--- title: "Директива N 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2014/24/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22" --- # Статья 22 ### Статья 22 Правила, применимые к сообщениям 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что передача сообщений и обмен информацией в соответствии с настоящей Директивой, в частности, электронная подача документов, осуществляются с помощью электронных средств связи согласно требованиям настоящей Статьи. Инструменты и устройства, подлежащие применению при направлении сообщений с помощью электронных средств связи, а также их технические характеристики не должны носить дискриминационный характер, должны быть общедоступны и совместимы с продуктами ИКТ общего пользования и не должны ограничивать доступ экономических операторов к закупочным процедурам. Несмотря на положения [первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100532), государственные заказчики не обязаны требовать использования электронных средств связи для подачи документов в следующих ситуациях: (a) вследствие специального характера закупок использование электронных средств связи потребует наличия специальных инструментов, устройств или форматов файлов, которые не являются общедоступными или не поддерживаются общедоступными приложениями; (b) приложения, поддерживающие форматы файлов, которые подходят для описания предложений, используют форматы файлов, которые не могут быть обработаны с помощью открытых или общедоступных приложений или защищены лицензией и недоступны для скачивания и удаленного использования государственным заказчиком; (c) использование электронных средств связи потребует специального офисного оборудования, не являющегося общедоступным для государственных заказчиков; (d) документы о закупках требуют представления физических или масштабных моделей, которые не могут быть переданы с использованием электронных средств связи. Что касается сообщений, в отношении которых электронные средства связи не могут быть использованы на основании [второго подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100533), общение осуществляется по почте или с помощью иных надлежащих служб доставки либо посредством сочетания почты или иных надлежащих служб доставки и электронных средств связи. Несмотря на положения [первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100532) настоящего параграфа, государственные заказчики не обязаны требовать использования электронных средств связи в процессе подачи документов в той степени, в которой использование средств связи, отличных от электронных средств связи, необходимо либо вследствие нарушения безопасности электронных средств связи, либо в целях защиты информации особой важности, требующей настолько высокого уровня защиты, что он не может быть надлежащим образом гарантирован при использовании электронных средств и устройств связи, которые являются общедоступными для экономических операторов или могут быть предоставлены им в рамках альтернативных средств доступа в значении [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100544) настоящей Статьи. Государственный заказчик, требующий в соответствии со [вторым подпараграфом](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100533) настоящего параграфа использования средств связи, отличных от электронных средств связи, в процессе подачи документов, обязан указать в отдельном отчете, предусмотренным в [Статье 84](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-84#p101298) настоящей Директивы, причины такого требования. Если это применимо, государственные заказчики указывают в индивидуальных отчетах причины, по которым использование средств связи, отличных от электронных средств связи, считается необходимым во исполнение положений [четвертого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100539) настоящего параграфа. 2. Несмотря на положения [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100532) настоящей Статьи, устная передача сообщений может быть использована для сообщений, за исключением тех, которые затрагивают существенные элементы закупочной процедуры, при условии, что содержание устных сообщений документировано в достаточной степени. В указанных целях к существенным элементам закупочной процедуры относятся документы о закупках, запросы на участие, подтверждения заинтересованности и предложения. В частности, устные контакты с участниками, которые могут оказать существенное воздействие на содержание и оценку предложений, должны быть документированы в достаточной степени и надлежащими средствами, такими как письменные или аудиозаписи либо краткое изложение основных элементов устного сообщения. 3. В процессе передачи сообщений, обмена информацией и ее хранения государственные заказчики должны гарантировать целостность данных и конфиденциальность предложений и запросов на участие. Они изучают содержание предложений и запросов на участие только после истечения срока для их подачи. 4. Что касается государственных контрактов на выполнение работ и конкурсов в области проектирования, государства-члены ЕС вправе потребовать использования специальных электронных инструментов, в частности, электронных инструментов информационного моделирования или аналогичных инструментов. В таких случаях государственные заказчики должны предлагать альтернативные средства доступа, как предусмотрено в [параграфе 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100544) настоящей Статьи, до тех пор, пока такие инструменты не станут общедоступными в значении [второго предложения первого подпараграфа параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100532) настоящей Статьи. 5. Государственные заказчики вправе при необходимости требовать использования инструментов и устройств, которые не являются общедоступными, при условии, что государственные заказчики предлагают альтернативные средства доступа. Считается, что государственные заказчики предлагают надлежащие альтернативные средства доступа в любой из следующих ситуаций, когда они: (a) предлагают неограниченный и полноценный прямой бесплатный доступ с помощью электронных средств к таким инструментам и устройствам с даты публикации уведомления в соответствии с [Приложением VIII](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-94#p104207) или с даты отправки предложения подтвердить заинтересованность. В тексте уведомления или предложения подтвердить заинтересованность должен быть указан интернет-адрес, по которому доступны такие устройства или инструменты; (b) гарантируют, что участники, не имеющие доступа к соответствующим инструментам и устройствам и возможности получения их в установленный срок, при условии, что отсутствие доступа не связано с самим участником, могут получить доступ к закупочной процедуре посредством использования временных прав доступа, предоставленных бесплатно в режиме онлайн; или (c) поддерживают альтернативные каналы электронной передачи предложений. 6. В дополнение к требованиям, изложенным в [Приложении IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-94#p103960), следующие правила применяются к инструментам и устройствам для электронной передачи и получения предложений, а также для электронного получения запросов на участие: (a) информация о спецификациях для электронной подачи предложений и запросов на участие, включая кодирование и присвоение временных меток, должна быть доступна заинтересованным сторонам; (b) государства-члены ЕС или государственные заказчики, действующие в рамках общей нормативно-правовой базы, установленной соответствующим государством-членом ЕС, должны указывать уровень безопасности, необходимый для электронных средств связи на различных этапах конкретной закупочной процедуры; такой уровень должен быть соразмерен имеющимся рискам; (c) если государства-члены ЕС или государственные заказчики, действующие в рамках общей нормативно-правовой базы, установленной соответствующим государством-членом ЕС, приходят к заключению, что уровень рисков, оцененный в соответствии с [пунктом (b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100551) настоящего параграфа, таков, что требуются расширенные электронные подписи в значении [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-199993es/statya-1) 1999/93/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100554), то государственные заказчики должны принимать расширенные электронные подписи, подтвержденные квалифицированным сертификатом с учетом того, предоставлены ли такие сертификаты поставщиком услуг по сертификации, который включен в перечень доверенных поставщиков, предусмотренный в Решении 2009/767/ЕС Европейской Комиссии [<**>](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100555), созданные с помощью устройства по созданию защищенных подписей или без него, при выполнении следующих условий: --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-199993es/statya-1) 1999/93/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 декабря 1999 г. о порядке использования электронных подписей в Европейском Сообществе (ОЖ N L 13, 19.1.2000, стр. 12). <**> Решение 2009/767/ЕС Европейской Комиссии от 16 октября 2009 г. о мерах, позволяющих упростить использование электронных процедур через единые контактные пункты в соответствии с Директивой 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об услугах на внутреннем рынке (ОЖ N L 274, 20.10.2009, стр. 36). (i) государственные заказчики устанавливают требуемый формат расширенной электронной подписи на основе форматов, установленных Решением 2011/130/ЕС Европейской Комиссии [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100558), и применяют необходимые меры для обработки таких форматов технически; в случае использования различных форматов электронной подписи электронная подпись или носитель электронного документа должен содержать информацию об имеющихся возможностях валидации, за которые отвечают государства-члены ЕС. Возможности валидации должны позволять государственным заказчикам подтверждать в режиме онлайн безвозмездно и таким образом, который будет понятен иностранцам, что полученные электронные подписи являются расширенными электронными подписями, подтвержденными квалифицированным сертификатом. --- <*> Решение 2011/130/ЕС Европейской Комиссии от 25 февраля 2011 г., устанавливающее минимальные требования к трансграничной обработке документов, подписанных электронной подписью, компетентными органами в соответствии с Директивой 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об услугах на внутреннем рынке (ОЖ N L 53, 26.2.2011, стр. 66). Государства-члены ЕС предоставляют Европейской Комиссии информацию о поставщике услуг по валидации; Европейская Комиссия публикует информацию, полученную от государств-членов ЕС в Интернете; (ii) если предложение подписано с помощью квалифицированного сертификата, который включен в список доверенных сертификатов, государственные заказчики не применяют дополнительных требований, которые могут затруднить использование участниками таких подписей. Что касается документов, используемых в контексте закупочной процедуры, которые подписаны компетентным органом государства-члена ЕС или иным выдавшим документ органом, компетентный орган выдачи вправе установить необходимый формат расширенной подписи в соответствии с требованиями, изложенными в Статье 1(2) Решения 2011/130/ЕС. Такие органы должны применять необходимые меры для обработки таких форматов технически, включив информацию, требуемую в целях обработки подписи, в соответствующий документ. Такие документы в электронной подписи или на носителе электронного документа должны содержать информацию об имеющихся возможностях валидации, которые позволяют подтверждать полученные электронные подписи в режиме онлайн безвозмездно и таким образом, который будет понятен иностранцам. 7. Следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со [Статьей 87](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-87#p101333) настоящей Директивы для изменения технических деталей и характеристик, изложенных в [Приложении IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-94#p103960) в целях учета технического развития. Следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со [Статьей 87](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-87#p101333) настоящей Директивы для изменения списков, указанных в [пунктах (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100534) - [(d) второго подпараграфа параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-22#p100537) настоящей Статьи, в случаях, когда техническое развитие делает продолжительное исключение из использования электронных средств связи нецелесообразным или, в особых случаях, когда следует предусмотреть новые исключения ввиду технического развития. В целях обеспечения совместимости технических форматов, а также процессов и стандартов передачи сообщений, особенно в трансграничном контексте, следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со [Статьей 87](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-87#p101333) настоящей Директивы для установления обязательного применения специальных технических стандартов, в частности, касающихся использования электронной подачи документов, электронных каталогов и средств электронной аутентификации, только в тех случаях, когда такие технические стандарты были тщательно протестированы и доказали свою эффективность на практике. До признания использования каких-либо технических стандартов обязательным Европейская Комиссия должна также надлежащим образом учитывать издержки, которые это может повлечь, в частности, при приспособлении к существующим решениям в области электронных закупок, включая инфраструктуру, процессы и программное обеспечение.