Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: "Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год". https://bukva.ai/docs/doklad-o-deyatelnosti-ministerstva-yustitsii
ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ ЗА 2014 ГОД
Министерство юстиции Российской Федерации публикует доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований за 2012 — 2014 гг. в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции координирующего федерального органа исполнительной власти в сфере обеспечения организации получения гражданами бесплатной юридической помощи. В рамках координационных полномочий Минюстом России осуществляется мониторинг деятельности в сфере бесплатной юридической помощи федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Организация оказания бесплатной юридической помощи на региональном уровне осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Координирующим органом, обеспечивающим согласованные действия органов государственной власти федерального и регионального уровней по выработке и реализации государственной политики в сфере бесплатной юридической помощи, стала Правительственная комиссия по реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» <1>. За два года работы Правительственной комиссии рассмотрен ряд актуальных вопросов формирования единого механизма реализации государственной политики, оказания содействия в определении наиболее оптимального вектора ее развития на территории регионов, активизации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, адвокатов, государственных юридических бюро по реализации государственной политики, а также методической помощи по организации оказания бесплатной юридической помощи участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1293 «О Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“.»
Инициативой Правительственной комиссии стало внедрение в практику работы органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, работающих с детьми, проведения ежегодной масштабной акции — Всероссийского дня правовой помощи детям, который проводится 20 ноября. При этом важнейшей составляющей акции стали мероприятия, связанные с правовой помощью детям-сиротам, опекунам и приемным семьям, а также детям-инвалидам и их родителям. Акция проводится путем организации на различных площадках консультационных пунктов, проведения «горячих линий», правовых лекций, уроков, познавательных игр, в том числе для воспитанников детских домов и детских пенитенциарных учреждений. Мероприятие поддерживается адвокатами, нотариусами, а также социально ориентированными некоммерческими организациями, и с каждым годом к акции присоединяется все большее количество участников.
В связи с присоединением к Российской Федерации Крыма уделено внимание вопросу интеграции государственной системы бесплатной юридической помощи в новых субъектах Российской Федерации. Результатом взаимодействия с органами государственной власти Республики Крым явились принятые в 2014 г. нормативные правовые акты по обеспечению граждан, проживающих в регионе, бесплатной юридической помощью. Законодательство Севастополя в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в течение 2014 г. не принималось. Дальнейшая эффективная работа органов государственной власти Республики Крым и Севастополя позволит реализовать гарантии, предусмотренные Федеральным законом, и гражданам России, проживающим в новых субъектах Российской Федерации.
Нормативно-правовое регулирование
В 2014 году прослеживалась тенденция развития как федерального, так и регионального законодательства в сфере бесплатной юридической помощи по увеличению категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и расширению перечня случаев по ее оказанию.
Так, с июля 2014 года согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 271-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ и статью 20 Федерального закона „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“ право на получение бесплатной юридической помощи было закреплено за гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, к которым отнесены:»
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.
В связи с этим перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи был дополнен вопросами восстановления имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.
Субъектами Российской Федерации также устанавливаются дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем принятия региональных законов по расширению перечня категорий граждан, имеющих право на получение помощи, и перечень случаев ее оказания. При этом во внимание принимается необходимость государственной поддержки граждан, остро нуждающихся в социальной помощи в том или ином регионе. Однако решающим вопросом по установлению дополнительных гарантий является наличие необходимых финансовых средств в бюджете субъекта Российской Федерации для выделения ассигнований на дополнительное финансирование оказания бесплатной юридической помощи.
Тем не менее, несмотря на сложности экономической ситуации в стране, в 2014 году имеется положительная динамика в законодательстве субъектов Российской Федерации по увеличению числа регионов, расширивших перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи.
В 2012 году таких регионов, где установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, было 25, в 2013 году — 47, 2014 году — 52, что в настоящее время составляет 61,2% общего количества субъектов по Российской Федерации. В качестве дополнительных категорий граждан включены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалиды III группы; представители коренных малочисленных народов; многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций.
Организация бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации
На территории субъектов Российской Федерации эффективность реализации государственной политики в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью обеспечивается своевременным и исчерпывающим принятием органами государственной власти регионов необходимых организационно-правовых решений.
Минюстом России для анализа деятельности в сфере бесплатной юридической помощи применяется форма по сбору информации для осуществления мониторинга, которой определены основные критерии обобщения деятельности органов, задействованных в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Данная форма способствует применению единых подходов к оценке деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Результаты мониторинга показывают, что большинство органов государственной власти субъектов Российской Федерации уже в 2012 году приняли первоочередные меры по реализации Федерального закона. 11 регионов, в которых отсутствовали необходимые законы по регулированию вопросов оказания бесплатной юридической помощи, приняли их только в 2013 г.
Ключевым решением по реализации Федерального закона на территории субъектов Российской Федерации является определение органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. На данный орган возлагается полная ответственность за организацию оказания бесплатной юридической помощи органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации, государственными юридическими бюро (иными государственными учреждениями) и адвокатами, уполномоченными на данную деятельность.
Субъектами Российской Федерации данные органы были в 2012 — 2013 гг. определены всеми субъектами Российской Федерации. Только в 2 регионах органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, были определены в 2014 году — в Кабардино-Балкарской Республике (Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики) и в Красноярском крае (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края).
Необходимая работа по реализации Федерального закона органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и Красноярского края в 2014 г. не проводилась. Кроме того, в Кабардино-Балкарской Республике отсутствует список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, не заключено соглашение с адвокатской палатой, также отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование деятельности адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Работа государственных юридических бюро и адвокатов
Основная работа по оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 20 Федерального закона реализуется государственными юридическими бюро и (или) адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Из общего числа граждан (148169166 чел. <2>), проживающих на территории России, 17,88% (26491701 чел.) имеют право на получение бесплатной юридической помощи, из них 49,12% (13013474 чел.) отнесены к категории малоимущих граждан.
<2> Информация представлена на основании данных Росстата по показателю «Доля городского и сельского населения в общей численности населения и в численности населения в трудоспособном возрасте» на 1 января 2014 г.
В 2014 г. доля граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, от общего количества имеющих право на ее получение в государственном юридическом бюро и у адвокатов составляет: малоимущие — 0,23%; инвалиды I и II групп — 0,38%; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда — 0,3%; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, — 0,7%; признанные судом недееспособными — 0,2%.
По итогам 2014 года из 85 субъектов Российской Федерации в 59 регионах бесплатную юридическую помощь оказывают только адвокаты, в 9 субъектах Российской Федерации — только государственные юридические бюро (иные государственные учреждения). В 16 субъектах Российской Федерации в оказании помощи задействованы и государственные юридические бюро (иные государственные учреждения), и адвокаты. Органами государственной власти Севастополя решения по участникам государственной системы бесплатной юридической помощи не приняты.
Наблюдается положительная динамика увеличения числа государственных юридических бюро, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К переданным из федеральной собственности 10 государственным юридическим бюро <3> в 2012 г. создано 6 государственных юридических бюро, в 2013 г. — 7, в 2014 г. — 1 (Республика Башкортостан).
<3> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 № 1928-р.
На конец 2014 г. на территории страны действует 24 государственных юридических бюро. Количество сотрудников государственных юридических бюро в 2014 г. составляет 476. В 2012 г. данные показатели составляли 121 единицу; в 2013 г. — 445 единиц. Общий объем бюджетных ассигнований на финансирование деятельности государственных юридических бюро в 2012 г. составил 32102090 руб., в 2013 г. — 275679793 руб. и в 2014 г. — 330531940,2 руб.
Объем бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов составляет: в 2012 г. — 89240834,7 руб.; в 2013 г. — 232582496 руб.; в 2014 г. — 184571463,07 руб.
Исходя из анализа показателей по объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в региональном бюджете на оплату труда адвокатов и финансирования деятельности государственных юридических бюро, а также объему оказанной помощи адвокатами и сотрудниками государственных юридических бюро, можно отметить, что в 2012 — 2014 гг. органы исполнительной власти отдельных субъектов делают выбор в пользу специально созданных казенных учреждений субъекта — государственных юридических бюро.
Как правило, при одновременном участии в регионе государственного юридического бюро и адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи ведущее место в данной деятельности занимает государственное юридическое бюро. При этом показатели государственных юридических бюро по оказанной гражданам помощи в десятки раз превышают показатели по помощи, оказанной адвокатами. В Камчатском крае, Оренбургской, Самарской областях, где действуют государственные юридические бюро и привлечены адвокаты, показатели по помощи, оказанной адвокатами, равны нулю.
Количество граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи как к адвокатам, так и в государственные юридические бюро, из года в год растет. За 2012 год к адвокатам обратилось 26923 гражданина, 2013 год — 46253, 2014 год — 71415. В государственные юридические бюро за 2012 год обратилось 24373 гражданина, 2013 год — 56959, 2014 год — 121889. При этом государственные юридические бюро действуют только в 24 регионах России (28,4%), а адвокаты задействованы в 75 (88,24%). Показатели в 2014 г. по обращениям граждан в государственные юридические бюро почти в 2 раза выше, чем к адвокатам.
По итогам сопоставления показателей деятельности государственных юридических бюро следует отметить особо эффективную работу по оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро Пензенской, Свердловской, Иркутской, Волгоградской, Тамбовской и Ульяновской областей.
Из общего числа адвокатов (70414), включенных в реестры адвокатов субъектов Российской Федерации, 13370 являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, что составляет 18,99% участия от общего количества адвокатов, имеющих действующий статус. С 2012 года количество адвокатов, участвующих в государственной системе, постоянно увеличивается: в 2012 г. — 7631; в 2013 г. — 12358; в 2014 г. — 13370.
В субъектах Российской Федерации, где отсутствуют государственные юридические бюро и небольшое количество действующих адвокатов, участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи менее 6% от общего числа действующих адвокатов может представлять угрозу эффективной реализации Федерального закона в регионе (Республика Коми — 15 адвокатов, Рязанская область — 24 адвоката). По данным мониторинга, максимальный процент участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи наблюдается в Дальневосточном федеральном округе (более 35%), минимальный — в Северо-Западном федеральном округе (10%).
В большинстве регионов при оказании бесплатной юридической помощи адвокатами как и в прошедшие годы остаются низкие показатели по случаям оказанной помощи и размерам денежных средств, выплаченных адвокатам за оказанную помощь. Объем предусмотренных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов в 2014 году составляет 184571463,07 руб., из них выплачено — 63763279,95 руб., то есть процент фактически выплаченных денежных средств адвокатам составляет 34,55%.
Высокие показатели по оказанной адвокатами бесплатной юридической помощи и объему денежных средств, выплаченных адвокатам за такую помощь, сохраняют и в 2014 году органы государственной власти Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Приморского края, Чувашской Республики, Челябинской и Нижегородской областей. В 2014 году добились определенных результатов по оказанной адвокатами бесплатной юридической помощи и органы государственной власти Республики Северная Осетия — Алания, Ставропольского края, Ростовской области и Удмуртской Республики.
В Ульяновской, Волгоградской, Оренбургской областях и Республике Карелия организовано эффективное взаимодействие между государственным юридическим бюро и адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Как показывает анализ, в ряде регионов, где основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются только адвокаты, возникают определенные трудности, связанные со сложностью подготовки адвокатами отчетов для получения оплаты труда за оказанную помощь и получения компенсации понесенных расходов. Как правило, низкий процент освоенных бюджетных ассигнований, выделенных региональным бюджетом на оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, обусловлен сложностью механизма получения выплат за оказанную юридическую помощь. Кроме большого количества документов, необходимых для формирования отчетности, к таким проблемам относятся трудности подтверждения участия в судебных заседаниях, если рассмотрение дела не окончено, трудности подтверждения представления гражданина в государственных и муниципальных органах, проблема длительных сроков, установленных региональным законодательством для возмещения расходов.
Одним из путей решения этих трудностей является предоставление субсидии адвокатской палате субъекта Российской Федерации для оплаты труда адвокатов и компенсация их расходов на территории региона (Москва, Московская область).
Другая проблема, связанная с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи, связана с механизмом определения права гражданина на получение бесплатной юридической помощи, установленным в субъектах Российской Федерации, особенно в отношении малоимущих граждан. У граждан зачастую отсутствуют документы, подтверждающие их принадлежность к категориям, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи; сбор необходимых документов затруднителен и длителен, так как, к примеру, процедура признания граждан малоимущими подразумевает представление в орган социальной защиты населения перечня документов, свидетельствующих о наличии у него этого права, на сбор которых требуется длительное время.
Вопрос об упрощении порядка оформления документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина, находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, однако до настоящего времени разрешению данной ситуации должного внимания не уделялось.
Представляется, что в целях обеспечения доступа малоимущих граждан к получению бесплатной юридической помощи в объеме, предусмотренном статьей 20 Федерального закона, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть особый порядок и условия ее получения. Данная проблема характерна для большинства субъектов Российской Федерации. В ходе проводимого мониторинга по всем субъектам Российской Федерации выявлены существенные недостатки, свидетельствующие о крайне низком коэффициенте доступности юридической помощи для малоимущих граждан на территории Российской Федерации. В 77 субъектах Российской Федерации процент оказанной бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам составляет менее 1% общего количества малоимущих граждан, проживающих в регионе. В 8 субъектах Российской Федерации более активно ведется работа с малоимущими гражданами. Так, в Пензенской области бесплатная юридическая помощь оказана около 5,5% малоимущих граждан, в Ульяновской области — около 4%, в Ямало-Ненецком автономном округе — около 4,5%, в Томской области — 2%, в Магаданской области — около 8%, в Еврейской автономной области — около 9%, в Смоленской области — 19%. В большинстве этих субъектов Российской Федерации бесплатная юридическая помощь оказывается с участием государственных юридических бюро. Малоимущие граждане, имеющие низкую степень социальной активности, чаще обращаются за решением своих юридических проблем в государственное учреждение.
Интересным представляется опыт Алтайского края, где с 2012 г. действует в качестве участника государственной системы бесплатной юридической помощи Краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» с сетью филиалов в муниципальных районах и городских округах Алтайского края. Данное учреждение оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь во всех видах, предусмотренных Федеральным законом.
Результаты проведенного анализа эффективности административных мер и управленческих решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по развитию систем бесплатной юридической помощи, а также оценки тенденций развития (обеспечение финансирования, в том числе создание упрощенного механизма оплаты труда адвокатов, установление дополнительных гарантий, определение упрощенного порядка взаимодействия участников систем и ряд других) показывают, что во всех федеральных округах имеются организационные недостатки по реализации Федерального закона, негативно влияющие на реализацию региональной политики в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Цифровые показатели данного анализа размещены на официальном сайте Минюста России по адресу: http://minjust.ru. Предварительная общая оценка деятельности субъектов Российской Федерации по федеральным округам об эффективности реализации Федерального закона по основным полномочиям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона, представлена в приложении.
Примеры успешного функционирования государственных систем бесплатной юридической помощи
В государственной системе бесплатной юридической помощи Ульяновской области активно развиваются два направления — работа государственного юридического бюро и сотрудничество с адвокатами. Государственное юридическое бюро рассматривает типовые случаи оказания помощи, а адвокаты подключаются к решению более сложных правовых вопросов. При этом государственное юридическое бюро, наряду с оказанием первичной помощи, фактически выступает функциональным заказчиком для адвокатов. Организовано взаимодействие с региональным уполномоченным по правам человека, муниципалитетами, общественными организациями и учреждениями социальной защиты. Стационарные подразделения бюро есть в каждом районе Ульяновской области.
В 2014 г. численность граждан, обратившихся в бюро за бесплатной юридической помощью, составляет 4972 человека, к адвокатам — 616. При этом численность работников бюро — 39, адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, — 123. На финансирование деятельности государственного юридического бюро выделено 11955870 руб., на финансирование деятельности адвокатов — 1096900 руб., из них выплачено адвокатам — 1084312 руб., т.е. 98%.
Государственная система бесплатной юридической помощи Свердловской области функционирует с участием государственного юридического бюро и адвокатов, но более значимое положение здесь занимает государственное юридическое бюро.
В 2014 г. численность граждан, обратившихся в бюро за бесплатной юридической помощью, составляет 5049 человек, к адвокатам — 205. Работников бюро — 15, адвокатов, заявивших участие в государственной системе бесплатной юридической помощи, — 223. При этом следует отметить, что работники государственного юридического бюро работают с большой нагрузкой. Государственным юридическим бюро ведется активная работа с другими участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи по организации выездных приемов граждан на местах. Также государственное юридическое бюро активно проводит работу по правовому просвещению граждан.
В областном бюджете на деятельность государственного юридического бюро выделено 11737000 руб., на деятельность адвокатов — 260000 руб., из них освоено адвокатами 178307 руб. (68%).
В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют только адвокаты. При этом их численность в системе — 265, т.е. 46,5% от общего количества адвокатов в округе. Количество граждан, обратившихся к адвокатам за бесплатной юридической помощью, составляет 1905 человек. Финансирование в региональном бюджете предусмотрено в размере 7713400 руб., фактически выплачено адвокатам 6435733 руб. (83,4%). Взаимодействие адвокатов и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам наглядно показывает взаимную заинтересованность в эффективной реализации Федерального закона в регионе.
Работа других участников государственной системы бесплатной юридической помощи
Органы местного самоуправления активно реализовывают предусмотренные Федеральным законом полномочия по организации оказания бесплатной юридической помощи, а также непосредственно осуществляют оказание бесплатной юридической помощи, в том числе в виде представления интересов гражданина в судах и иных органах. Законами ряда субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по оказанию бесплатной юридической помощи.
Количество оказанной юридической помощи органами местного самоуправления и муниципальными юридическими бюро составляет: малоимущие — 0,45%; инвалиды I и II группы — 0,24%; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда — 0,3%; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, — 4,29%; признанные судом недееспособными — 1,32%.
В оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы задействованы также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (3589802 <4>), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (6692419), органы управления государственных внебюджетных фондов (6398638), органы местного самоуправления, в том числе муниципальные бюро (416514), нотариусы (3652559).
<4> Общее количество случаев оказания бесплатной юридической помощи в виде устного и письменного консультирования, а также помощи в составлении документов правового характера за период 2014 года.
Развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи
В негосударственной системе бесплатной юридической помощи задействованы юридические клиники, создаваемые образовательными организациями высшего образования, и центры бесплатной юридической помощи, создаваемые некоммерческими организациями, в том числе профессиональными объединениями юристов.
Деятельность юридических клиник осуществляется в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» (зарегистрирован Минюстом России 19.12.2012, регистрационный № 26198). Порядок деятельности юридических клиник, определенный данным приказом, не предусматривает учета их деятельности как участников негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи. В связи с этим совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации планируется провести работу, направленную на совершенствование деятельности юридических клиник в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи.
Минюстом России ведется список негосударственных центров бесплатной юридической помощи, который размещен на официальном сайте Минюста России, в соответствии с приказом Минюста России от 01.03.2013 № 24 «Об утверждении Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети „Интернет“ (зарегистрирован Минюстом России 18.03.2013, регистрационный № 27742). На конец 2014 г. список содержит данные о 138 негосударственных центрах бесплатной юридической помощи.»
Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» ведет активную работу по организации оказания бесплатной юридической помощи, разрабатывает проектные документы в данной сфере, имеет в каждом субъекте Российской Федерации региональное отделение и сеть общественных приемных по оказанию бесплатной юридической помощи. В то же время только 34 центра бесплатной юридической помощи Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», которые находятся в 10 регионах, включены в список негосударственных центров бесплатной юридической помощи Минюста России.
В полномочия органов государственной власти входит создание условий для развития сотрудничества с участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Согласно данным мониторинга около 30% субъектов Российской Федерации приняты решения органов государственной власти, направленные на развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки. В некоторых субъектах Российской Федерации действуют программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам.
Минюстом России совместно с Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» при поддержке органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных юридических бюро, нотариусов, адвокатов, юридических клиник на протяжении нескольких лет ежеквартально проводятся дни бесплатной юридической помощи. Данные мероприятия способствуют объединению деятельности юристов-профессионалов на местах как в государственной, так и негосударственной системах бесплатной юридической помощи и развивают у них социальную ответственность.
Перспективы деятельности в сфере бесплатной юридической помощи
В обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в 2015 году приоритетными являются следующие задачи:
- совершенствование регионального законодательства по реализации Федерального закона;
- методическое обеспечение деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
- активизация работы по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ ПО ОСНОВНЫМ
ПОЛНОМОЧИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ СТАТЬЕЙ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
<*> Административные меры и управленческие решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют.