Договор от 08.06.1996

«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области»

ДОГОВОР от 8 июня 1996 года

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области, учитывая специфические географические, природные, экономические и национально-культурные особенности Нижегородской области, в целях качественного улучшения социально-экономических и политико — правовых условий жизни и деятельности населения Нижегородской области, укрепления российской государственности, единства системы государственной власти, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем.

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области.

Статья 2

Исходя из географических, экономических, социальных, национально-культурных и иных особенностей Нижегородской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Нижегородской области, помимо предметов совместного ведения, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся:

а) разработка и утверждение федеральных целевых программ социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Нижегородской области, включая вопросы развития агропромышленного комплекса;

б) вопросы обеспечения устойчивого функционирования промышленности на территории Нижегородской области;

в) функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Нижегородской области, конверсия этих предприятий и создание территориально-производственных зон, участие в реализации производимой ими продукции, за исключением вопросов производства вооружений и военной техники;

г) создание условий для устойчивого функционирования и развития топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;

д) межбюджетные отношения Российской Федерации и Нижегородской области;

е) вопросы сертификации продукции и услуг, лицензирования отдельных видов деятельности на территории Нижегородской области;

ж) вопросы координации развития и функционирования федеральных и областных систем энергетики, транспорта и связи;

з) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации мобилизационной подготовки народного хозяйства;

и) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

Статья 3

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Нижегородской области по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего Договора, администрация Нижегородской области заключает соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и Нижегородской области могут быть заключены в любое время после вступления в силу настоящего Договора.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Нижегородской области и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) разрабатывают с участием органов государственной власти Нижегородской области и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Нижегородской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Нижегородской области в объемах, установленных федеральным бюджетом. Финансирование федеральных расходов на территории Нижегородской области может осуществляться через территориальное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий в Нижегородской области;

е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

ж) согласовывают с органами государственной власти Нижегородской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Нижегородской области, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Нижегородской области:

а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством условия сертификации продукции и услуг и лицензирования отдельных видов деятельности на территории Нижегородской области;

г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории Нижегородской области;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Нижегородской области.

Статья 6

При отсутствии федерального закона по отдельным предметам совместного ведения Нижегородская область осуществляет собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иного федерального нормативного правового акта, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области приводятся в соответствие с федеральным законодательством. Законные и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Нижегородской области применяются положения указанных федеральных нормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Нижегородской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Нижегородской области в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямой запрет на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Статья 10

Юридические документы, выданные в соответствии с федеральным законодательством органами власти, учреждениями и должностными лицами Нижегородской области, в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, установленных настоящим Договором, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья 11

Органы государственной власти Нижегородской области имеют право оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории области частично или полностью правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые: регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации; не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Нижегородской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором. В случае, если Правительство Российской Федерации в течение одного месяца со дня внесения предложения органов государственной власти Нижегородской области не отменит либо не приостановит действие правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанных в части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат применению органами государственной власти Нижегородской области до вынесения решения соответствующим судом.

Статья 12

Органы исполнительной власти Нижегородской области могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией Нижегородской области с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Статья 13

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Нижегородской области, регулируются областными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Нижегородская область самостоятельно определяет систему областных органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности Нижегородской области. Разграничение природных ресурсов на территории Нижегородской области на природные ресурсы федерального и областного значения производятся отдельным соглашением.

Статья 14

Нижегородская область самостоятельно устанавливает и вводит областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными законами. Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства Российской Федерации и администрации Нижегородской области, если они прямо не установлены федеральным законом.

Статья 15

Нижегородская область вправе выступать самостоятельно, а также по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеративному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеральных государств, административно — территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Нижегородской области.

Статья 16

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Нижегородской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 17

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области по предметам совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Статья 18

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Нижегородской области могут иметь свои представительства соответственно в г. Нижнем Новгороде и в г. Москве.

Статья 19

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора.

Статья 20

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.

Совершено в г. Москве 8 июня 1996 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

Губернатор Нижегородской области Б.НЕМЦОВ

---