---
title: "Директива N 2004/80/ЕС Совета Европейского Союза"
number: "2004/80/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es"
---

## Директива N 2004/80/ЕС Совета Европейского Союза

"О компенсациях жертвам преступлений" [рус., англ.]

(Принята в г. Люксембурге 29.04.2004)

> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 26 августа 2004 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 20](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-20#p100143) данный документ вступил в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале Европейского Союза.


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] <*>

<a id="p100002"></a>**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**

<a id="p100003"></a>**ДИРЕКТИВА N 2004/80/ЕС**

<div align="center">

СОВЕТА ЕС О КОМПЕНСАЦИЯХ ЖЕРТВАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ <**>

</div>


<a id="p100004"></a>(Люксембург, 29 апреля 2004 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод Радыгиной С.В.
<a id="p100007"></a><**> Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 261, 6.8.2004, стр. 15.

<a id="p100008"></a>Совет Европейского Союза,
<a id="p100009"></a>принимая во внимание [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, его [статью 308](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-308#p101740);
<a id="p100010"></a>принимая во внимание предложение Европейской комиссии <*>;

<a id="p100011"></a>

---

<a id="p100012"></a><*> ОЖ N C 45 E, 25.2.2003, стр. 69.

<a id="p100013"></a>принимая во внимание Заключение Европейского парламента <*>;

<a id="p100014"></a>

---

<a id="p100015"></a><*> Заключение от 23 октября 2003 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

<a id="p100016"></a>принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>;

<a id="p100017"></a>

---

<a id="p100018"></a><*> ОЖ N C 95, 23.4.2003, стр. 40.

<a id="p100019"></a>принимая во внимание следующие обстоятельства:
1) <a id="p100020"></a>Одной из целей деятельности Европейского сообщества является отмена ограничений на свободу передвижения лиц и свободу предоставления услуг на территории государств-членов ЕС.
2) <a id="p100021"></a>По итогам рассмотрения Дела Коуэна (Cowan Case <*>) Суд Европейских сообществ постановил, что свобода передвижения непосредственно подразумевает предоставление Сообществом гарантии физическому лицу на свободу передвижения в любое из государств-членов ЕС, защиту этого лица от причинения вреда на территории государства-члена ЕС наравне с гражданами и лицами, проживающими на территории данного государства-члена ЕС. Оказание содействия по предоставлению компенсаций жертвам преступлений должно составить часть мер, направленных на реализацию этой цели.

<a id="p100022"></a>

---

<a id="p100023"></a><*> Дело 186/87, Сборник судебной практики Европейского суда от 1989 г., стр. 195.

3) <a id="p100024"></a>На заседании Европейского совета, проходившем 15 и 16 октября 1999 г. в г. Тампере, было установлено, что необходимо разработать минимальные стандарты в отношении защиты жертв преступлений, в частности, о доступе жертв преступлений к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, в том числе компенсацию судебных издержек.
4) <a id="p100025"></a>На заседании Европейского совета в г. Брюсселе, которое состоялось 25 - 26 марта 2004 г., в Декларации о борьбе с терроризмом было установлено, что настоящая Директива должна быть принята до 1 мая 2004 г.
5) <a id="p100026"></a>Пятнадцатого марта 2001 г. Совет ЕС принял Рамочное решение 2001/220/ПВД о статусе потерпевших в уголовном процессе <*>. Это Решение, вынесенное на основании раздела VI Договора о Европейском Союзе, предоставляет жертвам преступлений право на предъявление иска о компенсации причиненного вреда к правонарушителю в ходе уголовного судопроизводства.

<a id="p100027"></a>

---

<a id="p100028"></a><*> ОЖ N L 82, 22.3.2001, стр. 1.

6) <a id="p100029"></a>Жертвы преступлений, совершенных на территории Европейского Союза, должны иметь право на надлежащую компенсацию причиненного вреда, независимо от того, на территории какого из государств-членов ЕС было совершено преступление.
7) <a id="p100030"></a>Настоящая Директива устанавливает систему взаимодействия для того, чтобы облегчить для жертв преступлений доступ к получению компенсаций, если преступление было совершено в трансграничной ситуации. Эта система должна работать на основе схем по предоставлению компенсаций жертвам умышленных насильственных преступлений, которые приняты в государствах-членах ЕС, на территории которых были совершены соответствующие преступления. В силу вышесказанного механизм по предоставлению компенсаций жертвам преступлений должен действовать на территории всех государств-членов ЕС.
8) <a id="p100031"></a>Большинством государств-членов ЕС уже установлены схемы по предоставлению компенсаций, и многие из них были приняты во исполнение обязательств по предоставлению компенсаций жертвам насильственных преступлений, налагаемых Европейской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-116-se-sovet-evropy/statya-1) от 24 ноября 1983 г. о компенсациях жертвам насильственных преступлений.
9) <a id="p100032"></a>Поскольку меры, закрепленные в настоящей Директиве необходимы для достижения целей Европейского сообщества, а [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) наделяет его полномочиями, закрепленными в [статье 308](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-308#p101740), для принятия данной Директивы должна применяться указанная [статья](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-308#p101740).
10) <a id="p100033"></a>В некоторых случаях получение компенсации от правонарушителя будет невозможно в связи с тем, что правонарушитель может не располагать средствами, достаточными для покрытия ущерба, установленного судебным решением, либо личность правонарушителя не может быть установлена, либо он не может преследоваться по суду.
11) <a id="p100034"></a>Необходимо внедрить систему взаимодействия между органами государств-членов для оказания содействия в получении жертвами преступлений компенсации в тех случаях, когда пострадавший не является резидентом того государства, на территории которого было совершено преступление.
12) <a id="p100035"></a>Эта система взаимодействия должна гарантировать жертвам преступлений возможность обращения к уполномоченным органам в том государстве-члене ЕС, на территории которого они проживают, а также предусматривать решения по упрощению практических и лингвистических трудностей, которые могут возникнуть, если преступление было совершено в трансграничной ситуации.
13) <a id="p100036"></a>Данная система должна предусматривать условия, которые смогут обеспечить жертве преступления доступ к информации, необходимой для подачи заявления, а также условия для эффективного взаимодействия между задействованными органами.
14) <a id="p100037"></a>В настоящей Директиве учтены основные права и соблюдены принципы, установленные, в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза об основных правах как основополагающих принципах законодательства Сообщества.
15) <a id="p100038"></a>Поскольку государства-члены ЕС не могут в полном объеме обеспечить достижение цели по оказанию содействия в получении компенсаций жертвами преступлений, совершенных в трансграничных ситуациях, ввиду трансграничных факторов, а также с учетом масштабов и эффекта применяемых мер, данная цель может быть лучше достигнута на уровне Сообщества. Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. Согласно принципу пропорциональности, как указано в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.
16) <a id="p100039"></a>Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления имплементационных полномочий, предоставленных Европейской комиссии <*>,

<a id="p100040"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100041"></a><*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.

<a id="p100042"></a>принял настоящую Директиву:

</div>

## Статья 1

### <a id="p100043"></a>Глава I. ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИИ, ЕСЛИ ПРЕСТУПЛЕНИЕ СОВЕРШЕНО В ТРАНСГРАНИЧНОЙ СИТУАЦИИ



### <a id="p100044"></a>Статья 1

<a id="p100045"></a>Право на подачу заявления

на территории государства проживания заявителя

## Статья 2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае совершения насильственного преступления на территории государства-члена ЕС, которое не является постоянным местом проживания заявителя, ему будет предоставлено право на подачу заявления в государственные или иные уполномоченные органы этого государства-члена ЕС.

### <a id="p100047"></a>Статья 2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае совершения насильственного преступления на территории государства-члена ЕС, которое не является постоянным местом проживания заявителя, ему будет предоставлено право на подачу заявления в государственные или иные уполномоченные органы этого государства-члена ЕС.

<a id="p100046"></a>

<a id="p100048"></a>Обязанность по выплате компенсации


<a id="p100049"></a>Компенсация должна выплачиваться компетентным органом государства-члена ЕС, на территории которого было совершено преступление.

## Статья 3

### <a id="p100050"></a>Статья 3

<a id="p100051"></a>Ответственные органы и административные процедуры


1. <a id="p100052"></a>Государства-члены ЕС должны создать или назначить один или несколько государственных или иных уполномоченных органов, в дальнейшем именуемых как "орган или органы по оказанию содействия", которые несут ответственность за применение [статьи 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-1#p100044).
2. <a id="p100053"></a>Государства-члены ЕС должны создать или назначить один или несколько государственных или иных органов, которые несут ответственность за принятие решений по выплате компенсаций, в дальнейшем именуемые как "орган или органы по принятию решений".
3. <a id="p100054"></a>Государства-члены ЕС должны приложить все усилия к тому, чтобы число необходимых для получения компенсации административных процедур было минимальным.

## Статья 4

### <a id="p100055"></a>Статья 4

<a id="p100056"></a>Информация для потенциальных заявителей


<a id="p100057"></a>Государства-члены ЕС должны гарантировать потенциальным заявителям доступ к основной информации о возможных способах подачи заявлений на получение компенсации с помощью любых средств по усмотрению государства-члена ЕС.

## Статья 5

### <a id="p100058"></a>Статья 5

<a id="p100059"></a>Оказание содействия заявителю


1. <a id="p100060"></a>Орган по оказанию содействия должен предоставить заявителю информацию, указанную в [статье 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-4#p100055), а также все необходимые формы заявлений в соответствии с руководством, разработанным на основании [статьи 13 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-13#p100112).
2. <a id="p100061"></a>По требованию заявителя орган по оказанию содействия должен предоставить заявителю общие инструкции, информацию по составлению заявления и список необходимых сопутствующих документов.
3. <a id="p100062"></a>Орган по оказанию содействия не должен давать никакую оценку поданному заявлению.

## Статья 6

### <a id="p100063"></a>Статья 6

<a id="p100064"></a>Передача заявления


1. <a id="p100065"></a>Орган по оказанию содействия должен передать заявление и все сопутствующие документы на рассмотрение органу по принятию решения.
2. <a id="p100066"></a>Орган по оказанию содействия должен передать заявление, используя стандартную форму, указанную в [статье 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-14#p100113).
3. <a id="p100067"></a>Язык искового заявления и сопутствующей документации должен устанавливаться в соответствии со [статьей 11 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-11#p100090).

## Статья 7

### <a id="p100068"></a>Статья 7

<a id="p100069"></a>Получение заявления


<a id="p100070"></a>После получения заявления, переданного в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-6#p100063), орган по принятию решения должен в кратчайшие сроки предоставить заявителю и органу по оказанию содействия, следующую информацию:
<a id="p100071"></a>a) контактное лицо соответствующего отдела, которое несет ответственность за рассмотрение данного дела;
<a id="p100072"></a>b) подтверждение получения заявления;
<a id="p100073"></a>c) если это возможно, приблизительный срок принятия решения по данному заявлению.

## Статья 8

### <a id="p100074"></a>Статья 8

<a id="p100075"></a>Запросы о предоставлении дополнительной информации


<a id="p100076"></a>Если возникает такая необходимость, орган по оказанию содействия должен предоставить заявителю общие инструкции по предоставлению дополнительной информации, запрашиваемой органом по принятию решения.
<a id="p100077"></a>По требованию заявителя орган по оказанию содействия должен в кратчайшие сроки передать данную информацию органу по принятию решения и приложить список всех передаваемых сопутствующих документов, где это необходимо.

## Статья 9

### <a id="p100078"></a>Статья 9

<a id="p100079"></a>Заслушивание заявителя


1. <a id="p100080"></a>Если орган по принятию решения выносит решение в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕС о заслушивании заявителя либо любого иного лица, как то свидетель или эксперт, он может обратиться к органу по оказанию содействия для организации:
<a id="p100081"></a>a) заслушивания лица(-ц) непосредственно самим органом по принятию решения в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕС с помощью, в частности, телефонной или видеоконференцсвязи;
<a id="p100082"></a>или
<a id="p100083"></a>b) заслушивания лица(-ц) органом по оказанию содействия в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕС с последующим представлением отчета о слушании органу по принятию решения.
2. <a id="p100084"></a>Согласно [параграфу 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-9#p100081) прямое заслушивание может проводиться только совместно с органом по оказанию содействия и на добровольной основе без применения мер принуждения органом по принятию решения.

## Статья 10

### <a id="p100085"></a>Статья 10

<a id="p100086"></a>Представление решения


<a id="p100087"></a>После вынесения решения орган по принятию решения должен в кратчайшие сроки направить заявителю и органу по оказанию содействия решение по заявлению о получении компенсации с использованием стандартной формы, указанной в [статье 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-14#p100113), в соответствии с национальным правом.

## Статья 11

### <a id="p100088"></a>Статья 11

<a id="p100089"></a>Прочие положения


1. <a id="p100090"></a>Информация, передаваемая между органами в соответствии со [статьями 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-6#p100063) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-10#p100085), должна быть представлена:
<a id="p100091"></a>a) на официальных языках или одном из официальных языков органа государства-члена ЕС, которому направляется данная информация и который соответствует одному из языков институтов Сообщества;
<a id="p100092"></a>или
<a id="p100093"></a>b) другом языке институтов Сообщества, который был определен данным государством-членом ЕС как допустимый,
<a id="p100094"></a>за исключением:
<a id="p100095"></a>i) полных текстов решений, вынесенных органом по принятию решения, язык которых должен устанавливаться согласно законодательству государств-членов ЕС;
<a id="p100096"></a>ii) отчеты, составленные по результатам слушания в соответствии со [статьей 9 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-9#p100083), язык которых должен устанавливаться органом по оказанию содействия, при условии, что этот язык соответствует одному из языков институтов Сообщества.
2. <a id="p100097"></a>Услуги, предоставляемые органом по оказанию содействия в соответствии со [статьями 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-1#p100044) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-10#p100085), не должны послужить основанием для предъявления заявителем или органом по принятию решения претензии о возмещении убытков или расходов.

<div align="center">

3. <a id="p100098"></a>Формы заявлений и иные документы, переданные в соответствии со [статьями 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-6#p100063) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-10#p100085), не должны подлежать процедуре установления подлинности либо иной другой формальной процедуре.

</div>

## Статья 12

### <a id="p100099"></a>Глава II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СХЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ

#### <a id="p100100"></a>Статья 12


1. <a id="p100101"></a>Правила доступа к получению компенсаций в трансграничных ситуациях, закрепленные в настоящей Директиве, должны работать на основе схем государств-членов ЕС по предоставлению компенсаций жертвам умышленных насильственных международных преступлений, совершенных на территории соответствующих государств.

<div align="center">

2. <a id="p100102"></a>Национальные нормы всех государств-членов ЕС должны предусматривать схемы по предоставлению компенсаций жертвам умышленных насильственных международных преступлений, совершенных на территории соответствующих государств, которые будут гарантировать справедливую и надлежащую компенсацию жертвам преступлений.

</div>

## Статья 13

### <a id="p100103"></a>Глава III. ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

### <a id="p100104"></a>Статья 13

<a id="p100105"></a>Информация для предоставления<br> Европейской комиссии и руководство


1. <a id="p100106"></a>В срок до 1 июля 2005 г. государства-члены ЕС должны предоставить подробную информацию о:
<a id="p100107"></a>a) списке органов, созданных или назначенных в соответствии со [статьями 3 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-3#p100052) и [3 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-3#p100053), включая, если это требуется, информацию о специальной и территориальной юрисдикции этих органов;
<a id="p100108"></a>b) языках, указанных в [статье 11 (1) "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-11#p100091), использование которых допускается вышеуказанными органами в целях применения [статей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-6#p100063) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-10#p100085), а также информацию об официальном языке или языках, кроме официального языка данного органа, использование которых допускается для составления заявлений, передаваемых в соответствии со [статьей 11 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-11#p100093);
<a id="p100109"></a>c) информации, установленной в [статье 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-4#p100055);
<a id="p100110"></a>d) форме заявлений на получение компенсации;
<a id="p100111"></a>Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую комиссию о любых последующих изменениях этой информации.
2. <a id="p100112"></a>Европейская комиссия во взаимодействии с государствами-членами ЕС должна создать и опубликовать в интернете материалы, в которых будет содержаться информация, предоставленная государствами-членами ЕС в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-13#p100106). Европейская комиссия несет обязательства по обеспечению перевода этих материалов.

## Статья 14

### <a id="p100113"></a>Статья 14

<a id="p100114"></a>Стандартная форма передачи заявлений и решений


<a id="p100115"></a>Стандартные формы передачи заявлений и решений согласно процедуре, описанной в [статье 15 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-15#p100119), должны быть приняты не позднее 31 октября 2005 г.

## Статья 15

### <a id="p100116"></a>Статья 15

<a id="p100117"></a>Комитет


1. <a id="p100118"></a>Комитет должен оказывать содействие Европейской комиссии.
2. <a id="p100119"></a>В тех случаях, когда делается ссылка на данный параграф, должны применяться статьи 3 и 7 Решения 1999/468/ЕС.
3. <a id="p100120"></a>Комитет должен принять внутренние процессуальные нормы.

## Статья 16

### <a id="p100121"></a>Статья 16

<a id="p100122"></a>Основные контактные пункты


<a id="p100123"></a>Государства-члены ЕС должны назначить основной контактный пункт в целях:
<a id="p100124"></a>a) оказания содействия по имплементации [статьи 13 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-13#p100112);
<a id="p100125"></a>b) оказания помощи по взаимодействию и обмену информацией между органами по оказанию содействия и принятию решений в соответствующих государствах-членах ЕС;
<a id="p100126"></a>и
<a id="p100127"></a>c) оказания помощи и поиска решений в случае возникновения сложностей по применению [статей 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-1#p100044) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-10#p100085).
<a id="p100128"></a>Основные контактные пункты должны регулярно взаимодействовать.

## Статья 17

### <a id="p100129"></a>Статья 17

<a id="p100130"></a>Более благоприятные положения


<a id="p100131"></a>Настоящая Директива не должна препятствовать государствам-членам ЕС при условии, что эти положения не противоречат настоящей Директиве, в:
<a id="p100132"></a>a) предоставлении или поддержании более благоприятных положений в пользу жертвы преступления, либо любых иных лиц, пострадавших от этого преступления;
<a id="p100133"></a>b) предоставлении или сохранении положений в целях предоставления компенсаций жертвам преступлений, совершенных не на территории государства проживания жертвы, либо любым иным лицам, пострадавшим от этого преступления. Эти положения должны соответствовать требованиям государств-членов ЕС, которые могут быть установлены для целей предоставления компенсаций.

## Статья 18

### <a id="p100134"></a>Статья 18

<a id="p100135"></a>Имплементация


1. <a id="p100136"></a>Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для исполнения настоящей Директивы в срок до 1 января 2006 г., за исключением [статьи 12 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200480es/statya-12#p100102), которая должна быть введена в действие до 1 июля 2005 г. Об исполнении данного требования государства-члены ЕС должны незамедлительно проинформировать Европейскую комиссию.
2. <a id="p100137"></a>Государства-члены ЕС могут постановить, что меры, необходимые для выполнения условий данной Директивы, должны применяться только к тем заявителям, которые пострадали от преступлений, совершенных после 30 июня 2005 г.
3. <a id="p100138"></a>При утверждении этих мер государства-члены ЕС должны ссылаться на настоящую Директиву либо указывать ссылку на настоящую Директиву в случаях ее официальной публикации. Способы указания таких ссылок должны устанавливаться государствами-членами ЕС.
4. <a id="p100139"></a>Государства-члены ЕС должны сообщить Европейской комиссии текст основных положений внутреннего законодательства, принятых в области, регулируемой настоящей Директивой.

## Статья 19

### <a id="p100140"></a>Статья 19

<a id="p100141"></a>Пересмотр


<a id="p100142"></a>Европейская комиссия должна предоставить Европейскому парламенту, Совету ЕС и Европейскому комитету по экономическим и социальным вопросам отчет о применении настоящей Директивы в срок до 1 января 2009 г.

## Статья 20

### <a id="p100143"></a>Статья 20

<a id="p100144"></a>Вступление в силу


<a id="p100145"></a>Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

## Статья 21

### <a id="p100146"></a>Статья 21

<a id="p100147"></a>Адресаты


<a id="p100148"></a>Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.

<a id="p100149"></a>Совершено в Люксембурге 29 апреля 2004 г.

<div align="right">

<a id="p100150"></a>От имени Совета ЕС<br>
Председатель

</div>

M.McDOWELL





<a id="p100151"></a>COUNCIL DIRECTIVE No. 2004/80/EC
**RELATING TO COMPENSATION TO CRIME VICTIMS**

<div align="center">

<a id="p100152"></a>(Luxembourg, 29.IV.2004)

</div>


<a id="p100153"></a>The Council of the European Union,
<a id="p100154"></a>Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 308 thereof,
<a id="p100155"></a>Having regard to the proposal from the Commission <*>,

<a id="p100156"></a>

---

<a id="p100157"></a><*> OJ C 45 E, 25.2.2003, p. 69.

<a id="p100158"></a>Having regard to the opinion of the European Parliament <*>,

<a id="p100159"></a>

---

<a id="p100160"></a><*> Opinion delivered on 23 October 2003 (not yet published in the Official Journal).

<a id="p100161"></a>Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>,

<a id="p100162"></a>

---

<a id="p100163"></a><*> OJ C 95, 23.4.2003, p. 40.

<a id="p100164"></a>Whereas:
<a id="p100165"></a>(1) One of the objectives of the European Community is to abolish, as between Member States, obstacles to the free movement of persons and services.
<a id="p100166"></a>(2) The Court of Justice held in the Cowan <*> Case that, when Community law guarantees to a natural person the freedom to go to another Member State, the protection of that person from harm in the Member State in question, on the same basis as that of nationals and persons residing there, is a corollary of that freedom of movement. Measures to facilitate compensation to victims of crimes should form part of the realisation of this objective.

<a id="p100167"></a>

---

<a id="p100168"></a><*> Case 186/87, European Court reports 1989, p. 195.

<a id="p100169"></a>(3) At its meeting in Tampere on 15 and 16 October 1999, the European Council called for the drawing-up of minimum standards on the protection of the victims of crime, in particular on crime victims' access to justice and their rights to compensation for damages, including legal costs.
<a id="p100170"></a>(4) The Brussels European Council, meeting on 25 and 26 March 2004, in the Declaration on Combating Terrorism, called for the adoption of this Directive before 1 May 2004.
<a id="p100171"></a>(5) On 15 March 2001 the Council adopted Framework Decision 2001/220/JHA on the standing of victims in criminal proceedings. <*> This Decision, based on Title VI of the Treaty on the European Union, allows crime victims to claim compensation from the offender in the course of criminal proceedings.

<a id="p100172"></a>

---

<a id="p100173"></a><*> OJ L 82, 22.3.2001, p. 1.

<a id="p100174"></a>(6) Crime victims in the European Union should be entitled to fair and appropriate compensation for the injuries they have suffered, regardless of where in the European Community the crime was committed.
<a id="p100175"></a>(7) This Directive sets up a system of cooperation to facilitate access to compensation to victims of crimes in cross-border situations, which should operate on the basis of Member States' schemes on compensation to victims of violent intentional crime, committed in their respective territories. Therefore, a compensation mechanism should be in place in all Member States.
<a id="p100176"></a>(8) Most Member States have already established such compensation schemes, some of them in fulfilment of their obligations under the European Convention of 24 November 1983 on the compensation of victims of violent crimes.
<a id="p100177"></a>(9) Since the measures contained in this Directive are necessary in order to attain objectives of the Community and the Treaty provides for no powers other than those in Article 308 thereof for the adoption of this Directive, that Article should be applied.
<a id="p100178"></a>(10) Crime victims will often not be able to obtain compensation from the offender, since the offender may lack the necessary means to satisfy a judgment on damages or because the offender cannot be identified or prosecuted.
<a id="p100179"></a>(11) A system of cooperation between the authorities of the Member States should be introduced to facilitate access to compensation in cases where the crime was committed in a Member State other than that of the victim's residence.
<a id="p100180"></a>(12) This system should ensure that crime victims could always turn to an authority in their Member State of residence and should ease any practical and linguistic difficulties that occur in a cross-border situation.
<a id="p100181"></a>(13) The system should include the provisions necessary for allowing the crime victim to find the information needed to make the application and for allowing for efficient cooperation between the authorities involved.
<a id="p100182"></a>(14) This Directive respects the fundamental rights and observes the principles reaffirmed in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union as general principles of Community law.
<a id="p100183"></a>(15) Since the objective of facilitating access to compensation to victims of crimes of cross-border situations cannot be sufficiently achieved by the Member States because of the cross-border elements and can therefore, by reason of the scale or effects of the action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
<a id="p100184"></a>(16) The measures necessary for the implementation of the Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>,

<a id="p100185"></a>

---

<a id="p100186"></a><*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.

<a id="p100187"></a>Has adopted this Directive:




<div align="center">

<a id="p100189"></a>Article 1

<a id="p100190"></a>Right to submit an application

</div>

in the Member State of residence

<a id="p100191"></a>Member States shall ensure that where a violent intentional crime has been committed in a Member State other than the Member State where the applicant for compensation is habitually resident, the applicant shall have the right to submit the application to an authority or any other body in the latter Member State.

<div align="center">

<a id="p100192"></a>Article 2

</div>


<a id="p100193"></a>Responsibility for paying compensation

<a id="p100194"></a>Compensation shall be paid by the competent authority of the Member State on whose territory the crime was committed.

<div align="center">

<a id="p100195"></a>Article 3

</div>


<a id="p100196"></a>Responsible authorities and administrative procedures

1. <a id="p100197"></a>Member States shall establish or designate one or several authorities or any other bodies, hereinafter referred to as "assisting authority or authorities", to be responsible for applying Article 1.
2. <a id="p100198"></a>Member States shall establish or designate one or several authorities or any other bodies to be responsible for deciding upon applications for compensation, hereinafter referred to as "deciding authority or authorities".
3. <a id="p100199"></a>Member States shall endeavour to keep to a minimum the administrative formalities required of an applicant for compensation.

<div align="center">

<a id="p100200"></a>Article 4

</div>


<a id="p100201"></a>Information to potential applicants

<a id="p100202"></a>Member States shall ensure that potential applicants for compensation have access to essential information on the possibilities to apply for compensation, by any means Member States deem appropriate.

<div align="center">

<a id="p100203"></a>Article 5

</div>


<a id="p100204"></a>Assistance to the applicant

1. <a id="p100205"></a>The assisting authority shall provide the applicant with the information referred to in Article 4 and the required application forms, on the basis of the manual drawn up in accordance with Article 13(2).
2. <a id="p100206"></a>The assisting authority shall, upon the request of the applicant, provide him or her with general guidance and information on how the application should be completed and what supporting documentation may be required.
3. <a id="p100207"></a>The assisting authority shall not make any assessment of the application.

<div align="center">

<a id="p100208"></a>Article 6

</div>


<a id="p100209"></a>Transmission of applications

1. <a id="p100210"></a>The assisting authority shall transmit the application and any supporting documentation as quickly as possible to the deciding authority.
2. <a id="p100211"></a>The assisting authority shall transmit the application using the standard form referred to in Article 14.
3. <a id="p100212"></a>The language of the application and any supporting documentation shall be determined in accordance with Article 11(1).

<div align="center">

<a id="p100213"></a>Article 7

<a id="p100214"></a>Receipt of applications

</div>


<a id="p100215"></a>Upon receipt of an application transmitted in accordance with Article 6, the deciding authority shall send the following information as soon as possible to the assisting authority and to the applicant:
<a id="p100216"></a>(a) the contact person or the department responsible for handling the matter;
<a id="p100217"></a>(b) an acknowledgement of receipt of the application;
<a id="p100218"></a>(c) if possible, an indication of the approximate time by which a decision on the application will be made.

<div align="center">

<a id="p100219"></a>Article 8

</div>


<a id="p100220"></a>Requests for supplementary information

<a id="p100221"></a>The assisting authority shall if necessary provide general guidance to the applicant in meeting any request for supplementary information from the deciding authority.
<a id="p100222"></a>It shall upon the request of the applicant subsequently transmit it as soon as possible directly to the deciding authority, enclosing, where appropriate, a list of any supporting documentation transmitted.

<div align="center">

<a id="p100223"></a>Article 9

</div>


<a id="p100224"></a>Hearing of the applicant

1. <a id="p100225"></a>If the deciding authority decides, in accordance with the law of its Member State, to hear the applicant or any other person such as a witness or an expert, it may contact the assisting authority for the purpose of arranging for:
<a id="p100226"></a>(a) the person(s) to be heard directly by the deciding authority, in accordance with the law of its Member State, through the use in particular of telephone- or video-conferencing; or
<a id="p100227"></a>(b) the person(s) to be heard by the assisting authority, in accordance with the law of its Member State, which will subsequently transmit a report of the hearing to the deciding authority.
2. <a id="p100228"></a>The direct hearing in accordance with paragraph 1(a) may only take place in cooperation with the assisting authority and on a voluntary basis without the possibility of coercive measures being imposed by the deciding authority.

<div align="center">

<a id="p100229"></a>Article 10

</div>


<a id="p100230"></a>Communication of the decision

<a id="p100231"></a>The deciding authority shall send the decision on the application for compensation, by using the standard form referred to in Article 14, to the applicant and to the assisting authority, as soon as possible, in accordance with national law, after the decision has been taken.

<div align="center">

<a id="p100232"></a>Article 11

<a id="p100233"></a>Other provisions

</div>


1. <a id="p100234"></a>Information transmitted between the authorities pursuant to Articles 6 to 10 shall be expressed in:
<a id="p100235"></a>(a) the official languages or one of the languages of the Member State of the authority to which the information is sent, which corresponds to one of the languages of the Community institutions; or
<a id="p100236"></a>(b) another language of the Community institutions that that Member State has indicated it can accept;
<a id="p100237"></a>with the exception of:
<a id="p100238"></a>(i) the full text of decisions taken by the deciding authority, where the use of languages shall be governed by the law of its Member State;
<a id="p100239"></a>(ii) reports drawn up following a hearing in accordance with Article 9(1)(b), where the use of languages shall be determined by the assisting authority, subject to the requirement that it corresponds to one of the languages of the Community institutions.
2. <a id="p100240"></a>Services rendered by the assisting authority in accordance with Articles 1 to 10 shall not give rise to a claim for any reimbursement of charges or costs from the applicant or from the deciding authority.
3. <a id="p100241"></a>Application forms and any other documentation transmitted in accordance with Articles 6 to 10 shall be exempted from authentication or any equivalent formality.







1. <a id="p100244"></a>The rules on access to compensation in cross-border situations drawn up by this Directive shall operate on the basis of Member States' schemes on compensation to victims of violent intentional crime committed in their respective territories.
2. <a id="p100245"></a>All Member States shall ensure that their national rules provide for the existence of a scheme on compensation to victims of violent intentional crimes committed in their respective territories, which guarantees fair and appropriate compensation to victims.




<div align="center">

<a id="p100247"></a>Article 13

</div>


<a id="p100248"></a>Information to be sent to the Commission and the manual

1. <a id="p100249"></a>Member States shall, no later than 1 July 2005, send to the Commission details of:
<a id="p100250"></a>(a) the list of authorities established or designated in accordance with Articles 3(1) and 3(2), including, where appropriate, information on the special and territorial jurisdiction of these authorities;
<a id="p100251"></a>(b) the language(s) referred to in Article 11(1)(a) which the authorities can accept for the purpose of applying Articles 6 to 10 and the official language or languages other than its own which is or are acceptable to it for the transmission of applications in accordance with Article 11(1)(b).
<a id="p100252"></a>(c) the information established in accordance with Article 4;
<a id="p100253"></a>(d) the application forms for compensation;
<a id="p100254"></a>Member States shall inform the Commission of any subsequent changes to this information.
2. <a id="p100255"></a>The Commission shall, in cooperation with the Member States establish and publish on the internet a manual containing the information provided by the Member States pursuant to paragraph 1. The Commission shall be responsible for arranging the necessary translations of the manual.

<div align="center">

<a id="p100256"></a>Article 14

<a id="p100257"></a>Standard form for transmission

</div>

of applications and decisions

<a id="p100258"></a>Standard forms shall be established, at the latest by 31 October 2005, for the transmission of applications and decisions in accordance with the procedure referred to in Article 15(2).

<div align="center">

<a id="p100259"></a>Article 15

<a id="p100260"></a>Committee

</div>


1. <a id="p100261"></a>The Commission shall be assisted by a Committee.
2. <a id="p100262"></a>Where reference is made to this paragraph, Articles 3 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply.
3. <a id="p100263"></a>The Committee shall adopt its Rules of Procedure.

<div align="center">

<a id="p100264"></a>Article 16

<a id="p100265"></a>Central contact points

</div>


<a id="p100266"></a>Member States shall appoint a central contact point for the purposes of:
<a id="p100267"></a>(a) assisting with the implementation of Article 13(2);
<a id="p100268"></a>(b) furthering close cooperation and exchange of information between the assisting and deciding authorities in the Member States; and
<a id="p100269"></a>(c) giving assistance and seeking solutions to any difficulties that may occur in the application of Articles 1 to 10.
<a id="p100270"></a>The contact points shall meet regularly.

<div align="center">

<a id="p100271"></a>Article 17

</div>


<a id="p100272"></a>More favourable provisions

<a id="p100273"></a>This Directive shall not prevent Member States, in so far as such provisions are compatible with this Directive, from:
<a id="p100274"></a>(a) introducing or maintaining more favourable provisions for the benefit of victims of crime or any other persons affected by crime;
<a id="p100275"></a>(b) introducing or retaining provisions for the purpose of compensating victims of crime committed outside their territory, or any other person affected by such a crime, subject to any conditions that Member States may specify for that purpose.

<div align="center">

<a id="p100276"></a>Article 18

<a id="p100277"></a>Implementation

</div>


1. <a id="p100278"></a>Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 1 January 2006 at the latest, with the exception of Article 12(2), in which case the date of compliance shall be 1 July 2005. They shall forthwith inform the Commission thereof.
2. <a id="p100279"></a>Member States may provide that the measures necessary to comply with this Directive shall apply only to applicants whose injuries result from crimes committed after 30 June 2005.
3. <a id="p100280"></a>When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by the Member States.
4. <a id="p100281"></a>Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of domestic law, which they adopt in the field governed by this Directive.

<div align="center">

<a id="p100282"></a>Article 19

<a id="p100283"></a>Review

</div>


<a id="p100284"></a>No later than by 1 January 2009, the Commission shall present to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee a report on the application of this Directive.

<div align="center">

<a id="p100285"></a>Article 20

<a id="p100286"></a>Entry into force

</div>


<a id="p100287"></a>This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.

<div align="center">

<a id="p100288"></a>Article 21

<a id="p100289"></a>Addressees

</div>


<a id="p100290"></a>This Directive is addressed to the Member States.

<a id="p100291"></a>Done at Luxembourg, 29 April 2004.

<div align="right">

<a id="p100292"></a>For the Council<br>
The President

</div>

M.McDOWELL



<a id="p100293"></a>

---