Договор от 30.10.1997

«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области»

ДОГОВОР от 30 октября 1997 года

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области; принимая во внимание специфические географические, социально — экономические, культурно-исторические и уникальные природные особенности Астраханской области; в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Астраханской области, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации; руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставом и законодательством Астраханской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области.

Статья 2

Исходя из географических, экономических, социальных, природных, культурно-исторических и иных особенностей Астраханской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Астраханской области относятся:

а) создание условий для структурной перестройки экономики Астраханской области;

б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Астраханской области;

в) вопросы создания на территории Астраханской области международного транспортного узла в соответствии с федеральным законодательством, обеспечения транзита грузов и пассажиров всеми видами транспорта в Астраханскую область и из Астраханской области;

г) вопросы реализации таможенной политики Российской Федерации на территории Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством;

д) развитие топливно-энергетического комплекса Астраханской области;

е) развитие агропромышленного комплекса, включая вопросы мелиорации сельскохозяйственных земель Астраханской области;

ж) лицензирование отдельных видов деятельности на территории Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством;

з) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы и из правоохранительных органов, и членов их семей;

и) осуществление согласованной миграционной политики на территории Астраханской области, совместное решение вопросов социального обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;

к) организация прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством;

л) сохранение уникальных природных объектов, имеющих общенациональное и мировое значение (природные комплексы дельты Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия);

м) сохранение объектов историко-культурного наследия общенационального и мирового значения;

н) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим Договором. К предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Статья 3

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Астраханской области по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его вступления в силу. Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и главой администрации Астраханской области.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Астраханской области проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные целевые программы по социально-экономическому развитию Астраханской области, в том числе по структурной перестройке экономики Астраханской области, по развитию агропромышленного комплекса, включая мелиорацию сельскохозяйственных земель, по созданию и развитию Астраханского международного транспортного узла, по сохранению уникальных природных объектов, имеющих общенациональное и мировое значение (природных комплексов дельты Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия), по охране окружающей среды, по проблемам, связанным с повышением уровня Каспийского моря, по развитию туризма;

г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевых программ на территории Астраханской области в объемах, установленных федеральным бюджетом. Финансирование федеральных расходов на территории Астраханской области может осуществляться через территориальные органы Федерального казначейства по Астраханской области в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) согласовывают с органами государственной власти Астраханской области кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Астраханской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Астраханской области:

а) участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области;

б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральными законами;

в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию Астраханской области, в том числе по структурной перестройке экономики Астраханской области, по развитию агропромышленного комплекса, включая мелиорацию сельскохозяйственных земель, по созданию и развитию Астраханского международного транспортного узла, по сохранению уникальных природных объектов, имеющих общенациональное и мировое значение (природных комплексов дельты Волги, Волго — Ахтубинской поймы, Северного Каспия), по охране окружающей среды, по проблемам, связанным с повышением уровня Каспийского моря, по развитию туризма;

д) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством условия лицензирования отдельных видов деятельности на территории Астраханской области;

е) участвуют в организации прохождения на территории Астраханской области альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством;

ж) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Астраханской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 6

До принятия федерального закона или иных федеральных нормативных правовых актов по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Астраханской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При принятии соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не приведенные в соответствие с федеральным законодательством законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области применению не подлежат.

Статья 7

Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Астраханской области применяются положения указанных нормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Астраханской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти права осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти Астраханской области, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или в федеральном законе не содержится прямого запрета на передачу права осуществления соответствующих полномочий. При передаче права осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Органы государственной власти Астраханской области имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации, или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Астраханской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором. Органы государственной власти Астраханской области вправе также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории Астраханской области частично или полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.

Статья 10

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором, Астраханская область обладает всей полнотой государственной власти. В ведении Астраханской области в том числе находятся:

а) установление в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом системы органов государственной власти Астраханской области, порядка их формирования, организации и деятельности;

б) решение вопросов административно-территориального устройства области, образования и упразднения административно — территориальных единиц, утверждения границ муниципальных образований области с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, единства экономического пространства страны;

в) формирование бюджета области;

г) установление административной ответственности за нарушение областных законов и иных нормативных правовых актов области, а также нормативных актов органов местного самоуправления, не умаляющих прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

д) государственная собственность Астраханской области и управление ею;

е) государственная служба Астраханской области.

Статья 11

Органы исполнительной власти Астраханской области могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений (агентств) федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным Главой администрации Астраханской области с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Статья 12

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Астраханской области, регулируются нормативными правовыми актами Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством. Астраханская область самостоятельно определяет систему органов государственной власти Астраханской области по управлению объектами государственной собственности Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством. Разграничение природных ресурсов на территории Астраханской области производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 13

Астраханская область самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от федеральных налогов в бюджет Астраханской области, определяются соглашением Российской Федерации и Астраханской области, если они прямо не установлены федеральным законом.

Статья 14

Астраханская область вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством, а также участвовать в обсуждении вопросов о статусе Каспийского моря и режиме его использования в порядке, установленном федеральным законодательством. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Астраханской области.

Статья 15

В целях реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Астраханской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 16

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области по предметам совместного ведения разрешаются с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 17

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Астраханской области могут иметь полномочные представительства соответственно в г. Астрахани и г. Москве.

Статья 18

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 19

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования. С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

Глава администрации Астраханской области А.ГУЖВИН

---