Директива Минобороны РФ от 12.01.1993 № Д-2

«О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности»

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИРЕКТИВА от 12 января 1993 г. № Д-2

О МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Несмотря на принимаемые меры, в армии и на флоте продолжается участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе. Подавляющее большинство занимавшихся предпринимательской деятельностью военнослужащих, не имея соответствующей ни теоретической, ни практической подготовки, оказались легкой и привлекательной добычей дельцов от бизнеса, что явилось одной из причин нанесения государству и Вооруженным Силам Российской Федерации значительного материального ущерба. Материалы проведенных ревизий и проверок финансово — хозяйственной деятельности различных воинских формирований показали, что большинство должностных лиц, устремившихся в предпринимательство, руководствовались отнюдь не интересами повышения за счет этого боевой готовности, усиления социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, а преследовали цель личного обогащения и стяжательства, не считаясь при этом ничем: должностью, воинским званием, общественным положением и доверием народа. Особенно широкий размах участия военнослужащих в предпринимательской деятельности получил в Военно — Морском Флоте и Военно — воздушных силах. Пользуясь бесконтрольностью и попустительством со стороны командования и контролирующих органов, в нарушение требований приказов министра обороны Российской Федерации и других руководящих документов должностные лица безучетно использовали морские и воздушные суда для перевозки коммерческих грузов, личных автомобилей, пассажиров, в том числе и иностранцев. При этом значительная часть денежных средств в кассы и на текущие счета воинских формирований не попадала, а оседала в коммерческих организациях (по таким фактам органами прокуратуры возбуждены уголовные дела). По инициативе бывшего заместителя командующего — начальника тыла Военно — Морского Флота адмирала Махонина И.Г. было создано акционерное общество «Нэвикон», председателями которого и его филиалов стали адмирал Махонин И.Г. и заместители командующих флотами по тылу. Вместо осуществления контроля за законностью расходования материальных средств эти должностные лица, владея ценными бумагами акционерного общества, больше заботились о благополучии созданной ими структуры, а не о проблемах Военно — Морского Флота. «Нэвикон» и созданные на его базе другие коммерческие организации причинили государству материальный ущерб на миллионы рублей. Начальник штаба военно — воздушных сил Военно — Морского Флота генерал — лейтенант Акпорисов В.В., будучи командующим военно — воздушными силами Тихоокеанского флота, выступил первым учредителем акционерного общества закрытого типа «Дальаэротранс» <*>.

---

<*> Издан Приказ министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 240.

Аналогичные нарушения выявлены в Забайкальском военном округе (войсковая часть 15502). Существенные нарушения в предпринимательской деятельности допускались и на Балтийском флоте. Например, в Калининградскую коммерческую фирму «АБС» на постоянную оплачиваемую работу были приняты командующий военно — воздушными силами Балтийского флота генерал — майор Проскурин В.В., главный штурман генерал — майор Волков Г.И. и ряд других офицеров военно — воздушных сил флота. В апреле 1992 г. в интересах фирмы «АБС» транспортным самолетом военно — воздушных сил Балтийского флота из Калининградской области в Латвию доставлено более 200 кг янтаря без лицензии и разрешения таможенных органов, что позволило фирме уклониться от уплаты налога. Незаконная предпринимательская деятельность должностных лиц военной авиации явилась одной из причин авиационной катастрофы 10 ноября 1992 г. в районе г. Твери, где разбился перегруженный коммерческими грузами самолет Ан-22, в результате чего погибли 33 человека. Начальник Ломоносовского военного авиационно — технического училища Войск противовоздушной обороны полковник Бабкин В.Н. заключил с коммерческой организацией договор на реализацию ей шести самолетов Су-15, прошедших капитальный ремонт, всего за 54 тыс. рублей. Только вмешательство правоохранительных органов позволило предотвратить незаконную сделку и дальнейшую перепродажу самолетов за границу. Начальник Оренбургского высшего зенитного ракетного командного училища генерал — майор Вербицкий Г.Д. и его заместитель полковник Зверьков В.М., учредив коммерческое предприятие «Торгово — бытовой комплекс ОЗРВКУ», отвели для его размещения один этаж курсантской столовой, создав стесненные условия для личного состава. Действуя в интересах малого предприятия «Дисена», генерал — майор Вербицкий Г.Д. в нарушение правил хранения военной техники дал указание вывести из хранилищ на открытую площадку секретную технику, а в освободившиеся 8 боксов поместить, на хранение около трех тысяч холодильников общей стоимостью 25,0 млн. рублей, приобретенных этим малым предприятием. Широкое распространение получила практика передачи в аренду зданий, сооружений, техники, земельных участков. При этом кроме материального ущерба из-за занижения ставок арендной платы, невозмещения арендаторами стоимости коммунальных услуг нарушались Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга и муниципальную собственность», поскольку имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и сдача его в аренду относится к компетенции Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Незаконная сдача в аренду зданий и помещений, техники, земельных участков, повышение активности коммерческих структур, получающих от сделок с военнослужащими значительные прибыли, создают у некоторых из них иллюзию безнаказанности, нередко толкают на совершение тяжких преступлений. Только за последние несколько месяцев арестованы и взяты под стражу командир войсковой части 30144 полковник Адамов А.И. и командир экипажа этой части полковник Казанцев В.В., командир войсковой части 65346 генерал — майор Родионов В.В. и его заместитель по тылу полковник Искров Г.А., командир войсковой части 52933 полковник Стародуб В.М. и начальник финансовой службы этой части капитан Дыкин В.В. Все они обвиняются в получении миллионных взяток за коммерческие услуги. Бывший командующий войсками Дальневосточного военного округа генерал — полковник Новожилов В.И. в нарушение действующего законодательства в октябре 1991 г. продал межотраслевому объединению «Дальрэо» оздоровительный комплекс со всеми зданиями, сооружениями и имуществом почти в семь раз дешевле его фактической стоимости. В октябре 1991 г. этому же объединению генерал — полковник Новожилов В.И. сдал за бесценок в аренду на 5 лет здание бывшего университета марксизма — ленинизма. По изложенным фактам военной прокуратурой возбуждено и расследуется уголовное дело. Нарушения при сдаче в аренду помещений, зданий, техники отмечены также в Центральном спортивном клубе Армии, на Тихоокеанском и Балтийском флотах. На Тихоокеанском флоте широкое распространение получила практика снабжения судов народного хозяйства горюче — смазочными материалами с последующим их возвратом. Десятки тысяч тонн дизельного топлива, авиакеросина разбазарено по многочисленным организациям, которые не возвращаются ими в течение длительного времени. На несколько миллионов рублей продано предприятиям и организациям народного хозяйства дефицитного вещевого имущества, в котором Тихоокеанский флот сам испытывал острую нужду. По указанию начальника службы горючего Северо — Кавказского военного округа полковника Павлова Д.Т. только в первом полугодии 1992 года коммерческим и другим сторонним организациям продано значительное количество различных остродефицитных горюче — смазочных материалов. В то же время из-за резкого ухудшения снабжения ГСМ многие воинские части округа свернули боевую учебу, снизилась их боевая готовность. В Ставропольском и Армавирском высших военных авиационных училищах из-за отсутствия горюче — смазочных материалов была прекращена летная подготовка курсантов. В целях наведения порядка и искоренения случаев участия военнослужащих в предпринимательской деятельности, точного и неуклонного исполнения всеми органами военного управления и военнослужащими законодательства Российской Федерации о собственности, предприятиях и предпринимательстве, борьбе с коррупцией требую:

1. Заместителям министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками округов, группами войск, флотами, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам учреждений, военно — учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации принять решительные меры к пресечению и искоренению предпринимательской деятельности военнослужащих. Создать комиссии из наиболее принципиальных и подготовленных генералов, адмиралов, офицеров и в течение первого квартала 1993 года с помощью работников правоохранительных органов и налоговой инспекции провести проверки по фактам участия военнослужащих в предпринимательской деятельности. По результатам проверок принять соответствующие решения. Не оставлять без соответствующего воздействия ни одного случая участия военнослужащих в деятельности коммерческих структур и нарушающих тем самым требования законодательных актов о прохождении военнослужащими военной службы. Обеспечить доведение и изучение каждым генералом, адмиралом, офицером, прапорщиком, мичманом, военнослужащим сверхсрочной службы в части, их касающейся: Закона РСФСР «О собственности в РСФСР»; Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»; Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга и муниципальную собственность»; Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией»; Приказов министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 027, 058, 231 и 240. Провести широкую разъяснительную работу среди военнослужащих о ненадежности и непостоянстве доходов в коммерческих структурах, участие в работе которых порочит честь и достоинство российского генерала, адмирала, офицера, прапорщика, мичмана и военнослужащего сверхсрочной службы. Довести до сознания каждого военнослужащего, что государство, несмотря на временные экономические трудности, не упускает из поля зрения вопросы социальной защиты военнослужащих и делает все возможное для улучшения их материального положения.

2. Начальнику строительства и расквартирования Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующим Военно — воздушными силами и Военно — Морским Флотом до 1 марта 1993 г. разработать по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом документы, регламентирующие порядок сдачи а аренду помещений, зданий, земельных участков и техники Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Запретить реализацию и взаимообразную передачу военного имущества и техники на местах без специальных на то разрешений и указаний Министра обороны Российской Федерации. Использование и реализацию высвобождаемого военного имущества производить в строгом соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 231.

4. Директиву разослать до отдельной воинской части и районного военного комиссариата.

5. Контроль за исполнением настоящей директивы возложить на заместителя министра обороны Российской Федерации генерал — полковника Топорова В.М. и начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации.

Министр обороны Российской Федерации, генерал армии П.ГРАЧЕВ

---