Договор от 29.11.1996

«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края»

ДОГОВОР от 29 ноября 1996 года

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края, учитывая специфические географические, природные, социально — экономические и национально-культурные особенности Алтайского края, в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Алтайского края, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным законом) и законодательством Алтайского края, заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края.

Статья 2

Исходя из географических, природных, экономических, социальных, национально-культурных и иных особенностей Алтайского края, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Алтайского края, помимо предметов совместного ведения, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся:

а) разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Алтайского края, включая программу развития топливно — энергетической базы Алтайского края;

б) межбюджетные отношения;

в) вопросы функционирования свободной экономической зоны «Алтай»;

г) вопросы воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы, эксплуатации рекреационных ресурсов на территории Алтайского края;

д) вопросы функционирования и развития агропромышленного комплекса края, включая регулирование цен на продукцию и услуги в АПК края;

е) развитие курортного региона «Белокуриха»;

ж) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на территории Алтайского края, в том числе иностранных фирм, коллективов и граждан, осуществляющих деятельность на территории края;

з) участие в реализации высвобождаемого военного имущества на территории Алтайского края;

и) участие в реализации программы по ликвидации последствий влияния взрывов на Семипалатинском полигоне на здоровье жителей Алтайского края;

к) реабилитация и возрождение сибирского казачества;

л) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей;

м) вопросы переселения на территорию Алтайского края лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

н) организация прохождения альтернативной гражданской службы на территории Алтайского края в соответствии с федеральным законодательством;

о) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

Статья 3

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Алтайского края по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего Договора, администрация Алтайского края заключает соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и Алтайского края могут быть заключены в любое время после вступления в силу настоящего Договора.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Алтайского края и принимают нормативные правовые акты по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) разрабатывают с участием органов государственной власти Алтайского края и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Алтайского края по вопросам, отнесенным в соответствии с настоящим Договором к предметам совместного ведения;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Алтайского края в объемах, установленных федеральным бюджетом. Финансирование федеральных расходов на территории Алтайского края может осуществляться через территориальное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории края и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) согласовывают с органами государственной власти Алтайского края кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Алтайского края, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Алтайского края:

а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов краевых органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством условия лицензирования природопользования на территории Алтайского края;

г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории Алтайского края;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Алтайского края.

Статья 6

До принятия федерального закона или иного федерального нормативного правового акта по конкретному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Алтайский край осуществляет собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения. При принятии соответствующего федерального закона или иного федерального нормативного правового акта законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края приводятся в соответствие с федеральным законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие чем установленные настоящим Договором, то в отношении Алтайского края применяются положения указанных федеральных нормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Алтайского края и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Алтайского края, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Органы государственной власти Алтайского края имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты министерств и ведомств, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Алтайского края, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором. Органы государственной власти Алтайского края вправе также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории края частично или полностью правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, перечисленных в абзаце первом статьи 9 настоящего Договора.

Статья 10

Органы исполнительной власти Алтайского края могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией Алтайского края с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Статья 11

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Алтайского края, регулируются краевыми нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Алтайский край самостоятельно определяет систему краевых органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности Алтайского края. Разграничение природных ресурсов на территории Алтайского края на природные ресурсы федерального и краевого значения производится отдельным соглашением.

Статья 12

Алтайский край самостоятельно устанавливает и вводит краевые налоги и сборы в соответствии с федеральными законами. Состав и размеры доходов, поступающих в краевой бюджет в виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства Российской Федерации и администрации Алтайского края, если они прямо не установлены федеральным законом.

Статья 13

Алтайский край вправе выступать самостоятельно, а также по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно — территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Алтайского края.

Статья 14

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Алтайского края могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 15

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края по предметам совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур. В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 16

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Алтайского края могут иметь свои представительства соответственно в г. Барнауле и в г. Москве.

Статья 17

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 18

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования. С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

Совершено в городах Москве и Барнауле 29 ноября 1996 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

Глава администрации Алтайского края Л.КОРШУНОВ

---