--- title: "\"Договор о Европейском Союзе\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-7-3" --- # Статья 7 ### Статья 7 Комиссия составляет ежегодный доклад о прогрессе в достижении целей [статьи 1,](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102182) включая демографическую ситуацию в Сообществе. Она направляет отчет в Европейский парламент, Совет и Экономический и социальный комитет. Европейский парламент может привлекать Комиссию для составления докладов по особым проблемам, касающихся социального положения. 1. Декларация по [статье 2 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-2-5#p102191) 11 Высоких Договаривающихся Сторон отмечают, что при обсуждении [статьи 2 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-2-5#p102191) Соглашения была достигнута договоренность о том, что, устанавливая минимальные требования по защите безопасности и здоровья трудящихся, Сообщество не намерено проводить не оправданную обстоятельствами дискриминацию по отношению к трудящимся на малых и средних предприятиях. 2. Декларация по [статье 4 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-4-6#p102210) 11 Высоких Договаривающихся Сторон заявляют, что первым из мероприятий, призванных способствовать осуществлению соглашений между представителями управления и труда на уровне Сообщества - упомянутых в [статье 4 (2),](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-4-6#p102210) - будет разработка, в рамках коллективных переговоров, в соответствии с нормами каждого государства - члена, содержания соглашений, и что это мероприятие не подразумевает ни обязательств государств - членов применять эти соглашения непосредственно или разработать правила их адаптации, ни каких-либо обязательств корректировать действующее национальное законодательство, чтобы содействовать их осуществлению. Высокие Договаривающиеся Стороны, помня, что Союз поставил своей целью содействие экономическому и социальному прогрессу, в том числе посредством укрепления экономического и социального сплочения, помня, что одной из задач, согласно статье 2 Договора, учреждающего Европейское сообщество, является содействие экономическому и социальному сплочению и солидарности между государствами - членами, и что укрепление экономического и социального сплочения включено в перечень сфер деятельности Сообщества, упомянутых в статье 3, помня, что положения части третьей, раздела XIV об экономическом и социальном сплочении в целом создают правовую основу для консолидации и дальнейшего развития действий Сообщества в целях экономического и социального сплочения, включая создание нового фонда, помня, что положения части третьей, раздела XII о трансъевропейских сетях, и раздела XVI об окружающей среде предусматривают создание Фонда сплочения до 31 декабря 1993 г., заявляя о своей убежденности, что прогресс в движении к Экономическому и валютному союзу будет содействовать экономическому росту во всех государствах - членах, отмечая, что в период между 1987 и 1993 гг. структурные фонды Сообщества фактически удвоились, имея в виду перечисления крупных сумм, особенно в отношении к валовому внутреннему продукту менее развитых государств - членов, отмечая, что Европейский инвестиционный банк предоставляет крупные и увеличивающиеся суммы в пользу бедных регионов, отмечая стремление к большей гибкости в мероприятиях по размещению ассигнований из структурных фондов, отмечая стремление к выравниванию степени участия Сообщества в программах и проектах в различных странах, отмечая пожелания в большей степени учитывать в системе собственных ресурсов Сообщества уровень благосостояния государств - членов, вновь подтверждают, что содействие экономическому и социальному сплочению является жизненно важным для развития и длительного успеха Сообщества, и подчеркивают важность включения экономического и социального сплочения в статьи 2 и 3 настоящего Договора, вновь подтверждают свою убежденность, что структурные фонды и впредь должны играть значительную роль в достижении целей Сообщества в области сплочения, вновь подтверждают свою убежденность, что Европейский инвестиционный банк и впредь должен выделять большую часть своих средств для содействия экономическому и социальному сплочению, и заявляют о своей готовности пересмотреть потребности Европейского инвестиционного банка в капитале, поскольку это необходимо для указанной цели, вновь подтверждают потребность во всесторонней оценке работы и эффективности структурных фондов в 1992 г. и потребность в пересмотре, по этому случаю, соответствующих размеров этих фондов в свете задач Сообщества в области экономического и социального сплочения, согласились, что Фонд сплочения, который намечено создать до 31 декабря 1993 г., будет обеспечивать финансовую поддержку Сообществом проектов, связанных с защитой окружающей среды и развитием трансъевропейских сетей, в государствах - членах, в которых душевой валовой внутренний продукт составляет менее 90% от среднего по Сообществу и которые имеют программу, направленную на выполнение условий экономического сближения, указанных в статье 104 "c", заявляют о своем намерении расширить рамки гибкого распределения средств из структурных фондов для особых нужд, не охватываемых существующим регулированием структурных фондов, заявляют о своей готовности выравнивать степень участия Сообщества в контексте программ и проектов структурных фондов с целью избежать чрезмерного увеличения бюджетных расходов в менее процветающих государствах - членах, признают потребность в регулярном наблюдении за прогрессом, достигнутым в экономическом и социальном сплочении, и заявляют о своей готовности изучать все необходимые меры в этом отношении, заявляют о своем намерении в большей степени учитывать способность отдельных государств - членов к вложениям в систему собственных ресурсов (Сообщества) и изучать способы корректировки, в пользу менее преуспевающих государств - членов, негативных элементов действующей системы собственных ресурсов, согласились приложить данный Протокол к Договору, учреждающему Европейское сообщество. Высокие Договаривающиеся Стороны, согласились о следующем положении, которое прилагается к настоящему Договору, учреждающему Европейское сообщество: Экономический и социальный комитет и Комитет регионов будут иметь общую организационную структуру. (Маастрихт, 17 февраля 1992 года) 1. Конференции представителей Правительств государств - членов, созванные в Риме 15 декабря 1990 г. для принятия согласованных поправок, которые должны быть внесены в [Договор,](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-ees-evropeyskoe/statya-1) учреждающий Европейское экономическое сообщество, с перспективой достижения политического союза и с перспективой заключительных этапов экономического и валютного союза, и конференции, созванные в Брюсселе 3 февраля 1992 г. с целью внесения в Договоры, учреждающие соответственно [Европейское объединение угля и стали](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo/statya-1) и [Европейское сообщество по атомной энергии,](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-1) соответствующих поправок, вытекающих из поправок к Договору, учреждающему Европейское экономическое сообщество, приняли следующие тексты:
I. **ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ** II. **ПРОТОКОЛЫ**
1. Протокол о приобретении собственности в Дании 2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество 3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о Европейском центральном банке 4. Протокол об Уставе Европейского валютного института 5. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-3#p102091) о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита 6. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-4#p102109) о критериях сближения, указанных в статье 109 "j" Договора, учреждающего Европейское сообщество 7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ 8. Протокол о Дании 9. Протокол о Португалии 10. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102125) о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза 11. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102131) о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии 12. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102159) о некоторых положениях, относящихся к Дании 13. Протокол о Франции 14. [Протокол](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102169) о социальной политике, к которому прилагается [Соглашение,](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1-5#p102177) заключенное между государствами - членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями 15. Протокол об экономическом и социальном сплочении 16. Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов 17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества Конференции пришли к соглашению, что Протоколы, названные в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-7-3#p102262) - [16,](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-7-3#p102277) являются Приложением к Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что Протокол, названный в [параграфе 17,](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-7-3#p102278) является Приложением к Договору о Европейском союзе и к Договорам, учреждающим Европейские сообщества. 2. При подписании этих текстов Конференции приняли декларации, перечисленные ниже и являющиеся Приложением к данному Заключительному Акту:
**III.** **ДЕКЛАРАЦИИ**
1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме 2. Декларация о гражданстве государства - члена 3. Декларация о части третьей, разделах III и VI Договора, учреждающего Европейское сообщество 4. Декларация о части третьей, разделе VI Договора, учреждающего Европейское сообщество 5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в Сообщество 6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом Ватикан и Княжеством Монако 7. Декларация о статье 73 "d" Договора, учреждающего Европейское сообщество 8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество 9. Декларация о части третьей, разделе XVI Договора, учреждающего Европейское сообщество 10. Декларация о статьях 109, 130 "r" и 130 "y" Договора, учреждающего Европейское сообщество 11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы) 12. Декларация о Европейском фонде развития 13. Декларация о роли национальных парламентов в Европейском союзе 14. Декларация о Конференции Парламентов 15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента 16. Декларация об иерархии Актов Сообщества 17. Декларация о праве доступа к информации 18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии 19. Декларация о применении правовых актов Сообщества 20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду 21. Декларация о Палате аудиторов 22. Декларация об Экономическом и социальном комитете 23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями 24. Декларация о защите животных 25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, названных в статье 227 (3), (5) "a" и "b" Договора, учреждающего Европейское сообщество 26. Декларация об удаленных территориях Сообщества 27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей политики безопасности 28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности 29. Декларация об использовании языков в области общей внешней политики и общей политики безопасности 30. Декларация о Западноевропейском союзе 31. Декларация об убежище 32. Декларация о полицейском сотрудничестве 33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими Совершено в Маастрихте в семнадцатый день февраля в год одна тысяча девятьсот девяносто второй. Конференция заявляет, что везде, где в Договоре, учреждающем Европейское сообщество, сделаны ссылки на граждан государств - членов, вопрос о том, имеет ли данное лицо гражданство какого-либо государства - члена, решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства - члена. Государства - члены могут заявить, в порядке информации, кого следует рассматривать их гражданами, исходя из целей Сообщества, с помощью декларации, передаваемой на хранение в аппарат председательствования (в Европейском совете), и могут при необходимости вносить поправки в любую такую декларацию. Конференция подтверждает, что Сообщество стремится содействовать стабильным международным валютным отношениям. С этой целью Сообщество выражает готовность сотрудничать с другими европейскими странами и с теми неевропейскими странами, с которыми Сообщество имеет тесные экономические связи. Конференция считает важным способствовать большему вовлечению национальных парламентов в деятельность Европейского союза. С этой целью следует развивать обмен информацией между национальными парламентами и Европейским парламентом. В этом контексте правительства государств - членов будут обеспечивать, ко всему прочему, своевременное получение национальными парламентами предложений Комиссии по законодательству в порядке информации и для возможного рассмотрения. Подобным образом, Конференция считает важным, чтобы получили дальнейшее развитие контакты между национальными парламентами и Европейским парламентом, в частности, благодаря предоставлению друг другу благоприятных условий и благодаря регулярным встречам между депутатами парламентов, заинтересованными в одних и тех же проблемах. Конференция обращается к Европейскому парламенту и национальным парламентам с приглашением встречаться, по мере необходимости, в качестве Конференции Парламентов (или "выездных сессий"). Конференция Парламентов будет обсуждать главные характерные черты Европейского союза, не затрагивая полномочий Европейского парламента и прав национальных парламентов. Председатель Европейского совета и председатель Комиссии будут докладывать на каждой сессии Конференции Парламентов о состоянии Союза. Конференция считает, что открытость процесса принятия решений укрепляет демократическую сущность институтов и общественное доверие к администрации. Конференция соответственно рекомендует, чтобы Комиссия представила Совету, не позже 1993 г., доклад о мерах по улучшению доступа общественности к информации, которой располагают институты. 1. Конференция подчеркивает, что основным условием сплочения и единства в процессе Европейского строительства является полная и точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему директив Сообщества в пределах установленных ими сроков. Кроме того, сознавая, что способы, с помощью которых законодательные положения Сообщества могут быть применены наилучшим образом, определяются каждым государством - членом с учетом собственных институтов, правовой системы и других обстоятельств, однако в любом случае при соблюдении статьи 189 Договора, учреждающего Европейское сообщество, Конференция считает, что существенное условие правильного функционирования Сообщества заключается в том, чтобы меры, предпринимаемые различными государствами - членами, обеспечивали применение законодательства Сообщества с такой же эффективностью и строгостью, с какой применяются их национальные законы. 2. Конференция призывает Комиссию обеспечить, в порядке осуществления своих полномочий согласно статье 155 настоящего Договора, выполнение государствами - членами их обязательств. Она обращается к Комиссии с просьбой периодически публиковать полный отчет для государств - членов и Европейского парламента. Конференция принимает следующие Декларации: 1. Государства - члены Западноевропейского союза (ЗЕС) пришли к соглашению о необходимости развивать подлинно Европейскую идентичность в области безопасности и обороны и повышать европейскую ответственность в вопросах обороны. Эта идентичность будет достигаться постепенно, проходя последовательные фазы. ЗЕС становится неотъемлемой частью процесса развития Европейского союза и будет увеличивать свой вклад в укреплении солидарности с Атлантическим союзом. Государства - члены ЗЕС согласны укреплять роль ЗЕС в долгосрочной перспективе общей оборонительной политики в рамках Европейского союза, которая могла бы в будущем привести к общей обороне, сопоставимой с таковой в Атлантическом союзе. 2. ЗЕС будет развиваться как оборонительный компонент Европейского союза и как средство укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе. С этой целью он будет формулировать общую европейскую оборонительную политику и конкретно осуществлять ее посредством дальнейшего развития своей собственной операционной роли. Государства - члены ЗЕС принимают к сведению нижеследующую статью J.4 Договора о Европейском союзе, касающуюся общей внешней политики и общей политики безопасности, которая изложена следующим образом: "1. Общая внешняя политика и общая политика безопасности включают вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и формирования в конечном счете общей оборонной политики, которая могла бы быть преобразована со временем в общую оборону. 2. Союз обращается к Западноевропейскому союзу, который является неотъемлемой частью развития Союза, с целью разработки и осуществления решений и действий Союза, имеющих оборонное значение. Совет, по соглашению с институтами Западноевропейского союза, принимает необходимые практические меры. 3. Проблемы оборонного значения, относящиеся к данной статье, не подпадают под действие процедур, устанавливаемых статьей [J.3.](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1#p101499) 4. Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьей, не должна наносить ущерба особому характеру политики безопасности и оборонной политики определенного государства - члена; она должна уважать обязательства определенных государств - членов по Североатлантическому договору и быть совместимой с общей политикой безопасности, установленной в его рамках. 5. Положения данной статьи не препятствуют развитию более тесного сотрудничества между двумя или более государствами - членами на двустороннем уровне, в рамках Западноевропейского союза и Атлантического союза, при условии, что такое сотрудничество не направлено против или не препятствует принципам, изложенным в данном разделе. 6. Для содействия целям настоящего Договора, и имея в виду дату 1998 г. в контексте статьи XII Брюссельского договора, положения данной статьи могут быть пересмотрены, как это предусмотрено в [статье N (2),](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-160-4#p101629) на основе доклада, который должен быть представлен в 1996 г. Советом Европейскому совету. Доклад должен включать оценку достигнутого прогресса и накопленного опыта." 3. Цель состоит в поэтапном строительстве ЗЕС, как оборонительного компонента Европейского союза. Для этой цели ЗЕС готов разрабатывать и осуществлять, по просьбе Европейского союза, решения и действия Союза, имеющие оборонное значение. Для этой цели ЗЕС будет предпринимать следующие меры, способствующие развитию тесных рабочих взаимоотношений с Союзом: - согласование дат и мест встречи и гармонизация методов работы; - установление тесного сотрудничества между Советом и Генеральным секретариатом ЗЕС, с одной стороны, и Советом Союза и Генеральным секретариатом Совета, с другой; - гармонизация последовательности и продолжительности соответствующих председательств; - разработка и применение соответствующих форм и методов, обеспечивающих Комиссию Европейских сообществ регулярной информацией и, если это уместно, консультациями о деятельности ЗЕС в соответствии с ролью Комиссии в общей внешней политике и политике безопасности, как это определено в Договоре о Европейском союзе; - содействие тесному сотрудничеству между Парламентской ассамблеей ЗЕС и Европейским парламентом. Совет ЗЕС, по соглашению с компетентными органами Европейского союза, будет предпринимать необходимые практические мероприятия. 4. Цель состоит в развитии ЗЕС как средства усиления европейской поддержки Атлантического союза. Соответственно ЗЕС готов к дальнейшему развитию тесных рабочих контактов с Атлантическим союзом и увеличению роли, ответственности и вклада государств - членов ЗЕС в НАТО. Это будет осуществляться на основе необходимой прозрачности и взаимодополнения между развивающейся Европейской идентичностью в области безопасности и обороны и Атлантическим союзом. ЗЕС будет действовать в соответствии с позициями, принятыми в Атлантическом союзе. - Государства - члены ЗЕС будут активизировать координацию действий с Атлантическим союзом по проблемам, представляющим важный общий интерес, с целью включения согласованных в ЗЕС позиций в процессе консультаций в Союзе, который остается важнейшим форумом для консультаций между его членами и местом соглашений по политическим вопросам, связанным с обязательствами союзников по безопасности и обороне в соответствии с Североатлантическим договором. - В тех случаях, когда это необходимо, будут согласовываться даты, места встреч и методы работы. - Устанавливается тесное сотрудничество между Генеральными секретариатами ЗЕС и НАТО. 5. Оперативная роль ЗЕС будет укрепляться путем рассмотрения и определения соответствующих миссий, структур и средств, охватывающих, в особенности: - планирующее подразделение ЗЕС; - тесное военное сотрудничество, дополняющее Союз, особенно, в сферах снабжения, транспорта, обучения и стратегического наблюдения; - встречи начальников штабов обороны ЗЕС; - военные подразделения, ответственные перед ЗЕС. Другие предложения будут рассмотрены в дальнейшем, включая: - развитие сотрудничества в области вооружений с целью создания Европейского агентства по вооружениям; - преобразование Института ЗЕС в Академию европейской безопасности и обороны. Мероприятия, нацеленные на усиление оперативной роли ЗЕС, будут полностью совместимы с дислокацией войск, необходимой для обеспечения коллективной обороны всех союзников. 6. Как следствие вышеозначенных мероприятий и в порядке содействия укреплению роли ЗЕС, Совет и Секретариат ЗЕС перемещаются в Брюссель. 7. Представительство в Совете ЗЕС должно быть таким, чтобы последний был в состоянии выполнять свои функции непрерывно, в соответствии со статьей VIII измененного Брюссельского договора. Государства - члены могут использовать формулу двойного представительства, которое требует разработки, с совмещением их представителей в Атлантическом союзе и в Европейском союзе. 8. ЗЕС отмечает, что, в соответствии с положениями [статьи J.4 (6)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-160-4#p101516) Договора о Европейском союзе, касающейся общей внешней политики и политики безопасности, Союз примет решение о пересмотре положений данной статьи для содействия цели, которая должна быть определена в ней, в соответствии с принятой процедурой. ЗЕС пересмотрит действующие положения в 1996 г. Этот пересмотр будет произведен с учетом достигнутого прогресса и накопленного опыта и затронет отношения между ЗЕС и Атлантическим союзом. "Государства - члены ЗЕС приветствуют развитие европейской идентичности в области безопасности и обороны. Принимая во внимание роль ЗЕС как оборонительного компонента Европейского союза и как средства укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе, они полны решимости установить взаимоотношения между ЗЕС и другими европейскими государствами на новой основе во имя стабильности и безопасности в Европе. В духе сказанного выше, они предлагают следующее: Государства, являющиеся членами Европейского союза, приглашаются присоединиться к ЗЕС на условиях, которые должны быть согласованы в соответствии со статьей XI измененного Брюссельского договора, или стать наблюдателями, если они этого пожелают. Одновременно, другие европейские государства, входящие в НАТО, приглашаются стать ассоциированными членами ЗЕС, используя для этого такой путь, который предоставит им возможность полного участия в деятельности ЗЕС. Государства - члены ЗЕС исходят из предположения, что договоры и соглашения, соответствующие сделанным выше предложениям, будут заключены до 31 декабря 1992 г." Конференция подтверждает согласие государств - членов с целями, лежащими в основе предложений делегации Германии на заседании Европейского совета в Люксембурге 28 и 29 июня 1991 г. В настоящий момент государства - члены согласились рассмотреть, в качестве приоритетного, проект, представленный им на основе рабочей программы и календарного графика, согласованных в докладе, составленном по просьбе Европейского совета в Люксембурге, и выражают пожелание предусмотреть принятие практических мер в сферах, предложенных делегацией Германии и относящихся к следующим функциям по обмену информацией и опытом: - поддержка национальных расследований преступности и органов безопасности, особенно координация расследований и операций по розыску; - создание базы данных; - основной анализ и оценка информации с целью рассмотрения ситуации и определения подходов к расследованию; - сбор и анализ национальных программ предупреждения преступлений для рассылки их государствам - членам и составления общеевропейской стратегии предупреждения преступлений; - меры, относящиеся к повышению квалификации, исследованиям, судебным вопросам и институтам, занимающимся регистрацией преступлений и преступников. Государства - члены договорились рассмотреть на основе доклада, не позже 1994 г., вопрос о целесообразности расширения сферы такого сотрудничества. ---