---
title: "Директива N 97/67/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "97/67/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es"
---
## Директива N 97/67/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг ЕС и о повышении качества обслуживания"
(Вместе с "Руководством по исчислению себестоимости универсальных услуг", <Стандартами для трансграничной почты на территории Сообщества>)
(Принята в г. Брюсселе 15.12.1997)
(с изм. и доп. от 20.02.2008)
> [!IMPORTANT]
> Данная редакция документа вступила в силу 27 февраля 2008 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 22.09.2017). Россия не участвует.
> Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 10 февраля 1998 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 22.09.2017). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <1>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 97/67/ЕС**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**ОБ ОБЩИХ ПРАВИЛАХ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПОЧТОВЫХ**
УСЛУГ ЕС И О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ <2>
(Страсбург, 15 декабря 1997 года)
(Текст в редакции: Директивы 2002/39/ЕС
Европейского парламента и Совета ЕС от 10 июня 2002 г. <3>,
Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского парламента и Совета
ЕС от 29 сентября 2003 г. <4>, Директивы 2008/6/ЕС
Европейского парламента и Совета ЕС
от 20 февраля 2008 г. <5>)
---
<1> Перевод Артамоновой И.В.
<2> Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 15, 21.1.1998, стр. 14.
<3> ОЖ N L 176, 5.7.2002, стр. 21.
<4> ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1.
<5> ОЖ N L 52, 27.2.2008, стр. 3.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьями 57(2), 66 и 100a Договора,
на основании предложения Европейской Комиссии <*>,
---
<*> ОЖ N C 322, 2.12.1995, стр. 22 и ОЖ N C 300, 10.10.1996, стр. 22.
с учетом заключения Комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 174, 17.6.1996, стр. 41.
с учетом заключения Комитета регионов <*>,
---
<*> ОЖ N C 337, 11.11.1996, стр. 28.
с учетом резолюции Европейского парламента от 23 января 1993 г. относительно Зеленой книги о развитии единого рынка почтовых услуг <*>,
---
<*> ОЖ N C 42, 15.2.1993, стр. 240.
с учетом резолюции Совета ЕС от 7 февраля 1994 г. о развитии почтовых услуг Сообщества <*>,
---
<*> ОЖ N C 48, 16.2.1994, стр. 3.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 189b Договора, в контексте совместного заявления, утвержденного Согласительным комитетом 7 ноября 1997 г. <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 9 мая 1996 г. (ОЖ N C 152, 27.5.1996, стр. 20), Заявление о согласованной позиции Совета ЕС от 29 апреля 1997 г. (ОЖ N C 188, 19.6.1997, стр. 9) и Решение Европейского Парламента от 16 сентября 1997 г. (ОЖ N C 304, 6.10.1997, стр. 34); Решение Европейского Парламента от 19 ноября 1997 г. и Решение Совета ЕС от 1 декабря 1997 г.
принимая во внимание следующие обстоятельства:
(1) Требуется принятие мер по установлению внутреннего рынка в соответствии со Статьей 7a Договора. Указанный рынок представляет собой пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.
(2) Установление внутреннего рынка почтовых услуг важно для укрепления экономического и социального взаимодействия внутри Сообщества, поскольку почтовые услуги являются важным инструментом связи и торговли.
(3) 11 июня 1992 г. Европейская Комиссия представила Зеленую книгу о развитии единого рынка почтовых услуг, а 2 июня 1993 г. - Обращение с инструкцией о развитии почтовых услуг Сообщества.
(4) Европейская Комиссия провела общественные консультации по широкому кругу вопросов оказания почтовых услуг, представляющих интерес для Сообщества. Заинтересованные лица почтовой отрасли передали свои наблюдения Европейской Комиссии.
(5) Современное состояние универсальных почтовых услуг и условия их предоставления существенным образом различаются в Государствах-членах ЕС. В частности, указанные различия касаются качества предоставляемых услуг.
(6) Трансграничное почтовое сообщение не всегда соответствует ожиданиям пользователей и граждан Европейского Союза, а качество услуг, предоставляемых трансграничной почтовой службой Сообщества, на данный момент неудовлетворительно.
(7) Наблюдаемые различия в почтовой отрасли имеют значительные последствия для соответствующих видов деятельности, которые опираются преимущественно на почтовые услуги, а также служат препятствием созданию системы внутреннего взаимодействия Сообщества. Так, регионы, лишенные почтового сообщения надлежащего качества, оказываются в невыгодном положении, когда речь идет о доставке писем или товаров.
(8) Требуется принятие мер по обеспечению постепенной и контролируемой либерализации рынка, а также надлежащего баланса в их применении. Указанные меры должны гарантировать, что в почтовой отрасли на территории всего Сообщества обеспечивается свободное предоставление услуг в соответствии с правами и обязанностями поставщиков универсальных услуг.
(9) Необходимость действий на уровне всего Сообщества по обеспечению гармонизации режима, регулирующего почтовую отрасль, обуславливает необходимость выработки общих правил.
(10) В соответствии с принципом субсидиарности на уровне Сообщества необходимо разработать ряд общих принципов. Выбор конкретных методов осуществления действий должен быть оставлен на усмотрение Государств-членов ЕС. Указанные Государства-члены ЕС должны быть свободны в выборе системы методов, наиболее соответствующей их условиям.
(11) Необходимо гарантировать предоставление на уровне Сообщества универсальных почтовых услуг, включающих минимальный объем услуг определенного качества, в каждом Государстве-члене ЕС по доступной цене к выгоде всех пользователей, независимо от их географического положения на территории Сообщества.
(12) Целью универсальных услуг является обеспечение доступа всех пользователей к почтовой сети путем предоставления, в частности, достаточного количества пунктов доступа, а также надлежащей частоты сбора и доставки почтовых отправлений. При предоставлении универсальных услуг необходимо обеспечить бесперебойность операций и в то же время адаптировать их к нуждам потребителей, обеспечив им справедливое и недискриминационное обращение.
(13) Универсальные услуги должны охватывать предоставление национальных и трансграничных услуг.
(14) Потребителям универсальных услуг должна быть предоставлена адекватная информация относительно спектра предлагаемых услуг, условий их предоставления и пользования ими, а также качества услуг и тарифов.
(15) Условия настоящей Директивы, относящиеся к предоставлению универсальных услуг, не должны нарушать право операторов универсальных услуг обсуждать условия договоров с клиентами индивидуально.
(16) Наличие перечня услуг, которые могут быть зарезервированы, в соответствии с положениями Договора и без ущерба действию норм о конкуренции, является обоснованным при условии, что предоставление универсальных услуг осуществляется на сбалансированной с финансовой точки зрения основе. Процесс либерализации не должен сократить предложение некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим, которые были введены Государствами-членами ЕС.
(17) Предметы корреспонденции весом 350 граммов и более составляют менее 2% от объема перевозок писем и менее 3% дохода операторов службы общего пользования. Цена (пять основных тарифов) является критерием, разграничивающим зарезервированные услуги и либерализованные экспресс-услуги.
(18) Существенные различия между экспресс-почтой и универсальными почтовыми услугами возникают вследствие добавленной стоимости (какие бы формы она не принимала) на услуги экспресс-почты. Наиболее эффективный способ установления воспринимаемой добавленной стоимости состоит в определении дополнительной цены, которую потребитель готов заплатить, без ущерба действию ценовых лимитов, существующих в данной области.
(19) Целесообразно временно разрешить резервирование прямого и трансграничного почтового сообщения в установленных ценовых и весовых пределах. Дальнейшим шагом на пути создания внутреннего рынка почтовых услуг должно стать решение о постепенной контролируемой либерализации рынка почтовых услуг, особенно в отношении прямых и трансграничных сообщений, а также дальнейший пересмотр ценовых и весовых пределов. Указанное решение должно быть принято Европейским парламентом и Советом ЕС не позднее 1 января 2000 г. на основании предложения Европейской Комиссии, сделанного по результатам анализа данной отрасли.
(20) Из соображений общественного порядка и общественной безопасности Государства-члены ЕС вправе наделить одну или более избранных ими организаций правом размещать на дорогах общественного пользования почтовые ящики, предназначенные для приема почтовых отправлений. Кроме того, они вправе назначить организацию или организации, которые будут отвечать за выпуск почтовых марок страны происхождения, а также за работу с заказными почтовыми отправлениями, используемыми в ходе судебных или административных процедур в соответствии с национальным законодательством. Они также вправе указывать на членство в Европейском Союзе путем использования символа 12 звезд.
(21) Услуги нового вида (отличные от традиционно оказываемых услуг) и обмен документами не являются частью универсальных услуг. Следовательно, нет оснований для резервирования их за поставщиками универсальных услуг. Данное положение относится равным образом и к самостоятельному оказанию почтовых услуг (оказание почтовых услуг физическими или юридическими лицами, являющимися отправителями сообщений, а также сбор и определение маршрута сообщений третьими сторонами, действующими исключительно от имени вышеуказанных лиц), которое не входит в понятие услуг;
(22) Государства-члены ЕС с помощью соответствующих разрешительных процедур должны иметь возможность на своей территории регулировать предоставление почтовых услуг, не зарезервированных за поставщиками универсальных услуг. Указанные процедуры должны быть прозрачными, недискриминационными, соразмерными и основываться на объективных критериях.
(23) Государства-члены ЕС должны иметь возможность ставить выдачу лицензий в зависимость от обязательств по оказанию универсальных услуг или вкладов в компенсационный фонд, предназначенный для компенсации поставщикам универсальных услуг расходов, являющихся несправедливым финансовым бременем. Государства-члены ЕС могут включать в выдаваемое разрешение обязательство о том, чтобы разрешенные виды деятельности не нарушали эксклюзивных или специальных прав поставщиков универсальных зарезервированных услуг. Для прямой почты может быть введена маркировочная система с целью осуществления контроля, в тех случаях, когда прямая почта либерализована.
(24) Необходимо принять меры, направленные на гармонизацию разрешительных процедур, разработанных Государствами-членами ЕС, которые регулируют предоставление незарезервированных услуг неограниченному кругу лиц.
(25) В случае необходимости должны быть приняты меры, направленные на обеспечение прозрачности и недискриминационного характера условий, регламентирующих доступ к почтовой сети общего пользования в Государствах-членах ЕС.
(26) В целях обеспечения рационального управления универсальными услугами и недопущения искажения конкуренции применяемые тарифы на оказание универсальных услуг должны быть объективными, прозрачными, недискриминационными, а также должны устанавливаться в зависимости от издержек.
(27) Плата за предоставление трансграничных почтовых услуг внутри Сообщества, без ущерба действию минимального перечня обязательств, установленного Всемирным почтовым союзом, устанавливается в зависимости от издержек доставки, понесенных поставщиком универсальных услуг страны назначения. Указанная плата должна служить стимулом к повышению и поддержанию на должном уровне качества трансграничных услуг, для чего качественное обслуживание должно быть определено как одна из целей деятельности. В связи с этим будет обоснованно внедрение систем, предусматривающих соответствующее покрытие издержек и достижение качества обслуживания.
(28) Необходимо ведение отдельных счетов для различных зарезервированных и незарезервированных услуг с целью обеспечения прозрачности действительных издержек этих услуг, а также того, что перекрестное субсидирование сектора незарезервированных услуг не нарушает условия конкуренции в последнем.
(29) В целях обеспечения применения принципов, изложенных в предыдущих трех преамбулах, поставщики универсальных услуг должны в разумные сроки внедрить систему учета затрат, которая может подвергаться независимому контролю. Данная система относит затраты на услуги при помощи прозрачных процедур. Указанные требования могут быть выполнены, например, путем применения принципа полного распределения затрат. Наличие указанных систем учета затрат не требуется в условиях открытой конкуренции.
(30) Необходимо учитывать интересы пользователей, которые имеют право на получение услуг высокого качества. В связи с этим необходимо принять все усилия для улучшения качества услуг, предоставляемых на уровне Сообщества. В этих целях Государства-члены ЕС должны разработать стандарты предоставления услуг, являющихся частью универсальных услуг. Поставщики универсальных услуг должны достигать указанных стандартов или превосходить их.
(31) Ожидаемое качество услуги составляет важный аспект ее предоставления. Стандарты оценки качества услуги, а также достигнутые уровни качества оказания услуги должны быть опубликованы в интересах пользователей. Необходимо обеспечить доступность гармонизированных стандартов качества услуг и общей методологии его измерения для оценки степени сближения качества оказываемых услуг на территории всего Сообщества.
(32) Национальные стандарты качества определяются Государствами-членами ЕС в соответствии со стандартами Сообщества. В случае оказания трансграничных услуг внутри Сообщества посредством совместных усилий по крайней мере двух поставщиков универсальных услуг из двух разных Государств-членов ЕС стандарты качества определяются на уровне Сообщества.
(33) Необходимо согласовано осуществлять независимые регулярные проверки соблюдения указанных стандартов. Пользователи должны иметь право знакомиться с результатами данных проверок. Государства-члены ЕС должны обеспечить проведение корректирующих действий, если результаты проверок свидетельствуют о несоответствии стандартам.
(34) [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9313ees/statya-1) Совета ЕС 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. о несправедливых условиях в договорах с потребителями <*> применяется к почтовым операторам.
---
<*> ОЖ N L 95, 21.4.1993, стр. 29.
(35) Необходимость улучшения качества услуг означает, что споры должны разрешаться быстро и эффективно. В дополнение к формам правовой компенсации, предусмотренной национальным правом и правом Сообщества, необходимо разработать процедуру рассмотрения жалоб, которая должна быть прозрачной, простой и недорогой, так чтобы соответствующие стороны могли принимать в ней участие.
(36) Развитие соединений почтовых сетей, а также интересы пользователей требуют содействие технической стандартизации. Техническая стандартизация необходима для стимулирования совместной работы национальных сетей и для эффективного оказания универсальных услуг на территории Сообщества.
(37) В соответствии с Руководством по европейской гармонизации, специализированная деятельность по технической стандартизации возложена на Европейский комитет по стандартизации.
(38) Необходимо учреждение комитета, оказывающего содействие Европейской Комиссии в реализации настоящей Директивы, особенно в отношении будущей работы по разработке мер, обеспечивающих качество трансграничных услуг внутри Сообщества и технической стандартизации.
(39) В целях обеспечения надлежащего оказания универсальных услуг и наличия неискаженной конкуренции в секторе незарезервированных услуг необходимо разделить функции сотрудников регулирующих органов и операторов. Почтовый оператор не может являться одновременно судьей и заинтересованной стороной. Государства-члены ЕС должны законодательно определить статус одного или нескольких национальных регулирующих органов, которые могут быть как органами государственной власти, так и независимыми органами, специально назначенным для этой цели.
(40) Влияние гармонизованных условий на функционирование внутреннего рынка почтовых услуг должно стать предметом оценки. В связи с этим Европейская Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы, в том числе соответствующую информацию о развитии данного сектора, особенно в отношении экономических, социальных, технологических вопросов, а также вопросов занятости и качества предоставляемых услуг. Указанный отчет должен быть представлен в течение трех лет со дня вступления в силу настоящей Директивы, но не позднее 31 декабря 2000 г.
(41) Настоящая Директива не влияет на применение норм Договора, в частности норм о конкуренции и свободе предоставления услуг.
(42) Государства-члены ЕС вправе оставить в силе или принять более либеральные по сравнению с настоящей Директивой меры, регулирующие деятельность почтового сектора. Государства-члены ЕС также вправе оставить в силе меры, принятые для применения настоящей Директивы. Вышеуказанные меры должны соответствовать Договору.
(43) Настоящая Директива должна применяться до 31 декабря 2004 г., если иной срок не определен Европейским парламентом и Советом ЕС на основании предложения Европейской Комиссии.
(44) Настоящая Директива не применяется по отношению к видам деятельности, не регулируемым законодательством Сообщества, которые предусмотрены [Разделами V](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1#p101479) и [VI](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze/statya-1#p101546) Договора о Европейском Союзе. Настоящая Директива также не применяется к вопросам общественной безопасности, обороны, государственной безопасности (в том числе к вопросам экономического благосостояния Государства, если эта деятельность относится к области государственной безопасности), а также к деятельности Государства в области уголовного законодательства.
(45) В случае учреждения предприятий за пределами Сообщества настоящая Директива не препятствует принятию мер в соответствии с законодательством Сообщества и существующими международными обязательствами, гарантирующими гражданам Государств-членов ЕС равное обращение в третьих странах. К предприятиям Сообщества в третьих странах должно быть такое же отношение, им должен быть предоставлен такой же доступ на рынок, какой распространяется на физических и юридических лиц указанных стран на территории Сообщества.
приняли настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава 1. ЦЕЛИ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ
#### Статья 1
Директива устанавливает общие нормы, которые касаются:
- условий, определяющих предоставление почтовых услуг;
- предоставления универсальных почтовых услуг на территории Сообщества;
- финансирования универсальных услуг на условиях, гарантирующих их предоставление на постоянной основе;
- принципов установления тарифов и прозрачности счетов для предоставления универсальных услуг;
- утверждения стандартов качества оказания универсальных услуг, а также внедрения системы, обеспечивающей соответствие указанным стандартам;
- гармонизации технических стандартов;
- создания независимых национальных регулирующих органов.
## Статья 2
### Статья 2[<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-2#p100093)
---
<*> Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев.
В целях настоящей Директивы применяются следующие определения:
1. под "почтовыми услугами" понимаются услуги по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых отправлений;
1a. под "поставщиком почтовых услуг" понимается предприятие, оказывающее один или несколько видов почтовых услуг;
2. под "почтовой сетью" понимается система организаций и любых ресурсов, используемых поставщиком (поставщиками) универсальных услуг, в частности для целей:
- приема почтовых отправлений в соответствии с обязательством по предоставлению универсальных услуг из пунктов доступа на всей территории,
- определения маршрута и обработки почтовых отправлений из пунктов доступа почтовой сети в центры распределения,
- рассылки по адресам, указанным на отправлениях;
3. под "пунктами доступа" понимаются материальные средства, в том числе почтовые ящики для неограниченного круга лиц, размещенные на дорогах общественного пользования или в помещениях поставщика (поставщиков) почтовых услуг, где отправители могут оставлять почтовые отправления;
4. под "приемом" понимаются действия по сбору почтовых отправлений поставщиками почтовых услуг;
5. под "рассылкой" понимается весь процесс от сортировки в центрах распределения до доставки почтовых сообщений их адресатам;
6. под "почтовым отправлением" понимается предмет, адресованный в определенной форме, в которой он должен быть доставлен поставщиком почтовых услуг. Данные предметы, помимо предметов корреспонденции, включают также книги, каталоги, газеты, периодические издания, а также посылки, содержащие товары, как обладающие, так и не обладающие коммерческой ценностью;
7. под "предметом корреспонденции" понимается сообщение в письменной форме на любом материальном носителе, которое должно быть передано и доставлено по адресу, указанному отправителем на самом предмете или на его упаковке. Книги, каталоги, газеты и периодические издания не являются предметами корреспонденции;
9. под "заказным отправлением" понимается услуга по предоставлению гарантии с фиксированной ставкой от риска потери, кражи или повреждения, а также по выдаче отправителю по его просьбе уведомления о вручении почтового сообщения и/или о его доставке адресату;
10. под "застрахованным почтовым отправлением" понимается услуга, страхующая почтовое отправление в пределах стоимости, объявленной отправителем, на случай потери, кражи или повреждения;
11. под "трансграничной почтой" понимаются почтовые сообщения между Государствами-членами ЕС, а также между Государствами-членами ЕС и третьими странами;
13. под "поставщиком универсальных услуг" понимается поставщик государственных или частных почтовых услуг, оказывающий универсальные почтовые услуги или их отдельные составляющие на территории Государства-члена ЕС, об идентифицирующих признаках которого уведомлена Европейская Комиссия, в соответствии со [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-4#p100135) настоящей Директивы;
14. под "полномочиями" понимаются любые разрешения, определяющие права и обязанности, специфичные для почтового сектора, и дающие предприятиям право оказывать почтовые услуги, а также, если применимо, учреждать и/или управлять почтовой сетью для предоставления указанных услуг. Разрешения выдаются в форме генеральных полномочий или индивидуальной лицензии в соответствии с нижеследующими определениями:
- под "генеральными полномочиями" понимаются полномочия, не требующие от поставщика почтовых услуг получения ясно выраженного разрешения национальных регулирующих органов перед реализацией прав, вытекающих из данных полномочий, независимо от того, регулируются ли эти полномочия "классовой лицензией" или общим законодательством, а также независимо от того, требует ли указанная регуляция регистрационных или декларативных процедур;
- под "индивидуальной лицензией" понимается полномочие, предоставляемое национальными регулирующими органами, которое дает поставщику почтовых услуг специальное право или возлагает специальные обязанности, дополняющие генеральные полномочия. Поставщик почтовых услуг не вправе реализовывать свои права до получения решения национальных регулирующих органов;
15. под "сборами в конечных пунктах" понимается плата поставщикам универсальных услуг за рассылку входящих трансграничных почтовых отправлений из другого Государства-члена ЕС или из третьей страны;
16. под "отправителем" понимается физическое или юридическое лицо, инициирующее почтовое отправление;
17. под "пользователем" понимается любое физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами почтовой связи в качестве отправителя или адресата;
18. под "национальными регулирующими органами" понимаются орган или органы Государства-члена ЕС, которые уполномочены соответствующими Государствами-членами ЕС, inter alia, осуществлять регулирующие функции, подпадающие под действие настоящей Директивы;
19. под "обязательными требованиями" понимаются общие неэкономические основания, вследствие которых Государства-члены ЕС могут налагать условия на предоставление почтовых услуг. Такими основаниями являются тайна переписки, безопасность сети при транспортировке опасных грузов, условия занятости, программы социального страхования, предусмотренные законодательными, регламентарными и административными положениями и/или коллективными соглашениями, заключенными между социальными партнерами в соответствии с национальным правом и правом Сообщества. К указанным основаниям также относится, в случаях обоснованной необходимости, защита данных, охрана окружающей среды и региональное планирование. Защита данных может включать защиту персональных данных, конфиденциальность информации, передаваемой или находящейся на хранении, а также охрану частной жизни;
20. под "услугой, оказываемой по единичному тарифу" понимаются почтовые услуги, тарифы на которые установлены общими условиями поставщика (поставщиков) универсальных услуг для отдельных почтовых отправлений.
## Статья 3
### Глава 2. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
#### Статья 3
1. Государства-члены ЕС гарантируют право пользователей на получение универсальных услуг, в том числе постоянное оказание им почтовых услуг определенного качества в пределах соответствующей территории и по доступным ценам.
2. В этой связи Государства-члены ЕС принимают меры по обеспечению наличия необходимого количества контактных пунктов и пунктов доступа в соответствии с нуждами пользователей.
3. Государства-члены ЕС принимают меры, направленные на гарантированное оказание универсальных услуг не реже, чем в течение пяти рабочих дней в неделю, кроме случаев их оказания в обстоятельствах или географических условиях, признанных исключительными. Указанные услуги должны включать, по крайней мере:
- однократный прием,
- однократную доставку по адресу физического или юридического лица или, в порядке отступления, при условии согласия национальных регулирующих органов, однократную доставку в соответствующее место назначения.
О любом предоставляемом в соответствии с настоящим параграфом отступлении или исключении национальные регулирующие органы должны сообщать Европейской Комиссии, а также иным национальным регулирующим органам.
4. Каждое Государство-член ЕС принимает меры, необходимые для гарантированного предоставления в качестве универсальных услуг по крайней мере следующих услуг:
- по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых отправлений до двух килограммов;
- по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых контейнеров до 10 килограммов;
- услуги, связанные с заказными и застрахованными почтовыми отправлениями.
5. Национальные регулирующие органы вправе увеличить весовые пределы для посылок, в рамках которых оказываются универсальные услуги, однако данные весовые пределы не должны превышать 20 килограммов. Указанные органы вправе разработать специальные положения относительно сквозной доставки таких посылок.
Независимо от весовых пределов для посылок, установленных в данном Государстве-члене ЕС, Государства-члены ЕС гарантируют доставку в пределах своей территории посылок весом до 20 килограммов, полученных из других Государств-членов ЕС.
6. Минимальные и максимальные размеры почтовых отправлений устанавливаются в соответствии с положениями, разработанными Всемирным почтовым союзом.
7. Универсальные услуги, определенные настоящей Статьей, охватывают как национальные, так и трансграничные услуги.
## Статья 4
#### Статья 4
1. Каждое Государство-член ЕС гарантирует предоставление универсальных услуг и уведомляет Европейскую Комиссию о мерах, принятых во исполнение данного обязательства. Комитет, предусмотренный [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-21#p100253) настоящей Директивы, должен быть проинформирован о мерах, принятых Государствами-членами ЕС для обеспечения предоставления универсальных услуг.
2. Государства-члены ЕС вправе назначить одно или несколько предприятий в качестве поставщиков универсальных услуг с тем, чтобы их деятельность охватывала всю национальную территорию. Государства-члены ЕС вправе определить, что разные предприятия предоставляют различные элементы универсальных услуг и/или распространяют свою деятельность на различные части национальной территории. После этого Государства-члены ЕС в соответствии с законодательством Сообщества должны определить и опубликовать права и обязанности поставщиков универсальных услуг. В частности, Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что предоставление универсальных услуг возложено на поставщиков на основе принципов прозрачности, отсутствия дискриминации и соразмерности, что обеспечивает непрерывность предоставления универсальных услуг. При этом необходимо принимать во внимание важную роль универсальных услуг в обеспечении социального и территориального взаимодействия.
Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию об идентифицирующих признаках назначенного ими поставщика (поставщиков) универсальных услуг. Необходимо периодически пересматривать процесс назначения поставщиков универсальных услуг с целью проверки соблюдения условий и принципов, предусмотренных настоящей Статьей. Государства-члены ЕС гарантируют, что длительность периода назначения является достаточной для получения прибыли на инвестированный капитал.
## Статья 5
#### Статья 5
1. Каждое Государство-член ЕС принимает меры, гарантирующие предоставление универсальных услуг в соответствии со следующими требованиями:
- услуга должна соответствовать обязательным требованиям;
- идентичная услуга должна предоставляться пользователям на сравнимых условиях;
- услуга должна быть доступной и исключать любую форму дискриминации, в особенности дискриминацию по политическим, религиозным или идеологическим мотивам;
- услуга должна предоставляться непрерывно, за исключением наступления форс-мажорных обстоятельств;
- услуга должна развиваться в соответствии с техническими, экономическими и социальными условиями, а также в соответствии с нуждами пользователей.
2. Положения [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-5#p100140) настоящей Статьи не исключают принятие Государствами-членами ЕС мер в защиту общественных интересов, признанных Договором, в частности, Статьями 30 и 46 Договора. Указанные интересы касаются, inter alia, общественной морали, общественной безопасности, в том числе расследования уголовных дел, а также государственных интересов.
## Статья 6
#### Статья 6
Государства-члены ЕС должны принимать меры, гарантирующие регулярное предоставление пользователям и поставщикам почтовых услуг достаточной, детализированной и актуальной информации поставщиком (поставщиками) универсальных услуг. Указанная информация касается особенностей предлагаемых универсальных услуг со специальным указанием на общие условия доступа к услугам, а также на цены и стандарты качества. Данная информация должна быть опубликована в установленном порядке.
Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о способе опубликования информации, указанной в первом параграфе настоящей Статьи.
## Статья 7
### Глава 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ
#### Статья 7
1. Государства-члены ЕС не вправе предоставлять или оставлять в силе исключительные или специальные права на оказание почтовых услуг. Государства-члены ЕС вправе финансировать оказание универсальных услуг одним или несколькими способами, предусмотренными [параграфами 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100153), [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100156) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100159), а также любыми иными способами, не противоречащими Договору.
2. Государства-члены ЕС вправе обеспечить предоставление универсальных услуг путем закупок этих услуг в соответствии с установленном порядком закупок товаров и услуг, включая проведение конкурентных переговоров с публикацией уведомления о заключении контракта или без таковой, как предусмотрено [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) 2004/17/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г., координирующей процедуры государственных закупок организациями, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном или почтовом секторах [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100155).
---
<*> ОЖ N L 134, 30.4.2004, стр. 1. [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) с последними изменениями, внесенными Директивой Совета ЕС 2006/97/ЕС (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 107).
3. В случае если Государство-член ЕС сочтет, что обязательство по предоставлению универсальных услуг включает себестоимость, рассчитанную в соответствии с [Приложением I](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100281), и является несправедливым финансовым бременем для поставщика (поставщиков) универсальных услуг, оно может ввести:
(a) механизм компенсации расходов указанного предприятия (предприятий) из государственных фондов;
(b) механизм распределения себестоимости предоставления универсальных услуг между поставщиками услуг и/или пользователями.
4. В случае принятия механизма распределения себестоимости в соответствии с [параграфом 3(b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100158) Государства-члены ЕС вправе учредить компенсационный фонд, финансируемый за счет взносов поставщиков услуг и/или пользователей и управляемый независимым органом. Государства-члены ЕС вправе при выдаче поставщикам услуг разрешений в соответствии со [Статьей 9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-9#p100166) настоящей Директивы обязать последних делать взносы в указанный фонд или соблюдать обязательства по предоставлению универсальных услуг. Обязательства поставщика (поставщиков) универсальных услуг по предоставлению этих услуг, предусмотренные [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-3#p100120) настоящей Директивы, могут финансироваться указанным способом.
5. Государства-члены ЕС гарантируют, что при учреждении компенсационного фонда и при определении размеров взносов, предусмотренных [параграфами 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100156) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100159) настоящей Статьи, соблюдаются принципы прозрачности, отсутствия дискриминации и соразмерности. Решения, принятые в соответствии с [параграфами 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100156) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100159) настоящей Статьи, должны основываться на объективных, обнародованных, а также на поддающихся проверке критериях.
## Статья 8
#### Статья 8
Положения [Статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100151) настоящей Директивы не наносят ущерба праву Государств-членов ЕС располагать почтовые ящики на дорогах общественного пользования, организовывать выпуск почтовых марок, а также осуществлять работу с заказными почтовыми отправлениями, используемыми в ходе судебных или административных процедур в соответствии с национальным законодательством.
## Статья 9
### Глава 4. УСЛОВИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ И ДОСТУП К ПОЧТОВОЙ СЕТИ
#### Статья 9
1. В отношении услуг, которые не охватываются понятием универсальных услуг, Государства-члены ЕС вправе вводить генеральные полномочия в той степени, в какой это необходимо для обеспечения соблюдения обязательных требований.
2. В отношении услуг, которые охватываются понятием универсальных услуг, Государства-члены ЕС вправе вводить разрешительные процедуры, включая выдачу индивидуальных лицензий, в той степени, в какой это необходимо для обеспечения соблюдения обязательных требований и предоставления универсальных услуг.
Выдача разрешений может:
- зависеть от обязательств по предоставлению универсальных услуг;
- при необходимости налагать требования относительно качества и доступности обслуживания;
- при необходимости зависеть от обязательства делать взносы, предусмотренные [Статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100151) настоящей Директивы, если предоставление универсальных услуг включает себестоимость и является несправедливым финансовым бременем для поставщика (поставщиков) универсальных услуг, назначенных в соответствии со [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-4#p100135) настоящей Директивы;
- при необходимости зависеть от обязательства участвовать в текущих расходах национальных регулирующих органов, предусмотренных [Статьей 22](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-22#p100257) настоящей Директивы;
- при необходимости зависеть от обязательства или налагать обязательство по соблюдению условий труда, предусмотренных национальным законодательством.
Обязательства и требования, предусмотренные [первым абзацем](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-9#p100165) настоящей Статьи, а также [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-3#p100120) настоящей Директивы, могут предъявляться только к назначенным поставщикам универсальных услуг.
За исключением случаев, когда предприятия назначены поставщиками универсальных услуг в соответствии со [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-4#p100135) настоящей Директивы, разрешения:
- не должны быть ограничены в количестве;
- не могут предусматривать обязательства по предоставлению универсальных услуг и одновременно по внесению взносов в распределительный механизм, если это касается одних и тех же элементов универсальных услуг или одной и той же части национальной территории;
- не должны дублировать условия, относящиеся к предприятиям, посредством применения национального законодательства, не являющегося специфичным для почтового сектора;
- не должны вводить технические или эксплуатационные условия в дополнение к условиям, необходимым для исполнения обязательств, предусмотренных настоящей Директивой.
3. Процедуры, обязательства и требования, предусмотренные [параграфами 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-9#p100165) и [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-9#p100166) настоящей Статьи, должны быть прозрачными, доступными, недискриминационными, соразмерными, точными и недвусмысленными, а также заранее обнародованными и основанными на объективных критериях. Государства-члены ЕС гарантируют, что причины отказа в выдаче разрешения или отзыва разрешения доведены до сведения кандидатов, а также устанавливают процедуру обжалования.
## Статья 10
#### Статья 10
1. Европейский парламент и Совет ЕС, действуя на основе предложения Европейской Комиссии, а также Статей 47(2), 55 и 95 Договора, принимают меры, направленные на гармонизацию процедур, предусмотренных [Статьей 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-9#p100164) настоящей Директивы, регулирующих коммерческое предоставление почтовых услуг неограниченному кругу лиц.
2. Гармонизация мер, предусмотренных [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-10#p100181) настоящей Статьи, касается, в частности, критериев, которым должен отвечать почтовый оператор, и процедур, которые он должен выполнять, а также способа публикации указанных критериев и процедур, равно как и процедуры обжалования.
## Статья 11
#### Статья 11
Европейский парламент и Совет ЕС, действуя на основе предложения Европейской Комиссии, а также Статей 47(2), 55 и 95 Договора, принимают такие меры по гармонизации, которые необходимы для обеспечения пользователям и поставщикам почтовых услуг доступа к почтовой сети на прозрачных и недискриминационных условиях.
При необходимости защиты интересов пользователей и/или содействия здоровой конкуренции, с учетом национальных условий и национального законодательства, Государства-члены ЕС гарантируют прозрачные, недискриминационные условия доступа к элементам почтовой инфраструктуры или к услугам, предоставляемым в рамках универсальных услуг, в частности к системе почтовых индексов, адресной базе данных, абонентским почтовым ящикам, транспортным ящикам, информации о перемене адреса, услугам по переадресации и возвращению отправителю почтового отправления. Данное положение не наносит ущерба праву Государств-членов ЕС принимать меры, гарантирующие доступ к почтовой сети на прозрачных, соразмерных и недискриминационных условиях.
## Статья 12
#### Статья 11a
### Глава 5. ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ И ПРОЗРАЧНОСТИ СЧЕТОВ
#### Статья 12
Государства члены ЕС гарантируют, что тарифы на услуги, являющиеся частью универсальных услуг, соответствуют следующим принципам:
- цены должны быть доступными, чтобы все пользователи независимо от их географического положения, с учетом национальных условий, имели доступ к предоставляемым услугам. Государства-члены ЕС вправе оставить в силе или ввести положения о бесплатном оказании почтовых услуг слепым и слабовидящим;
- цены должны устанавливаться с учетом издержек и служить стимулом к более эффективному предоставлению универсальных услуг. В общественных интересах Государства-члены ЕС вправе устанавливать единый тариф на услуги, оказываемые по единичному тарифу, и на иные почтовые отправления внутри своей национальной территории и/или при трансграничном сообщении;
- применение единого тарифа не нарушает право поставщика (поставщиков) универсальных услуг заключать с пользователями индивидуальные соглашения о цене;
- тарифы должны быть прозрачными и недискриминационными;
- в случае применения поставщиками универсальных услуг специальных тарифов, например, на услуги предприятиям, на почтовые отправления в большом количестве или на консолидированные отправления разных пользователей, принципы прозрачности и отсутствия дискриминации должны распространяться не только на тарифы, но и на соответствующие условия. Тарифы и соответствующие условия равным образом применяются к отношениям между третьими сторонами, а также к отношениям между третьими сторонами и поставщиками универсальных услуг, оказывающими эквивалентные услуги. Указанные тарифы должны применяться и по отношению к пользователям, в частности к физическим лицам, малым и средним предприятиям, если они пользуются почтовыми услугами на тех же условиях.
## Статья 13
#### Статья 13
1. В целях обеспечения трансграничного предоставления универсальных услуг Государства-члены ЕС содействуют тому, чтобы поставщики универсальных услуг включали следующие принципы в соглашения о сборах в конечных пунктах на трансграничное обслуживание внутри Сообщества:
- сборы в конечных пунктах должны быть фиксированы с учетом затрат на обработку и доставку входящей трансграничной почты;
- уровень оплаты определяется в соответствии с качеством оказанных услуг;
- сборы в конечных пунктах должны прозрачными и недискриминационными.
2. Реализация указанных принципов может включать меры переходного характера, принятые с целью избежать сбоев в работе почтового рынка или неблагоприятных последствий для операторов, при условии наличия соглашения между операторами стран отправления и получения почты. Однако наличие таких соглашений должно быть сведено к минимуму, необходимому для достижения указанных целей.
## Статья 14
#### Статья 14
1. Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие ведение поставщиками универсальных услуг бухгалтерского учета в соответствии с положениями настоящей Статьи.
2. Поставщики универсальных услуг ведут отдельные счета в рамках системы учета издержек в целях разграничения услуг и продуктов, являющихся частью универсальных услуг, и не являющихся таковыми. Ведение отдельных счетов учитывается при расчете себестоимости универсальных услуг. Указанные системы учета издержек должны действовать на основе постоянно применяемых и объективно обоснованных принципов учета издержек.
3. Системы учета издержек, предусмотренные [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-14#p100203) настоящей Статьи, без ущерба действию [параграфа 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-14#p100211) настоящей Статьи, распределяют затраты следующим образом:
(a) прямо относят затраты на определенную услугу или товар, если это возможно;
(b) затраты совместного производства, то есть затраты, которые нельзя прямо отнести на определенные услуги или товар, распределяются следующим образом:
(i) затраты совместного производства по возможности распределяются на основе прямого анализа природы затрат;
(ii) при невозможности осуществления прямого анализа категории затрат совместного производства распределяются на основе косвенной связи с иными категориями или группой категорий, для которых возможно прямое распределение; косвенная связь должна основываться на соизмеримой структуре затрат;
(iii) при невозможности применения ни прямых, ни косвенных методов распределения затрат, распределение осуществляется на основе общего коэффициента распределения, который исчисляется через отношение всех прямо или косвенно распределенных расходов к каждой универсальной услуге, с одной стороны, и к другим услугам, с другой стороны;
(iv) затраты совместного производства, понесенные при оказании универсальных и не являющихся универсальными услуг, распределяются соответствующим образом; к указанным услугам должны применяться одни и те же факторы, определяющие величину затрат.
4. Иные системы учета издержек применяются только при условии их соответствия положениям [параграфа 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-14#p100203) настоящей Статьи, а также при условии одобрения национальными регулирующими органами. Перед их применением необходимо уведомить Европейскую Комиссию.
5. Национальные регулирующие органы гарантируют, что соответствие одной из систем учета издержек, описанных в [параграфах 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-14#p100204) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-14#p100211) настоящей Статьи, проверено компетентным органом, независимым от поставщика универсальных услуг. Государства-члены ЕС обеспечивают периодическую публикацию заявления о соответствии.
6. Национальные регулирующие органы должны располагать достаточно детализированной информацией о системах учета издержек, применяемых поставщиками универсальных услуг, и представлять указанную информацию по требованию Европейской Комиссии.
7. По требованию детализированная учетная информация должна быть в конфиденциальном порядке предоставлена национальным регулирующим органам и Европейской Комиссии.
8. Национальные регулирующие органы вправе не применять положений настоящей Статьи, если соответствующее Государство-член ЕС не использует механизмов финансирования оказания универсальных услуг, предусмотренных [Статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100151) настоящей Директивы, а также если национальные регулирующие органы удостоверятся, что никто из назначенных поставщиков универсальных услуг в данном Государстве-члене ЕС не получает скрытую или иную государственную помощь, и что на рынке имеет место здоровая конкуренция.
9. Положения настоящей Статьи применяются к поставщикам универсальных услуг, назначенным до окончательной даты раскрытия полной рыночной ставки, если не назначен иной поставщик (поставщики) универсальных услуг. Национальные регулирующие органы заранее уведомляют Европейскую Комиссию о таком решении.
10. Государства-члены ЕС вправе потребовать от поставщиков почтовых услуг, обязанных делать взносы в компенсационный фонд, ведения отдельных счетов для обеспечения функционирования фонда.
## Статья 15
#### Статья 15
Финансовые отчеты всех поставщиков универсальных услуг должны быть составлены, направлены на проверку независимым аудиторам и опубликованы в соответствии с национальным законодательством и законодательством Сообщества о коммерческих предприятиях.
## Статья 16
### Глава 6. КАЧЕСТВО УСЛУГ
#### Статья 16
Государства-члены ЕС гарантируют принятие и опубликование стандартов качества услуг в целях обеспечения предоставления почтовых услуг хорошего качества.
Стандарты качества, в частности, касаются времени определения маршрута, регулярности и надежности предоставления услуги.
Указанные стандарты принимаются:
- Государствами-членами ЕС в случае, если они касаются предоставления национальных услуг;
- Европейским парламентом и Советом ЕС, в случае предоставления трансграничных услуг на территории Сообщества (см. [Приложение II](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100308)). В дальнейшем корректировки указанных стандартов с учетом технического прогресса или развития рынка должны быть сделаны в соответствии с регулятивными процедурами с проверкой, предусмотренной [Статьей 21(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-21#p100255) настоящей Директивы.
Внешние органы, не связанные с поставщиками универсальных услуг, должны проводить независимый мониторинг производительности, по крайней мере, один раз в год при стандартных условиях, определенных в соответствии с регулятивными процедурами с проверкой, предусмотренной [Статьей 21(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-21#p100255) настоящей Директивы. Результаты указанного мониторинга должны быть отражены в отчетах, публикуемых, по крайней мере, один раз в год.
## Статья 17
#### Статья 17
Государства-члены ЕС разрабатывают стандарты качества для национальной почты и гарантируют их соответствие стандартам, разработанным для трансграничных услуг на территории Сообщества.
Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о принятых стандартах для национальных услуг. Последняя публикует их способом, предусмотренным для опубликования стандартов для трансграничных услуг на территории Сообщества, указанных в [Статье 18](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-18#p100232) настоящей Директивы.
Национальные регулирующие органы гарантируют проведение независимого мониторинга производительности в соответствии с [четвертым подпараграфом Статьи 16](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-16#p100227) настоящей Директивы, обоснованность его результатов, а также проведение корректирующих мероприятий в случае необходимости.
## Статья 18
#### Статья 18
1. В соответствии со [Статьей 16](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-16#p100221) настоящей Директивы стандарты качества для трансграничных услуг на территории Сообщества предусмотрены [Приложением II](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100308) к настоящей Директиве.
2. При наличии исключительных обстоятельств, относящихся к инфраструктуре или географическим условиям, национальные регулирующие органы вправе предусмотреть изъятия из стандартов качества, указанных в [Приложении II](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100308) к настоящей Директиве. В случае установления таких изъятий указанные органы незамедлительно уведомляют Европейскую Комиссию. Европейская Комиссия представляет Комитету, предусмотренному [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-21#p100253) настоящей Директивы, ежегодный отчет об уведомлениях, поступивших в течение последних 12 месяцев.
3. Европейская Комиссия публикует в Официальном журнале Европейских Сообществ любые поправки к стандартам качества для трансграничных услуг на территории Сообщества и принимает меры, гарантирующие проведение регулярного независимого мониторинга и публикацию уровней производительности, свидетельствующих о соответствии указанным стандартам и о достигнутом прогрессе. Национальные регулирующие органы гарантируют проведение корректирующих мероприятий в случае необходимости.
## Статья 19
#### Статья 19
1. Государства-члены ЕС гарантируют всем поставщикам почтовых услуг доступ к прозрачным, простым и недорогим процедурам рассмотрения жалоб пользователей почтовых услуг, в частности, при утрате, краже, повреждении или несоответствии стандартам качества услуг (в том числе к процедурам, позволяющим установить ответственность в случаях участия нескольких операторов в оказании услуги) без ущерба действию соответствующих положений международного и национального законодательства о компенсациях.
Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что процедуры, предусмотренные [первым подпараграфом](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-19#p100237) настоящей Статьи, позволяют разрешать спорные ситуации объективно и незамедлительно, с предоставлением, если это обоснованно, возмещения.
Государства-члены ЕС также содействуют развитию независимых внесудебных процедур для разрешения споров между поставщиками почтовых услуг и пользователями.
2. Без ущерба для других возможностей по обжалованию или предоставлению компенсации согласно национальному законодательству или законодательству Сообщества, Государства-члены ЕС гарантируют, что пользователи в индивидуальном порядке или, если это предусмотрено национальным правом, совместно с организациями, представляющими интересы пользователей и/или потребителей, вправе возбуждать дела в компетентных национальных органах, если жалобы пользователей на предприятия, оказывающие почтовые услуги, охватываемые определением универсальных услуг, не удовлетворены должным образом.
В соответствии со [Статьей 16](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-16#p100221) настоящей Директивы Государства-члены ЕС гарантируют, что поставщики универсальных услуг, а также, при необходимости, предприятия, оказывающие услуги, охватываемые определением универсальных услуг, публикуют информацию о количестве жалоб и способах их рассмотрения вместе с годовым отчетом о мониторинге своей производительности.
## Статья 20
### Глава 7. ГАРМОНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ
#### Статья 20
Необходимо продолжать гармонизацию технических стандартов, в частности, в интересах пользователей.
Составление технических стандартов, применимых в почтовом секторе, необходимо возложить на Европейский комитет по стандартизации в соответствии с его компетенцией, согласно принципам, предусмотренным Директивой Совета ЕС 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г. о процедуре предоставления информации в области технических стандартов и правил [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-20#p100247).
---
<*> ОЖ N L 109, 26.4.1983, стр. 8. Директива с последними изменениями, внесенными Решением Европейской Комиссии 96/139/ЕС (ОЖ N L 32, 10.2.1996, стр. 31).
При этом необходимо учитывать меры по гармонизации, принятые на международном уровне, в частности, меры, принятые Всемирным почтовым союзом.
Применимые стандарты должны быть опубликованы в Официальном журнале Европейских Сообществ один раз в год.
Государства-члены ЕС гарантируют, что поставщики универсальных услуг действуют в соответствии со стандартами, опубликованными в Официальном журнале в интересах пользователей и, в частности, при предоставлении информации, указанной в [Статье 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-6#p100147) настоящей Директивы.
Комитет, предусмотренный [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-21#p100253) настоящей Директивы, следует информировать о дискуссиях, проводимых Европейским комитетом по стандартизации, а также о достигнутом прогрессе в этой области.
## Статья 21
### Глава 8. КОМИТЕТ
#### Статья 21
1. Европейская Комиссия действует при содействии Комитета.
2. При любых ссылках на настоящий параграф применяются положения Статей 5a(1) - (4) и 7 Решения 1999/468/ЕС, с учетом положений Статьи 8 названного Решения.
## Статья 22
### Глава 9. НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ
#### Статья 22
1. Каждое государство-член ЕС назначает один или несколько национальных регулирующих органов для почтового сектора, которые законодательно отделены и функционально независимы от почтовых операторов. Государства-члены ЕС, осуществляющие полномочия собственников или контроль в отношении поставщиков почтовых услуг, гарантируют, что регулирующие функции отделены от деятельности, связанной с управлением собственностью или контролем.
Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о том, какие национальные регулирующие органы назначены ими для выполнения задач, предусмотренных настоящей Директивой. Они должны обнародовать задачи, возложенные на национальные регулирующие органы, в доступной форме, особенно, если указанные задачи возложены на несколько органов. Государства-члены ЕС обеспечивают, при необходимости, консультации и сотрудничество между указанными органами и национальными органами, уполномоченными реализовывать законодательство о конкуренции и о защите потребителей, по общим вопросам.
2. Национальные регулирующие органы в качестве особой задачи обеспечивают соблюдение обязательств, предусмотренных настоящей Директивой, в частности, путем проведения мониторинга и установления регулирующих процедур, гарантирующих предоставление универсальных услуг. Они также могут быть ответственны за соблюдение норм о конкуренции в почтовом секторе.
В целях содействия применению настоящей Директивы национальные регулирующие органы, а также иные соответствующие органы обеспечивают тесное взаимодействие и оказывают друг другу необходимую помощь.
3. Государства-члены ЕС гарантируют наличие на национальном уровне эффективных механизмов, в соответствии с которыми любой пользователь или поставщик почтовых услуг, на которых распространяется решение национальных регулирующих органов, имеет право обжаловать указанное решение в независимый орган. Вплоть до получения результата рассмотрения указанных жалоб решение национальных регулирующих органов остается в силе, если орган, рассматривающий жалобу, не решит иначе.
1. Государства-члены ЕС гарантируют предоставление поставщиками почтовых услуг всей информации национальным регулирующим органам, в том числе финансовой информации, а также информации о предоставлении универсальных услуг, в следующих целях:
(a) чтобы национальные регулирующие органы могли обеспечить соответствие положениям настоящей Директивы или решениям, принятым в соответствие с настоящей Директивой;
(b) для четко определенных статистических целей.
2. Поставщики почтовых услуг предоставляют указанную информацию незамедлительно по требованию в конфиденциальном порядке, при необходимости, в пределах установленного времени с той степенью детализации, которая требуется национальными регулирующими органами. Информация, запрашиваемая национальными регулирующими органами, должна быть соизмерима с задачами, выполняемыми этими органами. Запрос указанной информации должен быть обоснованным.
3. Государства-члены ЕС гарантируют, что национальные регулирующие органы предоставляют в Европейскую Комиссию по ее требованию надлежащую и существенную информацию, необходимую Европейской Комиссии для выполнения задач в соответствии с настоящей Директивой.
4. Если национальные регулирующие органы признают указанную информацию конфиденциальной в соответствии с нормами Сообщества и национального законодательства о конфиденциальности, названные органы и Европейская Комиссия обеспечивают конфиденциальность данной информации.
## Статья 23
### Глава 9a. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
#### Статья 22a
### Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 23
Каждые четыре года, а впервые - не позднее 31 декабря 2013 г., Европейская Комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС о применении настоящей Директивы, в том числе надлежащую информацию о развитии почтового сектора, в частности об экономическом, социальном развитии, тенденциях занятости, технологических аспектах, а также информацию о качестве услуг. Отчет должен сопровождаться, при необходимости, предложениями Европейскому парламенту и Совету ЕС.
Европейская Комиссия оказывает Государствам-членам ЕС содействие в реализации настоящей Директивы, в том числе при исчислении себестоимости универсальных услуг.
## Статья 24 - 27
#### Статья 23a
#### Статья 24 - 27
Утратили силу - Директива 2008/6/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 20 февраля 2008 г.
## Статья 28
#### Статья 28
Настоящая Директива адресована Государствам-членам ЕС.
Приложение I
**РУКОВОДСТВО**
**ПО ИСЧИСЛЕНИЮ СЕБЕСТОИМОСТИ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ**
Часть A
Определение обязательств по оказанию универсальных услуг
Под "обязательствами по оказанию универсальных услуг" понимаются обязательства, предусмотренные [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-3#p100120) настоящей Директивы, возложенные Государством-членом ЕС на поставщика почтовых услуг. Указанные обязательства касаются предоставления почтовых услуг в пределах определенной географической территории, включая, при необходимости, единые цены в пределах данной территории на оказываемые услуги, или предоставление некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим.
Данные обязательства, помимо прочего, могут включать следующее:
- большее количество дней доставки, по сравнению с настоящей Директивой;
- доступность пунктов доступа с целью исполнения обязательств по оказанию универсальных услуг;
- экономичные тарифы на универсальные услуги;
- единые цены на универсальные услуги;
- предоставление некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим.
Часть B
Исчисление себестоимости
Национальные регулирующие органы должны принимать меры, стимулирующие поставщиков почтовых услуг (как назначенных, так и неназначенных) исполнять обязательства по оказанию универсальных услуг на основе принципа экономической эффективности.
Под "себестоимостью оказания универсальных услуг" понимаются издержки, связанные с осуществлением деятельности по оказанию универсальных услуг. Себестоимость оказания универсальных услуг исчисляется как разница между себестоимостью оказания универсальных услуг назначенным поставщиком универсальных услуг и себестоимостью оказания услуг поставщиком почтовых услуг, не имеющего таких обязательств.
При исчислении себестоимости следует принимать во внимание иные существенные обстоятельства, в том числе нематериальную и рыночную выгоду, которую извлекает поставщик почтовых услуг, назначенный предоставлять универсальные услуги, а также право на получение достаточной прибыли и стимулы к экономической эффективности.
Должное внимание следует уделить оценке издержек, которых избегает назначенный поставщик универсальных услуг при отсутствии обязательств по оказанию универсальных услуг. При исчислении себестоимости необходимо оценивать выгоду, в том числе нематериальную выгоду, извлеченную поставщиком универсальных услуг.
Исчисление следует производить на основе издержек, относимых:
(i) на элементы услуг, оказание которых влечет убытки или обеспечивается в условиях, не являющимися нормальными коммерческими стандартами. Данная категория может включать элементы услуг, определенных [Частью A](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100282) настоящего Приложения;
(ii) на определенных пользователей или группы пользователей, обслуживание которых влечет убытки или обеспечивается в условиях, не являющимися нормальными коммерческими стандартами, с учетом цены предоставления определенной услуги, полученного дохода и единых цен, установленных Государством-членом ЕС.
Данная категория включает пользователей или группы пользователей, которые не обслуживались бы коммерческим оператором, если бы он не имел обязательств по оказанию универсальных услуг.
Исчисление себестоимости определенных аспектов оказания универсальных услуг должно проводиться отдельно в целях недопущения двойного учета прямых и косвенных выгод и издержек. Общая себестоимость оказания универсальных услуг для любого назначенного поставщика универсальных услуг исчисляется посредством суммирования себестоимостей определенных компонентов оказания универсальных услуг с учетом нематериальных выгод. Национальные регулирующие органы несут ответственность за проверку исчисления себестоимости. В целях осуществления указанной проверки поставщик (поставщики) универсальных услуг сотрудничает с национальными регулирующими органами.
Часть C
Возмещение себестоимости оказания универсальных услуг
Возмещение или финансирование себестоимости оказания универсальных услуг может предоставляться назначенным поставщикам универсальных услуг за некоммерческое оказание услуг. Поскольку компенсация включает финансовые трансферты, Государства-члены ЕС должны обеспечить объективные, прозрачные, недискриминационные и соразмерные условия их предоставления. Это означает, что трансферты должны вызывать минимально возможные деформации конкуренции и спроса пользователей.
Распределительные механизмы, указанные в [Статье 7(4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-7#p100159) настоящей Директивы, должны предусматривать прозрачный и нейтральный механизм взимания взносов с целью исключения двойного обложения продукции и затрат предприятий.
Независимый орган, управляющий фондом, ответственен за взимание взносов с предприятий, которые должны производить указанные взносы на территории Государств-членов ЕС. Данный орган контролирует трансферты денежных средств предприятиям, имеющим право на получение платежей из фонда.
Приложение II
**СТАНДАРТЫ**
**КАЧЕСТВА ДЛЯ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПОЧТЫ НА ТЕРРИТОРИИ СООБЩЕСТВА**
Стандарты качества для трансграничной почты на территории Сообщества в каждой стране должны устанавливаться в отношении временных пределов для определения сквозного маршрута [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100311) для почтовых отправлений самой быстрой категории по формуле D + n, где
---
<*> Сквозной маршрут определяется от пункта доступа к сети до пункта доставки адресату.
D - дата регистрации [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-9767es/statya-28#p100314),
---
<*> В качестве даты регистрации учитывается день регистрации почтового отправления, при условии, что регистрация имела место до истечения времени сбора почтовых отправлений из указанного пункта доступа. В случае регистрации почтового отправления по истечении указанного времени датой регистрации считается день, следующий за днем сбора почтовых отправлений.
n - количество рабочих дней между указанной датой и доставкой адресату
Стандарты качества для трансграничной почты на территории Сообщества
Временной интервал
Нормативы
D + 3
85% почтовых отправлений
D + 5
97% почтовых отправлений
Указанных стандартов необходимо достичь не только при сообщении внутри Сообщества, но и при двусторонних потоках между Государствами-членами ЕС.
---