--- title: "Директива N 2009/71/Евроатом Совета Европейского Союза" number: "2009/71/Евроатом" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom" --- ## Директива N 2009/71/Евроатом Совета Европейского Союза "Устанавливающая основы Сообщества по ядерной безопасности ядерных установок" [рус., англ.] (Принята в г. Люксембурге 25.06.2009) > [!IMPORTANT] > В информационный банк включен данный [документ](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-1) с изменениями и дополнениями от 08.07.2014. > Документ вступил в силу 22 июля 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 27.10.2016). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-11#p100116) данный документ вступил в силу на двадцатый день, следующий за днем публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2009/71/ЕВРОАТОМ** **СОВЕТА ЕС УСТАНАВЛИВАЮЩАЯ ОСНОВЫ СООБЩЕСТВА ПО ЯДЕРНОЙ** БЕЗОПАСНОСТИ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК <**>
(Люксембург, 25 июня 2009 года)
--- <*> Перевод Киселевой Е.Ю. <**> Council Directive 2009/71/Euratom of 25 June 2009 establishing a Community framework for the nuclear safety of nuclear installations. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 172, 2.7.2009, стр. 18 - 22. Совет Европейского Союза, руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-1), учреждающим Европейское сообщество по атомной энергии, и, в частности, его [статьями 31](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-31#p100207) и [32](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-32#p100210), на основании предложения Комиссии, выдвинутого по итогам заключения группы, назначенной научным и техническим комитетом из числа научных экспертов государств-членов ЕС после консультации с европейским Экономическим и социальным комитетом <*>, --- <*> Заключение от 10 июня 2009 г. (до настоящего момента не опубликовано в ОЖ). с учетом заключения Европейского парламента <*>, --- <*> Заключение Европейского парламента от 22 апреля 2009 (до настоящего момента не опубликовано в ОЖ). принимая во внимание нижеследующее: 1) [Статья 2 "b"](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-2#p100035) Договора предусматривает установление единообразных норм безопасности в целях санитарной защиты населения и работников. 2) [Статья 30](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-30#p100201) Договора предусматривает установление базовых стандартов санитарной защиты населения и работников от опасного воздействия ионизирующих излучений в Сообществе. 3) [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9629evratom/statya-1) 96/29/Совета Евратома от 13 мая 1996 г., закрепляющая базовые стандарты санитарной защиты населения и работников от опасного воздействия ионизирующих излучений в Сообществе <*>, устанавливает основополагающие нормы безопасности. Положения указанной Директивы были дополнены специальными нормативными актами. --- <*> ОЖ N L 159 от 29.06.1996 г., стр. 1. 4) В соответствии с практикой <*> Суда Европейских сообществ (далее по тексту - Суд), Сообщество делит с государствами-членами ЕС полномочия в сфере, регулируемой [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yadernoy-bezopasnosti/statya-1) о ядерной безопасности. --- <*> C - 187/87 (Rec. 1988, стр. 5013), C - 376/90 (Rec. 1992, стр. 1 - 6153), C - 29/99 (Rec. 2002, стр. 1 - 11221). 5) В соответствии с практикой Суда, положения [главы 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-29#p100199) Договора, касающиеся санитарной защиты, образуют единый комплекс норм, наделяющих Комиссию в достаточной мере широкими полномочиями по защите населения и окружающей среды от риска радиоактивного заражения. 6) В соответствии с практикой Суда, закрепление за Сообществом в силу [статьи 2 "б"](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-2#p100035) Договора задачи по установлению единообразных стандартов безопасности в целях санитарной защиты населения и работников не означает, что государство-член ЕС не может предусмотреть более строгие меры защиты. 7) Решением Совета ЕС 87/600/Евратом от 14 декабря 1987 г. о правилах Сообщества по оперативному обмену информацией в условиях радиационной чрезвычайной ситуации <*> были заложены основы по оповещению и передаче сведений, которые государства-члены ЕС должны использовать в целях защиты населения в случае радиационной чрезвычайной ситуации. Директива Совета ЕС 89/618/Евратом от 27 ноября 1989 г. об информировании населения о применимых мерах санитарной защиты и необходимому поведению в условиях радиационной чрезвычайной ситуации <**> закрепила обязанности государств-членов ЕС по оповещению населения в случаях возникновения радиационных чрезвычайных ситуаций. --- <*> ОЖ N L 371 от 30.12.1987, стр. 76 <**> ОЖ N L 375 от 7.12.1989, стр. 31. 8) Национальная ответственность государств-членов ЕС за ядерную безопасность ядерных установок является основополагающим принципом, который лег в основу регулирования ядерной безопасности на международном уровне, что подтверждается [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yadernoy-bezopasnosti/statya-1) о ядерной безопасности. Настоящая Директива должна укрепить принцип национальной ответственности, равно как и принцип возложения основной ответственности за ядерную безопасность ядерной установки на обладателя лицензии, деятельность которого контролируется национальным компетентным регулирующим органом, а также усилить роль и независимость компетентных регулирующих органов. 9) Решения о структуре энергетики могут приниматься каждым государством-членом ЕС в соответствии с задачами своей национальной политики. 10) При разработке национального законодательства в развитие положений настоящей Директивы, будут учитываться условия, характерные для каждого государства. 11) Государства-члены ЕС уже предприняли ряд мер, позволяющих достичь повышенного уровня ядерной безопасности внутри Сообщества. 12) Несмотря на то, что настоящая Директива направлена главным образом на обеспечение ядерной безопасности ядерных установок, не менее важным является обеспечение безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, в том числе в установках временного хранения и окончательной переработки. 13) Государствам-членам ЕС при необходимости надлежит оценивать соответствующие Основополагающие принципы безопасности, закрепленные Международным агентством по атомной энергии <*>, которые должны составить практическую основу, которую должны учитывать государства-члены ЕС в ходе выполнения настоящей Директивы. --- <*> Основы безопасности МАГАТЭ: Основополагающие принципы безопасности, сборник стандартов безопасности N SF1 МАГАТЭ (2006). 14) Следует придерживаться порядка, согласно которому национальные органы безопасности государств-членов ЕС, на территории которых расположены атомные электростанции, взаимодействуют между собой в рамках Ассоциации западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA) и разрабатывают различные контрольные уровни безопасности реакторов. 15) По предложению Совета о создании на высшем уровне группы Европейского Союза, закрепленному в Заключениях от 8 мая 2007 г. о ядерной безопасности и безопасном обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, в целях содействия достижению целей Сообщества в области ядерной безопасности Решением 2007/530 Комиссии Евратома от 17 июня 2007 г. о создании на высшем уровне европейской группы по ядерной безопасности и управлению отходами <*> была учреждена Европейская группа регулирующих органов по вопросам ядерной безопасности (ENSREG). --- <*> ОЖ N L 195 от 27.7.2007, стр. 44. 16) Следует утвердить единообразную структуру докладов, которые государства-члены ЕС направляют в Комиссию по вопросу выполнения настоящей Директивы. Группа ENSREG, принимая во внимание большой опыт ее членов, могла бы оказать значимое содействие в этом направлении, помогая обеспечить консультирование и сотрудничество национальных регулирующих органов. 17) Как следует из Протокола от 20 ноября 2008 г., группа ENSREG в ходе своего 5-го заседания 15 октября 2008 г. утвердила десять принципов, которые должны быть учтены при подготовке Директивы о ядерной безопасности. 18) Развитие ядерных технологий, опытные знания, получаемые в ходе эксплуатации, исследования в сфере безопасности, и совершенствование регулирующей основы могут способствовать дальнейшему усилению безопасности. Государствам-членам ЕС, в соответствии с принятым на себя обязательством по поддержанию и укреплению безопасности, следует принимать во внимание указанные факторы в случае продолжения своей ядерной Программы либо при принятии решения о первом использовании ядерной энергии. 19) Установление высокой культуры безопасности системы ядерной установки является одним из основополагающих принципов управления безопасностью, необходимых для обеспечения надежной эксплуатации. 20) Поддержание и дальнейшее развитие знаний и умений в области ядерной безопасности должно основываться помимо прочего на знаниях, полученных в ходе прошлого опыта эксплуатации, с применением в необходимых случаях, методологических и научных достижений. 21) В прошлом собственная оценка производилась в государствах-членах ЕС в тесной связи с результатами международных экспертиз, проводившихся под эгидой МАГАТЭ в форме миссий, выполнявшихся Международной группой по рассмотрению вопросов регулирования или Комплексной службой по рассмотрению вопросов регулирования. Собственная оценка и приглашение миссий осуществлялись государствами-членами ЕС на добровольной основе в духе открытости и прозрачности. При признании полномочий государств-членов ЕС по обеспечению ядерной безопасности ядерных установок на своей территории, собственная оценка и сопутствующая независимая экспертиза юридической, управленческой и организационной инфраструктуры должны преследовать цель укрепления и развития национального законодательства. Собственная оценка, сопровождаемая международной независимой экспертизой, не является ни проверкой, ни аудитом, но механизмом взаимного обучения, который предусматривает применение компетентным регулирующим органом различных организационных подходов и практических методик при исследовании вопросов законодательного, технического и политического порядка, которые способствуют установлению усиленного режима ядерной безопасности. Международные независимые экспертизы должны рассматриваться в качестве возможности обмена в духе открытости и сотрудничества профессиональным опытом, знаниями и положительными наработками, главным образом в форме рекомендаций коллег, нежели в форме контроля и оценок. Принимая во внимание необходимость проявлять гибкость и приспосабливаться к различным существующим системам, государство-член ЕС должно быть свободно в выборе элементов своей системы, которые станут предметом изучения приглашенными экспертами в целях дальнейшего укрепления ядерной безопасности. 22) В соответствии с пунктом 34 Межинституционного соглашения "Об улучшении законотворческой деятельности" <*> государствам-членам ЕС, для собственного удобства и в интересах Сообщества, рекомендуется разрабатывать и обнародовать таблицы, по возможности наиболее наглядно демонстрирующие соотношение настоящей Директивы и принятых мер по ее трансформации, --- <*> ОЖ N C 321 от 31.12.2003, стр. 1.
принял настоящую Директиву:
## Статья 1 ### Глава 1. ЦЕЛИ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ### Статья 1 Цели Настоящая Директива имеет следующие цели: а) установление основ Сообщества по поддержанию и дальнейшему укреплению ядерной безопасности и ее регулированию; б) принятие необходимых мер для того, чтобы государства-члены ЕС утвердили соответствующие национальные положения с целью обеспечения повышенного уровня безопасности населения и работников от опасного воздействия ионизирующих излучений, источником которых являются ядерные установки. ## Статья 2 ### Статья 2 Сфера применения 1. Настоящая Директива применяется к любой ядерной установке гражданского назначения, эксплуатируемой на основании лицензии, определенной в [параграфе 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-3#p100072), в течение всего срока действия лицензии. 2. Настоящая Директива не препятствует государствам-членам ЕС в принятии ими более строгих мер безопасности в сфере, регулируемой настоящей Директивой, в соответствии с правом Сообщества. 3. Настоящая Директива дополняет базовые нормы, принятые во исполнение [статьи 30](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-30#p100201) Договора по вопросу ядерной безопасности ядерных установок, включая положения [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-9629evratom/statya-1) 96/29/ Евратома. ## Статья 3 ### Статья 3 Определения Для целей настоящей Директивы: 1. "ядерная установка" означает: а) обогатительный завод, завод по производству ядерного топлива, атомную электростанцию, установку по переработке, исследовательский реактор, хранилище отработавшего ядерного топлива; а также: б) хранилища для радиоактивных отходов, которые находятся на этой же площадке и непосредственно связаны с эксплуатацией ядерных установок, перечисленных в пункте "а"; 2. "ядерная безопасность" означает соблюдение соответствующих условий эксплуатации, предупреждение аварий и смягчение последствий аварий, позволяющие защитить население и работников от опасного воздействия ионизирующих излучений, источником которых являются ядерные установки. 3. "компетентный регулирующий орган" означает орган или группу органов, отвечающих в государстве-члене ЕС за регулирование ядерной безопасности ядерных установок в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-5#p100083); 4. "лицензия" означает любой правовой документ, выдаваемый от имени государства-члена ЕС, в соответствии с которым возлагается ответственность за выбор площадки, проектирование, сооружение, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или снятие с эксплуатации ядерной установки. 5. "обладатель лицензии" означает юридическое или физическое лицо, на которое в соответствии с лицензией возложена общая ответственность в отношении ядерной установки. ## Статья 4 ### Глава 2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ### Статья 4 Законодательная, регулирующая и организационная основа 1. Государства-члены ЕС создают и поддерживают национальную законодательную, регулирующую и организационную основу (далее - "национальная основа") для обеспечения ядерной безопасности ядерных установок, в соответствии с которой возлагается ответственность и предусматривается взаимодействие между компетентными государственными органами. Национальной основой устанавливается ответственность за: а) принятие национальных требований в сфере ядерной безопасности. Государство-член ЕС компетентно самостоятельно принимать решения о способах утверждения соответствующих требований и их практической реализации; б) разработку системы выдачи лицензий и установление запрета на эксплуатацию ядерной установки без лицензии; в) создание системы контроля за ядерной безопасностью; г) меры принудительного характера, включая приостановление эксплуатации, а также изменения условий или отзыв лицензии. 2. Государствам-членам ЕС необходимо следить за тем, чтобы национальная основа поддерживалась на должном уровне и, в случае необходимости, улучшалась, при учете приобретаемого в ходе эксплуатации опыта, знаний, получаемых в процессе анализа работы действующих ядерных установок, развития технологий и результатов исследований в области безопасности, при условии их доступности и целесообразности. ## Статья 5 ### Статья 5 Компетентный регулирующий орган 1. Государства-члены ЕС создают и оказывают поддержку регулирующим органам, уполномоченным в сфере ядерной безопасности ядерных установок. 2. В целях гарантии независимости компетентного регулирующего органа от неправомерного влияния на него в процессе принятия решений, государствам-членам ЕС необходимо удостовериться в отделении его функций от функций любых других органов или организаций, которые занимаются содействием использованию или использованием ядерной энергии, включая производство электроэнергии. 3. Государства-члены ЕС принимают соответствующие меры для того, чтобы компетентный регулирующий орган обладал юридическими полномочиями, а также людскими и финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения обязательств по созданию национальной основы, определенной в [параграфе 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-4#p100077), при которой приоритет отдается безопасности. В частности, речь идет о полномочиях и ресурсах, необходимых для того чтобы: а) требовать от обладателя лицензии соблюдения государственных требований ядерных безопасности и условий соответствующей лицензии; б) требовать доказательств такого соблюдения требований, включая требования, закрепленные в [параграфах 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-6#p100095) - [5 статьи 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-6#p100098); в) проверять соблюдение требований посредством оценок и проверок, предусмотренных законодательством; а также г) применять меры принудительного характера, включая приостановление эксплуатации ядерной установки в соответствии с условиями, определенными в национальной основе, упомянутой в [параграфе 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-4#p100077). ## Статья 6 ### Статья 6 Обладатели лицензии 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы основная ответственность за безопасность ядерной установки была возложена на обладателя лицензии. Указанная ответственность не может быть переложена на другое лицо. 2. Государства-члены ЕС принимают меры для обеспечения того, чтобы, в соответствии с действующей национальной основой, обладатели лицензии, действуя под контролем компетентного регулирующего органа, систематически и способом, поддающимся проверке, регулярно оценивали, проверяли, а также укрепляли ядерную безопасность ядерных установок в той мере, в какой это разумно достижимо. 3. Оценки, упомянутые в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-6#p100095), предусматривают проверку принятия мер по предупреждению аварий, а также смягчению последствий аварий, включая проверку физических барьеров и административных защитных процедур, установленных обладателем лицензии, недостаточность которых будет означать, что население и работники будут подвергнуты значительному воздействию ионизирующих излучений. 4. Государства-члены ЕС следят за тем, чтобы действующей национальной основой предусматривались требования к обладателю лицензии об установлении и применении системы управления, при которой приоритет отдается ядерной безопасности, и которая бы регулярно проверялась компетентным регулирующим органом. 5. Государства-члены ЕС принимают меры для обеспечения того, чтобы, в соответствии с действующей национальной основой, обладатели лицензии имели и поддерживали соответствующие финансовые и людские ресурсы, необходимые для исполнения взятых на себя обязательств по поддержанию ядерной безопасности ядерной установки, предусмотренных в [параграфах с 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-6#p100094) по [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-6#p100097). ## Статья 7 ### Статья 7 Профессиональные знания и умения
в сфере ядерной безопасности Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для того, чтобы действующая национальная основа требовала от всех участников проведения мероприятий по обучению и подготовке персонала, отвечающего за ядерную безопасность ядерных установок, в целях поддержания и дальнейшего развития профессиональных знаний и умений в сфере ядерной безопасности. ## Статья 8 ### Статья 8 Информирование общественности Государства-члены ЕС принимают меры для обеспечения того, чтобы информация, связанная с регулированием ядерной безопасности, предоставлялась работникам и населению. Речь идет, в частности, о принятии мер по обеспечению информирования общественности компетентным регулирующим органом в пределах его компетенции. Информация предоставляется в распоряжение общественности, в соответствии с национальным законодательством или международными обязательствами, при условии, что тем самым не будет нанесен вред другим интересам, в том числе интересам безопасности, признаваемым национальным законодательством либо международными обязательствами. ## Статья 9 ### Статья 9 Доклады 1. Государства-члены ЕС представляют на рассмотрение Комиссии первый доклад о реализации настоящей Директивы не позднее 22 июля 2014 года, далее - каждые три года, используя периоды проведения поверок и предоставления докладов, предусмотренные [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yadernoy-bezopasnosti/statya-1) о ядерной безопасности. 2. На основании докладов государств-членов ЕС, Комиссия представляет на рассмотрение Совету и Европейскому парламенту доклад о результатах, достигнутых в ходе реализации настоящей Директивы. 3. Государства-члены ЕС не реже одного раза в десять лет проводят собственные периодические оценки своей национальной основы и компетентных регулирующих органов, а также подвергают международной экспертизе соответствующие элементы своей национальной основы и/или свои компетентные регулирующие органы в целях постоянного улучшения ядерной безопасности. Результаты каждого экспертного исследования, проводимого коллегами, доводятся по мере их готовности до сведения государств-членов ЕС и Комиссии. ## Статья 10 ### Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 10 Трансформация 1. Государства-члены ЕС должны до 22 июля 2011 г. ввести в действие необходимые для выполнения настоящей Директивы законодательные, регламентарные и административные положения. Они немедленно извещают об этом Комиссию. Данные положения, принятые государствами-членами ЕС, должны содержать ссылку на настоящую Директиву, или такая ссылка должна быть сделана при их официальном опубликовании. Способ оформления ссылки определяется государством-членом ЕС. 2. Государства-члены ЕС направляют Комиссии тексты основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой настоящей Директивой, а также всех их последующих изменений. ## Статья 11 ### Статья 11 Вступление в силу Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день, следующий за днем ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза. ## Статья 12 ### Статья 12 Адресаты Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС. Совершено в Люксембурге, 25 июня 2009 года.
От имени Совета,
Председатель
**Л.МИКО**
COUNCIL DIRECTIVE No. 2009/71/EURATOM **OF 25 JUNE 2009 ESTABLISHING A COMMUNITY FRAMEWORK FOR** **THE NUCLEAR SAFETY OF NUCLEAR INSTALLATIONS** (Luxembourg, 25.VI.2009) The Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Articles 31 and 32 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, drawn up after obtaining the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts in the Member States, and after having consulted the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> Opinion of 10 June 2009 (not yet published in the Official Journal). Having regard to the opinion of the European Parliament <*>, --- <*> Opinion of the European Parliament of 22 April 2009 (not yet published in the Official Journal). Whereas: (1) Article 2(b) of the Treaty provides for the establishment of uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public. (2) Article 30 of the Treaty provides for the establishment of basic standards within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations. (3) Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiation <*> establishes the basic safety standards. The provisions of that Directive have been supplemented by more specific legislation. --- <*> OJ L 159, 29.6.1996, p. 1. (4) As recognised by "the Court of Justice" of the European Communities (hereinafter referred to as the Court of Justice) in its case-law <*>, the Community shares competences, together with its Member States, in fields covered by the Convention on Nuclear Safety <**>. --- <*> C-187/87 (1988 ECR p. 5013), C-376/90 (1992 ECR I-6153) and C-29/99 (2002 ECR I-11221). <**> OJ L 318, 11.12.1999, p. 21. (5) As recognised by the Court of Justice in its case-law, the provisions of Chapter 3 of the Treaty, related to health and safety, form a coherent whole conferring upon the Commission powers of some considerable scope in order to protect the population and the environment against risks of nuclear contamination. (6) As recognised by the Court of Justice in its case-law, the tasks imposed on the Community by Article 2(b) of the Treaty to lay down uniform safety standards to protect the health of the population and of workers does not mean that, once such standards have been defined, a Member State may not provide for more stringent measures of protection. (7) Council Decision 87/600/Euratom of 14 December 1987 on Community arrangements for the early exchange of information in the event of a radiological emergency <*> established a framework for notification and provision of information to be used by the Member States in order to protect the general public in case of a radiological emergency. Council Directive 89/618/Euratom of 27 November 1989 on informing the general public about health protection measures to be applied and steps to be taken in the event of a radiological emergency <**> imposed obligations on the Member States to inform the general public in the event of a radiological emergency. --- <*> OJ L 371, 30.12.1987, p. 76. <**> OJ L 357, 7.12.1989, p. 31. (8) National responsibility of Member States for the nuclear safety of nuclear installations is the fundamental principle on which nuclear safety regulation has been developed at the international level, as endorsed by the Convention on Nuclear Safety. That principle of national responsibility, as well as the principle of prime responsibility of the licence holder for the nuclear safety of a nuclear installation under the supervision of its national competent regulatory authority, should be enhanced and the role and independence of the competent regulatory authorities should be reinforced by this Directive. (9) Each Member State may decide on its energy mix in accordance with relevant national policies. (10) When developing the appropriate national framework under this Directive, national circumstances will be taken into account. (11) The Member States have already implemented measures enabling them to achieve a high level of nuclear safety within the Community. (12) While this Directive concerns principally the nuclear safety of nuclear installations, it is also important to ensure the safe management of spent fuel and radioactive waste, including at storage and disposal facilities. (13) Member States should assess, where appropriate, the relevant fundamental safety principles set by the International Atomic Energy Agency <*> which should constitute a framework of practices that Member States should have regard to when implementing this Directive. --- <*> IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard Series No SF-1 (2006). (14) It is useful to build on the process where the national safety authorities of the Member States having nuclear power plants on their territory have been working together in the context of Western European Nuclear Regulators' Association (WENRA) and have defined many safety reference levels for power reactors. (15) Following the Council's invitation to set up a High Level Group at EU level, as recorded in its Conclusions of 8 May 2007 on nuclear safety and safe management of spent nuclear fuel and radioactive waste, the European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) was established by Commission Decision 2007/530/Euratom of 17 July 2007 on establishing the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management <*> to contribute to the achievement of the Community objectives in the field of nuclear safety. --- <*> OJ L 195, 27.7.2007, p. 44. (16) It is useful to establish a unified structure for reports of Member States to the Commission on the implementation of this Directive. Given its members' wide experience ENSREG could make a valuable contribution in this respect, thereby facilitating consultation and cooperation of national regulatory authorities. (17) On 15 October 2008 at its fifth meeting ENSREG adopted 10 principles to be used when drafting a nuclear safety Directive, as noted in its minutes dated 20 November 2008. (18) Advances in nuclear technology, lessons learnt from operating experience and safety research and improvements in regulatory frameworks could have the potential to further improve safety. In keeping with the commitment to maintain and improve safety, Member States should take those factors into account when extending their nuclear power programme or deciding to use nuclear power for the first time. (19) The establishment of a strong safety culture within a nuclear installation is one of the fundamental safety management principles necessary for achieving its safe operation. (20) Maintenance and further development of expertise and skills in nuclear safety should be based, inter alia, on a process of learning from past operating experience and employing developments in methodology and science, as appropriate. (21) In the past, self-assessments have been carried out in Member States in close connection with international peer reviews under the auspices of the IAEA as International Regulatory Review Team or Integrated Regulatory Review Service missions. These self-assessments were carried out and these missions were invited by Member States on a voluntary basis in the spirit of openness and transparency. Self-assessments and accompanying peer reviews of the legislative, regulatory and organisational infrastructure should be aimed at strengthening and enhancing the national framework of Member States, whilst recognising their competencies in ensuring nuclear safety of nuclear installations on their territory. The self-assessments followed by international peer reviews are neither an inspection nor an audit, but a mutual learning mechanism that accepts different approaches to the organisation and practices of a competent regulatory authority, while considering regulatory, technical and policy issues of a Member State that contribute to ensuring a strong nuclear safety regime. The international peer reviews should be regarded as an opportunity to exchange professional experience and to share lessons learned and good practices in an open and cooperative spirit through advice by peers rather than control or judgement. Recognising a need for flexibility and appropriateness in regard to different existing systems in Member States, a Member State should be free to determine the segments of its system being subject to the specific peer review invited, with the aim of continuously improving nuclear safety. (22) In accordance with point 34 of the Interinstitutional Agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interests of the Community, their own tables illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures and to make them public, --- <*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1. Has adopted this Directive:
Article 1 Objectives
The objectives of this Directive are: (a) to establish a Community framework in order to maintain and promote the continuous improvement of nuclear safety and its regulation; (b) to ensure that Member States shall provide for appropriate national arrangements for a high level of nuclear safety to protect workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations from nuclear installations.
Article 2 Scope
1. This Directive shall apply to any civilian nuclear installation operating under a licence as defined in Article 3(4) at all stages covered by this licence. 2. This Directive does not prevent Member States from taking more stringent safety measures in the subject-matter covered by this Directive, in compliance with Community law. 3. This Directive supplements the basic standards referred to in Article 30 of the Treaty as regards the nuclear safety of nuclear installations and is without prejudice to Directive 96/29/Euratom.
Article 3 Definitions
For the purposes of this Directive the following definitions shall apply: 1. "nuclear installation" means: (a) an enrichment plant, nuclear fuel fabrication plant, nuclear power plant, reprocessing plant, research reactor facility, spent fuel storage facility; and (b) storage facilities for radioactive waste that are on the same site and are directly related to nuclear installations listed under point (a); 2. "nuclear safety" means the achievement of proper operating conditions, prevention of accidents and mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers and the general public from dangers arising from ionizing radiations from nuclear installations; 3. "competent regulatory authority" means an authority or a system of authorities designated in a Member State in the field of regulation of nuclear safety of nuclear installations as referred to in Article 5; 4. "licence" means any legal document granted under the jurisdiction of a Member State to confer responsibility for the siting, design, construction, commissioning and operation or decommissioning of a nuclear installation; 5. "licence holder" means a legal or natural person having overall responsibility for a nuclear installation as specified in a licence.
Article 4 Legislative, regulatory and organisational framework
1. Member States shall establish and maintain a national legislative, regulatory and organisational framework (hereinafter referred to as the "national framework") for nuclear safety of nuclear installations that allocates responsibilities and provides for coordination between relevant state bodies. The national framework shall establish responsibilities for: (a) the adoption of national nuclear safety requirements. The determination on how they are adopted and through which instrument they are applied rests with the competence of the Member States; (b) the provision of a system of licensing and prohibition of operation of nuclear installations without a licence; (c) the provision of a system of nuclear safety supervision; (d) enforcement actions, including suspension of operation and modification or revocation of a licence. 2. Member States shall ensure that the national framework is maintained and improved when appropriate, taking into account operating experience, insights gained from safety analyses for operating nuclear installations, development of technology and results of safety research, when available and relevant.
Article 5 Competent regulatory authority
1. Member States shall establish and maintain a competent regulatory authority in the field of nuclear safety of nuclear installations. 2. Member States shall ensure that the competent regulatory authority is functionally separate from any other body or organisation concerned with the promotion, or utilisation of nuclear energy, including electricity production, in order to ensure effective independence from undue influence in its regulatory decision making. 3. Member States shall ensure that the competent regulatory authority is given the legal powers and human and financial resources necessary to fulfil its obligations in connection with the national framework described in Article 4(1) with due priority to safety. This includes the powers and resources to: (a) require the licence holder to comply with national nuclear safety requirements and the terms of the relevant licence; (b) require demonstration of this compliance, including the requirements under paragraphs 2 to 5 of Article 6; (c) verify this compliance through regulatory assessments and inspections; and (d) carry out regulatory enforcement actions, including suspending the operation of nuclear installation in accordance with conditions defined by the national framework referred to in Article 4(1).
Article 6 Licence holders
1. Member States shall ensure that the prime responsibility for nuclear safety of a nuclear installation rests with the licence holder. This responsibility cannot be delegated. 2. Member States shall ensure that the national framework in place requires licence holders, under the supervision of the competent regulatory authority, to regularly assess and verify, and continuously improve, as far as reasonably achievable, the nuclear safety of their nuclear installations in a systematic and verifiable manner. 3. The assessments referred to in paragraph 2 shall include verification that measures are in place for prevention of accidents and mitigation of consequences of accidents, including verification of the physical barriers and licence holder's administrative procedures of protection that would have to fail before workers and the general public would be significantly affected by ionizing radiations. 4. Member States shall ensure that the national framework in place requires licence holders to establish and implement management systems which give due priority to nuclear safety and are regularly verified by the competent regulatory authority. 5. Member States shall ensure that the national framework in place requires licence holders to provide for and maintain adequate financial and human resources to fulfil their obligations with respect to nuclear safety of a nuclear installation, laid down in paragraphs 1 to 4.
Article 7 Expertise and skills in nuclear safety
Member States shall ensure that the national framework in place requires arrangements for education and training to be made by all parties for their staff having responsibilities relating to the nuclear safety of nuclear installations in order to maintain and to further develop expertise and skills in nuclear safety.
Article 8 Information to the public
Member States shall ensure that information in relation to the regulation of nuclear safety is made available to the workers and the general public. This obligation includes ensuring that the competent regulatory authority informs the public in the fields of its competence. Information shall be made available to the public in accordance with national legislation and international obligations, provided that this does not jeopardise other interests such as, inter alia, security, recognised in national legislation or international obligations.
Article 9 Reporting
1. Member States shall submit a report to the Commission on the implementation of this Directive for the first time by 22 July 2014, and every three years thereafter, taking advantage of the review and reporting cycles under the Convention on Nuclear Safety. 2. On the basis of the Member States' reports, the Commission shall submit a report to the Council and the European Parliament on progress made with the implementation of this Directive. 3. Member States shall at least every 10 years arrange for periodic self-assessments of their national framework and competent regulatory authorities and invite an international peer review of relevant segments of their national framework and/or authorities with the aim of continuously improving nuclear safety. Outcomes of any peer review shall be reported to the Member States and the Commission, when available.
Article 10 Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 22 July 2011. They shall forthwith inform the Commission thereof. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States. 2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive and of any subsequent amendments to those provisions.
Article 11 Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 12 Addressees
This Directive is addressed to the Member States. Done at Luxembourg, 25 June 2009.
For the Council
The President
**L.MIKO**
---