Директива № 2007/23/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О размещении на рынке пиротехнических изделий» [рус., англ.]

(Вместе с «Основными требованиями безопасности», «Процедурами подтверждения соответствия», «Минимальными критериями, принимаемыми во внимание государствами-членами ЕС в отношении органов, ответственных за проведение оценки...», «Маркировкой...»)

(Принята в г. Брюсселе 23.05.2007)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2007/23/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О РАЗМЕЩЕНИИ НА РЫНКЕ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ <**>

---

<*> Перевод Кудиновой О.П.

<**> Directive 2007/23/EC of the European Parliament and of the Council of 23 May 2007 on the placing on the market of pyrotechnic articles. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 154, 14.6.2007, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, его статьей 95,

принимая во внимание предложение Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 195, 18.08.2006, стр. 7.

принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам,

действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 30 ноября 2006 г. (еще не опубликованное в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 16 апреля 2007 г.

поскольку:

1. Законодательные, регламентарные и административные положения, действующие в государствах-членах ЕС и касающиеся размещения на рынке пиротехнических изделий, имеют различия, в частности, по таким аспектам, как безопасность и эксплуатационные характеристики.

2. Данные законодательные, регламентарные и административные положения, являющиеся причиной создания барьеров торговле на территории Сообщества, должны быть гармонизированы в целях обеспечения свободного перемещения пиротехнических изделий на внутреннем рынке и гарантировать при этом высокий уровень защиты здоровья людей, защиты потребителей и профессиональных конечных пользователей.

3. Директива 93/15/ЕЭС Совета ЕС от 5 апреля 1993 г. о гармонизации положений, касающихся выпуска на рынок и надзора за взрывчатыми веществами, применяемыми в гражданских целях <*>, исключает пиротехнические изделия из ее области применения и устанавливает, что пиротехнические изделия требуют необходимых мер по обеспечению защиты потребителей и безопасности общества и что в этой сфере планируется принятие дополнительной директивы.

---

<*> ОЖ № L 121, 15.05.1993, стр. 20. Текст в редакции Директивы 1882/2003 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

4. Директива 96/82/ЕС Совета ЕС от 9 декабря 1996 г. о контроле за крупными авариями, связанными с распространением опасных веществ <*>, устанавливает требования безопасности для объектов, на которых присутствуют взрывчатые, в том числе пиротехнические вещества.

---

<*> ОЖ № L 10, 14.01.1997, стр. 13. Текст в редакции Директивы 2003/105/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 345, 31.12.2003, стр. 97).

5. Пиротехнические изделия должны включать в себя фейерверки, театральные пиротехнические изделия и пиротехнические изделия для технических целей, таких как использование в газовых генераторах подушек безопасности или натяжителей ремней безопасности.

6. Настоящая Директива не должна распространяться на пиротехнические изделия, в отношении которых действует Директива 96/98/ЕС Совета ЕС от 20 декабря 1996 г. о морском оборудовании <*> и соответствующие упоминаемые в ней международные конвенции.

---

<*> ОЖ № L 46, 17.02.1997, стр. 25. Текст в редакции Директивы 2002/84/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 324, 29.11.2002, стр. 53).

7. В целях обеспечения необходимых высоких уровней защиты пиротехнические изделия изначально должны быть поделены на категории в соответствии с уровнем их опасности, связанным с целью и способом их использования или уровнем шума.

8. В соответствии с принципами, установленными в Решении Совета ЕС от 7 мая 1985 г. о новом подходе к технической гармонизации и стандартам <*>, пиротехническое изделие должно соответствовать требованиям настоящей Директивы, когда оно впервые размещается на рынке Сообщества. В связи с религиозными, культурными и традиционными празднествами в государствах-членах ЕС фейерверки, изготовленные производителем для собственного использования и одобренные государством-членом ЕС для использования на его территории, не должны считаться размещенными на рынке, поэтому не обязаны соответствовать требованиям настоящей Директивы.

---

<*> ОЖ № C 136, 04.06.1985, стр. 1.

9. Учитывая опасности, связанные с использованием пиротехнических изделий, необходимо установить возрастные ограничения для их продажи потребителям и их использования, и обеспечить отражение на их маркировке достаточной и соответствующей информации об их безопасном использовании в целях защиты человеческого здоровья, безопасности и окружающей среды. Должны быть предусмотрены положения, согласно которым отдельные пиротехнические изделия могут быть доступными только для уполномоченных специалистов, обладающих необходимыми знаниями, навыками и опытом. В отношении пиротехнических изделий для транспортных средств требования к маркировке должны учитывать текущую практику и тот факт, что эти изделия поставляются исключительно для профессиональных пользователей.
10. Использование пиротехнических изделий, в частности, использование фейерверков, относится к значительно отличающимся культурным обычаям и традициям в соответствующих государствах-членах ЕС. Это говорит о необходимости разрешения государствам-членам ЕС принимать национальные меры по ограничению использования или продажи отдельных категорий фейерверков широкому кругу лиц в целях охраны общественной безопасности.
11. Необходимо установить основные требования по безопасности пиротехнических изделий для защиты потребителей и предотвращения несчастных случаев.
12. Ответственность за обеспечение соответствия пиротехнических изделий настоящей Директиве, в частности, указанным основным требованиям безопасности, должна лежать на производителе. Если производитель учрежден не в Сообществе, физическое или юридическое лицо, импортирующее пиротехническое изделие в Сообщество, должно гарантировать выполнение производителем своих обязательств в соответствии с настоящей Директивой или принять на себя все обязательства производителя.
13. В том случае, когда пиротехнические изделия соответствуют основным требованиям безопасности, государства-члены ЕС не могут запрещать, ограничивать их свободное перемещение или препятствовать ему. Настоящая Директива должна применяться без ущерба действию национального законодательства о лицензировании государствами-членами ЕС производителей, дистрибьюторов и импортеров.
14. В целях содействия процессу демонстрации соответствия необходимым требованиям безопасности разрабатываются гармонизированные стандарты в отношении дизайна, производства и тестирования пиротехнических изделий.
15. Европейские гармонизированные стандарты разработаны, приняты и изменены Комитетом по Европейской стандартизации (CEN), Комитетом по электротехнической стандартизации (Cenelec) и Европейским институтом стандартов телекоммуникаций (ETSI). Данные организации признаются компетентными в принятии гармонизированных стандартов, которые они разрабатывают в соответствии с руководящими указаниями по сотрудничеству друг с другом и с Европейской комиссией и Европейской ассоциацией свободной торговли <*>, и в соответствии с процедурой, предусмотренной в Директиве 98/34/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 22 июня 1998 г. о процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов, а также правил оказания услуг в информационном обществе <**>. В отношении пиротехнических изделий для транспортных средств Европейская транспортная промышленность должна ориентироваться на соответствующие международные стандарты ISO.

---

<*> ОЖ № C 91, 16.04.2003, стр. 7.

<**> ОЖ № L 204, 21.07.1998, стр. 37. Текст в редакции Акта о присоединении 2003 г.

16. В соответствии с «Новым подходом к технической гармонизации и стандартизации» пиротехнические изделия, изготовленные в соответствии с гармонизированными стандартами, должны пользоваться презумпцией соответствия основным требованиям безопасности, предусмотренным в настоящей Директиве.
17. С принятием Решения 93/465/ЕЭС от 22 июля 1993 г. о модулях для различных этапов процедур оценки соответствия и правилах нанесения и использования маркировки соответствия CE, которые предназначены для использования в директивах о технической гармонизации <*>, Совет ЕС представил гармонизированные средства применения процедур оценки соответствия. Применение этих модулей в отношении пиротехнических изделий предоставит возможность определить ответственность производителей и органов, вовлеченных в процедуры оценки соответствия, посредством учета особенностей затрагиваемых пиротехнических изделий.

---

<*> ОЖ № L 220, 30.08.1993, стр. 23.

18. Группы пиротехнических изделий, сходные по дизайну, функциям или режиму работы, должны быть оценены нотифицированными органами в качестве групп товаров.
19. В целях размещения на рынке пиротехнические изделия должны иметь маркировку CE, указывающую на их соответствие положениям настоящей Директивы для того, чтобы иметь возможность свободного перемещения в пределах Сообщества.
20. В соответствии с «Новым подходом к технической гармонизации и стандартизации» процедура по статье о защитных мерах необходима для предоставления возможности оспорить соответствие или несоответствие пиротехнических изделий. Следовательно, государства-члены ЕС должны принять все необходимые меры для запрета или ограничения размещения на рынке товаров, имеющих маркировку CE, или изъять такие товары с рынка, если они угрожают здоровью и безопасности потребителей при использовании данных товаров в соответствии с их предназначением.
21. В отношении безопасности транспортировки правила, касающиеся перевозки пиротехнических изделий, установлены международными конвенциями и соглашениями, в том числе рекомендациями Организации Объединенных Наций о перевозке опасных товаров.
22. Государства-члены ЕС должны установить правила о штрафных санкциях, применимых за нарушения положений национального законодательства, принятого в соответствии с настоящей Директивой, и гарантировать, что данные правила имплементированы. Предусмотренные штрафные санкции должны быть эффективными, соразмерными и сдерживающими.
23. Производитель и импортер должны быть заинтересованы в том, чтобы поставлять безопасные товары во избежание финансовой ответственности за некачественные товары, причиняющие вред гражданам и частной собственности. В этой связи Директива 85/374/ЕЭС Совета ЕС от 25 июля 1985 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС, касающихся ответственности за некачественную продукцию <*>, дополняет настоящую Директиву, поскольку она вводит строгий режим ответственности для производителей и импортеров и обеспечивает соответствующий уровень защиты для потребителей. Более того, настоящая Директива предусматривает, что нотифицированные органы должны быть должным образом застрахованы в отношении своей профессиональной деятельности, если их ответственность не берет на себя государство в соответствии с национальным законодательством или государство-член ЕС само непосредственно не отвечает за испытания.

---

<*> ОЖ № L 210, 07.08.1985, стр. 29. Текст в редакции Директивы 1999/34/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 141, 04.06.1999, стр. 20).

24. На переходный период важно предоставить национальным законодательствам возможность постепенной адаптации в специальных отраслях. Производители и импортеры нуждаются в предоставлении времени для осуществления каких-либо прав в соответствии с национальными действующими правилами перед тем, как вступит в силу настоящая Директива с целью, например, продажи их товарных запасов или произведенных товаров. Более того, специальные переходные периоды, предусмотренные для применения настоящей Директивы, предоставят дополнительное время для принятия гармонизированных стандартов и обеспечат быструю имплементацию настоящей Директивы с тем, чтобы усилить защиту потребителей.
25. Поскольку цели настоящей Директивы не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут быть достигнуты лучшим образом на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в указанной статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этих целей.
26. Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру исполнения полномочий, возложенных на Европейскую комиссию <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ № L 200, 22.07.2006, стр. 11).

27. В частности, Европейская комиссия должна быть уполномочена принимать меры, касающиеся рекомендаций Организации Объединенных Наций, требований к маркировке пиротехнических изделий и адаптации к техническому прогрессу Приложений II и III о требованиях безопасности и процедурах подтверждения соответствия. Поскольку эти меры являются мерами общего характера и разработаны для изменения несущественных элементов данной Директивы или для дополнения ее новыми несущественными элементами, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой, предусмотренной в статье 5a Решения 1999/468/ЕС.
28. В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по улучшению законодательной работы <*> поощряется подготовка государствами-членами ЕС в собственных целях и в интересах Сообщества таблиц, которые будут, насколько это возможно, демонстрировать корреляцию настоящей Директивы и мер, направленных на преобразование в национальное право, и публикацию таких таблиц,

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

приняли настоящую Директиву: