---
title: "Директива N 2004/81/ЕС Совета Европейского Союза"
number: "2004/81/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es"
---
## Директива N 2004/81/ЕС Совета Европейского Союза
"О виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми либо являлись субъектами нелегальной иммиграции и которые сотрудничают с компетентными органами" [рус., англ.]
(Принята в г. Люксембурге 29.04.2004)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 6 августа 2004 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-18#p100141) данный документ вступил в действие со дня его опубликования в Официальном журнале ЕС.
[неофициальные перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2004/81/ЕС**
**СОВЕТА ЕС О ВИДЕ НА ЖИТЕЛЬСТВО, ВЫДАВАЕМОМ ГРАЖДАНАМ**
**ТРЕТЬИХ СТРАН, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ ЖЕРТВАМИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ**
**ЛИБО ЯВЛЯЛИСЬ СУБЪЕКТАМИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ИММИГРАЦИИ И КОТОРЫЕ**
СОТРУДНИЧАЮТ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ <**>
(Люксембург, 29 апреля 2004 года)
---
<*> Перевод Наумовой Д.А.
<**> Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 361, 6.8.2004, стр. 19 - 23
Совет Европейского Союза,
руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества и, в частности, [пунктом 3 статьи 63](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-63#p100337) Договора,
на основании предложения Европейской комиссии <*>,
---
<*> ОЖ N C 126 E, 28.5.2002, стр. 393.
руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 5 декабря 2002 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).
руководствуясь Заключением Комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 221, 17.9.2002, стр. 80.
после консультации с Комитетом регионов,
принимая во внимание следующие обстоятельства:
1) Формирование общей иммиграционной политики, включая определение условий въезда и пребывания иностранных граждан, а также мер по борьбе с нелегальной иммиграцией, являются составными элементами формирования Европейским Союзом пространства свободы, безопасности и правопорядка.
2) На внеочередном саммите в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г. Европейский Совет выразил стремление бороться с источником нелегальной иммиграции, в том числе путем выявления лиц, вовлеченных в торговлю людьми и экономическую эксплуатацию мигрантов, и призвал государства-члены ЕС сконцентрировать усилия на обнаружении и ликвидации преступных формирований, а также на защиту прав потерпевших.
3) Признаком растущей обеспокоенности данным явлением на международном уровне стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против транснациональной организованной преступности, дополненной [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-o-preduprezhdenii-i-presechenii-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-protiv-nezakonnogo-vvoza-migrantov-po-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Данные документы были подписаны Сообществом и 15 государствами-членами ЕС в декабре 2000 г.
4) Настоящая Директива не противоречит установленным международным правом мерам по защите беженцев, лиц, пользующихся временной защитой, и лиц, нуждающихся в международной защите, а также другим способам защиты прав человека.
5) Настоящая Директива не противоречит иным способам обеспечения защиты потерпевших, свидетелей или лиц, находящихся в уязвимом положении. Она также не умаляет прерогативы государств-членов ЕС предоставлять право пребывания по основаниям гуманитарного права и иным основаниям.
6) Настоящая Директива не нарушает основные права человека и соответствует принципам, сформулированным, в частности, в [Хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза по правам человека.
7) Государства-члены ЕС должны обеспечить соблюдение настоящей Директивы без дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического и социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических и иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.
8) На уровне Европейского Союза в целях предупреждения и борьбы с вышеуказанными правонарушениями приняты [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200290es/statya-1) Совета ЕС 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. об установлении определения для содействия незаконному въезду, транзиту и пребыванию <*> и Рамочное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002629pvd/statya-1) Совета ЕС 2002/629/ПВД от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми <**>.
---
<*> ОЖ N L 328, 5.12.2002, стр. 17.
<**> ОЖ N L 203, 1.8.2002, стр. 1.
9) Настоящая Директива устанавливает вид на жительство для жертв торговли людьми, либо, если государство-член ЕС расширяет сферу применения настоящей Директивы, для граждан третьих стран, которые являются субъектами нелегальной иммиграции и для которых вид на жительство является существенным стимулом к сотрудничеству с компетентными органами и надежным условием защиты от эксплуатации.
10) С этой целью необходимо установить критерии выдачи вида на жительство, условия его продления и основания для отказа в продлении и аннулирования вида на жительство. Право продления вида на жительство в соответствии с настоящей Директивой предоставляется на определенных условиях и имеет временный характер.
11) Указанных граждан третьих стран необходимо информировать о возможности получения вида на жительство и предоставлять им срок для определения своей позиции. Это поможет им принять взвешенное решение о сотрудничестве либо об отказе в сотрудничестве с компетентными органами, такими, как полиция, прокуратура или судебные органы власти (с учетом возможных неблагоприятных последствий). Таким образом, сотрудничество будет добровольным, и, следовательно, более эффективным.
12) Поскольку указанные граждане третьих стран находятся в уязвимом положении, им предоставляется материальная поддержка в соответствии с настоящей Директивой. Данная поддержка позволит им восстановиться и избежать преступного влияния со стороны иных лиц. Медицинское обслуживание для граждан третьих стран, в отношении которых действует настоящая Директива, включает, при необходимости, психологическую помощь.
13) Решение о выдаче вида на жительство не менее чем на шесть месяцев либо о его продлении должно приниматься уполномоченными органами, которые проверяют соблюдение соответствующих условий.
14) Настоящая Директива не умаляет полномочий компетентных органов на любой стадии судопроизводства, установленного национальным правом, в частности, на стадии расследования преступлений.
15) При наличии оснований, установленных национальным правом, государства-члены ЕС должны предоставлять либо продлевать вид на жительство гражданам третьих стран, на которых может распространяться действие настоящей Директивы, но которые не удовлетворяют или более не удовлетворяют требованиям, установленным Директивой, а также членам семей таких граждан либо лицам, рассматриваемым в качестве членов их семей.
16) Для того чтобы рассматриваемые граждане третьих стран обрели независимость и не возвращались в преступную организацию, лица, получившие вид на жительство, имеют право на условиях, установленных настоящей Директивой, пользоваться услугами биржи труда и получать профессиональное образование. Предоставляя лицам, имеющим вид на жительство, право на профессиональное обучение, государства-члены ЕС должны учитывать вероятный срок пребывания таких лиц на их территории.
17) Участие граждан третьих стран в программах и планах, как уже существующих, так и вводимых, должно способствовать возвращению таких граждан к нормальной социальной жизни.
18) В случае, если указанные граждане третьих стран предоставляют заявление о получении вида на жительство по иным основаниям, государства-члены ЕС принимают решение, основываясь на нормах национального права об иностранцах. Рассматривая такое заявление, государства-члены ЕС должны учитывать, что граждане третьих стран получили вид на жительство на условиях, установленных настоящей Директивой.
19) При применении настоящей Директивы государства-члены ЕС должны сообщать в Европейскую комиссию информацию, полученную в ходе сбора и обработки статистических данных, относящихся к компетенции органов юстиции и органов внутренних дел.
20) В случае, если цель предоставления вида на жительство гражданам третьих стран, сотрудничающим с органами власти в рамках борьбы с торговлей людьми, не может быть достигнута государствами-членами ЕС, и в связи с особой важностью действий указанных граждан в рамках сотрудничества с компетентными органами, ее достижение более целесообразно на уровне Сообщества. При этом Сообщество может принимать соответствующие меры, руководствуясь принципом субсидиарности, установленным [статьей 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, сформулированным в указанной [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), настоящая Директива не выходит за рамки действий, необходимых для достижения ее целей.
21) В соответствии со [статьями 1](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100013) и [2](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100019) Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества и без ущерба [статье 4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033) указанного Протокола, данные государства-члены ЕС не принимают участия в принятии настоящей Директивы, не несут никаких обязательств по ее исполнению и не подпадают под действие ее положений.
22) В соответствии со [статьями 1](https://bukva.ai/docs/protokol-22-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100027) и [2](https://bukva.ai/docs/protokol-22-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100032) Протокола о позиции Дании, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, Дания не принимает участия в принятии настоящей Директивы, не несет никаких обязательств по ее исполнению и не подпадает под действие ее положений.
принял настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 1
Цели
Целью настоящей Директивы является определение условий выдачи гражданам третьих стран, которые сотрудничают с органами власти в рамках борьбы с торговлей людьми и нелегальной иммиграцией, вида на жительство на определенный срок, связанный с длительностью соответствующих процессуальных действий, определенных национальным законодательством.
## Статья 2
### Статья 2
Определения
Для целей настоящей Директивы используются следующие определения:
a) "гражданин третьей страны" - любое лицо, не являющееся гражданином Союза в смысле, определенном [параграфом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-17#p100111) Договора;
b) "деятельность по борьбе с нелегальной иммиграцией" - действия, указанные в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200290es/statya-1#p100034) и [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200290es/statya-2#p100046) Директивы 2002/90/ЕС;
c) "торговля людьми" - действия, указанные в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002629pvd/statya-1#p100051), [2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002629pvd/statya-2#p100076) и [3](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002629pvd/statya-3#p100081) Рамочного решения 2002/629/ПВД;
d) "меры по исполнению решения о выдворении" - любые меры, принимаемые государством-членом ЕС в целях исполнения решения компетентных органов о выдворении гражданина третьей страны;
e) "вид на жительство" - любое разрешение, выдаваемое государством-членом ЕС, позволяющее гражданину третьей страны, соответствующему условиям настоящей Директивы, пребывать на территории данного государства на законных основаниях;
f) "несопровождаемые несовершеннолетние" - граждане третьих стран, не достигшие 18 лет, прибывающие на территорию государства-члена ЕС без сопровождения взрослого, который несет за них ответственность в силу закона или обычая до тех пор, пока они не переданы на попечение такого лица, либо несовершеннолетние, которые остались без сопровождения после их прибытия на территорию государства-члена ЕС.
## Статья 3
### Статья 3
Сфера действия
1. Государствам-членам ЕС следует применять данную Директиву в отношении граждан третьих стран, которые являются или являлись потерпевшими по преступлениям, связанным с торговлей людьми, в том числе, если они незаконно прибыли на территорию государств-членов ЕС.
2. Государства-члены ЕС могут применять данную Директиву в отношении граждан третьих стран, которые являлись участниками мер по противодействию нелегальной иммиграции.
3. Настоящая Директива применяется к указанным гражданам третьих стран, достигшим совершеннолетнего возраста, установленного законодательством соответствующего государства-члена ЕС.
В порядке частичной отмены данного положения государства-члены ЕС могут применять настоящую Директиву в отношении несовершеннолетних на условиях, установленных национальным правом.
## Статья 4
### Статья 4
Более благоприятные положения
Настоящая Директива не исключает возможности принятия государствами-членами ЕС более благоприятных положений в отношении лиц, подпадающих под действие настоящей Директивы.
## Статья 5
### Глава II. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО
### Статья 5
Информация, предоставляемая рассматриваемым
гражданам третьих стран
В случае, если компетентные органы государства-члена ЕС устанавливают, что гражданин третьей страны подпадает под действие настоящей Директивы, они должны информировать указанное лицо о возможностях, предоставляемых в соответствии с данной Директивой.
Государства-члены ЕС могут установить возможность предоставления указанной информации негосударственной организацией либо ассоциацией, назначенной для этих целей соответствующим государством-членом ЕС.
## Статья 6
### Статья 6
Период реабилитации
1. Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемым гражданам третьих стран предоставлен срок для реабилитации, позволяющий устранить последствия вреда, причиненного преступниками, и достаточный для принятия взвешенного решения о сотрудничестве либо об отказе в сотрудничестве с компетентными органами.
Длительность и начало течения срока, указанного в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-6#p100076), определяется в соответствии с национальным правом.
2. В течение периода реабилитации и ожидания решения компетентных органов указанным гражданам третьих стран должна предоставляться возможность получения социальной поддержки в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-7#p100081). Также в течение указанного периода невозможно исполнение какой-либо процедуры их выдворения.
3. Период реабилитации не порождает обязательного получения вида на жительство в соответствии с настоящей Директивой.
4. Государство-член ЕС может в любое время прервать период реабилитации, если компетентными органами установлено, что рассматриваемое лицо активно, самовольно и по собственной инициативе возобновило контакт с субъектами преступлений, указанными в [статье 2 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100055) и ["c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100056), либо по соображениям государственной политики или национальной безопасности.
## Статья 7
### Статья 7
Социальная поддержка, оказываемая
до выдачи вида на жительство
1. Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемым гражданам третьих стран, не располагающим достаточными средствами, предоставлены жизненные условия, гарантирующие содержание и экстренную медицинскую помощь. Следует обращать внимание на потребности наиболее уязвимых групп лиц, в том числе, при необходимости, предоставлять психологическую помощь в случаях, предусмотренных национальным правом.
2. Государства-члены ЕС должны учитывать необходимость в защите рассматриваемых граждан третьих стран при применении настоящей Директивы в соответствии с национальным правом.
3. Государства-члены ЕС при необходимости предоставляют рассматриваемым гражданам третьих стран услуги переводчика.
4. Государства-члены ЕС могут предоставлять рассматриваемым гражданам третьих стран бесплатную юридическую помощь на условиях, определенных национальным правом.
## Статья 8
### Статья 8
Выдача и продление вида на жительство
1. По истечении срока реабилитации или ранее, в случае, если компетентные органы установили соответствие гражданина третьей страны критериям, установленным в [подпараграфе "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-8#p100091), государства-члены ЕС должны выяснить:
a) имеются ли перспективы для следствия и судопроизводства при продлении пребывания лица на территории государств-членов ЕС;
b) изъявило ли лицо явное намерение сотрудничать;
c) прекратило ли оно все взаимоотношения с лицами, подозреваемыми в совершении действий, подпадающих под признаки преступлений, указанных в [статье 2 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100055) и ["c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100056).
2. При выдаче вида на жительство, без ущерба государственной политике и национальной безопасности, необходимо соблюдение условий, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-8#p100089).
3. Срок действия вида на жительство должен быть не менее 6 месяцев, за исключением случаев досрочного аннулирования, указанных в [статье 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-14#p100121). Срок продлевается, если условия, определенные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-8#p100093) настоящей статьи, продолжают иметь место.
## Статья 9
### Глава III. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО
### Статья 9
Социальная поддержка, оказываемая
после выдачи вида на жительство
1. Государства-члены ЕС должны убедиться, что лицам, которым выдан вид на жительство и которые не располагают достаточными средствами, гарантирована социальная поддержка в не меньшем объеме, чем это определено [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-7#p100081).
2. Государства-члены ЕС должны предоставлять необходимую медицинскую и иную помощь подобным гражданам третьих стран, не располагающим достаточными средствами и имеющим особые потребности, таким как беременные женщины, инвалиды, жертвы сексуального насилия и иных форм насилия, а также, если государство-член ЕС применяет положение, сформулированное в [статье 3 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-3#p100064), несовершеннолетним.
## Статья 10
### Статья 10
Несовершеннолетние
Если государство-член ЕС применяет положение, сформулированное в [статье 3 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-3#p100064), необходимо учитывать следующее:
a) Государства-члены ЕС, применяя настоящую Директиву, должны уделять особое внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. Необходимо убедиться, что процессуальные действия соответствуют возрасту и уровню развития ребенка. В частности, государства-члены ЕС могут продлевать период реабилитации, если будет установлено, что это способствует наилучшему обеспечению интересов ребенка.
b) Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемые несовершеннолетние имеют доступ к системе образования на тех же условиях, что и граждане государства. Государства-члены ЕС могут ограничить эту возможность государственным образованием.
c) В отношении рассматриваемых граждан третьих стран, являющихся несопровождаемыми несовершеннолетними, государствам-членам ЕС следует принять необходимые меры по установлению их личности, гражданства и факта отсутствия сопровождения. Необходимо приложить все усилия по установлению в кратчайшие сроки местонахождения их семей и незамедлительно принять меры по обеспечению юридического представительства в соответствии с национальным правом, в том числе, при необходимости, в уголовном судопроизводстве.
## Статья 11
### Статья 11
Работа, профессиональная подготовка и образование
1. Государства-члены ЕС должны определить правила постановки лиц, имеющих вид на жительство, на биржу труда, а также правила получения профессиональной подготовки и образования.
Данные возможности ограничиваются сроком действия вида на жительство.
2. Условия и порядок постановки на биржу труда, получения профессиональной подготовки и образования устанавливаются компетентными органами в соответствии с национальным правом.
## Статья 12
### Статья 12
Программы и проекты для граждан третьих стран
1. Рассматриваемые граждане третьих стран должны иметь доступ к существующим программам и проектам, реализуемым государствами-членами ЕС или негосударственными организациями и ассоциациями, имеющими особые соглашения с государствами-членами ЕС, в целях возвращения таких граждан к нормальной социальной жизни, в том числе доступ к курсам повышения профессиональной квалификации или возможность подготовки к возвращению в страну происхождения.
Государства-члены ЕС могут реализовывать особые программы и проекты для рассматриваемых граждан третьих стран.
2. Вводя в действие и реализуя программы и проекты, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-12#p100113), государство-член ЕС может выдавать и продлевать вид на жительство на условиях участия лица в данных программах и проектах.
## Статья 13
### Глава IV. ОТКАЗ ОТ ПРОДЛЕНИЯ И ОТЗЫВ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО
### Статья 13
Отказ от продления
1. Вид на жительство, выдаваемый на основании настоящей Директивы, не продлевается, если цели, указанные в [статье 8 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-8#p100093), достигнуты, а также в случае, если компетентные органы принимают решение о прекращении соответствующих процессуальных действий.
2. По истечении срока действия вида на жительство, выданного на условиях настоящей Директивы, применяются нормы права об иностранцах.
## Статья 14
### Статья 14
Отзыв
Вид на жительство может быть отозван в любое время, если цели его выдачи еще не достигнуты. В частности, вид на жительство может быть отозван в следующих случаях:
a) если лицо, пользующееся видом на жительство, активно, самовольно и по собственной инициативе возобновило контакт с субъектами преступлений, указанными в [статье 2 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100055) и ["c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-2#p100056);
b) если компетентный орган убедится, что потерпевший сотрудничает с целью обмана либо что его заявление о преступлении содержит признаки мошенничества или ошибочно;
c) по соображениям государственной политики или национальной безопасности;
d) если потерпевший прекращает сотрудничество;
e) если компетентным органом принято решение о прекращении процессуальных действий.
## Статья 15
### Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 15
Оговорка о безопасности
Настоящая Директива применяется без ущерба действию норм национального права о защите потерпевших и свидетелей.
## Статья 16
### Статья 16
Отчет
1. Не позднее 6 августа 2008 г. Европейская комиссия должна представить в Европейский парламент и Совет ЕС отчет о применении настоящей Директивы в государствах-членах ЕС и предложить необходимые поправки. Государства-члены ЕС сообщают Европейской комиссии все сведения, необходимые для подготовки данного отчета.
2. После представления отчета, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200481es/statya-16#p100135), Европейская комиссия не реже, чем раз в три года, представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы.
## Статья 17
### Статья 17
Преобразование в национальное право
Государства-члены ЕС должны до 6 августа 2006 г. ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соответствия национального законодательства настоящей Директиве. Комиссия немедленно уведомляется о результатах.
Принимаемые нормы должны содержать отсылку к настоящей Директиве или сопровождаться такой отсылкой при официальном опубликовании. Способ отсылки определяется государствами-членами ЕС.
## Статья 18
### Статья 18
Введение в действие
Настоящая Директива вступает в действие со дня ее опубликования в Официальном журнале ЕС.
## Статья 19
### Статья 19
Адресаты
Настоящая Директива подлежит применению государствами-членами ЕС в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества.
Совершена в Люксембурге 29 апреля 2004 г.
От имени Совета ЕС
Президент
M.McDOWELL
COUNCIL DIRECTIVE No. 2004/81/EC
**ON THE RESIDENCE PERMIT ISSUED TO THIRD-COUNTRY**
**NATIONALS WHO ARE VICTIMS OF TRAFFICKING IN HUMAN**
**BEINGS OR WHO HAVE BEEN THE SUBJECT OF AN ACTION**
**TO FACILITATE ILLEGAL IMMIGRATION, WHO COOPERATE**
**WITH THE COMPETENT AUTHORITIES**
(Luxembourg, 29.IV.2004)
The Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular point 3 of Article 63 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission, <*>
---
<*> OJ C 126 E, 28.5.2002, p. 393.
Having regard to the opinion of the European Parliament, <*>
---
<*> Opinion delivered on 5 December 2002 (not yet published in the Official Journal).
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee, <*>
---
<*> OJ C 221, 17.9.2002, p. 80.
Having consulted the Committee of the Regions,
Whereas:
(1) The framing of a common immigration policy, including the definition of the conditions of entry and residence for foreigners and measures to combat illegal immigration, is a constituent element of the European Union's objective of creating an area of freedom, security and justice.
(2) At its special meeting in Tampere on 15 and 16 October 1999, the European Council expressed its determination to tackle illegal immigration at source, for example by targeting those who engage in trafficking of human beings and the economic exploitation of migrants. It called on the Member States to concentrate their efforts on detecting and dismantling criminal networks while protecting the rights of victims.
(3) An indication of the growing concern about this phenomenon at international level was the adoption by the United Nations General Assembly of a Convention against Transnational Organised Crime, supplemented by a Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, and a Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air. These were signed by the Community and the 15 Member States in December 2000.
(4) This Directive is without prejudice to the protection granted to refugees, to beneficiaries of subsidiary protection and persons seeking international protection under international refugee law and without prejudice to other human rights instruments.
(5) This Directive is without prejudice to other provisions on the protection of victims, witnesses or persons who are particularly vulnerable. Nor does it detract from the prerogatives of the Member States as regards the right of residence granted on humanitarian or other grounds.
(6) This Directive respects fundamental rights and complies with the principles recognised for example by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(7) Member States should give effect to the provision of this Directive without discrimination on the basis of sex, race, colour, ethnic or social origin, genetic characteristics, language, religion or belief, political or other opinions, membership of a national minority, fortune, birth, disabilities, age or sexual orientation.
(8) At European level, Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence <*> and Council Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings <**> were adopted to strengthen the prevention and the fight against the above offences.
---
<*> OJ L 328, 5.12.2002, p. 17.
<**> OJ L 203, 1.8.2002, p. 1.
(9) This Directive introduces a residence permit intended for victims of trafficking in human beings or, if a Member State decides to extend the scope of this Directive, to third-country nationals who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration to whom the residence permit offers a sufficient incentive to cooperate with the competent authorities while including certain conditions to safeguard against abuse.
(10) To this end, it is necessary to lay down the criteria for issuing a residence permit, the conditions of stay and the grounds for non-renewal and withdrawal. The right to stay under this Directive is subject to conditions and is of provisional nature.
(11) The third country nationals concerned should be informed of the possibility of obtaining this residence permit and be given a period in which to reflect on their position. This should help put them in a position to reach a well-informed decision as to whether or not to cooperate with the competent authorities, which may be the police, prosecution and judicial authorities (in view of the risks this may entail), so that they cooperate freely and hence more effectively.
(12) Given their vulnerability, the third-country nationals concerned should be granted the assistance provided by this Directive. This assistance should allow them to recover and escape the influence of the perpetrators of the offences. The medical treatment to be provided to the third-country nationals covered by this Directive also includes, where appropriate, psychotherapeutical care.
(13) A decision on the issue of a residence permit for at least six months or its renewal has to be taken by the competent authorities, who should consider if the relevant conditions are fulfilled.
(14) This Directive should apply without prejudice to the activities carried out by the competent authorities in all phases of the relevant national proceedings, and in particular when investigating the offences concerned.
(15) Member States should consider authorising the stay on other grounds, according to their national legislation, for third-country nationals who may fall within the scope of this Directive, but who do not, or no longer, fulfil the conditions set by it, for the members of his/her family or for persons treated as members of his/her family.
(16) To enable the third-country nationals concerned to gain their independence and not return to the criminal network, the holders of the residence permit should be authorised, under the conditions set by this Directive, to have access to the labour market and pursue vocational training and education. In authorising access of the holders of the residence permit to vocational training and education, Member States should consider in particular the likely duration of stay.
(17) The participation of the third-country nationals concerned to programmes and schemes, already existing or to be introduced, should contribute to their recovery of a normal social life.
(18) If the third-country nationals concerned submit an application for another kind of residence permit, Member States take a decision on the basis of ordinary national aliens' law. When examining such an application, Member States should consider the fact that the third-country nationals concerned have been granted the residence permit issued under this Directive.
(19) Member States should provide the Commission, with respect to the implementation of this Directive, with the information which has been identified in the framework of the activities developed with regard to the collection and treatment of statistical data concerning matters falling within the area of Justice and Home Affairs.
(20) Since the objective of introducing a residence permit for the third-country nationals concerned who cooperate in the fight against trafficking in human beings cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale of the action, be better achieved at the Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(21) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the position of the United Kingdom and Ireland, annexed to the Treaty on the European Union and to the Treaty establishing the European Community and without prejudice to Article 4 of the said Protocol, these Member States are not taking part in the adoption of this Directive and are not bound by it or subject to its application.
(22) In accordance with Article 1 and 2 of the Protocol on the position of Denmark, annexed to the Treaty on the European Union and the Treaty establishing the European Community, Denmark does not take part in the adoption of this Directive and is not bound by it or subject to its application,
Has adopted this Directive:
The purpose of this Directive is to define the conditions for granting residence permits of limited duration, linked to the length of the relevant national proceedings, to third-country nationals who cooperate in the fight against trafficking in human beings or against action to facilitate illegal immigration.
For the purposes of this Directive:
(a) "third-country national" means any person who is not a citizen of the Union within the meaning of Article 17(1) of the Treaty;
(b) "action to facilitate illegal immigration" covers cases such as those referred to in Articles 1 and 2 of Directive 2002/90/EC;
(c) "trafficking in human beings" covers cases such as those referred to in Articles 1, 2 and 3 of Framework Decision 2002/629/JHA;
(d) "measure to enforce an expulsion order" means any measure taken by a Member State to enforce the decision of the competent authorities ordering the expulsion of a third-country national;
(e) "residence permit" means any authorisation issued by a Member State, allowing a third-country national who fulfils the conditions set by this Directive to stay legally on its territory.
(f) "unaccompanied minors" means third-country nationals below the age of eighteen, who arrive on the territory of the Member State unaccompanied by an adult responsible for them whether by law or custom, and for as long as they are not effectively taken into the care of such a person, or minors who are left unaccompanied after they have entered the territory of the Member State.
1. Member States shall apply this Directive to the third-country nationals who are, or have been victims of offences related to the trafficking in human beings, even if they have illegally entered the territory of the Member States.
2. Member States may apply this Directive to the third-country nationals who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration.
3. This Directive shall apply to the third-country nationals concerned having reached the age of majority set out by the law of the Member State concerned.
By way of derogation, Member States may decide to apply this Directive to minors under the conditions laid down in their national law.
Article 4
More favourable provisions
This Directive shall not prevent Member States from adopting or maintaining more favourable provisions for the persons covered by this Directive.
Article 5
Information given to the third-country nationals concerned
When the competent authorities of the Member States take the view that a third-country national may fall into the scope of this Directive, they shall inform the person concerned of the possibilities offered under this Directive.
Member States may decide that such information may also be provided by a non-governmental organisation or an association specifically appointed by the Member State concerned.
Article 6
Reflection period
1. Member States shall ensure that the third-country nationals concerned are granted a reflection period allowing them to recover and escape the influence of the perpetrators of the offences so that they can take an informed decision as to whether to cooperate with the competent authorities.
The duration and starting point of the period referred to in the first subparagraph shall be determined according to national law.
2. During the reflection period and while awaiting the decision of the competent authorities, the third-country nationals concerned shall have access to the treatment referred to in Article 7 and it shall not be possible to enforce any expulsion order against them.
3. The reflection period shall not create any entitlement to residence under this Directive.
4. The Member State may at any time terminate the reflection period if the competent authorities have established that the person concerned has actively, voluntarily and on his/her own initiative renewed contact with the perpetrators of the offences referred to in Article 2(b) and (c) or for reasons relating to public policy and to the protection of national security.
Article 7
Treatment granted before the issue of the residence permit
1. Member States shall ensure that the third-country nationals concerned who do not have sufficient resources are granted standards of living capable of ensuring their subsistence and access to emergency medical treatment. They shall attend to the special needs of the most vulnerable, including, where appropriate and if provided by national law, psychological assistance.
2. Member States shall take due account of the safety and protection needs of the third-country nationals concerned when applying this Directive, in accordance with national law.
3. Member States shall provide the third-country nationals concerned, where appropriate, with translation and interpreting services.
4. Member States may provide the third-country nationals concerned with free legal aid, if established and under the conditions set by national law.
Article 8
Issue and renewal of the residence permit
1. After the expiry of the reflection period, or earlier if the competent authorities are of the view that the third-country national concerned has already fulfilled the criterion set out in subparagraph (b), Member States shall consider:
(a) the opportunity presented by prolonging his/her stay on its territory for the investigations or the judicial proceedings, and
(b) whether he/she has shown a clear intention to cooperate and
(c) whether he/she has severed all relations with those suspected of acts that might be included among the offences referred to in Article 2(b) and (c).
2. For the issue of the residence permit and without prejudice to the reasons relating to public policy and to the protection of national security, the fulfilment of the conditions referred to in paragraph 1 shall be required.
3. Without prejudice to the provisions on withdrawal referred to in Article 14, the residence permit shall be valid for at least six months. It shall be renewed if the conditions set out in paragraph 2 of this Article continue to be satisfied.
Article 9
Treatment granted after the issue of the residence permit
1. Member States shall ensure that holders of a residence permit who do not have sufficient resources are granted at least the same treatment provided for in Article 7.
2. Member States shall provide necessary medical or other assistance to the third-country nationals concerned, who do not have sufficient resources and have special needs, such as pregnant women, the disabled or victims of sexual violence or other forms of violence and, if Member States have recourse to the option provided for in Article 3(3), minors.
If Member States have recourse to the option provided for in Article 3(3), the following provisions shall apply:
(a) Member States shall take due account of the best interests of the child when applying this Directive. They shall ensure that the procedure is appropriate to the age and maturity of the child. In particular, if they consider that it is in the best interest of the child, they may extend the reflection period.
(b) Member States shall ensure that minors have access to the educational system under the same conditions as nationals. Member States may stipulate that such access must be limited to the public education system.
(c) In the case of third-country nationals who are unaccompanied minors, Member States shall take the necessary steps to establish their identity, nationality and the fact that they are unaccompanied. They shall make every effort to locate their families as quickly as possible and take the necessary steps immediately to ensure legal representation, including representation in criminal proceedings, if necessary, in accordance with national law.
Article 11
Work, vocational training and education
1. Member States shall define the rules under which holders of the residence permit shall be authorised to have access to the labour market, to vocational training and education.
Such access shall be limited to the duration of the residence permit.
2. The conditions and the procedures for authorising access to the labour market, to vocational training and education shall be determined, under the national legislation, by the competent authorities.
Article 12
Programmes or schemes for the third-country
nationals concerned
1. The third-country nationals concerned shall be granted access to existing programmes or schemes, provided by the Member States or by non-governmental organisations or associations which have specific agreements with the Member States, aimed at their recovery of a normal social life, including, where appropriate, courses designed to improve their professional skills, or preparation of their assisted return to their country of origin.
Member States may provide specific programmes or schemes for the third-country nationals concerned.
2. Where a Member State decides to introduce and implement the programmes or schemes referred to in paragraph 1, it may make the issue of the residence permit or its renewal conditional upon the participation in the said programmes or schemes.
1. The residence permit issued on the basis of this Directive shall not be renewed if the conditions of Article 8(2) cease to be satisfied or if a decision adopted by the competent authorities has terminated the relevant proceedings.
2. When the residence permit issued on the basis of this Directive expires ordinary aliens' law shall apply.
The residence permit may be withdrawn at any time if the conditions for the issue are no longer satisfied. In particular, the residence permit may be withdrawn in the following cases:
(a) if the holder has actively, voluntarily and in his/her own initiative renewed contacts with those suspected of committing the offences referred to in Article 2(b) and (c); or
(b) if the competent authority believes that the victim's cooperation is fraudulent or that his/her complaint is fraudulent or wrongful; or
(c) for reasons relating to public policy and to the protection of national security; or
(d) when the victim ceases to cooperate; or
(e) when the competent authorities decide to discontinue the proceedings.
Article 15
Safeguard clause
This Directive shall apply without prejudice to specific national rules concerning the protection of victims and witnesses.
1. No later than 6 August 2008, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the application of this Directive in the Member States and propose any amendments that are necessary. The Member States shall send the Commission any information relevant to the preparation of this report.
2. After presenting the report referred to in paragraph 1, the Commission shall report to the European Parliament and the Council at least every three years on the application of this Directive in the Member States.
The Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 6 August 2006. They shall immediately inform the Commission accordingly.
When the Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
Article 18
Entry into force
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Directive is addressed to the Member States in accordance with the Treaty establishing the European Community.
Done at Luxembourg, 29 April 2004.
For the Council
The President
M.McDOWELL
---