Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах

(Вместе с «Заявлением председателя Конференции после принятия Программы действий по предотвращению и искоренению...»)

(Принят в г. Нью-Йорке 09.07.2001 — 20.07.2001)

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ДОКЛАД

КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОБЛЕМЕ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ СТРЕЛКОВЫМ ОРУЖИЕМ И ЛЕГКИМИ ВООРУЖЕНИЯМИ ВО ВСЕХ ЕЕ АСПЕКТАХ

I. ВВЕДЕНИЕ

1. В своей Резолюции 54/54 V от 15 декабря 1999 года Генеральная Ассамблея постановила созвать Конференцию Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах в июне/июле 2001 года.

2. В той же Резолюции Генеральная Ассамблея постановила учредить открытый для участия всех государств подготовительный комитет, который должен был провести не менее трех сессий, из которых первая должна была состояться 28 февраля — 3 марта 2000 года в Нью-Йорке.

3. Подготовительный комитет провел свою первую сессию в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 28 февраля — 3 марта 2000 года; его вторая сессия состоялась в Нью-Йорке 8 — 19 января 2001 года, а третья сессия — в Нью-Йорке 19 — 30 марта 2001 года. Доклады Подготовительного комитета Конференции содержатся в документе A/CONF.192/1.

4. В своем Решении 55/415 от 20 ноября 2000 года Генеральная Ассамблея постановила созвать Конференцию Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах в Нью-Йорке 9 — 20 июля 2001 года.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ И РАБОТА КОНФЕРЕНЦИИ

A. Открытие и ход работы Конференции

5. Конференцию Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах открыла 9 июля 2001 года первый заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Участники Конференции избрали Камило Рейеса Родригеса (Колумбия) председателем Конференции. 9 июля на Конференции выступил председатель пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи. В тот же день к участникам Конференции от имени Генерального секретаря Организации Объединенных Наций обратилась первый заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Жуан Унвана из Департамента по вопросам разоружения выполнял функции Генерального секретаря Конференции, а Мухаммед Саттар из Департамента по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному обслуживанию выполнял функции заместителя Генерального секретаря Конференции. В ходе Конференции, проходившей с 9 по 20 июля 2001 года, состоялось 10 пленарных заседаний и 23 неофициальных заседания.

6. На своем 1-м заседании 9 июля 2001 года Конференция утвердила свои Правила процедуры (A/CONF.192/L.1) с внесенными в них устными изменениями.

7. На этапе заседаний высокого уровня в рамках общего обмена мнениями на уровне министров председательствовал г-н Мицуро Доноваки, Япония. На 1-м заседании этапа заседаний высокого уровня 9 июля были заслушаны заявления представителей Колумбии, Бельгии (от имени Европейского Союза), Мозамбика, Нидерландов, Исламской Республики Иран, Соединенных Штатов Америки, Мексики, Японии, Испании, Бразилии, Катара (в его качестве председателя Лиги арабских государств в июле месяце) и Андорры.

8. На 2-м заседании Конференции 9 июля продолжился этап заседаний высокого уровня в рамках общего обмена мнениями и были заслушаны заявления представителей Бангладеш, Швеции, Австрии, Беларуси, Судана, Литвы, Нигерии, Шри-Ланки, Германии, Китая, Лесото, Таиланда, Чешской Республики и Мали (от имени Группы франкоязычных стран).

9. Также на 2-м заседании 9 июля 2001 года Карлуш душ Сантуш (Мозамбик) внес на рассмотрение содержащиеся в Документе A/CONF.192/1 доклады, представленные Конференции.

10. На 3-м заседании Конференции 10 июля продолжился этап заседаний высокого уровня в рамках общего обмена мнениями и были заслушаны заявления представителей Чили (от имени Группы Рио), Российской Федерации, Австралии, Венесуэлы, Вьетнама (от имени Ассоциации государств Юго-Восточной Азии), Камбоджи, Египта, Перу, Словении, Науру (от имени Форума тихоокеанских островов), Пакистана, Республики Корея, Словакии, Ямайки, Украины, Италии, Того, Казахстана, Мали, Соломоновых Островов, Филиппин, Сенегала, Боснии и Герцеговины, Бурунди и Замбии.

11. На 4-м заседании Конференции 10 июля участники Конференции приступили к рассмотрению проекта Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней (A/CONF.192/PC/L.4/Rev.1). С заявлениями выступили представители Японии, Норвегии, Иордании (от имени государств-членов Организации Объединенных Наций, являющихся членами Лиги арабских государств), Соединенных Штатов Америки, Бельгии (от имени Европейского Союза), Колумбии, Святейшего Престола, Канады, Кубы, Индонезии, Таиланда, Китая, Вьетнама, Мали и Непала.

12. На 5-м заседании Конференции 11 июля продолжился этап заседаний высокого уровня в рамках общего обмена мнениями и были заслушаны заявления представителей Руанды, Марокко, Коста-Рики, Швейцарии, Алжира, Монголии, Чили, Сингапура, Финляндии, Венгрии, Кубы, Сирийской Арабской Республики, Гватемалы, Ирландии, Румынии, Польши, Вьетнама, Канады, Армении, Туниса, Малайзии, Уганды, Хорватии, Кении, Зимбабве, Сьерра-Леоне и Святейшего Престола. На Конференции выступили также заместитель Генерального секретаря по вопросам разоружения (от имени Программы координации по стрелковому оружию) и представители Межучрежденческого постоянного комитета и Консультативного комитета Межамериканской конвенции о борьбе с незаконным производством и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, средств взрывания и других связанных с ними элементов.

13. На 6-м заседании Конференции 12 июля продолжился этап заседаний высокого уровня и были заслушаны заявления Новой Зеландии, Багамских Островов, Буркина-Фасо, Индии, Греции, Намибии (от имени Сообщества по вопросам развития стран юга Африки), Аргентины, Норвегии, Кипра, Индонезии, Болгарии, Югославии, Тринидада и Тобаго, Ливийской Арабской Джамахирии, Иордании, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Эфиопии, Уругвая (от имени МЕРКОСУР и Боливии и Чили), Гайаны, Гаити, Ирака, Республики Молдовы, Конго, Мадагаскара, Эквадора, Никарагуа, Бахрейна и Афганистана. На том же заседании Конференции выступили представители действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Международного комитета Красного Креста (МККК).

14. На 7-м заседании Конференции 13 июля завершился этап заседаний высокого уровня в рамках общего обмена мнениями после заслушания заявлений представителей Уругвая, Маврикия, Южной Африки, Португалии, Франции, Парагвая, Монако, Ганы, Корейской Народно-Демократической Республики, Панамы, Камеруна, Лаосской Народно-Демократической Республики, бывшей югославской Республики Македонии, Израиля, Малави, Ботсваны, Йемена, Габона, Белиза (от имени Карибского сообщества), Нигера, Гвинеи, Азербайджана, Вануату, Анголы, Албании, Непала и Сальвадора. На том же заседании Конференции с заявлениями выступили также представители Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

15. На 8-м заседании Конференции 16 июля с заявлениями выступили представители следующих неправительственных организаций: фонда «Гамма Идеар», движения «Врачи мира за предотвращение ядерной войны», организации «Российские врачи за предотвращение ядерной войны», Агентства по развитию женщин «Лейтана Нехан», Христианского совета Сьерра-Леоне, Организации инвалидов Уганды, международного движения «Партнерство в Южной Азии» (от имени Южноазиатской сети по вопросам стрелкового оружия), «Интербанд», Международного движения францисканцев, Комиссии церквей по международным вопросам, Всемирного совета церквей, организации «Инициатива фермеров за мир и развитие», ОКСФАМ, организаций «Международная амнистия» (Сьерра-Леоне) и «Хьюман Райтс Уотч», Всемирного форума по вопросам развития стрелкового спорта, Британского совета стрелкового спорта, Канадского института законодательных действий, форума «Ваффенрехт», американской Национальной стрелковой ассоциации, Общества по стрельбе из неавтоматического оружия, Южноафриканской ассоциации владельцев огнестрельного оружия, американской Ассоциации стендовой стрельбы, Ассоциации спортивной стрельбы Австралии, группы «За честную торговлю», Федерации европейских обществ коллекционеров оружия, Международной ассоциации клубов «сафари», движения «Марш миллионов матерей», Ассоциации унитариев за спасение души, южноафриканской ассоциации «Свобода оружия», Французской коалиции, Федерации американских ученых, Исследовательско-информационной группы по вопросам мира и безопасности, Национального центра за альтернативные пути в экономике и сфере безопасности, фонда «Перспективы социального прогресса», Совета христианских церквей, Фонда мира, фонда «Ариас», проекта «Biting the Bullet», Движения против легких вооружений в Западной Африке, Группы видных деятелей, Института по изучению вопросов безопасности, организации «Вива Рио» и Международной сети по вопросам стрелкового оружия.

16. На 9-м заседании 18 июля участники Конференции заслушали специальное послание, с которым выступил представитель Организации африканского единства.

B. Повестка дня

17. На своем 1-м заседании 9 июля Конференция утвердила следующую повестку дня:

1. Открытие Конференции Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

2. Выборы председателя.

3. Заявление председателя.

4. Выступление председателя Генеральной Ассамблеи.

5. Выступление Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

6. Утверждение Правил процедуры.

7. Утверждение повестки дня.

8. Организация работы.

9. Выборы должностных лиц, помимо председателя.

10. Полномочия представителей, принимающих участие в Конференции:

a) назначение членов Комитета по проверке полномочий;

b) доклад Комитета по проверке полномочий.

11. Утверждение Генерального секретаря Конференции.

12. Представление доклада Подготовительного комитета председателем Подготовительного комитета.

13. Общий обмен мнениями.

14. Заявления участников, помимо представителей государств.

15. Принятие заключительных документов Конференции.

16. Утверждение доклада Конференции Генеральной Ассамблее.

C. Должностные лица

18. В состав Бюро Конференции входили:

председатель:

Камило Рейес Родригес (Колумбия)

заместители председателя:

представители следующих государств: Австралии, Азербайджана, Аргентины, Армении, Беларуси, Бельгии, Бразилии, бывшей югославской Республики Македонии, Египта, Индии, Индонезии, Испании, Кении, Китая, Кубы, Мали, Мексики, Мозамбика, Непала, Нигерии, Норвегии, Республики Молдовы, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Украины, Филиппин, Южной Африки, Ямайки и Японии.

D. Документация

19. В распоряжении участников Конференции имелись следующие документы:

a) доклады Подготовительного комитета Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (A/CONF.192/1);

b) записка Генерального секретаря, препровождающая подготовленный с помощью Группы правительственных экспертов доклад по вопросу о возможности ограничения круга тех, кто может заниматься производством и продажей стрелкового оружия и легких вооружений, производителями и торговцами, уполномоченными государствами (A/CONF.192/1);

c) временные Правила процедуры Конференции (A/CONF.192/L.1);

d) предварительная повестка дня Конференции (A/CONF.192/L.2);

e) проект Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней (A/CONF.192/L.4/Rev.1);

f) проект Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней (A/CONF.192/L.5 и L.5/Rev.1);

g) проект Доклада Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (A/CONF.192/L.6);

h) предварительная программа работы (A/CONF.192/CRP.1);

i) список участников (A/CONF.192/10 и Corr.1, Add.1 и Соrr.1 и Add.2);

j) доклад Комитета по проверке полномочий (A/CONF.192/12);

к) список неправительственных организаций, обратившихся с просьбой об аккредитации в соответствии с проектом Правила 64 (A/CONF.192/INF.1);

l) Вербальная нота Постоянного представительства Чили при Организации Объединенных Наций от 8 мая 2001 года, направленная Департаменту по вопросам разоружения Секретариата и препровождающая коммюнике Группы Рио по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (A/CONF.192/3);

m) Вербальная нота Постоянного представительства Швеции при Организации Объединенных Наций, от имени Европейского Союза, от 27 июня 2001 года, адресованная Департаменту по вопросам разоружения Секретариата (A/CONF.192/4);

n) Вербальная нота Постоянного представительства Швеции при Организации Объединенных Наций от 5 июля 2001 года в адрес Департамента по вопросам разоружения Секретариата, препровождающая материал Совета Евроатлантического партнерства/Партнерства ради мира для Конференции (A/CONF.192/5);

o) Письмо Временного Поверенного в делах Постоянного представительства Югославии при Организации Объединенных Наций от 9 июля 2001 года на имя председателя Конференции (A/CONF.192/6);

p) Вербальная нота Постоянного представительства Азербайджана и Постоянной миссии наблюдателя от Швейцарии при Организации Объединенных Наций от 6 июля 2001 года на имя Генерального секретаря Конференции, препровождающая выводы председателей практикума по теме «Стрелковое оружие и легкие вооружения: практические проблемы выполнения текущих обязательств в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совета евроатлантического партнерства», состоявшегося в Баку 21 и 22 июня 2001 года (A/CONF.192/7);

q) Вербальная нота Постоянного представительства Иорданского Хашимитского Королевства при Организации Объединенных Наций от 11 июля 2001 года на имя Генерального секретаря Конференции (A/CONF.192/8);

r) Письмо Постоянного наблюдателя от Организации Исламская конференция при Организации Объединенных Наций от 11 июля 2001 года на имя Генерального секретаря Конференции (A/CONF.192/9);

см. «i»

s) Вербальная нота Постоянного представительства Франции при Организации Объединенных Наций от 10 июля 2001 года на имя Генерального секретаря Конференции (A/CONF.192/11);

см. «j»

t) Письмо Постоянного представителя Мали при Организации Объединенных Наций от 16 июля 2001 года на имя председателя Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (A/CONF.192/13);

u) Бахрейн: поправка к документу A/CONF.192/PC/L.4/Rev.1 (A/CONF.192/L.3).

III. ПОЛНОМОЧИЯ

20. В соответствии с правилом 4 Правил процедуры Конференции (A/CONF.192/L.1), согласно которому Комитет по проверке полномочий должен иметь тот же состав, что и Комитет по проверке полномочий, избранный на пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи, Конференция назначила членами Комитета по проверке полномочий Конференции Багамские Острова, Габон, Ирландию, Китай, Маврикий, Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Таиланд и Эквадор.

21. На своем 9-м заседании 18 июля Конференция утвердила Доклад Комитета по проверке полномочий (A/CONF.192/12), который изучил полномочия представителей государств-членов на Конференции и признал их соответствующими требованиям.

IV. РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКЛАДА КОНФЕРЕНЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕ

22. Конференция провела в период с 11 по 19 июля 2001 года 23 неофициальных пленарных заседаний, на которых она продолжила рассмотрение и обсуждение проекта Программы действий.

23. На неофициальном заседании 16 июля председатель представил Конференции пересмотренный проект Программы действий (A/CONF.192/L.5).

24. На своем 10-м заседании 20 июля 2001 года Конференция приняла пересмотренный проект Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней с внесенными в него в устной форме поправками, который содержится в документе A/CONF.192/L.5/Rev.1. На том же заседании Конференция утвердила консенсусом свой Доклад Генеральной Ассамблее. Проект Программы действий гласит:

ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ИСКОРЕНЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ СТРЕЛКОВЫМ ОРУЖИЕМ И ЛЕГКИМИ ВООРУЖЕНИЯМИ

Конференция сделала сегодня существенный шаг вперед в решении одной из самых насущных проблем международного мира и безопасности — незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. На заключительном этапе национальные делегации смогли отложить свои многочисленные разногласия в сторону и выработать консенсус по всем частям Программы действий, чтобы бороться с этой коллективной угрозой. По всем частям, за исключением двух наиболее важных, которые пользуются поддержкой подавляющего большинства.

Поздравляя всех участников с достижением, благодаря их стараниям, этого нового консенсуса, я, как председатель, должен, тем не менее, выразить разочарование тем, что Конференция не сумела (из-за озабоченности одного государства) достичь договоренности в отношении формулировки, в которой признается необходимость установления и осуществления контроля за этим смертоносным оружием, которым владеют частные граждане, а также необходимость предотвращения продажи такого оружия негосударственным группам.

Государства Африки — региона, который больше всего страдает от этого глобального кризиса, — лишь очень неохотно согласились изъять предложенную формулировку, касающуюся этих жизненно важных проблем незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Они сделали это, руководствуясь исключительно стремлением добиться компромисса, который позволил бы всему мировому сообществу предпринять совместно некоторые первые шаги на глобальном уровне для смягчения этой общей угрозы. Более того, они сделали это, нисколько не поступившись своим обязательством продолжать свои усилия по решению этой проблемы — проблемы, которая должна решаться — как это предписывает само название Конференции — во всех, я повторяю, во всех ее аспектах. Эту позицию поддерживают многие государства за пределами этого региона и эту точку зрения разделяет и председатель Конференции.

В соответствии с просьбой нескольких делегаций я включу свое сегодняшнее Заявление в Доклад о работе Конференции, который будет направлен Генеральной Ассамблее. Я надеюсь, что это Заявление будет содействовать усилиям, которые будут предприниматься в дальнейшем как в рамках гражданского общества, так и всеми государствами для решения проблемы незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах, пока совесть человечества наконец не успокоится, сознавая, что для смягчения этой глобальной трагедии было действительно сделано все, что было возможно.

---