Шестой дополнительный доклад: Меры реагирования Международного бюро труда на пандемию COVID-19 (GB.340/INS/18/6)

(Принят 12.10.2020)

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

(12 октября 2020 года)

2. Трехсторонние участники МОТ оперативно отреагировали на пандемию, предприняв смелые и беспрецедентные усилия, направленные на борьбу со вспышкой, на обеспечение безопасности работников, жизнеспособности предприятий и стабильности рабочих мест, а также на восстановление экономики в период после смягчения экстренной ситуации в области здравоохранения.

3. В штаб-квартире МОТ в Женеве, а также в большинстве бюро Организации на местах 16 марта 2020 года был объявлен карантин. Несмотря на чрезвычайно сложные обстоятельства, они быстро изменили методы своей деятельности и адаптировали планы работы, результаты и стратегии в ответ на меняющиеся потребности трехсторонних участников, в том числе путем оценки воздействия пандемии на рабочие места, предприятия и возможности получения дохода, разработки инструментальных средств и рекомендаций, а также формирования и поддержки стратегий реагирования с учетом различных потребностей разных стран и сосредоточения внимания на наиболее уязвимых категориях населения.

4. В настоящем документе рассматривается вопрос о той поддержке, которую Международное бюро труда оказало трехсторонним участникам по смягчению социально-экономических последствий пандемии и описывается, как человеческие и финансовые ресурсы были использованы для удовлетворения запросов относительно содействия. В нем также представлен краткий отчет об институциональных и практических механизмах, которые МБТ вынуждено было создать, чтобы обеспечить бесперебойность практической деятельности своего руководящего аппарата во время кризиса.

5. В июле 2020 года МБТ организовало крупнейшее совещание в режиме онлайн работников, работодателей и правительств для рассмотрения экономических и социальных последствий пандемии COVID-19, на котором выступили 51 глава государств или правительств. Высокопоставленные представители правительств, работодателей и работников из 98 стран приняли участие в одном из пяти региональных заседаний или в трех глобальных заседаниях Глобального саммита по COVID-19 и сфере труда, на котором также выступил Генеральный секретарь ООН и другие главы видных международный организаций.

6. Глобальный саммит предоставил трехсторонним участникам возможность обсудить меры реагирования в сфере труда и ознакомиться с мнением мировых лидеров. Трехсторонние участники МОТ были едины в своем призыве к обеспечению лучшего будущего для сферы труда после пандемии и достойной работы для всех.

Вестник МОТ

7. На сегодняшний день МБТ опубликовало шесть выпусков Вестника МОТ: COVID-19 и сфера труда с информацией о влиянии кризиса на рынки труда и с расчетами потерянного рабочего времени во всем мире и в регионах. Используя нетрадиционные источники и эконометрические инструменты для устранения пробелов в производстве данных во время изоляции, наблюдатели затронули такие важные темы, как: i) последствия для трудовых доходов и состояния бедности среди работающих; ii) секторы, предприятия и работники, наиболее подверженные риску; iii) влияние на работников неформальной экономики, молодежь и женщин. Публикация Вестника МОТ обеспечила непрерывное освещение позиции МОТ в ведущих международных СМИ и укрепила позиции МОТ как лидера по вопросам рынка труда в рамках многосторонней системы.

8. МБТ создало информационный центр, обобщающий страновые политические меры реагирования со стороны правительств и социальных партнеров в каждом из 187 государств-членов МОТ. Центр регулярно обновляет свою информацию и служит платформой для обмена знаниями для трехсторонних участников. С момента запуска 1 апреля 2020 года число его посещений составило более 162 211, при этом пиковая посещаемость — около 4000 посещений в день — пришлась на начало мая 2020 года.

III. Претворение в жизнь основ политики МОТ в целях преодоления экономических и социальных последствий пандемии COVID-19

9. МОТ структурировала свои ключевые политические рекомендации по борьбе с экономическим и социальным воздействием пандемии COVID-19 с учетом четырех основных элементов. Современные международные трудовые нормы по-прежнему служат испытанной и надежной основой для всеобъемлющих и устойчивых ответных мер политики по всем основным элементам в процессе восстановления по принципу «лучше, чем было».

Основной элемент 1 Стимулирование экономики и занятости - Активная фискальная политика - Благоприятная монетарная политика - Кредитование и финансовая поддержка отдельных секторов, включая сектор здравоохранения	Основной элемент 2 Поддержка предприятий, рабочих мест и доходов - Расширение социальной защиты на всех - Осуществление мер сохранения занятости - Предоставление финансовой помощи/налоговых льгот и других видов помощи для предприятий
Основной элемент 3 Защита работников на рабочих местах - Укрепление мер в области безопасности и гигиены труда - Адаптация режимов работы (например, удаленной работы) - Предотвращение дискриминации и социальной изоляции - Предоставление доступа к медицинскому обеспечению для всех - Расширение применения механизма оплаченного отпуска	Основной элемент 4 Расчет на социальный диалог в целях принятия решений - Упрочение потенциала и жизнеспособности организаций работодателей и работников - Упрочение потенциала правительств - Укрепление учреждений и процессов социального диалога, коллективных переговоров и трудовых отношений

10. В рамках основного элемента 1 МБТ сосредоточило свои усилия на оказании помощи государствам-членам посредством инструментальных средств и исследований, преследуя цель углубления понимания разрушительных последствий COVID-19. Это открыло путь для адресных рекомендаций и консультативных услуг по вопросам политики относительно того, как стимулировать свою экономику и занятость. Ресурсы были перепрофилированы на следующие цели.

Политические инструментальные средства и продукты знаний

11. Было разработано Guidelines on Rapid Diagnostics for Assessing the Country Level Impact of COVID-19 on the Economy and Labour Market («Руководство МОТ по быстрой диагностике для оценки воздействия COVID-19 на экономику и рынок труда на уровне страны»), чтобы помочь трехсторонним участникам в незамедлительном получении информации в режиме реального времени о воздействии пандемии на занятость. Используя эти руководящие принципы, при активном трехстороннем участии более чем в 47 странах были проведены экспресс-оценки в сотрудничестве со Всемирным банком, Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и региональными финансовыми учреждениями, такими как Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Межамериканский банк развития.

12. Эти экспресс-оценки были дополнены глобальным опросом по проблемам молодежи и COVID-19, проведенным в партнерстве с Глобальной инициативой по обеспечению достойных рабочих мест для молодежи, в котором основное внимание уделялось занятости, профессиональным навыкам, правам и психическому здоровью, и в ходе него было получено 12 000 ответов из 112 стран. Были также проведены специальные обследования, в том числе на предприятиях, обеспечивающих производственное обучение, системы профессиональной ориентации и разработку политики в области навыков. Новые расчетные оценки ресурсов, необходимых для достижения всеобщего охвата социальной защитой во всем мире, показали, что дефицит финансирования увеличился примерно на 30% с начала кризиса COVID-19.

13. В свою очередь, были подготовлены аналитические записки и инструментальные средства по национальной политике в сфере занятости с ориентиром на процесс восстановления и обеспечения потенциала противодействия, макроэкономические меры в помощь малому бизнесу противостоять COVID-19, занятость молодежи, гендерное равенство, государственные службы занятости, политику на рынке труда и социальную защиту. Кризис, кроме того, предоставил возможности для углубления процесса восстановления по принципу «лучше, чем было» посредством социального диалога по вопросам инвестиций и торговой политики и для содействия прямым иностранным инвестициям и методам ведения бизнеса, которые обеспечивают решение проблем достойного труда и реализацию мер реагирования, ориентированных на человека. Поощрялось расширение связей между крупными и мелкими фирмами с целью расширения сотрудничества. Программы государственных инвестиций и закупок были определены как ключевой фактор обеспечения поддержки предприятий, обновления физической и социальной инфраструктуры и содействия справедливому переходу к зеленой экономике.

Поддержка на уровне страны

14. Во многих странах вышеупомянутые экспресс-оценки были сосредоточены на наиболее пострадавших группах, таких как мигранты, работники неформальной экономики, женщины и молодежь. В других странах оценки были сосредоточены на воздействии на работодателей и работников в сельской экономике, секторе туризма, текстильной и швейной промышленности и других секторах. Во всех странах и секторах они сосредоточились на таких темах, как малые и средние предприятия (МСП), потребности в переподготовке и влияние на условия труда. Во всех оценках содержались адресные рекомендации по политическим вопросам с упором на такой процесс восстановления с ориентиром на расширение занятости, который бы позволил никого не забыть.

15. Помимо экспресс-оценок МБТ оказывало поддержку национальным статистическим управлениям и другим органам, занимающимся официальной статистикой. Это включало руководство для поставщиков данных в помощь странам в их усилиях по осуществлению сбора данных и предоставлению данных о воздействии пандемии на рынок труда. МБТ также оказало обширную техническую помощь в виде серии веб-семинаров и удаленной технической поддержки, которая принесла пользу многим странам в их усилиях по продолжению важнейшего потока данных. Были сформированы партнерства с региональными комиссиями Организации Объединенных Наций и Всемирным банком для обеспечения согласованности и предотвращения дублирования практических мер.

16. Опираясь на существующие и новые данные и оценки по рынку труда, МБТ поддержало разработку политики и трехсторонний диалог по вопросам занятости в ответ на кризис COVID-19 посредством как пересмотра политики и ее обновления, так и новых национальных стратегий в сфере занятости. Во всех странах, где проводились экспресс-оценки, результаты были включены в национальные планы реагирования и планы реагирования Организации Объединенных Наций.

17. Консультации по вопросам политики и техническая помощь в целях стимулирования экономики и занятости были нацелены на конкретные страны, территории и сектора. Например, МОТ поддержала правительство Уганды в разработке программы «Деньги за работу в городах» и адаптировала механизмы оказания помощи уязвимым домохозяйствам и лицам, наиболее пострадавшим от COVID-19. Техническая помощь была предоставлена по реализации стратегий формализации и восстановления производственной деятельности в Аргентине, Коста-Рике, Эквадоре, Сальвадоре и Перу. В Боснии и Герцеговине, Таджикистане и Узбекистане была предоставлена техническая помощь по включению мер реагирования на COVID-19 в национальную стратегию в сфере занятости. На оккупированной палестинской территории МОТ оказала техническую помощь Палестинской национальной администрации в разработке социально-экономического плана реагирования на COVID-19 Министерства труда. В Ливане МБТ предоставило консультативные услуги Министерству труда с рекомендациями по эффективной стратегии реагирования на COVID-19 и в настоящее время проводит исследование по оценке последствий многочисленных кризисов в Ливане; это исследование будет стимулировать формирование национальной политики в области занятости в целях восстановления в рамках трехстороннего консультативного процесса. Многие бюро МОТ содействовали зеленым рабочим местам и справедливому переходу в рамках процесса восстановления производства.

18. Кроме того, МБТ оказывает поддержку правительствам и социальным партнерам в расширении их возможностей по разработке и реализации политики, направленной на стимулирование экономики и занятости. Международный учебный центр МОТ (Туринский центр) организовал виртуальные курсы по различным темам — от содействия занятости молодежи в контексте COVID-19 до функционирования служб занятости с ориентиром на обеспечение организованного перехода на другую работу. Он также помог организовать Massive Open Online Course (MOOC) on quality apprenticeships (Масштабный открытый онлайн-курс по качественному обучению) в контексте пандемии COVID-19, в котором приняли участие политические деятели и практики из 125 стран. Кроме того, Межамериканский центр исследований и документации по профессиональной подготовке (МОТ-СИНТЕРФОР) позиционируется как инновационный маяк и будет поддерживать трехсторонних участников в развитии профессиональных навыков, необходимых для экономических преобразований и будущего сферы труда.

19. Содействуя предприятиям, рабочим местам и доходам, МБТ сосредоточило свое внимание на оказании помощи трехсторонним участникам в их усилиях по оказанию помощи предприятиям, реализации мер, направленных на сохранение занятости, и расширению социальной защиты. Ресурсы были перепрофилированы на следующие цели.

Политические инструментальные средства и продукты знаний

20. Были подготовлены аналитические записки и доклады с целью предоставления политических рекомендаций и обмена передовым опытом. Они, в частности, сосредоточены на вопросах, связанных с оказанием поддержки предприятиям, системами поставок, благоприятной средой для жизнеспособных предприятий, ответственной реструктуризацией на уровне компаний, формализацией фирм, экологическим восстановлением, бесперебойностью бизнеса, поддержкой доходов и другими мерами социальной защиты.

21. Были разработаны информационные продукты и оказаны технические консультативные услуги, касающиеся социальной защиты, по вопросам немедленного обеспечения поддержки доходов и защиты здоровья работников и их семей, включая временных работников, самозанятых работников, работников неформальной экономики и работников-мигрантов. МБТ пропагандировало важную роль защиты от безработицы в процессе поддержки сохранения рабочих мест и гарантий получения дохода для лиц, ищущих работу, а также пособий на детей и семей, пенсий по старости, пособий по инвалидности и социальной помощи. В Вестнике социальной защиты МОТ содержится обзор более 1400 национальных мер социальной защиты, объявленных в 208 странах и территориях. МБТ также разработало ряд инструментальных средств и рекомендаций по вопросам политики в отношении формирования затрат, финансирования и долгосрочной устойчивости схем социальной защиты, в том числе Быстрый калькулятор социальной защиты.

22. Был проведен глобальный опрос предприятий по COVID-19 с ответами, полученными от более 1000 предприятий, в восьми странах для определения конкретных мер реагирования на уровне компаний, и был сформулирован ряд конкретных мер по поддержке предприятий во время пандемии COVID-19 и восстановления. Основное внимание было уделено аспектам здоровья, безопасности и надлежащей практики на рабочем месте для смягчения воздействия пандемии на предприятия и работников. Два вебинара о влиянии COVID-19 на процесс обучения без отрыва от производства были проведены совместно с Глобальной сетью профессионального обучения.

23. Было укреплено сотрудничество между правительствами на разных уровнях и участниками социальной экономики и экономики солидарности. В рекомендациях МБТ подчеркивается, как учреждения, связанные с микрофинансированием, кооперативы и более крупные предприятия социальной и солидарной экономики предоставляют жизненно важные услуги и сети, которые могут помочь правительствам охватить многие малые предприятия, индивидуальных работников и незащищенные и уязвимые группы населения, особенно в сельской и неформальной экономике.

Поддержка на уровне страны

24. В Африке с такими партнерами, как Всемирный банк, Всемирная продовольственная программа (ВПП), ПРООН и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), МБТ поддержало программы социальной защиты и укрепило системы социального обеспечения в Камеруне, Египте, Экваториальной Гвинее, Гвинее-Бисау, Малави, Мозамбике, Сан-Томе и Принсипи, Зимбабве и других странах. В Мозамбике первая фаза новой программы поддержки доходов уязвимых групп населения привлекла более 75 млн долл. США. В Нигерии МБТ поддержало увеличение числа бенефициаров программы социальной денежной помощи с 2 млн до 3 млн человек благодаря содействию расширению национальных социальных регистров. Кроме того, МОТ способствовала развитию дистанционного обучения в целях поддержания жизнеспособности МСП в Кабо-Верде, Сенегале и Сомали.

25. В арабских государствах, в Иордании, МБТ провело анализ пробелов в сфере социальной защиты в целях оказания влияния на создание Фонда стабилизации по вопросам безработицы и занятости МОТ и Корпорации социального обеспечения. На оккупированной палестинской территории МОТ внесла свой вклад в процесс подготовки правительственного доклада, озаглавленного «Изучение социальных последствий COVID-19», и поддержала правительство в изучении вариантов схемы страхования по безработице. В Ливане помощь была предоставлена по количественной оценке потребностей и недостатков в области социальной защиты. В партнерстве с ЮНИСЕФ МБТ оказало содействие по разработке и реализации Национального проекта социальной поддержки, предоставив денежную социальную помощь уязвимым семьям в пострадавшей от кризиса стране.

26. В Азиатско-Тихоокеанском регионе МБТ продвигало социальную защиту как неотъемлемый компонент пакетов налогово-бюджетных стимулов для защиты работников, повышения совокупного спроса и поддержки социально-экономического восстановления. В Шри-Ланке МОТ возглавляет проект, финансируемый Многопартнерским трастовым фондом ООН по COVID-19, по быстрой и неотложной поддержке микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в целях защиты рабочих мест и доходов работников неформальной экономики. В Индии поддержка планирования бесперебойности бизнеса была предложена ММСП, участвующим в системе поставок розничных продавцов электронных товаров и корпоративных домов, чтобы снизить риск сбоев на рынке. На региональном уровне совместно с ЮНИСЕФ МОТ является сопредседателем Коалиции Организации Объединенных Наций по вопросам интеграции и расширения прав и возможностей, которая оказывает техническую поддержку страновым группам ООН (СГООН), чтобы оказывать содействие странам по переходу к более всеобъемлющим и чутко реагирующим на потрясения системам социальной защиты.

27. В Европе и Центральной Азии МБТ провело шесть обследований по предприятиям среди национальных организаций работодателей о влиянии пандемии на бесперебойность бизнеса на Западных Балканах и на Украине. В Республике Молдове 90 владельцев и менеджеров МСП прошли обучение по вопросам управления бесперебойностью бизнеса. Боснии и Герцеговине в сотрудничестве с Германским агентством по международному сотрудничеству (GIZ) и ПРООН МБТ оказало поддержку в решении вопросов, связанных с реорганизацией местных систем поставок и облегчением доступа к новым рынкам. Кроме того, Западным Балканам, Кыргызстану, Республике Молдове и Украине были предоставлены технические консультационные услуги по адаптации схем социальной защиты и их стоимости, а также по расширению их охвата. МБТ также оказало техническую помощь по внесению изменений в законодательство с целью расширения охвата пособий по безработице в Северной Македонии.

28. В Латинской Америке и Карибском бассейне мероприятия включали поддержку по вопросам социальной защиты, практическую помощь МСП по внедрению новых правил и мер, а также разработку практических инструментальных средств и руководств, таких как планы обеспечения бесперебойности бизнеса. МБТ развернуло дополнительные услуги для предпринимателей, в том числе активизировало усилия по продвижению женского предпринимательства и принципов ответственной деловой практики.

29. Защита работников на производстве является важнейшей частью эффективных и устойчивых мер реагирования на пандемию COVID-19 и преодоления ее последствий. Ввиду преобладания женщин в сфере обслуживания и секторах повышенного риска, таких как здравоохранение и услуги по уходу, и по причине возросшего спроса на неоплачиваемый труд женщин по уходу и увеличения числа случаев бытового насилия МБТ в принимаемых им мерах реагирования на COVID-19 уделяет особое внимание вопросам гендерного равенства. МБТ зарегистрировало число ратификаций, необходимых для вступления в силу 25 июня 2021 года Конвенции 2019 года об искоренении насилия и домогательств в сфере труда (190).

Политические инструментальные средства и продукты знаний

30. В поддержку усилий по профилактике и пресечению распространения COVID-19 в сфере труда был разработан и издан на 20 языках контрольный перечень действий. Он был дополнен отраслевыми руководствами и методологиями по оценке и минимизации рисков заражения, аналитическими материалами и практическим руководством по безопасному возвращению к трудовой деятельности, пособием по преодолению психосоциальных рисков в сфере труда и практическим руководством по организации удаленной работы во время пандемии COVID-19 и в последующий период. В рамках информационно-просветительской деятельности, приуроченной к Всемирному дню охраны труда, государств-членов призвали отразить в национальных системам безопасности и гигиены труда способы борьбы с пандемией <*>. Конкретная роль органов инспекции труда в преодолении кризиса обсуждалась на глобальном и двух региональных вебинарах.

---

<*> Глобальный доклад и глобальный вебинар с участием более 13000 пользователей, а также глобальные кампании в 30 странах мира.

31. Кризис COVID-19 серьезно повлиял на 1,6 млрд работников неформальной экономики, вызвав значительный рост бедности. МБТ подготовило аналитические материалы и методики, касающиеся неформальной занятости, включая домашних работников. МБТ подчеркнуло необходимость принятия срочных мер по улучшению медицинского обслуживания и обеспечению всеобщего доступа к качественному здравоохранению. Были подготовлены тематические обзоры, основанные на фактических данных о мерах социальной защиты и альтернативных подходах в сфере политики, в том числе о пособиях на время отпусков по болезни и карантина и о распространении охвата социальной защиты на работников неформальной экономики <*> и трудовых мигрантов.

---

<*> МБТ: Extending Social Protection to Informal Workers in the COVID-19 Crisis: Country Responses and Policy Considerations, готовится к печати.

32. Директивным органам и трехсторонним участникам были предоставлены своевременные рекомендации по вопросам политики в области защиты работников-мигрантов и трудовых прав беженцев и вынужденных переселенцев во время пандемии COIVD-19. Расширяя базу знаний и проводя информационно-просветительскую деятельность, МБТ также привлекает внимание к отдельным рискам и факторам уязвимости сильно пострадавших групп населения, таких как лица с ограниченными возможностями, лица, живущие с ВИЧ, и представители коренных и ведущих племенной образ жизни народов, многие из которых подвержены дискриминации и несоразмерно представлены в неформальной экономике.

33. МОТ активно взаимодействует с организациями ООН, правительствами и социальными партнерами в морской отрасли, стремясь найти решения, которые позволят сохранить функционирование судоходства, несмотря на серьезные ограничения на передвижение, и обеспечат права моряков, в частности на медицинское обслуживание, увольнение на берег и репатриацию. В этой связи МБТ консультировало трехсторонних участников и других партнеров по вопросам выполнения Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве с поправками (КТМС, 2006 г.), в том числе путем публикации информационной записки по вопросам труда в морском судоходстве и COVID-19.

34. МБТ также консультировало правительства и социальных партнеров по теме трудовых норм и COVID-19 и опубликовало ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, относящиеся ко всем четырем основным элементам. В частности, МБТ организовало многочисленные виртуальные технические совещания с представителями правительств и социальных партнеров и ответило на запросы 12 государств-членов о содействии в разработке проектов трудового законодательства, некоторые из которых направлены на устранение нормативных лакун в таких областях, как удаленная работа. МБТ по просьбе социальных партнеров консультировало правительства по законодательным инициативам в условиях COVID-19, которые потенциально могли отрицательно повлиять на основополагающие принципы и права в сфере труда, трудовые нормы или социальный диалог. Используя в полной мере информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), МБТ проводило виртуальные совещания, с тем чтобы минимизировать разрушительное воздействие пандемии на деятельность контрольных органов и обеспечить непрерывное функционирование Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (КЭПКР), Комитета по свободе объединения и специальных комитетов, учреждаемых по статье 24 Устава.

35. Отмечая Всемирный день борьбы с детским трудом, МБТ организовало совместно с ЮНИСЕФ виртуальные дебаты высокого уровня по COVID-19 и детскому труду. В совместном тематическом докладе МОТ-ЮНИСЕФ, озаглавленном COVID-19 and child labour: A time of crisis, a time to act («COVID-19 и детский труд: время кризиса, время действовать»), подчеркивается опасность того, что кризис COVID-19 может принудить к труду миллионы детей и впервые вызвать рост использования детского труда после успешных 20 лет. Ратификация Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182) всеми 187 государствами-членами Организации стала важной вехой в истории МОТ и своевременным напоминанием о важности международных трудовых норм. В тематическом докладе COVID-19 and fundamental principles and rights at work («COVID-19 и основополагающие принципы и права в сфере труда») рассматриваются не только задачи по действенному упразднению детского труда, но и главные приоритеты в области защиты и продвижения всех основополагающих принципов и прав в сфере труда в рамках широких мер реагирования МОТ на COVID-19.

Поддержка на уровне стран

36. В Африке МОТ содействует разработке и распространению рекомендаций по вопросам безопасности и гигиены труда (БГТ) в таких странах, как Камерун, Центральноафриканская Республика, Кения, Мавритания, Сан-Томе и Принсипи, Южная Африка, Объединенная Республика Танзания и Тунис, в том числе в рамках совместных действий с Африканским союзом. В Кот-д'Ивуаре МБТ нацеливает усилия на работников неформальной экономики, организуя кампании по их информированию о том, как распространяется вирусная инфекция и какие последствия она вызывает для здоровья человека. В Мавритании и Зимбабве МБТ оказывает поддержку неформальным предприятиям в переориентации производства на защиту населения, поддержку медицинских учреждений и удовлетворение спроса на товары и услуги. В Эфиопии МБТ помогает Министерству труда и социальных вопросов в разработке протокола мер по противодействию COVID-19 на производстве. Была оказана поддержка в разработке рекомендаций Африканского союза по COVID-19 и в согласовании подхода Сообщества по вопросам развития стран юга Африки к защите медицинских работников. Взаимодействие с Агентством развития Африканского союза способствовало учреждению консультативной группы экспертов Африканского союза по БГТ в рамках реагирования на COVID-19.

37. В арабских государствах МБТ также оказывает содействие в разработке национальных рекомендаций по БГТ, переводя и распространяя соответствующие издания МОТ и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также создавая виртуальные программы укрепления возможностей по совершенствованию практики в области БГТ и инспекции труда в условиях COVID-19. Помимо регионального обзора политики были подготовлены страновые аналитические материалы о влиянии COVID-19 на работников-мигрантов в Иордании, Кувейте, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратах.

38. В Европе и Центральной Азии МБТ ответило на запросы правительств ряда стран о развертывании инициатив в области БГТ, направленных на обеспечение безопасного возобновления экономической деятельности и разработку мер защиты работников неформальной экономики. Около 1500 инспекторов труда и других сотрудников правоохранительных органов прошли подготовку в странах Западных Балкан и на Украине.

39. В Латинской Америке и Карибском бассейне МБТ разработало пошаговую инструкцию из 10 действий по безопасному и здоровому возвращению к работе во время пандемии COVID-19. МБТ помогло разработать протоколы по БГТ для сельских и домашних работников в Мексике и национальную стратегию по БГТ в Коста-Рике. В Бразилии МБТ оказало содействие в разработке онлайновой методологии самооценки БГТ в таких отраслях, как строительство и производство фасованных мясопродуктов. Кроме того, МБТ во взаимодействии с ПРООН, Международной организацией по миграции (МОМ) и Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) способствовало социально-экономической интеграции венесуэльских мигрантов и беженцев, а также поддержало законодательные инициативы, касающиеся удаленной работы в Чили и защиты работников цифровых платформ в Аргентине. При этом МБТ посвящает много внимания минимизации негативных последствий пандемии в своей деятельности по искоренению детского труда.

40. МБТ реализовало целый ряд мер в поддержку трудовых мигрантов и беженцев, включая, в том числе, проведение диалогов «трипартизм плюс» о воздействии пандемии COVID-19 на работников-мигрантов в странах их происхождения в Южной Азии; создание онлайновой платформы, обеспечивающей признание профессиональных навыков мигрантов по их возвращении в Бангладеш; проведение оценок систем создания стоимости для определения секторов, позволяющих интегрировать мигрантов и беженцев в странах назначения и реинтегрировать их на национальных рынках труда по возвращении на родину. Кроме того, МБТ предоставляет трудовым мигрантам информацию, аптечки и приют, помогая им с возмещением миграционных расходов и удержанной заработной платы, осуществлением денежных переводов и получением услуг правовой защиты. По состоянию на август 2020 года функционирующие при поддержке МОТ информационные центры для мигрантов оказали поддержку более чем 185 000 работников-мигрантов, из которых 39% — женщины.

41. С марта 2020 года МБТ внесло изменения в значительную часть своей деятельности по тематике социального диалога <*>, чтобы поддержать антикризисные усилия трехсторонних участников и придать социальному диалогу центральное значение в процессе формирования политики с опорой на передовую международную практику и соответствующие нормы МОТ <**>. Будучи всеобъемлющим по своему характеру, социальный диалог является частью действий МБТ по трем другим основным элементам политики МОТ и ее отраслевых действий, связанных с реагированием на кризис COVID-19.

---

<*> В частности, пересмотренный план действий в области социального диалога и трипартизма на 2019 — 23 годы; см. GB.335/INS/3 (Rev).

<**> Например, Рекомендация 2017 года о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия (205).

Политические инструментальные средства и продукты знаний

42. С момента наступления пандемии МБТ подготовило многочисленные аналитические материалы, рекомендации и методологии, посвященные роли участников и институтов социального диалога в устранении социально-экономических последствий COVID-19, в том числе в области БГТ, социальной защиты, регулирования рынка труда и в других областях политики <*>. К ним относятся аналитические материалы о необходимости социального диалога с примерами того, как работодатели и работники согласуют меры по предотвращению распространения COVID-19, защите источников доходов и поддержке процесса восстановления.

---

<*> МБТ: «Social Dialogue on Occupational Safety and Health in the COVID-19 Context: Ensuring a Safe Return to Work — Practical Examples», справка, 26 августа 2020 г.; МБТ, «The Role of Social Dialogue in Formulating Social Protection Responses to the COVID-19 Crisis», справка, 6 октября 2020 г.; МБТ, «Social Dialogue as a governance tool during the COVID-19 pandemic: global and regional trends and issues», справка, готовится к печати.

43. Бюро по деятельности в интересах работодателей и Бюро по деятельности в интересах работников (ACT/EMP и ACTRAV) возглавили процесс сбора информации о воздействии пандемии на предприятия и работников и подготовили соответствующие материалы по вопросам политики и информационные материалы.

44. Что касается трехсторонних участников из числа работодателей, то ранее согласованные планы работы были пересмотрены, чтобы обеспечить немедленное реагирование на вновь возникающие насущные потребности членских организаций работодателей и предпринимателей (ОРП) и их членов в целях минимизации негативных последствий пандемии. Были подготовлены на глобальном уровне, а затем адаптированы к местным условиям, практические руководства в поддержку ОРП по вопросам БГТ, работы из дома, безопасного возвращения на работу, другим производственным темам и планам обеспечения непрерывности бизнеса. Кроме того, были разработаны типовые методики анализа потребностей предприятий на этапе восстановления и методологии оценки потребностей в профессиональной подготовке в связи с COVID-19. Туринский центр помогает в дальнейшей разработке и оцифровке этих методологий, которые применяются трехсторонними участниками из числа работодателей во всех регионах.

45. В дополнение к данным, накапливаемым для информационного центра по COVID-19, ACT/EMP провело глобальное обследование, посвященное воздействию пандемии на ОРП и их деятельность. Оно послужило основой для пересмотра плана будущих действий в свете вероятных среднесрочных и долгосрочных последствий пандемии и восстановления предприятий. Основное внимание будет по-прежнему уделяться новым стратегиям, нацеленным на сохранение членского состава и организацию обслуживания, а также на информационно-разъяснительную работу по вопросам политики восстановления предприятий и укрепления их способности противостоять шокам. Кроме того, информация, накапливаемая в информационном центре МОТ, легла в основу исследования о будущей роли ОРП, результаты которого будут опубликованы в конце 2020 года. Наконец, состоялись вебинары по актуальным политическим темам, которые позволили ОРП обменяться информацией и знаниями. Был подготовлен ряд публикаций, включая руководство для работодателей по профилактике COVID-19 и безопасному возвращению к трудовой деятельности и шестиэтапный план по обеспечению непрерывности бизнеса в условиях COVID-19.

46. ACTRAV связывалось с организациями работников по всему миру в целях получения и распространения сведений о мерах реагирования на пандемию, принимаемых национальными профсоюзами, в том числе о процессах социального диалога, действиях государства и нарушениях прав работников с особым вниманием к наименее защищенным группам (таким как трудовые мигранты, медперсонал и работники неформальной экономики). Бюро подготовило несколько справок, посвященных некоторым из ключевых международных трудовых норм и роли профсоюзов, а также 12 видеоматериалов на нескольких языках, освещающих роль профсоюзов в решении неотложных проблем, порожденных пандемией, таких как дезинформация, стигматизация и насилие в сфере труда.

47. Материалы Бюро распространяются посредством социальных сетей, электронных тренингов и вебинаров с использованием инновационных антикризисных методов социального диалога <*>. ACTRAV организовало свыше 40 вебинаров для профсоюзов, действующих на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях. Организуемая раз в два года Академия МУЦ-МОТ по социальному диалогу и трудовым отношениям впервые будет проходить в электронном формате, а новый модуль Industrial Relations Global Toolkit (IR Toolkit) («Глобальный инструментарий трудовых отношений»), посвященный путям укрепления производственных отношений во время кризиса, будет использоваться в учебных курсах в режиме онлайн.

---

<*> Например, вебинар МОТ в Москве на тему «Роль социального диалога в поддержке занятости и восстановления экономики» (13 июля 2020 г.); вебинар ACTRAV/МОТ в Бейруте на тему «Relying on social dialogue for solutions in the Arab States» («Опора на социальный диалог как источник решений в арабских государствах») (30 июля 2020 г.); вебинар ACT/EMP, Восточноафриканской организации работодателей (EAEO), Форума частного сектора САДК на тему «Developing Policy Frameworks for Recovery & Prosperity from the COVID-19 Pandemic» («Разработка основ политики для восстановления и процветания после пандемии COVID-19») (19 августа 2020 г.).

Поддержка на уровне стран

48. Сохранялись двусторонние и трехсторонние (электронные) диалоги на различных уровнях (корпоративном, отраслевом, национальном, трансграничном). Предоставлялись рекомендации национальным советам по социальному диалогу и аналогичным учреждениям или специальным органам, которым было поручено разработать общенациональные меры по предотвращению распространения COVID-19, защите источников доходов населения и поддержке процесса восстановления. МБТ способствовало укреплению или возобновлению работы механизмов трехсторонних консультаций, в том числе в Аргентине, Эквадоре, Панаме и Замбии, а также укреплению сотрудничества в области кадрового управления на производстве в Эфиопии и Кении. Социальные партнеры в Индии объединили усилия по налаживанию связей с экономическими единицами и работниками неформальной экономики, с тем чтобы активизировать социальный диалог в неформальной экономике, на которую приходится 90% всей рабочей силы страны.

49. ACT/EMP и ACTRAV напрямую и активно контактировали с ассоциациями работодателей и организациями работников на национальном уровне, предлагая им целевое обучение и техническую помощь. Основные действия на страновом уровне включали наращивание потенциальных возможностей социальных партнеров по оценке воздействия пандемии на работников и предприятия с особым вниманием к уязвимым группам и поиску решений на основе трехстороннего участия. Социальным партнерам также была оказана помощь в получении доступа к ресурсам Туринского центра по укреплению потенциальных возможностей, в том числе к инфраструктуре ИКТ.

50. Помощь правительствам в вопросах безопасного возвращения к трудовой деятельности включала укрепление роли социальных партнеров в разработке и реализации соответствующих мер политики и стратегий (таких как создание карт рисков, оценка рисков и меры по минимизации последствий рисков для уязвимых групп). Эти действия дополнялись трехсторонними вебинарами, посвященными роли систем инспекции труда во время пандемии. Участники программы «Better Work», совместно осуществляемой МОТ и Международной финансовой корпорацией, взаимодействовали с министерствами труда и занятости, разрабатывая информационные материалы по COVID-19 для руководителей предприятий и их работников.

51. Разрушительное воздействие пандемии COVID-19 на сферу труда и ее разноплановые и серьезные последствия во всех экономических и социальных секторах подчеркнули важность упреждающей и тщательно продуманной отраслевой антикризисной политики. МБТ подготовило серию из 17 отраслевых справок по всем четырем основным элементам политики в отношении COVID-19. Они призваны помочь трехсторонним участникам в оценке воздействия пандемии в конкретных секторах и акцентируют внимание на существующие методологии и инструменты МОТ, разработанные для поддержки предприятий и защиты работников.

52. МБТ также разработало новые отраслевые руководства и контрольные перечни действий по профилактике и пресечению распространения COVID-19 в сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, горнодобывающей промышленности, судоходстве, текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности — совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Международной морской организацией (ИМО), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и ВОЗ. Отраслевые организации работодателей и работников участвовали в подготовке этих материалов и рекомендаций, в которых освещаются передовые практические методы и извлеченные уроки, помогающие повышать качество и эффективность процесса восстановления.

53. МБТ поддерживает усилия трехсторонних участников по подготовке совместных заявлений и призывов к действиям, направленным на защиту работников и поддержку предприятий, в том числе COVID-19: Action in the Global Garment Industry — призыв к действиям Международной организации работодателей (МОР), Международной конфедерации профсоюзов (МКП) и глобального союза IndustriALL в мировой швейной промышленности. МБТ постоянно консультируется со Специальным трехсторонним комитетом по Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве с поправками; в результате было подготовлено заявление должностных лиц о коронавирусной инфекции COVID-19. В нем содержится призыв признать моряков одной из ключевых категорий работников, освободить их от всяких ограничений на передвижение и предоставить им особый режим, чтобы они могли беспрепятственно прибывать на борт судна, покидать его и возвращаться на родину.

IV. Международный учебный центр МОТ в Турине

54. Во время пандемии COVID-19 Туринский центр осуществил преобразование учебного портфеля с очного обучения на онлайновое обучение и активизировал наращивание своих возможностей на уровне отдельных лиц, организаций и всей системы.

55. Услуги Центра в области образования, развернутые в ответ на пандемию COVID-19, включают дистанционный курс обучения «Поддержка МСП в условиях COVID-19», который был организован для 2500 слушателей на четырех языках. Центр также содействует цифровизации программ «Начни и совершенствуй свой бизнес» и «Знай свой бизнес», которые позволили партнерам МОТ продолжить обучение и образование в области предпринимательства в течение всего периода изоляции.

56. Кроме того, Центр разработал и внедрил электронный курс обучения по вопросам социальной защиты, который позволил свыше 150 специалистам-практикам более чем из 50 стран ознакомиться с самой последней информацией о действенных мерах реагирования на пандемию. Новый модуль, посвященный теме преодоления кризисов в сфере здравоохранения, включая COVID-19, был добавлен к мобильной платформе «Основы безопасности и гигиены труда», предназначенной для организаций работодателей и предпринимателей. Были введены новые форматы обучения в режиме онлайн для представителей работников, в том числе онлайновые курсы по вопросам социального диалога, БГТ, насилия и домогательств, а также была организована Глобальная цифровая академия работников.

57. Услуги по укреплению потенциальных возможностей, предлагаемые Центром в ответ на пандемию COVID-19, включают платформу управления знаниями «A Road to Resilience: Sustaining Business and Decent Work during COVID-19» («Путь к устойчивости: поддержка предприятий и достойный труд во время пандемии COVID-19»), которая стала частью комплексной платформы мер реагирования МОТ на пандемию COVID-19.

V. Совместная работа с ООН и Группой двадцати

Организация Объединенных Наций

58. С самого начала пандемии МБТ значительно активизировало взаимодействие с другими организациями ООН. МБТ внесло значительный вклад в Рамочную программу срочных мер социально-экономического реагирования ООН на COVID-19. Кроме того, МБТ участвовало в подготовке аналитической справки Генерального секретаря ООН о сфере труда и COVID-19. Оно взаимодействовало в качестве партнера с другими организациями по подготовке статистических материалов о том, как COVID-19 меняет рынки труда и сбор статистических данных о труде. МБТ также внесло вклад в подготовку аналитической справки ООН по правам человека и COVID-19 и Совместного заявления о мерах реагирования на кризис COVID-19 с учетом интересов инвалидов. На страновом уровне национальные сотрудники МБТ и группы по вопросам достойного труда сотрудничали с СГООН по всему миру, оказывая им содействие в подготовке и осуществлении национальных программ мер реагирования на COVID-19.

59. МБТ поддержало создание Многостороннего партнерского целевого фонда ООН по COVID-19, который оказывает поддержку странам с низким и средним уровнем дохода в преодолении последствий кризиса. Кроме того, МБТ приступило к консультациям с ПРООН и ФАО для пересмотра и укрепления существующих основ сотрудничества с особым вниманием к целям в области устойчивого развития и COVID-19. В результате была инициирована новая глобальная рамочная программа действий в семи приоритетных областях, в которых МОТ и ПРООН будут добиваться более весомых и устойчивых результатов в сфере труда в условиях пандемии. Совместно с ФАО, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), ПРООН и Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) МБТ подготовило информационную записку для координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций о совместных услугах, которые они могут оказывать странам в рамках реагирования на пандемию COVID-19.

60. К примерам сотрудничества МБТ со специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций относятся: i) подготовка практических методик для применения в медицинских учреждениях, предназначенных для защиты медицинского персонала в рамках программы МОТ-ОЭСР-ВОЗ «Работа ради здоровья»; ii) участие в подготовке материалов для Генерального секретаря ООН, включенных в аналитическую справку о COVID-19 и преобразовании туризма; iii) организация совместно с Межучрежденческой группой по техническому и профессиональному образованию и обучению глобального обследования предприятий с целью изучения воздействия пандемии на профессиональную подготовку работников, учеников и стажеров; iv) совместное заявление с ФАО, Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) и ВОЗ о COVID-19, источниках дохода и продовольственной безопасности; v) тесное взаимодействие с ИМО, Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и ВОЗ в подготовке руководства по предотвращению и пресечению распространения COVID-19; vi) заявление, подготовленное совместно с ИМО, ЮНКТАД, МОМ, ФАО, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), ИКАО и Глобальным договором ООН с призывом ко всем правительствам немедленно признать моряков одной из ключевых категорий работников и устранить препятствия на пути смены экипажей судов.

Группа двадцати

61. МБТ активно поддерживает Саудовскую Аравию в качестве председателя Группы двадцати в реагировании на COVID-19. Примерами служат:

• заявление Генерального директора МБТ во время чрезвычайного виртуального саммита 26 марта 2020 года, после чего лидеры стран Группы двадцати обратились к МОТ и ОЭСР с просьбой отслеживать воздействие пандемии на занятость;
• презентации о воздействии COVID-19 на занятость и основах политики МОТ по реагированию на кризис COVID-19, представленные на совещаниях министров труда и занятости;
• заявления, прозвучавшие на совещаниях министров туризма стран Группы двадцати и Партнерства Группы двадцати в области здравоохранения и развития.

VI. Сотрудничество в целях развития

62. МБТ и трехсторонние участники разработали, скорректировали и изменили содержание портфеля проектов сотрудничества в целях развития в ответ на кризис COVID-19. Рабочим группам по достойному труду и страновым бюро были даны инструкции об устранении последствий карантинных мер и удаленной работы. В целом ряде проектов были разработаны планы действий на случай непредвиденных обстоятельств с учетом конкретных планов работы и географического охвата. Партнеры по вопросам финансирования оказывали поддержку в согласовании корректировок бюджетов, планов работы и механизмов реализации.

63. Были разработаны и внедрены инновационные формы обслуживания, обеспечивающие безопасность и здоровье трехсторонних участников и партнеров-исполнителей, а также сотрудников МБТ. К ним относились использование альтернативных местных партнеров, проведение опросов по мобильной телефонной связи, создание платформ электронного обучения и оказание виртуальных технических консультационных услуг.

64. Так, флагманская программа ИПЕК+ смогла перенацелить свою деятельность более чем в 60 странах мира и усилить мониторинг воздействия COVID-19, в частности на использование труда девочек и принудительного труда. В рамках другой флагманской программы «Безопасность + здоровье для всех» удалось привлечь дополнительное финансирование в размере 5,5 млн долл. США для оказания помощи трехсторонним участникам в швейной промышленности в разных странах. Рабочие группы программы «Better Work» по всему миру были передислоцированы, чтобы оказывать предприятиям и работникам поддержку по важнейшим вопросам охраны труда и производственных отношений, координировать информационные кампании и программы обучения национальных партнеров, предоставлять консультации по вопросам политики и объединять усилия правительств, работодателей, работников и международных покупателей в целях разработки совместных мер реагирования на национальном и международном уровнях.

65. Программа «Партнерство ради улучшения перспектив вынужденно перемещенных лиц и принимающего населения» (PROSPECTS) перенацелила действия в ряде стран в поддержку усилий по оценке воздействия COVID-19 на экономику районов, принимающих беженцев, информированию о потенциальных изменениях и принятию мер по минимизации последствий, включая чрезвычайные программы «деньги за труд». Партнеры и доноры проводят дискуссии о будущем перенацеливании действий в отдельных странах в зависимости от национальных мер реагирования на COVID-19 и их воздействия на районы, принимающие беженцев. В рамках других проектов были подготовлены прогнозы и планы действий на случай изменения спроса на услуги, такие как: расширение охвата программ социальной защиты и других пакетов чрезвычайной и экономической помощи на уязвимые группы; выдача банковских карт работникам в рамках Программы инвестиций, стимулирующих занятость (EIIP), как это произошло в Иордании, где были приняты меры, гарантирующие перечисление заработной платы во время самоизоляции; предоставление собственникам предприятий и уволенным работникам возможности повысить конкурентоспособность путем совершенствования цифровых навыков в Индонезии; поддержка малого бизнеса в перепрофилировании производства на выпуск средств индивидуальной защиты в Замбии.

66. Партнеры также поддержали новые программы сотрудничества в области развития в интересах реализации программ денежных выплат, защиты доходов работников и обеспечения непрерывности бизнеса. Для повышения устойчивости к потрясениям в будущем были разработаны меры в области социального диалога, политики по БГТ, предоставления и использования средств индивидуальной защиты и информационных кампаний, ориентированных на работников неформальной экономики. Эти и многие другие меры оказали странам поддержку в реализации национальных стратегий реагирования на COVID-19 и стратегий восстановления по окончании кризиса, а также сыграли ключевую роль в формировании стратегии социально-экономического восстановления Организации Объединенных Наций.

VII. COVID-19 и выполнение Программы и бюджета на 2020 — 21 годы

67. В апреле 2020 года МБТ выпустило руководство для всех сотрудников о выполнении Программы и бюджета на 2020 — 21 годы в условиях COVID-19 и приняло новые меры, обеспечивающие гибкость, маневренность и адаптируемость мер реагирования трехсторонних участников на пандемию в соответствии с обязательствами, установленными в программе и бюджете двухлетия. Страновые стратегии и глобальные результаты были скорректированы с учетом меняющихся потребностей и национальных условий 106 государств-членов и территорий.

68. Были адаптированы все глобальные продукты, разработанные для целей достижения результатов в области политики, и более одной трети всех результатов страновых программ, запланированных в начале 2020 года, были пересмотрены соответствующим образом. Особое внимание уделялось расширению возможностей реагирования социальных партнеров и институтов социального диалога, укрепление их потенциала противодействия и защиту работников и предприятий.

69. Изменения в стратегиях сопровождались упреждающими мерами, позволяющими руководству МОТ использовать имеющиеся ресурсы для принятия Организацией мер реагирования на пандемию COVID-19. К середине 2020 года примерно 3,6 млн долл. США, сэкономленные на кадровых расходах за счет средств регулярного бюджета из-за замедления процесса найма персонала, были перенаправлены на покрытие обязательств, возникших из-за необходимости продления ряда трудовых договоров с сотрудниками по причине ограничений на передвижение. Эти сбережения также использовались для финансирования связанных с COVID-19 инициатив в поддержку трехсторонних участников, включая вышеупомянутые оперативные оценки воздействия пандемии на рынки труда и меры в области БГТ. Свыше 70% (или около 13,4 млн долл. США) ресурсов, выделенных МБТ в июле 2020 года из Дополнительного счета регулярного бюджета, предназначались для реализации стратегий реагирования на COVID-19 в 31 государстве-члене, в которых пристальное внимание уделялось вопросам создания рабочих мест, развития социального диалога и трипартизма, поддержки жизнеспособных предприятий, укрепления защиты в сфере труда и социальной защиты.

70. Дополнительная информация, касающаяся последствий COVID-19 для исполнения Программы и бюджета на 2020 — 21 годы, будет представлена Административному совету на его 341-й сессии (март 2021 г.).

VIII. Информационные продукты

71. С момента наступления глобальной пандемии МБТ сместило акцент в своей коммуникационной деятельности на то, как пандемия COVID-19 влияет на сферу труда и как на нее реагирует МОТ по всему миру. В связи с внезапно возникшей необходимостью виртуализации работы были приложены особые усилия в целях неотложной разработки новых платформ и адаптации коммуникаций, обеспечивающих доступ внешней и внутренней аудиторий к необходимым сведениям и знаниям. Вебинары быстро стали одним из основных каналов коммуникаций. Была создана необходимая инфраструктура с функциями поддержки и обучения персонала.

72. В скором времени на публичном вебсайте МОТ был размещен портал, посвященный COVID-19, содержащий все сведения и информационные материалы МОТ, связанные с пандемией. Платформа была построена на обновленных и дополненных веб-страницах департаментов Портфеля политических мер, на которых были размещены новые средства коммуникаций, такие как подкасты по вопросам, связанным с кризисом. Другая платформа предоставила правительствам и лидерам работодателей и работников возможность делиться рекомендациями и опытом борьбы с пандемией. Истории о COVID-19 от первого лица работников и собственников предприятий посвящались тому, как пандемия влияет на людей во всех секторах и регионах.

73. В своей работе МБТ руководствовалось глобальной коммуникационной стратегией по COVID-19, нацеленной на подготовку сообщений МОТ и распространение среди ключевых аудиторий всей полноты знаний, рекомендаций и информационных материалов МБТ. Эта работа включала формирование эффективной модели виртуального продвижения Вестника МОТ и других основных информационных продуктов. Новые краткие видеообзоры новых аналитических материалов и методик позволили еще шире распространять информацию в социальных сетях.

74. Одним из приоритетов внутренних коммуникаций стали информирование и обеспечение участия сотрудников. Это достигалось благодаря постоянному обновлению первой страницы интранета (включая специальный раздел по COVID-19), еженедельным выпускам информационного бюллетеня ILO INSIDE и регулярным посланиям Генерального директора всем сотрудникам МБТ.

IX. Институциональное реагирование

75. Вскоре после начала пандемии председатель Административного совета по итогам консультаций с двумя заместителями председателя принял решение отложить 338-ю сессию Административного совета, первоначально запланированную на 12 — 26 марта 2020 года. С тех пор должностные лица Административного совета совместно с членами трехсторонней распорядительной группы провели 12 виртуальных совещаний <*>, чтобы обеспечить функционирование механизма управления МОТ до тех пор, пока Административный совет не сможет провести очную сессию. В ходе этих совещаний членов распорядительной группы информировали о воздействии пандемии на текущую деятельность МОТ; их привлекали по переписке к подготовке основы для принятия Административным советом срочных и важных решений в четырех случаях начиная с марта 2020 года. Среди них было решение о переносе 109-й сессии Международной конференции труда с июня 2020 года на июнь 2021 года, а также по разработке специальных правил процедуры и порядке проведения 340-й сессии Административного совета главным образом в виртуальном формате.

---

<*> На 30 сентября 2020 г.

76. Во время действия карантинных мер и в последующий период сохранялись связи между МБТ и трехсторонними участниками и между самими трехсторонними участниками и другими организациями многосторонней системы и другими глобальными участниками. Начиная с марта 2020 года было организовано свыше 250 виртуальных совещаний из штаб-квартиры (включая вебинары, информационные и учебные семинары, а также совещания групп работодателей, работников и региональных представителей) и более 1700 виртуальных совещаний из внешних бюро МОТ.

77. Административный совет принял к сведению информацию, представленную в документе GB.340/INS/18/6 и предложил Генеральному директору:

a) принять во внимание рекомендации, сформулированные по координации действий и мер реагирования МБТ на продолжающийся кризис Covid-19;

b) представить дополнительную информацию о последствиях COVID-19 для выполнения Программы и бюджета на 2020 — 21 годы на 341-й сессии (март 2021 г.).

---