--- title: "Директива N 2013/11/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2013/11/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es" --- ## Директива N 2013/11/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об альтернативном рассмотрении споров потребителей и об изменении Регламента (ЕС) 2006/2004 и Директивы 2009/22/ЕС (Директива об ADR потребителей)" [рус., англ.] (Принята в г. Страсбурге 21.05.2013) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 8 июля 2013 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 05.05.2017). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-27#p100369) данный документ вступил в силу на двадцатый день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2013/11/ЕС** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС** **ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ** **И ОБ ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 2006/2004 И ДИРЕКТИВЫ** 2009/22/ЕС (ДИРЕКТИВА ОБ ADR ПОТРЕБИТЕЛЕЙ) <**> (Страсбург, 21 мая 2013 года) --- <*> Перевод Кудиновой О.П. <**> Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 006/2004 and Directive 2009/22/EC (Directive on consumer ADR). Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 165, 18.06.2013, стр. 63. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-114#p100757), Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии, После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам, Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 181, 21.06.2012, стр. 93. Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>, --- <*> Позиция Европейского парламента от 12 марта 2013 г. (еще не опубликованная в ОЖ) и решение Совета ЕС от 22 апреля 2013 г. Поскольку: (1) [Статья 169 (1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-169#p101213) и [пункт (a) Статьи 169 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-169#p101215) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) предусматривают обязанность Союза внести свой вклад в достижение высокого уровня защиты потребителей с помощью мер, принятых в соответствии со [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-114#p100757) TFEU. [Статья 38](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-38#p100181) Хартии Европейского союза об основных правах предусматривает обязанность Союза обеспечивать высокий уровень защиты потребителей с помощью политических мер. (2) В соответствии со [Статьей 26 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-26#p100208) TFEU внутренний рынок должен составлять пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное обращение товаров и услуг. Внутренний рынок должен обеспечить потребителей дополнительными преимуществами в виде более высокого качества, большего разнообразия, разумных цен и высоких стандартов безопасности товаров и услуг, которые должны способствовать высокому уровню защиты потребителей. (3) Фрагментация внутреннего рынка наносит ущерб конкурентоспособности, экономическому росту и созданию рабочих мест в рамках Союза. Устранение прямых и косвенных препятствий надлежащему функционированию внутреннего рынка и повышение доверия граждан имеет определяющее значение для окончательного формирования внутреннего рынка. (4) Обеспечение доступа к простым, эффективным, быстрым и недорогим способам решения внутренних и трансграничных споров, возникающих из договоров продаж или оказания услуг, должно принести пользу потребителям и, следовательно, повысить их доверие на рынке. Этот доступ особенно важен в случаях, когда потребители совершают трансграничные покупки, и должен применяться в отношении сделок, совершаемых в режиме онлайн, и в отношении сделок, совершаемых в автономном режиме. (5) Альтернативное рассмотрение споров (ADR) предлагает простое, быстрое и недорогое внесудебное решение споров между потребителями и продавцами. Однако ADR еще недостаточно и не единообразно развито на всей территории Союза. Вызывает сожаление тот факт, что, несмотря на Рекомендации Европейской Комиссии 98/257/ЕС от 30 марта 1998 г. об основах деятельности органов, ответственных за внесудебное урегулирование споров потребителей <*>, и 2001/310/ЕС от 4 апреля 2001 г. об основах деятельности внесудебных органов, участвующих в рассмотрении споров потребителей путем согласительных процедур <**>, ADR не было организовано должным образом и не работает удовлетворительно во всех географических или деловых областях Союза. Потребители и продавцы по-прежнему не осведомлены о существующих внесудебных механизмах правовой защиты, и лишь небольшой процент граждан знает, как подать жалобу лицу, осуществляющему ADR. Предоставляемые ADR процедуры значительно различаются по уровню своего качества в государствах-членах ЕС, и трансграничные споры часто рассматриваются лицами ADR неэффективно. --- <*> ОЖ N L 115, 17.04.1998, стр. 31. <**> ОЖ N L 109, 19.4.2001, стр. 56. (6) Различия в пространственном охвате ADR, качестве ADR и осведомленности о нем в государствах-членах ЕС являются барьером для внутреннего рынка и одной из причин, по которой многие потребители воздерживаются от трансграничных покупок и теряют уверенность в том, что возможные споры с продавцами могут быть рассмотрены простым, быстрым и недорогим способом. По тем же причинам продавцы могут воздерживаться от продаж потребителям из других государств-членов ЕС, не имеющих достаточного доступа к высококачественным процедурам ADR. Кроме того, продавцы, учрежденные в государстве-члене ЕС, где высококачественные процедуры ADR недостаточно представлены, поставлены в невыгодные условия конкуренции по сравнению с продавцами, имеющими доступ к таким процедурам и способными таким образом разрешать конфликты с потребителями быстрее и дешевле. (7) Для того чтобы потребители могли полностью использовать потенциал внутреннего рынка, ADR должно быть доступно для всех типов внутренних и трансграничных споров, подпадающих под действие настоящей Директивы, процедуры ADR должны соответствовать единообразным требованиям качества, применяемым на всей территории Союза, и потребители и продавцы должны быть осведомлены о существовании таких процедур. В связи с ростом трансграничных торговли и передвижения физических лиц важно также, чтобы органы ADR рассматривали трансграничные споры эффективно. (8) Как подчеркивает Европейский парламент в своих резолюциях от 25 октября 2011 г. об альтернативном рассмотрении споров по гражданским, коммерческим и семейным делам и от 20 мая 2010 г. о формировании единого рынка для потребителей и граждан, любой целостный подход к единому рынку, обеспечивающему своих граждан результатами, в первоочередном порядке должен предусматривать разработку простых, недорогих, целесообразных и доступных систем правовой защиты. (9) В своем Сообщении от 13 апреля 2011 г. под заголовком "Акт о Едином рынке - двенадцать рычагов стимулирования роста и укрепления доверия - "Объединение усилий для создания нового роста", Европейская Комиссия определила законодательство об ADR, включающее в себя измерение электронной коммерции (электронная коммерция) как один из двенадцати рычагов стимулирования роста, укрепления доверия и достижения прогресса на пути к формированию Единого рынка. (10) В своих заключениях от 24 - 25 марта и 23 октября 2011 г. Совет ЕС предложил Европейскому парламенту и Совету ЕС принять к концу 2012 г. первый комплекс первоочередных мер для придания нового импульса Единому рынку. Более того, в своих выводах от 30 мая 2011 г. о Приоритетах возобновления Единого рынка, Совет ЕС подчеркнул важность электронной коммерции и согласился с тем, что схемы ADR в отношении потребителей могут предложить недорогие, простые и быстрые средства правовой защиты для потребителей и для продавцов. Для успешной реализации этих схем необходимы устойчивая политическая убежденность и поддержка со стороны всех участников без ущерба для доступности, прозрачности, гибкости, скорости и качества принятия решений лицами, осуществляющими ADR, подпадающие под сферу действия настоящей Директивы. (11) В связи с растущей важностью онлайн-коммерции и, в частности, трансграничной торговли, выступающей в качестве опоры экономической деятельности Союза, необходимы должным образом функционирующая инфраструктура ADR в отношении потребителей и надлежащим образом интегрированные вытекающие из онлайн-транзакций правовые рамки рассмотрения споров онлайн (ODR) для достижения цели Акта о Едином рынке, заключающейся в повышении доверия граждан на внутреннем рынке. (12) Настоящая Директива и [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2013 г. об онлайн-рассмотрении споров потребителей <*> представляют собой два взаимосвязанных и взаимодополняющих законодательных акта. [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013 предусматривает создание ODR-платформы, предлагающей потребителям и продавцам единую точку входа для внесудебного онлайн-рассмотрения споров лицами, осуществляющими ADR, связанными с платформой и предлагающими качественное ADR посредством соответствующих процедур. Таким образом, наличие лиц, осуществляющих качественное ADR на всей территории Союза, является предварительным условием для надлежащего функционирования ODR-платформы. --- <*> См. стр. 1 настоящего ОЖ. (13) Настоящая Директива не должна применяться в отношении услуг неэкономического характера, представляющих общий интерес. Услуги неэкономического характера представляют собой услуги, которые осуществляются не по экономическому соображению. Следовательно, услуги неэкономического характера, представляющие общий интерес, осуществляемые государством или от имени государства без вознаграждения, не должны подпадать под действие настоящей Директивы, независимо от правовой формы предоставления этих услуг. (14) Настоящая Директива не должна применяться в отношении медицинских услуг, определенных в [пункте (a) Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-201124es/statya-3#p100178) Директивы 2011/24/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 9 марта 2011 г. о правах пациентов в трансграничном медицинском обслуживании <*>. --- <*> ОЖ N L 88, 04.04.2011, стр. 45. (15) В целях укрепления доверия потребителей на внутреннем рынке, в том числе в области онлайн-коммерции, а также для реализации потенциала и возможностей трансграничной торговли и онлайн-торговли необходимо развитие в пределах Союза надлежащим образом функционирующего ADR. Такое развитие должно опираться на существующие процедуры ADR в государствах-членах ЕС и уважать их правовые традиции. Существующие и вновь образованные лица, надлежащим образом осуществляющие рассмотрение споров, и соответствующие требованиям качества, изложенным в настоящей Директиве, следует рассматривать в качестве "лиц, осуществляющих ADR", в значении настоящей Директивы. Распространение ADR также может оказаться важным в тех государствах-членах ЕС, в которых скапливается значительное количество не рассмотренных своевременно дел, направленных в суды, что препятствует осуществлению гражданами Союза их права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. (16) Настоящая Директива подлежит применению в отношении споров между потребителями и продавцами, касающихся договорных обязательств, вытекающих из договоров продаж или оказания услуг, совершаемых в режиме онлайн и в автономном режиме во всех секторах экономики, за исключением свободных экономических зон. Это должно включать споры, возникающие из продажи или предоставления за вознаграждение цифрового контента. Настоящая Директива подлежит применению в отношении жалоб потребителей относительно продавцов. Она не должна распространяться на жалобы, поданные продавцами относительно потребителей или на споры между продавцами. Тем не менее, это не должно препятствовать государствам-членам ЕС принимать или сохранять в силе положения о порядке внесудебного рассмотрения таких споров. (17) Государствам-членам ЕС должна быть предоставлена возможность сохранять или вводить национальные положения, касающиеся процедур, не подпадающих под действие настоящей Директивы, таких как внутренние процедуры рассмотрения жалоб продавцами. Такие внутренние процедуры рассмотрения жалоб могут являться эффективным средством для решения споров потребителей на ранней стадии. (18) Определение "потребитель" должно включать в себя физических лиц, действующих за пределами своей торговли, бизнеса, ремесла или профессии. Однако если договор заключен в целях, частично входящих и частично выходящих за рамки торговли лица (контракты с двойной целью) и торговая цель ограничена настолько, чтобы не быть преобладающей в общем контексте поставок, такое лицо также должно рассматриваться в качестве потребителя. (19) Некоторые существующие правовые акты Союза уже содержат положения, касающиеся ADR. В целях обеспечения правовой определенности должно быть предусмотрено, что при возникновении конфликта преимущество имеет настоящая Директива, за исключением случаев, когда прямо предусмотрено иное. В частности, настоящая Директива должна действовать без ущерба [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200852es/statya-1) 2008/52/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2008 г. о некоторых аспектах посредничества (медиации) в гражданских и коммерческих делах <*>, которая уже создает основу для систем посредничества в отношении трансграничных споров на уровне Союза, не препятствуя применению этой [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200852es/statya-1) в отношении внутренних систем посредничества. Настоящая Директива предназначена для применения горизонтально в отношении всех типов процедур ADR, в том числе процедур ADR, подпадающих под действие [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200852es/statya-1) 2008/52/ЕС. --- <*> ОЖ N L 136, 24.05.2008, стр. 3. (20) Лица, осуществляющие ADR, сильно различаются на территории Союза, а также в государствах-членах ЕС. Настоящая Директива должна распространять свое действие на любое лицо, созданное на длительной основе, которое предлагает рассмотрение спора между потребителем и продавцом посредством процедуры ADR и внесено в перечень в соответствии с настоящей Директивой. Если государства-члены ЕС примут такое решение, настоящая Директива может также распространять свое действие на лиц, осуществляющих рассмотрение споров, которые выносят решения, являющиеся обязательными для сторон. Тем не менее внесудебная процедура, создаваемая на специальной основе для одного спора между потребителем и продавцом, не должна рассматриваться в качестве процедуры ADR. (21) Кроме того, процедуры ADR сильно различаются на территории Союза и в пределах государств-членов ЕС. Они могут принимать форму процедур, в которых лицо, осуществляющее ADR, привлекает к участию обе стороны с целью достижения мирного решения, либо процедур, в которых лицо, осуществляющее ADR, предлагает решение, либо процедур, в которых лицо, осуществляющее ADR, возлагает решение. Они также могут принимать комбинированную форму из двух или более таких процедур. Настоящая Директива должна действовать без ущерба форме осуществления ADR в государствах-членах ЕС. (22) Процедуры, проводимые лицами, осуществляющими рассмотрение споров, в которых физические лица, отвечающие за рассмотрение споров, принимаются на работу или получают любую форму вознаграждения исключительно от продавца, вероятно, будут подвержены конфликту интересов. Поэтому эти процедуры должны в принципе быть исключены из сферы действия настоящей Директивы, за исключением тех случаев, когда государство-член ЕС решит, что такие процедуры могут быть признаны процедурами ADR в соответствии с настоящей Директивой, и при условии, что указанные выше лица полностью соответствуют особым требованиям о независимости и беспристрастности, изложенным в настоящей Директиве. Лица, осуществляющие ADR, предлагающие рассмотрение споров посредством таких процедур, должны подвергаться регулярной оценке их соответствия требованиям качества, изложенным в настоящей Директиве, в том числе специальным дополнительным требованиям, гарантирующим их независимость. (23) Настоящая Директива не должна применяться в отношении процедур в рамках рассмотрения жалоб потребителей продавцом, а также в отношении прямых переговоров между сторонами. Кроме того, она не должна распространяться на попытки судьи урегулировать спор в ходе судебного разбирательства, касающегося этого спора. (24) Государства-члены ЕС должны гарантировать возможность передачи споров, подпадающих под действие настоящей Директивы, лицу, осуществляющему ADR, соответствующему требованиям, изложенным в настоящей Директиве, и внесенному в перечень в соответствии с ней. Государства-члены ЕС должны иметь возможность выполнения этого обязательства, основываясь на уже имеющихся надлежащим образом функционирующих лицах, осуществляющих ADR, и регулируя сферу их действия при необходимости, или путем создания новых лиц для осуществления ADR. Настоящая Директива не должна препятствовать функционированию существующих лиц, осуществляющих рассмотрение споров, действующих в рамках деятельности национальных органов по защите потребителей государств-членов ЕС, в которых за разрешение споров отвечают государственные служащие. Государственные служащие должны рассматриваться в качестве представителей интересов потребителей и продавцов. Настоящая Директива не должна обязывать государства-члены ЕС создавать специальное лицо по осуществлению ADR в каждом секторе розничной торговли. При необходимости в целях обеспечения полного секторального и географического охвата и доступа к ADR, государства-члены ЕС должны иметь возможность предусматривать создание дополнительного лица, осуществляющего ADR, занимающегося спорами, в отношении которых ни одно специальное лицо, осуществляющее ADR, не является компетентным. Дополнительные лица, осуществляющие ADR, предназначены для того, чтобы являться для потребителей и продавцов гарантией отсутствия помех в доступе к лицу, осуществляющему ADR. (25) Настоящая Директива не должна препятствовать государствам-членам ЕС сохранять или вводить законодательство о порядке внесудебного рассмотрения договорных споров потребителей, соответствующее требованиям, изложенным в настоящей Директиве. Кроме того, для гарантии эффективной работы лиц, осуществляющих ADR, этим лицам должна быть предоставлена возможность сохранять или вводить в соответствии с законодательством государства-члена ЕС по месту их учреждения процессуальные нормы, которые позволяют им отказываться от споров при особых обстоятельствах, например, когда спор является слишком сложным и, следовательно, может быть лучшим образом рассмотрен в суде. Тем не менее процедурные правила, позволяющие лицам, осуществляющим ADR, отказаться от рассмотрения спора, не должны значительно ухудшать доступ потребителей к процедурам ADR, в том числе в случае с трансграничными спорами. Так, предусматривая денежный порог, государства-члены ЕС должны всегда учитывать, что реальная стоимость спора может варьироваться между государствами-членами ЕС и, следовательно, установление непропорционально высокого порога в одном государстве-члене ЕС может ухудшить доступ к ADR-процедурам потребителям из других государств-членов ЕС. От государств-членов ЕС не должно требоваться предоставление гарантий того, что потребитель может подать свою жалобу другому лицу, осуществляющему ADR, в том случае, когда лицо, осуществляющее ADR, которому жалоба была представлена впервые, отказалось рассматривать ее в связи со своими процессуальными нормами. В таких случаях государства-члены ЕС должны считаться выполнившими свои обязательства по обеспечению полного охвата лицами, осуществляющими ADR. (26) Настоящая Директива должна допускать возможность для продавцов, учрежденных в государстве-члене ЕС, подпадать под действие лица, осуществляющего ADR, созданного в другом государстве-члене ЕС. Для улучшения охвата и доступа потребителей к ADR на всей территории Союза государства-члены ЕС должны иметь возможность полагаться на лиц, осуществляющих ADR, созданных в другом государстве-члене ЕС, или на региональные, транснациональные или панъевропейские структуры ADR в тех случаях, когда продавцы из разных государств-членов ЕС подпадают под действие одного лица, осуществляющего ADR. Обращение к лицам, осуществляющим ADR, созданным в другом государстве-члене ЕС, или транснациональным или панъевропейским структурам ADR не должно, однако, противоречить обязанности государств-членов ЕС по обеспечению полного охвата и доступа к лицам, осуществляющим ADR. (27) Настоящая Директива должна действовать без ущерба сохранению или введению государствами-членами ЕС процедур ADR по совместному рассмотрению одинаковых или похожих споров между продавцом и несколькими потребителями. Перед тем как предложить решение на уровне Союза, должна быть проведена всеобъемлющая оценка воздействия по коллективным внесудебным спорам. Наличие эффективной системы для коллективных требований и легкое обращение к ADR должны дополнять друг друга и не должны представлять собой взаимоисключающие процедуры. (28) Обработка информации, касающейся споров, подпадающих под действие настоящей Директивы, должна соответствовать правилам о защите персональных данных, изложенным в законодательных, регламентарных и административных положениях государств-членов ЕС, принятым в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения таких данных <*>. --- <*> ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31. (29) Конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни должны соблюдаться в течение всего времени осуществления процедуры ADR. Государства-члены ЕС должны получать поддержку в защите конфиденциальности процедур ADR в любых последующих гражданских или коммерческих судебных разбирательствах или арбитраже. (30) При этом государства-члены ЕС должны обеспечить предание гласности лицами, осуществляющими ADR, любых систематических или серьезных часто повторяющихся проблем, которые приводят к спорам между потребителями и продавцами. Сообщаемая в связи с этим информация может сопровождаться рекомендациями о способах избегания или решения таких проблем в будущем для того, чтобы поднять стандарты продавцов и содействовать обмену информацией и передовым опытом. (31) Государства-члены ЕС должны обеспечить рассмотрение споров лицами, осуществляющими ADR, справедливым, практичным и пропорциональным для потребителя и для продавца способом, основанным на объективной оценке обстоятельств, при которых была подана жалоба, и с должным учетом прав сторон. (32) Независимость и целостность лиц, осуществляющих ADR, имеет решающее значение для завоевания доверия граждан Союза к тому, что механизмы ADR предложат им справедливый и независимый результат. Физическое лицо или коллегиальный орган, отвечающий за ADR, должны быть независимыми от всех, кто может быть заинтересован в исходе, и не должны иметь никакого конфликта интересов, способного помешать принятию ими решения справедливым, беспристрастным и независимым образом. (33) Физических лиц, отвечающих за ADR, следует считать беспристрастными, только если они не могут быть подвержены давлению, которое потенциально влияет на их отношение к спору. Для обеспечения независимости их действий эти лица должны также назначаться на достаточно длительный срок и не должны подчиняться никаким инструкциям любой стороны или ее представителя. (34) Для обеспечения отсутствия конфликта интересов физические лица, отвечающие за ADR, должны сообщить о любых обстоятельствах, которые могут повлиять на их независимость и беспристрастность или вызвать конфликт интересов с любой из сторон в споре, переданном им на рассмотрение. Это может быть любой прямой или косвенный финансовый интерес в исходе процедуры ADR или любые личные или деловые отношения с одной или более сторонами в течение трех лет, предшествующих вступлению в должность, в том числе в любом качестве, не связанном с целями ADR, в котором заинтересованное лицо действовало для одной или более сторон, для профессиональной организации или бизнес-ассоциации, членом которой является одна из сторон, или для любого другого ее члена. (35) Существует особая необходимость обеспечения отсутствия подобного давления в тех случаях, когда физические лица, отвечающие за ADR, принимаются на работу или получают любую форму вознаграждения от продавца. Поэтому должны быть предусмотрены особые требования в том случае, если государства-члены ЕС принимают решение, позволяющее квалифицировать процедуры рассмотрения спора в таких случаях в качестве процедур ADR, предусмотренных настоящей Директивой. В том случае, когда физические лица, отвечающие за ADR, принимаются на работу или получают любую форму вознаграждения исключительно от профессиональной организации или бизнес-ассоциации, членом которой является продавец, они должны иметь в своем распоряжении отдельный специальный бюджет, достаточный для выполнения своих задач. (36) Для успеха ADR, в частности, для обеспечения необходимого доверия к процедурам ADR, существенное значение имеет обладание физическими лицами, отвечающими за ADR, необходимым опытом, в том числе общим пониманием права. В частности, эти лица должны иметь достаточное общее знание правовых вопросов для того, чтобы понимать юридические последствия спора, при этом они не обязаны быть квалифицированными специалистами в области права. (37) Применимость определенных принципов качества к процедурам ADR укрепляет доверие потребителей и продавцов к таким процедурам. Такие принципы качества были впервые разработаны на уровне Союза в Рекомендациях 98/257/ЕС и 2001/310/ЕС. Придавая некоторым из принципов, установленных в указанных Рекомендациях Европейской Комиссии, обязательную силу, настоящая Директива устанавливает ряд требований к качеству, которые применяются ко всем процедурам ADR, осуществляемым лицом, которое было представлено Европейской Комиссии. (38) Настоящая Директива должна установить требования к качеству лиц, осуществляющих ADR, которые должны обеспечить одинаковый уровень защиты и прав для потребителей во внутренних и в трансграничных спорах. Настоящая Директива не должна препятствовать государствам-членам ЕС принимать или сохранять правила, выходящие за рамки предусмотренного в настоящей Директиве. (39) Лица, осуществляющие ADR, должны быть доступны и прозрачны. Для обеспечения прозрачности лиц, осуществляющих ADR, и процедур ADR требуется, чтобы стороны получали ясную и доступную информацию, необходимую для принятия обоснованного решения, прежде чем вступать в процедуру ADR. Предоставление такой информации продавцам не требуется в случаях, когда их участие в процедурах ADR является обязательным в соответствии с национальным законодательством. (40) Надлежащим образом функционирующее лицо, осуществляющее ADR, должно совершать онлайн и офлайн процедуры урегулирования споров оперативно в течение 90 календарных дней, которые начинают течь с момента получения лицом, осуществляющим ADR, полного текста жалобы, включая всю соответствующую документацию, касающуюся этой жалобы, и заканчиваются в день предоставления результата процедуры ADR. Лицо, осуществляющее ADR, получившее жалобу, должно уведомить стороны после получения всех документов, необходимых для проведения процедуры ADR. В некоторых исключительных случаях высокой степени сложности, в том числе когда одна из сторон неспособна по обоснованным причинам принять участие в процедуре ADR, лица, осуществляющие ADR, должны иметь возможность продлить срок с целью проведения исследования затрагиваемого случая. Стороны должны быть уведомлены о любом таком продлении и ожидаемом приблизительном времени, необходимом для завершения спора. (41) Процедуры ADR предпочтительно должны быть бесплатными для потребителя. В случае взимания платы процедура ADR должна быть доступной, привлекательной и недорогой для потребителей. В связи с этим расходы не должны превышать номинальную плату. (42) Процедуры ADR должны проводиться честно, таким образом, чтобы стороны в споре были полностью информированы о своих правах и последствиях совершаемого ими в контексте процедуры ADR выбора. Лица, осуществляющие ADR, должны информировать потребителей об их правах прежде, чем они согласятся или последуют предложенному решению. Обе стороны также должны иметь возможность представить свою информацию и доказательства без своего физического присутствия. (43) Соглашение между потребителем и продавцом о подаче жалоб лицу, осуществляющему ADR, не должно быть обязательными для потребителя, если оно было заключено до материализации спора и если оно имеет следствием лишение потребителя его права на подачу иска в суд для разрешения спора. Кроме того, в процедурах ADR, направленных на разрешение спора путем возложения решения, возложенное решение должно быть обязательным для сторон только в том случае, если они были информированы о его обязательном характере заранее и определенно приняли это. Конкретное принятие продавцом не должно требоваться, если национальные правила предусматривают, что такие решения являются обязательными для продавцов. (44) В процедурах ADR, направленных на разрешение спора путем возложения решения на потребителя, в ситуации отсутствия конфликта права возлагаемое решение не должно приводить к лишению потребителем защиты, предоставляемой ему положениями, от которых нельзя отступить посредством соглашения в силу права государства-члена ЕС, в котором постоянно проживают потребитель и продавец. В ситуации, связанной с конфликтом права, когда право, подлежащее применению к договору продажи или оказания услуг, определяется в соответствии со [Статьей 6 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100181) и [(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100185) Регламента (ЕС) 593/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам (Рим I) <*>, решение, возлагаемое лицом, осуществляющим ADR, не должно приводить к лишению потребителя защиты, предоставляемой ему в соответствии с положениями, от которых нельзя отступать посредством соглашения в силу права государства-члена ЕС, в котором обычно проживает потребитель. В ситуации, связанной с конфликтом права, когда право, подлежащее применению к договору продажи или оказания услуг, определяется в соответствии со Статьей 5 (1) - (3) Римской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-prave-primenimom-k-dogovornym) от 19 июня 1980 г. о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам <**>, решение, возлагаемое лицом, осуществляющим ADR, не должно приводить к лишению потребителем защиты, предоставляемой ему императивными нормами права государства-члена ЕС, в котором обычно проживает потребитель. --- <*> ОЖ N L 177, 04.07.2008, стр. 6. <**> ОЖ N L 266, 09.10.1980, стр. 1. (45) Право на эффективное средство правовой защиты и право на справедливое судебное разбирательство являются основными правами, изложенными в [Статье 47](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-47#p100220) Хартии Европейского Союза об основных правах. Поэтому процедуры ADR не должны быть предназначены для замены судебных процедур и не должны лишать потребителей или продавцов их права искать защиты в суде. Настоящая Директива не должна препятствовать сторонам в осуществлении их права на доступ к судебной системе. В тех случаях, когда спор не может быть решен посредством данной процедуры ADR, исход которой не является обязательным, в дальнейшем для сторон не должно быть препятствий в возбуждении судебного разбирательства в отношении этого спора. Государства-члены ЕС должны иметь возможность свободно выбирать соответствующие средства для достижения этой цели. Они должны иметь возможность предусматривать, в частности, что сроки исковой давности или приобретательской давности не истекают во время процедуры ADR. (46) Для эффективного функционирования лица, осуществляющие ADR, должны иметь в своем распоряжении достаточные человеческие, материальные и финансовые ресурсы. Государства-члены ЕС должны принять решение о соответствующей форме финансирования лиц, осуществляющих ADR на своих территориях, не ограничивая финансирование уже действующих организаций. Настоящая Директива должна действовать без ущерба в вопросе, касающемся финансирования лиц, осуществляющих ADR, которое является государственным или частным или представляет собой сочетание государственного и частного финансирования. Однако следует поощрять особое рассмотрение лицами, осуществляющими ADR, частных форм финансирования и использование государственных средств только по усмотрению государств-членов ЕС. Настоящая Директива не должна влиять на возможность субъектов бизнеса или профессиональных организаций или бизнес-ассоциаций финансировать лиц, осуществляющих ADR. (47) При возникновении спора необходимо предоставить потребителям возможность быстро определить лиц, осуществляющих ADR, которые являются компетентными в рассмотрении их жалобы, и узнать, действительно ли затрагиваемый продавец будет участвовать в разбирательстве, переданном на рассмотрение лицу, осуществляющему ADR. Продавцы, принявшие решение использовать лиц, осуществляющих ADR, для разрешения споров с потребителями, должны сообщить потребителям адрес и веб-сайт лица или лиц, осуществляющих ADR, под действие которых они подпадают. Эта информация должна быть представлена в ясной, понятной и легкодоступной форме на сайте продавца, если таковой существует, и, если это применимо, в общих положениях и условиях договоров продаж или оказания услуг между продавцом и потребителем. Продавцы должны иметь возможность внесения на свои сайты, а также в положения и условия соответствующих договоров любой дополнительной информации о своих внутренних процедурах рассмотрения жалоб или любых других способах прямой связи с ними с целью урегулирования споров с потребителями без передачи их лицам, осуществляющим ADR. Если спор не может быть решен непосредственно, продавец должен предоставить потребителю на бумаге или другом носителе длительного хранения информацию о соответствующих лицах, осуществляющих ADR, и указать, будет ли он их использовать. (48) Обязательство продавцов информировать потребителей о лицах, осуществляющих ADR, под деятельность которых подпадают эти продавцы, не должно противоречить положениям об информации для потребителей относительно внесудебных процедур возмещения ущерба, содержащихся в других правовых актах Союза, которые должны применяться в дополнение к соответствующему обязательству о предоставлении информации, предусмотренному в настоящей Директиве. (49) В случаях подачи потребителем жалобы в отношении продавцов в соответствии с настоящей Директивой не должны требоваться обязательное участие продавцов в процедурах ADR или обязательность результата таких процедур для продавцов. Тем не менее для гарантии того, что потребители имеют доступ к правовой защите и не обязаны отказываться от своих претензий, насколько это возможно, должно поощряться участие продавцов в процедурах ADR. Таким образом, настоящая Директива не должна противоречить любым национальным правилам, согласно которым участие продавцов в указанных процедурах является обязательным или подлежит поощрению или наложению санкций, или их результат является обязательным для продавцов, при условии, что такое законодательство не препятствует осуществлению сторонами их права доступа к судебной системе в соответствии со [Статьей 47](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-47#p100220) Хартии Европейского Союза об основных правах. (50) Во избежание ненужного бремени для лиц, осуществляющих ADR, государства-члены ЕС должны поощрять потребителей связываться с продавцами в попытке решить проблему между собой, прежде чем подавать жалобу лицу, осуществляющему ADR. Во многих случаях подобное поведение могло бы позволить потребителям урегулировать свои споры быстро и на ранней стадии. (51) Государства-члены ЕС должны привлекать представителей профессиональных организаций, деловых ассоциаций и потребительских организаций при разработке ADR, в частности, в отношении принципов беспристрастности и независимости. (52) Государства-члены ЕС должны обеспечить сотрудничество лиц, осуществляющих ADR, в разрешении трансграничных споров. (53) Сети лиц, осуществляющих ADR, такие как сеть рассмотрения финансовых споров "FIN-NET" в области финансовых услуг, должны быть усилены в рамках Союза. Государства-члены ЕС должны поощрять вхождение лиц, осуществляющих ADR, в такие сети в качестве их частей. (54) Тесное сотрудничество между лицами, осуществляющими ADR, и национальными органами власти должно укреплять эффективное применение правовых актов Союза о защите потребителей. Европейская Комиссия и государства-члены ЕС должны содействовать сотрудничеству между лицами, осуществляющими ADR, для того, чтобы способствовать обмену передовым опытом и техническими знаниями и обсуждать любые проблемы, возникающие в связи с осуществлением процедур ADR. Такое сотрудничество должно получать поддержку, помимо прочего, посредством предстоящей Программы потребителей Союза. (55) Для гарантии эффективного и надлежащего функционирования лиц, осуществляющих ADR, необходимо подвергать их тщательному контролю. С этой целью каждое государство-член ЕС должно назначить компетентный орган или компетентные органы, которые будут выполнять эту функцию. Европейская Комиссия и компетентные органы в соответствии с настоящей Директивой должны публиковать и обновлять перечень лиц, осуществляющих ADR, соответствующих настоящей Директиве. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что лица, осуществляющие ADR, Европейская сеть центров потребителей и при необходимости органы, назначенные в соответствии с настоящей Директивой, опубликовывают этот перечень на своем сайте, предоставляя ссылку на веб-сайт Европейской Комиссии, и по возможности на постоянном носителе в своих помещениях. Кроме того, государства-члены ЕС должны также поощрять опубликование перечня соответствующими организациями потребителей и бизнес-ассоциациями. Государства-члены ЕС должны также обеспечить надлежащее распространение информации о действиях потребителей при возникновении у них спора с продавцом. Кроме того, компетентные органы должны публиковать регулярные отчеты о развитии и функционировании лиц, осуществляющих ADR, в своих государствах-членах ЕС. Лица, осуществляющие ADR, должны сообщать компетентным органам специальную информацию, на основе которой должны составляться эти отчеты. Государства-члены ЕС должны поощрять лиц, осуществляющих ADR, в предоставлении такой информации с использованием Рекомендации 2010/304/ЕС Европейской Комиссии от 12 мая 2010 г. об использовании гармонизированной методологии для классификации и отчетности по требованиям и запросам потребителей <*>. --- <*> ОЖ N L 136, 02.06.2010, стр. 1. (56) Государствам-членам ЕС необходимо установить правила о санкциях за нарушения национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и обеспечить выполнение этих правил. Санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. (57) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. о сотрудничестве между национальными органами, отвечающими за исполнение законодательства о защите прав потребителей (Регламент о сотрудничестве по защите прав потребителей) <*> следует изменить, включив ссылку на настоящую Директиву в его [Приложение](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-22#p100250), укрепив тем самым трансграничное сотрудничество по исполнению настоящей Директивы. --- <*> ОЖ N L 364, 09.12.2004, стр. 1. (58) [Директиву](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) 2009/22/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о предписаниях для защиты интересов потребителей <*> (Директива о предписаниях) следует изменить, включив ссылку на настоящую Директиву в [Приложение](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-11#p100094), обеспечив тем самым защиту коллективных интересов потребителей, изложенных в настоящей Директиве. --- <*> ОЖ N L 110, 01.05.2009, стр. 30. (59) В соответствии с Совместной политической декларацией от 28 сентября 2011 г. государств-членов ЕС и Европейской Комиссии о пояснительных документах <*> государства-члены ЕС взяли на себя обязательство сопровождать в обоснованных случаях уведомление о своих мерах по преобразованию в национальное право одним или более документами, разъясняющими отношение между компонентами директивы и соответствующими частями национальных актов, являющихся результатом преобразования. В отношении настоящей Директивы законодатель считает передачу таких документов оправданной. --- <*> ОЖ N C 369, 17.12.2011, стр. 14. (60) Поскольку цель настоящей Директивы, состоящая в том, чтобы посредством достижения высокого уровня защиты потребителей и без ограничения доступа потребителей в суды внести вклад в надлежащее функционирование внутреннего рынка, не может быть достигнута в достаточной мере государствами-членами ЕС и поэтому может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в указанной [Статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099), настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения этой цели. (61) Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признанные в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1) Европейского Союза об основных правах, а именно ее [Статьями 7](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-7#p100060), [8](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-8#p100063), [38](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-38#p100181) и [47](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-47#p100220). (62) Европейский инспектор по защите данных получил консультацию в соответствии со [Статьей 28 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-452001/statya-28#p100320) Регламента (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных учреждениями и органами Сообщества и свободного обращения таких данных <*> и вынес заключение от 12 января 2012 г. <**>, --- <*> ОЖ N L 8, 12.01.2001, стр. 1. <**> ОЖ N C 136, 11.05.2012, стр. 1. Приняли настоящую Директиву: ## Статья 1 ### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1 Предмет Целью настоящей Директивы является способствование надлежащему функционированию внутреннего рынка путем достижения высокого уровня защиты потребителей и предоставления им гарантий возможности добровольно передавать жалобы в отношении продавцов на рассмотрение лицам, предлагающим независимые, беспристрастные, прозрачные, эффективные, быстрые и справедливые альтернативные процедуры рассмотрения споров. Настоящая Директива действует без ущерба национальному законодательству, согласно которому участие в таких процедурах является обязательным, при условии, что такое законодательство не препятствует сторонам в осуществлении их права на доступ к судебной системе. ## Статья 2 ### Статья 2 Сфера действия 1. Настоящая Директива применяется в отношении процедур внесудебного рассмотрения внутренних и трансграничных споров, касающихся договорных обязательств, вытекающих из договоров купли-продажи или оказания услуг, между продавцом, учрежденным в Союзе, и потребителем, проживающим в Союзе, посредством вмешательства лица, осуществляющего ADR, предлагающего или возлагающего решение или привлекающего обе стороны с целью разрешения спора мирным путем. 2. Настоящая Директива не применяется в отношении: (a) процедур, проводимых лицами, осуществляющими рассмотрение споров, в которых физические лица, отвечающие за рассмотрение споров, приняты на работу или получают вознаграждение исключительно от индивидуального продавца, за исключением случаев, когда государства-члены ЕС решают допустить такие процедуры в качестве процедур ADR, предусмотренных настоящей Директивой, и выполняются требования, установленные в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100150), в том числе особые требования о независимости и прозрачности, изложенные в [Статье 6 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100188); (b) процедур в рамках рассмотрения жалоб продавцом; (c) неэкономических услуг в общих интересах; (d) споров между продавцами; (e) прямых договоренностей между потребителем и продавцом; (f) попыток судьи урегулировать спор в ходе судебного разбирательства, касающегося этого спора; (g) процедур, инициированных продавцом в отношении потребителя; (h) медицинских услуг, оказываемых медицинскими работниками пациентам для оценки, поддержания или восстановления состояния их здоровья, в том числе назначения, распределения и предоставления лекарственных средств и медицинского оборудования; (i) государственных поставщиков услуг дополнительного или высшего образования. 3. Настоящая Директива устанавливает гармонизированные требования к качеству для лиц, осуществляющих ADR, и процедур ADR в целях обеспечения в результате их реализации доступа потребителей к высококачественным, прозрачным, эффективным и справедливым внесудебным механизмам правовой защиты независимо от места проживания в Союзе. В целях обеспечения более высокого уровня защиты потребителей государства-члены ЕС могут сохранять или вводить правила, выходящие за рамки, установленные настоящей Директивой. 4. Настоящая Директива признает полномочия государств-членов ЕС по наделению лиц, осуществляющих ADR, учрежденных на их территориях, правом возлагать решение. ## Статья 3 ### Статья 3 Связь с другими правовыми актами Союза 1. За исключением предусмотренного в настоящей Директиве, в тех случаях, когда какое-либо из положений настоящей Директивы противоречит положениям, изложенным в другом правовом акте Союза, и касается внесудебных процедур правовой защиты, инициированных потребителем в отношении продавца, преимущественную силу должны иметь положения настоящей Директивы. 2. Настоящая Директива должна действовать без ущерба [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200852es/statya-1) 2008/52/ЕС. 3. [Статья 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-13#p100263) настоящей Директивы должна действовать без ущерба положениям, касающимся информации для потребителей о внесудебных процедурах правовой защиты, содержащихся в других правовых актах Союза, которые применяются в дополнение к указанной [Статье](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-13#p100263). ## Статья 4 ### Статья 4 Определения 1. Для целей настоящей Директивы: (a) "потребитель" - любое физическое лицо, действующее в целях, не связанных с его торговлей, бизнесом, ремеслом или профессией; (b) "продавец" - любое физическое или юридическое лицо независимо от того, находится оно в частной или в государственной собственности, которое действует, в том числе через любое лицо, действующее от его имени или в его интересах, в целях, связанных с его торговлей, бизнесом, ремеслом или профессией; (c) "договор купли-продажи" - любой договор, в соответствии с которым продавец передает или обязуется передать в собственность потребителя товары, а потребитель оплачивает или обязуется оплатить их стоимость, в том числе любой договор, имеющий своим предметом товары и услуги; (d) "договор оказания услуг" - любой договор, кроме договора купли-продажи, в соответствии с которым продавец предоставляет или обязуется оказать услугу потребителю, а потребитель оплачивает или обязуется оплатить ее стоимость; (e) "внутренний спор" - договорный спор, возникающий из договора продажи или договора оказания услуг, в случае которого во время заказа потребителем товаров или услуг, потребитель проживает в том же государстве-члене ЕС, в котором учрежден продавец; (f) "трансграничный спор" - договорный спор, возникающий из договора продажи или договора оказания услуг, в случае с которым во время заказа потребителем товаров или услуг потребитель проживает в государстве-члене ЕС, отличном от того, в котором учрежден продавец; (g) "процедура ADR" - процедура, указанная в [Статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-2#p100111), которая соответствует требованиям, изложенным в настоящей Директиве, и производится лицом, осуществляющим ADR; (h) "лицо, осуществляющее ADR" - любое лицо, независимо от имени или названия, созданное на долговременной основе, которое предлагает рассмотрение спора посредством процедуры ADR и внесено в перечень в соответствии со [Статьей 20 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321); (i) "компетентный орган" - любой орган государственной власти, назначенный государством-членом ЕС для целей настоящей Директивы, учрежденный на национальном, региональном или местном уровне. 2. Продавец учреждается: - по месту ведения его бизнеса, если продавец является физическим лицом, - по месту его уставного месторасположения, центральной администрации или месту ведения бизнеса, в том числе филиала, агентства или любого другого образования, если продавец является организацией или другим юридическим лицом или объединением физических или юридических лиц; 3. Лицо, осуществляющее ADR, учреждается: - в месте проведения им своей деятельности по ADR, если его работа ведется физическим лицом, - в месте, где это юридическое лицо или объединение физических или юридических лиц осуществляет деятельность по ADR или имеет свое уставное местоположение, если его работа ведется юридическим лицом или объединением физических или юридических лиц; - в месте, где этот орган или другой государственный орган имеет свое местоположение, если его работа ведется органом государственной власти или иным государственным органом. ## Статья 5 ### Глава II. ДОСТУП К ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ADR, И ПРОЦЕДУРАМ ADR, А ТАКЖЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ADR, И ПРОЦЕДУРАМ ADR ### Статья 5 Доступ к лицам, осуществляющим ADR, и процедурам ADR 1. Государства-члены ЕС должны облегчить доступ потребителей к процедурам ADR и обеспечить возможность передачи споров, подпадающих под действие настоящей Директивы и вовлекающих продавца, учрежденного на их соответствующих территориях, лицу, осуществляющему ADR, которое соответствует требованиям, изложенным в настоящей Директиве. 2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что лица, осуществляющие ADR: (a) имеют обновляемый сайт, который предоставляет сторонам легкий доступ к информации, касающейся процедуры ADR, и который позволяет потребителям подать жалобу и необходимые подтверждающие документы онлайн; (b) предоставляют сторонам по их запросу информацию, указанную в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100155) на постоянном носителе; (c) где это применимо, позволяют потребителю подать жалобу в режиме офлайн; (d) обеспечивают обмен информацией между сторонами с помощью электронных средств, а при необходимости по почте; (e) принимают к рассмотрению внутренние и трансграничные споры, включая споры, подпадающие под действие [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013, а также (f) в случаях рассмотрения споров, подпадающих под действие настоящей Директивы, принимают необходимые меры для обеспечения соответствия обработки персональных данных правилам о защите персональных данных, изложенных в национальном законодательстве, имплементирующем [Директиву](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС в государстве-члене ЕС, в котором учреждено лицо, осуществляющее ADR. 3. Государства-члены ЕС могут выполнять свое обязательство, предусмотренное [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100153), путем обеспечения существования дополнительного лица, осуществляющего ADR, компетентного в рассмотрении споров, указанных в этом [параграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100153), в решении которых ни одно из существующих лиц, осуществляющих ADR, не является компетентным. Государства-члены ЕС могут также выполнять это обязательство, опираясь на лиц, осуществляющих ADR, созданных в другом государстве-члене ЕС, или опираясь на региональные, транснациональные или панъевропейские структуры по рассмотрению споров, в которых продавцы из разных государств-членов ЕС подпадают под действие одного лица, осуществляющего ADR, без ущерба для их обязательства по обеспечению полного охвата и доступа к лицам, осуществляющим ADR. 4 Государства-члены ЕС могут по своему усмотрению разрешать лицам, осуществляющим ADR, поддерживать и вводить процедурные правила, которые позволяют им отказаться от рассмотрения данного спора по следующим основаниям: (a) потребитель не осуществил попытку связаться с затрагиваемым продавцом для обсуждения его жалобы и поиска решения вопроса непосредственно с продавцом в качестве первого шага; (b) спор является необоснованным или недобросовестно возбужденным; (c) спор рассматривается или ранее рассматривался другим лицом, осуществляющим ADR, или судом; (d) размер требований оказался выше или ниже заранее определенного денежного порога; (e) потребитель подал жалобу лицу, осуществляющему ADR, не в рамках заранее определенного срока, который должен составлять не менее одного года с момента подачи жалобы потребителем продавцу; (f) рассмотрение такого вида спора может иным образом серьезно повредить эффективному функционированию лица, осуществляющего ADR. Если в соответствии со своими процессуальными нормами, лицо, осуществляющее ADR, не может рассмотреть переданный ему спор, это лицо должно представить обеим сторонам в течение трех недель с момента получения комплекта документов по жалобе мотивированное объяснение оснований, по которым невозможно рассмотреть спор. Такие процессуальные нормы не должны значительно ухудшать доступ потребителей к процедурам ADR, в том числе в случае с трансграничными спорами. 5. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае разрешения лицам, осуществляющим ADR, устанавливать заранее оговоренные денежные пороги для ограничения доступа к процедурам ADR, эти пороги не должны устанавливаться на том уровне, когда они значительно ухудшают доступ потребителей к рассмотрению жалоб лицами, осуществляющими ADR. 6. Если в соответствии с процедурными правилами, упомянутыми в [параграфе 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100162), лицо, осуществляющее ADR, не может рассмотреть переданную ему жалобу, государство-член ЕС не обязано обеспечивать возможность потребителя подавать свою жалобу другому лицу, осуществляющему ADR. 7. В тех случаях, когда лицо, осуществляющее ADR, рассматривающее споры в особом экономическом секторе, обладает компетенцией рассматривать споры, связанные с продавцом, работающим в этом секторе, но не являющимся членом организации или ассоциации, формирующей или финансирующей лицо, осуществляющее ADR, государство-член ЕС считается исполнившим свои обязательства, предусмотренные [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100153), также в отношении споров, касающихся этого продавца. ## Статья 6 ### Статья 6 Опыт, независимость и беспристрастность 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что физические лица, отвечающие за ADR, обладают необходимым опытом и являются независимыми и беспристрастными. Это должно обеспечиваться тем, что такие лица: (a) обладают необходимыми знаниями и навыками в области альтернативного или судебного рассмотрения споров потребителей, а также общим пониманием права; (b) назначаются на достаточно продолжительный срок для обеспечения независимости своих действий и не подлежат освобождению от своих обязанностей без уважительной причины; (c) не подчиняются каким-либо инструкциям любой из сторон или их представителей; (d) получают вознаграждение способом, не связанным с результатом процедуры; (e) без неоправданной задержки сообщают лицу, осуществляющему ADR, о любых обстоятельствах, которые могут или вероятно могут повлиять на их независимость и беспристрастность или вызвать конфликт интересов с любой из сторон в споре, рассмотрения которого от них просят. Обязательство по раскрытию таких обстоятельств должно быть постоянным обязательством в течение всей процедуры ADR. Это не применяется, если лицо, осуществляющее ADR, включает только одно физическое лицо. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить наличие у лиц, осуществляющих ADR, процедур, которые в случае возникновения обстоятельств, указанных в [пункте (e) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100181), гарантируют, что: (a) затрагиваемое физическое лицо заменяется другим физическим лицом, на которое возлагается проведение процедуры ADR, или, если это невозможно, (b) затрагиваемое физическое лицо воздерживается от проведения процедуры ADR и, если это возможно, лицо, осуществляющее ADR, предлагает сторонам передать спор другому лицу, осуществляющему ADR, компетентному в рассмотрении спора, или если это невозможно, (c) обстоятельства доводятся до сведения сторон и затрагиваемому физическому лицу позволяется продолжать проводить процедуру ADR только в случае, если стороны не возражают после того, как они были информированы об обстоятельствах и об их праве приводить свои возражения. Настоящий параграф действует без ущерба [пункту (a) Статьи 9 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-9#p100239). В том случае, когда лицо, осуществляющее ADR, включает только одно физическое лицо, подлежат применению только [пункты (b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100184) и [(c) первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100185) настоящего параграфа. 3. В том случае, когда государства-члены ЕС принимают решение, допускающее процедуры, указанные в [пункте (a) Статьи 2 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-2#p100115), в качестве процедур ADR, предусмотренных настоящей Директивой, они должны гарантировать, что в дополнение к общим требованиям, изложенным в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100176) - [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100195), эти процедуры соответствуют следующим особым требованиям: (a) физические лица, отвечающие за рассмотрение споров, назначаются или являются частью коллегиального органа, состоящего из равного числа представителей организаций потребителей и представителей продавца, и назначаются в результате прозрачной процедуры; (b) физическим лицам, отвечающим за рассмотрение споров, предоставляется срок пребывания в должности не менее трех лет для обеспечения независимости их действий; (c) физические лица, отвечающие за рассмотрение споров, принимают на себя обязательство не работать на продавца или профессиональную организацию или бизнес-ассоциацию, членом которой является продавец, в течение трех лет после окончания их полномочий в лице, осуществляющем рассмотрение споров; (d) лицо, осуществляющее рассмотрение споров, не имеет какой-либо иерархической или функциональной связи с продавцом, четко отделено от рабочих органов продавца и имеет в своем распоряжении достаточный бюджет, отдельный от общего бюджета продавца, для выполнения своих задач. 4. В тех случаях, когда физические лица, отвечающие за ADR, принимаются на работу исключительно профессиональной организацией или бизнес-ассоциацией, членом которой является продавец, или получают вознаграждение исключительно от профессиональной организации или бизнес-ассоциации, членом которой является продавец, государства-члены ЕС должны гарантировать, что в дополнение к общим требованиям, изложенным в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100176) - [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100195), они имеют в своем распоряжении отдельный и специальный бюджет, достаточный для выполнения их задач. Настоящий параграф не подлежит применению в случае, когда затрагиваемые физические лица являются частью коллегиального органа, состоящего из равного числа представителей профессиональной организации или бизнес-ассоциации, которыми они были приняты на работу или от которых они получают вознаграждение, и частью организаций потребителей. 5. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что лица, осуществляющие ADR, в которых физические лица, отвечающие за рассмотрение споров, являются частью коллегиального органа, обеспечивают равное количество представителей интересов потребителей и представителей интересов продавцов в этом органе. 6. Для целей [пункта (a) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100177) государства-члены ЕС должны поощрять лиц, осуществляющих ADR, в проведении обучения физических лиц, отвечающих за ADR. В случае проведения такого обучения компетентные органы должны отслеживать программы подготовки, установленные лицами, осуществляющими ADR, на основе информации, полученной ими в соответствии с [пунктом (g) Статьи 19 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100316). ## Статья 7 ### Статья 7 Прозрачность 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить предоставление лицами, осуществляющими ADR, в общий доступ на своих сайтах, на постоянном носителе по запросу, а также любыми другими способами, которые они считают уместными, ясной и понятной информации: (a) о своих контактных данных, в том числе почтовом адресе и адресе электронной почты; (b) о том, что лица, осуществляющие ADR, внесены в перечень в соответствии со [Статьей 20 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321); (c) о физических лицах, отвечающих за ADR, способе их назначения и продолжительности срока их полномочий; (d) об опыте, беспристрастности и независимости физических лиц, отвечающих за ADR, если они принимаются на работу продавцом и получают вознаграждение исключительно от продавца; (e) об их членстве в сетях лиц, осуществляющих ADR, облегчающих рассмотрение трансграничных споров, если это применимо; (f) о видах споров, в рассмотрении которых они являются компетентными, в том числе о любых порогах, если это применимо; (g) о процедурных правилах, регулирующих рассмотрение спора, и основаниях, по которым лицо, осуществляющее ADR, может отказаться рассматривать данный спор в соответствии со [Статьей 5 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100162); (h) о языках, на которых могут быть представлены жалобы лицам, осуществляющим ADR, и на которых проводится процедура ADR; (i) о видах правил, которые лицо, осуществляющее ADR, может использовать в качестве основы для рассмотрения споров (например, положений законодательства, соображений справедливости, кодексов поведения); (j) о любых предварительных требованиях, которые возможно могут быть предъявлены к сторонам перед тем, как появится возможность возбуждения процедуры ADR, в том числе требование о необходимости совершения потребителем попытки решить спор непосредственно с продавцом; (k) о возможности или невозможности выхода из процедуры для сторон; (l) о возможных затратах, которые понесут стороны, в том числе о любых правилах, касающихся возмещения расходов в конце процедуры; (m) о средней продолжительности процедуры ADR; (n) о правовых последствиях результата процедуры ADR, в том числе санкциях за несоблюдение в случае принятия решения, имеющего обязательную силу для сторон, если это применимо; (o) о приведении в исполнение решения ADR, если требуется. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить предоставление в общий доступ лицами, осуществляющими ADR, на своих сайтах, на постоянном носителе по запросу, а также любыми другими способами, которые они сочтут уместными, ежегодных отчетов о своей деятельности. Эти отчеты должны включать следующую информацию, касающуюся внутренних и трансграничных споров: (a) количество поступивших споров и виды требований, с которыми они связаны; (b) любые систематические или серьезные проблемы, которые часто повторяются и приводят к спорам между потребителями и продавцами; такая информация может сопровождаться рекомендациями о способах избегания или решения таких проблем в будущем для поднятия стандартов продавцов и облегчения обмена информацией и передовым опытом; (c) число споров, которые лицо, осуществляющее ADR, отказалось рассматривать, и процентная доля видов оснований для такого отказа, указанных в [Статье 5 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100162); (d) процентная доля решений, предложенных или возложенных в пользу потребителя и в пользу продавца, и споров, решенных мирным путем, в случае, когда имеют место процедуры, указанные в [пункте (a) Статьи 2 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-2#p100115); (e) процентная доля процедур ADR, которые были прекращены, и причины их прекращения, если они известны; (f) среднее время, необходимое для разрешения споров; (g) число соблюдения результатов процедур ADR, если оно известно; (h) сотрудничество лиц, осуществляющих ADR, в сетях лиц, осуществляющих ADR, облегчающее рассмотрение трансграничных споров, если это применимо. ## Статья 8 ### Статья 8 Эффективность Государства-члены ЕС должны обеспечить эффективность процедур ADR и соответствие их следующим требованиям: (a) процедура ADR является предоставляемой и легкодоступной в режимах онлайн и офлайн для обеих сторон независимо от того, где они находятся; (b) стороны имеют доступ к процедуре без обязательств по найму адвоката или юрисконсульта, но процедура не лишает сторон их права на независимую консультацию или права быть представленными третьим лицом, или права пользоваться помощью третьего лица на любой стадии процедуры; (c) процедура ADR является бесплатной или доступной для потребителей за номинальную плату; (d) лицо, осуществляющее ADR, получившее жалобу, уведомляет стороны в споре с момента получения им всех документов, содержащих информацию, относящуюся к жалобе; (e) результат процедуры ADR становится доступным в течение 90 календарных дней со дня получения лицом, осуществляющим ADR, полного комплекта документов по жалобе. В случае с очень сложными спорами уполномоченное лицо, осуществляющее ADR, может по своему усмотрению продлить срок, составляющий 90 календарных дней. Стороны должны быть информированы о любом продлении этого срока и ожидаемом времени, необходимом для завершения спора. ## Статья 9 ### Статья 9 Справедливость 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить в процедурах ADR: (a) возможность сторон в пределах разумного срока выражать свою точку зрения, знакомиться с предоставляемыми лицом, осуществляющим ADR, аргументами, доказательствами, документами и фактами, выдвинутыми другой стороной, любыми постановлениями и заключениями, выданными экспертами, и комментировать их; (b) информированность сторон об отсутствии у них обязанности нанимать адвоката или юрисконсульта и о наличии у них возможности обратиться за независимой консультацией или быть представленными третьим лицом или пользоваться помощью третьего лица на любой стадии процедуры; (c) уведомление сторон о результатах процедуры ADR в письменной форме или на постоянном носителе, и предоставление им постановления с основаниями для вынесения результата. 2. В процедурах ADR, направленных на рассмотрение спора путем предложения решения, государства-члены ЕС должны обеспечить: (a) наличие у сторон возможности выхода из процедуры на любой стадии в том случае, если они не удовлетворены исполнением или функционированием процедуры. Они должны быть информированы об этом праве до начала процедуры. В тех случаях, когда национальные правила предусматривают обязательное участие продавца в процедурах ADR, этот пункт применяется только в отношении потребителя; (b) информирование сторон до их согласия с предлагаемым решением или следования предлагаемому решению, о том, что: (i) у них есть право выбора соглашаться или не соглашаться с предлагаемым решением и следовать или не следовать предлагаемому решению; (ii) участие в процедуре не исключает возможности возмещения ущерба в судебном порядке; (iii) предлагаемое решение может отличаться от решения, принятого судом, применяющим правовые нормы; (c) информирование сторон прежде, чем они согласятся с предложенным решением или последуют предложенному решению, о правовых последствиях соглашения с таким предложенным решением или следования такому предложенному решению; (d) предоставление сторонам разумного срока на обдумывание прежде, чем они выразят свое согласие с предложенным решением или мировым соглашением. 3. В тех случаях, когда в соответствии с национальным правом процедуры ADR предусматривают, что их результат становится обязательным для продавца, если потребитель принял предложенное решение, [Статью 9 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-9#p100238) следует читать как применяемую только в отношении потребителя. ## Статья 10 ### Статья 10 Свобода 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что соглашение между потребителем и продавцом подавать жалобы лицу, осуществляющему ADR, не является обязательным для потребителя, если оно было заключено до появления спора и если оно имеет следствием лишение потребителя его права на предъявление иска в суд для урегулирования спора. 2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в процедурах ADR, направленных на рассмотрение спора путем возложения решения, возлагаемое решение имеет обязательную юридическую силу для сторон только в том случае, если они были информированы о его обязательном характере заранее и особо приняли это. Особое принятие продавцом не требуется, если национальные правила предусматривают, что решения являются обязательными для продавцов. ## Статья 11 ### Статья 11 Законность 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в процедурах ADR, направленных на рассмотрение спора путем возложения решения на потребителя: (a) при отсутствии конфликта права возлагаемое решение не приведет к лишению потребителя защиты, предоставляемой ему в соответствии с положениями, от которых нельзя отступать посредством соглашения в силу права государства-члена ЕС, в котором постоянно проживают потребитель и продавец; (b) при конфликте права, когда право, подлежащее применению к договору продажи или оказания услуг, определяется в соответствии со [Статьей 6 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100181) и [(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100185) Регламента (ЕС) 593/2008, решение, возлагаемое лицом, осуществляющим ADR, не должно приводить к лишению потребителя защиты, предоставляемой ему в соответствии с положениями, от которых нельзя отступать посредством соглашения в силу права государства-члена ЕС, в котором он постоянно проживает; (c) при конфликте права, когда право, применяемое в отношении договора продажи или оказания услуг, определяется в соответствии со Статьей 5 (1) - (3) Римской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-prave-primenimom-k-dogovornym) от 19 июня 1980 г. о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам, решение, возлагаемое лицом, осуществляющим ADR, не должно приводить к лишению потребителя защиты, предоставляемой ему императивными нормами права государства-члена ЕС, в котором он постоянно проживает. 2. Для целей настоящей Статьи "постоянное место жительства" определяется в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-1) (ЕС) 593/2008. ## Статья 12 ### Статья 12 Влияние процедур ADR на сроки исковой
и приобретательской давности 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать отсутствие препятствий для сторон, прибегнувших в попытке урегулирования спора к процедурам ADR, исход которых не является обязательным, впоследствии инициировать судебное разбирательство в отношении этого спора в результате истечения сроков исковой или приобретательской давности во время процедуры ADR. 2. [Параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-12#p100260) должен действовать без ущерба положениям, касающимся исковой или приобретательской давности, содержащимся в международных соглашениях, сторонами которых являются государства-члены ЕС. ## Статья 13 ### Глава III. ИНФОРМАЦИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО ### Статья 13 Информация для потребителя, предоставляемая продавцами 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать информирование продавцами, учрежденными на их территориях, потребителей о лице или лицах, осуществляющих ADR, под действие которых подпадают продавцы, в тех случаях, когда эти продавцы используют или обязаны использовать указанных лиц для рассмотрения споров с потребителями. Эта информация должна включать адрес веб-сайта соответствующего лица, осуществляющего ADR, или лиц, осуществляющих ADR. 2. Сведения, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-13#p100265), должны предоставляться в ясной, понятной и легкодоступной форме на сайте продавца, если таковой существует, и, если это применимо, в общих положениях и условиях договоров продаж или оказания услуг между продавцом и потребителем. 3. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в тех случаях, когда спор между потребителем и продавцом, учрежденным на их территории, не может далее рассматриваться по жалобе, поданной непосредственно потребителем продавцу, продавец предоставляет потребителю информацию, указанную в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-13#p100265), указывая, будет ли он использовать соответствующие лица, осуществляющие ADR, для урегулирования спора. Эта информация предоставляется на бумаге или на другом носителе длительного хранения. ## Статья 14 ### Статья 14 Помощь потребителям 1. В отношении споров, вытекающих из трансграничных договоров продаж или оказания услуг, государства-члены ЕС должны обеспечить возможность получения потребителями помощи в доступе к лицам, осуществляющим ADR, работающим в другом государстве-члене ЕС и компетентным в рассмотрении их трансграничного спора. 2. Государства-члены ЕС возлагают ответственность за выполнение задачи, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-14#p100270), на свои центры Европейской сети центров потребителей, на организации потребителей или на любой другой орган. ## Статья 15 ### Статья 15 Общая информация 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить предоставление в общий доступ на своих веб-сайтах лицами, осуществляющими ADR, центрами Европейской сети центров потребителей и, где это уместно, органами, назначенными в соответствии со [Статьей 14 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-14#p100271), путем указания ссылки на веб-сайт Европейской Комиссии, а при наличии возможности на постоянном носителе в своих помещениях перечня лиц, осуществляющих ADR, указанных в [Статье 20 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100334). 2. Государства-члены ЕС должны поощрять соответствующие организации потребителей и бизнес-ассоциации в предоставлении в открытый доступ на своих веб-сайтах, а также любыми другими способами, которые они считают уместными, перечня лиц, осуществляющих ADR, указанных в [Статье 20 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100334). 3. Европейская Комиссия и государства-члены ЕС должны обеспечить соответствующее распространение информации о том, как потребители могут получить доступ к процедурам ADR для рассмотрения споров, подпадающих под действие настоящей Директивы. 4. Европейская Комиссия и государства-члены ЕС принимают сопутствующие меры по стимулированию организаций потребителей и профессиональных организаций на уровне Союза и на национальном уровне повышать осведомленность о лицах, осуществляющих ADR и их процедурах, а также содействовать принятию ADR продавцами и потребителями. Также должно поощряться предоставление этими органами информации потребителям о компетентных лицах, осуществляющих ADR, в случае получения ими жалоб от потребителей. ## Статья 16 ### Статья 16 Сотрудничество и обмен опытом
между лицами, осуществляющими ADR 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить сотрудничество лиц, осуществляющих ADR, в рассмотрении трансграничных споров и проведении регулярного обмена передовым опытом в отношении урегулирования трансграничных и внутренних споров. 2. Европейская Комиссия должна оказывать поддержку и содействие работе сети национальных лиц, осуществляющих ADR, и обмену и распространению их лучших практик и передового опыта. 3. В тех случаях, когда на особом пространстве в пределах Союза существует сеть лиц, осуществляющих ADR, облегчающая рассмотрение трансграничных споров, государства-члены ЕС должны поощрять вступление в эту сеть лиц, осуществляющих ADR, занимающихся разрешением споров на этом пространстве. 4. Европейская Комиссия должна опубликовывать список, содержащий названия и контактные данные сетей, указанных в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-16#p100282). Европейская Комиссия должна при необходимости обновлять этот список. ## Статья 17 ### Статья 17 Сотрудничество между лицами, осуществляющими ADR,
и национальными органами власти, осуществляющими исполнение
правовых актов Союза о защите потребителей 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить сотрудничество между лицами, осуществляющими ADR, и национальными органами власти, на которых возложено исполнение правовых актов Союза о защите потребителей. 2. Это сотрудничество, в частности, включает в себя взаимный обмен информацией о практике в особых деловых областях, в отношении которых потребители неоднократно подавали жалобы. Оно также включает предоставление технической оценки и информации указанными национальными органами власти лицам, осуществляющим ADR, в тех случаях, когда такие оценка или информация необходимы для рассмотрения индивидуальных споров и уже доступны. 3. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что сотрудничество и взаимный обмен информацией, указанные в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-17#p100286) и [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-17#p100287), соответствуют правилам о защите персональных данных, изложенным в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС. 4. Настоящая Статья должна действовать без ущерба положениям о профессиональной и коммерческой тайне, применяемым в отношении национальных органов власти, осуществляющих исполнение правовых актов Союза о защите потребителей. Лица, осуществляющие ADR, должны соблюдать правила о профессиональной тайне или другие равнозначные обязательства о соблюдении конфиденциальности, изложенные в законодательстве государств-членов ЕС, в которых они учреждены. ## Статья 18 ### Глава IV. РОЛЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ И ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ### Статья 18 Назначение компетентных органов 1. Каждое государство-член ЕС назначает компетентный орган, осуществляющий функции, изложенные в [Статьях 19](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100295) и [20](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100318). Каждое государство-член ЕС может назначить более одного компетентного органа. В этом случае государство-член ЕС должно определить, какой из назначенных компетентных органов будет являться единым контактным пунктом для Европейской Комиссии. Каждое государство-член ЕС должно уведомить Европейскую Комиссию о компетентном органе или при необходимости компетентных органах, в том числе о едином контактном пункте, которых оно назначило. 2. Европейская Комиссия должна установить перечень компетентных органов, которые были доведены до ее сведения в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293), включив в него при необходимости единый контактный пункт, и опубликовать этот перечень в Официальном Журнале Европейского Союза. ## Статья 19 ### Статья 19 Информация, подлежащая доведению до сведения компетентных
органов лицами, осуществляющими рассмотрение споров 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить доведение до сведения компетентного органа лицами, осуществляющими рассмотрение споров, учрежденными на их территориях, имеющими намерение получить квалификацию в соответствии с настоящей Директивой в качестве лиц, осуществляющих ADR, и быть включенными в перечень в соответствии со [Статьей 20 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321), следующей информации: (a) своего наименования, контактных данных и адреса веб-сайта; (b) сведений об их структуре и финансировании, в том числе информации о физических лицах, отвечающих за рассмотрение споров, их вознаграждении, сроке полномочий и лице, нанявшем их на работу; (c) об их процедурных правилах; (d) об их гонорарах, если это применимо; (e) средней продолжительности процедуры разрешения споров; (f) о возможном языке или языках для подачи жалобы и проведения процедуры рассмотрения; (g) постановления о видах споров, подпадающих под действие процедуры рассмотрения споров; (h) оснований, по которым лицо, осуществляющее рассмотрение споров, может отказаться рассматривать данный спор в соответствии со [Статьей 5 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100162); (i) обоснованного постановления о квалификации лица в качестве лица, осуществляющего ADR, подпадающего под сферу действия настоящей Директивы, и соответствии его требованиям качества, изложенным в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100150). В случае изменения информации, указанной в [пунктах (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100298) - [(h)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100305), лица, осуществляющие ADR, должны без неоправданных задержек уведомить об этих изменениях компетентные органы. 2. В том случаях, когда государства-члены ЕС принимают решение допустить процедуры, указанные в [пункте (a) Статьи 2 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-2#p100115), они должны убедиться, что лица, осуществляющие ADR, применяющие такие процедуры, доводят до сведения компетентного органа в дополнение к информации и постановлениям, указанным в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100297), информацию, необходимую для оценки их соответствия специальным дополнительным требованиям о независимости и прозрачности, изложенным в [Статье 6 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100188). 3. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что лица, осуществляющие ADR, сообщают компетентным органам каждые два года информацию: (a) о количестве поступивших споров и видов требований, с которыми они связаны; (b) о процентной доле процедур ADR, которые были прекращены до достижения результата; (c) о среднем времени, необходимом для рассмотрения поступивших споров; (d) о проценте соблюдения результатов процедур ADR, если это известно; (e) о любых систематических или серьезных проблемах, которые часто повторяются и приводят к спорам между потребителями и продавцами. Информация, переданная в этом отношении, может сопровождаться рекомендациями о возможных путях избегания или решения таких проблем в будущем; (f) оценку эффективности их сотрудничества в рамках сетей лиц, осуществляющих ADR, облегчающего рассмотрение трансграничных споров, где это применимо; (g) об обучении физических лиц, ответственных за ADR, в соответствии со [Статьей 6 (6)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-6#p100196), где это применимо; (h) об оценке эффективности предлагаемой лицом процедуры ADR и возможных путях повышения эффективности ее исполнения. ## Статья 20 ### Статья 20 Роль компетентных органов и Европейской Комиссии 1. Каждый компетентный орган должен оценить, в частности, на основе информации, полученной в соответствии со [Статьей 19 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100297), можно ли квалифицировать лиц, осуществляющих рассмотрение споров и являющихся предметом уведомления, в качестве лиц, осуществляющих ADR, подпадающих под действие настоящей Директивы, и соответствуют ли они требованиям качества, изложенным в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100150) и в национальных положениях о ее применении, в том числе национальных положениях, выходящих за рамки требований настоящей Директивы в соответствии с законодательством Союза. 2. Каждый компетентный орган на основе оценки, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100320), должен внести в перечень всех лиц, осуществляющих ADR, которые являлись предметом уведомления и выполнили условия, изложенные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100320). Этот перечень должен включать следующую информацию: (a) наименование, контактные данные и адреса веб-сайтов лиц, осуществляющих ADR, указанных в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321); (b) их тарифы, если это применимо; (c) язык или языки, на которых могут быть составлены жалобы и может проводиться процедура ADR; (d) виды споров, подпадающих под действие процедуры ADR; (e) области и категории споров, входящих в сферу действия каждого лица, осуществляющего ADR; (f) необходимость физического присутствия сторон или их представителей, если это применимо, включая заявление лица, осуществляющего ADR, о письменной или устной форме процедуры ADR или о возможности ее проведения в устной и в письменной форме; (g) обязательный или необязательный характер результата процедуры; и (h) основания, по которым лицо, осуществляющее ADR, может отказаться рассматривать данный спор в соответствии со [Статьей 5 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-5#p100162). Каждый компетентный орган уведомляет Европейскую Комиссию о перечне, указанном в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321) настоящего параграфа. В случае доведения до сведения компетентного органа каких-либо изменений в соответствии со [вторым подпараграфом Статьи 19 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-19#p100307), этот перечень должен быть обновлен без неоправданной задержки, и соответствующая информация должна быть доведена до сведения Европейской Комиссии. Если лицо, осуществляющее рассмотрение споров, внесено в перечень в качестве лица, осуществляющего ADR в соответствии с настоящей Директивой, не соответствует более требованиям, указанным в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100320), затрагиваемый компетентный орган должен связаться с этим лицом, осуществляющим рассмотрение споров, указав требования, которым не соответствует данное лицо, и потребовать от него немедленного обеспечения соответствия. Если лицо, осуществляющее рассмотрение споров, в течение трех месяцев по-прежнему не выполняет требования, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100320), компетентный орган должен удалить лицо, осуществляющее рассмотрение споров, из перечня, указанного в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321) настоящего параграфа. Этот перечень должен быть обновлен без неоправданной задержки, и соответствующая информация должна быть передана в Европейскую Комиссию. 3. Если государство-член ЕС назначило более одного компетентного органа, перечень и его обновления, указанные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321), должны быть доведены до сведения Европейской Комиссии единым контактным пунктом, указанным в [Статье 18 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293). Этот перечень и его обновления должны иметь отношение ко всем лицам, осуществляющим ADR, созданным в этом государстве-члене ЕС. 4. Европейская Комиссия устанавливает перечень лиц, осуществляющих ADR, которые являлись предметом уведомления в соответствии с [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321), и обновляет этот перечень во всех случаях, когда до сведения Европейской Комиссии доводятся изменения. Европейская Комиссия предоставляет этот перечень и его обновления в общий доступ на своем сайте и на постоянном носителе. Европейская Комиссия должна передать этот перечень и его обновления в компетентные органы. В том случае, когда государство-член ЕС назначило единый контактный пункт в соответствии со [Статьей 18 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293), Европейская Комиссия должна передать этот перечень и его обновления в единый контактный пункт. 5. Каждый компетентный орган должен сделать общедоступным сводный перечень лиц, осуществляющих ADR, указанных в [параграфе 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100334), на своем сайте путем указания ссылки на соответствующий веб-сайт Европейской Комиссии. Кроме того, каждый компетентный орган должен предоставить в общий доступ этот сводный перечень на постоянном носителе. 6. До 9 июля 2018 г. и каждые последующие четыре года каждый компетентный орган публикует и отправляет в Европейскую Комиссию отчет о развитии и функционировании лиц, осуществляющих ADR. Этот отчет, в частности, должен: (a) выявить лучшие практики лиц, осуществляющих ADR; (b) указать на подтверждаемые статистикой недостатки, которые препятствуют функционированию лиц, осуществляющих ADR, в отношении внутренних и трансграничных споров, где это уместно; (c) дать рекомендации по улучшению эффективности и результативности функционирования лиц, осуществляющих ADR, где это уместно. 7. В том случае, когда государство-член ЕС назначило более одного компетентного органа в соответствии со [Статьей 18 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293), отчет, указанный в [параграфе 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100336) настоящей Статьи, должен быть опубликован единым контактным пунктом, указанном в [Статье 18 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293). Этот отчет должен относиться ко всем лицам, осуществляющим ADR, учрежденным в данном государстве-члене ЕС. ## Статья 21 ### Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 21 Санкции Государства-члены ЕС устанавливают правила о санкциях, применяемых за нарушения национальных положений, принятых, в частности, в соответствии со [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-13#p100263), и принимают все необходимые меры для обеспечения их выполнения. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающее воздействие. ## Статья 22 ### Статья 22 Изменения в Регламенте (ЕС) 2006/2004 [Приложение](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-22#p100250) к Регламенту (ЕС) 2006/2004 дополняется следующим пунктом: "20. Директива 2013/11/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2013 г. об альтернативном рассмотрении споров потребителей (ОЖ N L 165, 18.06.2013, стр. 63): Статья 13". ## Статья 23 ### Статья 23 Изменения в Директиве 2009/22/ЕС [Приложение I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-11#p100094) к Директиве 2009/22/ЕС дополняется пунктом следующего содержания: "14. Директива 2013/11/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2013 г. об альтернативном рассмотрении споров потребителей (ОЖ N L 165, 18.06.2013, стр. 63): Статья 13". ## Статья 24 ### Статья 24 Предоставление информации 1. До 9 июля 2015 г. государства-члены ЕС должны сообщить Европейской Комиссии: (a) где это уместно, названия и контактные данные органов, назначенных в соответствии со [статьей 14 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-14#p100271); и (b) компетентные органы в том числе, где это уместно, единый контактный пункт, назначенный в соответствии со [Статьей 18 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-18#p100293). Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую Комиссию о любых последующих изменениях этой информации. 2. До 9 января 2016 г. государства-члены ЕС должны предоставить Европейской Комиссии первый перечень, указанный в [Статье 20 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-20#p100321). 3. Европейская Комиссия направляет государствам-членам ЕС информацию, указанную в [пункте (a) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-201311es/statya-24#p100356). ## Статья 25 ### Статья 25 Преобразование в национальное право 1. Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для выполнения требований настоящей Директивы до 9 июля 2015 г. Они должны незамедлительно довести до сведения Европейской Комиссии текст этих положений. Указанные положения, принимаемые государствами-членами ЕС, должны содержать ссылку на настоящую Директиву или сопровождаться такой ссылкой на случай их официального опубликования. Государства-члены ЕС должны определить способ указания такой ссылки. 2. Государства-члены ЕС должны довести до сведения Европейской Комиссии текст основных положений национального законодательства, принимаемых ими в области, подпадающей под действие настоящей Директивы. ## Статья 26 ### Статья 26 Отчет До 9 июля 2019 г. и каждые четыре года в последующем Европейская Комиссия должна представить Европейскому парламенту, Совету ЕС и Европейскому комитету по социальным и экономическим вопросам отчет о применении настоящей Директивы. В этом отчете должен быть рассмотрен вопрос о развитии и использовании лиц, осуществляющих ADR, и влиянии настоящей Директивы на потребителей и продавцов, в частности, на осведомленность потребителей и уровень принятия директивы продавцами. Этот отчет должен сопровождаться в соответствующих случаях предложениями о внесении изменений в настоящую Директиву. ## Статья 27 ### Статья 27 Вступление в силу Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день после ее опубликования в Официальном Журнале Европейского Союза. ## Статья 28 ### Статья 28 Адресаты Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС. Совершено в Страсбурге 21 мая 2013 г.
(Подписи)
DIRECTIVE No. 2013/11/EU **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ON ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION FOR CONSUMER DISPUTES** AND AMENDING REGULATION (EC) No 2006/2004 AND DIRECTIVE **2009/22/EC (DIRECTIVE ON CONSUMER ADR)** (Strasbourg, 21.V.2013) The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 181, 21.6.2012, p. 93. Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>, --- <*> Position of the European Parliament of 12 March 2013 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 22 April 2013. Whereas: (1) Article 169(1) and point (a) of Article 169(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provide that the Union is to contribute to the attainment of a high level of consumer protection through measures adopted pursuant to Article 114 TFEU. Article 38 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union provides that Union policies are to ensure a high level of consumer protection. (2) In accordance with Article 26(2) TFEU, the internal market is to comprise an area without internal frontiers in which the free movement of goods and services is ensured. The internal market should provide consumers with added value in the form of better quality, greater variety, reasonable prices and high safety standards for goods and services, which should promote a high level of consumer protection. (3) Fragmentation of the internal market is detrimental to competitiveness, growth and job creation within the Union. Eliminating direct and indirect obstacles to the proper functioning of the internal market and improving citizens' trust is essential for the completion of the internal market. (4) Ensuring access to simple, efficient, fast and low-cost ways of resolving domestic and cross-border disputes which arise from sales or service contracts should benefit consumers and therefore boost their confidence in the market. That access should apply to online as well as to offline transactions, and is particularly important when consumers shop across borders. (5) Alternative dispute resolution (ADR) offers a simple, fast and low-cost out-of-court solution to disputes between consumers and traders. However, ADR is not yet sufficiently and consistently developed across the Union. It is regrettable that, despite Commission Recommendations 98/257/EC of 30 March 1998 on the principles applicable to the bodies responsible for out-of-court settlement of consumer disputes <*> and 2001/310/EC of 4 April 2001 on the principles for out-of-court bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes <**>, ADR has not been correctly established and is not running satisfactorily in all geographical areas or business sectors in the Union. Consumers and traders are still not aware of the existing out-of-court redress mechanisms, with only a small percentage of citizens knowing how to file a complaint with an ADR entity. Where ADR procedures are available, their quality levels vary considerably in the Member States and cross-border disputes are often not handled effectively by ADR entities. --- <*> OJ L 115, 17.4.1998, p. 31. <**> OJ L 109, 19.4.2001, p. 56. (6) The disparities in ADR coverage, quality and awareness in Member States constitute a barrier to the internal market and are among the reasons why many consumers abstain from shopping across borders and why they lack confidence that potential disputes with traders can be resolved in an easy, fast and inexpensive way. For the same reasons, traders might abstain from selling to consumers in other Member States where there is no sufficient access to high-quality ADR procedures. Furthermore, traders established in a Member State where high-quality ADR procedures are not sufficiently available are put at a competitive disadvantage with regard to traders that have access to such procedures and can thus resolve consumer disputes faster and more cheaply. (7) In order for consumers to exploit fully the potential of the internal market, ADR should be available for all types of domestic and cross-border disputes covered by this Directive, ADR procedures should comply with consistent quality requirements that apply throughout the Union, and consumers and traders should be aware of the existence of such procedures. Due to increased cross-border trade and movement of persons, it is also important that ADR entities handle cross-border disputes effectively. (8) As advocated by the European Parliament in its resolutions of 25 October 2011 on alternative dispute resolution in civil, commercial and family matters and of 20 May 2010 on delivering a single market to consumers and citizens, any holistic approach to the single market which delivers results for its citizens should as a priority develop simple, affordable, expedient and accessible system of redress. (9) In its Communication of 13 April 2011 entitled "Single Market Act - Twelve levers to boost growth and strengthen confidence - "Working together to create new growth", the Commission identified legislation on ADR which includes an electronic commerce (e-commerce) dimension, as one of the twelve levers to boost growth, strengthen confidence and make progress towards completing the Single Market. (10) In its conclusions of 24 - 25 March and 23 October 2011, the European Council invited the European Parliament and the Council to adopt, by the end of 2012, a first set of priority measures to bring a new impetus to the Single Market. Moreover, in its Conclusions of 30 May 2011 on the Priorities for relaunching the Single Market, the Council of the European Union highlighted the importance of e-commerce and agreed that consumer ADR schemes can offer low-cost, simple and quick redress for both consumers and traders. The successful implementation of those schemes requires sustained political commitment and support from all actors, without compromising the affordability, transparency, flexibility, speed and quality of decision-making by the ADR entities falling within the scope of this Directive. (11) Given the increasing importance of online commerce and in particular cross-border trade as a pillar of Union economic activity, a properly functioning ADR infrastructure for consumer disputes and a properly integrated online dispute resolution (ODR) framework for consumer disputes arising from online transactions are necessary in order to achieve the Single Market Act's aim of boosting citizens' confidence in the internal market. (12) This Directive and Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on online dispute resolution for consumer disputes <*> are two interlinked and complementary legislative instruments. Regulation (EU) No 524/2013 provides for the establishment of an ODR platform which offers consumers and traders a single point of entry for the out-of-court resolution of online disputes, through ADR entities which are linked to the platform and offer ADR through quality ADR procedures. The availability of quality ADR entities across the Union is thus a precondition for the proper functioning of the ODR platform. --- <*> See page 1 of this Official Journal. (13) This Directive should not apply to non-economic services of general interest. Non-economic services are services which are not performed for economic consideration. As a result, non-economic services of general interest performed by the State or on behalf of the State, without remuneration, should not be covered by this Directive irrespective of the legal form through which those services are provided. (14) This Directive should not apply to health care services as defined in point (a) of Article 3 of Directive 2011/24/EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients' rights in cross-border healthcare <*>. --- <*> OJ L 88, 4.4.2011, p. 45. (15) The development within the Union of properly functioning ADR is necessary to strengthen consumers' confidence in the internal market, including in the area of online commerce, and to fulfil the potential for and opportunities of cross-border and online trade. Such development should build on existing ADR procedures in the Member States and respect their legal traditions. Both existing and newly established properly functioning dispute resolution entities that comply with the quality requirements set out in this Directive should be considered as "ADR entities" within the meaning of this Directive. The dissemination of ADR can also prove to be important in those Member States in which there is a substantial backlog of cases pending before the courts, preventing Union citizens from exercising their right to a fair trial within a reasonable time. (16) This Directive should apply to disputes between consumers and traders concerning contractual obligations stemming from sales or services contracts, both online and offline, in all economic sectors, other than the exempted sectors. This should include disputes arising from the sale or provision of digital content for remuneration. This Directive should apply to complaints submitted by consumers against traders. It should not apply to complaints submitted by traders against consumers or to disputes between traders. However, it should not prevent Member States from adopting or maintaining in force provisions on procedures for the out-of-court resolution of such disputes. (17) Member States should be permitted to maintain or introduce national provisions with regard to procedures not covered by this Directive, such as internal complaint handling procedures operated by the trader. Such internal complaint handling procedures can constitute an effective means for resolving consumer disputes at an early stage. (18) The definition of "consumer" should cover natural persons who are acting outside their trade, business, craft or profession. However, if the contract is concluded for purposes partly within and partly outside the person's trade (dual purpose contracts) and the trade purpose is so limited as not to be predominant in the overall context of the supply, that person should also be considered as a consumer. (19) Some existing Union legal acts already contain provisions concerning ADR. In order to ensure legal certainty, it should be provided that, in the event of conflict, this Directive is to prevail, except where it explicitly provides otherwise. In particular, this Directive should be without prejudice to Directive 2008/52/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on certain aspects of mediation in civil and commercial matters <*>, which already sets out a framework for systems of mediation at Union level for cross-border disputes, without preventing the application of that Directive to internal mediation systems. This Directive is intended to apply horizontally to all types of ADR procedures, including to ADR procedures covered by Directive 2008/52/EC. --- <*> OJ L 136, 24.5.2008, p. 3. (20) ADR entities are highly diverse across the Union but also within the Member States. This Directive should cover any entity that is established on a durable basis, offers the resolution of a dispute between a consumer and a trader through an ADR procedure and is listed in accordance with this Directive. This Directive may also cover, if Member States so decide, dispute resolution entities which impose solutions which are binding on the parties. However, an out-of-court procedure which is created on an ad hoc basis for a single dispute between a consumer and a trader should not be considered as an ADR procedure. (21) Also ADR procedures are highly diverse across the Union and within Member States. They can take the form of procedures where the ADR entity brings the parties together with the aim of facilitating an amicable solution, or procedures where the ADR entity proposes a solution or procedures where the ADR entity imposes a solution. They can also take the form of a combination of two or more such procedures. This Directive should be without prejudice to the form which ADR procedures take in the Member States. (22) Procedures before dispute resolution entities where the natural persons in charge of dispute resolution are employed or receive any form of remuneration exclusively from the trader are likely to be exposed to a conflict of interest. Therefore, those procedures should, in principle, be excluded from the scope of this Directive, unless a Member State decides that such procedures can be recognised as ADR procedures under this Directive and provided that those entities are in complete conformity with the specific requirements on independence and impartiality laid down in this Directive. ADR entities offering dispute resolution through such procedures should be subject to regular evaluation of their compliance with the quality requirements set out in this Directive, including the specific additional requirements ensuring their independence. (23) This Directive should not apply to procedures before consumer-complaint handling systems operated by the trader, nor to direct negotiations between the parties. Furthermore, it should not apply to attempts made by a judge to settle a dispute in the course of a judicial proceeding concerning that dispute. (24) Member States should ensure that disputes covered by this Directive can be submitted to an ADR entity which complies with the requirements set out in this Directive and is listed in accordance with it. Member States should have the possibility of fulfilling this obligation by building on existing properly functioning ADR entities and adjusting their scope of application, if needed, or by providing for the creation of new ADR entities. This Directive should not preclude the functioning of existing dispute resolution entities operating within the framework of national consumer protection authorities of Member States where State officials are in charge of dispute resolution. State officials should be regarded as representatives of both consumers' and traders' interests. This Directive should not oblige Member States to create a specific ADR entity in each retail sector. When necessary, in order to ensure full sectoral and geographical coverage by and access to ADR, Member States should have the possibility to provide for the creation of a residual ADR entity that deals with disputes for the resolution of which no specific ADR entity is competent. Residual ADR entities are intended to be a safeguard for consumers and traders by ensuring that there are no gaps in access to an ADR entity. (25) This Directive should not prevent Member States from maintaining or introducing legislation on procedures for out-of-court resolution of consumer contractual disputes which is in compliance with the requirements set out in this Directive. Furthermore, in order to ensure that ADR entities can operate effectively, those entities should have the possibility of maintaining or introducing, in accordance with the laws of the Member State in which they are established, procedural rules that allow them to refuse to deal with disputes in specific circumstances, for example where a dispute is too complex and would therefore be better resolved in court. However, procedural rules allowing ADR entities to refuse to deal with a dispute should not impair significantly consumers' access to ADR procedures, including in the case of cross-border disputes. Thus, when providing for a monetary threshold, Member States should always take into account that the real value of a dispute may vary among Member States and, consequently, setting a disproportionately high threshold in one Member State could impair access to ADR procedures for consumers from other Member States. Member States should not be required to ensure that the consumer can submit his complaint to another ADR entity, where an ADR entity to which the complaint was first submitted has refused to deal with it because of its procedural rules. In such cases Member States should be deemed to have fulfilled their obligation to ensure full coverage of ADR entities. (26) This Directive should allow traders established in a Member State to be covered by an ADR entity which is established in another Member State. In order to improve the coverage of and consumer access to ADR across the Union, Member States should have the possibility of deciding to rely on ADR entities established in another Member State or regional, transnational or pan-European ADR entities, where traders from different Member States are covered by the same ADR entity. Recourse to ADR entities established in another Member State or to transnational or pan-European ADR entities should, however, be without prejudice to Member States' responsibility to ensure full coverage by and access to ADR entities. (27) This Directive should be without prejudice to Member States maintaining or introducing ADR procedures dealing jointly with identical or similar disputes between a trader and several consumers. Comprehensive impact assessments should be carried out on collective out-of-court settlements before such settlements are proposed at Union level. The existence of an effective system for collective claims and easy recourse to ADR should be complementary and they should not be mutually exclusive procedures. (28) The processing of information relating to disputes covered by this Directive should comply with the rules on the protection of personal data laid down in the laws, regulations and administrative provisions of the Member States adopted pursuant to Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data <*>. --- <*> OJ L 281, 23.11.1995, p. 31. (29) Confidentiality and privacy should be respected at all times during the ADR procedure. Member States should be encouraged to protect the confidentiality of ADR procedures in any subsequent civil or commercial judicial proceedings or arbitration. (30) Member States should nevertheless ensure that ADR entities make publicly available any systematic or significant problems that occur frequently and lead to disputes between consumers and traders. The information communicated in this regard could be accompanied by recommendations as to how such problems can be avoided or resolved in future, in order to raise traders' standards and to facilitate the exchange of information and best practices. (31) Member States should ensure that ADR entities resolve disputes in a manner that is fair, practical and proportionate to both the consumer and the trader, on the basis of an objective assessment of the circumstances in which the complaint is made and with due regard to the rights of the parties. (32) The independence and integrity of ADR entities is crucial in order to gain Union citizens' trust that ADR mechanisms will offer them a fair and independent outcome. The natural person or collegial body in charge of ADR should be independent of all those who might have an interest in the outcome and should have no conflict of interest which could impede him or it from reaching a decision in a fair, impartial and independent manner. (33) The natural persons in charge of ADR should only be considered impartial if they cannot be subject to pressure that potentially influences their attitude towards the dispute. In order to ensure the independence of their actions, those persons should also be appointed for a sufficient duration, and should not be subject to any instructions from either party or their representative. (34) In order to ensure the absence of any conflict of interest, natural persons in charge of ADR should disclose any circumstances that might affect their independence and impartiality or give rise to a conflict of interest with either party to the dispute they are asked to resolve. This could be any financial interest, direct or indirect, in the outcome of the ADR procedure or any personal or business relationship with one or more of the parties during the three years prior to assuming the post, including any capacity other than for the purposes of ADR in which the person concerned has acted for one or more of the parties, for a professional organisation or a business association of which one of the parties is a member or for any other member thereof. (35) There is a particular need to ensure the absence of such pressure where the natural persons in charge of ADR are employed or receive any form of remuneration from the trader. Therefore, specific requirements should be provided for in the event that Member States decide to allow dispute resolution procedures in such cases to qualify as ADR procedures under this Directive. Where natural persons in charge of ADR are employed or receive any form of remuneration exclusively from a professional organisation or a business association of which the trader is a member, they should have at their disposal a separate and dedicated budget sufficient to fulfil their tasks. (36) It is essential for the success of ADR, in particular in order to ensure the necessary trust in ADR procedures, that the natural persons in charge of ADR possess the necessary expertise, including a general understanding of law. In particular, those persons should have sufficient general knowledge of legal matters in order to understand the legal implications of the dispute, without being obliged to be a qualified legal professional. (37) The applicability of certain quality principles to ADR procedures strengthens both consumers' and traders' confidence in such procedures. Such quality principles were first developed at Union level in Recommendations 98/257/EC and 2001/310/EC. By making some of the principles established in those Commission Recommendations binding, this Directive establishes a set of quality requirements which apply to all ADR procedures carried out by an ADR entity which has been notified to the Commission. (38) This Directive should establish quality requirements of ADR entities, which should ensure the same level of protection and rights for consumers in both domestic and cross-border disputes. This Directive should not prevent Member States from adopting or maintaining rules that go beyond what is provided for in this Directive. (39) ADR entities should be accessible and transparent. In order to ensure the transparency of ADR entities and of ADR procedures it is necessary that the parties receive the clear and accessible information they need in order to take an informed decision before engaging in an ADR procedure. The provision of such information to traders should not be required where their participation in ADR procedures is mandatory under national law. (40) A properly functioning ADR entity should conclude online and offline dispute resolution proceedings expeditiously within a timeframe of 90 calendar days starting on the date on which the ADR entity has received the complete complaint file including all relevant documentation pertaining to that complaint, and ending on the date on which the outcome of the ADR procedure is made available. The ADR entity which has received a complaint should notify the parties after receiving all the documents necessary to carry out the ADR procedure. In certain exceptional cases of a highly complex nature, including where one of the parties is unable, on justified grounds, to take part in the ADR procedure, ADR entities should be able to extend the timeframe for the purpose of undertaking an examination of the case in question. The parties should be informed of any such extension, and of the expected approximate length of time that will be needed for the conclusion of the dispute. (41) ADR procedures should preferably be free of charge for the consumer. In the event that costs are applied, the ADR procedure should be accessible, attractive and inexpensive for consumers. To that end, costs should not exceed a nominal fee. (42) ADR procedures should be fair so that the parties to a dispute are fully informed about their rights and the consequences of the choices they make in the context of an ADR procedure. ADR entities should inform consumers of their rights before they agree to or follow a proposed solution. Both parties should also be able to submit their information and evidence without being physically present. (43) An agreement between a consumer and a trader to submit complaints to an ADR entity should not be binding on the consumer if it was concluded before the dispute has materialised and if it has the effect of depriving the consumer of his right to bring an action before the courts for the settlement of the dispute. Furthermore, in ADR procedures which aim at resolving the dispute by imposing a solution, the solution imposed should be binding on the parties only if they were informed of its binding nature in advance and specifically accepted this. Specific acceptance by the trader should not be required if national rules provide that such solutions are binding on traders. (44) In ADR procedures which aim at resolving the dispute by imposing a solution on the consumer, in a situation where there is no conflict of laws, the solution imposed should not result in the consumer being deprived of the protection afforded to him by the provisions that cannot be derogated from by agreement by virtue of the law of the Member State where the consumer and the trader are habitually resident. In a situation involving a conflict of laws, where the law applicable to the sales or service contract is determined in accordance with Article 6(1) and (2) of Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) <*>, the solution imposed by the ADR entity should not result in the consumer being deprived of the protection afforded to him by the provisions that cannot be derogated from by agreement by virtue of the law of the Member State in which the consumer is habitually resident. In a situation involving a conflict of laws, where the law applicable to the sales or service contract is determined in accordance with Article 5(1) to (3) of the Rome Convention of 19 June 1980 on the law applicable to contractual obligations <**>, the solution imposed by the ADR entity should not result in the consumer being deprived of the protection afforded to the consumer by the mandatory rules of the law of the Member State in which the consumer is habitually resident. --- <*> OJ L 177, 4.7.2008, p. 6. <**> OJ L 266, 9.10.1980, p. 1. (45) The right to an effective remedy and the right to a fair trial are fundamental rights laid down in Article 47 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Therefore, ADR procedures should not be designed to replace court procedures and should not deprive consumers or traders of their rights to seek redress before the courts. This Directive should not prevent parties from exercising their right of access to the judicial system. In cases where a dispute could not be resolved through a given ADR procedure whose outcome is not binding, the parties should subsequently not be prevented from initiating judicial proceedings in relation to that dispute. Member States should be free to choose the appropriate means to achieve this objective. They should have the possibility to provide, inter alia, that limitation or prescription periods do not expire during an ADR procedure. (46) In order to function efficiently, ADR entities should have sufficient human, material and financial resources at their disposal. Member States should decide on an appropriate form of funding for ADR entities on their territories, without restricting the funding of entities that are already operational. This Directive should be without prejudice to the question of whether ADR entities are publicly or privately funded or funded through a combination of public and private funding. However, ADR entities should be encouraged to specifically consider private forms of funding and to utilise public funds only at Member States' discretion. This Directive should not affect the possibility for businesses or for professional organisations or business associations to fund ADR entities. (47) When a dispute arises it is necessary that consumers are able to identify quickly which ADR entities are competent to deal with their complaint and to know whether or not the trader concerned will participate in proceedings submitted to an ADR entity. Traders who commit to use ADR entities to resolve disputes with consumers should inform consumers of the address and website of the ADR entity or entities by which they are covered. That information should be provided in a clear, comprehensible and easily accessible way on the trader's website, where one exists, and if applicable in the general terms and conditions of sales or service contracts between the trader and the consumer. Traders should have the possibility of including on their websites, and in the terms and conditions of the relevant contracts, any additional information on their internal complaint handling procedures or on any other ways of directly contacting them with a view to settling disputes with consumers without referring them to an ADR entity. Where a dispute cannot be settled directly, the trader should provide the consumer, on paper or another durable medium, with the information on relevant ADR entities and specify if he will make use of them. (48) The obligation on traders to inform consumers about the ADR entities by which those traders are covered should be without prejudice to provisions on consumer information on out-of-court redress procedures contained in other Union legal acts, which should apply in addition to the relevant information obligation provided for in this Directive. (49) This Directive should not require the participation of traders in ADR procedures to be mandatory or the outcome of such procedures to be binding on traders, when a consumer has lodged a complaint against them. However, in order to ensure that consumers have access to redress and that they are not obliged to forego their claims, traders should be encouraged as far as possible to participate in ADR procedures. Therefore, this Directive should be without prejudice to any national rules making the participation of traders in such procedures mandatory or subject to incentives or sanctions or making their outcome binding on traders, provided that such legislation does not prevent the parties from exercising their right of access to the judicial system as provided for in Article 47 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. (50) In order to avoid an unnecessary burden being placed on ADR entities, Member States should encourage consumers to contact the trader in an effort to solve the problem bilaterally before submitting a complaint to an ADR entity. In many cases, doing so would allow consumers to settle their disputes swiftly and at an early stage. (51) Member States should involve the representatives of professional organisations, business associations and consumer organisations when developing ADR, in particular in relation to the principles of impartiality and independence. (52) Member States should ensure that ADR entities cooperate on the resolution of cross-border disputes. (53) Networks of ADR entities, such as the financial dispute resolution network "FIN-NET" in the area of financial services, should be strengthened within the Union. Member States should encourage ADR entities to become part of such networks. (54) Close cooperation between ADR entities and national authorities should strengthen the effective application of Union legal acts on consumer protection. The Commission and the Member States should facilitate cooperation between the ADR entities, in order to encourage the exchange of best practice and technical expertise and to discuss any problems arising from the operation of ADR procedures. Such cooperation should be supported, inter alia, through the Union's forthcoming Consumer Programme. (55) In order to ensure that ADR entities function properly and effectively, they should be closely monitored. For that purpose, each Member States should designate a competent authority or competent authorities which should perform that function. The Commission and competent authorities under this Directive should publish and update a list of ADR entities that comply with this Directive. Member States should ensure that ADR entities, the European Consumer Centre Network, and, where appropriate, the bodies designated in accordance with this Directive publish that list on their website by providing a link to the Commission's website, and whenever possible on a durable medium at their premises. Furthermore, Member States should also encourage relevant consumer organisations and business associations to publish the list. Member States should also ensure the appropriate dissemination of information on what consumers should do if they have a dispute with a trader. In addition, competent authorities should publish regular reports on the development and functioning of ADR entities in their Member States. ADR entities should notify to competent authorities specific information on which those reports should be based. Member States should encourage ADR entities to provide such information using Commission Recommendation 2010/304/EU of 12 May 2010 on the use of a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries <*>. --- <*> OJ L 136, 2.6.2010, p. 1. (56) It is necessary for Member States to lay down rules on penalties for infringements of the national provisions adopted to comply with this Directive and to ensure that those rules are implemented. The penalties should be effective, proportionate and dissuasive. (57) Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (the Regulation on consumer protection cooperation) <*> should be amended to include a reference to this Directive in its Annex so as to reinforce cross-border cooperation on enforcement of this Directive. --- <*> OJ L 364, 9.12.2004, p. 1. (58) Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests <*> (Injunctions Directive) should be amended to include a reference to this Directive in its Annex so as to ensure that the consumers' collective interests laid down in this Directive are protected. --- <*> OJ L 110, 1.5.2009, p. 30. (59) In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member States and the Commission on explanatory documents <*>, Member States have undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition measures with one or more documents explaining the relationship between the components of a directive and the corresponding parts of national transposition instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of such documents to be justified. --- <*> OJ C 369, 17.12.2011, p. 14. (60) Since the objective of this Directive, namely to contribute, through the achievement of a high level of consumer protection and without restricting consumers' access to the courts, to the proper functioning of the internal market, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective. (61) This Directive respects fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union and specifically Articles 7, 8, 38 and 47 thereof. (62) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article 28(2) of Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data <*> and delivered an opinion on 12 January 2012 <**>, --- <*> OJ L 8, 12.1.2001, p. 1. <**> OJ C 136, 11.5.2012, p. 1. Have adopted this Directive:
Article 1 Subject matter
The purpose of this Directive is, through the achievement of a high level of consumer protection, to contribute to the proper functioning of the internal market by ensuring that consumers can, on a voluntary basis, submit complaints against traders to entities offering independent, impartial, transparent, effective, fast and fair alternative dispute resolution procedures. This Directive is without prejudice to national legislation making participation in such procedures mandatory, provided that such legislation does not prevent the parties from exercising their right of access to the judicial system.
Article 2 Scope
1. This Directive shall apply to procedures for the out-of-court resolution of domestic and cross-border disputes concerning contractual obligations stemming from sales contracts or service contracts between a trader established in the Union and a consumer resident in the Union through the intervention of an ADR entity which proposes or imposes a solution or brings the parties together with the aim of facilitating an amicable solution. 2. This Directive shall not apply to: (a) procedures before dispute resolution entities where the natural persons in charge of dispute resolution are employed or remunerated exclusively by the individual trader, unless Member States decide to allow such procedures as ADR procedures under this Directive and the requirements set out in Chapter II, including the specific requirements of independence and transparency set out in Article 6(3), are met; (b) procedures before consumer complaint-handling systems operated by the trader; (c) non-economic services of general interest; (d) disputes between traders; (e) direct negotiation between the consumer and the trader; (f) attempts made by a judge to settle a dispute in the course of a judicial proceeding concerning that dispute; (g) procedures initiated by a trader against a consumer; (h) health services provided by health professionals to patients to assess, maintain or restore their state of health, including the prescription, dispensation and provision of medicinal products and medical devices; (i) public providers of further or higher education. 3. This Directive establishes harmonised quality requirements for ADR entities and ADR procedures in order to ensure that, after its implementation, consumers have access to high-quality, transparent, effective and fair out-of-court redress mechanisms no matter where they reside in the Union. Member States may maintain or introduce rules that go beyond those laid down by this Directive, in order to ensure a higher level of consumer protection. 4. This Directive acknowledges the competence of Member States to determine whether ADR entities established on their territories are to have the power to impose a solution.
Article 3 Relationship with other Union legal acts
1. Save as otherwise set out in this Directive, if any provision of this Directive conflicts with a provision laid down in another Union legal act and relating to out-of-court redress procedures initiated by a consumer against a trader, the provision of this Directive shall prevail. 2. This Directive shall be without prejudice to Directive 2008/52/EC. 3. Article 13 of this Directive shall be without prejudice to provisions on consumer information on out-of-court redress procedures contained in other Union legal acts which shall apply in addition to that Article.
Article 4 Definitions
1. For the purposes of this Directive: (a) "consumer" means any natural person who is acting for purposes which are outside his trade, business, craft or profession; (b) "trader" means any natural persons, or any legal person irrespective of whether privately or publicly owned, who is acting, including through any person acting in his name or on his behalf, for purposes relating to his trade, business, craft or profession; (c) "sales contract" means any contract under which the trader transfers or undertakes to transfer the ownership of goods to the consumer and the consumer pays or undertakes to pay the price thereof, including any contract having as its object both goods and services; (d) "service contract" means any contract other than a sales contract under which the trader supplies or undertakes to supply a service to the consumer and the consumer pays or undertakes to pay the price thereof; (e) "domestic dispute" means a contractual dispute arising from a sales or service contract where, at the time the consumer orders the goods or services, the consumer is resident in the same Member State as that in which the trader is established; (f) "cross-border dispute" means a contractual dispute arising from a sales or service contract where, at the time the consumer orders the goods or services, the consumer is resident in a Member State other than the Member State in which the trader is established; (g) "ADR procedure" means a procedure, as referred to in Article 2, which complies with the requirements set out in this Directive and is carried out by an ADR entity; (h) "ADR entity" means any entity, however named or referred to, which is established on a durable basis and offers the resolution of a dispute through an ADR procedure and that is listed in accordance with Article 20(2); (i) "competent authority" means any public authority designated by a Member State for the purposes of this Directive and established at national, regional or local level. 2. A trader is established: - if the trader is a natural person, where he has his place of business, - if the trader is a company or other legal person or association of natural or legal persons, where it has its statutory seat, central administration or place of business, including a branch, agency or any other establishment. 3. An ADR entity is established: - if it is operated by a natural person, at the place where it carries out ADR activities, - if the entity is operated by a legal person or association of natural or legal persons, at the place where that legal person or association of natural or legal persons carries out ADR activities or has its statutory seat, - if it is operated by an authority or other public body, at the place where that authority or other public body has its seat.
Article 5 Access to ADR entities and ADR procedures
1. Member States shall facilitate access by consumers to ADR procedures and shall ensure that disputes covered by this Directive and which involve a trader established on their respective territories can be submitted to an ADR entity which complies with the requirements set out in this Directive. 2. Member States shall ensure that ADR entities: (a) maintain an up-to-date website which provides the parties with easy access to information concerning the ADR procedure, and which enables consumers to submit a complaint and the requisite supporting documents online; (b) provide the parties, at their request, with the information referred to in point (a) on a durable medium; (c) where applicable, enable the consumer to submit a complaint offline; (d) enable the exchange of information between the parties via electronic means or, if applicable, by post; (e) accept both domestic and cross-border disputes, including disputes covered by Regulation (EU) No 524/2013; and (f) when dealing with disputes covered by this Directive, take the necessary measures to ensure that the processing of personal data complies with the rules on the protection of personal data laid down in the national legislation implementing Directive 95/46/EC in the Member State in which the ADR entity is established. 3. Member States may fulfil their obligation under paragraph 1 by ensuring the existence of a residual ADR entity which is competent to deal with disputes as referred to in that paragraph for the resolution of which no existing ADR entity is competent. Member States may also fulfil that obligation by relying on ADR entities established in another Member State or regional, transnational or pan-European dispute resolution entities, where traders from different Member States are covered by the same ADR entity, without prejudice to their responsibility to ensure full coverage and access to ADR entities. 4. Member States may, at their discretion, permit ADR entities to maintain and introduce procedural rules that allow them to refuse to deal with a given dispute on the grounds that: (a) the consumer did not attempt to contact the trader concerned in order to discuss his complaint and seek, as a first step, to resolve the matter directly with the trader; (b) the dispute is frivolous or vexatious; (c) the dispute is being or has previously been considered by another ADR entity or by a court; (d) the value of the claim falls below or above a pre-specified monetary threshold; (e) the consumer has not submitted the complaint to the ADR entity within a pre-specified time limit, which shall not be set at less than one year from the date upon which the consumer submitted the complaint to the trader; (f) dealing with such a type of dispute would otherwise seriously impair the effective operation of the ADR entity. Where, in accordance with its procedural rules, an ADR entity is unable to consider a dispute that has been submitted to it, that ADR entity shall provide both parties with a reasoned explanation of the grounds for not considering the dispute within three weeks of receiving the complaint file. Such procedural rules shall not significantly impair consumers' access to ADR procedures, including in the case of cross-border disputes. 5. Member States shall ensure that, when ADR entities are permitted to establish pre-specified monetary thresholds in order to limit access to ADR procedures, those thresholds are not set at a level at which they significantly impair the consumers' access to complaint handling by ADR entities. 6. Where, in accordance with the procedural rules referred to in paragraph 4, an ADR entity is unable to consider a complaint that has been submitted to it, a Member State shall not be required to ensure that the consumer can submit his complaint to another ADR entity. 7. Where an ADR entity dealing with disputes in a specific economic sector is competent to consider disputes relating to a trader operating in that sector but which is not a member of the organisation or association forming or funding the ADR entity, the Member State shall be deemed to have fulfilled its obligation under paragraph 1 also with respect to disputes concerning that trader.
Article 6 Expertise, independence and impartiality
1. Member States shall ensure that the natural persons in charge of ADR possess the necessary expertise and are independent and impartial. This shall be guaranteed by ensuring that such persons: (a) possess the necessary knowledge and skills in the field of alternative or judicial resolution of consumer disputes, as well as a general understanding of law; (b) are appointed for a term of office of sufficient duration to ensure the independence of their actions, and are not liable to be relieved from their duties without just cause; (c) are not subject to any instructions from either party or their representatives; (d) are remunerated in a way that is not linked to the outcome of the procedure; (e) without undue delay disclose to the ADR entity any circumstances that may, or may be seen to, affect their independence and impartiality or give rise to a conflict of interest with either party to the dispute they are asked to resolve. The obligation to disclose such circumstances shall be a continuing obligation throughout the ADR procedure. It shall not apply where the ADR entity comprises only one natural person. 2. Member States shall ensure that ADR entities have in place procedures to ensure that in the case of circumstances referred to in point (e) of paragraph 1: (a) the natural person concerned is replaced by another natural person that shall be entrusted with conducting the ADR procedure; or failing that (b) the natural person concerned refrains from conducting the ADR procedure and, where possible, the ADR entity proposes to the parties to submit the dispute to another ADR entity which is competent to deal with the dispute; or failing that (c) the circumstances are disclosed to the parties and the natural person concerned is allowed to continue to conduct the ADR procedure only if the parties have not objected after they have been informed of the circumstances and their right to object. This paragraph shall be without prejudice to point (a) of Article 9(2). Where the ADR entity comprises only one natural person, only points (b) and (c) of the first subparagraph of this paragraph shall apply. 3. Where Member States decide to allow procedures referred to in point (a) of Article 2(2) as ADR procedures under this Directive, they shall ensure that, in addition to the general requirements set out in paragraphs 1 and 5, those procedures comply with the following specific requirements: (a) the natural persons in charge of dispute resolution are nominated by, or form part of, a collegial body composed of an equal number of representatives of consumer organisations and of representatives of the trader and are appointed as result of a transparent procedure; (b) the natural persons in charge of dispute resolution are granted a period of office of a minimum of three years to ensure the independence of their actions; (c) the natural persons in charge of dispute resolution commit not to work for the trader or a professional organisation or business association of which the trader is a member for a period of three years after their position in the dispute resolution entity has ended; (d) the dispute resolution entity does not have any hierarchical or functional link with the trader and is clearly separated from the trader's operational entities and has a sufficient budget at its disposal, which is separate from the trader's general budget, to fulfil its tasks. 4. Where the natural persons in charge of ADR are employed or remunerated exclusively by a professional organisation or a business association of which the trader is a member, Member States shall ensure that, in addition to the general requirements set out in paragraphs 1 and 5, they have a separate and dedicated budget at their disposal which is sufficient to fulfil their tasks. This paragraph shall not apply where the natural persons concerned form part of a collegial body composed of an equal number of representatives of the professional organisation or business association by which they are employed or remunerated and of consumer organisations. 5. Member States shall ensure that ADR entities where the natural persons in charge of dispute resolution form part of a collegial body provide for an equal number of representatives of consumers' interests and of representatives of traders' interests in that body. 6. For the purposes of point (a) of paragraph 1, Member States shall encourage ADR entities to provide training for natural persons in charge of ADR. If such training is provided, competent authorities shall monitor the training schemes established by ADR entities, on the basis of information communicated to them in accordance with point (g) of Article 19(3).
Article 7 Transparency
1. Member States shall ensure that ADR entities make publicly available on their websites, on a durable medium upon request, and by any other means they consider appropriate, clear and easily understandable information on: (a) their contact details, including postal address and e-mail address; (b) the fact that ADR entities are listed in accordance with Article 20(2); (c) the natural persons in charge of ADR, the method of their appointment and the length of their mandate; (d) the expertise, impartiality and independence of the natural persons in charge of ADR, if they are employed or remunerated exclusively by the trader; (e) their membership in networks of ADR entities facilitating cross-border dispute resolution, if applicable; (f) the types of disputes they are competent to deal with, including any threshold if applicable; (g) the procedural rules governing the resolution of a dispute and the grounds on which the ADR entity may refuse to deal with a given dispute in accordance with Article 5(4); (h) the languages in which complaints can be submitted to the ADR entity and in which the ADR procedure is conducted; (i) the types of rules the ADR entity may use as a basis for the dispute resolution (for example legal provisions, considerations of equity, codes of conduct); (j) any preliminary requirements the parties may have to meet before an ADR procedure can be instituted, including the requirement that an attempt be made by the consumer to resolve the matter directly with the trader; (k) whether or not the parties can withdraw from the procedure; (l) the costs, if any, to be borne by the parties, including any rules on awarding costs at the end of the procedure; (m) the average length of the ADR procedure; (n) the legal effect of the outcome of the ADR procedure, including the penalties for non-compliance in the case of a decision having binding effect on the parties, if applicable; (o) the enforceability of the ADR decision, if relevant. 2. Member States shall ensure that ADR entities make publicly available on their websites, on a durable medium upon request, and by any other means they consider appropriate, annual activity reports. Those reports shall include the following information relating to both domestic and cross-border disputes: (a) the number of disputes received and the types of complaints to which they related; (b) any systematic or significant problems that occur frequently and lead to disputes between consumers and traders; such information may be accompanied by recommendations as to how such problems can be avoided or resolved in future, in order to raise traders' standards and to facilitate the exchange of information and best practices; (c) the rate of disputes the ADR entity has refused to deal with and the percentage share of the types of grounds for such refusal as referred to in Article 5(4); (d) in the case of procedures referred to in point (a) of Article 2(2), the percentage shares of solutions proposed or imposed in favour of the consumer and in favour of the trader, and of disputes resolved by an amicable solution; (e) the percentage share of ADR procedures which were discontinued and, if known, the reasons for their discontinuation; (f) the average time taken to resolve disputes; (g) the rate of compliance, if known, with the outcomes of the ADR procedures; (h) cooperation of ADR entities within networks of ADR entities which facilitate the resolution of cross-border disputes, if applicable.
Article 8 Effectiveness
Member States shall ensure that ADR procedures are effective and fulfil the following requirements: (a) the ADR procedure is available and easily accessible online and offline to both parties irrespective of where they are; (b) the parties have access to the procedure without being obliged to retain a lawyer or a legal advisor, but the procedure shall not deprive the parties of their right to independent advice or to be represented or assisted by a third party at any stage of the procedure; (c) the ADR procedure is free of charge or available at a nominal fee for consumers; (d) the ADR entity which has received a complaint notifies the parties to the dispute as soon as it has received all the documents containing the relevant information relating to the complaint; (e) the outcome of the ADR procedure is made available within a period of 90 calendar days from the date on which the ADR entity has received the complete complaint file. In the case of highly complex disputes, the ADR entity in charge may, at its own discretion, extend the 90 calendar days' time period. The parties shall be informed of any extension of that period and of the expected length of time that will be needed for the conclusion of the dispute.
Article 9 Fairness
1. Member States shall ensure that in ADR procedures: (a) the parties have the possibility, within a reasonable period of time, of expressing their point of view, of being provided by the ADR entity with the arguments, evidence, documents and facts put forward by the other party, any statements made and opinions given by experts, and of being able to comment on them; (b) the parties are informed that they are not obliged to retain a lawyer or a legal advisor, but they may seek independent advice or be represented or assisted by a third party at any stage of the procedure; (c) the parties are notified of the outcome of the ADR procedure in writing or on a durable medium, and are given a statement of the grounds on which the outcome is based. 2. In ADR procedures which aim at resolving the dispute by proposing a solution, Member States shall ensure that: (a) The parties have the possibility of withdrawing from the procedure at any stage if they are dissatisfied with the performance or the operation of the procedure. They shall be informed of that right before the procedure commences. Where national rules provide for mandatory participation by the trader in ADR procedures, this point shall apply only to the consumer. (b) The parties, before agreeing or following a proposed solution, are informed that: (i) they have the choice as to whether or not to agree to or follow the proposed solution; (ii) participation in the procedure does not preclude the possibility of seeking redress through court proceedings; (iii) the proposed solution may be different from an outcome determined by a court applying legal rules. (c) The parties, before agreeing to or following a proposed solution, are informed of the legal effect of agreeing to or following such a proposed solution. (d) The parties, before expressing their consent to a proposed solution or amicable agreement, are allowed a reasonable period of time to reflect. 3. Where, in accordance with national law, ADR procedures provide that their outcome becomes binding on the trader once the consumer has accepted the proposed solution, Article 9(2) shall be read as applicable only to the consumer.
Article 10 Liberty
1. Member States shall ensure that an agreement between a consumer and a trader to submit complaints to an ADR entity is not binding on the consumer if it was concluded before the dispute has materialised and if it has the effect of depriving the consumer of his right to bring an action before the courts for the settlement of the dispute. 2. Member States shall ensure that in ADR procedures which aim at resolving the dispute by imposing a solution the solution imposed may be binding on the parties only if they were informed of its binding nature in advance and specifically accepted this. Specific acceptance by the trader is not required if national rules provide that solutions are binding on traders.
Article 11 Legality
1. Member States shall ensure that in ADR procedures which aim at resolving the dispute by imposing a solution on the consumer: (a) in a situation where there is no conflict of laws, the solution imposed shall not result in the consumer being deprived of the protection afforded to him by the provisions that cannot be derogated from by agreement by virtue of the law of the Member State where the consumer and the trader are habitually resident; (b) in a situation involving a conflict of laws, where the law applicable to the sales or service contract is determined in accordance with Article 6(1) and (2) of Regulation (EC) No 593/2008, the solution imposed by the ADR entity shall not result in the consumer being deprived of the protection afforded to him by the provisions that cannot be derogated from by agreement by virtue of the law of the Member State in which he is habitually resident; (c) in a situation involving a conflict of laws, where the law applicable to the sales or service contract is determined in accordance with Article 5(1) to (3) of the Rome Convention of 19 June 1980 on the law applicable to contractual obligations, the solution imposed by the ADR entity shall not result in the consumer being deprived of the protection afforded to him by the mandatory rules of the law of the Member State in which he is habitually resident. 2. For the purposes of this Article, "habitual residence" shall be determined in accordance with Regulation (EC) No 593/2008.
Article 12 Effect of ADR procedures on limitation
and prescription periods
1. Member States shall ensure that parties who, in an attempt to settle a dispute, have recourse to ADR procedures the outcome of which is not binding, are not subsequently prevented from initiating judicial proceedings in relation to that dispute as a result of the expiry of limitation or prescription periods during the ADR procedure. 2. Paragraph 1 shall be without prejudice to provisions on limitation or prescription contained in international agreements to which Member States are party.
Article 13 Consumer information by traders
1. Member States shall ensure that traders established on their territories inform consumers about the ADR entity or ADR entities by which those traders are covered, when those traders commit to or are obliged to use those entities to resolve disputes with consumers. That information shall include the website address of the relevant ADR entity or ADR entities. 2. The information referred to in paragraph 1 shall be provided in a clear, comprehensible and easily accessible way on the traders' website, where one exists, and, if applicable, in the general terms and conditions of sales or service contracts between the trader and a consumer. 3. Member States shall ensure that, in cases where a dispute between a consumer and a trader established in their territory could not be settled further to a complaint submitted directly by the consumer to the trader, the trader provides the consumer with the information referred to in paragraph 1, specifying whether he will make use of the relevant ADR entities to settle the dispute. That information shall be provided on paper or on another durable medium.
Article 14 Assistance for consumers
1. Member States shall ensure that, with regard to disputes arising from cross-border sales or service contracts, consumers can obtain assistance to access the ADR entity operating in another Member State which is competent to deal with their cross-border dispute. 2. Member States shall confer responsibility for the task referred to in paragraph 1 on their centres of the European Consumer Centre Network, on consumer organisations or on any other body.
Article 15 General information
1. Member States shall ensure that ADR entities, the centres of the European Consumer Centre Network and, where appropriate, the bodies designated in accordance with Article 14(2) make publicly available on their websites, by providing a link to the Commission's website, and whenever possible on a durable medium at their premises, the list of ADR entities referred to in Article 20(4). 2. Member States shall encourage relevant consumer organisations and business associations to make publicly available on their websites, and by any other means they consider appropriate, the list of ADR entities referred to in Article 20(4). 3. The Commission and Member States shall ensure appropriate dissemination of information on how consumers can access ADR procedures for resolving disputes covered by this Directive. 4. The Commission and the Member States shall take accompanying measures to encourage consumer organisations and professional organisations, at Union and at national level, to raise awareness of ADR entities and their procedures and to promote ADR take-up by traders and consumers. Those bodies shall also be encouraged to provide consumers with information about competent ADR entities when they receive complaints from consumers.
Article 16 Cooperation and exchanges of experience between ADR entities
1. Member States shall ensure that ADR entities cooperate in the resolution of cross-border disputes and conduct regular exchanges of best practices as regards the settlement of both cross-border and domestic disputes. 2. The Commission shall support and facilitate the networking of national ADR entities and the exchange and dissemination of their best practices and experiences. 3. Where a network of ADR entities facilitating the resolution of cross-border disputes exists in a sector-specific area within the Union, Member States shall encourage ADR entities that deal with disputes in that area to become a member of that network. 4. The Commission shall publish a list containing the names and contact details of the networks referred to in paragraph 3. The Commission shall, when necessary, update this list.
Article 17 Cooperation between ADR entities and national authorities
enforcing Union legal acts on consumer protection
1. Member States shall ensure cooperation between ADR entities and national authorities entrusted with the enforcement of Union legal acts on consumer protection. 2. This cooperation shall in particular include mutual exchange of information on practices in specific business sectors about which consumers have repeatedly lodged complaints. It shall also include the provision of technical assessment and information by such national authorities to ADR entities where such assessment or information is necessary for the handling of individual disputes and is already available. 3. Member States shall ensure that cooperation and mutual information exchanges referred to in paragraphs 1 and 2 comply with the rules on the protection of personal data laid down in Directive 95/46/EC. 4. This Article shall be without prejudice to provisions on professional and commercial secrecy which apply to the national authorities enforcing Union legal acts on consumer protection. ADR entities shall be subject to rules of professional secrecy or other equivalent duties of confidentiality laid down in the legislation of the Member States where they are established.
Article 18 Designation of competent authorities
1. Each Member State shall designate a competent authority which shall carry out the functions set out in Articles 19 and 20. Each Member State may designate more than one competent authority. If a Member State does so, it shall determine which of the competent authorities designated is the single point of contact for the Commission. Each Member State shall communicate the competent authority or, where appropriate, the competent authorities, including the single point of contact it has designated, to the Commission. 2. The Commission shall establish a list of the competent authorities including, where appropriate, the single point of contact communicated to it in accordance with paragraph 1, and publish that list in the Official Journal of the European Union.
Article 19 Information to be notified to competent authorities
by dispute resolution entities
1. Member States shall ensure that dispute resolution entities established on their territories, which intend to qualify as ADR entities under this Directive and be listed in accordance with Article 20(2), notify to the competent authority the following: (a) their name, contact details and website address; (b) information on their structure and funding, including information on the natural persons in charge of dispute resolution, their remuneration, term of office and by whom they are employed; (c) their procedural rules; (d) their fees, if applicable; (e) the average length of the dispute resolution procedures; (f) the language or languages in which complaints can be submitted and the dispute resolution procedure conducted; (g) a statement on the types of disputes covered by the dispute resolution procedure; (h) the grounds on which the dispute resolution entity may refuse to deal with a given dispute in accordance with Article 5(4); (i) a reasoned statement on whether the entity qualifies as an ADR entity falling within the scope of this Directive and complies with the quality requirements set out in Chapter II. In the event of changes to the information referred to in points (a) to (h), ADR entities shall without undue delay notify those changes to the competent authority. 2. Where Member States decide to allow procedures as referred to in point (a) of Article 2(2), they shall ensure that ADR entities applying such procedures notify to the competent authority, in addition to the information and statements referred to in paragraph 1, the information necessary to assess their compliance with the specific additional requirements of independence and transparency set out in Article 6(3). 3. Member States shall ensure that ADR entities communicate to the competent authorities every two years information on: (a) the number of disputes received and the types of complaints to which they related; (b) the percentage share of ADR procedures which were discontinued before an outcome was reached; (c) the average time taken to resolve the disputes received; (d) the rate of compliance, if known, with the outcomes of the ADR procedures; (e) any systematic or significant problems that occur frequently and lead to disputes between consumers and traders. The information communicated in this regard may be accompanied by recommendations as to how such problems can be avoided or resolved in future; (f) where applicable, an assessment of the effectiveness of their cooperation within networks of ADR entities facilitating the resolution of cross-border disputes; (g) where applicable, the training provided to natural persons in charge of ADR in accordance with Article 6(6); (h) an assessment of the effectiveness of the ADR procedure offered by the entity and of possible ways of improving its performance.
Article 20 Role of the competent authorities and of the Commission
1. Each competent authority shall assess, in particular on the basis of the information it has received in accordance with Article 19(1), whether the dispute resolution entities notified to it qualify as ADR entities falling within the scope of this Directive and comply with the quality requirements set out in Chapter II and in national provisions implementing it, including national provisions going beyond the requirements of this Directive, in conformity with Union law. 2. Each competent authority shall, on the basis of the assessment referred to in paragraph 1, list all the ADR entities that have been notified to it and fulfil the conditions set out in paragraph 1. That list shall include the following: (a) the name, the contact details and the website addresses of the ADR entities referred to in the first subparagraph; (b) their fees, if applicable; (c) the language or languages in which complaints can be submitted and the ADR procedure conducted; (d) the types of disputes covered by the ADR procedure; (e) the sectors and categories of disputes covered by each ADR entity; (f) the need for the physical presence of the parties or of their representatives, if applicable, including a statement by the ADR entity on whether the ADR procedure is or can be conducted as an oral or a written procedure; (g) the binding or non-binding nature of the outcome of the procedure; and (h) the grounds on which the ADR entity may refuse to deal with a given dispute in accordance with Article 5(4). Each competent authority shall notify the list referred to in the first subparagraph of this paragraph to the Commission. If any changes are notified to the competent authority in accordance with the second subparagraph of Article 19(1), that list shall be updated without undue delay and the relevant information notified to the Commission. If a dispute resolution entity listed as ADR entity under this Directive no longer complies with the requirements referred to in paragraph 1, the competent authority concerned shall contact that dispute resolution entity, stating the requirements the dispute resolution entity fails to comply with and requesting it to ensure compliance immediately. If the dispute resolution entity after a period of three months still does not fulfil the requirements referred to in paragraph 1, the competent authority shall remove the dispute resolution entity from the list referred to in the first subparagraph of this paragraph. That list shall be updated without undue delay and the relevant information notified to the Commission. 3. If a Member State has designated more than one competent authority, the list and its updates referred to in paragraph 2 shall be notified to the Commission by the single point of contact referred to in Article 18(1). That list and those updates shall relate to all ADR entities established in that Member State. 4. The Commission shall establish a list of the ADR entities notified to it in accordance with paragraph 2 and update that list whenever changes are notified to the Commission. The Commission shall make publicly available that list and its updates on its website and on a durable medium. The Commission shall transmit that list and its updates to the competent authorities. Where a Member State has designated a single point of contact in accordance with Article 18(1), the Commission shall transmit that list and its updates to the single point of contact. 5. Each competent authority shall make publicly available the consolidated list of ADR entities referred to in paragraph 4 on its website by providing a link to the relevant Commission website. In addition, each competent authority shall make publicly available that consolidated list on a durable medium. 6. By 9 July 2018, and every four years thereafter, each competent authority shall publish and send to the Commission a report on the development and functioning of ADR entities. That report shall in particular: (a) identify best practices of ADR entities; (b) point out the shortcomings, supported by statistics, that hinder the functioning of ADR entities for both domestic and cross-border disputes, where appropriate; (c) make recommendations on how to improve the effective and efficient functioning of ADR entities, where appropriate. 7. If a Member State has designated more than one competent authority in accordance with Article 18(1), the report referred to in paragraph 6 of this Article shall be published by the single point of contact referred to in Article 18(1). That report shall relate to all ADR entities established in that Member State.
Article 21 Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the national provisions adopted in particular pursuant to Article 13 and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.
Article 22 Amendment to Regulation (EC) No 2006/2004
In the Annex to Regulation (EC) No 2006/2004, the following point is added: "20. Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes (OJ L 165, 18.6.2013, p. 63): Article 13.".
Article 23 Amendment to Directive 2009/22/EC
In Annex I to Directive 2009/22/EC the following point is added: "14. Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes (OJ L 165, 18.6.2013, p. 63): Article 13.".
Article 24 Communication
1. By 9 July 2015, Member States shall communicate to the Commission: (a) where appropriate, the names and contact details of the bodies designated in accordance with Article 14(2); and (b) the competent authorities including, where appropriate, the single point of contact, designated in accordance with Article 18(1). Member States shall inform the Commission of any subsequent changes to this information. 2. By 9 January 2016, Member States shall communicate to the Commission the first list referred to in Article 20(2). 3. The Commission shall transmit to the Member States the information referred to in point (a) of paragraph 1.
Article 25 Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 9 July 2015. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions. When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such reference is to be made. 2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 26 Report
By 9 July 2019, and every four years thereafter, the Commission shall submit to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee a report on the application of this Directive. That report shall consider the development and the use of ADR entities and the impact of this Directive on consumers and traders, in particular on the awareness of consumers and the level of adoption by traders. That report shall be accompanied, where appropriate, by proposals for amendment of this Directive.
Article 27 Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 28 Addressees
This Directive is addressed to the Member States. Done at Strasbourg, 21 May 2013. ---