Статья 1Директива № 84/631/ЕЭС Совета Европейских сообществ

ДИРЕКТИВА

СОВЕТА № 84/631/ЕЭС О НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНЫМ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В ПРЕДЕЛАХ СООБЩЕСТВА

---

<*> Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.

Совет Европейских сообществ,

опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и, в частности, его статьи 100 и 235,

основываясь на Предложении Комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 53, 25.02.1983, с. 3 и ОЖ № C 186, 12.07.1983, с. 3.

учитывая Заключение Европейского парламента <*>,

---

<*> ОЖ № C 184, 11.07.1983, с. 50.

принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета <*>,

---

<*> ОЖ № C 176, 04.07.1983, с. 4.

поскольку Программы действий Европейского сообщества по окружающей среде 1973 г. <>, 1977 г. <> и 1983 г. <> предусматривают действия Сообщества по контролю за устранением опасных отходов;

---

<*> ОЖ № C 112, 20.12.1973, с. 3.

<**> ОЖ № C 139, 13.06.1977, с. 3.

<***> ОЖ № C 46, 17.02.1983, с. 1.

поскольку в соответствии с Директивой Совета 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах <*>, государства-члены обязаны предпринимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы токсичные и опасные отходы устранялись без создания угрозы здоровью людей и нанесения ущерба окружающей среде;

---

<*> ОЖ № L 84, 31.03.1978, с. 43.

поскольку перемещение отходов между государствами-членами, либо между государствами-членами и другими государствами может быть необходимым в целях устранения их на самых лучших условиях;

поскольку расхождения в положениях об устранении опасных отходов все еще существуют или при применении в различных государствах-членах могут создать неравные условия конкуренции, что напрямую воздействует на функционирование общего рынка; поскольку эти различия, в частности, проявляются в различных процедурах надзора и контроля за трансграничным перемещением опасных отходов; поскольку в этой связи необходимо сближение законов в данной сфере на основе статьи 100 Договора;

поскольку Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах <*>, Директива Совета 76/403/ЕЭС об устранении полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов <**> и Директива Совета 78/319/ЕЭС уже ввели некоторые положения относительно устранения опасных отходов, но все еще не регулируют надзор и контроль за трансграничным перемещением опасных отходов;

---

<*> ОЖ № L 194, 25.07.1975, с. 39.

<**> ОЖ № L 230, 05.08.1982, с. 1.

поскольку эффективные и сопоставимые системы надзора и контроля за трансграничным перемещением опасных отходов, которые не создадут барьеров во внутренней торговле в рамках Сообщества и не будут воздействовать на конкуренцию;

поскольку рост числа трансграничных перемещений опасных отходов на большие расстояния в Сообществе приводит к возрастанию риска, требующего проведение надзора и контроля опасных отходов с момента их выработки до момента их устранения или полного безопасного удаления;

поскольку это требует обязательного уведомления о трансграничном перемещении опасных отходов и введения единообразного транспортного документа;

поскольку компетентные органы государств-членов, ответственные за обращение с отходами должны решать задачи в отношении транспортировки отходов; поскольку любые поставленные задачи должны полностью отвечать определенным критериям и быть полностью выполнимыми;

поскольку, кроме того, в некоторых ситуациях и в отношении некоторых условий, отправляющее государство-член должно быть способно обеспечить транспортировку;

поскольку в случае перемещения отходов за пределы Сообщества, третье государство назначения и, если необходимо, третье государство транзита должны быть также уведомлены;

поскольку в этом случае в целях эффективного контроля за трансграничным перемещением опасных отходов, таможенные органы последнего государства-члена, через которые проходит перемещение должны направлять копию транспортного документа компетентному органу этого государства-члена; поскольку владелец должен уведомлять компетентные органы отправляющего государства-члена о том, что отходы покинули Сообщество;

поскольку при некоторых обстоятельствах может использоваться общая процедура уведомления;

поскольку информация относительно соответствующих отходов, производителей, существующих обязательств по договору с получателем, положений, определенных в отношении маршрутов, страхования и условий исполнения транспортных операций должна быть направлена компетентным органам заинтересованных государств-членов, в качестве части процедуры уведомления;

поскольку в целях обеспечения того, чтобы опасные отходы не создавали излишний риск, опасные отходы должны быть упакованы и промаркированы; поскольку должны быть приложены инструкции на случай опасности или аварии, сопутствующей отходам, в целях защиты людей и окружающей среды от любой опасности, которая может возникнуть в ходе операции;

поскольку государства-члены могут фиксировать контрольно-пропускные пункты после консультации с Комиссией;

поскольку в соответствии с принципом «загрязнитель платит», стоимость проведения уведомительной процедуры, включая стоимость контроля и анализа, должна покрываться владельцем и/или производителем отходов;

поскольку является важным определение ответственности производителя и любого иного лица, которое должно оплатить ущерб, а также условий применения этих правил в целях гарантировать эффективную и справедливую компенсацию за ущерб, причиненный при транспортировке опасных отходов; поскольку Совет должен действовать не позднее трех лет после применения настоящей Директивы; поскольку Совет должен также принять решение в тот же срок по системе страхования;

поскольку, в отношении некоторых условий, не содержащие железа металлические отходы, подлежащие повторному использованию, восстановлению или переработке должны быть исключены из сферы действия настоящей Директивы;

поскольку государства-члены должны направлять информацию в Комиссию относительно имплементации настоящей Директивы и обязаны, в частности, подготавливать доклады каждые два года, на основе которых Комиссия будет разрабатывать обобщенный обзор;

поскольку Технический комитет, учрежденный Директивой 78/319/ЕЭС должен также быть уполномочен разрабатывать и принимать при необходимости форму единообразного транспортного документа и форму единой декларации, предусмотренных настоящей Директивой, а также утверждать Список конвенций, приложенный к настоящей Директиве,

принял настоящую Директиву:

Государства-члены в соответствии с положениями настоящей Директивы в целях защиты людей и окружающей среды предпринимают необходимые меры по надзору и контролю за трансграничным перемещением опасных отходов как в пределах Сообщества, так при ввозе и/или вывозе в/из Сообщества.