--- title: "Директива N 2005/29/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2005/29/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es" --- ## Директива N 2005/29/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке (Директива о недобросовестной коммерческой практике)" [рус., англ.] (Вместе с <Правовыми нормами Сообщества, регулирующими отношения в области рекламы и сообщений>) (Принята в г. Страсбурге 11.05.2005) (с изм. и доп. от 27.11.2019) > [!IMPORTANT] > В информационный банк включен данный [документ](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-1) в первоначальной редакции. > Данная редакция документа вступила в силу 28 мая 2022 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 19.07.2023). Россия не участвует. > Первоначальная [редакция](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-1#p100259) данного документа вступила в силу 12 июня 2005 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 19.07.2023). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2005/29/ЕС**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**О НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ ПО ОТНОШЕНИЮ**
**К ПОТРЕБИТЕЛЯМ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ (ДИРЕКТИВА**
**О НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ) <**>** **(Страсбург, 11 мая 2005 года)** (Действие Директивы распространяется
на Европейское экономическое пространство) (Текст в редакции
Директивы (ЕС) 2019/2161 Европейского Парламента и Совет ЕС
от 27 ноября 2019 г. <***>)
--- <*> Перевод Артемьевой Ю.С., Дедушевой О.М. <**> Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market ("Unfair Commercial Practices Directive"). (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 149, 11.6.2005, стр. 22 - 39. <***> ОЖ N 328, 18.12.2019, стр. 7. Европейский Парламент и Совет Европейского Союза, В соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) о создании Европейского экономического сообщества и, в частности, со [Статьей 95](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-95#p100493) данного Договора; Основываясь на предложении Европейской Комиссии; Основываясь на заключении Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>; --- <*> ОЖ N C 108, 30.4.2004, стр. 81. Действуя в соответствии с процедурой, установленной в [Статье 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>; --- <*> Заключение Европейского Парламента от 20 апреля 2004 года (ОЖ N C 104 Е, 30.4.2004, стр. 260). Общая позиция Совета ЕС от 15 ноября 2004 года (ОЖ N C 38 E, 15.2.2005, стр. 1), Позиция Европейского Парламента от 24 февраля 2005 года (еще не опубликованная в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 12 апреля 2005 года. Принимая во внимание, что: (1) [Подпункт "a" пункта 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-153#p100936) и [пункт 1 статьи 153](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-153#p100933) Договора устанавливают, что Сообщество прилагает все усилия для достижения высокого уровня защиты прав потребителей способами, закрепленными в [Статье 95](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-95#p100493) Договора, (2) В соответствии с [пунктом 2 Статьи 14](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-14#p100102) Договора внутренний рынок включает в себя пространство без внутренних границ, где обеспечиваются свободное движение товаров и услуг, а также свобода объединений. Распространение добросовестной коммерческой деятельности на пространство, не имеющее внутренних границ, жизненно важно для поддержания и развития трансграничных видов деятельности. (3) Существуют явные различия в законодательстве Государств-членов ЕС о несправедливой коммерческой практике, которые порождают значительные искажения в конкуренции и препятствия для нормального функционирования внутреннего рынка. В рекламной сфере Директива Совета 84/450/ЕЭС от 10 сентября 1984 г. о сравнительной рекламе и рекламе, вводящей в заблуждение потребителей <*>, устанавливает минимальное количество признаков согласованного законодательства о вводящей в заблуждение рекламе, но не запрещает Государствам-членам ЕС сохранять или принимать меры, обеспечивающие более надежную защиту потребителей. В результате положения законодательства Государств-членов ЕС в области такой рекламы значительно разнятся. --- <*> ОЖ N L 250, 19.9.1984, стр. 17. Директива с поправками, внесенными Директивой 97/55/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 290, 23.10.1997, стр. 18). (4) Эти несоответствия являются причиной неясности в отношении того, законодательство какого государства о недобросовестной коммерческой практике, затронувшей экономические интересы потребителей, подлежит применению. Они создают множество препятствий, влияющих на бизнес и потребителей. Эти препятствия увеличивают расходы бизнеса на использование прав и свобод, предоставленных внутренним рынком, в частности, при желании предпринимателей заняться трансграничной продажей товаров, при проведении рекламных кампаний и продвижении товаров. Эти ограничения порождают у потребителей сомнения в защищенности своих прав и подрывают уверенность во внутреннем рынке. (5) В отсутствие унифицированных правил, принятых на уровне Сообщества, препятствия свободному движению товаров и услуг через границу или свобода объединений могли бы быть оправданы в свете применения прецедентов Суда Европейских сообществ, пока они способны защитить признанные общественные ценности и соответствуют целям Сообщества. Исходя из целей Сообщества, как установлено в Договоре и в производных законодательных актах Сообщества, касающихся свободы передвижения, а также в соответствии с политикой Сообщества в области коммерческой коммуникации, как указано в Сообщении Европейской Комиссии "Дополнение к Зеленой Книге о коммерческой коммуникации на внутреннем рынке" подобные препятствия необходимо устранять. Устранены они могут быть посредством введения в действие на всей территории Сообщества единых правил, закрепляющих надежную защиту прав потребителей, а также путем пояснения определенных юридических терминов на уровне Сообщества. Это необходимо для нормального функционирования внутреннего рынка, а также единообразного применения норм права. (6) Поэтому настоящая Директива стремится к сближению положений законов Государств-членов ЕС в области коммерческой деятельности, включая недобросовестную рекламу, которая прямо нарушает экономические интересы потребителей и тем самым косвенно затрагивает экономические интересы законопослушных предпринимателей. В соответствии с принципом пропорциональности настоящая Директива защищает потребителей от последствий такой недобросовестной коммерческой практики, когда последствия существенны, но признает, что в некоторых случаях последствия для потребителей могут быть незначительны. Директива также распространяет свое действие на случаи, когда такая практика нарушает только интересы предпринимателей или осуществляется при взаимодействии между предпринимателями. Учитывая принцип субсидиарности, Государства-члены ЕС будут иметь возможность регулировать такую практику самостоятельно, но в соответствии с актами Сообщества. Настоящая Директива не распространяет свое влияние на регулируемые Директивой 84/450/ЕЭС отношения, касающиеся рекламы, вводящей в заблуждение предпринимателей, и сравнительной рекламы. В дальнейшем настоящая Директива не влияет на общепринятую практику в области рекламы и торговли, такую как законное размещение рекламы в фильмах и телепрограммах, установление различий в брендах, проведение стимулирующих продаж акций, то есть деятельность, правомерно влияющую на восприятие потребителем товаров и поведение потребителей, не ограничивающую их право на принятие решения на основе полной и достоверной информации. (7) Настоящая Директива распространяется на отношения, возникающие по поводу выбора и покупки товаров потребителем. Она не регулирует отношения, направленные на достижение иных целей, например, коммерческие сообщения с целью привлечения инвесторов, такие как ежегодные отчеты и корпоративные издания. Директива не устанавливает требования, относящиеся к нормам морали (вкус, порядочность), которые различны в Государствах-членах ЕС. Коммерческая деятельность, такая например, как предложение товаров на улицах, может быть нежелательна для Государств-членов ЕС по культурным причинам. Государства-члены ЕС должны иметь возможность самостоятельно в соответствии с актами Сообщества запрещать коммерческую деятельность на своей территории по морально-нравственным причинам, даже если такая практика не ограничивает свободу выбора потребителя. При рассмотрении Директивы особое внимание необходимо уделить применению норм, утверждаемых в ней, к конкретным ситуациям, а также общим положениям. (8) Настоящая Директива прямо защищает экономические интересы потребителей от недобросовестной коммерческой деятельности в отношениях между предпринимателем и потребителем. Тем самым она также косвенно защищает добросовестных предпринимателей от их конкурентов, действующих не по правилам, установленным данной Директивой. Таким образом, Директива гарантирует добросовестную конкуренцию на территории, на которую распространяется ее действие. Понятно, что существуют другие аспекты коммерческой деятельности, которые, не причиняя вреда потребителям, могут затронуть интересы конкурентов и контрагентов. Европейская Комиссия должна внимательнее оценить необходимость ее вмешательства в область недобросовестной конкуренции и при необходимости внести свои предложения. (9) Настоящая Директива не регулирует отношения, возникшие в результате индивидуальных действий лиц, чьи права были нарушены недобросовестной коммерческой практикой. Она также не распространяет свое действие на законодательство Сообщества и Государств-членов ЕС в области договорного права, права интеллектуальной собственности, безопасности товаров, условий установления и авторизации режимов, включая те, которые в соответствии с законодательством Сообщества имеют отношение к игорному бизнесу и актам Сообщества о конкуренции, а также акты Государств-членов ЕС, проводящие их в жизнь. Государства-члены ЕС будут иметь возможность сохранять или вводить в действие ограничения и запреты в отношении коммерческой практики для защиты здоровья и сохранения безопасности потребителей на своей территории независимо от места расположения предпринимателя, например, в отношении алкогольной, табачной и фармацевтической продукции. Финансовые услуги и недвижимость по причине их сложности и присущему им риску обусловливают наличие детально разработанных требований, включая позитивные обязанности продавцов. По этой причине в отношении финансовых услуг и недвижимости Директива позволяет, защищая экономические интересы потребителей, обходить ее положения. Положения Директивы не распространяются на сертификацию и утверждение стандартов для определения пробы драгоценных металлов. (10) Необходимо убедиться в том, что положения Директивы и действующего законодательства Сообщества не противоречат друг другу, в частности, в случаях, когда нормы о недобросовестной конкуренции применяются в особых секторах. Настоящая Директива вносит изменения в Директиву 84/450/ЕЭС, Директиву 97/7/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 мая 1997 г. о защите потребителей по договорам, заключаемым дистанционным способом <*>, Директиву 98/27/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 мая 1998 г. о судебных предписаниях в защиту интересов потребителей <**> и Директиву 2002/65/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 сентября 2002 г. о дистанционном маркетинге потребительских финансовых услуг <***>. Настоящая Директива применяется только в том случае, если в законодательстве Сообщества нет специальной нормы, регулирующей определенные аспекты недобросовестной конкуренции, такие как требования к информации и способу ее подачи потребителю. Таким образом, она обеспечивает защиту прав потребителей там, где нет специальных актов, разработанных на уровне Сообщества, и запрещает продавцам создавать у потребителей ложное впечатление о товаре. Это особенно касается сложных товаров, покупка которых несет в себе определенный риск для потребителя, например, результат оказанных финансовых услуг. Настоящая Директива последовательно дополняет соглашения Сообщества, применяемые в отношении коммерческой практики, затрагивающей экономические интересы потребителей. --- <*> ОЖ N L 144, 4.6.1997, стр. 19. Текст в редакции Директивы 2002/65/ЕС (ОЖ N L 271, 9.10.2002, стр. 16). <**> ОЖ N L 166, 11.6.1998, стр. 51. Текст в редакции Директивы 2002/65/ЕС. <***> ОЖ N L 271, 9.10.2002, стр. 16. (11) Сближение норм права Государств-членов ЕС посредством настоящей Директивы гарантирует высокий уровень защиты прав потребителей. Директивой закрепляется только один общий запрет - запрет на осуществление коммерческой деятельности, искажающей представление потребителей о товаре и таким образом влияющей на поведение потребителей. Директива также устанавливает положения относительно ведения агрессивной коммерческой деятельности, которая на данный момент на уровне Сообщества еще не урегулирована. (12) Унификация норм значительно повысит юридическую защиту прав как потребителей, так и предпринимателей, которые будут иметь возможность использовать единую нормативную базу, основанную на четко определенных юридических терминах, регулирующих все аспекты недобросовестной коммерческой деятельности на территории ЕС. Результатом унификации будет способствование развитию добросовестной конкуренции и устранение препятствий, появившихся вследствие разрозненности норм о недобросовестной коммерческой деятельности, нарушающей экономические интересы потребителей. (13) Для достижения целей Сообщества путем устранения ограничений на внутреннем рынке необходимо изменить существующие в Государствах-членах ЕС противоречащие друг другу общие положения и юридические принципы. Единый общий запрет, установленный настоящей Директивой, распространяется на осуществление коммерческой деятельности, искажающей представление потребителей о товаре и таким образом влияющей на поведение потребителей. Для поддержания уверенности потребителей во внутреннем рынке общий запрет должен применяться единообразно по отношению к недобросовестной деятельности, возникающей как из договорных, так и из внедоговорных отношений между потребителем и продавцом. Общий запрет объединяет в себе нормы еще более общие, а именно запрет осуществления практики, искажающей представление потребителей о товаре и таким образом влияющий на поведение потребителей, и запрет на проведение агрессивной коммерческой деятельности. (14) Важно, чтобы понятие "коммерческая деятельность, вводящая потребителей в заблуждение" включало в себя недобросовестную рекламу, которая путем обмана меняет поведение потребителя, не позволяя ему сделать выбор на основе полной и достоверной информации. Так же как и право Государств-членов ЕС, Директива подразделяет вводящую в заблуждение деятельность на действие и бездействие. Что касается бездействия, то акт устанавливает ограниченное количество информации, необходимой потребителю для принятия обдуманного решения. Нет необходимости раскрывать всю эту информацию в рекламе, но она должна быть обязательно предоставлена потребителю в случае, когда продавец делает оферту, что ясно определено в Директиве. Полная унификация норм не будет означать невозможность Государств-членов ЕС устанавливать основные характеристики определенных товаров, таких как предметы коллекционирования, электротовары. В отношении этих товаров непредоставление полной информации потребителю совместно с предложением заключить договор купли-продажи будет иметь существенные последствия и будет считаться бездействием. Директива запрещает рекламу товара, похожего на какой-либо другой товар, если их схожесть вводит потребителя в заблуждение относительно происхождения товара. Соответственно, такая реклама считается недобросовестной. Настоящая Директива не отменяет существующие нормы права Сообщества, которые прямо позволяют Государствам-членам ЕС самостоятельно выбирать из нескольких норм, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, норму, которая будет применяться на их территории. В частности, настоящая Директива не распространяется на отношения, регулируемые [пунктом 3 Статьи 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-13#p100172) Директивы 2002/58/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г., в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи <*>. --- <*> ОЖ N L 201, 31.7.2002, стр. 37. (15) В случае если в законодательстве Сообщества установлены требования к информации относительно коммерческих сообщений, рекламы и торговли, эти требования считаются существенными и для отношений, регулируемых настоящей Директивой. Государства-члены ЕС могут сохранить или ввести в действие требования к информации, касающиеся договорного права, если это прямо разрешено действующим законодательством ЕС. В [Приложении II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100314) содержится перечень таких требований к информации, который является открытым. В соответствии с унификацией законов, проводимой настоящей Директивой, только информация, установленная законодательством Сообщества, считается существенной для целей [пункта 5 Статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-7#p100132) данной Директивы. Невыполнение требований к информации, установленных гГсударствами-членами ЕС в форме бездействия, не является недобросовестным бездействием с точки зрения настоящей Директивы. В то же время Государства-члены ЕС могут устанавливать более строгие требования к информации для усиления защиты прав потребителей в договорных отношениях, если это позволено законодательством ЕС. (16) Положения об агрессивной коммерческой практике должны включать такую деятельность, которая значительно умаляет свободу выбора потребителя. Это деятельность, осуществляемая с использованием агрессии, принуждения, включая применение физической силы, и недолжного влияния. (17) Для обеспечения юридической ясности необходимо идентифицировать коммерческую деятельность, которая по тем или иным причинам является недобросовестной. Исчерпывающий перечень такой деятельности содержится в [Приложении I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100266). Случаи, указанные в перечне, являются абстрактными. Данный перечень может быть изменен только внесением изменений в настоящую Директиву. (18) Директива предназначена для защиты прав всех потребителей. Суд Европейских сообществ, однако, счел необходимым с момента принятия Директивы 84/450/ЕЭС в делах о рекламе принимать во внимание абстрактного типичного потребителя. В соответствии с принципом пропорциональности и для наиболее эффективного применения норм настоящей Директивы, защищающих права потребителей, Директива устанавливает признаки среднестатистического потребителя, который считается надлежаще информированным и внимательным при выборе товара, учитывая социальные, культурные и языковые факторы, на которые указывает Суд Европейских сообществ, но также включает положения, направленные на предотвращение принуждения потребителей, уязвимых перед недобросовестной коммерческой деятельностью. В случаях, когда коммерческая деятельность нацелена на определенную группу потребителей, например, детей, необходимо, чтобы влияние данной деятельности было оценено с позиции среднестатистического представителя этой группы. Соответственно, важно включить в акт о недобросовестной коммерческой практике положение, защищающее детей от призывов предпринимателей купить товар, в то же время не налагая полный запрет на рекламу, направленную на детей. Тест, направленный на выявление признаков среднестатистического потребителя, не является статистическим. Суды Государств-членов ЕС и их властные органы должны будут выносить свои решения, учитывая прецеденты Суда Европейских сообществ, для определения типичного поведения среднестатистического потребителя в конкретной ситуации. (19) Необходимо убедиться, что права лиц, в силу своего возраста, физических или психических особенностей наиболее подверженных влиянию коммерческой деятельности, лиц, чье экономически значимое поведение может быть изменено посредством определенной рекламы, надлежащим образом защищены путем оценки коммерческой деятельности с точки зрения среднестатистического представителя данной группы. (20) Немаловажную роль в эффективном применении принципов, установленных Директивой, в особых экономических отраслях может сыграть принятие кодекса поведения предпринимателей. В отраслях, где существуют особые императивные требования, регулирующие поведение продавцов, необходимо, чтобы они включали в себя требования к профессиональной этике продавцов данного сектора. Осуществляемый самими участниками кодекса контроль за его исполнением как на уровне Государств-членов ЕС, так и на уровне Сообщества поможет устранить необходимость административного и судебного вмешательства и, соответственно, будет поддержан всеми участниками. Для достижения надежной защиты прав потребителей общественные организации по защите прав потребителей могут быть проинформированы о принятии кодекса, а также могут принять участие в его составлении. (21) Физические или юридические лица, имеющие согласно праву Государства-члена ЕС законный интерес в деле, должны иметь юридические средства для принятия необходимых мер до того, как передавать дело в суд или компетентным властным органам для принятия решения по существу или для инициации надлежащих юридических процедур. Так как бремя доказывания определяется по праву Государств-членов ЕС, необходимо уполномочить суды и властные органы требовать от продавцов представлять только те доказательства, которые непосредственно имеют отношение к делу. (22) Важно, что Государства-члены ЕС могут налагать наказания за нарушение положений Директивы и должны обеспечить их исполнение. Наказания должны быть эффективными, пропорциональными содеянному и удерживать других от совершения подобных деяний. (23) Настоящая Директива стремится устранить препятствия для нормального функционирования внутреннего рынка, вызванные различиями в законах Государств-членов ЕС о недобросовестной коммерческой деятельности, и обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей. Такого результата можно добиться путем унификации законов, норм и положений Государств-членов ЕС в этой сфере. В силу того, что цели Директивы не могут быть в полной мере достигнуты на уровне Государств-членов ЕС, Сообщество вправе принимать меры, установленные в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора, в соответствии с принципом субсидиарности. Настоящая Директива должна применяться строго в соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), что необходимо для достижения поставленных в ней целей. (24) Необходимо пересматривать Директиву для обеспечения надлежащего выполнения ее положений, направленных на устранение препятствий на внутреннем рынке и надежную защиту прав потребителей. Пересмотр акта может инициировать выдвижение Европейской комиссией предложения о внесении изменений в Директиву, которые могут частично отменять положения [пункта 5 Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-3#p100078) и/или вносить поправки в другие акты о защите прав потребителей, касающиеся обязанности Европейской Комиссии пересматривать существующие соглашения для достижения всеобщего высокого уровня защиты прав потребителя. (25) Настоящая Директива признает основные права и принципы, установленные [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) основных прав Европейского союза,
**Приняли настоящую Директиву:**
## Статья 1 ### ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1
**Цель настоящей Директивы**
Настоящая Директива направлена на обеспечение нормального функционирования внутреннего рынка и достижение высокого уровня защиты прав потребителей путем унификации законодательных, регламентарных и административных положений Государств-членов ЕС, затрагивающих экономические интересы потребителей в области недобросовестной коммерческой деятельности. ## Статья 2 ### Статья 2
**Определения**
Для целей настоящей Директивы используются следующие определения: (a) "потребитель" - любое физическое лицо, которое, вступая в коммерческие отношения, регулируемые настоящей Директивой, преследует свои личные, а не торговые, деловые или профессиональные интересы; (b) "продавец" - любое физическое или юридическое лицо, которое, вступая в коммерческие отношения, регулируемые настоящей Директивой, преследует торговые, деловые или профессиональные интересы, а также лицо, действующее от лица продавца; (c) "товар" - любая вещь или услуга, включая недвижимое имущество, цифровую услугу и цифровой контент, а также права и обязанности; (d) "коммерческие отношения по типу "Продавец-Потребитель" - любое действие, бездействие, направление поведения или представительства, коммерческая коммуникация, включая рекламу и маркетинг, осуществляемые продавцом, напрямую связанные с продвижением, продажей или поставкой товара потребителям; (e) "существенное влияние на экономическое поведение потребителя" - использование в коммерческой деятельности средств и методов, значительно ограничивающих возможность потребителя принять взвешенное, обдуманное решение, когда такая деятельность ведет или может вести к совершению потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена; (f) "кодекс поведения" - соглашение или свод правил, которые определяют поведение продавцов, принявших на себя обязательства следовать положениям, установленным в нем, в отношении одного или нескольких видов коммерческой деятельности или бизнес-секторов. Кодекс поведения не может быть установлен законом, правовыми нормами или административными положениями Государства-члена ЕС; (g) "держатель кодекса" - любое юридическое лицо, состоящее из одного или нескольких продавцов, несущих ответственность за принятие и пересмотр положений кодекса поведения и/или контроль за надлежащим исполнением кодекса теми, кто взял на себя обязательства следовать положениям, установленным в нем; (h) "профессиональная этика" - свод правил поведения и навыков продавца, соответствующих честным рыночным отношениям и/или основным принципам торговой добропорядочности; (i) "приглашение к покупке" - коммерческое предложение, в котором достаточно ясно определен товар и его характеристики, а также цена для принятия потребителем обдуманного решения о совершении покупки; (j) "недолжное влияние" - использование позиции силы в отношении потребителя путем применения давления даже без применения или угрозы применения физической силы способом, который значительно ограничивает возможность потребителя принимать обдуманные решения; (k) "решение по сделке" - любое решение, принятое потребителем относительно способа и условий совершения покупки, оплаты товара, сохранения или уничтожения товара либо осуществления иного права на товар в соответствии с договором, решает ли потребитель совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения; (l) "регулируемый вид деятельности" - профессиональная деятельность или их совокупность, занятие которой требует прямо или косвенно наличия у лица специальной профессиональной квалификации в соответствии с законодательными, регламентарными или административными положениями Государств-членов ЕС; (m) "рейтинг" - относительная значимость товаров, представленных, организованных или заявленных продавцом независимо от технических средств, используемых для такого представления, организации или заявления; (n) "электронная торговая площадка" - услуги с использованием программного обеспечения, в том числе веб-сайта, части веб-сайта или приложения, управляемого продавцом или от его имени, которые позволяют потребителям заключать удаленные договоры с другими продавцами или потребителями. ## Статья 3 ### Статья 3
**Сфера применения**
1. Настоящая Директива применяется к отношениям, возникающим до, во время и после совершения сделки между потребителем и продавцом в сфере недобросовестной коммерческой деятельности, как установлено в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-5#p100088). 2. Настоящая Директива не применяется к иным положениям договорного права и, в частности, к нормам о действительности, форме или силе договора. 3. Настоящая Директива не применяется к законодательству Сообщества и Государств-членов ЕС, регулирующим вопросы качества и безопасности продуктов. 4. В случае коллизий между положениями Директивы и другими нормами права Сообщества, регулирующими специфические аспекты недобросовестной коммерческой деятельности, предпочтение отдается последним. 5. Настоящая Директива не препятствует тому, чтобы Государства-члены ЕС могли принимать положения по защите законных интересов потребителей в отношении агрессивных или недостоверных практик покупок или продаж в контексте несогласованных посещений продавцом жилья потребителей или экскурсий, организованных продавцом в целях или для содействия продвижения или продаж товаров потребителям. Такие положения должны быть соразмерными, недискриминационными и обоснованными защитой потребителей. 6. Государства-члены ЕС обязаны незамедлительно уведомить Европейскую Комиссию обо всех национальных положениях, принятых на основании [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-3#p100078), а также обо всех их последующих изменениях. Европейская Комиссия должна сделать эту информацию легкодоступной для потребителей и продавцов на посвященном этому веб-сайте. 7. Настоящая Директива не применяется к правилам определения подсудности. 8. Действие настоящей Директивы не распространяется на любые специальные требования в отношении лицензируемых видов деятельности, направленных на поддержание высокого уровня интеграции в данной сфере, которые Государства-члены могут в соответствии с правом Сообщества предъявлять к лицам, осуществляющим данную деятельность. 9. В отношении финансовых услуг, как указано в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200265es/statya-1) 2002/65/ЕС, и недвижимого имущества Государства-члены ЕС вправе выдвигать более строгие требования, нежели закреплены в настоящей Директиве. 10. Настоящая Директива не применяется в отношении законодательных, регламентарных или административных положений Государств-членов ЕС, связанных с сертификацией и установлением стандартов для определения проб драгоценных металлов. ## Статья 4 ### Статья 4
**Внутренний рынок**
Применяя положения настоящей Директивы, Государства-члены ЕС не вправе ограничивать свободное движение товаров и услуг. ## Статья 5 ### ГЛАВА 2. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ### Статья 5
**Запрет на занятие недобросовестной коммерческой**
**деятельностью**
1. Коммерческая деятельность, признаваемая недобросовестной, запрещена. 2. Коммерческая деятельность является недобросовестной в случае, если: (a) она противоречит требованиям профессиональной этики, и (b) она существенно искажает или может существенно исказить экономическое поведение среднестатистического потребителя, на которого эта деятельность направлена или кому она адресована, или группы потребителей, если деятельность направлена на определенную группу потребителей, в отношении определенного товара. 3. Коммерческая деятельность, которая может существенно исказить экономическое поведение только четко определенной группы потребителей, подверженных влиянию коммерческой деятельности в силу каких-либо психических или физических отклонений, возраста или доверчивости, когда продавец имел возможность предугадать их поведение, должна быть оценена с точки зрения среднестатистического потребителя такой группы людей. 4. В частности, коммерческая деятельность считается недобросовестной, если: (a) она вводит потребителей в заблуждение ([Статья 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-6#p100103) и [Статья 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-7#p100121)), или (b) она является агрессивной ([Статья 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-8#p100135) и [Статья 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-9#p100138)). 5. [Приложение I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100266) содержит перечень видов коммерческой деятельности, которая при любых обстоятельствах считается недобросовестной. Этот перечень является общим для применения во всех Государствах-членах ЕС и может быть изменен только путем внесения изменений в настоящую Директиву.
**Часть 1** **ВВОДЯЩАЯ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ**
## Статья 6 ### Статья 6
**Вводящие в заблуждение действия**
1. Коммерческая деятельность считается вводящей в заблуждение, если она содержит недостоверную информацию или создает общее представление о товаре, вводящее в заблуждение или способное ввести в заблуждение среднестатистического потребителя, даже если информация верна в отношении одного или нескольких элементов, указанных ниже, и побуждает либо может побудить потребителя совершить сделку, которая не была бы совершена, если бы потребитель располагал достоверными данными: (a) товар; (b) основные характеристики товара, такие как его наличие, преимущества, риски, использование, комплектность, комплект, послепродажное обслуживание и подача претензий, способ и дата производства, доставка, цели использования, качество, особенности, географическое и коммерческое происхождение, результаты испытаний и проверок товара; (c) гарантийный срок, способ продажи, любое заявление или знак, указывающий на спонсорство, наличие рекомендаций, одобрений товара или продавца; (d) цена товара или способ определения цены, а также наличие специальных скидок; (e) необходимость обслуживания, докупки деталей, замены или ремонта; (f) реквизиты и права продавца или его агента, такие как его полное наименование и активы, квалификация, статус, лицензии, обладание правами промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности или его награды и достижения; (g) права потребителя, включая его право на замену товара или возмещение причиненных убытков согласно [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-199944es/statya-1) 1999/44/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 мая 1999 г. о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и предоставляемых гарантиях <*>, а также риски, связанные с покупкой товара. --- <*> ОЖ N L 171, 07.07.1999, стр. 12. 2. Коммерческая деятельность также считается вводящей в заблуждение, если исходя из фактической ситуации, принимая во внимание все особенности и обстоятельства, она ведет или может вести к совершению среднестатистическим потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы совершена, и включает в себя: (a) любое продвижение товара на рынке, включая сравнительную рекламу, которое порождает затруднения в идентификации товаров, торговых знаков, торговых наименований или иных отличительных знаков контрагентов; (b) нарушение продавцом взятых на себя обязательств в соответствии с кодексом поведения, когда: (1) принятие обязательств в соответствии с кодексом поведения может быть подтверждено документально; и (2) продавец идентифицировал себя на рынке как участник кодекса поведения; (c) всю продажу товаров в одном государстве-члене ЕС, идентичных товарам, продаваемым добросовестно в другом государстве-члене ЕС, в то время как товар имеет в значительной степени другой состав или характеристики, если это не обосновано законными и объективными факторами. ## Статья 7 ### Статья 7
**Вводящее в заблуждение бездействие**
1. Коммерческая деятельность считается вводящей в заблуждение, если исходя из фактической ситуации, принимая во внимание все особенности, обстоятельства и ограничения коммуникативной среды, продавец не представляет существенно необходимой среднестатистическому потребителю информации для принятия обдуманного решения по сделке, что ведет или может вести к совершению среднестатистическим потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена. 2. Вводящим в заблуждение бездействием также признается непредоставление продавцом или предоставление несвоевременно, в двусмысленной, неясной, непонятной форме информации, считающейся существенной согласно настоящему параграфу, либо отсутствие указания на коммерческий характер коммерческой деятельности, если это не является очевидным исходя из ситуации, в тех случаях, когда нарушения ведут или могут вести к совершению среднестатистическим потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена. 3. В случае создания средством связи каких-либо ограничений во времени или в пространстве, данные ограничения и любые меры, предпринятые продавцом для предоставления потребителю информации, должны быть приняты во внимание при решении вопроса о наличии факта бездействия со стороны продавца. 4. В случае совершения предложения заключить договор купли-продажи существенной считается следующая информация: (a) основные характеристики товара; (b) месторасположение и полное наименование продавца, включая фирменное наименование, и при необходимости месторасположение и полное наименование лица, от имени которого выступает продавец; (c) цена, включая налоги. Если цена не может быть точно определена заранее, необходимо определить способ, по которому будет рассчитана цена товара, с указанием, если это необходимо, всех расходов, включая стоимость перевозки, доставки, почтовые расходы, или в случае, если такие расходы не могут быть определены заранее, тот факт, что эти расходы подлежат оплате дополнительно; (d) условия об оплате, доставке и исполнении договора, если они отличаются от требований профессиональной этики; (e) право отказаться от товара или услуги (для некоторых видов товаров и услуг); (f) товары, предложенные на электронных торговых площадках, независимо от того, является ли третье лицо, предлагающее товары, продавцом или нет, на основании заявления указанного третьего лица провайдеру электронной торговой площадки. 4a. При предоставлении потребителям возможности поиска товаров, предлагаемых различными продавцами или потребителями на основании запроса в форме ключевого слова, фразы или других вводных данных, независимо от того, заключена ли в конечном итоге сделка, существенной считается общая информация, доступная в отдельном разделе онлайн интерфейса, который легкодоступен непосредственно со страницы с результатами запроса, об основных параметрах, определяющих рейтинг товаров, представленных потребителю в результате поискового запроса, и относительной важности указанных параметров по сравнению с другими параметрами. Настоящий параграф не применяется к провайдерам поисковых систем, определенных в пункте (6) Статьи 2 Регламента (ЕС) 2019/1150 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. --- <*> Регламент (ЕС) 2019/1150 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 июня 2019 г. о повышении справедливости и прозрачности для бизнес-пользователей сервисов электронной коммерции (ОЖ N L 186, 11.7.2019, стр. 57). 5. Существенными признаются требования к информации, установленные правом Сообщества в отношении коммерческой коммуникации, включая рекламу и маркетинг, закрепленные в [Приложении II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100314). Перечень требований к информации не является исчерпывающим. 6. Если продавец предоставляет доступ к потребительским отзывам о товарах, то считается существенной информация о том, обеспечивает ли продавец, чтобы опубликованные отзывы исходили от потребителей, которые фактически использовали или купили товар, и каким образом он это обеспечивает.
**Часть 2** **АГРЕССИВНАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ**
## Статья 8 ### Статья 8
**Агрессивная коммерческая деятельность**
Коммерческая деятельность считается агрессивной, если, принимая во внимание сложившуюся ситуацию, с учетом всех особенностей и обстоятельств, путем агрессии, принуждения, включая применение физической силы, и злоупотребления влиянием, продавец существенно ограничивает свободу выбора или поведение среднестатистического потребителя в отношении товара, и такая деятельность ведет или может вести к совершению среднестатистическим потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена. ## Статья 9 ### Статья 9
**Использование агрессии, принуждения и**
**злоупотребления влиянием**
Для установления факта использования продавцом агрессии, принуждения, включая применение физической силы, и злоупотребления влиянием, необходимо учитывать следующее: (a) время, место, характер и продолжительность; (b) использование угроз, бранных слов или грубого обращения к потребителям; (c) использование продавцом своих знаний о каком-либо несчастье или тяжелых жизненных обстоятельствах потребителя для понуждения его к совершению сделки относительно продукта; (d) создание продавцом внедоговорных обременительных для потребителя условий, препятствующих осуществлению им своих прав по договору, в том числе права расторгнуть договор, заменить товар или приобрести товар у другого продавца;
**(e) любая угроза совершения деяний, не дозволенных законом.**
## Статья 10 ### ГЛАВА 3. КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ### Статья 10
**Кодекс поведения**
Настоящая Директива позволяет Государствам-членам ЕС наделить полномочиями держателей кодекса осуществлять контроль за коммерческой деятельностью, а также разрешать возникающие из такой деятельности споры до передачи дела в суд или государственный орган. Обращение в контрольные органы не может заменять обращение в вышеупомянутые средства судебной и административной защиты, как установлено в Статье 11. ## Статья 11 ### ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 11
**Принудительное исполнение**
1. Государства-члены ЕС должны гарантировать наличие адекватных и эффективных средств борьбы с недобросовестной коммерческой деятельностью для обеспечения соблюдения положений Директивы в интересах потребителей. Такие средства должны включать правовые нормы, согласно которым физические лица и организации, в соответствии с национальным правом имея законный интерес в борьбе с недобросовестной коммерческой деятельностью, включая контрагентов, могут: (a) подавать иски в суд против лиц, занимающихся недобросовестной коммерческой деятельностью; и/или (b) обращаться с жалобой в компетентные государственные органы для решения вопроса по существу или надлежащего возбуждения юридической процедуры. Каждое Государство-член ЕС самостоятельно решает, которое из вышеуказанных возможностей будет действовать на его территории и кто - суд или государственный орган - будет выносить окончательное решение по таким жалобам, включая те, что указаны в [Статье 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-10#p100147). Эти средства должны быть доступны во всех Государствах-членах вне зависимости от места расположения продавца. Каждое из Государств-членов ЕС самостоятельно решает: (a) будут ли эти правовые средства направлены совместно или раздельно в отношении нескольких продавцов определенного экономического сектора; и (b) могут ли эти правовые средства быть направлены на держателей кодекса в случае, если подлежащий применению кодекс поведения не соответствует требованиям законодательства. 2. Согласно [параграфу 1 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-11#p100154) Государства-члены ЕС наделяют суды или государственные органы в случаях, когда того требуют обстоятельства, учитывая частные и публичные интересы, следующими полномочиями: (a) пресекать осуществление недобросовестной коммерческой деятельности или инициировать проведение надлежащих юридических процедур для пресечения осуществляемой недобросовестной коммерческой деятельности; или (b) пресекать или инициировать проведение надлежащих юридических процедур для пресечения коммерческой деятельности, еще не осуществляемой, но при разрешении ее осуществления имеющей риск повлечь нарушения, подпадающие под определение недобросовестной коммерческой практики, даже если не установлен факт причинения вреда или умысла либо небрежности со стороны продавца. Государства-члены ЕС должны определить, что меры, принятые согласно подпараграфу 1, в ходе проведения надлежащих процедур: (a) носят временный характер или (b) являются окончательными, с условием, что каждое Государство-член ЕС самостоятельно решает, какой из двух вариантов выбрать. Более того, в целях устранения сохраняющихся последствий недобросовестной коммерческой деятельности, которая была запрещена путем вынесения окончательного решения компетентного органа, Государства-члены ЕС наделяют суды или государственные органы следующими полномочиями: (a) требовать надлежащего опубликования окончательного решения о запрете полностью или в части; (b) требовать дополнительно опубликования изменений и дополнений к договору. 3. Государственные органы, указанные в [параграфе 1 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-11#p100154), должны: (a) формироваться таким образом, чтобы не вызывать сомнений в своей беспристрастности; (b) быть наделены необходимыми полномочиями для разрешения жалоб, как то контроль и применение мер принуждения для исполнения вынесенных ими решений; (c) обосновывать принимаемые ими решения. В случае если полномочия, закрепленные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-11#p100164), осуществляются государственным органом, каждое его решение должно быть им обосновано. Кроме того, необходимо закрепить, что ненадлежащее исполнение или неисполнение данным органом своих обязанностей может быть обжаловано в суд.
**Возмещение вреда**
1. Потребители, пострадавшие от недобросовестной коммерческой практики, должны иметь доступ к соразмерному и эффективному возмещению, в том числе к компенсации ущерба, понесенного потребителем, и при необходимости к снижению цены или прекращению договора. Государства-члены ЕС могут определить условия применения и действия указанного возмещения. Государства-члены ЕС могут учитывать при необходимости тяжесть и характер недобросовестной коммерческой практики, ущерб, понесенный потребителем, и другие соответствующие обстоятельства. 2. Указанное возмещение должно действовать без ущерба применению других видов возмещения, имеющихся у потребителей согласно законодательству Союза или национальному законодательству. ## Статья 12 ### Статья 11a ### Статья 12
**Доказательство и доказывание в судах и**
**государственных органах**
Государства-члены ЕС должны наделить суды или государственные органы правом осуществлять следующие полномочия в гражданском и административном производстве: (a) требовать предоставления продавцом всех необходимых для разрешения конкретного дела, вытекающего из осуществления недобросовестной коммерческой деятельности, доказательств, учитывая интересы всех сторон разбирательства; и (b) считать жалобу неточной в случае, если требуемые в соответствии пунктом (a) доказательства не были предоставлены или признаны судом или государственным органом, рассматривающим дело, недостаточными. ## Статья 13 ### Статья 13
**Санкции**
1. Государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях, применяемых за нарушения национального законодательства, принятого согласно настоящей Директиве, и должны принять все меры, необходимые для обеспечения их исполнения. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. 2. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы при наложении санкций при необходимости учитывались следующие неисчерпывающие и показательные критерии: (a) характер, тяжесть, масштаб и продолжительность нарушения; (b) все действия, предпринятые продавцом для уменьшения или возмещения ущерба, понесенного потребителями; (c) все предыдущие нарушения продавца; (d) полученные финансовые выгоды или убытки, которых удалось избежать продавцу из-за нарушения, если имеются соответствующие данные; (e) санкции, наложенные на продавца за такое же нарушение в других государствах-членах ЕС в трансграничных случаях, если информация о таких санкциях доступна через механизм, учрежденный [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>; --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2017 г. о сотрудничестве между национальными органами, ответственными за соблюдение законодательства о защите потребителей, и об отмене Регламента (ЕС) 2006/2004 (ОЖ N L 345, 27.12.2017, стр. 1). (f) все остальные отягчающие или смягчающие факторы, применяемые к обстоятельствам по делу. 3. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы при наложении санкций в соответствии со [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-21#p100283) Регламента (ЕС) 2017/2394 они включали в себя возможность либо наложения штрафа через административные процедуры, либо возбуждения судебного процесса для наложения штрафов, или и того, и другого, максимальная сумма таких штрафов должна быть не менее 4% годового оборота продавца в государстве-члене ЕС или заинтересованных государствах-членах ЕС. Без ущерба действию указанного Регламента государства-члены ЕС могут по национальным конституционным основаниям ограничить наложение штрафов за: (a) нарушение [Статей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-6#p100103), [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-7#p100121), [8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-8#p100135), [9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-9#p100138) и [Приложения I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100266) к настоящей Директиве; и (b) повторное использование продавцом коммерческой практики, которая была установлена как недобросовестная компетентным национальным органом или судом, если указанная коммерческая практика не является нарушением, указанным в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-13#p100725). 4. Для случаев, когда штраф должен быть наложен в соответствии с [параграфом 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-13#p100724), но информации о годовом обороте продавца нет, государства-члены ЕС должны ввести возможность наложения штрафов, максимальная сумма которых должна быть не менее 2 миллионов евро. 5. Государства-члены ЕС должны до 28 ноября 2021 г. уведомить Европейскую Комиссию о правилах и мерах, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-13#p100189), и уведомить ее незамедлительно обо всех последующих изменениях, касающихся их. ## Статья 14 ### Статья 14
**Поправки к Директиве 84/450/ЕЭС**
Настоящей Директивой в Директиву 84/450/ЕЭС вносятся следующие изменения: 1. Статья 1 считается принятой в следующей редакции:
"Статья 1
Целью настоящей Директивы является защита продавцов от рекламы, вводящей в заблуждение, и ее последствий, а также установление условий, при которых сравнительная реклама считается законной". 2. Пункт 3 Статьи 2 считать принятым в следующей редакции: "3. Продавец - любое физическое или юридическое лицо, которое, вступая в коммерческие отношения, регулируемые настоящей Директивой, преследует торговые, деловые или профессиональные интересы, а также лицо, действующее от лица продавца", - добавить в Статью 2 пункт 4 следующего содержания: "4. Держатель одекса - любое юридическое лицо, состоящее из одного или нескольких продавцов, несущих ответственность за принятие и пересмотр положений кодекса поведения и/или контроль за надлежащим исполнением кодекса теми, кто взял на себя обязательства следовать положениям, установленным в нем". 3. Статью 3a считать принятой в следующей редакции:
"Статья 3a
1. Использование сравнительной рекламы разрешается только при соблюдении всех следующих условий: (a) если она не является вводящей в заблуждение в смысле пункта 2 Статьи 2, Статьи 3 и пункта 1 Статьи 7 настоящей Директивы или Статей 6 и 7 Директивы 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке <*>; --- <*> ОЖ N L 149, 11.06.2005, стр. 22. (b) если она сравнивает товары или услуги, используемые по одному назначению или предназначенные для одних и тех же целей; (c) если она объективно сравнивает одну или несколько существенных, важных для потребителя при выборе товара и характерных особенностей товаров или услуг, которые могут включать цену этих товаров или услуг; (d) если она не дискредитирует и не принижает достоинство торговых знаков, наименований, других отличительных знаков товаров, услуг, работ или иных особенностей конкурента; (e) для товаров с указанием места происхождения это относится к каждому товару с одним и тем же местом происхождения; (f) если она не сравнивает репутации торговых знаков, наименований, иных отличительных особенностей конкурента или мест происхождения товаров; (g) если она не представляет товары или услуги в качестве подражания или имитации товаров или услуг, защищенных товарным знаком или наименованием; (h) она не создает недопонимания среди продавцов, между рекламодателем и конкурентом или между торговыми знаками, наименованиями, иными отличительными особенностями, товарами или услугами рекламодателя и конкурента.". 4. Пункт 1 Статьи 4 считается принятым в следующей редакции: "1. Государства-члены ЕС должны гарантировать наличие адекватных и эффективных средств борьбы с недобросовестной коммерческой деятельностью для обеспечения соблюдения положений Директивы в интересах продавцов и их конкурентов. Такие средства должны включать правовые нормы, согласно которым физические лица и организации, в соответствии с национальным правом имея законный интерес в борьбе с недобросовестной коммерческой деятельностью, включая контрагентов, могут: (a) подавать иски в суд против лиц, занимающихся недобросовестной коммерческой деятельностью; и/или (b) обращаться с жалобой в компетентные государственные органы для решения вопроса по существу или надлежащего возбуждения юридической процедуры. Каждое Государство-член ЕС самостоятельно решает, которое из вышеуказанных возможностей будет действовать на его территории и кто - суд или государственный орган - будет выносить окончательное решение по таким жалобам, включая те, что отмечены в Статье 10. Эти средства должны быть доступны во всех Государствах-членах ЕС вне зависимости от места нахождения продавца. Каждое из Государств-членов ЕС самостоятельно решает: (a) будут ли эти правовые средства направлены совместно или раздельно в отношении нескольких продавцов определенного экономического сектора; и (b) могут ли эти правовые средства быть направлены на держателей кодекса в случае, если подлежащий применению кодекс поведения не соответствует требования закона". 5. Пункт 1 Статьи 7 считается принятым в следующей редакции: "1. Настоящая Директива позволяет Государствам-членам ЕС сохранять и принимать законы, направленные на более надежную защиту продавцов и их конкурентов от вводящей в заблуждение рекламы". ## Статья 15 ### Статья 15
**Поправки к Директиве 97/7/ЕС и Директиве 2002/65/ЕС**
1. Статью 9 Директивы 97/7/ЕС считать принятой в следующей редакции:
"Статья 9 Поставки товара
Запрещая осуществление поставки товара без предварительного заказа потребителя, установленной в Директиве 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-15#p100232), Государства-члены ЕС могут принять норму, освобождающую потребителей от действия нормы, предусматривающей возможность поставки товара или оказания услуги без предварительного согласия потребителя. В данном случае отсутствие ответа не будет считаться согласием потребителя на заключение сделки. --- <*> ОЖ N L 149, 11.06.2005, стр. 22.". 2. Статью 9 Директивы 2002/65/ЕС считать принятой в следующей редакции:
"Статья 9
Запрещая осуществление поставки товара без предварительного заказа потребителя, установленной в Директиве 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-15#p100237) и не отменяя законодательства Государств-членов ЕС о возобновлении договора купли-продажи дистанционным способом путем совершения конклюдентных действий в случае, если эти законодательные акты позволяют использование конклюдентных действий, Государства-члены ЕС могут принять норму, освобождающую потребителей от действия нормы, предусматривающей возможность поставки товара или оказания услуги без предварительного согласия потребителя. В данном случае отсутствие ответа не будет считаться согласием потребителя на заключение сделки. ---
**<*> ОЖ N L 149, 11.06.2005, стр. 22".**
## Статья 16 ### Статья 16
**Поправки к Директиве 98/27/ЕС и поправки к**
**Регламенту 2006/2004/ЕС**
1. Пункт 1 Приложения к Директиве 98/27/ЕС считать принятым в следующей редакции: "1. Директива 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке (ОЖ N L 149, 11.06.2005, стр. 22)". 2. Добавить в Приложение к Регламенту 2006/2004/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. о сотрудничестве между государственными органами Государств-членов ЕС, уполномоченными по контролю за исполнением законодательства о защите прав потребителей (Регламент о сотрудничестве в области защиты прав потребителей) <*> пункт следующего содержания: --- <*> ОЖ N L 364, 09.12.2004, стр. 1. "16. Директива 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке (ОЖ N L 149, 11.06.2005, стр. 22)". ## Статья 17 ### Статья 17
**Информация**
Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для информирования потребителей о преобразовании настоящей Директивы в национальное право, и поощрять в случае необходимости продавцов и держателей кодекса в информировании потребителей о положениях их кодекса поведения. ## Статья 18 ### Статья 18
**Пересмотр**
1. К 12 июня 2011 г. Европейская Комиссия должна представить на рассмотрение в Европейский Парламент и Совет ЕС полный доклад о применении положений настоящей Директивы, в частности, [пункта 9 Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-3#p100082), [Статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-4#p100084) и [Приложения 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-21#p100266) в целях унификации норм законодательства Сообщества о защите прав потребителей и в соответствии с [пунктом 5 Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-3#p100078) в целях принятия на уровне Сообщества необходимых мер для надежной защиты прав потребителей. В случае необходимости к Докладу может быть приложено предложение о пересмотре положений настоящей Директивы или любого другого соответствующего правового акта. 2. Европейский Парламент и Совет ЕС должны действовать в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) в течение двух лет со дня представления Европейской Комиссией предложения о пересмотре положений законодательства в области защиты прав потребителей. ## Статья 19 ### Статья 19
**Преобразование в национальное право**
К 12 июня 2007 г. Государства-члены ЕС должны принять и опубликовать законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для выполнения требований настоящей Директивы. Они немедленно должны проинформировать Европейскую Комиссию о принятии и опубликовании данных законодательных, регламентарных и административных положений, а также поправок к ним. Они должны принять эти меры до 12 декабря 2007 г. Принятые Государствами-членами ЕС меры должны содержать ссылку на настоящую Директиву либо сопровождаться такой ссылкой в случае их официального опубликования. Каждое Государство-член ЕС самостоятельно решает, каким образом эта ссылка будет представлена. ## Статья 20 ### Статья 20
**Вступление в силу**
Настоящая Директива вступает в действие в день, следующий за днем ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза. ## Статья 21 ### Статья 21
**Адресаты**
Настоящая Директива направляется Государствам-членам ЕС. Совершено в Страсбурге, 11 мая 2005 г.
(Подписи)
Приложение I
**КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРИЗНАВАЕМАЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ**
1. Утверждение, что продавец является участником кодекса поведения, если это не соответствует действительности. 2. Маркировка товара знаком доверия, знаком качества или знаком соответствия, без получения на то специального разрешения. 3. Утверждение, что кодекс поведения был одобрен государственным или иным органом, если это не соответствует действительности. 4. Утверждение, что продавец (и его деятельность) или товар были одобрены государственным органом или юридическим лицом, если это не соответствует действительности, либо соответствующие заявления без соблюдения условий должного одобрения. 5. Предложение о заключении договора купли-продажи товара по специальной цене без указания на наличие разумных оснований полагать, что продавец не сможет поставить самостоятельно или посредством другого продавца товар определенного качества, продаваемого по определенной цене, либо его эквивалента в разумный срок с учетом популярности продукта, его стоимости и масштаба рекламной акции продукта (недобросовестное предложение). 6. Предложение о заключении договора купли-продажи товара по специальной цене, с последующим: (a) отсутствием в продаже рекламируемого товара; или (b) отказом в принятии заказа на товар или отказом в доставке его в разумный срок; или (c) предложением некачественных экземпляров товара, с намерением продвижения другого товара (недобросовестное предложение одного товара с целью продать другой товар). 7. Утверждение, если это не соответствует действительности, что товар будет продаваться только в течение ограниченного периода времени или на определенных условиях в течение ограниченного периода времени, для того чтобы вызвать повышение спроса, при этом лишая потребителя возможности или времени на принятие обдуманного решения. 8. Принятие на себя обязательства о предоставлении послепродажных услуг потребителю, с которым преддоговорные переговоры велись не на официальном языке Государства-члена ЕС, где зарегистрирован продавец, а затем предоставление таких услуг только на другом языке, без извещения об этом потребителя перед заключением договора. 9. Создание впечатления, что товар может быть продан законно, если это не соответствует действительности. 10. Представление права потребителя, установленное законодательством, как привилегию, предоставляемую продавцом. 11. Использование содержания передовых статей средств массовой информации для продвижения товара без указания на то, что данная информация размещена на правах рекламы, либо с использованием звукового или визуального сопровождения, прямо указывающего на продвигаемый товар (информационная реклама). Настоящий запрет не распространяется на Директиву Совета ЕС 89/552/ЕЭС <*>. --- <*> Директива 89/552/ЕЭС Совета ЕС от 03 октября 1989 г. о приведении в соответствие некоторых законодательных, регламентарных и административных положений Государств-членов ЕС о телевизионном вещании (ОЖ N L 298, 17.10.1989, стр. 23). Текст в редакции Директивы 97/36/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 202, 30.07.1997, стр. 60). 11a. Предоставление результатов поиска в ответ на поисковый онлайн-запрос потребителя без ясного раскрытия какой-либо оплаченной рекламы или специальной оплаты за достижение более высокого рейтинга товаров в пределах результата поиска. 12. Существенно недостоверные заявления, касающиеся наличия и объема риска личной безопасности покупателя или его семьи в случае отказа потребителя приобрести товар. 13. Реклама товара, похожего на товар другого конкретного производителя, таким образом, что у потребителя может сложиться впечатление, что рекламируемый товар был произведен данным производителем. 14. Создание, управление и продвижение схемы "Пирамида", при которой потребитель дает согласие на получение вознаграждения в зависимости от вовлечения в "Пирамиду" новых потребителей, а не от продаж товара. 15. Заявление о прекращении продавцом торговой деятельности или о его переезде, когда это не соответствует действительности. 16. Заявление, что покупка товара может способствовать выигрышу в лотерее. 17. Заявление, что товар может излечить от какой-либо болезни, расстройства, исправить дефекты. 18. Распространение существенно недостоверной информации о состоянии рынка или о возможности приобрести товар с целью побудить потребителя заключить договор на менее выгодных для него условиях, чем существующие на данном рынке. 19. Заявление о проведении конкурса или розыгрыше подарков без последующего вручения указанных подарков или их разумного эквивалента. 20. Заявление, что товар бесплатный, хотя потребитель будет вынужден произвести любые расходы, кроме неизбежных расходов по ведению переговоров с продавцом или оплате доставки товара. 21. Включение в рекламные листовки инвойса или иных платежных документов, создающих у потребителя впечатление, что он уже заказал рекламируемый товар, хотя это не так. 22. Заявление, если это не соответствует действительности, или создание впечатления, что продавец действует не в торговых, деловых или профессиональных интересах, либо представление себя как потребителя. 23. Создание ложного впечатления, что послепродажные услуги в отношении товара доступны в другом Государстве-члене ЕС, а не в том, где товар продан. 23a. Билеты на мероприятие по перепродаже потребителям, если продавец приобрел их с использованием автоматизированных средств для обхода ограничений, наложенных на количество билетов, которые человек может купить, или других правил, применяемых к покупке билетов. 23b. Заявление о том, что отзыв о товаре представлен потребителями, которые фактически использовали или купили товар без принятия ответственности и соразмерных мер для проверки их происхождения от таких потребителей. 23c. Представление или поручение другому юридическому или физическому лицу представления ложных потребительских отзывов или рекламы или искаженных потребительских отзывов или социальной рекламы для продвижения товаров. 24. Создание у потребителя впечатления, что он не может покинуть пределы помещения, где продается товар, пока не заключит договор. 25. Личные визиты потребителю, игнорируя его требования уйти и больше не приходить, кроме случаев, когда в соответствии с национальным правом необходимо принудить потребителя исполнить его договорные обязательства. 26. Постоянные звонки по телефону, направление сообщений по факсимильной связи или на электронный адрес или связь посредством другого средства связи кроме случаев, когда в соответствии с национальным правом необходимо принудить потребителя исполнить его договорные обязательства. Данное положение настоящей Директивы не применяется к [Статье 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-10#p100140) Директивы 97/7/ЕС, к [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС <*> и [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-1) 2002/58/ЕС. --- <*> Директива 95/46/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. защите прав физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных (ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31). Текст в редакции Регламента ЕС 1882/2003 (ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1). 27. Требование от потребителя в случае его обращения за страховой выплатой представления документов, не относящихся к делу, либо постоянное уклонение от ответа на законные требования потребителя с целью принудить его отказаться от использования своих договорных прав. 28. Включение в рекламу побуждения несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар. Данное положение настоящей Директивы не относится к отношениям, регулируемым Статьей 16 Директивы 89/552/ЕЭС о телевизионном вещании. 29. Требование немедленной оплаты или оплаты в рассрочку товара либо возврата или оставления на хранение поставленного продавцом товара без согласия потребителя кроме случаев замены товара согласно [пункту 3 Статьи 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-7#p100130) Директивы 97/7/ЕС (поставка товара без предварительного заказа потребителя). 30. Информирование потребителя о том, что продавец потеряет работу либо его материальное благосостояние существенно ухудшится, если потребитель не купит тот или иной товар или услугу. 31. Создание ложного впечатления, что потребитель уже выиграл, выиграет в будущем или выиграет при условии совершения определенных действий приз или какое-либо преимущество, хотя на самом деле: - нет никакого приза или иного преимущества или - для получения приза или иного преимущества потребителю придется уплатить деньги или понести какие-либо расходы.
Приложение II
**ПРАВОВЫЕ НОРМЫ**
**СООБЩЕСТВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОТНОШЕНИЯ**
**В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СООБЩЕНИЙ**
- [Статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-4#p100081) и [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-5#p100095) Директивы 97/7/ЕС. - [Статья 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-90314ees/statya-3#p100033) Директивы 90/314/ЕЭС Совета ЕС от 13 июня 1990 г. о комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах <*>. --- <*> ОЖ N L 158, 23.06.1990, стр. 59. - Пункт 3 Статьи 3 Директивы 94/47/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26 октября 1994 г. о защите покупателей при покупке права на использование недвижимого имущества в определенный период в течение года <*>. --- <*> ОЖ N L 280, 29.10.1994, стр. 83. - [Пункт 4 Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-986es/statya-3#p100055) Директивы 98/6/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 1998 г. о защите интересов потребителей при указании цены продуктов, предлагаемых потребителям <*>. --- <*> ОЖ N L 80, 18.03.1998, стр. 27. - [Статьи 86](https://bukva.ai/docs/direktiva-200183es/statya-86#p101114) - [100](https://bukva.ai/docs/direktiva-200183es/statya-100#p101221) Директивы 2001/83/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 ноября 2001 г. о кодексе Сообщества, регулирующем отношения в сфере оборота лекарственных препаратов, предназначенных для использования человеком <*>. --- <*> ОЖ N L 311, 28.11.2001, стр. 67. Текст в редакции Директивы 2004/27/ЕС (ОЖ N L 136, 30.04.2004, стр. 34). - [Статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200031es/statya-5#p100188) и [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200031es/statya-6#p100206) Директивы 2000/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах предоставления информации, в частности при электронной коммерции на внутреннем рынке (Директива об электронной торговле) <*>. --- <*> ОЖ N L 178, 17.07.2000, стр. 1. - Пункт "d" Статьи 1 Директивы 98/7/ЕС Европейского Парламента и Совета от 16 февраля 1998 г., вносящий изменения в Директиву Совета ЕС 87/102/ЕЭС по сближению законодательных, регламентарных и административных положений Государств-членов ЕС относительно потребительского кредитования <*>. --- <*> ОЖ N L 101, 01.04.1998, стр. 17. - [Статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200265es/statya-3#p100081) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200265es/statya-4#p100123) Директивы 2002/65/ЕС. - Пункт 9 Статьи 1 Директивы 2001/107/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 января 2002 г., вносящий изменения в Директиву Совета ЕС 85/611/ЕЭС о координации законодательных, регламентарных и административных положений, касающихся обязательств коллективного инвестирования в ценные бумаги (UCITS) с целью регулирования управляющих компаний и упрощенных проспектов эмиссии <*>. --- <*> ОЖ N L 41, 13.02.2002, стр. 20. - [Статьи 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200292es/statya-12#p100169) и [13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200292es/statya-13#p100188) Директивы 2002/92/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 декабря 2002 г. о страховом посредничестве <*>. --- <*> ОЖ N L 9, 15.01.2003, стр. 3. - [Статья 36](https://bukva.ai/docs/direktiva-200283es/statya-36#p100662) Директивы 2002/83/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 ноября 2002 г. о страховании жизни <*>. --- <*> ОЖ N L 345, 19.12.2002, стр. 1. Текст в редакции Директивы 2004/66/ЕС Совета ЕС (ОЖ N L 168, 01.05.2004, стр. 35). - [Статья 19](https://bukva.ai/docs/direktiva-200439es/statya-19#p100415) Директивы 2004/39/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 г. о рынках финансовых услуг <*>. --- <*> ОЖ N L 145, 30.04.2004, стр. 1. - Статьи 31 и 43 Директивы Совета 92/49/ЕЭС ЕС от 18 июня 1992 г. о координации законодательных, регламентарных и административных положений, касающихся прямого страхования, кроме страхования жизни <*> (третья Директива, регулирующая отношения, не связанные со страхованием жизни). --- <*> ОЖ N L 228, 11.08.1992, стр. 1. Текст в редакции Директивы 2002/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 35, 11.02.2003, стр. 1). - [Статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200371es/statya-5#p100235), [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200371es/statya-7#p100266) и [8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200371es/statya-8#p100280) Директивы 2003/71/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 4 ноября 2003 г. о публикации проспекта при размещении ценных бумаг среди публичных инвесторов или при допуске ценных бумаг к торгам <*>. --- <*> ОЖ N L 345, 31.12.2003, стр. 64.
**DIRECTIVE No. 2005/29/EC**
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**CONCERNING UNFAIR BUSINESS-TO-CONSUMER COMMERCIAL**
**PRACTICES IN THE INTERNAL MARKET AND AMENDING COUNCIL**
**DIRECTIVE 84/450/EEC, DIRECTIVES 97/7/EC, 98/27/EC AND**
**2002/65/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**AND REGULATION (EC) No 2006/2004 OF THE EUROPEAN**
**PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**("UNFAIR COMMERCIAL PRACTICES DIRECTIVE")** **(Strasbourg, 11.V.2005)** (Text with EEA relevance) (Amended by:
Directive (EU) 2019/2161 of the European Parliament and of
the Council of 27 November 2019)
--- <*> This text is meant purely as a documentation tool and has no legal effect. The Union's institutions do not assume any liability for its contents. The authentic versions of the relevant acts, including their preambles, are those published in the Official Journal of the European Union and available in EUR-Lex. Those official texts are directly accessible through the links embedded in this document **Article 1**
**Purpose**
The purpose of this Directive is to contribute to the proper functioning of the internal market and achieve a high level of consumer protection by approximating the laws, regulations and administrative provisions of the Member States on unfair commercial practices harming consumers' economic interests. **Article 2**
**Definitions**
For the purposes of this Directive: (a) "consumer" means any natural person who, in commercial practices covered by this Directive, is acting for purposes which are outside his trade, business, craft or profession; (b) "trader" means any natural or legal person who, in commercial practices covered by this Directive, is acting for purposes relating to his trade, business, craft or profession and anyone acting in the name of or on behalf of a trader; (c) "product" means any good or service including immovable property, digital service and digital content, as well as rights and obligations; (d) "business-to-consumer commercial practices" (hereinafter also referred to as commercial practices) means any act, omission, course of conduct or representation, commercial communication including advertising and marketing, by a trader, directly connected with the promotion, sale or supply of a product to consumers; (e) "to materially distort the economic behaviour of consumers" means using a commercial practice to appreciably impair the consumer's ability to make an informed decision, thereby causing the consumer to take a transactional decision that he would not have taken otherwise; (f) "code of conduct" means an agreement or set of rules not imposed by law, regulation or administrative provision of a Member State which defines the behaviour of traders who undertake to be bound by the code in relation to one or more particular commercial practices or business sectors; (g) "code owner" means any entity, including a trader or group of traders, which is responsible for the formulation and revision of a code of conduct and/or for monitoring compliance with the code by those who have undertaken to be bound by it; (h) "professional diligence" means the standard of special skill and care which a trader may reasonably be expected to exercise towards consumers, commensurate with honest market practice and/or the general principle of good faith in the trader's field of activity; (i) "invitation to purchase" means a commercial communication which indicates characteristics of the product and the price in a way appropriate to the means of the commercial communication used and thereby enables the consumer to make a purchase; (j) "undue influence" means exploiting a position of power in relation to the consumer so as to apply pressure, even without using or threatening to use physical force, in a way which significantly limits the consumer's ability to make an informed decision; (k) "transactional decision" means any decision taken by a consumer concerning whether, how and on what terms to purchase, make payment in whole or in part for, retain or dispose of a product or to exercise a contractual right in relation to the product, whether the consumer decides to act or to refrain from acting; (l) "regulated profession" means a professional activity or a group of professional activities, access to which or the pursuit of which, or one of the modes of pursuing which, is conditional, directly or indirectly, upon possession of specific professional qualifications, pursuant to laws, regulations or administrative provisions; (m) "ranking" means the relative prominence given to products, as presented, organised or communicated by the trader, irrespective of the technological means used for such presentation, organisation or communication; (n) "online marketplace" means a service using software, including a website, part of a website or an application, operated by or on behalf of a trader which allows consumers to conclude distance contracts with other traders or consumers. **Article 3**
**Scope**
1. This Directive shall apply to unfair business-to-consumer commercial practices, as laid down in Article 5, before, during and after a commercial transaction in relation to a product. 2. This Directive is without prejudice to contract law and, in particular, to the rules on the validity, formation or effect of a contract. 3. This Directive is without prejudice to Community or national rules relating to the health and safety aspects of products. 4. In the case of conflict between the provisions of this Directive and other Community rules regulating specific aspects of unfair commercial practices, the latter shall prevail and apply to those specific aspects. 5. This Directive does not prevent Member States from adopting provisions to protect the legitimate interests of consumers with regard to aggressive or misleading marketing or selling practices in the context of unsolicited visits by a trader to a consumer's home or excursions organised by a trader with the aim or effect of promoting or selling products to consumers. Such provisions shall be proportionate, non-discriminatory and justified on grounds of consumer protection. 6. Member States shall notify the Commission without delay of any national provisions adopted on the basis of paragraph 5 as well as of any subsequent changes. The Commission shall make this information easily accessible to consumers and traders on a dedicated website. 7. This Directive is without prejudice to the rules determining the jurisdiction of the courts. 8. This Directive is without prejudice to any conditions of establishment or of authorisation regimes, or to the deontological codes of conduct or other specific rules governing regulated professions in order to uphold high standards of integrity on the part of the professional, which Member States may, in conformity with Community law, impose on professionals. 9. In relation to "financial services", as defined in Directive 2002/65/EC, and immovable property, Member States may impose requirements which are more restrictive or prescriptive than this Directive in the field which it approximates. 10. This Directive shall not apply to the application of the laws, regulations and administrative provisions of Member States relating to the certification and indication of the standard of fineness of articles of precious metal. **Article 4**
**Internal market**
Member States shall neither restrict the freedom to provide services nor restrict the free movement of goods for reasons falling within the field approximated by this Directive. **Article 5**
**Prohibition of unfair commercial practices**
1. Unfair commercial practices shall be prohibited. 2. A commercial practice shall be unfair if: (a) it is contrary to the requirements of professional diligence, and (b) it materially distorts or is likely to materially distort the economic behaviour with regard to the product of the average consumer whom it reaches or to whom it is addressed, or of the average member of the group when a commercial practice is directed to a particular group of consumers. 3. Commercial practices which are likely to materially distort the economic behaviour only of a clearly identifiable group of consumers who are particularly vulnerable to the practice or the underlying product because of their mental or physical infirmity, age or credulity in a way which the trader could reasonably be expected to foresee, shall be assessed from the perspective of the average member of that group. This is without prejudice to the common and legitimate advertising practice of making exaggerated statements or statements which are not meant to be taken literally. 4. In particular, commercial practices shall be unfair which: (a) are misleading as set out in Articles 6 and 7, or (b) are aggressive as set out in Articles 8 and 9. 5. Annex I contains the list of those commercial practices which shall in all circumstances be regarded as unfair. The same single list shall apply in all Member States and may only be modified by revision of this Directive.
**Section 1** **MISLEADING COMMERCIAL PRACTICES**
**Article 6**
**Misleading actions**
1. A commercial practice shall be regarded as misleading if it contains false information and is therefore untruthful or in any way, including overall presentation, deceives or is likely to deceive the average consumer, even if the information is factually correct, in relation to one or more of the following elements, and in either case causes or is likely to cause him to take a transactional decision that he would not have taken otherwise: (a) the existence or nature of the product; (b) the main characteristics of the product, such as its availability, benefits, risks, execution, composition, accessories, after-sale customer assistance and complaint handling, method and date of manufacture or provision, delivery, fitness for purpose, usage, quantity, specification, geographical or commercial origin or the results to be expected from its use, or the results and material features of tests or checks carried out on the product; (c) the extent of the trader's commitments, the motives for the commercial practice and the nature of the sales process, any statement or symbol in relation to direct or indirect sponsorship or approval of the trader or the product; (d) the price or the manner in which the price is calculated, or the existence of a specific price advantage; (e) the need for a service, part, replacement or repair; (f) the nature, attributes and rights of the trader or his agent, such as his identity and assets, his qualifications, status, approval, affiliation or connection and ownership of industrial, commercial or intellectual property rights or his awards and distinctions; (g) the consumer's rights, including the right to replacement or reimbursement under Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees <*>, or the risks he may face. --- <*> OJ L 171, 7.7.1999, p. 12. 2. A commercial practice shall also be regarded as misleading if, in its factual context, taking account of all its features and circumstances, it causes or is likely to cause the average consumer to take a transactional decision that he would not have taken otherwise, and it involves: (a) any marketing of a product, including comparative advertising, which creates confusion with any products, trade marks, trade names or other distinguishing marks of a competitor; (b) non-compliance by the trader with commitments contained in codes of conduct by which the trader has undertaken to be bound, where: (i) the commitment is not aspirational but is firm and is capable of being verified, and (ii) the trader indicates in a commercial practice that he is bound by the code; (c) any marketing of a good, in one Member State, as being identical to a good marketed in other Member States, while that good has significantly different composition or characteristics, unless justified by legitimate and objective factors. **Article 7**
**Misleading omissions**
1. A commercial practice shall be regarded as misleading if, in its factual context, taking account of all its features and circumstances and the limitations of the communication medium, it omits material information that the average consumer needs, according to the context, to take an informed transactional decision and thereby causes or is likely to cause the average consumer to take a transactional decision that he would not have taken otherwise. 2. It shall also be regarded as a misleading omission when, taking account of the matters described in paragraph 1, a trader hides or provides in an unclear, unintelligible, ambiguous or untimely manner such material information as referred to in that paragraph or fails to identify the commercial intent of the commercial practice if not already apparent from the context, and where, in either case, this causes or is likely to cause the average consumer to take a transactional decision that he would not have taken otherwise. 3. Where the medium used to communicate the commercial practice imposes limitations of space or time, these limitations and any measures taken by the trader to make the information available to consumers by other means shall be taken into account in deciding whether information has been omitted. 4. In the case of an invitation to purchase, the following information shall be regarded as material, if not already apparent from the context: (a) the main characteristics of the product, to an extent appropriate to the medium and the product; (b) the geographical address and the identity of the trader, such as his trading name and, where applicable, the geographical address and the identity of the trader on whose behalf he is acting; (c) the price inclusive of taxes, or where the nature of the product means that the price cannot reasonably be calculated in advance, the manner in which the price is calculated, as well as, where appropriate, all additional freight, delivery or postal charges or, where these charges cannot reasonably be calculated in advance, the fact that such additional charges may be payable; (d) the arrangements for payment, delivery and performance, if they depart from the requirements of professional diligence; (e) for products and transactions involving a right of withdrawal or cancellation, the existence of such a right; (f) for products offered on online marketplaces, whether the third party offering the products is a trader or not, on the basis of the declaration of that third party to the provider of the online marketplace. 4a. When providing consumers with the possibility to search for products offered by different traders or by consumers on the basis of a query in the form of a keyword, phrase or other input, irrespective of where transactions are ultimately concluded, general information, made available in a specific section of the online interface that is directly and easily accessible from the page where the query results are presented, on the main parameters determining the ranking of products presented to the consumer as a result of the search query and the relative importance of those parameters, as opposed to other parameters, shall be regarded as material. This paragraph does not apply to providers of online search engines as defined in point (6) of Article 2 of Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament and of the Council <*>. --- <*> Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on promoting fairness and transparency for business users of online intermediation services (OJ L 186, 11.7.2019, p. 57). 5. Information requirements established by Community law in relation to commercial communication including advertising or marketing, a non-exhaustive list of which is contained in Annex II, shall be regarded as material. 6. Where a trader provides access to consumer reviews of products, information about whether and how the trader ensures that the published reviews originate from consumers who have actually used or purchased the product shall be regarded as material.
**Section 2** **AGGRESSIVE COMMERCIAL PRACTICES**
**Article 8**
**Aggressive commercial practices**
A commercial practice shall be regarded as aggressive if, in its factual context, taking account of all its features and circumstances, by harassment, coercion, including the use of physical force, or undue influence, it significantly impairs or is likely to significantly impair the average consumer's freedom of choice or conduct with regard to the product and thereby causes him or is likely to cause him to take a transactional decision that he would not have taken otherwise. **Article 9**
**Use of harassment, coercion and undue influence**
In determining whether a commercial practice uses harassment, coercion, including the use of physical force, or undue influence, account shall be taken of: (a) its timing, location, nature or persistence; (b) the use of threatening or abusive language or behaviour; (c) the exploitation by the trader of any specific misfortune or circumstance of such gravity as to impair the consumer's judgement, of which the trader is aware, to influence the consumer's decision with regard to the product; (d) any onerous or disproportionate non-contractual barriers imposed by the trader where a consumer wishes to exercise rights under the contract, including rights to terminate a contract or to switch to another product or another trader;
**(e) any threat to take any action that cannot legally be taken.**
**Article 10**
**Codes of conduct**
This Directive does not exclude the control, which Member States may encourage, of unfair commercial practices by code owners and recourse to such bodies by the persons or organisations referred to in Article 11 if proceedings before such bodies are in addition to the court or administrative proceedings referred to in that Article. Recourse to such control bodies shall never be deemed the equivalent of foregoing a means of judicial or administrative recourse as provided for in Article 11. **Article 11**
**Enforcement**
1. Member States shall ensure that adequate and effective means exist to combat unfair commercial practices in order to enforce compliance with the provisions of this Directive in the interest of consumers. Such means shall include legal provisions under which persons or organisations regarded under national law as having a legitimate interest in combating unfair commercial practices, including competitors, may: (a) take legal action against such unfair commercial practices; and/or (b) bring such unfair commercial practices before an administrative authority competent either to decide on complaints or to initiate appropriate legal proceedings. It shall be for each Member State to decide which of these facilities shall be available and whether to enable the courts or administrative authorities to require prior recourse to other established means of dealing with complaints, including those referred to in Article 10. These facilities shall be available regardless of whether the consumers affected are in the territory of the Member State where the trader is located or in another Member State. It shall be for each Member State to decide: (a) whether these legal facilities may be directed separately or jointly against a number of traders from the same economic sector; and (b) whether these legal facilities may be directed against a code owner where the relevant code promotes non-compliance with legal requirements. 2. Under the legal provisions referred to in paragraph 1, Member States shall confer upon the courts or administrative authorities powers enabling them, in cases where they deem such measures to be necessary taking into account all the interests involved and in particular the public interest: (a) to order the cessation of, or to institute appropriate legal proceedings for an order for the cessation of, unfair commercial practices; or (b) if the unfair commercial practice has not yet been carried out but is imminent, to order the prohibition of the practice, or to institute appropriate legal proceedings for an order for the prohibition of the practice, even without proof of actual loss or damage or of intention or negligence on the part of the trader. Member States shall also make provision for the measures referred to in the first subparagraph to be taken under an accelerated procedure: - either with interim effect, or - with definitive effect, on the understanding that it is for each Member State to decide which of the two options to select. Furthermore, Member States may confer upon the courts or administrative authorities powers enabling them, with a view to eliminating the continuing effects of unfair commercial practices the cessation of which has been ordered by a final decision: (a) to require publication of that decision in full or in part and in such form as they deem adequate; (b) to require in addition the publication of a corrective statement. 3. The administrative authorities referred to in paragraph 1 must: (a) be composed so as not to cast doubt on their impartiality; (b) have adequate powers, where they decide on complaints, to monitor and enforce the observance of their decisions effectively; (c) normally give reasons for their decisions. Where the powers referred to in paragraph 2 are exercised exclusively by an administrative authority, reasons for its decisions shall always be given. Furthermore, in this case, provision must be made for procedures whereby improper or unreasonable exercise of its powers by the administrative authority or improper or unreasonable failure to exercise the said powers can be the subject of judicial review. **Article 11a**
**Redress**
1. Consumers harmed by unfair commercial practices, shall have access to proportionate and effective remedies, including compensation for damage suffered by the consumer and, where relevant, a price reduction or the termination of the contract. Member States may determine the conditions for the application and effects of those remedies. Member States may take into account, where appropriate, the gravity and nature of the unfair commercial practice, the damage suffered by the consumer and other relevant circumstances. 2. Those remedies shall be without prejudice to the application of other remedies available to consumers under Union or national law. **Article 12**
**Courts and administrative authorities: substantiation**
**of claims**
Member States shall confer upon the courts or administrative authorities powers enabling them in the civil or administrative proceedings provided for in Article 11: (a) to require the trader to furnish evidence as to the accuracy of factual claims in relation to a commercial practice if, taking into account the legitimate interest of the trader and any other party to the proceedings, such a requirement appears appropriate on the basis of the circumstances of the particular case; and (b) to consider factual claims as inaccurate if the evidence demanded in accordance with (a) is not furnished or is deemed insufficient by the court or administrative authority. **Article 13**
**Penalties**
1. Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. 2. Member States shall ensure that the following non-exhaustive and indicative criteria are taken into account for the imposition of penalties, where appropriate: (a) the nature, gravity, scale and duration of the infringement; (b) any action taken by the trader to mitigate or remedy the damage suffered by consumers; (c) any previous infringements by the trader; (d) the financial benefits gained or losses avoided by the trader due to the infringement, if the relevant data are available; (e) penalties imposed on the trader for the same infringement in other Member States in cross-border cases where information about such penalties is available through the mechanism established by Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council <*>; --- <*> Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws and repealing Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 345, 27.12.2017, p. 1). (f) any other aggravating or mitigating factors applicable to the circumstances of the case. 3. Member States shall ensure that when penalties are to be imposed in accordance with Article 21 of Regulation (EU) 2017/2394, they include the possibility either to impose fines through administrative procedures or to initiate legal proceedings for the imposition of fines, or both, the maximum amount of such fines being at least 4% of the trader's annual turnover in the Member State or Member States concerned. Without prejudice to that Regulation, Member States may, for national constitutional reasons, restrict the imposition of fines to: (a) infringements of Articles 6, 7, 8, 9 and of Annex I to this Directive; and (b) a trader's continued use of a commercial practice that has been found to be unfair by the competent national authority or court, when that commercial practice is not an infringement referred to in point (a). 4. For cases where a fine is to be imposed in accordance with paragraph 3, but information on the trader's annual turnover is not available, Member States shall introduce the possibility to impose fines, the maximum amount of which shall be at least EUR 2 million. 5. Member States shall, by 28 November 2021, notify the Commission of the rules and measures referred to in paragraph 1 and shall notify it, without delay, of any subsequent amendment affecting them. **Article 14**
**Amendments to Directive 84/450/EEC**
Directive 84/450/EEC is hereby amended as follows: 1. Article 1 shall be replaced by the following:
"Article 1
The purpose of this Directive is to protect traders against misleading advertising and the unfair consequences thereof and to lay down the conditions under which comparative advertising is permitted."; 2. in Article 2: - point 3 shall be replaced by the following: "3. "trader" means any natural or legal person who is acting for purposes relating to his trade, craft, business or profession and any one acting in the name of or on behalf of a trader.", - the following point shall be added: "4. "code owner" means any entity, including a trader or group of traders, which is responsible for the formulation and revision of a code of conduct and/or for monitoring compliance with the code by those who have undertaken to be bound by it."; 3. Article 3a shall be replaced by the following:
"Article 3a
1. Comparative advertising shall, as far as the comparison is concerned, be permitted when the following conditions are met: (a) it is not misleading within the meaning of Articles 2(2), 3 and 7 (1) of this Directive or Articles 6 and 7 of Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market <*>; --- <*> OJ L 149, 11.6.2005, p. 22. (b) it compares goods or services meeting the same needs or intended for the same purpose; (c) it objectively compares one or more material, relevant, verifiable and representative features of those goods and services, which may include price; (d) it does not discredit or denigrate the trade marks, trade names, other distinguishing marks, goods, services, activities, or circumstances of a competitor; (e) for products with designation of origin, it relates in each case to products with the same designation; (f) it does not take unfair advantage of the reputation of a trade mark, trade name or other distinguishing marks of a competitor or of the designation of origin of competing products; (g) it does not present goods or services as imitations or replicas of goods or services bearing a protected trade mark or trade name; (h) it does not create confusion among traders, between the advertiser and a competitor or between the advertiser's trade marks, trade names, other distinguishing marks, goods or services and those of a competitor."; 4. Article 4(1) shall be replaced by the following: "1. Member States shall ensure that adequate and effective means exist to combat misleading advertising in order to enforce compliance with the provisions on comparative advertising in the interest of traders and competitors. Such means shall include legal provisions under which persons or organisations regarded under national law as having a legitimate interest in combating misleading advertising or regulating comparative advertising may: (a) take legal action against such advertising; or (b) bring such advertising before an administrative authority competent either to decide on complaints or to initiate appropriate legal proceedings. It shall be for each Member State to decide which of these facilities shall be available and whether to enable the courts or administrative authorities to require prior recourse to other established means of dealing with complaints, including those referred to in Article 5. It shall be for each Member State to decide: (a) whether these legal facilities may be directed separately or jointly against a number of traders from the same economic sector; and (b) whether these legal facilities may be directed against a code owner where the relevant code promotes non-compliance with legal requirements."; 5. Article 7(1) shall be replaced by the following: "1. This Directive shall not preclude Member States from retaining or adopting provisions with a view to ensuring more extensive protection, with regard to misleading advertising, for traders and competitors.". **Article 15**
**Amendments to Directives 97/7/EC and 2002/65/EC**
1. Article 9 of Directive 97/7/EC shall be replaced by the following:
"Article 9 Inertia selling
Given the prohibition of inertia selling practices laid down in Directive 2005/29/EC of 11 May 2005 of the European Parliament and of the Council concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market <*>, Member States shall take the measures necessary to exempt the consumer from the provision of any consideration in cases of unsolicited supply, the absence of a response not constituting consent. --- <*> OJ L 149, 11.6.2005, p. 22."; 2. Article 9 of Directive 2002/65/EC shall be replaced by the following:
"Article 9
Given the prohibition of inertia selling practices laid down in Directive 2005/29/EC of 11 May 2005 of the European Parliament and of the Council concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market <*> and without prejudice to the provisions of Member States' legislation on the tacit renewal of distance contracts, when such rules permit tacit renewal, Member States shall take measures to exempt the consumer from any obligation in the event of unsolicited supplies, the absence of a reply not constituting consent. ---
**<*> OJ L 149, 11.6.2005, p. 22.".**
**Article 16**
**Amendments to Directive 98/27/EC and Regulation (EC)**
**No 2006/2004**
1. In the Annex to Directive 98/27/EC, point 1 shall be replaced by the following: "1. Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market (OJ L 149, 11.6.2005, p. 22).". 2. In the Annex to Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of the consumer protection law (the Regulation on consumer protection cooperation) <*> the following point shall be added: --- <*> OJ L 364, 9.12.2004, p. 1. "16. Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market (OJ L 149, 11.6.2005, p. 22).". **Article 17**
**Information**
Member States shall take appropriate measures to inform consumers of the national law transposing this Directive and shall, where appropriate, encourage traders and code owners to inform consumers of their codes of conduct. **Article 18**
**Review**
1. By 12 June 2011 the Commission shall submit to the European Parliament and the Council a comprehensive report on the application of this Directive, in particular of Articles 3(9) and 4 and Annex I, on the scope for further harmonisation and simplification of Community law relating to consumer protection, and, having regard to Article 3(5), on any measures that need to be taken at Community level to ensure that appropriate levels of consumer protection are maintained. The report shall be accompanied, if necessary, by a proposal to revise this Directive or other relevant parts of Community law. 2. The European Parliament and the Council shall endeavour to act, in accordance with the Treaty, within two years of the presentation by the Commission of any proposal submitted under paragraph 1. **Article 19**
**Transposition**
Member States shall adopt and publish the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 12 June 2007. They shall forthwith inform the Commission thereof and inform the Commission of any subsequent amendments without delay. They shall apply those measures by 12 December 2007. When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such reference is to be made. **Article 20**
**Entry into force**
This Directive shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union. **Article 21**
**Addressees**
This Directive is addressed to the Member States.
Annex I
**COMMERCIAL PRACTICES WHICH ARE**
**IN ALL CIRCUMSTANCES CONSIDERED UNFAIR**
1. Claiming to be a signatory to a code of conduct when the trader is not. 2. Displaying a trust mark, quality mark or equivalent without having obtained the necessary authorisation. 3. Claiming that a code of conduct has an endorsement from a public or other body which it does not have. 4. Claiming that a trader (including his commercial practices) or a product has been approved, endorsed or authorised by a public or private body when he/it has not or making such a claim without complying with the terms of the approval, endorsement or authorisation. 5. Making an invitation to purchase products at a specified price without disclosing the existence of any reasonable grounds the trader may have for believing that he will not be able to offer for supply or to procure another trader to supply, those products or equivalent products at that price for a period that is, and in quantities that are, reasonable having regard to the product, the scale of advertising of the product and the price offered (bait advertising). 6. Making an invitation to purchase products at a specified price and then: (a) refusing to show the advertised item to consumers; or (b) refusing to take orders for it or deliver it within a reasonable time; or (c) demonstrating a defective sample of it, with the intention of promoting a different product (bait and switch). 7. Falsely stating that a product will only be available for a very limited time, or that it will only be available on particular terms for a very limited time, in order to elicit an immediate decision and deprive consumers of sufficient opportunity or time to make an informed choice. 8. Undertaking to provide after-sales service to consumers with whom the trader has communicated prior to a transaction in a language which is not an official language of the Member State where the trader is located and then making such service available only in another language without clearly disclosing this to the consumer before the consumer is committed to the transaction. 9. Stating or otherwise creating the impression that a product can legally be sold when it cannot. 10. Presenting rights given to consumers in law as a distinctive feature of the trader's offer. 11. Using editorial content in the media to promote a product where a trader has paid for the promotion without making that clear in the content or by images or sounds clearly identifiable by the consumer (advertorial). This is without prejudice to Council Directive 89/552/EEC <*>. --- <*> Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by Law, Regulation or Administrative Action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities (OJ L 298, 17.10.1989, p. 23). Directive as amended by Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 202, 30.7.1997, p. 60). 11a. Providing search results in response to a consumer's online search query without clearly disclosing any paid advertisement or payment specifically for achieving higher ranking of products within the search results. 12. Making a materially inaccurate claim concerning the nature and extent of the risk to the personal security of the consumer or his family if the consumer does not purchase the product. 13. Promoting a product similar to a product made by a particular manufacturer in such a manner as deliberately to mislead the consumer into believing that the product is made by that same manufacturer when it is not. 14. Establishing, operating or promoting a pyramid promotional scheme where a consumer gives consideration for the opportunity to receive compensation that is derived primarily from the introduction of other consumers into the scheme rather than from the sale or consumption of products. 15. Claiming that the trader is about to cease trading or move premises when he is not. 16. Claiming that products are able to facilitate winning in games of chance. 17. Falsely claiming that a product is able to cure illnesses, dysfunction or malformations. 18. Passing on materially inaccurate information on market conditions or on the possibility of finding the product with the intention of inducing the consumer to acquire the product at conditions less favourable than normal market conditions. 19. Claiming in a commercial practice to offer a competition or prize promotion without awarding the prizes described or a reasonable equivalent. 20. Describing a product as "gratis", "free", "without charge" or similar if the consumer has to pay anything other than the unavoidable cost of responding to the commercial practice and collecting or paying for delivery of the item. 21. Including in marketing material an invoice or similar document seeking payment which gives the consumer the impression that he has already ordered the marketed product when he has not. 22. Falsely claiming or creating the impression that the trader is not acting for purposes relating to his trade, business, craft or profession, or falsely representing oneself as a consumer. 23. Creating the false impression that after-sales service in relation to a product is available in a Member State other than the one in which the product is sold. 23a. Reselling events tickets to consumers if the trader acquired them by using automated means to circumvent any limit imposed on the number of tickets that a person can buy or any other rules applicable to the purchase of tickets. 23b. Stating that reviews of a product are submitted by consumers who have actually used or purchased the product without taking reasonable and proportionate steps to check that they originate from such consumers. 23c. Submitting or commissioning another legal or natural person to submit false consumer reviews or endorsements, or misrepresenting consumer reviews or social endorsements, in order to promote products. 24. Creating the impression that the consumer cannot leave the premises until a contract is formed. 25. Conducting personal visits to the consumer's home ignoring the consumer's request to leave or not to return except in circumstances and to the extent justified, under national law, to enforce a contractual obligation. 26. Making persistent and unwanted solicitations by telephone, fax, e-mail or other remote media except in circumstances and to the extent justified under national law to enforce a contractual obligation. This is without prejudice to Article 10 of Directive 97/7/EC and Directives 95/46/EC <*> and 2002/58/EC. --- <*> Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (OJ L 281, 23.11.1995, p. 31). Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003 (OJ L 284, 31.10.2003, p. 1). 27. Requiring a consumer who wishes to claim on an insurance policy to produce documents which could not reasonably be considered relevant as to whether the claim was valid, or failing systematically to respond to pertinent correspondence, in order to dissuade a consumer from exercising his contractual rights. 28. Including in an advertisement a direct exhortation to children to buy advertised products or persuade their parents or other adults to buy advertised products for them. This provision is without prejudice to Article 16 of Directive 89/552/EEC on television broadcasting. 29. Demanding immediate or deferred payment for or the return or safekeeping of products supplied by the trader, but not solicited by the consumer except where the product is a substitute supplied in conformity with Article 7(3) of Directive 97/7/EC (inertia selling). 30. Explicitly informing a consumer that if he does not buy the product or service, the trader's job or livelihood will be in jeopardy. 31. Creating the false impression that the consumer has already won, will win, or will on doing a particular act win, a prize or other equivalent benefit, when in fact either: - there is no prize or other equivalent benefit, or - taking any action in relation to claiming the prize or other equivalent benefit is subject to the consumer paying money or incurring a cost.
Annex II
**COMMUNITY LAW**
**PROVISIONS SETTING OUT RULES FOR ADVERTISING**
**AND COMMERCIAL COMMUNICATION**
Articles 4 and 5 of Directive 97/7/EC Article 3 of Council Directive 90/314/EEC of 13 June 1990 on package travel, package holidays and package tours <*> --- <*> OJ L 158, 23.6.1990, p. 59. Article 3(3) of Directive 94/47/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 1994 on the protection of purchasers in respect of certain aspects of contracts relating to the purchase of a right to use immovable properties on a timeshare basis <*> --- <*> OJ L 280, 29.10.1994, p. 83. Article 3(4) of Directive 98/6/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers <*> --- <*> OJ L 80, 18.3.1998, p. 27. Articles 86 to 100 of Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use <*> --- <*> OJ L 311, 28.11.2001, p. 67. Directive as last amended by Directive 2004/27/EC (OJ L 136, 30.4.2004, p. 34). Articles 5 and 6 of Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce) <*> --- <*> OJ L 178, 17.7.2000, p. 1. Article 1(d) of Directive 98/7/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 amending Council Directive 87/102/EEC for the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning consumer credit <*> --- <*> OJ L 101, 1.4.1998, p. 17. Articles 3 and 4 of Directive 2002/65/EC Article 1(9) of Directive 2001/107/EC of the European Parliament and of the Council of 21 January 2002 amending Council Directive 85/611/EEC on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities (UCITS) with a view to regulating management companies and simplified prospectuses <*> --- <*> OJ L 41, 13.2.2002, p. 20. Articles 12 and 13 of Directive 2002/92/EC of the European Parliament and of the Council of 9 December 2002 on insurance mediation <*> --- <*> OJ L 9, 15.1.2003, p. 3. Article 36 of Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life assurance <*> --- <*> OJ L 345, 19.12.2002, p. 1. Directive as amended by Council Directive 2004/66/EC (OJ L 168, 1.5.2004, p. 35). Article 19 of Directive 2004/39/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on markets in financial instruments <*> --- <*> OJ L 145, 30.4.2004, p. 1. Articles 31 and 43 of Council Directive 92/49/EEC of 18 June 1992 on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to direct insurance other than life assurance <*> (third non-life insurance Directive) --- <*> OJ L 228, 11.8.1992, p. 1. Directive as last amended by Directive 2002/87/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 35, 11.2.2003, p. 1). Articles 5, 7 and 8 of Directive 2003/71/EC of the European Parliament and of the Council of 4 November 2003 on the prospectus to be published when securities are offered to the public or admitted to trading <*> --- <*> OJ L 345, 31.12.2003, p. 64. ---