Статья 1Директива № 89/369/ЕЭС Совета Европейских сообществ

ДИРЕКТИВА

СОВЕТА № 89/369/ЕЭС О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА ОБЪЕКТАМИ СЖИГАНИЯ БЫТОВОГО МУСОРА

---

<*> Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.

Совет Европейских Сообществ,

опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и, в частности, его статью 130 «s»,

основываясь на Предложении Комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 75, 23.03.1988, с. 4.

учитывая Заключение Европейского парламента <*>,

---

<*> ОЖ № C 69, 20.03.1989, с. 219.

принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета <*>,

---

<*> ОЖ № C 318, 12.12.1988, с. 3.

поскольку Программы действий Европейского сообщества по окружающей среде 1973 г. <1>, 1977 г. <2>, 1983 г. <3> и 1987 г. <4> подчеркивают важность предупреждения и снижения загрязнения воздуха;

---

<1> ОЖ № C 112, 20.12.1973, с. 3.

<2> ОЖ № C 139, 13.06.1977, с. 3.

<3> ОЖ № C 46, 17.02.1983, с. 1.

<4> ОЖ № C 328, 07.12.1987, с. 1.

поскольку Резолюция Совета от 19 октября 1987 г. о Программе действий по окружающей среде на 1987 — 1992 гг. <*> устанавливает, что для деятельности Сообщества важно сконцентрироваться, inter alia, на имплементации соответствующих стандартов в целях обеспечения высокого уровня здравоохранения и защиты окружающей среды;

---

<*> ОЖ № C 328, 07.12.1987, с. 1.

поскольку Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах <*> предусматривает, что отходы должны устраняться без ущерба для здоровья людей и без ущерба для окружающей среды; поскольку в этих целях та же Директива определяет, что любой объект или предприятие, включенное в процесс обращения отходов, должны обладать разрешением, выдаваемым соответствующим компетентным органом, inter alia, для выполнения мер предосторожности;

---

<*> ОЖ № L 194, 25.07.1975, с. 39.

поскольку Директива Совета 84/360/ЕЭС от 28 июня 1984 г. о борьбе с загрязнением воздуха сжигающими установками <*> предусматривает, что перед введением в действие новых промышленных установок и в частности, объектов сжигания отходов требуется выдача разрешения; поскольку такая выдача разрешения может быть осуществлена, только если проведены все соответствующие меры, направленные против загрязнения воздуха, включая применение наилучших имеющихся технологий, не приводящих к росту расходов;

---

<*> ОЖ № L 188, 16.07.1984, с. 20.

поскольку вышеупомянутая Директива 84/360/ЕЭС определяет, что Совет, действуя единогласно по предложению Комиссии, при необходимости, фиксирует допустимые пределы выбросов, основанные на наилучших имеющихся технологиях, не приводящих к росту расходов и подходящей системе технических мер и методов;

поскольку сжигание бытовых отходов приводит к росту выброса веществ, которые могут вызвать загрязнение воздуха и тем самым причинить вред здоровью людей и окружающей среде; поскольку в ряде случаев такое загрязнение может иметь трансграничный характер;

поскольку методики снижения выбросов некоторых загрязнителей при сжигании бытовых отходов хорошо известны; поскольку возможность их применения экономически целесообразна в новых сжигательных установках; поскольку они предусматривают средства достижения концентраций загрязнителей в образующемся в результате сжигания газе уровня, не превышающего допустимые пределы;

поскольку Сообщество зафиксирует пределы концентрации для диоксинов и фуранов, как только это представится возможным;

поскольку все государства-члены имеют собственные законы, регулирующие и административные положения относительно борьбы с загрязнением воздуха промышленными установками; поскольку некоторые государства-члены имеют специальные положения относительно мусоросжигательных объектов;

поскольку Сообщество, путем фиксации допустимых пределов выбросов и других требований, направленных на предупреждение загрязнения, помогает повысить эффективность действий, предпринимаемых государствами-членами по борьбе с загрязнением воздуха объектами, сжигающими бытовой мусор;

поскольку в целях обеспечить эффективную защиту окружающей среды, для выдачи разрешения в отношении функционирования новых объектов, сжигающих бытовой мусор должны быть установлены соответствующие требования и условия; поскольку такие требования должны включать обязательство по наблюдению за соблюдением пределов выбросов некоторых загрязнителей и соответствующие условия сжигания, принимая во внимание технический характер объекта и условия его деятельности;

поскольку должны быть приняты положения, определяющие соответствующую систему мер и проверок для сжигательных объектов; поскольку общественность должна быть информирована об установленных условиях и достигнутых результатах;

поскольку, наряду с введением допустимых пределов выбросов, важно оказывать содействие развитию и распространению знаний и использования чистых технологий, как части усилий Сообщества по предупреждению и борьбе с загрязнением окружающей среды, в частности, в отношении устранения отходов;

поскольку в соответствии со статьей 130 «t» Договора, принятие Сообществом таких положений не ограничивает возможности для государств-членов по сохранению или введению более строгих мер по защите окружающей среды, совместимых с Договором,

принял настоящую Директиву:

Для целей настоящей Директивы:

1. «загрязнение воздуха» означает введение человеком, непосредственно или опосредовано, веществ или энергии в воздух, причиняющих разрушающее воздействие, характеризующееся опасностью для здоровья людей, ущербом для живых ресурсов, экосистем и материальным объектам, также ухудшением или созданием препятствий для удобств и другого правомерного использования окружающей среды;

2. «допустимые пределы выбросов» означает концентрацию и/или массу загрязняющих веществ, которая не должна превышаться в выбросах при эксплуатации объектов в течение определенного срока;

3. «бытовые отходы» означает бытовой мусор, а равно коммерческий или торговый мусор и иные отходы, которые ввиду своей природы или состава схожи с бытовым мусором;

4. «объект сжигания бытовых отходов» означает любое техническое оборудование, предназначенное для обращения с отходами путем сжигания, при преобразовании или без преобразования в тепло, генерируемое от сжигания, исключая объекты, используемые специально для сжигания сточных осадков, химических, токсичных и опасных отходов, отходов медицинской продукции после деятельности больниц и других типов специальных отходов, на земле или на море, даже если эти объекты могут сжигать также и бытовой мусор.

Настоящее определение охватывает место и установку в целом, оборудованную печью, ее отходы, горючее и систему кондиционирования воздуха, а также устройства и системы проверки деятельности по сжиганию, непрерывного фиксирования данных и мониторинга условий сжигания.

5. «новый объект сжигания бытовых отходов» означает объект сжигания бытовых отходов, разрешение на деятельность которого, выдается с даты установленной в статье 12 (1);

6. «номинальная мощность» объекта сжигания означает сумму мощности печи сжигания, которой оборудован объект, при конструировании и при согласовании с оператором, принимая во внимание в частности, теплоспособность отходов, выраженную в количестве отходов, сжигаемых в час.