--- title: "Директива N 2009/71/Евратом Совета Европейского Союза" number: "2009/71/Евратом" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom" --- ## Директива N 2009/71/Евратом Совета Европейского Союза "Об установлении рамочного законодательства Сообщества в области безопасности ядерных установок" [рус., англ.] (Принята в г. Люксембурге 25.06.2009) (с изм. и доп. от 08.07.2014) > [!IMPORTANT] > Данная редакция документа вступила в силу 14 августа 2014 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 02.07.2018). Россия не участвует. > Первоначальная [редакция](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evroatom/statya-11#p100116) данного документа вступила в силу 22 июля 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 02.07.2018). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2009/71/ЕВРАТОМ**
**СОВЕТА ЕС ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РАМОЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**СООБЩЕСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК <**>** **(Люксембург, 25 июня 2009 года)** (Текст в редакции Директивы 2014/87/Евратом
Совета ЕС от 8 июля 2014 г. <***>)
--- <*> Перевод Вологина С.С. <**> Council Directive 2009/71/Euratom of 25 June 2009 establishing a Community framework for the nuclear safety of nuclear installations. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 172, 2.07.2009, стр. 18. <***> ОЖ N L 219, 25.7.2014, стр. 42. Совет Европейского Союза, Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Сообщества по атомной энергии, и, в частности, [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-114#p100558) Договора, На основании предложения Европейской Комиссии, выдвинутого по итогам заключения группы, назначенной научным и техническим комитетом из числа научных экспертов государств-членов ЕС, и после консультации с Европейским Комитетом по социальным и экономическим вопросам <*>, --- <*> Заключение от 10 июня 2009 г. (еще не опубликовано в ОЖ). Учитывая заключение Европейского Парламента <*>, --- <*> Заключение Европейского Парламента от 22 апреля 2009 г. (еще не опубликовано в ОЖ). Принимая во внимание, что: (1) [Статья 2(b)](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-2#p100035) Договора предусматривает установление единых стандартов безопасности для защиты здоровья работников и общественности. (2) [Статья 30](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-30#p100201) Договора предусматривает установление базовых стандартов в Сообществе для защиты здоровья работников и общественности от опасностей, возникающих из-за ионизирующего излучения. (3) [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9629evratom/statya-1) 96/29/Евратом Совета ЕС от 13 мая 1996 г., устанавливающая базовые стандарты безопасности для защиты здоровья работников и общественности от опасностей, вызванных ионизирующим излучением <*>, устанавливает основополагающие нормы безопасности. Положения указанной [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-9629evratom/statya-1) были дополнены специальным законодательством. --- <*> ОЖ N L 159, 29.06.1996, стр. 30. (4) Как признано "Судом Европейских сообществ" <*> (далее - Суд) в его судебной практике, Сообщество разделяет полномочия вместе со своими государствами-членами в тех областях, которые подпадают под действие [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yadernoy-bezopasnosti/statya-1) о ядерной безопасности <**>. --- <*> C-187/87 (1988 ECR стр. 5013), C-376/90 (1992 ECR I-6153) и C-29/99 (2002 ECR I-11221). <**> ОЖ N L 318, 11.12.1999, стр. 21. (5) Как признано Судом в его судебной практике, положения [Главы 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-29#p100199) Договора, касающиеся здоровья и безопасности, формируют совокупность норм, которые наделяют Европейскую Комиссию широкими полномочиями по защите населения и окружающей среды от рисков радиоактивного заражения. (6) Как признано Судом в его судебной практике, возложение на Сообщество [Статьей 2(b)](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-2#p100035) Договора задач по установлению единых стандартов безопасности для защиты здоровья населения и работников, не означает, что после определения таких стандартов государство-член ЕС не может вводить более строгие меры защиты. (7) Решение 87/600/Евратом Совета ЕС от 14 декабря 1987 г. о правилах Сообщества по оперативному обмену информацией в условиях чрезвычайной радиационной ситуации <*> установило рамочное законодательство по уведомлению и предоставлению информации, которая должна быть использована государствами-членами ЕС в целях защиты общественности в случае чрезвычайной радиационной ситуации. Директива 89/618/Евратом Совета ЕС от 27 ноября 1989 г. об информировании общественности о мерах по защите здоровья и предпринимаемых шагах при возникновении чрезвычайной радиационной ситуации <**>, наложила обязательства на государства-члены ЕС по информированию общественности в случае чрезвычайной радиационной ситуации. --- <*> ОЖ N L 371, 30.12.1987, стр. 76. <**> ОЖ N L 357, 07.12.1989, стр. 31. (8) Национальная ответственность государства-члена ЕС за безопасность ядерных установок - главный принцип, на основе которого на международном уровне были разработаны правила ядерной безопасности, что подтверждает [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yadernoy-bezopasnosti/statya-1) о ядерной безопасности. Указанный принцип национальной ответственности, как и принцип основной ответственности за безопасность ядерных установок обладателя лицензии, находящегося под надзором национального компетентного регулятивного органа, должен быть укреплен, а роль и независимость компетентных регулятивных органов должна быть усилена настоящей Директивой. (9) Каждое государство-член ЕС имеет право принимать решения по своей энергетической структуре в соответствии с национальной политикой данного государства. (10) При разработке национального законодательства в соответствии с положениями настоящей Директивы будут учитываться национальные обстоятельства государств-членов ЕС. (11) Государства-члены ЕС уже приняли меры, позволяющие им достичь высокого уровня ядерной безопасности в Сообществе. (12) Хотя настоящая Директива касается, в первую очередь, безопасности ядерных установок, очень важно обеспечить безопасное обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, в том числе в пунктах хранения и пунктах захоронения радиоактивных отходов. (13) Государства-члены ЕС должны оценивать при необходимости соответствующие основополагающие принципы безопасности, установленные Международным агентством по атомной энергии <*>. Указанные принципы должны стать основой практики, которую государства-члены ЕС обязаны учитывать при имплементации настоящей Директивы. --- <*> Основополагающие принципы безопасности, Серия норм безопасности МАГАТЭ, N SF-1 МАГАТЭ (2006 г.). (14) Целесообразно опираться на порядок, в соответствии с которым национальные органы безопасности государств-членов ЕС, имеющие атомные электростанции на своей территории, ведут совместную работу в контексте Ассоциации западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA) и определяют контрольные уровни безопасности для энергетических реакторов. (15) После предложения Совета ЕС создать на высшем уровне группу Европейского Союза, что зафиксировано в его Заключениях от 8 мая 2007 г. о ядерной безопасности и безопасном обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, Решением 2007/530/Евратом Европейской Комиссии от 17 июля 2007 г. о создании на высшем уровне Европейской группы по ядерной безопасности и управлению отходами <*> была сформирована Европейская группа по надзору в сфере ядерной безопасности (ENSREG) для достижения целей Сообщества в области ядерной безопасности. --- <*> ОЖ N L 195, 27.07.2007, стр. 44. (16) Целесообразно установить единую структуру отчетов об имплементации настоящей Директивы, представляемых Европейской Комиссии государствами-членами ЕС. Учитывая обширный опыт ее членов, ENSREG может внести ценный вклад в этой области, облегчив консультации и сотрудничество национальных регулятивных органов. (17) Пятнадцатого октября 2008 г. на пятом заседании ENSREG приняла 10 принципов, которые должны учитываться при составлении Директивы о ядерной безопасности, что было отмечено в протоколе от 20 ноября 2008 г. (18) Достижения в области ядерных технологий, уроки, извлеченные из опыта эксплуатации, исследования безопасности и совершенствование нормативной базы делают возможным дальнейшее повышение безопасности. В соответствии с обязательством поддерживать и повышать безопасность государства-члены ЕС должны учитывать указанные факторы при расширении своей ядерной программы или принятии решения об использовании ядерной энергии впервые. (19) Организация высокой культуры безопасности в системе ядерных установок - это один из основных принципов безопасного обращения, необходимый для достижения безопасной эксплуатации. (20) Поддержание и дальнейшее развитие знаний и навыков по вопросам ядерной безопасности должны основываться, inter alia, на изучении имеющегося опыта эксплуатации, а также, если это потребуется, на использовании разработок в области методологии и науки. (21) В прошлом самостоятельная оценка в государствах-членах ЕС проводилась в тесной связи с международными независимыми экспертизами, проводившимися под эгидой МАГАТЭ в виде миссий Международной группы анализа по проблемам ядерного регулирования или по комплексной оценке регулирующей инфраструктуры. Самостоятельные оценки и приглашения миссий были организованы государствами-членами ЕС в соответствии с принципами открытости и прозрачности на добровольной основе. Самостоятельные оценки и сопутствующие независимые экспертизы законодательной, регулятивной и организационной инфраструктуры должны быть направлены на усиление и укрепление национального рамочного законодательства государств-членов ЕС, при этом необходимо признавать компетенцию государств-членов ЕС в обеспечении безопасности ядерных установок на своей территории. Самостоятельные оценки и сопровождающие их международные независимые экспертизы не являются ни проверкой, ни аудитом, а являются механизмом взаимного обучения. Указанный механизм допускает применение компетентным регулятивным органом различных организационных и практических подходов при рассмотрении регулятивных, технических, политических вопросов государства-члена ЕС, которые способствуют обеспечению прочного режима ядерной безопасности. Международные независимые экспертизы должны рассматриваться как возможность для того, чтобы обмениваться профессиональным опытом, делиться усвоенными уроками и надлежащей практикой в соответствии с принципами сотрудничества и открытости скорее посредством консультаций партнеров, чем с использованием методов контроля или мер судебного принуждения. Осознавая необходимость гибкости в отношении различных существующих систем в государствах-членах ЕС, в целях постоянного повышения ядерной безопасности государство-член ЕС должно быть вправе определять сегменты своей системы, которые станут предметами специальной независимой экспертизы. (22) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС рекомендуется для своего удобства и в интересах Сообщества составлять и обнародовать таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, соотношение настоящей Директивы и мер по преобразованию в национальное право, --- <*> ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1. Принял настоящую Директиву: ## Статья 1 ### ГЛАВА 1. ЦЕЛИ, СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
### Статья 1 **Цели**
Целями настоящей Директивы являются: (a) установление рамочного законодательства Сообщества по поддержанию и продвижению постоянного повышения ядерной безопасности, а также ее регулированию; (b) принятие мер для того, чтобы государства-члены ЕС приняли соответствующие национальные меры для достижения высокого уровня ядерной безопасности, чтобы защитить работников и общественность от опасностей, вызванных ионизирующим излучением ядерных установок.
## Статья 2 ### Статья 2 **Сфера применения**
1. Настоящая Директива применяется к любой частной ядерной установке, подлежащей лицензированию. 2. Настоящая Директива не препятствует государству-члену ЕС в принятии более строгих мер безопасности по вопросам, подпадающим под действие настоящей Директивы, в соответствии с правом Сообщества. 3. Настоящая Директива дополняет базовые стандарты, перечисленные в [Статье 30](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-uchrezhdenii-evropeyskogo-evratom-evropeyskoe/statya-30#p100201) Договора, касающиеся безопасности ядерных установок, без ущерба действию существующего законодательства Сообщества по защите здоровья работников и общественности от опасностей, вызванных ионизирующим излучением, и, в частности, дополняет [Директиву](https://bukva.ai/docs/direktiva-201359evratom/statya-1) 2013/59/Евратом Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-2#p100068). --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201359evratom/statya-1) 2013/59 Совета ЕС от 5 декабря 2013 г., устанавливающая базовые стандарты защиты от рисков, возникающих от воздействия ионизирующего излучения, и отменяющая Директивы 89/618/Евратом, 90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и 2003/122/Евратом (ОЖ N L 13, 17.1.2014, стр. 1).
## Статья 3 ### Статья 3 **Определения**
В контексте данной Директивы используются следующие определения: 1. "ядерная установка" означает: (a) атомную электростанцию, обогатительную фабрику, завод по производству ядерного топлива, завод по переработке отработавшего ядерного топлива, исследовательский ядерный реактор, хранилище отработавшего ядерного топлива; а также (b) пункты хранения радиоактивных отходов, которые находятся на этом же участке и напрямую связаны с ядерными установками, указанными в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-3#p100073); 2. "ядерная безопасность" означает соблюдение соответствующих условий эксплуатации, предупреждение аварий и смягчение последствий аварий, позволяющие защитить работников и общественность от опасностей, вызванных ионизирующим излучением ядерных установок; 3. "компетентный регулятивный орган" означает орган или систему органов, ответственных в государстве-члене ЕС за регулирование ядерной безопасности ядерных установок, как указано в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-5#p100098); 4. "лицензия" означает любой правовой документ, выдаваемый в соответствии с юрисдикцией государства-члена ЕС и возлагающий ответственность за размещение, проектирование, сооружение, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации ядерной установки; 5. "держатель лицензии" означает юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с лицензией несет общую ответственность за ядерную установку; 6. "авария" означает любое непреднамеренное событие, последствия или потенциальные последствия которого значимы с точки зрения радиационной защиты или ядерной безопасности; 7. "инцидент" означает любое непреднамеренное событие, последствия или потенциальные последствия которого не являются таковыми, что ими можно было бы пренебречь с точки зрения радиационной защиты или ядерной безопасности; 8. "ненормальная эксплуатация" означает порядок работы, отклоняющийся от нормальной эксплуатации, который, как ожидается, произойдет хотя бы один раз в течение срока службы объекта, но который с учетом соответствующих положений конструкции не наносит существенного ущерба элементам, важным для безопасности, или не приводит к аварийным условиям; 9. "проектная основа" означает диапазон условий и событий, которые явно учитываются при проектировании, включая модернизацию, ядерной установки в соответствии с установленными критериями, чтобы установка могла выдерживать их без превышения разрешенных пределов путем запланированной работы систем безопасности; 10. "авария на проектной основе" означает аварийные условия, в отношении которых ядерная установка спроектирована в соответствии с установленными расчетными критериями и для которых ущерб топливу, где это применимо, и выброс радиоактивного материала, остаются в разрешенных пределах; 11. "суровые условия" означает более тяжелые условия, чем условия, связанные с авариями на проектной основе; такие условия могут быть вызваны многочисленными сбоями, такими как полная потеря всех каналов системы безопасности или крайне маловероятным событием.
**Раздел 1** **ОБЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА** ## Статья 4 ### ГЛАВА 2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ### Статья 4 **Законодательные, регулятивные и организационные рамки**
1. Государства-члены ЕС устанавливают и поддерживают национальные законодательные, регулятивные и организационные рамки ("национальные рамки") для безопасности ядерных установок. Национальные рамки должны обеспечить, в частности: (a) распределение обязанностей и координацию между соответствующими государственными органами; (b) требования национальной ядерной безопасности, охватывающие все этапы жизненного цикла ядерных установок; (c) систему лицензирования и запрета эксплуатации ядерных установок без лицензии; (d) систему регулятивного контроля за ядерной безопасностью, осуществляемую компетентным регулятивным органом; (e) эффективные и пропорциональные действия принудительного характера, в том числе при необходимости корректирующие действия или приостановление эксплуатации, а также изменение или аннулирование лицензии. В рамках полномочий государств-членов ЕС остается определение того, каким образом национальные требования в области ядерной безопасности, указанные в [пункте (b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-4#p100092), принимаются и с помощью какого акта они применяются. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальные рамки поддерживались и улучшались, когда это необходимо, с учетом опыта эксплуатации, соображений, полученных в результате анализа безопасности эксплуатации ядерных установок, развития технологий и результатов исследований в области безопасности, когда они доступны и целесообразны.
## Статья 5 ### Статья 5 **Компетентный регулятивный орган**
1. Государства-члены ЕС учреждают и поддерживают компетентный регулятивный орган в области безопасности ядерных установок. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить эффективную независимость компетентного регулятивного органа от ненадлежащего влияния в процессе принятия нормативных решений. С этой целью государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальные рамки требовали, чтобы компетентный регулятивный орган: (a) был функционально отделен от другого органа или организации, занимающихся продвижением или использованием ядерной энергии, а также не обращался за указаниями к такому органу или организации или не принимал их при выполнении своих регулятивных функций; (b) принимал регулятивные решения, основанные на ясных и прозрачных требованиях, связанных с ядерной безопасностью; (c) получал выделенные соответствующие бюджетные ассигнования для обеспечения выполнения его регулятивных задач, определенных в национальных рамках, и отвечал за исполнение выделенного бюджета; (d) нанимал соответствующее количество сотрудников с квалификацией, опытом и знаниями, необходимыми для выполнения своих обязательств. Он может использовать внешние научные и технические ресурсы и опыт в поддержку своих регулятивных функций; (e) устанавливал процедуры предотвращения и разрешения любых конфликтов интересов; (f) предоставлял информацию о ядерной безопасности без разрешения другого органа или организации при условии, что это не ставит под угрозу другие основные интересы, такие как безопасность, признанные в соответствующем законодательстве или международных актах. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы компетентный регулятивный орган получил правовые полномочия, необходимые для выполнения своих обязательств в связи с национальными рамками, описанными в [Статье 4(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-4#p100090). С этой целью государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальными рамками на компетентные регулятивные органы были возложены следующие основные регулятивные задачи: (a) предлагать, определять или участвовать в определении национальных требований ядерной безопасности; (b) требовать, чтобы держатель лицензии соблюдал и демонстрировал соблюдение национальных требований ядерной безопасности и условий соответствующей лицензии; (c) проверять такое соблюдение с помощью регулятивных оценок и проверок; (d) предлагать или осуществлять эффективные и пропорциональные правоприменительные действия.
## Статья 6 ### Статья 6 **Держатели лицензии**
Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальными рамками требовалось следующее: (a) основная ответственность за безопасность ядерной установки должна лежать на держателе лицензии. Указанная ответственность не может быть делегирована и включает ответственность за деятельность подрядчиков и субподрядчиков, деятельность которых может повлиять на безопасность ядерной установки; (b) при подаче заявления на получение лицензии заявитель должен представить демонстрацию ядерной безопасности. Ее объем и уровень детализации должны быть соизмеримы с потенциальной величиной и характером опасности, относящейся к ядерной установке и ее объекту; (c) держатели лицензии должны регулярно оценивать, проверять и постоянно совершенствовать, насколько это практически возможно, безопасность своих ядерных установок на систематической и проверенной основе. Это должно включать проверку наличия мер по предотвращению аварий и смягчению последствий аварий, в том числе проверку применения положений о глубокоэшелонированной защите; (d) держатели лицензий должны создавать и внедрять системы управления, которые уделяют должное внимание ядерной безопасности; (e) держатели лицензий должны обеспечивать соответствующие экстренные процедуры и меры, включая руководство по управлению аварийными ситуациями или эквивалентные меры, для эффективного реагирования на аварии с целью предотвращения или смягчения их последствий. В частности, они должны: (i) соответствовать другим оперативным процедурам и периодически осуществляться для проверки их осуществимости; (ii) выявлять аварии и тяжелые аварии, которые могут происходить во всех режимах работы, и те, которые одновременно затрагивают или влияют на несколько подразделений; (iii) обеспечивать меры для получения внешней помощи; (iv) периодически пересматриваться и регулярно производить обновления с учетом опыта действий и уроков, извлеченных из аварий; (f) держатели лицензий предоставляют и поддерживают финансовые и человеческие ресурсы с соответствующей квалификацией и полномочиями, необходимыми для выполнения своих обязательств в отношении безопасности ядерной установки. Держатели лицензий также должны обеспечить, чтобы подрядчики и субподрядчики, находящиеся под их контролем, деятельность которых может повлиять на безопасность ядерной установки, имели необходимые человеческие ресурсы с соответствующей квалификацией и полномочиями для выполнения своих обязательств.
## Статья 7 ### Статья 7 **Знания и навыки в области ядерной безопасности**
Государства-члены должны обеспечить, чтобы национальные рамки обязывали все стороны принять меры для обучения и подготовки своих сотрудников, которые отвечают за ядерную безопасность ядерных установок, в целях получения, поддержания и развития знаний и навыков в области ядерной безопасности и аварийной готовности.
## Статья 8 ### Статья 8 **Прозрачность**
1. Государства-члены должны обеспечить, чтобы необходимая информация в отношении безопасности ядерных установок и ее регулирования была доступна для работников и общественности с учетом местных органов власти, населения и заинтересованных сторон в области ядерной установки. В это обязательство входит обеспечение того, чтобы компетентный регулятивный орган и держатели лицензий в рамках своей ответственности обеспечивали в рамках их коммуникационной политики: (a) информацию о нормальных условиях эксплуатации ядерных установок для работников и общественности; а также (b) оперативную информацию в случае инцидентов и аварий для работников, общественности и компетентных регулятивных органов других государств-членов ЕС, расположенных вблизи ядерной установки. 2. Информация предоставляется общественности в соответствии с законодательством и международными актами при условии, что это не ставит под угрозу другие основные интересы, такие как безопасность, которые признаются в соответствующем законодательстве или международных актах. 3. Государства-члены ЕС без ущерба действию [Статьи 5(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-5#p100101) обеспечивают, чтобы компетентный регулятивный орган в соответствующих случаях занимался деятельностью по сотрудничеству в области безопасности ядерных установок с компетентными регулятивными органами других государств-членов ЕС, расположенных вблизи ядерной установки, inter alia, путем обмена информацией и/или ее распространения. 4. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы общественности были предоставлены соответствующие возможности для эффективного участия в процессе принятия решений, касающихся лицензирования ядерных установок, в соответствии с законодательством и международными актами.
**Раздел 2** **СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА** **Цель ядерной безопасности для ядерных установок**
1. Государства-члены должны обеспечить, чтобы национальными рамками в области ядерной безопасности требовалось, чтобы ядерные установки проектировались, размещались, строились, вводились в эксплуатацию, эксплуатировались и выводились из эксплуатации с целью предотвращения аварий и, если авария произошла, смягчения ее последствий и во избежание: (a) ранних радиоактивных выбросов, которые потребуют чрезвычайных мер за пределами ядерной установки, но в отсутствие достаточного времени на осуществление этих мер; (b) значительных радиоактивных выбросов, которые потребуют защитных мер, которые не могут быть ограничены по территории или по времени. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы национальными рамками требовалось, чтобы цель, изложенная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-8#p100141): (a) применялась к ядерным установкам, для которых лицензия на строительство впервые предоставлена после 14 августа 2014 г.; (b) использовалась в качестве эталона для своевременного внедрения практически целесообразных улучшений безопасности существующих ядерных установок, в том числе в рамках периодических экспертиз безопасности, как определено в [Статье 8c(b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-8#p100165).
**Реализация цели ядерной безопасности для ядерных установок**
1. Для достижения цели ядерной безопасности, изложенной в [Статье 8a](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100139), государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы национальными рамками требовалось, чтобы в тех случаях, когда применяется принцип глубокоэшелонированной защиты, обеспечивалось следующее: (a) воздействие экстремальных внешних природных и непреднамеренных антропогенных опасностей должно быть сведено к минимуму; (b) предотвращаются ненормальная эксплуатация и сбои; (c) контролируется ненормальная эксплуатация, и обнаруживаются сбои; (d) контролируются аварии на проектной основе; (e) контролируются суровые условия, включая предотвращение прогрессирования аварий и смягчение последствий тяжелых аварий; (f) существуют организационные структуры в соответствии со [Статьей 8d(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-8#p100168). 2. Для достижения цели ядерной безопасности, изложенной в [Статье 8a](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100139), государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы национальными рамками требовалось, чтобы компетентный регулятивный орган и держатель лицензии приняли меры по продвижению и укреплению эффективной культуры ядерной безопасности. Указанные меры включают, в частности: (a) системы управления, которые уделяют должное внимание ядерной безопасности и продвижению на всех уровнях персонала и управления способности подвергать сомнению эффективное обеспечение соответствующих принципов и практики безопасности, а также способность своевременно сообщать о проблемах безопасности в соответствии со [Статьей 6(d)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-6#p100119); (b) меры держателя лицензии по регистрации, оценке и документированию внутреннего и внешнего опыта, накопленного в процессе эксплуатации; (c) обязательство держателя лицензии сообщать о событиях с потенциальным воздействием на ядерную безопасность компетентному регулятивному органу; а также, (d) меры по образованию и профессиональной подготовке в соответствии со [Статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-7#p100126).
**Первоначальная оценка и периодические**
**экспертизы безопасности**
Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальными рамками требовалось, чтобы: (a) любая лицензия на строительство ядерной установки или эксплуатацию ядерной установки выдавалась на основе соответствующей оценки безопасности площадки и установки, которая включает демонстрацию ядерной безопасности в отношении требований национальной ядерной безопасности на основе цели, установленной в [Статье 8a](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100139); (b) держатель лицензии под регулятивным контролем компетентного регулятивного органа систематически и регулярно, не реже одного раза в 10 лет, производил переоценку безопасности ядерной установки, как закреплено в [статье 6(c)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-6#p100118). Указанная переоценка безопасности направлена на обеспечение соблюдения существующей основы проектирования и определения дальнейшего улучшения безопасности с учетом проблем старения, опыта эксплуатации, последних результатов исследований и разработок в международных стандартах, при этом в качестве эталона используется цель, установленная в [Статье 8a](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100139).
**Аварийная готовность и реагирование**
1. Без ущерба действию положений [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-201359evratom/statya-1) 2013/59/Евратом государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальными рамками требовалось, чтобы организационная структура аварийной готовности и реагирования устанавливалась с четким распределением обязанностей и координацией между держателем лицензии, компетентными органами и организациями, принимая во внимание все этапы чрезвычайной ситуации. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить постоянство и непрерывность мер по аварийной готовности и реагированию, требуемых национальными рамками, и иных мер по аварийной готовности и реагированию, требуемых в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-201359evratom/statya-1) 2013/59/Евратом.
**Независимые экспертизы**
1. Государства-члены ЕС должны по крайней мере раз в 10 лет устраивать периодические самостоятельные оценки их национальных рамок и компетентных регулятивных органов, а также приглашать международные независимые экспертизы соответствующих сегментов их национальных рамок и компетентных регулятивных органов с целью постоянного совершенствования ядерной безопасности. Результаты таких независимых экспертиз сообщаются государству-члену ЕС и Европейской Комиссии, когда они доступны. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы на скоординированной основе: (a) проводилась национальная оценка на основе конкретной темы, связанной с ядерной безопасностью соответствующих ядерных установок на их территории; (b) все остальные государства-члены ЕС, и Европейская Комиссия в качестве наблюдателя приглашались для независимой экспертизы национальной оценки, указанной в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-8#p100175); (c) принимались последующие меры по соответствующим результатам, полученным в результате проведения независимой экспертизы; (d) публиковались соответствующие отчеты по вышеуказанному процессу и его основной результат, когда результаты доступны. 3. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы были приняты меры, позволяющие провести первую тематическую независимую экспертизу, которая начнется в 2017 г., и последующие тематические независимые экспертизы, проводимые по меньшей мере каждые шесть лет после этого. 4. В случае аварии, приводящей к ситуациям, которые потребуют чрезвычайных мер за пределами ядерной установки или мер по защите общественности, государство-член ЕС обеспечивает, чтобы международная независимая экспертиза была приглашена без необоснованного промедления.
## Статья 9 ### Статья 8a ### Статья 8b ### Статья 8c ### Статья 8d ### ГЛАВА 2a. НЕЗАВИСИМЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОТЧЕТ ### Статья 8e ### Статья 9 **Отчет [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100184)**
--- <*> Часть пунктов Статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев. 1. Государства-члены ЕС впервые представляют отчет Европейской Комиссии об имплементации настоящей Директивы к 22 июля 2014 г., а затем к 22 июля 2020 г. 2. На основе отчетов государств-членов ЕС, Европейская Комиссия представляет Совету ЕС и Европейскому Парламенту отчет о прогрессе, достигнутом при имплементации настоящей Директивы.
## Статья 10 ### ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 10 **Преобразование в национальное право**
1. Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, к 22 июля 2011 г. Они должны незамедлительно проинформировать об этом Европейскую Комиссию. Когда государства-члены ЕС принимают указанные меры, последние должны содержать ссылку на настоящую Директиву или должны сопровождаться такой ссылкой в случае их официального опубликования. Государства-члены ЕС устанавливают методы указания такой ссылки. 1a. Обязательства по преобразованию в национальное право и имплементации [Статей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-6#p100113), [8a](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100139), [8b](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100147), [8c](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100161) и [8d](https://bukva.ai/docs/direktiva-200971evratom/statya-9#p100166) не применяются к государствам-членам ЕС, не имеющим ядерных установок, до тех пор, пока они не решат развивать любую деятельность, связанную с ядерными установками, которые подпадают под действие лицензии, находящейся под их юрисдикцией. 2. Государства-члены ЕС доводят до сведения Европейской Комиссии текст основных положений национального законодательства, которые они принимают в области, подпадающей под действие настоящей Директивы, и любых последующих изменений указанных положений.
## Статья 11 ### Статья 11 **Вступление в силу**
Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день после публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.
## Статья 12 ### Статья 12 **Адресаты**
Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС. Совершено в Люксембурге, 25 июня 2009 г.
За Совет ЕС
Председатель
L.MIKO
**COUNCIL DIRECTIVE No. 2009/71/EURATOM**
**ESTABLISHING A COMMUNITY FRAMEWORK FOR THE NUCLEAR**
**SAFETY OF NUCLEAR INSTALLATIONS** **(Luxemburg, 25.VI.2009)** (Amended by:
Council Directive 2014/87/Euratom of 8 July 2014)
The Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Articles 31 and 32 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, drawn up after obtaining the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts in the Member States, and after having consulted the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> Opinion of 10 June 2009 (not yet published in the Official Journal). Having regard to the opinion of the European Parliament <*>, --- <*> Opinion of the European Parliament of 22 April 2009 (not yet published in the Official Journal). Whereas: (1) Article 2(b) of the Treaty provides for the establishment of uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public. (2) Article 30 of the Treaty provides for the establishment of basic standards within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations. (3) Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiation <*> establishes the basic safety standards. The provisions of that Directive have been supplemented by more specific legislation. --- <*> OJ L 159, 29.6.1996, p. 1. (4) As recognised by "the Court of Justice" of the European Communities (hereinafter referred to as the Court of Justice) in its case-law <*>, the Community shares competences, together with its Member States, in fields covered by the Convention on Nuclear Safety <**>. --- <*> C-187/87 (1988 ECR p. 5013), C-376/90 (1992 ECR I-6153) and C-29/99 (2002 ECR I-11221). <**> OJ L 318, 11.12.1999, p. 21. (5) As recognised by the Court of Justice in its case-law, the provisions of Chapter 3 of the Treaty, related to health and safety, form a coherent whole conferring upon the Commission powers of some considerable scope in order to protect the population and the environment against risks of nuclear contamination. (6) As recognised by the Court of Justice in its case-law, the tasks imposed on the Community by Article 2(b) of the Treaty to lay down uniform safety standards to protect the health of the population and of workers does not mean that, once such standards have been defined, a Member State may not provide for more stringent measures of protection. (7) Council Decision 87/600/Euratom of 14 December 1987 on Community arrangements for the early exchange of information in the event of a radiological emergency <*> established a framework for notification and provision of information to be used by the Member States in order to protect the general public in case of a radiological emergency. Council Directive 89/618/Euratom of 27 November 1989 on informing the general public about health protection measures to be applied and steps to be taken in the event of a radiological emergency <**> imposed obligations on the Member States to inform the general public in the event of a radiological emergency. --- <*> OJ L 371, 30.12.1987, p. 76. <**> OJ L 357, 7.12.1989, p. 31. (8) National responsibility of Member States for the nuclear safety of nuclear installations is the fundamental principle on which nuclear safety regulation has been developed at the international level, as endorsed by the Convention on Nuclear Safety. That principle of national responsibility, as well as the principle of prime responsibility of the licence holder for the nuclear safety of a nuclear installation under the supervision of its national competent regulatory authority, should be enhanced and the role and independence of the competent regulatory authorities should be reinforced by this Directive. (9) Each Member State may decide on its energy mix in accordance with relevant national policies. (10) When developing the appropriate national framework under this Directive, national circumstances will be taken into account. (11) The Member States have already implemented measures enabling them to achieve a high level of nuclear safety within the Community. (12) While this Directive concerns principally the nuclear safety of nuclear installations, it is also important to ensure the safe management of spent fuel and radioactive waste, including at storage and disposal facilities. (13) Member States should assess, where appropriate, the relevant fundamental safety principles set by the International Atomic Energy Agency <*> which should constitute a framework of practices that Member States should have regard to when implementing this Directive. --- <*> IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard Series No SF-1 (2006). (14) It is useful to build on the process where the national safety authorities of the Member States having nuclear power plants on their territory have been working together in the context of Western European Nuclear Regulators' Association (WENRA) and have defined many safety reference levels for power reactors. (15) Following the Council's invitation to set up a High Level Group at EU level, as recorded in its Conclusions of 8 May 2007 on nuclear safety and safe management of spent nuclear fuel and radioactive waste, the European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) was established by Commission Decision 2007/530/Euratom of 17 July 2007 on establishing the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management <*> to contribute to the achievement of the Community objectives in the field of nuclear safety. --- <*> OJ L 195, 27.7.2007, p. 44. (16) It is useful to establish a unified structure for reports of Member States to the Commission on the implementation of this Directive. Given its members' wide experience ENSREG could make a valuable contribution in this respect, thereby facilitating consultation and cooperation of national regulatory authorities. (17) On 15 October 2008 at its fifth meeting ENSREG adopted 10 principles to be used when drafting a nuclear safety Directive, as noted in its minutes dated 20 November 2008. (18) Advances in nuclear technology, lessons learnt from operating experience and safety research and improvements in regulatory frameworks could have the potential to further improve safety. In keeping with the commitment to maintain and improve safety, Member States should take those factors into account when extending their nuclear power programme or deciding to use nuclear power for the first time. (19) The establishment of a strong safety culture within a nuclear installation is one of the fundamental safety management principles necessary for achieving its safe operation. (20) Maintenance and further development of expertise and skills in nuclear safety should be based, inter alia, on a process of learning from past operating experience and employing developments in methodology and science, as appropriate. (21) In the past, self-assessments have been carried out in Member States in close connection with international peer reviews under the auspices of the IAEA as International Regulatory Review Team or Integrated Regulatory Review Service missions. These self-assessments were carried out and these missions were invited by Member States on a voluntary basis in the spirit of openness and transparency. Self-assessments and accompanying peer reviews of the legislative, regulatory and organisational infrastructure should be aimed at strengthening and enhancing the national framework of Member States, whilst recognising their competencies in ensuring nuclear safety of nuclear installations on their territory. The self-assessments followed by international peer reviews are neither an inspection nor an audit, but a mutual learning mechanism that accepts different approaches to the organisation and practices of a competent regulatory authority, while considering regulatory, technical and policy issues of a Member State that contribute to ensuring a strong nuclear safety regime. The international peer reviews should be regarded as an opportunity to exchange professional experience and to share lessons learned and good practices in an open and cooperative spirit through advice by peers rather than control or judgement. Recognising a need for flexibility and appropriateness in regard to different existing systems in Member States, a Member State should be free to determine the segments of its system being subject to the specific peer review invited, with the aim of continuously improving nuclear safety. (22) In accordance with point 34 of the Interinstitutional Agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interests of the Community, their own tables illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures and to make them public, --- <*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1. Has adopted this Directive:
**Article 1** **Objectives**
The objectives of this Directive are: (a) to establish a Community framework in order to maintain and promote the continuous improvement of nuclear safety and its regulation; (b) to ensure that Member States shall provide for appropriate national arrangements for a high level of nuclear safety to protect workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations from nuclear installations.
**Article 2** **Scope**
1. This Directive shall apply to any civilian nuclear installation subject to a licence. 2. This Directive does not prevent Member States from taking more stringent safety measures in the subject-matter covered by this Directive, in compliance with Community law. 3. This Directive supplements the basic standards referred to in Article 30 of the Treaty as regards the nuclear safety of nuclear installations and is without prejudice to the existing Community legislation for the protection of the health of the workers and the general public against the dangers arising from ionising radiation, and in particular Council Directive 2013/59/Euratom <*>. --- <*> Council Directive 2013/59/Euratom of 5 December 2013 laying down basic safety standards for protection against the dangers arising from exposure to ionising radiation, and repealing Directives 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom and 2003/122/Euratom (OJ L 13, 17.1.2014, p. 1).
**Article 3** **Definitions**
For the purposes of this Directive the following definitions shall apply: 1. "nuclear installation" means: (a) a nuclear power plant, enrichment plant, nuclear fuel fabrication plant, reprocessing plant, research reactor facility, spent fuel storage facility; and (b) storage facilities for radioactive waste that are on the same site and are directly related to nuclear installations listed under point (a); 2. "nuclear safety" means the achievement of proper operating conditions, prevention of accidents and mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers and the general public from dangers arising from ionizing radiations from nuclear installations; 3. "competent regulatory authority" means an authority or a system of authorities designated in a Member State in the field of regulation of nuclear safety of nuclear installations as referred to in Article 5; 4. "licence" means any legal document granted under the jurisdiction of a Member State to confer responsibility for the siting, design, construction, commissioning and operation or decommissioning of a nuclear installation; 5. "licence holder" means a legal or natural person having overall responsibility for a nuclear installation as specified in a licence; 6. "accident" means any unintended event, the consequences or potential consequences of which are significant from the point of view of radiation protection or nuclear safety; 7. "incident" means any unintended event, the consequences or potential consequences of which are not negligible from the point of view of radiation protection or nuclear safety; 8. "abnormal operations" means an operational process deviating from normal operation which is expected to occur at least once during the operating lifetime of a facility but which, in view of appropriate design provisions, does not cause any significant damage to items important to safety or lead to accident conditions; 9. "design basis" means the range of conditions and events taken explicitly into account in the design, including upgrades, of a nuclear installation, according to established criteria, so that the installation can withstand them without exceeding authorised limits by the planned operation of safety systems; 10. "design basis accident" means accident conditions against which a nuclear installation is designed according to established design criteria, and for which the damage to the fuel, where applicable, and the release of radioactive material are kept within authorised limits; 11. "severe conditions" means conditions that are more severe than conditions related to design basis accidents; such conditions may be caused by multiple failures, such as the complete loss of all trains of a safety system, or by an extremely unlikely event.
**Section 1** **GENERAL OBLIGATIONS** **Article 4** **Legislative, regulatory and organisational framework**
1. Member States shall establish and maintain a national legislative, regulatory and organisational framework ("national framework") for the nuclear safety of nuclear installations. The national framework shall provide in particular for: (a) the allocation of responsibilities and coordination between relevant state bodies; (b) national nuclear safety requirements, covering all stages of the lifecycle of nuclear installations; (c) a system of licensing and prohibition of operation of nuclear installations without a licence; (d) a system of regulatory control of nuclear safety performed by the competent regulatory authority; (e) effective and proportionate enforcement actions, including, where appropriate, corrective action or suspension of operation and modification or revocation of a licence. The determination on how national nuclear safety requirements referred to in point (b) are adopted and through which instrument they are applied remains within the competences of the Member States. 2. Member States shall ensure that the national framework is maintained and improved when appropriate, taking into account operating experience, insights gained from safety analyses for operating nuclear installations, development of technology and results of safety research, when available and relevant.
**Article 5** **Competent regulatory authority**
1. Member States shall establish and maintain a competent regulatory authority in the field of nuclear safety of nuclear installations. 2. Member States shall ensure the effective independence from undue influence of the competent regulatory authority in its regulatory decision-making. For this purpose, Member States shall ensure that the national framework requires that the competent regulatory authority: (a) is functionally separate from any other body or organisation concerned with the promotion or utilisation of nuclear energy, and does not seek or take instructions from any such body or organisation when carrying out its regulatory tasks; (b) takes regulatory decisions founded on robust and transparent nuclear safety-related requirements; (c) is given dedicated and appropriate budget allocations to allow for the delivery of its regulatory tasks as defined in the national framework and is responsible for the implementation of the allocated budget; (d) employs an appropriate number of staff with qualifications, experience and expertise necessary to fulfil its obligations. It may use external scientific and technical resources and expertise in support of its regulatory functions; (e) establishes procedures for the prevention and resolution of any conflicts of interest; (f) provides nuclear safety-related information without clearance from any other body or organisation, provided that this does not jeopardise other overriding interests, such as security, recognised in relevant legislation or international instruments. 3. Member States shall ensure that the competent regulatory authority is given the legal powers necessary to fulfil its obligations in connection with the national framework described in Article 4(1). For this purpose, Member States shall ensure that the national framework entrusts the competent regulatory authorities with the following main regulatory tasks, to: (a) propose, define or participate in the definition of national nuclear safety requirements; (b) require that the licence holder complies and demonstrates compliance with national nuclear safety requirements and the terms of the relevant licence; (c) verify such compliance through regulatory assessments and inspections; (d) propose or carry out effective and proportionate enforcement actions.
**Article 6** **Licence holders**
Member States shall ensure that the national framework requires that: (a) the prime responsibility for the nuclear safety of a nuclear installation rests with the licence holder. That responsibility cannot be delegated and includes responsibility for the activities of contractors and sub-contractors whose activities might affect the nuclear safety of a nuclear installation; (b) when applying for a licence, the applicant is required to submit a demonstration of nuclear safety. Its scope and level of detail shall be commensurate with the potential magnitude and nature of the hazard relevant for the nuclear installation and its site; (c) licence holders are to regularly assess, verify, and continuously improve, as far as reasonably practicable, the nuclear safety of their nuclear installations in a systematic and verifiable manner. That shall include verification that measures are in place for the prevention of accidents and mitigation of the consequences of accidents, including the verification of the application of defence-in-depth provisions; (d) licence holders establish and implement management systems which give due priority to nuclear safety; (e) licence holders provide for appropriate on-site emergency procedures and arrangements, including severe accident management guidelines or equivalent arrangements, for responding effectively to accidents in order to prevent or mitigate their consequences. Those shall in particular: (i) be consistent with other operational procedures and periodically exercised to verify their practicability; (ii) address accidents and severe accidents that could occur in all operational modes and those that simultaneously involve or affect several units; (iii) provide arrangements to receive external assistance; (iv) be periodically reviewed and regularly updated, taking account of experience from exercises and lessons learned from accidents; (f) licence holders provide for and maintain financial and human resources with appropriate qualifications and competences, necessary to fulfil their obligations with respect to the nuclear safety of a nuclear installation. Licence holders shall also ensure that contractors and subcontractors under their responsibility and whose activities might affect the nuclear safety of a nuclear installation have the necessary human resources with appropriate qualifications and competences to fulfil their obligations.
**Article 7** **Expertise and skills in nuclear safety**
Member States shall ensure that the national framework requires all parties to make arrangements for the education and training for their staff having responsibilities related to the nuclear safety of nuclear installations so as to obtain, maintain and to further develop expertise and skills in nuclear safety and on-site emergency preparedness.
**Article 8** **Transparency**
1. Member States shall ensure that necessary information in relation to the nuclear safety of nuclear installations and its regulation is made available to workers and the general public, with specific consideration to local authorities, population and stakeholders in the vicinity of a nuclear installation. That obligation includes ensuring that the competent regulatory authority and the licence holders, within their fields of responsibility, provide in the framework of their communication policy: (a) information on normal operating conditions of nuclear installations to workers and the general public; and (b) prompt information in case of incidents and accidents to workers and the general public and to the competent regulatory authorities of other Member States in the vicinity of a nuclear installation. 2. Information shall be made available to the public in accordance with relevant legislation and international instruments, provided that this does not jeopardise other overriding interests, such as security, which are recognised in relevant legislation or international instruments. 3. Member States shall, without prejudice to Article 5(2), ensure that the competent regulatory authority engages, as appropriate, in cooperation activities on the nuclear safety of nuclear installations with competent regulatory authorities of other Member States in the vicinity of a nuclear installation, inter alia, via the exchange and/or sharing of information. 4. Member States shall ensure that the general public is given the appropriate opportunities to participate effectively in the decision-making process relating to the licensing of nuclear installations, in accordance with relevant legislation and international instruments.
**Section 2** **SPECIFIC OBLIGATIONS** **Article 8a** **Nuclear safety objective for nuclear installations**
1. Member States shall ensure that the national nuclear safety framework requires that nuclear installations are designed, sited, constructed, commissioned, operated and decommissioned with the objective of preventing accidents and, should an accident occur, mitigating its consequences and avoiding: (a) early radioactive releases that would require off-site emergency measures but with insufficient time to implement them; (b) large radioactive releases that would require protective measures that could not be limited in area or time. 2. Member States shall ensure that the national framework requires that the objective set out in paragraph 1: (a) applies to nuclear installations for which a construction licence is granted for the first time after 14 August 2014; (b) is used as a reference for the timely implementation of reasonably practicable safety improvements to existing nuclear installations, including in the framework of the periodic safety reviews as defined in Article 8c(b).
**Article 8b** **Implementation of the nuclear safety objective**
**for nuclear installations**
1. In order to achieve the nuclear safety objective set out in Article 8a, Member States shall ensure that the national framework requires that where defence-in-depth applies, it shall be applied to ensure that: (a) the impact of extreme external natural and unintended man-made hazards is minimised; (b) abnormal operation and failures are prevented; (c) abnormal operation is controlled and failures are detected; (d) accidents within the design basis are controlled; (e) severe conditions are controlled, including prevention of accidents progression and mitigation of the consequences of severe accidents; (f) organisational structures according to Article 8d(1) are in place. 2. In order to achieve the nuclear safety objective set out in Article 8a, Member States shall ensure that the national framework requires that the competent regulatory authority and the licence holder take measures to promote and enhance an effective nuclear safety culture. Those measures include in particular: (a) management systems which give due priority to nuclear safety and promote, at all levels of staff and management, the ability to question the effective delivery of relevant safety principles and practices, and to report in a timely manner on safety issues, in accordance with Article 6(d); (b) arrangements by the licence holder to register, evaluate and document internal and external safety significant operating experience; (c) the obligation of the licence holder to report events with a potential impact on nuclear safety to the competent regulatory authority; and, (d) arrangements for education and training, in accordance with Article 7.
**Article 8c** **Initial assessment and periodic safety reviews**
Member States shall ensure that the national framework requires that: (a) any grant of a licence to construct a nuclear installation or operate a nuclear installation, is based upon an appropriate site and installation-specific assessment, comprising a nuclear safety demonstration with respect to the national nuclear safety requirements based on the objective set in Article 8a; (b) the licence holder under the regulatory control of the competent regulatory authority, re-assesses systematically and regularly, at least every 10 years, the safety of the nuclear installation as laid down in Article 6(c). That safety reassessment aims at ensuring compliance with the current design basis and identifies further safety improvements by taking into account ageing issues, operational experience, most recent research results and developments in international standards, using as a reference the objective set in Article 8a.
**Article 8d** **On-site emergency preparedness and response**
1. Without prejudice to the provisions of the Directive 2013/59/Euratom, Member States shall ensure that the national framework requires that an organisational structure for on-site emergency preparedness and response is established with a clear allocation of responsibilities and coordination between the licence holder, and competent authorities and organisations, taking into account all phases of an emergency. 2. Member States shall ensure that there is consistency and continuity between the on-site emergency preparedness and response arrangements required by the national framework and other emergency preparedness and response arrangements required under Directive 2013/59/Euratom.
**Article 8e** **Peer reviews**
1. Member States shall, at least once every 10 years, arrange for periodic self-assessments of their national framework and competent regulatory authorities and invite an international peer review of relevant segments of their national framework and competent regulatory authorities with the aim of continuously improving nuclear safety. Outcomes of such peer reviews shall be reported to the Member States and the Commission, when available. 2. Member States shall ensure that, on a coordinated basis: (a) a national assessment is performed, based on a specific topic related to nuclear safety of the relevant nuclear installations on their territory; (b) all other Member States, and the Commission as observer, are invited to peer review the national assessment referred to in point (a); (c) appropriate follow-up measures are taken of relevant findings resulting from the peer review process; (d) relevant reports are published on the above mentioned process and its main outcome when results are available. 3. Member States shall ensure that arrangements are in place to allow for the first topical peer review to start in 2017, and for subsequent topical peer reviews to take place at least every six years thereafter. 4. In case of an accident leading to situations that would require off-site emergency measures or protective measures for the general public, the Member State concerned shall ensure that an international peer review is invited without undue delay.
**Article 9** **Reporting**
1. Member States shall submit a report to the Commission on the implementation of this Directive for the first time by 22 July 2014, and then by 22 July 2020. 2. On the basis of the Member States' reports, the Commission shall submit a report to the Council and the European Parliament on progress made with the implementation of this Directive.
**Article 10** **Transposition**
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 22 July 2011. They shall forthwith inform the Commission thereof. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States. 1a. The obligations of transposition and implementation of Articles 6, 8a, 8b, 8c and 8d shall not apply to Member States without nuclear installations, unless they decide to develop any activity related to nuclear installations subject to a licence under their jurisdiction. 2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive and of any subsequent amendments to those provisions.
**Article 11** **Entry into force**
This Directive shall enter into force on the twentieth day following its publication in the Official Journal of the European Union.
**Article 12** **Addressees**
This Directive is addressed to the Member States. ---