Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998 — 1999 годы

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 — 1999 ГОДЫ

Мы, нижеподписавшиеся полномочные представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами, действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством,

признавая, что основными условиями постоянного роста и достижения достойного уровня жизни населения должны стать стабилизация и подъем отечественной экономики,

руководствуясь необходимостью сохранения согласия в обществе, обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и гарантий для всех граждан России,

стремясь к развитию договорного регулирования социально — трудовых отношений,

обязуясь соблюдать договоренности, достигнутые в ходе трехсторонних коллективных переговоров и консультаций,

заключили на основании Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» настоящее Генеральное соглашение (далее именуется — Соглашение), определяющее согласованные позиции Сторон по основным принципам регулирования социально — трудовых отношений на федеральном уровне в ходе проведения социально — экономической политики в 1998 — 1999 годах и совместные действия по реализации Соглашения.

I. В области экономической политики

1. В целях реализации настоящего Соглашения стороны обязуются совместными усилиями добиваться стабилизации и подъема экономики, укрепления экономического и финансового положения организаций, осуществляя следующие меры:

1. формирование федерального бюджета с четкой ориентацией его на развитие экономики России; корректировку системы межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и стимулирования регионов в повышении уровня собственных доходов; совершенствование организации системы трансфертов и контроля за расходованием этих средств;

2. проведение активной промышленной и инвестиционной политики, обеспечивающей:

повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности и транспорта;

создание необходимых условий по защите интересов отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

осуществление программы конверсии на основе структурной перестройки производства, реформы предприятий;

поддержку малого и среднего предпринимательства;

3. государственную поддержку агропромышленного комплекса, направленную на стабилизацию производства и стимулирование развития предпринимательства в этом секторе;

4. укрепление финансового положения российских организаций и предприятий за счет:

упорядочения распределения налоговой нагрузки между секторами экономики, в том числе снижения ее в отношении непосредственных товаропроизводителей, осуществления налогообложения реально полученных доходов;

совершенствования принципов регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, контроля за обоснованностью их формирования, предотвращения дальнейшего углубления ценовых диспропорций в различных секторах экономики;

регулирования деятельности естественных монополий на региональных уровнях на основе соответствующего модельного законодательного обеспечения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

формирования и размещения на конкурсной основе заказов на продукцию и услуги для государственных нужд;

своевременного формирования, размещения и финансирования государственного оборонного заказа;

повышения эффективности управления государственной собственностью в целях роста ее доходности;

приоритетного направления средств, полученных в результате приватизации государственной собственности, на инвестиционные нужды.

II. Оплата труда, доходы и уровень жизни населения

2. В целях проведения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в мотивации высокопроизводительного квалифицированного труда, формировании доходов и их защиты:

1. обеспечить в предстоящий период опережающие темпы роста доходов населения, в том числе заработной платы, по сравнению с прожиточным минимумом;

2. разработать в первом полугодии 1998 г. предложения о развитии системы тарифного регулирования заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики на основе коллективных договоров и соглашений различных уровней;

3. рекомендовать при формировании систем оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики предусматривать размер ее тарифной части не ниже прожиточного минимума;

4. продолжить работу по совершенствованию межотраслевой нормативной базы для нормирования труда, Единого тарифно — квалификационного справочника профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих;

5. разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие через систему трудовых договоров (контрактов) зависимость размера оплаты труда руководителей от эффективности работы руководимых ими организаций;

6. обеспечить в предстоящий период приближение размеров оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню оплаты труда в производственных отраслях за счет:

пересмотра Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и активного использования механизма стимулирующих надбавок и доплат, в том числе за непрерывный стаж работы;

пересмотра ставок и окладов работников бюджетной сферы с учетом роста потребительских цен, динамики уровня заработной платы во внебюджетном секторе экономики;

придания Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы статуса системы минимальных государственных социальных стандартов в области оплаты труда, обеспечиваемых на всей территории России за счет средств бюджетов соответствующих уровней;

7. принять конкретные меры:

по усилению контроля за выделением и использованием средств на оплату труда, выплату стипендий и социальных выплат из бюджетов всех уровней, повышению ответственности работодателей, представителей государства в акционерных обществах за обеспечение своевременной оплаты труда;

по ускорению принятия федеральных законов, иных нормативных правовых актов о порядке возмещения материального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий и других социальных выплат гражданам.

3. Правительство Российской Федерации и работодатели обеспечивают своевременную выплату заработной платы работникам и полное погашение в первом полугодии 1998 г. всей задолженности по ней соответственно из средств федерального бюджета и средств предприятий.

В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации обеспечивает в I квартале 1998 г. проведение в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений консультаций по определению потребительской корзины, выработке предложений по установлению величины прожиточного минимума, минимальной заработной платы и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о потребительской корзине в Российской Федерации, о порядке установления, исчисления и индексации минимального размера оплаты труда.

III. Развитие рынка труда и гарантии занятости населения

4. Признавая, что эффективная занятость может быть обеспечена за счет структурной перестройки экономики, санации и повышения эффективности работы предприятий, Стороны Соглашения считают необходимым:

1. разработать и утвердить Генеральную схему сохранения и создания рабочих мест, предусматривающую меры по обеспечению максимальной занятости трудоспособного населения в местах постоянного проживания;

2. обеспечить разработку и реализацию программ содействия занятости разных уровней, включая отраслевые, направленных на сохранение и создание рабочих мест, организацию обучения и переобучения, перемещение кадров на другие рабочие места, выделение на эти цели соответствующих финансовых средств;

3. подготовить и осуществить специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест в городах с монопроизводственной структурой и критическим уровнем безработицы на рынке труда;

4. при заключении коллективных договоров и соглашений предусмотреть установление в 1998 году порядка разработки социальных планов и планов развития персонала организаций, направленных на:

сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников;

повышение конкурентоспособности работников на рынке труда за счет установления организациями дополнительных социальных льгот для увольняемых, организации их опережающего обучения, содействия в трудоустройстве;

5. повышать финансовую устойчивость Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за счет:

введения нового механизма перераспределения средств Фонда;

осуществления действенного контроля со стороны государства, профсоюзов и работодателей за рациональным использованием средств Фонда;

6. принять меры, в том числе законодательного характера, по обеспечению в первом полугодии 1998 г. погашения задолженности по выплате пособий по безработице;

7. ежегодно представлять в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально — трудовых отношений прогноз положения на рынке труда в связи с осуществлением планов структурной перестройки экономики, а также по предложениям Сторон результаты социальной экспертизы проектов федеральных целевых программ по вопросам их влияния на состояние положения дел на рынке труда;

8. подготовить в первом полугодии 1998 г. предложения об основных условиях и порядке стимулирования работодателей, участвующих в создании новых рабочих мест;

9. в целях снижения социальной напряженности среди неработающих подростков и молодежи внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о начальном профессиональном образовании.

5. Стороны Соглашения ставят целью предотвращение в предстоящий период:

застойного характера безработицы;

превышения уровня безработицы, рассчитанного по методике Международной организации труда, более 10 процентов от численности экономически активного населения (по регистрируемой безработице — более 5 процентов от численности экономически активного населения).

IV. Социальное страхование и социальная защита населения

6. Стороны Соглашения считают необходимым обеспечить соблюдение права граждан России на социальное страхование как одной из основных форм социальной защиты работающего населения, укрепление государственных социальных внебюджетных фондов и в этих целях намерены:

1. содействовать принятию Федерального закона «Об основах государственного социального страхования в Российской Федерации»;

2. подготовить в первом полугодии 1998 г. проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство, регулирующее деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, с целью обеспечения паритетного участия в управлении фондами объединений профсоюзов, работодателей и государства;

3. Стороны считают нецелесообразным консолидировать средства государственных внебюджетных социальных фондов в федеральном бюджете и обязуются:

во II квартале 1998 г. рассмотреть в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений вопросы, связанные с подготовкой на 1999 год предложений о тарифах страховых взносов во внебюджетные государственные социальные фонды и о формировании средств этих фондов;

ежегодно согласовывать объемы средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на финансирование санаторно — курортного лечения и отдыха работающих граждан и членов их семей;

4. предусматривать в проектах федеральных бюджетов на 1998 — 1999 годы полное и своевременное выделение средств на финансирование выплат государственных пенсий, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета;

5. продолжить поэтапное введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, охватив таким учетом к концу 1999 года до 60 млн. работающих;

6. определить меры, направленные на совершенствование нормативно — правовой базы, регулирующей порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, начисление пеней за просрочку уплаты и взаимную ответственность участвующих в этой работе;

7. законодательно закрепить нормы, регулирующие вопросы деятельности негосударственных пенсионных фондов;

8. обеспечить доступность для всех граждан медицинской помощи на основе введения на всей территории страны единого страхового полиса, сохранения главенствующей роли государственного и муниципального секторов здравоохранения;

9. ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета вырабатывать согласованные предложения Сторон об уровне и объемах финансирования гарантированных государством расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту;

10. обеспечить в предстоящий период:

повышение адресности и эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды;

разработку единых принципов и критериев предоставления различных социальных выплат и льгот;

сохранение порядка государственной адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий;

проведение жилищно — коммунальной реформы с учетом реальных доходов основной массы населения; 11) разработать законопроект, направленный на упорядочение льгот для отдельных категорий граждан, определение механизма компенсации затрат организаций, обеспечивающих реализацию этих льгот.

V. Защита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность

7. Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда и экологическую безопасность как приоритетные направления своего сотрудничества, Стороны Соглашения считают необходимым:

1. обеспечить совместный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, обратив особое внимание на:

своевременность выплаты заработной платы, пенсий, пособий;

перевод работников на неполное рабочее время, направление в отпуска без сохранения содержания, а также массовые увольнения работников с нарушением законодательства;

заключение трудовых договоров, в том числе срочных;

соблюдение трудовых прав женщин и несовершеннолетних;

своевременность платежей в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций. В случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда добиваться в установленном порядке выплаты пеней за каждый день просрочки;

заключение и выполнение коллективных договоров в организациях;

расширение практики взаимодействия в работе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и правовой, технической инспекций труда профсоюзов, обеспечение их устойчивого финансирования. Сохранить в 1998 — 1999 годах порядок финансирования технической инспекции труда профсоюзов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

совершенствование системы досудебного рассмотрения конфликтных ситуаций в сфере трудовых правоотношений;

2. разработать предложения по внесению в законодательные акты положений, определяющих минимум необходимых работ, осуществляемых в организациях в период проведения забастовок;

3. с целью повышения правовой защиты работников, ужесточения требований по улучшению условий и охраны труда, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду принять меры по:

принятию и реализации Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране труда», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законов о труде и охране труда»;

подготовке предложений о внесении в 1998 году изменений и дополнений в трудовое, административное, уголовное и уголовно — процессуальное законодательство Российской Федерации в части повышения ответственности работодателя за соблюдение законодательства о труде и охране труда;

разработке проектов федеральных законов по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, статуса зон экологического неблагополучия и регулирования хозяйственной деятельности на их территориях;

разработке и принятию в 1998 — 1999 годах нормативных правовых актов по охране труда;

обеспечению ратификации Конвенций МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.), № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993 г.), № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) и протокола к ней 1995 года.

8. С целью совершенствования систем управления, контроля и надзора за охраной труда и окружающей среды Стороны обязуются:

обеспечить выполнение федеральных программ по улучшению условий и охраны труда, охране окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других катастроф;

продолжить работу по обеспечению создания служб охраны труда в органах исполнительной власти всех уровней и в организациях, не допускать их сокращения и ликвидации;

завершить до конца 1999 года работу по созданию в организациях совместных комитетов (комиссий) по охране труда;

повысить эффективность государственного (ведомственного и вневедомственного) и общественного (в том числе профсоюзного) контроля за охраной труда и окружающей среды;

осуществить меры по повышению уровня информированности работников и населения о состоянии производственной и окружающей природной среды, о радиационной обстановке;

совершенствовать формы, методы обучения и проверки знаний руководителей, специалистов, профсоюзных работников и профактива по вопросам охраны труда.

9. Стороны согласились с необходимостью перехода от предоставления льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе повышения ответственности и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и намерены в этих целях:

содействовать проведению аттестации рабочих мест на предприятиях, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, экологической безопасности, провести необходимую работу по отнесению организаций к тем или иным классам профессионального риска;

разработать предложения по экономическому стимулированию организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной защиты работников от вредных и опасных производственных факторов.

VI. В области социально — экономических проблем северных регионов России

10. Считая целью социально — экономической политики на Севере сбалансированное развитие регионов, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения, Стороны Соглашения признают необходимым:

1. ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета вырабатывать согласованные предложения об объемах финансирования для реализации государственных гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

2. предусмотреть в проектах федеральных бюджетов 1998 — 1999 годов средства на реализацию Федеральной программы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

3. принять меры по осуществлению контроля за своевременным и полным перечислением средств федерального бюджета, выделяемых на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ограничить практику замены реальных денежных средств, предназначенных на эти цели (включая жилищные субсидии), взаимозачетами при погашении задолженности федерального бюджета;

4. разработать комплекс мер по социальной защите лиц, занятых на ликвидируемых предприятиях и живущих в закрывающихся поселках (городах) северных регионов, включая доработку проекта федерального закона о ликвидации населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5. разработать порядок и процедуры восстановления в Сберегательном банке Российской Федерации вкладов граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

6. принять меры по своевременному обеспечению завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в объемах, достаточных для жизнедеятельности населения, предприятий социальной сферы и жилищно — коммунального хозяйства.

VII. Развитие социального партнерства и координация действий Сторон Соглашения

11. Стороны признают настоящее Соглашение в качестве правового акта, устанавливающего в соответствии с законодательством Российской Федерации основные принципы регулирования социально — трудовых отношений на федеральном уровне, решения связанных с ними вопросов социально — экономической политики, и обязуются соблюдать достигнутые данным Соглашением договоренности, а также нести предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение его положений.

12. В целях дальнейшего развития системы социального партнерства Стороны договорились:

проводить предварительное обсуждение в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам социально — трудовых отношений и рекомендовать осуществлять аналогичные меры на отраслевом и региональном уровнях;

содействовать ускорению принятия федерального закона, иных нормативных правовых актов, регламентирующих права и обязанности работодателя, порядок образования объединений работодателей, участие работодателей и их объединений, соответствующих органов исполнительной власти в сфере регулирования социально — трудовых отношений;

разработать проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на развитие социального партнерства, повышение статуса и роли Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений, совершенствование механизма ответственности Сторон за невыполнение обязательств соглашений;

содействовать заключению соответствующих соглашений на всех уровнях и коллективных договоров в организациях всех организационно — правовых форм;

подготовить предложения об уточнении статистической отчетности по коллективно — договорному регулированию социально — трудовых отношений;

обеспечить частичное финансирование из средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений — базового научного и учебно — методического центра в сфере социально — трудовых отношений.

13. Стороны признают необходимым обеспечить:

права профсоюзов и их объединений по уплате членских взносов в безналичной форме в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, непрепятствование созданию и функционированию профсоюзов в организациях независимо от их организационно — правовой формы.

14. Рассмотреть с учетом финансовых возможностей государства в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений предложения по ратификации Российской Федерацией Конвенций МОТ по перечню согласно приложению № 1 (не приводится).

15. Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Министерство труда и социального развития Российской Федерации для осуществления постоянного контроля за качеством и уровнем жизни раз в полугодие представляют в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально — трудовых отношений статистические данные по согласованному перечню социально — экономических показателей согласно приложению № 2 (не приводится).

16. В целях освещения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений, хода реализации настоящего Соглашения, соответствующих соглашений других уровней и коллективных договоров, информирования о принимаемых мерах по урегулированию коллективных трудовых споров и конфликтов:

продолжить ведение постоянной рубрики «Социальное партнерство в России» в «Российской газете»;

в 2-недельный срок после подписания настоящего Соглашения Правительство Российской Федерации обеспечивает его публикацию в «Российской газете».

17. Настоящее Соглашение заключено на 1998 — 1999 годы и действует до заключения нового соглашения.

18. Каждая из Сторон в 2-месячный срок после подписания Соглашения разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально — трудовых отношений комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств.

19. Контроль за ходом выполнения настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».

20. Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся по согласию Сторон.

21. Общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей, не имеющие своих представителей в составе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений, имеют право присоединяться к настоящему Соглашению в течение всего срока его действия.

22. В течение срока действия настоящего Соглашения Стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию коллективных трудовых споров и конфликтов, возникающих в области социальных и экономических отношений.

---