---
title: "Директива N 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "2007/60/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es"
---
## Директива N 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями" [рус., англ.]
(Принята в г. Страсбурге 23.10.2007)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 26 ноября 2007 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-18#p100163) данный документ вступил в силу на 8 день с момента его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2007/60/ЕС**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**ОБ ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИИ РИСКАМИ, СВЯЗАННЫМИ**
С НАВОДНЕНИЯМИ <**>
(Страсбург, 23 октября 2007 года)
(текст имеет отношение к
Европейскому экономическому пространству)
---
<*> Перевод Лариной Э.А.
<**> Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 288, 6.11.2007, стр. 27 - 34.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского экономического сообщества и, в частности, [параграфом 1 статьи 175](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-175#p101047),
руководствуясь предложением Европейской комиссии,
руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 195, 18.08.2006, стр. 37.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной [статьей 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 13 июня 2006 г. (ОЖ N C 300 E, 9.12.2006, стр. 123), Общая позиция Совета ЕС от 23 ноября 2006 г. (ОЖ N C 311 E, 19.12.2006, стр. 10), Позиция Европейского парламента от 25 апреля 2007 г.
принимая во внимание, что:
1) Наводнения могут повлечь человеческие жертвы, переселение населения, нанести вред окружающей среде, серьезно повредить экономическому развитию и подорвать экономическую деятельность Сообщества.
2) Наводнения относятся к природным явлениям, которых невозможно избежать. Тем не менее, определенная человеческая деятельность (например, возрастание количества поселений и хозяйственных активов в поймах, так же как и сокращение естественных преград, сдерживающих воду, в связи с использованием земель) и климатические изменения способствуют увеличению вероятности наводнений и усугублению их негативных последствий.
3) Возможно и необходимо снизить риски неблагоприятных последствий наводнений, особенно в отношении жизни и здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия, экономической деятельности и инфраструктур. Однако, чтобы меры по снижению рисков были настолько эффективными, насколько это возможно, необходима координация этих мер в рамках всего речного бассейна.
4) [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики <*>, требует выработки плана управления каждым участком речного бассейна в целях достижения благоприятной экологической и химической ситуации, что будет способствовать смягчению негативных последствий наводнений. Однако вышеназванная Директива не имеет одной из своих основных целей снижение уровня рисков, связанных с наводнениями, и не учитывает эволюцию этих рисков, вызванную климатическими изменениями.
---
<*> ОЖ N L 327, 22.12.2000, стр. 1. Текст в редакции Решения 2455/2001/ЕС (ОЖ N L 331, 15.12.2001, стр. 1).
5) В своем Сообщении "Управление рисками, связанными с наводнениями: предупреждение, сокращение и защита от наводнений" от 12 июля 2004 г. Европейская комиссия представляет Европейскому парламенту, Совету ЕС, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов анализ и свой подход к управлению рисками в рамках Сообщества, а также утверждает, что согласованные и скоординированные действия принесут значительную пользу и позволят повысить общий уровень защиты от наводнений.
6) Помимо координации действий государств-членов ЕС, для эффективного предупреждения и сокращения рисков, связанных с наводнениями, необходимо сотрудничать с третьими странами. Это соответствует перспективам [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС, а также действующим международным принципам в области управления рисками, связанными с наводнениями, а именно принципам, разработанным в рамках Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, одобренной Решением 95/308/ЕС Совета ЕС <*>, и последующих соглашений по ее применению.
---
<*> ОЖ N L 186, 5.8.1995, стр. 42.
7) Решение 2001/792/ЕС Евратома и Совета ЕС о создании механизма Сообщества, способствующего продвинутому сотрудничеству в области предоставления помощи в целях гражданской защиты <*>, направлено на мобилизацию помощи и поддержки, предоставляемых государствами-членами ЕС при чрезвычайных ситуациях, в том числе и при наводнениях. Предоставление помощи в целях гражданской защиты может соответствовать нуждам потерпевшего населения и улучшить уровень подготовки и борьбы с чрезвычайными ситуациями.
---
<*> ОЖ N L 297, 15.11.2001, стр. 7.
8) В соответствии с Регламентом (ЕС) 2012/2002 Совета ЕС от 11 ноября 2002 г. об учреждении Фонда солидарности Европейского Союза <*> существует возможность предоставления немедленной финансовой помощи в случае катастрофы, чтобы помочь пострадавшим населению, природным зонам, регионам и странам вернуться, насколько это возможно, к нормальному существованию. Однако Фонд может предоставлять помощь лишь на стадии проведения чрезвычайных операций, а не на стадиях, предшествующих чрезвычайной ситуации.
---
<*> ОЖ N L 311, 14.11.2002, стр. 3.
9) При разработке водной политики и политики по использованию земель, государства-члены ЕС и Сообщество должны учитывать возможное влияние этих политик на риски, связанные с наводнениями, а также на управление этими рисками.
10) В пределах Сообщества существуют разные типы наводнений, такие как речные, ливневые, городские и морские наводнения в прибрежных районах. Причиненный наводнениями ущерб также может варьироваться в зависимости от страны и региона Сообщества. Таким образом, государства-члены ЕС должны сами определить цели управления рисками, связанными с наводнениями, и учитывать местные и региональные особенности.
11) Риски, связанные с наводнениями, могут быть признаны незначительными в некоторых районах Сообщества, например в слабозаселенных или незаселенных районах, а также в районах ограниченного экономического и экологического значения. Следует произвести оценку рисков для каждого участка речного бассейна или иной единицы управления и определить необходимость принятия дополнительных мер, таких как оценка потенциала борьбы с наводнениями.
12) В целях создания эффективного механизма информирования, а также соответствующей базы для последующего определения приоритетов, принятия технических, финансовых и политических решений в области управления рисками, связанными с наводнениями, необходимо предусмотреть разработку карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений, указывающих на возможные негативные последствия при различном ходе наводнения, в том числе на потенциальные источники загрязнения окружающей среды. Учитывая вышесказанное, государства-члены ЕС должны произвести оценку деятельности, усиливающей риски, связанные с наводнениями.
13) Для предотвращения и сокращения негативных последствий наводнения в пострадавших районах необходимо разработать план управления рисками, связанными с наводнениями. Причины и последствия наводнений различаются в зависимости от страны и региона Сообщества. Следовательно, планы управления рисками должны быть составлены на основании характеристик тех зон, к которым они относятся, и предусматривать решения, соответствующие нуждам и приоритетам данных зон, обеспечивая при этом должный уровень координации действий на участке речного бассейна и способствуя реализации целей экологической политики, установленных законодательством Сообщества. В частности, государствам-членам ЕС следует воздержаться от мер и действий, способствующих серьезному росту риска наводнения в других государствах-членах ЕС, до тех пор, пока принятие данных мер не будет скоординировано и не будет найдено согласованное решение заинтересованными государствами-членами ЕС.
14) В планах управления рисками, связанными с наводнениями, следует делать акцент на предотвращении, защите и подготовке. Направленные на увеличение речного пространства вышеуказанные планы должны предусматривать, если это возможно, меры по поддержанию и восстановлению пойм, а также по предотвращению и сокращению негативных последствий для жизни людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности. Планы по управлению рисками, связанными с наводнениями, должны периодически пересматриваться и по необходимости обновляться, учитывая возможное влияние климатических изменений на возникновение наводнений.
15) Принцип солидарности имеет большое значение в области управления рисками наводнений. В соответствии с этим принципом усилия государств-членов ЕС должны быть направлены на пропорциональное распределение обязанностей, тогда как решение о принятии мер, касающихся управления рисками наводнений в русле реки принимается совместно для общего блага.
16) Во избежание двойной работы государства-члены ЕС должны иметь возможность использовать предварительные оценки рисков, связанных с наводнениями, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками, связанными с наводнениями для достижения целей и соблюдения требований данной Директивы.
17) Выработка планов управления речными бассейнами в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС и планов управления рисками, связанными с наводнениями, в соответствии с данной Директивой являются составляющими единой системы управления речными бассейнами. Следовательно, в ходе обоих процессов необходимо использовать потенциал совместной деятельности и совместной выгоды, учитывая при этом цели защиты окружающей среды, предусмотренные [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС, обеспечивая эффективное и рациональное использование ресурсов, не забывая о том, что компетентные органы и единицы управления, на которые направлена данная Директива, могут не совпадать с компетентными органами и единицами управления, подпадающими под действие [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС.
18) Оценки, карты и планы государств-членов ЕС должны основываться на соответствующей "лучшей практике" и "лучших доступных технологиях" в области управления рисками, связанными с наводнениями, не требующих при этом излишних затрат.
19) В случае многоцелевого использования водных массивов в различных формах человеческой деятельности, направленной на устойчивое развитие (например, в области управления рисками, связанными с наводнениями, в экологии, во внутреннем судоходстве или в сфере гидроэлектроэнергии), и в случае влияния такого использования на данные водные массивы [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС предусматривает ясную и транспарентную процедуру, применяемую к многоцелевому использованию и его последствиям, включая возможность отступления от целей "достижения должного состояния" и "защиты от разрушения", предусмотренных [статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-4#p100181) Директивы 2000/60/ЕС. [Статья 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-9#p100270) Директивы 2000/60/ЕС предусматривает покрытие расходов.
20) Меры, необходимые для реализации положений данной Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г. об установлении процедур для осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Европейской комиссии <*>.
---
<*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ N L 200, 22.7.2006, стр. 11).
21) В частности, Европейская комиссия должна быть уполномочена вносить изменения в Приложение, руководствуясь научным и техническим прогрессом. Если указанные меры носят общий характер и разработаны для внесения изменений в неосновные положения данной Директивы, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой при тщательном исследовании, предусмотренной в статье 5 "а" Решения 1999/468/ЕС.
22) Данная Директива соблюдает основные права и общепризнанные принципы, закрепленные, в частности, в [Хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза об основных правах. Она направлена в особенности на повышение уровня защиты окружающей среды в рамках политики Сообщества, в соответствии с принципом устойчивого развития, предусмотренного [статьей 37](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-37#p100153) Хартии Европейского Союза об основных правах.
23) Если цель данной Директивы, а именно разработка плана мер по сокращению убытков, вызванных наводнениями, не может быть достигнута государствами-членами ЕС самостоятельно, но может быть достигнута наилучшим образом, учитывая масштаб и характер требуемых действий, на уровне Сообщества, то Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным [статьей 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора об учреждении Европейского экономического сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, данная Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.
24) В соответствии с принципами пропорциональности и субсидиарности, а также [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-2-evropeyskiy-soyuz-es-2/statya-1) о применении принципов пропорциональности и субсидиарности, являющимся приложением к [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского экономического сообщества, учитывая также современные возможности государств-членов ЕС, необходимо предоставить широкое поле для деятельности на местном и региональном уровнях, в частности, соответствующим организациям и государственным органам.
25) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения об улучшении законодательного процесса <*>, государства-члены ЕС призваны, в своих интересах и в интересах Сообщества, составить и опубликовать таблицу, иллюстрирующую, насколько это возможно, соответствие данной Директивы и мер по ее преобразованию в национальное право,
---
<*> ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1.
приняли настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 1
Целью настоящей Директивы является разработка плана мер по оценке и управлению рисками наводнений, направленного на сокращение негативных последствий для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, вызванных наводнениями в Сообществе.
## Статья 2
#### Статья 2
Для целей настоящей Директивы, кроме определений "реки", "речного бассейна", "подбассейна", "района речного бассейна", содержащихся в [статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-2#p100121) Директивы 2000/60/ЕС, употребляются следующие определения:
1) "наводнение": временное затопление земель, которые в обычном состоянии не покрыты водой. Данное понятие включает в себя речные наводнения, наводнения, вызванные горными потоками, периодическими средиземноморскими течениями, морские наводнения в прибрежных зонах и не включает в себя наводнения, произошедшие вследствие выхода из строя канализационных систем;
2) "риски наводнений": совокупность вероятностей наводнений и потенциальных неблагоприятных последствий для здоровья человека, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, вызванных наводнениями.
## Статья 3
#### Статья 3
1. В целях настоящей Директивы, государства-члены ЕС руководствуются положениями [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100171), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100172), [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100173), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100176) и [6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100177) Директивы 2000/60/ЕС.
2. Тем не менее, для исполнения настоящей Директивы государства-члены ЕС вправе:
a) назначить иной компетентный орган, чем орган, назначенный в соответствии с [параграфом 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100172) Директивы 2000/60/ЕС;
b) выделить некоторые прибрежные зоны или речные бассейны и отнести их к единицам управления, отличающимся от единиц управления, созданных в соответствии с [параграфом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-3#p100171) Директивы 2000/60/ЕС.
В вышеперечисленных случаях государства-члены ЕС представляют Европейской комиссии информацию, относящуюся к приложению 1, в срок не позднее 26 мая 2010 г. С этой целью любая ссылка на компетентные органы и районы речных бассейнов должна рассматриваться как ссылка на компетентные органы и единицы управления, указанные в настоящей статье. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию о любых изменениях в сведениях, предоставленных в рамках настоящего параграфа, в срок, равный 3 месяцам, с даты вступления в силу указанных изменений.
## Статья 4
### Глава II. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА РИСКОВ НАВОДНЕНИЙ
#### Статья 4
1. Государства-члены ЕС проводят предварительную оценку рисков наводнений для каждого района речного бассейна или единицы управления, указанных в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068) или для каждой части международного речного бассейна, находящейся на их территории, в соответствии с параграфом 2 настоящей статьи.
2. Предварительная оценка рисков наводнений, основанная на существующих сведениях или сведениях, которые вытекают из исторических справок и исследований долгосрочных явлений, в частности, влияния климатических изменений на возможность наводнений, нацелена на оценку потенциальных рисков. Оценка должна включать в себя как минимум следующие элементы:
a) карты района речного бассейна, составленные должным образом, должны включать в себя границы речного бассейна, подбассейнов и, в случае необходимости, прибрежную зону, а также указывать топографию и назначение земель;
b) описание наводнений, произошедших в прошлом, и, нанесших значительный урон здоровью людей, окружающей среде, культурному наследию и экономической деятельности, которые реально могут повториться, включая описание размеров наводнения, направления отводов и оценку нанесенного наводнением ущерба;
c) описание произошедших наводнений, в том случае, если их повторение может повлечь значительные негативные последствия;
а также, в зависимости от специфических потребностей государств-членов ЕС:
d) оценку потенциальных неблагоприятных последствий наводнений, которые могут произойти, для здоровья человека, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности с учетом, при возможности, таких факторов как топография, расположение водных течений и их основные гидрологические и геоморфологические характеристики, включая поймы, как естественные зоны удержания вод, эффективность существующих искусственных сооружений по защите от наводнений, расположение населенной местности, зон экономической деятельности и исследования долгосрочных явлений, в частности, влияния климатических изменений на возможность наводнений.
3. В случае, когда район международного речного бассейна или единица управления, указанная в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068), контролируется несколькими государствами-членами ЕС, они организуют своевременный обмен информацией между своими компетентными органами.
4. Государства-члены ЕС должны закончить составление предварительных оценок рисков наводнений не позднее 22 декабря 2011 г.
## Статья 5
#### Статья 5
1. На основе предварительных оценок, указанных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100071), государства-члены ЕС определяют для каждого речного бассейна, единицы управления, указанной в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068) или части международного речного бассейна, расположенного на их территории, зоны, где существуют либо потенциально высокий риск наводнения, либо наводнение может произойти.
2. Определение зон, указанных в параграфе 1 настоящей статьи, для района международного речного бассейна или для единицы управления, указанной в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, контролируемых другим государством-членом ЕС, координируется между заинтересованными государствами-членами ЕС.
## Статья 6
### Глава III. КАРТЫ ПОТЕНЦИАЛЬНО ЗАТОПЛЯЕМЫХ ЗОН И КАРТЫ РИСКОВ НАВОДНЕНИЙ
#### Статья 6
1. Государства-члены ЕС разрабатывают в рамках речного бассейна или единицы управления, указанной в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068), карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, при особом внимании к зонам, предусмотренным в [параграфе 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-5#p100082).
2. Разработке карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений для зон, указанных в [статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-5#p100081), которые контролируются несколькими государствами-членами ЕС, предшествует обмен информацией между заинтересованными государствами-членами ЕС.
3. На картах потенциально затопляемых зон указываются те географические зоны, вероятность затопления которых следующая:
a) слабая вероятность затопления или затопление в чрезвычайных ситуациях;
b) средняя вероятность затопления (возможность повторения наводнения равно/более 100 лет);
c) высокая вероятность затопления при определенных условиях.
4. Для каждого варианта, указанного в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100088), должны быть предусмотрены следующие элементы:
a) размер наводнения;
b) глубина или уровень воды, в зависимости от случая;
c) по возможности скорость потока или соответствующая интенсивность наводнения.
5. Карты рисков наводнений отображают потенциальные неблагоприятные последствия, вызванные наводнениями, перечисленными в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100088), которые выражаются следующими параметрами:
a) примерным числом затронутых наводнением жителей;
b) видами экономической деятельности в потенциально затопляемой зоне;
c) сооружениями, указанными в приложении I к Директиве 96/61/ЕС Совета от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и сокращении загрязнений окружающей среды <*>, которые могут вызвать загрязнение окружающей среды при затоплении, а также охраняемыми зонами, которые могут быть затронуты наводнением, указанным в [пунктах "i"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-26#p100650), ["iii"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-26#p100652), и ["v"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-26#p100654) приложения IV к Директиве 2000/60/ЕС;
---
<*> ОЖ N L 257, 10.10.1996, стр. 26. Текст в редакции [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-1662006/statya-1) Европейского парламента и Совета ЕС 166/2006 (ОЖ N L 33, 4.2.2006, стр. 1).
d) в иной информации, которую государства-члены ЕС сочтут полезной, например, указание зон, где могут случиться наводнения, переносящие значительное количество осадка или мусора и других источников загрязнения.
6. Для прибрежных зон, уровень защиты которых может считаться удовлетворительным, государства-члены ЕС могут ограничиться составлением карт лишь для варианта, предусмотренного [пунктом "a" параграфа 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100089).
7. Для зон, где наводнение может быть вызвано подземными водами, государства-члены ЕС могут ограничиться составлением карт лишь для варианта, предусмотренного пунктом "a" параграфа 3.
8. Государства-члены ЕС должны закончить составление карт потенциально затопляемых территорий и карт рисков наводнений не позднее 22 декабря 2013 г.
## Статья 7
### Глава IV. ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ НАВОДНЕНИЙ
#### Статья 7
1. На основе карт, указанных в [статье 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100085), государства-члены ЕС разрабатывают планы управления рисками наводнений, согласуя их в пределах речного бассейна, или единицы управления, указанных в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068) для зон, выделенных в соответствии с [параграфом 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-5#p100082), а также для зон, предусмотренных [пунктом "b" параграфа 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100144), в соответствии с параграфами 2 и [3 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100110).
2. Государства-члены ЕС определяют соответствующие цели в области управления рисками наводнений для зон, выделенных в соответствии с параграфом 1 статьи 5, а также для зон, предусмотренных пунктом "b" параграфа 1 статьи 13, уделяя наибольшее внимание сокращению потенциальных негативных последствий для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, и, если сочтут нужным, негосударственной деятельности и/или сокращению вероятности наступления наводнений.
3. Планы управления рисками включают в себя меры для достижения целей, указанных в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100109), а также элементы, указанные в части A Приложения.
В планах управления рисками наводнений учитываются следующие аспекты: убытки и преимущества, размер наводнения и путь потока, территории, способные задержать потоки воды, такие как поймы, природоохранные цели, указанные в [ст. 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-4#p100181) Директивы 2000/60/ЕС, управление почвами и водами, благоустройство территории (размещение), землепользование, сохранение окружающей среды, навигация и портовая инфраструктура.
Планы управления рисками наводнений обобщают все аспекты управления рисками наводнений, уделяя особое внимание предупреждению, защите и подготовке, включая прогнозирование наводнений и систему срочного предупреждения, и учитывая характеристики речного бассейна и соответствующего подбассейна. Планы управления рисками могут также способствовать развитию долгосрочного землепользования, улучшению систем задержания вод и контроля наводнения в некоторых зонах в период паводка.
4. В соответствии с принципом солидарности планы управления рисками не должны содержать мер, которые в силу своего значения и воздействия могут в значительной степени увеличить риски наводнений вниз и вверх по течению в других странах, контролирующих тот же речной бассейн или подбассейн, кроме случаев, когда данные меры были предварительно согласованы и решение по ним было оформлено совместным соглашением между заинтересованными государствами-членами ЕС в соответствии со статьей 8.
5. Государства-члены ЕС должны закончить составление планов управления рисками наводнений не позднее 22 декабря 2015 г.
## Статья 8
#### Статья 8
1. Для каждого района речного бассейна или единицы управления, указанной в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068), полностью расположенных на их территории, государства-члены ЕС стремятся к разработке единого плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна.
2. В случае когда международный речной бассейн или единица управления, указанная в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, полностью располагаются на территории Сообщества, государства-члены ЕС сотрудничают с целью разработки единого международного плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна. В случае невозможности составления вышеуказанного плана, государства-члены ЕС разрабатывают планы управления рисками, которые распространяются как минимум на ту часть международного речного бассейна, которая находится на их территории, согласуя их по возможности в рамках района международного речного бассейна.
3. В случае когда международный речной бассейн или единица управления, указанная в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068), выходят за пределы территории Сообщества, государства-члены ЕС сотрудничают с целью разработки единого международного плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна; если это невозможно, применяются правила [параграфа 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-8#p100117) относительно частей международного речного бассейна, расположенных на территории государств-членов ЕС.
4. Если государства-члены ЕС, совместно контролирующие подбассейны, сочтут необходимым, планы управления рисками, предусмотренные в параграфах 2 и [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-8#p100118), могут быть дополнены детализированными планами управления рисками, согласованными для международных подбассейнов.
5. В случае если государство-член ЕС выявит конкретную проблему, влияющую на управление рисками наводнений в рамках контролируемых им вод, и сочтет невозможным решить такую проблему самостоятельно, оно может подготовить доклад для Европейской комиссии и для любого другого заинтересованного государства-члена ЕС с рекомендациями относительно способов ее решения.
Европейская комиссия готовит ответ на доклад или рекомендации в 6-месячный срок.
## Статья 9
### Глава V. СООТНОШЕНИЕ С ДИРЕКТИВОЙ 2000/60/ЕС, ПУБЛИЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ И КОНСУЛЬТАЦИИ
#### Статья 9
Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для координации применения настоящей Директивы и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС, уделяя особое внимание возможностям повышения эффективности и улучшения обмена информацией, успешной совместной деятельности и взаимной выгоде, учитывая цели защиты окружающей среды, предусмотренные [статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-4#p100181) Директивы 2000/60/ЕС. В частности:
1) разработка изначальных карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений и их последующий пересмотр, предусмотренные [статьями 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100085) и [14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-14#p100149) настоящей Директивы, осуществляются таким образом, чтобы информация, которую содержат вышеуказанные карты, соответствовала информации, предоставляемой согласно [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС. Пересмотр информации, содержащейся в картах потенциально затопляемых зон и картах рисков наводнений, сопоставляется с пересмотрами, предусмотренными [параграфом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-5#p100246) Директивы 2000/60/ЕС и новая информация может быть включена в Директиву;
2) разработка изначальных карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений и их последующий пересмотр, предусмотренные [статьями 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100107) и [14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-14#p100149) настоящей Директивы, сопоставляются с пересмотрами планов управления речными бассейнами, предусмотренными [параграфом 7 статьи 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-13#p100355) Директивы 2000/60 ЕС и могут быть в нее включены;
3) в случае необходимости активное участие всех заинтересованных сторон при реализации статьи 10 настоящей Директивы координируется с активным участием заинтересованных сторон, предусмотренным [статьей 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-14#p100357) Директивы 2000/60/ЕС.
## Статья 10
#### Статья 10
1. В соответствии с действующим законодательством ЕС, государства-члены ЕС предоставляют общественности предварительные оценки рисков наводнений, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками наводнений.
2. Государства-члены ЕС содействуют активному участию заинтересованных субъектов в разработке и пересмотре планов рисков наводнений, предусмотренных в [главе IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100106).
## Статья 11
### Глава VI. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ И ИЗМЕНЕНИЯ
#### Статья 11
1. Европейская комиссия, в соответствии с процедурой, предусмотренной [параграфом 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-12#p100137), принимает технические правила обработки передаваемой информации, а именно статистической и картографической информации. Технические правила должны быть разработаны как минимум за два года до даты, указанной в [статье 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100071), [параграфе 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100092), [параграфе 5 статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100114), с учетом действующих норм права ЕС, а также существующих технических правил.
2. Учитывая сроки пересмотра и обновления, Европейская комиссия может принять приложение о научном и техническом прогрессе.
## Статья 12
#### Статья 12
1. Европейской комиссии содействует Комитет, созданный [статьей 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-21#p100435) Директивы 2000/60/ЕС.
2. При ссылке на данный параграф должны применяться статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений статьи 8 указанного Решения.
3. Срок, установленный в параграфе 6 статьи 5 Решения 1999/468/ЕС, составляет три месяца.
4. При ссылке на данный параграф должны применяться параграфы 1 - 4 статьи 5 "a" и статья 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений статьи 8 указанного Решения.
## Статья 13
### Глава VII. ПЕРЕХОДНЫЕ МЕРЫ
#### Статья 13
1. Государства-члены ЕС могут не составлять предварительные оценки рисков наводнений для речных бассейнов, подбассейнов или прибрежных зон, указанных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100071), если они:
a) до 22 декабря 2010 г. оценили риски и пришли к выводу, что существует значительный потенциальный риск наводнения или возможно наступление наводнения, и что возможно отнести такую зону к зонам, указанным в [параграфе 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-5#p100082);
b) до 22 декабря 2010 г. приняли решение о разработке карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений в соответствии с действующими положениями настоящей Директивы.
2. Государства-члены ЕС могут использовать карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, составленные до 22 декабря 2010 г., если эти карты содержат информацию, соответствующую требованиям, предусмотренным [статьей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100085).
3. Государства-члены ЕС могут использовать планы управления рисками, составленные до 22 декабря 2010 г., если эти планы соответствуют требованиям, предусмотренным [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100107).
4. [Параграфы 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100142), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100145) и 3 применяются без ущерба для статьи 14.
## Статья 14
### Глава VIII. ПЕРЕСМОТРЫ, ОТЧЕТЫ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 14
1. Предварительные оценки рисков наводнения или оценки и решения, указанные в [параграфе 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100142), пересматриваются и при необходимости обновляются не позднее 22 декабря 2018 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
2. Карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений пересматриваются и при необходимости обновляются не позднее 22 декабря 2019 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
3. План или планы управления рисками наводнений пересматриваются и при необходимости обновляются с учетом положений части B Приложения не позднее 22 декабря 2021 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
4. Возможное влияние климатических изменений принимается во внимание при пересмотрах, указанных в [п. 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-14#p100150) и 3.
## Статья 15
#### Статья 15
1. Государства-члены представляют Европейской комиссии предварительные оценки рисков наводнений, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками наводнений, предусмотренные в [статьях 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100071), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100085) и [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100107), так же как результаты их пересмотров и при необходимости обновлений в течение 3 месяцев с даты указанной соответственно в [параграфе 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100080), [параграфе 8 статьи 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100105), [параграфе 5 статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100114) и [статье 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-14#p100149).
2. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию о принятых решениях во исполнение [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100142), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100145), [3 статьи 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100146) и предоставляют всю необходимую информацию не позднее дат, указанных соответственно в параграфе 4 статьи 4, параграфе 8 статьи 6 и параграфе 5 статьи 7.
## Статья 16
#### Статья 16
Европейская комиссия представляет доклад Европейскому парламенту и Совету ЕС о применении настоящей Директивы не позднее 22 декабря 2018 г. и впоследствии - каждые 6 лет. В вышеуказанном докладе принимается во внимание влияние климатических изменений.
## Статья 17
#### Статья 17
1. Государства-члены ЕС принимают законодательные, регламентарные и административные положения для приведения своего законодательства в соответствие с настоящей Директивой в срок до 26 ноября 2009 г. Они немедленно уведомляют Европейскую комиссию о принятых положениях.
При принятии вышеуказанных положений государства-члены ЕС делают ссылку на настоящую Директиву в тексте положений или при их официальной публикации. Форма этой ссылки устанавливается государствами-членами ЕС.
2. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию об основных нормах внутреннего права, которые они принимают в сфере действия настоящей Директивы.
## Статья 18
#### Статья 18
Настоящая Директива вступает в силу на 8 день с момента ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
## Статья 19
#### Статья 19
Настоящая Директива распространяется на государства-члены ЕС.
Совершено в Страсбурге 23 октября 2007 г.
(Подписи)
1. заключения по предварительным оценкам рисков наводнений, составленным в соответствии с [главой II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-4#p100070) в виде обобщенной карты речного бассейна или единицы управления, указанных в [пункте "b" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-3#p100068), где зоны разграничены в соответствии с [параграфом 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-5#p100082), которые являются предметом данного плана управления рисками наводнений;
2. карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, составленные в соответствии с [главой III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-6#p100084), или уже разработанные карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений в соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-13#p100141) и заключения, которые можно сделать из указанных карт;
3. соответствующее описание целей в области управления рисками наводнений, определенных согласно [параграфу 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100109);
4. краткое описание и степень важности мер, направленных на достижение соответствующих целей в области управления рисками наводнений, включая меры, принимаемые в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100107), и меры по борьбе с наводнениями, принимаемые в соответствии с другими актами ЕС, в частности, с Директивой 85/337/ЕЭС Совета ЕС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-19#p100177), Директивой 96/82/ЕС Совета от 9 декабря 1996 г. о контроле за крупными авариями, связанными с распространением опасных веществ [<**>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-19#p100178), [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200142es/statya-1) 2001/42/ЕС Европейского парламента и Совета от 27 июня 2001 г. об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду [<***>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-19#p100179), а также [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС;
---
<*> ОЖ N L 175, 5.7.1985, стр. 40. Текст в редакции [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200335es/statya-1) Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС (ОЖ N L 156, 25.6.2003, стр. 17).
<**> ОЖ N L 10, 14.1.1997, стр. 13. Текст в редакции Директивы Европейского парламента и Совета 2003/105/ЕС (ОЖ N L 345, 31.12.2003, стр. 97).
<***> ОЖ N L 177, 21.7.2001, стр. 30.
5. при наличии - описание методов исчисления затрат и результатов оценки мер транснационального характера для совместных речных бассейнов и подбассейнов, определенных и используемых государствами-членами ЕС.
1. описание приоритетов и способов оценки прогресса при реализации плана;
2. краткое описание принятых мер и совершенных действий по информированию и консультированию общественности;
3. список компетентных органов и, при необходимости, описание процесса сотрудничества в рамках всего международного речного бассейна, а также процесса координации с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС.
1. изменения или обновления, которые имели место с момента опубликования предыдущей редакции плана управления рисками наводнений, включая краткое изложение пересмотров, произведенных в соответствии со [статьей 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-14#p100149);
2. оценка прогресса при реализации целей, определенных в соответствии с [параграфом 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-7#p100109);
3. описание и пояснение мер, предусмотренных в предыдущей редакции плана управления рисками наводнений, реализация которых была запланирована, но не состоялась;
4. описание дополнительных мер, которые были приняты с момента опубликования предыдущей редакции плана управления рисками наводнений.
DIRECTIVE No. 2007/60/EC
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**ON THE ASSESSMENT AND MANAGEMENT OF FLOOD RISKS**
(Strasbourg, 23.X.2007)
(Text with EEA relevance)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 175(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the Opinion of the European Economic and Social Committee <*>,
---
<*> OJ C 195, 18.8.2006, p. 37.
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>,
---
<*> Opinion of the European Parliament of 13 June 2006 (OJ C 300 E, 9.12.2006, p. 123). Council Common Position of 23 November 2006 (OJ C 311 E, 19.12.2006, p. 10) and Position of the European Parliament of 25 April 2007. Council Decision of 18 September 2007.
Whereas:
(1) Floods have the potential to cause fatalities, displacement of people and damage to the environment, to severely compromise economic development and to undermine the economic activities of the Community.
(2) Floods are natural phenomena which cannot be prevented. However, some human activities (such as increasing human settlements and economic assets in floodplains and the reduction of the natural water retention by land use) and climate change contribute to an increase in the likelihood and adverse impacts of flood events.
(3) It is feasible and desirable to reduce the risk of adverse consequences, especially for human health and life, the environment, cultural heritage, economic activity and infrastructure associated with floods. However, measures to reduce these risks should, as far as possible, be coordinated throughout a river basin if they are to be effective.
(4) Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy <*> requires river basin management plans to be developed for each river basin district in order to achieve good ecological and chemical status, and it will contribute to mitigating the effects of floods. However, reducing the risk of floods is not one of the principal objectives of that Directive, nor does it take into account the future changes in the risk of flooding as a result of climate change.
---
<*> OJ L 327, 22.12.2000, p. 1. Directive as amended by Decision No 2455/2001/EC (OJ L 331, 15.12.2001, p. 1).
(5) The Commission Communication of 12 July 2004 to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions "Flood risk management - Flood prevention, protection and mitigation" sets out its analysis and approach to managing flood risks at Community level, and states that concerted and coordinated action at Community level would bring considerable added value and improve the overall level of flood protection.
(6) Effective flood prevention and mitigation requires, in addition to coordination between Member States, cooperation with third countries. This is in line with Directive 2000/60/EC and international principles of flood risk management as developed notably under the United Nations Convention on the protection and use of transboundary water courses and international lakes, approved by Council Decision 95/308/EC <*>, and any succeeding agreements on its application.
---
<*> OJ L 186, 5.8.1995, p. 42.
(7) Council Decision 2001/792/EC, Euratom of 23 October 2001 establishing a Community mechanism to facilitate reinforced cooperation in civil protection assistance interventions <*> mobilises support and assistance from Member States in the event of major emergencies, including floods. Civil protection can provide adequate response to affected populations and improve preparedness and resilience.
---
<*> OJ L 297, 15.11.2001, p. 7.
(8) Under Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund <*> it is possible to grant rapid financial assistance in the event of a major disaster to help the people, natural zones, regions and countries concerned to return to conditions that are as normal as possible. However the Fund may only intervene for emergency operations, and not for the phases preceding an emergency.
---
<*> OJ L 311, 14.11.2002, p. 3.
(9) In developing policies referring to water and land uses Member States and the Community should consider the potential impacts that such policies might have on flood risks and the management of flood risks.
(10) Throughout the Community different types of floods occur, such as river floods, flash floods, urban floods and floods from the sea in coastal areas. The damage caused by flood events may also vary across the countries and regions of the Community. Hence, objectives regarding the management of flood risks should be determined by the Member States themselves and should be based on local and regional circumstances.
(11) Flood risks in certain areas within the Community could be considered not to be significant, for example in thinly populated or unpopulated areas or in areas with limited economic assets or ecological value. In each river basin district or unit of management the flood risks and need for further action - such as the evaluation of flood mitigation potential - should be assessed.
(12) In order to have available an effective tool for information, as well as a valuable basis for priority setting and further technical, financial and political decisions regarding flood risk management, it is necessary to provide for the establishing of flood hazard maps and flood risk maps showing the potential adverse consequences associated with different flood scenarios, including information on potential sources of environmental pollution as a consequence of floods. In this context, Member States should assess activities that have the effect of increasing flood risks.
(13) With a view to avoiding and reducing the adverse impacts of floods in the area concerned it is appropriate to provide for flood risk management plans. The causes and consequences of flood events vary across the countries and regions of the Community. Flood risk management plans should therefore take into account the particular characteristics of the areas they cover and provide for tailored solutions according to the needs and priorities of those areas, whilst ensuring relevant coordination within river basin districts and promoting the achievement of environmental objectives laid down in Community legislation. In particular, Member States should refrain from taking measures or engaging in actions which significantly increase the risk of flooding in other Member States, unless these measures have been coordinated and an agreed solution has been found among the Member States concerned.
(14) Flood risk management plans should focus on prevention, protection and preparedness. With a view to giving rivers more space, they should consider where possible the maintenance and/or restoration of floodplains, as well as measures to prevent and reduce damage to human health, the environment, cultural heritage and economic activity. The elements of flood risk management plans should be periodically reviewed and if necessary updated, taking into account the likely impacts of climate change on the occurrence of floods.
(15) The solidarity principle is very important in the context of flood risk management. In the light of it Member States should be encouraged to seek a fair sharing of responsibilities, when measures are jointly decided for the common benefit, as regards flood risk management along water courses.
(16) To prevent duplication of work, Member States should be entitled to use existing preliminary flood risk assessments, flood hazard and risk maps and flood risk management plans for the purposes of achieving the objectives and satisfying the requirements of this Directive.
(17) Development of river basin management plans under Directive 2000/60/EC and of flood risk management plans under this Directive are elements of integrated river basin management. The two processes should therefore use the mutual potential for common synergies and benefits, having regard to the environmental objectives of Directive 2000/60/EC, ensuring efficiency and wise use of resources while recognising that the competent authorities and management units might be different under this Directive and Directive 2000/60/EC.
(18) Member States should base their assessments, maps and plans on appropriate "best practice" and "best available technologies" not entailing excessive costs in the field of flood risk management.
(19) In cases of multi-purpose use of bodies of water for different forms of sustainable human activities (e.g. flood risk management, ecology, inland navigation or hydropower) and the impacts of such use on the bodies of water, Directive 2000/60/EC provides for a clear and transparent process for addressing such uses and impacts, including possible exemptions from the objectives of "good status" or of "non-deterioration" in Article 4 thereof. Directive 2000/60/EC provides for cost recovery in Article 9.
(20) The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>.
---
<*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. Decision as amended by Decision 2006/512/EC (OJ L 200, 22.7.2006, p. 11).
(21) In particular, the Commission should be empowered to adapt the Annex to scientific and technical progress. Since those measures are of general scope and are designed to amend non-essential elements of this Directive, they must be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny provided for in Article 5a of Decision 1999/468/EC.
(22) This Directive respects the fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union. In particular, it seeks to promote the integration into Community policies of a high level of environmental protection in accordance with the principle of sustainable development as laid down in Article 37 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(23) Since the objective of this Directive, namely the establishment of a framework for measures to reduce the risks of flood damage, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can by reason of scale and effects of actions be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(24) In accordance with the principles of proportionality and subsidiarity and the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality attached to the Treaty, and in view of existing capabilities of Member States, considerable flexibility should be left to the local and regional levels, in particular as regards organisation and responsibility of authorities.
(25) In accordance with point 34 of the Interinstitutional Agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interest of the Community, their own tables illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures, and to make them public,
---
<*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.
Have adopted this Directive:
The purpose of this Directive is to establish a framework for the assessment and management of flood risks, aiming at the reduction of the adverse consequences for human health, the environment, cultural heritage and economic activity associated with floods in the Community.
For the purpose of this Directive, in addition to the definitions of "river", "river basin", "sub-basin" and "river basin district" as set out in Article 2 of Directive 2000/60/EC, the following definitions shall apply:
1. "flood" means the temporary covering by water of land not normally covered by water. This shall include floods from rivers, mountain torrents, Mediterranean ephemeral water courses, and floods from the sea in coastal areas, and may exclude floods from sewerage systems;
2. "flood risk" means the combination of the probability of a flood event and of the potential adverse consequences for human health, the environment, cultural heritage and economic activity associated with a flood event.
1. For the purposes of this Directive Member States shall make use of the arrangements made under Article 3(1), (2), (3), (5) and (6) of Directive 2000/60/EC.
2. However, for the implementation of this Directive, Member States may:
(a) appoint competent authorities different from those identified pursuant to Article 3(2) of Directive 2000/60/EC;
(b) identify certain coastal areas or individual river basins and assign them to a unit of management different from those assigned pursuant to Article 3(1) of Directive 2000/60/EC.
In these cases, Member States shall, by 26 May 2010, communicate to the Commission the information referred to in Annex I to Directive 2000/60/EC. For this purpose, any reference to competent authorities and river basin districts shall be taken as references to the competent authorities and unit of management referred to in this Article. Member States shall inform the Commission of any changes in the information provided pursuant to this paragraph within three months of the change coming into effect.
1. Member States shall, for each river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), or the portion of an international river basin district lying within their territory, undertake a preliminary flood risk assessment in accordance with paragraph 2 of this Article.
2. Based on available or readily derivable information, such as records and studies on long term developments, in particular impacts of climate change on the occurrence of floods, a preliminary flood risk assessment shall be undertaken to provide an assessment of potential risks. The assessment shall include at least the following:
(a) maps of the river basin district at the appropriate scale including the borders of the river basins, sub-basins and, where existing, coastal areas, showing topography and land use;
(b) a description of the floods which have occurred in the past and which had significant adverse impacts on human health, the environment, cultural heritage and economic activity and for which the likelihood of similar future events is still relevant, including their flood extent and conveyance routes and an assessment of the adverse impacts they have entailed;
(c) a description of the significant floods which have occurred in the past, where significant adverse consequences of similar future events might be envisaged;
and, depending on the specific needs of Member States, it shall include:
(d) an assessment of the potential adverse consequences of future floods for human health, the environment, cultural heritage and economic activity, taking into account as far as possible issues such as the topography, the position of watercourses and their general hydrological and geomorphological characteristics, including floodplains as natural retention areas, the effectiveness of existing man-made flood defence infrastructures, the position of populated areas, areas of economic activity and long-term developments including impacts of climate change on the occurrence of floods.
3. In the case of international river basin districts, or units of management referred to in Article 3(2)(b) which are shared with other Member States, Member States shall ensure that exchange of relevant information takes place between the competent authorities concerned.
4. Member States shall complete the preliminary flood risk assessment by 22 December 2011.
1. On the basis of a preliminary flood risk assessment as referred to in Article 4, Member States shall, for each river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), or portion of an international river basin district lying within their territory, identify those areas for which they conclude that potential significant flood risks exist or might be considered likely to occur.
2. The identification under paragraph 1 of areas belonging to an international river basin district, or to a unit of management referred to in Article 3(2)(b) shared with another Member State, shall be coordinated between the Member States concerned.
1. Member States shall, at the level of the river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), prepare flood hazard maps and flood risk maps, at the most appropriate scale for the areas identified under Article 5(1).
2. The preparation of flood hazard maps and flood risk maps for areas identified under Article 5 which are shared with other Member States shall be subject to prior exchange of information between the Member States concerned.
3. Flood hazard maps shall cover the geographical areas which could be flooded according to the following scenarios:
(a) floods with a low probability, or extreme event scenarios;
(b) floods with a medium probability (likely return period >= 100 years);
(c) floods with a high probability, where appropriate.
4. For each scenario referred to in paragraph 3 the following elements shall be shown:
(a) the flood extent;
(b) water depths or water level, as appropriate;
(c) where appropriate, the flow velocity or the relevant water flow.
5. Flood risk maps shall show the potential adverse consequences associated with flood scenarios referred to in paragraph 3 and expressed in terms of the following:
(a) the indicative number of inhabitants potentially affected;
(b) type of economic activity of the area potentially affected;
(c) installations as referred to in Annex I to Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control <*> which might cause accidental pollution in case of flooding and potentially affected protected areas identified in Annex IV(1)(i), (iii) and (v) to Directive 2000/60/EC;
---
<*> OJ L 257, 10.10.1996, p. 26. Directive as last amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council (OJ L 33, 4.2.2006, p. 1).
(d) other information which the Member State considers useful such as the indication of areas where floods with a high content of transported sediments and debris floods can occur and information on other significant sources of pollution.
6. Member States may decide that, for coastal areas where an adequate level of protection is in place, the preparation of flood hazard maps shall be limited to the scenario referred to in paragraph 3(a).
7. Member States may decide that, for areas where flooding is from groundwater sources, the preparation of flood hazard maps shall be limited to the scenario referred to in paragraph 3(a).
8. Member States shall ensure that the flood hazard maps and flood risk maps are completed by 22 December 2013.
1. On the basis of the maps referred to in Article 6, Member States shall establish flood risk management plans coordinated at the level of the river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), for the areas identified under Article 5(1) and the areas covered by Article 13(1)(b) in accordance with paragraphs 2 and 3 of this Article.
2. Member States shall establish appropriate objectives for the management of flood risks for the areas identified under Article 5(1) and the areas covered by Article 13(1)(b), focusing on the reduction of potential adverse consequences of flooding for human health, the environment, cultural heritage and economic activity, and, if considered appropriate, on non-structural initiatives and/or on the reduction of the likelihood of flooding.
3. Flood risk management plans shall include measures for achieving the objectives established in accordance with paragraph 2 and shall include the components set out in Part A of the Annex.
Flood risk management plans shall take into account relevant aspects such as costs and benefits, flood extent and flood conveyance routes and areas which have the potential to retain flood water, such as natural floodplains, the environmental objectives of Article 4 of Directive 2000/60/EC, soil and water management, spatial planning, land use, nature conservation, navigation and port infrastructure.
Flood risk management plans shall address all aspects of flood risk management focusing on prevention, protection, preparedness, including flood forecasts and early warning systems and taking into account the characteristics of the particular river basin or sub-basin. Flood risk management plans may also include the promotion of sustainable land use practices, improvement of water retention as well as the controlled flooding of certain areas in the case of a flood event.
4. In the interests of solidarity, flood risk management plans established in one Member State shall not include measures which, by their extent and impact, significantly increase flood risks upstream or downstream of other countries in the same river basin or sub-basin, unless these measures have been coordinated and an agreed solution has been found among the Member States concerned in the framework of Article 8.
5. Member States shall ensure that flood risk management plans are completed and published by 22 December 2015.
1. For river basin districts, or units of management referred to in Article 3(2)(b), which fall entirely within their territory, Member States shall ensure that one single flood risk management plan, or a set of flood risk management plans coordinated at the level of the river basin district, is produced.
2. Where an international river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), falls entirely within the Community, Member States shall ensure coordination with the aim of producing one single international flood risk management plan, or a set of flood risk management plans coordinated at the level of the international river basin district. Where such plans are not produced, Member States shall produce flood risk management plans covering at least the parts of the international river basin district falling within their territory, as far as possible coordinated at the level of the international river basin district.
3. Where an international river basin district, or unit of management referred to in Article 3(2)(b), extends beyond the boundaries of the Community, Member States shall endeavour to produce one single international flood risk management plan or a set of flood risk management plans coordinated at the level of the international river basin district; where this is not possible, paragraph 2 shall apply for the parts of the international river basin falling within their territory.
4. The flood risk management plans referred to in paragraphs 2 and 3 shall be supplemented, where considered appropriate by countries sharing a sub-basin, by more detailed flood risk management plans coordinated at the level of the international sub-basins.
5. Where a Member State identifies an issue which has an impact on the management of flood risks of its water and that issue cannot be resolved by that Member State, it may report the issue to the Commission and any other Member State concerned and may make recommendations as to how the issue should be resolved.
The Commission shall respond to any report or recommendations from Member States within a period of six months.
Member States shall take appropriate steps to coordinate the application of this Directive and that of Directive 2000/60/EC focusing on opportunities for improving efficiency, information exchange and for achieving common synergies and benefits having regard to the environmental objectives laid down in Article 4 of Directive 2000/60/EC. In particular:
1. the development of the first flood hazard maps and flood risk maps and their subsequent reviews as referred to in Articles 6 and 14 of this Directive shall be carried out in such a way that the information they contain is consistent with relevant information presented according to Directive 2000/60/EC. They shall be coordinated with, and may be integrated into, the reviews provided for in Article 5(2) of Directive 2000/60/EC;
2. the development of the first flood risk management plans and their subsequent reviews as referred to in Articles 7 and 14 of this Directive shall be carried out in coordination with, and may be integrated into, the reviews of the river basin management plans provided for in Article 13(7) of Directive 2000/60/EC;
3. the active involvement of all interested parties under Article 10 of this Directive shall be coordinated, as appropriate, with the active involvement of interested parties under Article 14 of Directive 2000/60/EC.
1. In accordance with applicable Community legislation, Member States shall make available to the public the preliminary flood risk assessment, the flood hazard maps, the flood risk maps and the flood risk management plans.
2. Member States shall encourage active involvement of interested parties in the production, review and updating of the flood risk management plans referred to in Chapter IV.
1. The Commission may, in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 12(2), adopt technical formats for the purpose of processing and transmission of data, including statistical and cartographic data, to the Commission. The technical formats should be adopted at least two years before the dates indicated respectively in Articles 4(4), 6(8) and 7(5), taking into account existing standards as well as formats developed under relevant Community acts.
2. The Commission may, taking into account the periods for review and updating, adapt the Annex to scientific and technical progress.
These measures, designed to amend non-essential elements of this Directive, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 12(3).
1. The Commission shall be assisted by the committee established under Article 21 of Directive 2000/60/EC.
2. Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
1. Member States may decide not to undertake the preliminary flood risk assessment referred to in Article 4 for those river basins, sub-basins or coastal areas where they have either:
(a) already undertaken a risk assessment to conclude, before 22 December 2010, that a potential significant flood risk exists or might be considered likely to occur leading to the identification of the area among those referred to in Article 5(1) or
(b) decided, before 22 December 2010, to prepare flood hazard maps and flood risk maps and to establish flood risk management plans in accordance with the relevant provisions of this Directive.
2. Member States may decide to make use of flood hazard maps and flood risk maps finalised before 22 December 2010, if such maps provide a level of information equivalent to the requirements of Article 6.
3. Member States may decide to make use of flood risk management plans finalised before 22 December 2010, provided the content of these plans is equivalent to the requirements set out in Article 7.
4. Paragraphs 1, 2 and 3 shall apply without prejudice to Article 14.
1. The preliminary flood risk assessment, or the assessment and decisions referred to in Article 13(1), shall be reviewed, and if necessary updated, by 22 December 2018 and every six years thereafter.
2. The flood hazard maps and the flood risk maps shall be reviewed, and if necessary updated, by 22 December 2019 and every six years thereafter.
3. The flood risk management plan(s) shall be reviewed, and if necessary updated, including the components set out in part B of the Annex, by 22 December 2021 and every six years thereafter.
4. The likely impact of climate change on the occurrence of floods shall be taken into account in the reviews referred to in paragraphs 1 and 3.
1. Member States shall make available the preliminary flood risk assessment, the flood hazard maps, the flood risk maps and flood risk management plans referred to in Articles 4, 6 and 7, as well as their review and, where applicable, their updates to the Commission within three months after the dates indicated respectively in Articles 4(4), 6(8), 7(5) and 14.
2. Member States shall inform the Commission of the decisions taken in accordance with Article 13(1), (2) and (3) and make available the relevant information thereon by the dates indicated respectively in Articles 4(4), 6(8) and 7(5).
The Commission shall, by 22 December 2018, and every six years thereafter, submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Directive. The impact of climate change shall be taken into account in drawing up this report.
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 26 November 2009. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When they are adopted by Member States, these measures shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 23 October 2007.
1. the conclusions of the preliminary flood risk assessment as required in Chapter II in the form of a summary map of the river basin district, or the unit of management referred to in Article 3(2)(b), delineating the areas identified under Article 5(1) which are the subject of this flood risk management plan;
2. flood hazard maps and flood risk maps as prepared under Chapter III, or already in place in accordance with Article 13, and the conclusions that can be drawn from those maps;
3. a description of the appropriate objectives of flood risk management, established in accordance with Article 7(2);
4. a summary of the measures and their prioritisation aiming to achieve the appropriate objectives of flood risk management, including the measures taken in accordance with Article 7, and flood related measures taken under other Community acts, including Council Directives 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment <*> and 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major accident hazards involving dangerous substances <**>, Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment <***> and Directive 2000/60/EC;
---
<*> OJ L 175, 5.7.1985, p. 40. Directive as last amended by Directive 2003/35/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 156, 25.6.2003, p. 17).
<**> OJ L 10, 14.1.1997, p. 13. Directive as last amended by Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 345, 31.12.2003, p. 97).
<***> OJ L 197, 21.7.2001, p. 30.
5. when available, for shared river basins or sub-basins, a description of the methodology, defined by the Member States concerned, of cost-benefit analysis used to assess measures with transnational effects.
1. a description of the prioritisation and the way in which progress in implementing the plan will be monitored;
2. a summary of the public information and consultation measures/actions taken;
3. a list of competent authorities and, as appropriate, a description of the coordination process within any international river basin district and of the coordination process with Directive 2000/60/EC.
1. any changes or updates since the publication of the previous version of the flood risk management plan, including a summary of the reviews carried out in compliance with Article 14;
2. an assessment of the progress made towards the achievement of the objectives referred to in Article 7(2);
3. a description of, and an explanation for, any measures foreseen in the earlier version of the flood risk management plan which were planned to be undertaken and have not been taken forward;
4.
a description of any additional measures since the publication of the previous version of the flood risk management plan.