---
title: "Директива N 2005/65/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "2005/65/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es"
---
## Директива N 2005/65/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"О повышении безопасности портов" [рус., англ.]
(Вместе с "Оценкой...", "Планом обеспечения...", "Основными требованиями к практической подготовке по вопросам безопасности", "Условиями, которые должны выполняться признанной организацией по обеспечению безопасности")
(Принята в г. Страсбурге 26.10.2005)
(с изм. и доп. от 11.03.2009)
> [!IMPORTANT]
> Данная редакция документа вступила в силу 20 апреля 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 29.12.2017). Россия не участвует.
> Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 15 декабря 2005 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 29.12.2017). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2005/65/ЕС**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
О ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОРТОВ <**>
(Страсбург, 26 октября 2005 года)
(Действие Директивы распространяется
на Европейское экономическое пространство)
(Текст в редакции Регламента (ЕС) 219/2009 Европейского
Парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г. <***>)
---
<*> Перевод Артеменковой И.А.
<**> Directive 2005/65/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on enhancing port security. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 310, 25.11.2005, стр. 28.
<***> ОЖ N L 87, 31.3.2009, стр. 109.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, [Статьей 80(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-80#p100411) указанного Договора,
На основании предложения Европейской Комиссии,
На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 120, 20.5.2005, стр. 28.
На основании заключения Комитета регионов <*>,
---
<*> ОЖ N C 43, 18.2.2005, стр. 26.
Действуя в соответствии с процедурой, установленной в [Статье 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>,
---
<*> Позиция Европейского Парламента от 10 мая 2005 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 6 октября 2005 г.
Принимая во внимание, что:
(1) Инциденты, влекущие за собой нарушение безопасности, которые явились результатом террористической деятельности, представляют собой одну из самых серьезных угроз для идеалов демократии, свободы и мира, составляющих самую суть Европейского Союза.
(2) Находящиеся в портах люди, объекты инфраструктуры и оборудование должны быть защищены от инцидентов, влекущих за собой нарушение безопасности, а также от их разрушительных последствий. Установление такой защиты принесет выгоду пользователям транспорта, экономике и обществу в целом.
(3) Тридцать первого марта 2004 г. Европейский Парламент и Совет Европейского Союза приняли Регламент (ЕС) 725/2004 <*> о повышении безопасности судов и портовых средств. Меры по обеспечению безопасности на море, введенные указанным Регламентом, составляют лишь часть мер, необходимых для достижения надлежащего уровня безопасности во всех транспортных цепочках, связанных с морем. Сфера действия данного Регламента ограничена мерами безопасности, применяемыми на борту судов и непосредственным взаимодействием судно/порт.
---
<*> ОЖ N L 129, 29.4.2004, стр. 6.
(4) Для осуществления максимальной защиты морской и портовой промышленности должны быть введены меры по обеспечению портовой безопасности, распространяющиеся на территорию каждого порта в пределах его границ, определенных соответствующим государством-членом ЕС, которые обеспечивают тем самым получение выгоды от повышения безопасности на территориях осуществления портовой деятельности для мер безопасности, принятых во исполнение Регламента (ЕС) 725/2004. Указанные меры должны применяться ко всем портам, на территории которых расположены одно портовое средство или несколько таких средств, подпадающих под действие Регламента (ЕС) 725/2004.
(5) Цель настоящей Директивы по обеспечению безопасности должна быть достигнута путем принятия соответствующих мер без ущерба действию норм государств-членов ЕС в области национальной безопасности и мер, которые могут быть приняты на основе положений Титула VI Договора о Европейском Союзе.
(6) При определении точных границ портовой территории в целях обеспечения ее безопасности государствам-членам ЕС следует основываться на детальной оценке состояния безопасности портов, а также на различии мер, необходимых для обеспечения надлежащей безопасности в портах. Данные меры должны отличаться в зависимости от уровня безопасности в установленном месте и должны отражать различия в характере риска для разных территориальных единиц порта.
(7) Государствам-членам ЕС следует одобрить планы обеспечения безопасности портов, в которых будут учтены результаты ее оценки. Для достижения эффективности мер безопасности также требуется установить четкое разделение задач между всеми заинтересованными сторонами и обеспечить регулярное проведение мероприятий. Такое четкое разделение задач и отражение мероприятий в плане по обеспечению безопасности в портах вносят существенный вклад в повышение эффективности предупредительных и восстановительных мер в сфере портовой безопасности.
(8) Суда типа ро-ро особенно подвержены инцидентам, влекущим за собой нарушение безопасности, в частности, если они осуществляют перевозку пассажиров, а также грузов. На основе оценки рисков следует принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы легковые и грузовые транспортные средства, предназначенные для перевозки на судах типа ро-ро на внутренних и международных маршрутах, не подвергали риску судно, его пассажиров, экипаж или груз. Указанные меры должны быть приняты таким образом, чтобы они в наименьшей степени, насколько это возможно, затрудняли деятельность портов.
(9) Государства-члены ЕС должны иметь возможность создать комитеты по обеспечению портовой безопасности, уполномоченные давать практические рекомендации в портах, подпадающих под сферу действия настоящей Директивы.
(10) Государства-члены ЕС должны гарантировать, чтобы ответственность за безопасность в портах однозначно признавалась всеми заинтересованными сторонами. Государства-члены ЕС должны следить за соблюдением правил безопасности, однозначно определить ответственный орган для всех своих портов, одобрить результаты оценки безопасности в портах и планы обеспечения последней, установить необходимые уровни безопасности и сообщить о них, а также обеспечить надлежащее взаимодействие, реализацию и координацию мер.
(11) Государства-члены ЕС должны одобрить результаты оценки безопасности и планы ее обеспечения, а также должны осуществлять контроль за реализацией указанных планов в своих портах. В целях сведения до минимума дестабилизации в портах, а также административного бремени контролирующих органов контроль за имплементацией настоящей Директивы должен осуществляться Европейской Комиссией совместно с контролирующими органами, предусмотренными в Статье 9(4) Регламента (ЕС) 725/2004.
(12) Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы координационный центр по вопросам безопасности портов принял на себя роль связного пункта между Европейской Комиссией и государствами-членами ЕС. На основе осуществленных оценок государства-члены ЕС должны проинформировать Европейскую Комиссию о том, какие порты подпадают под сферу действия настоящей Директивы.
(13) Необходимость эффективного и стандартизированного осуществления мер в рамках данной политики в области безопасности ставит важные вопросы об их финансировании. Финансирование дополнительных мер безопасности не должно приводить к нарушению правил конкуренции. К 30 июня 2006 г. Европейская Комиссия должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС заключения по результатам анализа расходов, связанных с принятыми согласно настоящей Директиве мерами, в частности, информацию о способе распределения финансовых средств между государственными органами, органами порта и операторами.
(14) Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признаваемые, в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1) Европейского Союза об основных правах.
(15) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.
---
<*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.
(16) Необходимо также установить процедуру адаптации настоящей Директивы, чтобы принять во внимание изменения в международных актах, а также, в свете накопленного опыта, адаптировать или дополнять положения [Приложений](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100159) к настоящей Директиве без расширения сферы ее применения.
(17) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно соразмерное введение соответствующих мер в области морского транспорта и портовой политики, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но в силу действия настоящей Директивы в масштабах Европы могут быть эффективнее достигнуты на уровне Европейского Сообщества, Европейское Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как это предусмотрено в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.
(18) Поскольку настоящая Директива касается морских портов, содержащиеся в ней обязательства не должны применяться в отношении Австрии, Чешской Республики, Венгрии, Люксембурга и Словакии,
Приняли настоящую Директиву:
## Статья 1
### Статья 1
Предмет
1. Основная цель настоящей Директивы заключается в принятии мер на уровне Сообщества в целях повышения безопасности портов перед угрозой инцидентов, влекущих за собой нарушение безопасности. Настоящая Директива должна также обеспечить, чтобы меры безопасности, принятые в соответствии с Регламентом (ЕС) 725/2004, вели к повышению безопасности портов в целом.
2. Меры, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-1#p100049), состоят из:
(a) общих основных правил, касающихся мер безопасности в портах;
(b) механизма имплементации указанных правил;
(c) соответствующих механизмов контроля за их соблюдением.
## Статья 2
### Статья 2
Сфера применения
1. Настоящая Директива устанавливает меры по обеспечению безопасности, которые должны быть осуществлены в портах. Государства-члены ЕС могут применять положения настоящей Директивы к территориям, связанным с портами.
2. Меры, изложенные в настоящей Директиве, должны применяться ко всем портам, находящимся на территории государства-члена ЕС, на территории которых расположены одно или несколько портовых средств, подпадающих под действие одобренного плана по обеспечению безопасности портовых средств в целях Регламента (ЕС) 725/2004. Настоящая Директива не применяется к военным объектам в портах.
3. Для целей настоящей Директивы государства-члены ЕС должны определить границы каждого порта с учетом информации, полученной в результате оценки безопасности портов.
4. В тех случаях, когда границы портового средства в значении Регламента (ЕС) 725/2004 были определены государством-членом ЕС в целях распространения действия указанного Регламента на всю территорию порта, соответствующие положения Регламента (ЕС) 725/2004 имеют преимущественную силу над положениями настоящей Директивы.
## Статья 3
### Статья 3
Определения
Для целей настоящей Директивы:
1. под "портом" понимается любой определенный участок суши и воды с границами, установленными государством-членом ЕС, на территории которого расположен порт, имеющий инфраструктуру и оборудование, предназначенные для обеспечения коммерческой деятельности по осуществлению морских перевозок;
2. под "взаимодействием судно/порт" понимаются взаимные действия, когда судно прямо и непосредственно вовлечено в операции, включающие передвижение людей, грузов или товаров или предоставление портовых услуг на судно или с него;
3. под "портовым средством" понимается место, где осуществляется взаимодействие судно/порт; настоящее понятие включает в соответствующих случаях такие территории, как места якорной стоянки, причалы ожидания и подступы с моря;
4. под "координационным центром по вопросам безопасности портов" понимается орган, назначаемый каждым государством-членом ЕС как связной пункт между Европейской Комиссией и другими государствами-членами ЕС для облегчения применения мер портовой безопасности, контроля за ними и предоставления информации о применении мер по обеспечению портовой безопасности, установленных в настоящей Директиве;
5. под "органом безопасности порта" понимается орган, отвечающий за вопросы безопасности в данном порту.
## Статья 4
### Статья 4
Согласование с мерами, принятыми в целях применения
Регламента (ЕС) 725/2004
Государства-члены должны обеспечить, чтобы меры по обеспечению портовой безопасности, вводимые настоящей Директивой, полностью согласовывались с мерами, принятыми в соответствии с Регламентом (ЕС) 725/2004.
## Статья 5
### Статья 5
Орган безопасности порта
1. Государства-члены ЕС должны назначить орган по обеспечению портовой безопасности в каждом порту, подпадающем под действие настоящей Директивы. Единый орган по обеспечению портовой безопасности может быть назначен сразу для нескольких портов.
2. Орган по обеспечению портовой безопасности должен быть ответственным за подготовку и реализацию планов обеспечения портовой безопасности, основанных на результатах оценки безопасности портов.
3. В качестве органа по обеспечению безопасности портов государства-члены ЕС могут назначить "компетентный орган по обеспечению безопасности на море", предусмотренный Регламентом (ЕС) 725/2004.
## Статья 6
### Статья 6
Оценка безопасности портов
1. Государства-члены ЕС должны обеспечить проведение оценки безопасности портов, подпадающих под действие настоящей Директивы. В ходе проведения указанной оценки должна соответствующим образом учитываться специфика различных районов порта и, когда компетентный орган государства-члена ЕС считает это применимым, должна учитываться специфика его прилегающих территорий, если они оказывают воздействие на безопасность в порту, а также должны учитываться результаты оценки состояния портовых средств в пределах их границ, которая проводится в соответствии с Регламентом (ЕС) 725/2004.
2. При проведении оценки безопасности портов должны учитываться те минимальные требования, которые детально изложены в [Приложении I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100159) к настоящей Директиве.
3. Оценка безопасности портов может осуществляться признанной организацией по безопасности, указанной в [Статье 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-11#p100112) настоящей Директивы.
4. Результаты оценки безопасности портов должны быть одобрены соответствующим государством-членом ЕС.
## Статья 7
### Статья 7
План обеспечения безопасности портов
1. По результатам оценки безопасности портов государства-члены ЕС должны обеспечить разработку, соблюдение и совершенствование планов обеспечения портовой безопасности. Планы обеспечения безопасности портов должны в достаточной степени учитывать специфику различных районов порта и должны объединять планы обеспечения безопасности портовых средств в пределах их границ, установленных в соответствии с Регламентом (ЕС) 725/2004.
2. Планы обеспечения безопасности портов должны определять для каждого уровня безопасности, указанного в [Статье 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-8#p100094) настоящей Директивы:
(a) соблюдаемые процедуры;
(b) принимаемые меры;
(c) предпринимаемые действия.
3. Каждый план обеспечения безопасности портов должен учитывать те минимальные требования, которые детально изложены в [Приложении II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100188) к настоящей Директиве. В тех случаях и в той мере, когда это целесообразно, план обеспечения безопасности портов должен, в частности, включать меры обеспечения безопасности, применяемые к пассажирам и транспортным средствам и установленные для осуществления посадки на морские суда, перевозящие пассажиров и транспортные средства. Заинтересованные государства-члены ЕС должны сотрудничать в проведении оценки безопасности при осуществлении международных морских перевозок.
4. Планы обеспечения безопасности портов могут быть разработаны признанной организацией по безопасности, указанной в [Статье 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-11#p100112) настоящей Директивы.
5. Планы обеспечения безопасности портов должны быть одобрены соответствующим государством-членом ЕС до начала их реализации.
6. Государства-члены ЕС должны обеспечить контроль за их реализацией. Осуществление контроля должно согласовываться с другими видами деятельности по контролю, осуществляемыми в порту.
7. Государства-члены ЕС должны обеспечить проведение необходимых мероприятий с учетом основных требований, предъявляемых к практической подготовке по вопросам безопасности, перечисленных в [Приложении III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100210) к настоящей Директиве.
## Статья 8
### Статья 8
Уровни безопасности
1. Государства-члены ЕС должны ввести для портов или участков портов систему уровней безопасности.
2. Согласно Регламенту (ЕС) 725/2004 указанная система должна включать три уровня безопасности:
- под "уровнем безопасности 1" понимается уровень, при котором на постоянной основе должны быть обеспечены минимальные необходимые меры защиты;
- под "уровнем безопасности 2" понимается уровень, при котором в результате повышенного риска возникновения инцидента, влекущего за собой нарушение безопасности, в течение определенного периода времени должны быть обеспечены необходимые дополнительные меры безопасности;
- под "уровнем безопасности 3" понимается уровень, при котором в течение установленного периода времени должны быть обеспечены дальнейшие конкретные меры безопасности в случае, когда существует вероятность или неизбежность инцидента, влекущего за собой нарушение безопасности, даже если не может быть определена конкретная территория возникновения инцидента.
3. Государства-члены ЕС должны установить уровни безопасности применительно к каждому порту или участку порта. При любом уровне безопасности государство-член ЕС может, в зависимости от результатов оценки безопасности портов, установить применение различных мер безопасности на разных участках порта.
4. Государства-члены ЕС должны сообщить соответствующему лицу или лицам об уровне безопасности, действующем в каждом из портов или на участке порта, а также о любых его изменениях.
## Статья 9
### Статья 9
Сотрудник по вопросам безопасности портов
1. В каждом порту соответствующим государством-членом ЕС назначается сотрудник по вопросам безопасности порта. По одному сотруднику по вопросам безопасности порта по возможности должно быть в каждом порту, но также может быть назначен общий сотрудник для нескольких портов.
2. Сотрудники по вопросам безопасности портов должны выполнять функции связного пункта по вопросам, относящимся к безопасности портов.
3. В тех случаях, когда сотрудник по вопросам безопасности портов и сотрудник по вопросам безопасности портового(ых) средства (средств) согласно положениям Регламента (ЕС) 725/2004, не совпадают в одном лице, должно быть обеспечено их тесное сотрудничество.
## Статья 10
### Статья 10
Пересмотры
1. Государства-члены ЕС должны следить за тем, чтобы в случаях необходимости оценка безопасности портов и планы ее обеспечения подлежали пересмотру. Они должны пересматриваться не реже одного раза в пять лет.
2. Сфера пересмотра должна соответствовать [Статьям 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-6#p100076) или [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-7#p100082) настоящей Директивы при необходимости.
## Статья 11
### Статья 11
Признанная организация безопасности
Государства-члены ЕС могут утвердить признанные организации безопасности для целей, указанных в настоящей Директиве. Признанные организации безопасности должны выполнять [условия](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100216), изложенные в Приложении IV к настоящей Директиве.
## Статья 12
### Статья 12
Координационный центр по вопросам безопасности портов
Государства-члены ЕС должны утвердить координационный центр по вопросам безопасности портов. Государства-члены ЕС могут назначать для решения вопросов безопасности портов координационный центр, утверждаемый в соответствии с Регламентом (ЕС) 725/2004. Координационный центр по вопросам безопасности портов должен предоставить Европейской Комиссии перечень портов, подпадающих под действие настоящей Директивы, и информировать ее о любых изменениях в указанном перечне.
## Статья 13
### Статья 13
Проверки имплементации и соответствия
1. Государства-члены ЕС должны создать систему, обеспечивающую надлежащий и регулярный контроль планов обеспечения портовой безопасности и их реализации.
2. Европейская Комиссия во взаимодействии с координационными центрами, указанными в [Статье 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-12#p100115) настоящей Директивы, контролирует процесс имплементации настоящей Директивы государствами-членами ЕС.
3. Указанный контроль должен осуществляться совместно с контролирующими органами, предусмотренными в Статье 9(4) Регламента (ЕС) 725/2004.
## Статья 14
### Статья 14
Адаптация
Европейская Комиссия может адаптировать [Приложения I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100159) - [IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-21#p100216) к настоящей Директиве без расширения сферы ее применения.
Меры, разработанные в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящей Директивы, принимаются в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, указанной в [Статье 15(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-15#p100130) настоящей Директивы. Если ситуация не терпит отлагательства, Европейская Комиссия может прибегнуть к срочной процедуре, указанной в [Статье 15(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-15#p100131) настоящей Директивы.
## Статья 15
### Статья 15
Порядок работы комитета
1. Европейской Комиссии оказывает содействие комитет, созданный согласно Регламенту (ЕС) 725/2004.
2. Если сделана ссылка на настоящий параграф, применяются положения Статьи 5a(1) - (4) и Статьи 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения.
3. Если сделана ссылка на настоящий параграф, применяются положения Статьи 5a(1), (2), (4) и (6), а также Статьи 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения.
## Статья 16
### Статья 16
Конфиденциальность и распространение информации
1. При применении настоящей Директивы Европейская Комиссия должна принять в соответствии с Решением 2001/844/ЕС, ECSC, Евратом [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-16#p100136), надлежащие меры по защите информации, соответствующей требованиям конфиденциальности, к которой Европейская Комиссия имеет доступ или которая передана ей государствами-членами ЕС.
---
<*> ОЖ N L 317, 3.12.2001, стр. 1. Текст в редакции [Решения](https://bukva.ai/docs/direktiva-200594es/statya-1) 2005/94/ЕС, Евратом (ОЖ N L 31, 4.2.2005, стр. 66).
Государства-члены ЕС должны принять аналогичные меры согласно соответствующему национальному законодательству.
2. Каждый сотрудник, осуществляющий проверку безопасности или обрабатывающий конфиденциальную информацию, имеющую отношение к настоящей Директиве, должен соответствовать необходимому уровню безопасности по результатам проверки биографических данных, проведенной государством-членом ЕС, гражданином которого является соответствующее лицо.
## Статья 17
### Статья 17
Санкции
Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы за нарушения положений национального законодательства, принятого во исполнение настоящей Директивы, были введены эффективные, пропорциональные, а также оказывающие сдерживающее воздействие санкции.
## Статья 18
### Статья 18
Имплементация
1. Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения требований настоящей Директивы, до 15 июня 2007 г. Государства-члены ЕС должны незамедлительно проинформировать об этом Европейскую Комиссию.
При принятии государствами-членами ЕС данных мер, указанные акты должны содержать ссылку на настоящую Директиву или должны сопровождаться такой ссылкой при их официальном опубликовании. Способы оформления данной ссылки определяются государствами-членами ЕС.
2. Государства-члены ЕС должны довести до сведения Европейской Комиссии текст основных положений национального законодательства, принимаемого ими в области, подпадающей под действие настоящей Директивы.
## Статья 19
### Статья 19
Отчет об оценке
К 15 декабря 2008 г. и в дальнейшем с периодичностью раз в пять лет Европейская Комиссия должна представлять Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет об оценке, основанный, среди прочего, на информации, полученной в соответствии со [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-13#p100118) настоящей Директивы. В отчете Европейская Комиссия должна проанализировать соблюдение государствами-членами ЕС положений настоящей Директивы и эффективность принятых мер. При необходимости Европейская Комиссия должна представить предложения о принятии дополнительных мер.
## Статья 20
### Статья 20
Вступление в силу
Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день после ее публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.
## Статья 21
### Статья 21
Адресаты
Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС, на территориях которых расположены порты, указанные в [Статье 2(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200565es/statya-2#p100057) настоящей Директивы.
Совершено в Страсбурге, 26 октября 2005 г.
**ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ ПОРТОВ**
Оценка безопасности портов является основой плана обеспечения портовой безопасности и его реализации. Оценка безопасности портов будет включать по меньшей мере:
- выявление и оценку наиболее значимых имущественных комплексов и объектов инфраструктуры, защита которых представляет собой важную задачу;
- выявление возможных угроз в отношении имущественных комплексов и объектов инфраструктуры, а также вероятность возникновения указанных угроз в целях принятия мер безопасности и установления приоритетности последних;
- выявление, отбор и установление приоритетности контрмер и процедурных изменений, а также степени их эффективности для повышения уровня защищенности; и
- выявление слабых сторон, в том числе человеческих факторов в инфраструктуре, политике и процедурах.
С этой целью оценка будет по меньшей мере:
- определять все имеющие отношение к портовой безопасности территории, обозначая, таким образом, границы портов. К ним относятся подпадающие под действие Регламента (ЕС) 725/2004 территории портовых средств, оценка риска которых будет взята за основу;
- определять проблемы в сфере безопасности, возникающие в процессе взаимодействия мер по обеспечению безопасности портовых средств и других мер по обеспечению портовой безопасности;
- определять, кто из портовых сотрудников будет подвергнут проверке биографических данных и/или проверке благонадежности ввиду их связи с территориями повышенного риска;
- разделять, если это необходимо, территорию порта в зависимости от вероятности инцидентов, влекущих за собой нарушение безопасности. Территории будут оцениваться не только по прямым признакам, позволяющим отнести их к потенциальным объектам указанных инцидентов, но и по признаку потенциальной возможности их пересечения, когда объектом инцидентов являются соседние территории;
- определять разновидности рисков, например, таких, которые основаны на факторе сезонности;
- определять конкретные характеристики каждой территориальной единицы порта, такие как местонахождение, доступ к ней, снабжение электроэнергией, система связи, право собственности и портовые пользователи, а также другие относящиеся к безопасности характеристики;
- определять варианты развития событий в порту при возникновении потенциальной угрозы. Прямым объектом выявленной угрозы могут быть порт в целом или отдельные части его инфраструктуры, груз, багаж, люди или транспортное оборудование, находящиеся в порту;
- определять конкретные последствия развития событий при возникновении угрозы. Последствия могут оказывать влияние на одну или несколько территориальных единиц. Установлению подлежат прямые и косвенные последствия. Особое внимание будет уделяться риску человеческих потерь;
- определять возможность возникновения целой системы последствий инцидентов, влекущих за собой нарушение безопасности;
- определять степень защищенности каждой территориальной единицы;
- определять все организационные вопросы, касающиеся общей безопасности портов, включая разделение полномочий между органами в сфере безопасности, действующие правила и процедуры;
- выявлять степень защищенности общей безопасности портов в отношении организационных, законодательных и процедурных вопросов;
- определять меры, процедуры и действия, направленные на повышение критического уровня защищенности. Особое внимание будет уделяться необходимости контроля за доступом или ограничениями доступа ко всей территории порта или конкретным его участкам, а также средствам обеспечения указанного доступа и ограничений доступа, включая идентификацию пассажиров, портовых служащих или других работников, посетителей и экипажей судов, область распространения или действие требований контроля, контроля груза и багажа. Меры, процедуры и действия будут соответствовать предполагаемому риску, который может различаться в зависимости от территории портов;
- определять, каким образом будут усилены меры, процедуры и действия в случае повышения уровня безопасности;
- определять конкретные требования к таким аспектам в области безопасности, как "подозрительность" груза, багажа, бункера, продовольствия или лиц, неустановленных предметов, установленных опасных предметов (например, бомба). Указанные требования будут определять целесообразность обезвреживания указанного предмета на месте обнаружения либо в безопасной зоне после его перемещения;
- определять меры, процедуры и действия, направленные на ограничение и смягчение последствий;
- определять распределение задач таким образом, чтобы обеспечить надлежащее и соответствующее осуществление установленных мер, процедур и действий;
- уделять при необходимости особое внимание взаимосвязи с другими планами обеспечения безопасности (например, планами обеспечения безопасности портовых средств), а также другими существующими мерами безопасности. Будет также уделяться внимание взаимосвязи с другими планами реагирования (например, планами ликвидации разлива нефти, планами действий при чрезвычайных ситуациях в портах, планами медицинского вмешательства, планами действий при ядерной катастрофе и т.д.);
- определять требования к обеспечению обмена информацией в целях реализации установленных мер и процедур;
- уделять особое внимание мерам по защите секретной информации от ее разглашения;
- определять потребности всех непосредственно задействованных лиц, а также, в соответствующих случаях, неограниченного круга лиц.
**ПЛАН**
**ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОРТОВ**
В плане портовой безопасности устанавливается порядок обеспечения безопасности порта. Указанный план будет основываться на результатах оценки безопасности портов. Он будет содержать четко и детально изложенные меры. В плане будет содержаться механизм контроля, позволяющий при необходимости принимать надлежащие корректировочные меры.
План обеспечения безопасности портов будет основываться на решении следующих общих вопросов:
- определение всех территорий, относящихся к портовой безопасности. Меры, процедуры и действия, устанавливаемые на основе результатов оценки безопасности портов, могут отличаться в зависимости от территориальных единиц порта. В действительности, некоторые территориальные единицы могут потребовать принятия более строгих предупредительных мер, чем другие. Особое внимание будет уделяться процессам взаимодействия между территориальными единицами, как определено на основе оценки безопасности портов;
- обеспечение координации между мерами безопасности на территориях с разными характеристиками безопасности;
- обеспечение при необходимости принятия различных мер в отношении разных участков порта, изменение уровней безопасности и конкретной оперативной информации;
- определение организационной структуры, способствующей повышению безопасности портов.
Основываясь на решении указанных общих вопросов, план обеспечения безопасности портов будет устанавливать задачи и определять рабочие планы в следующих областях:
- требования к доступу. В отношении некоторых территорий требования вступят в силу только в тех случаях, когда уровни безопасности превысят минимальные пороговые значения. Все требования и пороговые значения будут полностью включены в план обеспечения безопасности портов;
- требования к идентификации, контролю багажа и грузов. Требования могут применяться или могут не применяться к территориальным единицам; требования могут применяться полностью или в части к разным территориальным единицам. Лица, въезжающие на территорию территориальной единицы или перемещающиеся в ее границах, могут подлежать контролю. План обеспечения безопасности портов будет должным образом отвечать результатам оценки безопасности портов, которая является инструментом, с помощью которого будут определяться требования в отношении безопасности каждой территориальной единицы порта и каждого уровня безопасности. В тех случаях, когда для целей обеспечения безопасности портов разрабатываются специальные удостоверения личности, будут установлены четкие процедуры выпуска, контроля за использованием и возврата указанных документов. Указанные процедуры учитывают специфику определенных групп пользователей портов, позволяя осуществлять специальные меры в целях ограничения негативного воздействия требований по контролю доступа. Данные категории лиц будут по меньшей мере включать моряков, должностных лиц органов власти, лиц, на постоянной основе работающих или пребывающих в порту, лиц, постоянно, проживающих в порту, а также лиц, периодически работающих или пребывающих в порту;
- связь с органами контроля груза, багажа и контроля пассажирских перевозок. При необходимости план может заключаться в том, чтобы обеспечить связь информационных систем и систем допуска указанных органов, в том числе всевозможных систем допуска, включающих предшествующие въезду мероприятия;
- процедуры и меры по борьбе с подозрительными грузами, багажом, бункером, продовольствием или лицами, включая установление безопасной территории; а также процедуры и меры относительно других аспектов безопасности и предотвращения нарушения безопасности портов;
- требования по контролю в отношении территориальных единиц или деятельности, осуществляемой в пределах территориальных единиц. Потребность в техническом обеспечении решений и их непосредственном принятии будет выявлена исходя из оценки безопасности портов;
- обозначение. Территории, в отношении которых предъявляются требования к доступу и/или требования по контролю, будут обозначены соответствующим образом. Требования по контролю и доступу должным образом учитывают все соответствующее действующее законодательство и практики. Необходимость контроля за осуществляемой деятельностью будет обозначена соответствующим образом в том случае, если того требуют положения национального законодательства;
- обмен информацией и допуск к системе безопасности. Вся соответствующая информация по безопасности будет надлежащим образом передана в соответствии с включенными в план стандартами допуска к системе безопасности. Учитывая секретность некоторой информации, обмен информацией будет основываться на принципе служебной необходимости, однако он будет включать в себя, когда это необходимо, процедуры обмена информацией, адресованные неограниченному кругу лиц. Стандарты допуска к системе безопасности будут составлять часть плана и будут направлены на защиту секретной информации в сфере безопасности от несанкционированного разглашения;
- отчет об инцидентах, влекущих за собой нарушение безопасности. В целях обеспечения оперативного реагирования план обеспечения портовой безопасности будет устанавливать четкие требования к представлению информации сотрудникам по вопросам безопасности порта в отношении всех инцидентов, влекущих за собой нарушение безопасности, и/или органам обеспечения портовой безопасности;
- объединение с другими планами или действиями предупредительного характера. Указанный план будет, в частности, касаться объединения с другими предупредительными и контрольными мероприятиями, действующими в порту;
- объединение с другими планами реагирования и/или включение конкретных мер реагирования, процедур и действий. В плане будет подробно описано взаимодействие и координация с другими планами реагирования и планами действия при чрезвычайных ситуациях. При необходимости будут разрешены противоречия и устранены недостатки;
- подготовка и осуществление требований;
- оперативная организация деятельности по обеспечению безопасности портов и установление методов работы. В плане безопасности портов будут подробно рассмотрены организация деятельности по обеспечению портовой безопасности, распределение задач и установление методов работы. В нем также при необходимости будет подробно изложен процесс координации деятельности с портовыми средствами и сотрудниками по вопросам безопасности судов. В плане будут определены задачи комитета по обеспечению портовой безопасности, если таковой имеется;
- процедуры адаптации и совершенствования плана обеспечения портовой безопасности.
**ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ**
**К ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ**
Различные виды практической подготовки, которые могут предусматривать участие сотрудников по обеспечению безопасности портовых средств совместно с компетентными органами государств-членов ЕС, сотрудниками по обеспечению безопасности компаний или сотрудниками по обеспечению безопасности судов, если таковые имеются, будут проводиться как минимум один раз в календарный год и не позднее чем через 18 месяцев с момента проведения предшествующей практической подготовки. Учитывая значение внутренней безопасности и работы судна, будут приниматься запросы на участие сотрудников по обеспечению безопасности компаний или сотрудников по обеспечению безопасности судов в рамках совместной практической подготовки. Указанная практическая подготовка будет проверять процессы обмена информацией, координации, а также доступность ресурсов и принятие ответных мер. Практическая подготовка может состоять в следующем:
(1) всесторонняя подготовка или подготовка в реальной ситуации;
(2) настольная имитация или проведение семинара; или
(3) сочетание с другими методами подготовки, такими как экстренное реагирование или другие мероприятия, проводимые государственными портовыми органами по обеспечению подготовки.
**УСЛОВИЯ,**
**КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ВЫПОЛНЯТЬСЯ ПРИЗНАННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ**
**ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ**
Признанная организация по обеспечению безопасности должна быть способна продемонстрировать:
(1) компетентность в соответствующих вопросах безопасности портов;
(2) надлежащую осведомленность о портовой деятельности, включая знания о проектировании и строительстве портов;
(3) достаточное знание других видов деятельности, связанных с безопасностью и потенциально влияющих на безопасность портов;
(4) возможность оценки вероятных рисков в отношении безопасности в портах;
(5) способность поддерживать и совершенствовать компетентность своих сотрудников по обеспечению безопасности портов;
(6) способность контролировать сохраняющуюся надежность своих сотрудников;
(7) способность поддерживать надлежащие меры в целях недопущения несанкционированного разглашения секретных материалов или нарушения доступа к ним;
(8) знание соответствующего национального и международного законодательства, а также требований в области безопасности;
(9) осведомленность о существующих угрозах безопасности и их характере;
(10) способность определять и обнаруживать оружие, опасные вещества и устройства;
(11) способность определять на недискриминационной основе характеристики и поведенческие модели лиц, которые могут угрожать безопасности портов;
(12) знание методов, используемых для обхода мер безопасности;
(13) знание систем обеспечения безопасности и оборудования для наблюдения, а также их функциональных возможностей.
Признанной организации безопасности, которая провела оценку портовой безопасности или пересмотр указанной оценки, не допускается устанавливать или пересматривать план портовой безопасности в отношении одного и того же порта.
DIRECTIVE No. 2005/65/EC
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**ON ENHANCING PORT SECURITY**
(Strasbourg, 26.X.2005)
(Text with EEA relevance)
(Amended by: Regulation (EC) No 219/2009 of the European
Parliament and of the Council of 11 March 2009)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 80(2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>,
---
<*> OJ C 120, 20.5.2005, p. 28.
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,
---
<*> OJ C 43, 18.2.2005, p. 26.
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>,
---
<*> Opinion of the European Parliament of 10 May 2005 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 6 October 2005.
Whereas:
(1) Security incidents resulting from terrorism are among the greatest threats to the ideals of democracy, freedom and peace, which are the very essence of the European Union.
(2) People, infrastructure and equipment in ports should be protected against security incidents and their devastating effects. Such protection would benefit transport users, the economy and society as a whole.
(3) On 31 March 2004 the European Parliament and the Council of the European Union adopted Regulation (EC) No 725/2004 <*> on enhancing ship and port facility security. The maritime security measures imposed by that Regulation constitute only part of the measures necessary to achieve an adequate level of security throughout maritime-linked transport chains. That Regulation is limited in scope to security measures on board vessels and the immediate ship/port interface.
---
<*> OJ L 129, 29.4.2004, p. 6.
(4) In order to achieve the fullest protection possible for maritime and port industries, port security measures should be introduced, covering each port within the boundaries defined by the Member State concerned, and thereby ensuring that security measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 benefit from enhanced security in the areas of port activity. These measures should apply to all those ports in which one or more port facilities covered by Regulation (EC) No 725/2004 are situated.
(5) The security objective of this Directive should be achieved by adopting appropriate measures without prejudice to the rules of the Member States in the field of national security and measures which might be taken on the basis of Title VI of the Treaty on European Union.
(6) Member States should rely upon detailed security assessments to identify the exact boundaries of the security-relevant port area, as well as the different measures required to ensure appropriate port security. Such measures should differ according to the security level in place and reflect differences in the risk profile of different sub-areas in the port.
(7) Member States should approve port security plans which incorporate the findings of the port security assessment. The effectiveness of security measures also requires the clear division of tasks between all parties involved as well as regular exercises. This clear division of tasks and the recording of exercise procedures in the format of the port security plan is considered to contribute strongly to the effectiveness of both preventive and remedial port security measures.
(8) Roll-on roll-off vessels are particularly vulnerable to security incidents, in particular if they carry passengers as well as cargo. Adequate measures should be taken on the basis of risk assessments which ensure that cars and goods vehicles destined for transport on roll-on roll-off vessels on domestic and international routes do not cause a risk to the vessel, its passengers and crew or to the cargo. The measures should be taken in a way which impedes as little as possible the fluidity of the operations.
(9) Member States should be able to establish port security committees entrusted with providing practical advice in the ports covered by this Directive.
(10) Member States should ensure that responsibilities in port security are clearly recognised by all parties involved. Member States should monitor compliance with security rules and clearly establish a responsible authority for all their ports, approve all security assessments and plans for their ports, set and communicate as appropriate security levels and ensure that measures are well communicated, implemented and coordinated.
(11) Member States should approve assessments and plans and monitor their implementation in their ports. In order to keep disruption to ports and the administrative burden on inspection bodies to a minimum, the Commission's monitoring of the implementation of this Directive should be conducted jointly with the inspections provided for in Article 9(4) of Regulation (EC) No 725/2004.
(12) Member States should ensure that a focal point for port security takes up the role of contact point between the Commission and Member States. They should inform the Commission which ports are covered by this Directive on the basis of the security assessments carried out.
(13) The effective and standard implementation of measures under this security policy raises important questions in relation to its funding. The funding of extra security measures should not generate distortions of competition. By 30 June 2006, the Commission should submit to the European Parliament and the Council the findings of a study on the costs involved in measures taken under this Directive, addressing in particular the way financing is shared between the public authorities, port authorities and operators.
(14) This Directive respects the fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(15) The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>.
---
<*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.
(16) A procedure should be defined for the adaptation of this Directive to take account of developments in international instruments and, in the light of experience, to adapt or complement the detailed provisions of the Annexes to this Directive, without broadening the scope of this Directive.
(17) Since the objectives of this Directive, namely the balanced introduction of appropriate measures in the field of maritime transport and port policy, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the European scale of this Directive, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(18) Since this Directive concerns seaports, the obligations herein contained should not be applicable to Austria, the Czech Republic, Hungary, Luxembourg or Slovakia,
Have adopted this Directive:
1. The main objective of this Directive is to introduce Community measures to enhance port security in the face of threats of security incidents. This Directive shall also ensure that security measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 benefit from enhanced port security.
2. The measures referred to in paragraph 1 shall consist of:
(a) common basic rules on port security measures;
(b) an implementation mechanism for these rules;
(c) appropriate compliance monitoring mechanisms.
1. This Directive lays down security measures which shall be observed in ports. Member States may apply the provisions of this Directive to port-related areas.
2. The measures laid down in this Directive shall apply to every port located in the territory of a Member State in which one or more port facilities covered by an approved port facility security plan pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 is or are situated. This Directive shall not apply to military installations in ports.
3. Member States shall define for each port the boundaries of the port for the purposes of this Directive, appropriately taking into account information resulting from the port security assessment.
4. Where the boundaries of a port facility within the meaning of Regulation (EC) No 725/2004 have been defined by a Member State as effectively covering the port, the relevant provisions of Regulation (EC) No 725/2004 shall take precedence over those of this Directive.
For the purpose of this Directive:
1. "port" means any specified area of land and water, with boundaries defined by the Member State in which the port is situated, containing works and equipment designed to facilitate commercial maritime transport operations;
2. "ship/port interface" means the interactions that occur when a ship is directly and immediately affected by actions involving the movement of persons or goods or the provision of port services to or from the ship;
3. "port facility" means a location where the ship/port interface takes place; this includes areas such as anchorages, waiting berths and approaches from seaward, as appropriate;
4. "focal point for port security" means the body designated by each Member State to serve as contact point for the Commission and other Member States and to facilitate, follow up and provide information on the application of the port security measures laid down in this Directive;
5. "port security authority" means the authority responsible for security matters in a given port.
Article 4
Coordination with measures taken in application
of Regulation (EC) No 725/2004
Member States shall ensure that port security measures introduced by this Directive are closely coordinated with measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
Article 5
Port security authority
1. Member States shall designate a port security authority for each port covered by this Directive. A port security authority may be designated for more than one port.
2. The port security authority shall be responsible for the preparation and implementation of port security plans based on the findings of port security assessments.
3. Member States may designate a "competent authority for maritime security" provided for under Regulation (EC) No 725/2004 as port security authority.
Article 6
Port security assessment
1. Member States shall ensure that port security assessments are carried out for the ports covered by this Directive. These assessments shall take due account of the specificities of different sections of a port and, where deemed applicable by the relevant authority of the Member State, of its adjacent areas if these have an impact on security in the port and shall take into account the assessments for port facilities within their boundaries as carried out pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
2. Each port security assessment shall be carried out taking into account as a minimum the detailed requirements laid down in Annex I.
3. Port security assessments may be carried out by a recognised security organisation as referred to in Article 11.
4. Port security assessments shall be approved by the Member State concerned.
Article 7
Port security plan
1. Subject to the findings of port security assessments, Member States shall ensure that port security plans are developed, maintained and updated. Port security plans shall adequately address the specificities of different sections of a port and shall integrate the security plans for port facilities within their boundaries established pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
2. Port security plans shall identify, for each of the different security levels referred to in Article 8:
(a) the procedures to be followed;
(b) the measures to be put in place;
(c) the actions to be undertaken.
3. Each port security plan shall take into account as a minimum the detailed requirements specified in Annex II. Where, and to the extent appropriate, the port security plan shall in particular include security measures to be applied to passengers and vehicles set for embarkation on seagoing vessels which carry passengers and vehicles. In the case of international maritime transport services, the Member States concerned shall cooperate in the security assessment.
4. Port security plans may be developed by a recognised security organisation as referred to in Article 11.
5. Port security plans shall be approved by the Member State concerned before implementation.
6. Member States shall ensure that the implementation of port security plans is monitored. The monitoring shall be coordinated with other control activities carried out in the port.
7. Member States shall ensure that adequate exercises are performed, taking into account the basic security training exercise requirements listed in Annex III.
Article 8
Security levels
1. Member States shall introduce a system of security levels for ports or parts of ports.
2. There shall be three security levels, as defined in Regulation (EC) No 725/2004:
- "Security level 1" means the level for which minimum appropriate protective security measures shall be maintained at all times;
- "Security level 2" means the level for which appropriate additional protective security measures shall be maintained for a period of time as a result of a heightened risk of a security incident;
- "Security level 3" means the level for which further specific protective security measures shall be maintained for a limited period of time when a security incident is probable or imminent, although it may not be possible to identify the specific target.
3. Member States shall determine the security levels in use for each port or part of a port. At each security level, a Member State may determine that different security measures are to be implemented in different parts of the port depending on the findings of the port security assessment.
4. Member States shall communicate to the appropriate person or persons the security level in force for each port or part of a port as well as any changes thereto.
Article 9
Port security officer
1. A port security officer shall be approved by the Member State concerned for each port. Each port shall, where practicable, have a different port security officer, but may, if appropriate, share a security officer.
2. Port security officers shall fulfil the role of point of contact for port security related issues.
3. Where the port security officer is not the same as the port facility (ies) security officer(s) under Regulation (EC) No 725/2004, close cooperation between them shall be ensured.
1. Member States shall ensure that port security assessments and port security plans are reviewed as appropriate. They shall be reviewed at least once every five years.
2. The scope of the review shall be that of Articles 6 or 7, as appropriate.
Article 11
Recognised security organisation
Member States may appoint recognised security organisations for the purposes specified in this Directive. Recognised security organisations shall fulfil the conditions set out in Annex IV.
Article 12
Focal point for port security
Member States shall appoint for port security aspects a focal point. Member States may designate for port security aspects the focal point appointed under Regulation (EC) No 725/2004. The focal point for port security shall communicate to the Commission the list of ports concerned by this Directive and shall inform it of any changes to that list.
Article 13
Implementation and conformity checking
1. Member States shall set up a system ensuring adequate and regular supervision of the port security plans and their implementation.
2. The Commission shall, in cooperation with the focal points referred to in Article 12, monitor the implementation of this Directive by Member States.
3. This monitoring shall be conducted jointly with the inspections provided for in Article 9(4) of Regulation (EC) No 725/2004.
The Commission may adapt Annexes I to IV without broadening the scope of this Directive. Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 15(2). On imperative grounds of urgency, the Commission may have recourse to the urgency procedure referred to in Article 15(3).
Article 15
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the committee set up by Regulation (EC) No 725/2004.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1), (2), (4) and (6) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 16
Confidentiality and dissemination of information
1. In applying this Directive, the Commission shall take, in accordance with Decision 2001/844/EC, ECSC, Euratom <*>, appropriate measures to protect information subject to the requirement of confidentiality to which it has access or which is communicated to it by Member States.
---
<*> OJ L 317, 3.12.2001, p. 1. Decision as last amended by Decision 2005/94/EC, Euratom (OJ L 31, 4.2.2005, p. 66).
Member States shall take equivalent measures in accordance with relevant national legislation.
2. Any personnel carrying out security inspections, or handling confidential information related to this Directive, shall have an appropriate level of security vetting by the Member State of which the person concerned is a national.
Member States shall ensure that effective, proportionate and dissuasive penalties are introduced for infringements of the national provisions adopted pursuant to this Directive.
Article 18
Implementation
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 15 June 2007. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 19
Evaluation report
By 15 December 2008 and every five years thereafter, the Commission shall submit an evaluation report to the European Parliament and the Council based, among other things, on the information obtained pursuant to Article 13. In the report, the Commission shall analyse compliance with this Directive by Member States and the effectiveness of the measures taken. If necessary, it shall present proposals for additional measures.
Article 20
Entry into force
This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Directive is addressed to the Member States which have ports as referred to in Article 2(2).
**PORT SECURITY ASSESSMENT**
The port security assessment is the basis for the port security plan and its implementation. The port security assessment will cover at least:
- identification and evaluation of important assets and infrastructure which it is important to protect;
- identification of possible threats to the assets and infrastructure and the likelihood of their occurrence, in order to establish and prioritise security measures;
- identification, selection and prioritisation of counter-measures and procedural changes and their level of effectiveness in reducing vulnerability; and
- identification of weaknesses, including human factors in the infrastructure, policies and procedures.
For this purpose the assessment will at least:
- identify all areas which are relevant to port security, thus also defining the port boundaries. This includes port facilities which are already covered by Regulation (EC) No 725/2004 and whose risk assessment will serve as a basis;
- identify security issues deriving from the interface between port facility and other port security measures;
- identify which port personnel will be subject to background checks and/or security vetting because of their involvement in high-risk areas;
- subdivide, if useful, the port according to the likelihood of security incidents. Areas will be judged not only upon their direct profile as a potential target, but also upon their potential role of passage when neighbouring areas are targeted;
- identify risk variations, e.g. those based on seasonality;
- identify the specific characteristics of each sub-area, such as location, accesses, power supply, communication system, ownership and users and other elements considered security-relevant;
- identify potential threat scenarios for the port. The entire port or specific parts of its infrastructure, cargo, baggage, people or transport equipment within the port can be a direct target of an identified threat;
- identify the specific consequences of a threat scenario. Consequences can impact on one or more sub-areas. Both direct and indirect consequences will be identified. Special attention will be given to the risk of human casualties;
- identify the possibility of cluster effects of security incidents;
- identify the vulnerabilities of each sub-area;
- identify all organisational aspects relevant to overall port security, including the division of all security-related authorities, existing rules and procedures;
- identify vulnerabilities of the overarching port security related to organisational, legislative and procedural aspects;
- identify measures, procedures and actions aimed at reducing critical vulnerabilities. Specific attention will be paid to the need for, and the means of, access control or restrictions to the entire port or to specific parts of a port, including identification of passengers, port employees or other workers, visitors and ship crews, area or activity monitoring requirements, cargo and luggage control. Measures, procedures and actions will be consistent with the perceived risk, which may vary between port areas;
- identify how measures, procedures and actions will be reinforced in the event of an increase of security level;
- identify specific requirements for dealing with established security concerns, such as "suspect" cargo, luggage, bunker, provisions or persons, unknown parcels, known dangers (e.g. bomb). These requirements will analyse desirability conditions for either clearing the risk where it is encountered or after moving it to a secure area;
- identify measures, procedures and actions aimed at limiting and mitigating consequences;
- identify task divisions allowing for the appropriate and correct implementation of the measures, procedures and actions identified;
- pay specific attention, where appropriate, to the relationship with other security plans (e.g. port facility security plans) and other existing security measures. Attention will also be paid to the relationship with other response plans (e.g. oil spill response plan, port contingency plan, medical intervention plan, nuclear disaster plan, etc.);
- identify communication requirements for implementation of the measures and procedures;
- pay specific attention to measures to protect security-sensitive information from disclosure;
- identify the need-to-know requirements of all those directly involved as well as, where appropriate, the general public.
**PORT SECURITY PLAN**
The port security plan sets out the port's security arrangements. It will be based on the findings of the port security assessment. It will clearly set out detailed measures. It will contain a control mechanism allowing, where necessary, for appropriate corrective measures to be taken.
The port security plan will be based on the following general aspects:
- defining all areas relevant to port security. Depending on the port security assessment, measures, procedures and actions may vary from sub-area to sub-area. Indeed, some sub-areas may require stronger preventive measures than others. Special attention will be paid to the interfaces between sub-areas, as identified in the port security assessment;
- ensuring coordination between security measures for areas with different security characteristics;
- providing, where necessary, for varying measures both with regard to different parts of the port, changing security levels, and specific intelligence;
- identifying an organisational structure supporting the enhancement of port security.
Based on those general aspects, the port security plan will attribute tasks and specify work plans in the following fields:
- access requirements. For some areas, requirements will only enter into force when security levels exceed minimal thresholds. All requirements and thresholds will be comprehensively included in the port security plan;
- ID, luggage and cargo control requirements. Requirements may or may not apply to sub-areas; requirements may or may not apply in full to different sub-areas. Persons entering or within a sub-area may be liable to control. The port security plan will appropriately respond to the findings of the port security assessment, which is the tool by which the security requirements of each sub-area and at each security level will be identified. When dedicated identification cards are developed for port security purposes, clear procedures will be established for the issue, the use-control and the return of such documents. Such procedures will take into account the specificities of certain groups of port users allowing for dedicated measures in order to limit the negative impact of access control requirements. Categories will at least include seafarers, authority officials, people regularly working in or visiting the port, residents living in the port and people occasionally working in or visiting the port;
- liaison with cargo control, baggage and passenger control authorities. Where necessary, the plan is to provide for the linking up of the information and clearance systems of these authorities, including possible pre-arrival clearance systems;
- procedures and measures for dealing with suspect cargo, luggage, bunker, provisions or persons, including identification of a secure area; as well as for other security concerns and breaches of port security;
- monitoring requirements for sub-areas or activities within sub-areas. Both the need for technical solutions and the solutions themselves will be derived from the port security assessment;
- signposting. Areas with access and/or control requirements will be properly signposted. Control and access requirements will appropriately take into account all relevant existing law and practices. Monitoring of activities will be appropriately indicated if national legislation so requires;
- communication and security clearance. All relevant security information will be properly communicated according to security clearance standards included in the plan. In view of the sensitivity of some information, communication will be based on a need-to-know basis, but it will include where necessary procedures for communications addressed to the general public. Security clearance standards will form part of the plan and are aimed at protecting security sensitive information against unauthorised disclosure;
- reporting of security incidents. With a view to ensuring a rapid response, the port security plan will set out clear reporting requirements to the port security officer of all security incidents and/or to the port security authority;
- integration with other preventive plans or activities. The plan will specifically deal with integration with other preventive and control activities in force in the port;
- integration with other response plans and/or inclusion of specific response measures, procedures and actions. The plan will detail interaction and coordination with other response and emergency plans. Where necessary conflicts and shortcomings will be resolved;
- training and exercise requirements;
- operational port security organisation and working procedures. The port security plan will detail the port security organisation, its task division and working procedures. It will also detail the coordination with port facility and ship security officers, where appropriate. It will delineate the tasks of the port security committee, if this exists;
- procedures for adapting and updating the port security plan.
**BASIC SECURITY TRAINING EXERCISE REQUIREMENTS**
Various types of training exercises which may involve participation of port facility security officers, in conjunction with the relevant authorities of Member States, company security officers, or ship security officers, if available, will be carried out at least once each calendar year with no more than 18 months elapsing between the training exercises. Requests for the participation of company security officers or ships security officers in joint training exercises will be made bearing in mind the security and work implications for the ship. These training exercises will test communication, coordination, resource availability and response. These training exercises may be:
(1) full scale or live;
(2) tabletop simulation or seminar; or
(3) combined with other exercises held such as emergency response or other port State authority exercises.
**CONDITIONS**
**TO BE FULFILLED BY A RECOGNISED SECURITY ORGANISATION**
A recognised security organisation will be able to demonstrate:
(1) expertise in relevant aspects of port security;
(2) an appropriate knowledge of port operations, including knowledge of port design and construction;
(3) an appropriate knowledge of other security relevant operations potentially affecting port security;
(4) the capability to assess the likely port security risks;
(5) the ability to maintain and improve the port security expertise of its personnel;
(6) the ability to monitor the continuing trustworthiness of its personnel;
(7) the ability to maintain appropriate measures to avoid unauthorised disclosure of, or access to, security-sensitive material;
(8) knowledge of relevant national and international legislation and security requirements;
(9) knowledge of current security threats and patterns;
(10) the ability to recognise and detect weapons, dangerous substances and devices;
(11) the ability to recognise, on a non-discriminatory basis, characteristics and behavioural patterns of persons who are likely to threaten port security;
(12) knowledge of techniques used to circumvent security measures;
(13) knowledge of security and surveillance equipment and systems and their operational limitations.
A recognised security organisation which has made a port security assessment or review of such an assessment for a port is not allowed to establish or review the port security plan for the same port.
---