
Ленинградская область	20	49	168	559	1	18	6	98
Мурманская область	3	79	6	81	-	5	-	10
Новгородская область	11	44	71	254	-	6	3	18
Псковская область	13	1	70	11	-	1	-	4
г. Санкт-Петербург	341	-	152	-	-	-	-	-
Южный федеральный округ	418	1898	2696	22140	12	500	639	2301
Республика Адыгея	2	40	24	290	-	22	-	96
Республика Дагестан	37	10	566	924	-	-	17	114
Республика Ингушетия	-	-	11	-	-	-	378	-
Кабардино-Балкарская Республика	25	91	81	1236	-	121	9	98
Республика Калмыкия	22	53	112	915	-	6	6	193
Карачаево-Черкесская Республика	38	77	81	876	-	56	10	114
Республика Северная Осетия — Алания	11	25	135	50	1	13	152	12
Чеченская Республика	-	377	51	6508	10	85	27	542
Краснодарский край	92	58	440	675	-	10	9	35
Ставропольский край	64	401	177	3285	1	39	13	377
Астраханская область	25	165	150	1859	-	15	7	96
Волгоградская область	9	376	412	2888	-	48	10	174
Ростовская область	93	225	456	2634	-	85	1	450
Приволжский федеральный округ	641	3268	2760	45085	5	578	1020	3122
Республика Башкортостан	108	491	260	10035	1	97	8	1055
Республика Марий Эл	11	61	81	1329	-	6	2	94
Республика Мордовия	27	137	159	1513	-	10	14	56
Республика Татарстан (Татарстан)	95	562	396	6082	1	23	238	323
Удмуртская Республика	55	119	208	1561	-	41	12	200
Чувашская Республика (Чувашия)	6	246	145	4791	-	109	-	281
Пермский край	57	463	253	4764	-	33	12	287
Кировская область	34	121	238	557	1	17	31	23
Нижегородская область	56	132	285	1310	-	65	7	124
Оренбургская область	16	386	89	7311	1	59	11	210
Пензенская область	59	91	73	364	-	7	20	11
Самарская область	44	163	287	4092	-	50	18	247
Саратовская область	48	190	182	757	-	41	2	136
Ульяновская область	25	106	104	619	1	20	645	75
Уральский федеральный округ	145	666	1214	5442	-	138	64	766
Курганская область	10	26	155	174	-	2	-	10
Свердловская область	50	89	480	1031	-	32	2	250
Тюменская область	27	306	324	2751	-	67	2	342
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	10	41	149	588	-	2	1	5
Ямало-Ненецкий авт. округ	10	40	81	559	-	4	1	10
Челябинская область	58	245	255	1486	-	37	60	164
Сибирский федеральный округ	208	2055	1056	20288	2	426	241	2867
Республика Алтай	-	126	10	1572	-	38	4	318
Республика Бурятия	3	122	11	1697	-	11	4	306
Республика Тыва	-	113	-	1802	-	23	-	330
Республика Хакасия	1	77	18	656	-	8	1	43
Алтайский край	56	385	113	4010	-	139	7	543
Забайкальский край	5	179	33	1625	-	85	1	179
Красноярский край	30	292	153	1004	-	14	24	185
Иркутская область	48	111	143	1839	-	22	10	358
Кемеровская область	14	53	80	579	-	9	-	48
Новосибирская область	12	343	175	2390	2	46	177	302
Омская область	19	109	193	1996	-	23	11	249
Томская область	20	145	127	1118	-	8	2	6
Дальневосточный федеральный округ	13	515	139	3453	1	93	24	586
Республика Саха (Якутия)	-	129	34	1393	-	32	-	243
Камчатский край	-	47	5	182	-	6	-	17
Приморский край	9	75	51	356	1	13	1	16
Хабаровский край	2	36	21	298	-	11	19	12
Амурская область	1	158	18	681	-	23	1	227
Магаданская область	-	-	3	5	-	-	-	-
Сахалинская область	-	41	6	99	-	4	3	-
Еврейская авт. область	1	18	1	196	-	3	-	15
Чукотский авт. округ	-	11	-	243	-	1	-	56

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация	4362	4775	5681	8009	8966
Центральный федеральный округ	1101	1002	1053	2111	1816
Белгородская область	70	68	119	144	115
Брянская область	9	38	46	42	27
Владимирская область	27	34	60	98	107
Воронежская область	15	29	14	38	40
Ивановская область	74	72	62	62	53
Калужская область	19	23	18	20	19
Костромская область	18	12	16	22	23
Курская область	6	3	2	85	32
Липецкая область	7	12	13	5	27
Московская область	141	95	217	320	308
Орловская область	7	8	16	15	24
Рязанская область	16	13	39	28	85
Смоленская область	23	33	7	11	80
Тамбовская область	15	9	38	24	22
Тверская область	31	30	36	33	55
Тульская область	25	20	23	30	68
Ярославская область	36	30	24	42	88
г. Москва	562	473	303	1092	643
Северо-Западный федеральный округ	719	863	843	1264	1233
Республика Карелия	30	31	42	40	49
Республика Коми	108	107	97	101	123
Архангельская область	104	108	120	136	166
Ненецкий авт. округ	2	14	2	4	1
Вологодская область	73	63	68	81	51
Калининградская область	25	42	37	68	73
Ленинградская область	33	35	34	78	168
Мурманская область	102	135	131	277	162
Новгородская область	63	76	90	127	127
Псковская область	36	46	52	56	82
г. Санкт-Петербург	145	220	172	300	232
Южный Федеральный округ	280	342	502	521	1263
Республика Адыгея	15	29	47	63	81
Республика Дагестан	-	4	10	11	62
Республика Ингушетия	-	-	-	-	3
Кабардино-Балкарская Республика	4	4	1	3	8
Республика Калмыкия	2	1	1	5	35
Карачаево-Черкесская Республика	-	1	1	15	2
Республика Северная Осетия — Алания	2	9	11	-	18
Чеченская Республика	-	1	2	3	-
Краснодарский край	56	98	92	47	289
Ставропольский край	9	3	31	42	147
Астраханская область	64	40	22	24	11
Волгоградская область	16	55	78	148	287
Ростовская область	112	97	206	160	320
Приволжский федеральный округ	596	694	878	1142	1561
Республика Башкортостан	45	82	97	116	110
Республика Марий Эл	4	8	4	27	38
Республика Мордовия	65	46	33	28	27
Республика Татарстан (Татарстан)	36	69	76	134	108
Удмуртская Республика	27	39	37	143	164
Чувашская Республика (Чувашия)	6	25	26	69	122
Пермский край	164	116	218	199	234
Кировская область	58	53	72	99	91
Нижегородская область	57	73	65	43	181
Оренбургская область	27	32	46	66	122
Пензенская область	16	8	18	47	35
Самарская область	50	79	108	119	267
Саратовская область	30	48	69	44	54
Ульяновская область	11	16	9	8	8
Уральский федеральный округ	508	683	831	1042	1037
Курганская область	15	21	31	63	65
Свердловская область	171	117	119	137	186
Тюменская область	223	197	314	349	457
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	81	63	145	185	274
Ямало-Ненецкий авт. округ	67	61	109	81	97
Челябинская область	99	348	367	493	329
Сибирский федеральный округ	761	766	1144	1501	1400
Республика Алтай	34	19	117	171	73
Республика Бурятия	21	34	13	66	48
Республика Тыва	12	13	12	23	9
Республика Хакасия	56	121	113	96	137
Алтайский край	46	49	36	77	57
Забайкальский край	18	22	121	141	80
Красноярский край	103	102	143	102	130
Иркутская область	193	55	55	65	64
Кемеровская область	170	255	297	300	228
Новосибирская область	45	42	95	257	317
Омская область	29	11	83	129	154
Томская область	34	43	59	74	103
Дальневосточный федеральный округ	397	425	430	428	656
Республика Саха (Якутия)	43	59	82	62	46
Камчатский край	25	29	24	32	97
Приморский край	100	114	125	98	60
Хабаровский край	113	73	67	70	51
Амурская область	36	66	52	83	129
Магаданская область	6	7	10	3	77
Сахалинская область	48	42	38	42	156
Еврейская авт. область	14	16	19	13	19
Чукотский авт. округ	12	19	13	25	21

Показатель	2008 год	2009 год	9 месяцев 2010 года
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода	1521777	2147355	1597915
Из них родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, всего	444894	582993	423666
из них: одинокие родители	49317	61375	44057
многодетные родители	171262	114383	95225
Численность граждан, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации, всего	4297433	3908448	2832525
из них: женщины	2481360	2108038	1488022
Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по психологической поддержке, всего	202393	232001	185106
из них: женщины	144674	149019	114669
Численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, всего	263541	407931	371252
из них: женщины	168720	224487	192315
Численность безработных, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, всего	111997	103555	83813
из них родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, всего	38757	37265	30209
из них: одинокие родители	17906	17190	14082
многодетные родители	18429	147412	11814

Таблица 70

по проблемам занятости)

(в процентах)

	2009 г.	2010 г.
		I квартал	II квартал	III квартал
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	62,1	61,0	62,9	63,8
в том числе: мужчины	66,9	66,1	68,2	69,1
женщины	57,8	56,6	58,1	59,1
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет, — всего	74,9	74,0	75,3	76,4
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	77,1	77,0	78,2	79,3
2 детей	72,9	70,7	72,1	73,0
3 детей и более	56,4	52,4	55,1	58,4
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	62,6	61,4	63,1	64,4
Городское население в возрасте 15 — 72 года	63,5	62,9	64,2	65,3
в том числе: мужчины	68,5	67,9	69,7	70,6
женщины	59,1	58,6	59,5	60,7
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет, — всего	76,5	76,7	77,3	78,6
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	78,6	79,2	79,6	81,0
2 детей	73,5	72,9	73,5	74,6
3 детей и более	55,8	53,2	56,0	58,2
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	64,1	63,8	64,3	66,6
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	58,1	55,8	59,0	59,6
в том числе: мужчины	62,6	61,2	64,3	64,9
женщины	53,7	50,7	54,0	54,5
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет, — всего	70,5	66,5	70,1	70,6
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	72,3	69,5	73,3	73,3
2 детей	71,6	66,2	69,3	69,9
3 детей и более	56,9	51,7	54,3	58,7
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	58,5	55,0	59,9	58,4

Уровень занятости среди населения определенной возрастной группы — отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Таблица 71

по проблемам занятости)

(в процентах)

	2009 г.	2010 г.
		I квартал	II квартал	III квартал
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15 — 72 года	8,4	8,8	7,4	6,8
в том числе: мужчины	9,0	9,5	8,0	7,2
женщины	7,8	8,0	6,9	6,4
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет, — всего	7,1	7,5	6,6	5,8
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	6,9	7,1	6,4	5,4
2 детей	6,7	7,7	6,5	6,0
3 детей и более	12,2	14,0	12,4	11,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	8,5	9,1	8,2	7,3
Городское население в возрасте 15 — 72 года	7,5	7,5	6,3	5,9
в том числе: мужчины	7,9	8,2	6,8	6,2
женщины	7,0	6,8	5,9	5,5
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет — всего	6,1	6,3	5,4	4,9
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	6,1	6,0	5,3	4,7
2 детей	5,9	6,4	5,3	4,8
3 детей и более	10,8	11,5	10,0	10,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	7,3	7,6	6,8	6,0
Сельское население в возрасте 15 — 72 года	11,3	12,7	10,7	9,7
в том числе: мужчины	12,1	13,3	11,3	10,1
женщины	10,5	12,0	10,1	9,3
из них: Женщины в возрасте 20 — 49 лет, имеющие детей до 18 лет, — всего	9,5	11,3	10,1	8,6
в том числе женщины, имеющие: 1 ребенка	9,7	10,9	10,1	8,0
2 детей	8,3	10,6	9,1	8,4
3 детей и более	13,4	16,2	14,5	12,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0 — 6 лет)	11,9	13,3	11,8	11,1

Уровень безработицы среди населения определенной возрастной группы — отношение численности безработных к численности экономически активного населения (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, в процентах.

---