Договор от 11.06.1996

«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области»

ДОГОВОР от 11 июня 1996 года

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, учитывая специфические географические, природные, экономические и национально-культурные особенности Ростовской области, в целях качественного улучшения социально-экономических и политико — правовых условий жизни и деятельности населения Ростовской области, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Ростовской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем.

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области.

Статья 2

Исходя из географических, экономических, социальных, национально-культурных и иных особенностей Ростовской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Ростовской области, помимо предметов совместного ведения, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся:

а) разработка и утверждение федеральных целевых программ социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Ростовской области, включая вопросы развития агропромышленного комплекса, а также создания новых промышленных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции;

б) вопросы обеспечения устойчивого функционирования промышленности на территории Ростовской области;

в) функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Ростовской области, конверсия этих предприятий, а также участие в реализации производимой ими продукции, за исключением вопросов производства вооружений и военной техники;

г) вопросы координации развития и функционирования федеральных и областных систем энергетики, транспорта и связи;

д) создание условий для устойчивого функционирования и развития топливно-энергетического комплекса Ростовской области;

е) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ростовской области;

ж) вопросы строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

з) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации мобилизационной подготовки народного хозяйства;

и) вопросы регулирования миграции на территорию Ростовской области в целях обеспечения социально-политической стабильности в регионе;

к) регулирование вопросов, связанных с добычей, переработкой и реализацией полезных ископаемых на территории Ростовской области;

л) вопросы таможенной политики Российской Федерации на территории Ростовской области, в том числе эффективное использование таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Ростовской области, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры, включая вопросы создания и развития локальных таможенных зон;

м) вопросы создания на территории Ростовской области межрегионального транспортного и торгового центра;

н) вопросы федеральной политики по возрождению казачества;

о) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ростовской области, в том числе иностранных фирм, коллективов и граждан, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области;

п) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

Статья 3

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Ростовской области по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего Договора, администрация Ростовской области заключает соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и Ростовской области могут быть заключены в любое время после вступления в силу настоящего Договора.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Ростовской области и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) разрабатывают с участием органов государственной власти Ростовской области и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Ростовской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Ростовской области в объемах, установленных федеральным бюджетом. Финансирование федеральных расходов на территории Ростовской области может осуществляться через территориальное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий в Ростовской области;

е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

ж) согласовывают с органами государственной власти Ростовской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Ростовской области, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Ростовской области:

а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством условия лицензирования природопользования на территории Ростовской области;

г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории Ростовской области;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Ростовской области.

Статья 6

При отсутствии федерального закона по отдельным предметам совместного ведения Ростовская область осуществляет собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иного федерального нормативного правового акта законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области приводятся в соответствие с федеральным законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Ростовской области применяются положения указанных федеральных нормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Ростовской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Ростовской области, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Статья 10

Юридические документы, выданные в соответствии с федеральным законодательством органами власти, учреждениями и должностными лицами Ростовской области, в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, установленных настоящим Договором, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья 11

Органы государственной власти Ростовской области имеют право оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории области частично или полностью правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые: регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации; не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Ростовской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором. В случае, если Правительство Российской Федерации в течение одного месяца со дня внесения предложения органами государственной власти Ростовской области не отменит либо не приостановит действие правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанных в части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат применению органами государственной власти Ростовской области до вынесения решения соответствующим судом.

Статья 12

Органы исполнительной власти Ростовской области могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией Ростовской области с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Статья 13

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Ростовской области, регулируются областными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Ростовская область самостоятельно определяет систему областных органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности Ростовской области. Разграничение природных ресурсов на территории Ростовской области на природные ресурсы федерального и областного значения производится отдельным соглашением.

Статья 14

Ростовская область самостоятельно устанавливает и вводит областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными законами. Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства Российской Федерации и администрации Ростовской области, если они прямо не установлены федеральным законом.

Статья 15

Ростовская область вправе выступать самостоятельно, а также по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно — территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Ростовской области.

Статья 16

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ростовской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 17

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Статья 18

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ростовской области могут иметь свои представительства соответственно в г. Ростове-на-Дону и в г. Москве.

Статья 19

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора.

Статья 20

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.

Совершено в г. Ростове-на-Дону 11 июня 1996 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

Глава администрации Ростовской области В.ЧУБ

---