---
title: "Директива N 2004/113/ЕС Совета Европейского Союза"
number: "2004/113/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es"
---
## Директива N 2004/113/ЕС Совета Европейского Союза
"Имплементирующая принцип равенства между мужчинами и женщинами в отношении доступа к товарам и услугам" [рус., англ.]
(Принята в г. Брюсселе 13.12.2004)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 21 декабря 2004 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-18#p100147) данный документ вступил в силу в день его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2004/113/ЕС**
**СОВЕТА ЕС ИМПЛЕМЕНТИРУЮЩАЯ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА**
**МЕЖДУ МУЖЧИНАМИ И ЖЕНЩИНАМИ В ОТНОШЕНИИ ДОСТУПА**
К ТОВАРАМ И УСЛУГАМ <**>
(Брюссель, 13 декабря 2004 года)
---
<*> Перевод Верещетиной А.В.
<**> Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment between men and women in the access to and supply of goods and services. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 373, 21.12.2004, стр. 38.
Совет Европейского Союза,
руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, [статьей 13 (1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-13#p100098) Договора;
на основании предложения Европейской комиссии;
руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>;
---
<*> Заключение, принятое 30 марта 2004 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале).
принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>;
---
<*> ОЖ N C 241, 28.9.2004, стр. 44.
на основании Заключения Комитета регионов <*>,
---
<*> ОЖ N C 121, 30.4.2004, стр. 27.
принимая во внимание, что:
1) В соответствии со статьей 6 Договора о Европейском Союзе, Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод и верховенстве закона, которые являются общими для всех государств-членов ЕС, и уважает фундаментальные права, гарантированные Европейской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) по защите прав человека и фундаментальных свобод, и то, как они следуют из конституционных традиций, общих для всех государств-членов ЕС, в качестве общих принципов права Сообщества.
2) Право на равенство перед законом и защиту от дискриминации всех лиц составляет универсальное право, признаваемое Всеобщей [декларацией](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) прав человека, [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-likvidatsii-vseh-form/statya-1) Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международной [конвенцией](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-likvidatsii-vseh/statya-1) о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Пактами Организации Объединенных Наций о [гражданских и политических](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) правах, об [экономических, социальных и культурных](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-1) правах, а также Европейской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) по защите прав человека и фундаментальных свобод, подписантами которой являются все государства-члены ЕС.
3) Запрещая дискриминацию, важно уважать другие фундаментальные права и свободы, включая защиту частной и семейной жизни, сделок, совершаемых в этом контексте, и свободу вероисповедания.
4) Равенство между мужчинами и женщинами является фундаментальным принципом Европейского Союза. [Статьи 21](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-21#p100095) и [23](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-23#p100102) Хартии Европейского Союза по фундаментальным правам человека запрещают любую дискриминацию по признаку половой принадлежности и требуют, чтобы равенство между мужчинами и женщинами обеспечивалось во всех сферах.
5) [Статья 2](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-2#p100035) Договора об учреждении Европейского сообщества предусматривает, что способствование установлению такого равенства является одной из основополагающих задач Сообщества. Аналогичным образом [статья 3 (2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-3#p100060) Договора требует, чтобы целями Сообщества были ликвидация неравенства и поощрение равенства между мужчинами и женщинами во всех сферах деятельности.
6) Европейская комиссия провозгласила свое намерение внести предложение по директиве о дискриминации по половому признаку за пределами рынка труда в своем Сообщении о повестке по социальной политике. Такое предложение полностью соответствует Директиве Совета ЕС 2001/51/ЕС от 20 декабря 2000 г., утверждающей Программу рамочной стратегии Сообщества по гендерному равенству (2001 - 2005) <*>, охватывающую всю политику Сообщества и ставящую своей целью способствование установлению равенства для мужчин и женщин посредством приведения в соответствие своей политики и имплементации практических мер по улучшению ситуации в отношении мужчин и женщин в обществе.
---
<*> ОЖ N L 17, 19.1.2001, стр. 22.
7) На своем заседании в Ницце 7 и 9 декабря 2000 г. Европейский совет призвал Европейскую комиссию усилить связанные с равенством права посредством принятия предложения о директиве по способствованию установления гендерного равенства в других областях, помимо занятости и профессиональной жизни.
8) Сообщество приняло серию правовых актов, направленных на предотвращение и борьбу с дискриминацией по половому признаку на рынке труда. Эти акты продемонстрировали значимость законодательства в борьбе с дискриминацией.
9) Дискриминация по половому признаку, включая домогательство и сексуальное домогательство, также имеет место в иных сферах, помимо рынка труда. Такая дискриминация может быть в равной степени дискредитирующей, препятствуя полной и успешной интеграции мужчин и женщин в экономическую и социальную жизнь.
10) Особенно заметны проблемы в сфере доступа к товарам и услугам. Таким образом, дискриминация по половому признаку в этой сфере должна быть предотвращена и ликвидирована. Как и в случае с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200043es/statya-1) Совета ЕС 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г., имплементирующей принцип равного обращения с людьми, независимо от их расового или этнического происхождения <*>, данная цель может быть успешно достигнута посредством законодательства Сообщества.
---
<*> ОЖ N L 180, 19.7.2000, стр. 22.
11) Такое законодательство должно запретить дискриминацию по половому признаку в сфере доступа к товарам и услугам. Товары должны пониматься в значении, установленном положениями [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества о свободном движении товаров. Услуги должны пониматься в рамках значения, установленного [статьей 50](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-50#p100267) данного Договора.
12) Для предотвращения дискриминации по половому признаку настоящая Директива должна применяться как к прямой, так и к косвенной дискриминации. Прямая дискриминация возникает только в случае, когда с одним лицом обращаются менее благоприятно по половому признаку, чем с другим лицом в сопоставимой ситуации. Соответственно, например, различия между мужчинами и женщинами при предоставлении медицинских услуг, которые связаны с физическими различиями между мужчинами и женщинами, не относятся к сопоставимым ситуациям и, следовательно, не являются прямой дискриминацией.
13) Запрет дискриминации должен применяться к лицам, поставляющим товары и услуги, которые являются публично доступными и предлагаются за пределами сферы частной и семейной жизни, и к сделкам, совершаемым в указанном контексте. Запрет не должен применяться к содержанию средств массовой информации или рекламы, а также к государственному и частному образованию.
14) Все физические лица имеют право на свободу заключения договора, включая свободу выбора партнера по договору. Физическое лицо, поставляющее товары или услуги, может иметь несколько субъективных причин для выбора партнера по договору. До тех пор, пока выбор партнера не обоснован половой принадлежностью этого лица, настоящая Директива не должна препятствовать свободе физического лица на выбор партнера по договору.
15) В настоящее время существует несколько правовых актов по имплементации принципа равных возможностей и равного обращения для мужчин и женщин в вопросах занятости и труда. Поэтому настоящая Директива не должна применяться в указанных сферах. То же распространяется и на сферу самостоятельной предпринимательской деятельности в той степени, в которой она охватывается существующими правовыми актами. Настоящая Директива должна применяться только к сфере страхования и пенсионного обеспечения, когда оно является частным, добровольным и не связано с трудовыми отношениями.
16) Разница в обращении может быть приемлема только если она оправдана законной целью. Законной целью, например, может быть защита жертв насилия сексуального характера (в таких случаях, как создание убежищ для лиц одного пола), причины защиты частной жизни и приличий (в таких случаях, как предоставления жилья лицом в части своего дома), способствование гендерному равенству или интересам мужчин или женщин (например, добровольные организации для лиц одного пола), свобода ассоциаций (в случаях членства в частном клубе для лиц одного пола) и организаций спортивной деятельности (например, спортивные события для лиц одного пола). Любое ограничение должно, тем не менее, быть допустимым и необходимым в соответствии с критериями, установленными прецедентным правом Суда Европейских сообществ.
17) Принцип равного обращения в отношении доступа к товарам и услугам не требует, чтобы блага всегда предоставлялись мужчинам и женщинам на коллективной основе, до тех пор пока они не предоставляются в более благоприятном порядке представителям одного пола.
18) Использование актуарных факторов, связанных с признаком пола, широко распространено при предоставлении страховых и связанных с ними финансовых услуг. С целью обеспечения равного обращения для мужчин и женщин использование признака пола в качестве актуарного фактора не должно приводить к различию в премиях и льготах физического лица. Во избежание резкого изменения рынка, имплементация настоящего правила должна применяться только к новым договорам, заключенным после даты транспонирования настоящей Директивы.
19) Отдельные категории рисков могут варьироваться в зависимости от пола. В некоторых случаях, пол является одним, но не обязательно единственным определяющим фактором при оценке застрахованных рисков. Для договоров страхования таких видов рисков государства-члены ЕС могут определить разрешенные исключения из правила премий и льгот, не зависящих от пола, до тех пор, пока они могут гарантировать, что основные актуарные и статистические данные, на основании которых осуществляются расчеты, являются надежными, регулярно обновляемыми и находящимися в публичном доступе. Исключения допускаются только в случае, если национальное законодательство еще не применяет правило о равенстве полов. По истечении пяти лет после транспонирования настоящей Директивы государства-члены ЕС должны пересмотреть обоснованность таких исключений, принимая во внимание последние актуарные и статистические данные и отчет Европейской комиссии по прошествии трех лет с даты транспонирования настоящей Директивы.
20) Менее благоприятное обращение с женщинами в связи с беременностью или материнством должно рассматриваться как форма прямой дискриминации по половому признаку и, следовательно, должна быть запрещена при оказании страховых и связанных с ними финансовых услуг. Расходы, связанные с риском беременности и материнства, таким образом, не должны применяться к лицам только одного пола.
21) Лица, подвергшиеся дискриминации по половому признаку, должны обладать достаточными мерами правовой защиты. С целью предоставления более эффективного уровня защиты, ассоциации, организации и другие юридические лица должны быть наделены правом участвовать в разбирательстве, как это определяют государства-члены ЕС, как от имени, так и в поддержку любой жертвы дискриминации, без ущерба положениям национальных правил, касающихся представительства и защиты в судах.
22) Правила о бремени доказывания должны быть адаптированы к случаям prima facie дел о дискриминации, и для более эффективного применения принципа равного обращения бремя доказывания должно быть возложено на ответчика при наличии доказательств такой дискриминации.
23) Эффективная имплементация принципа равного обращения требует достаточной правовой защиты от преследования.
24) С целью продвижения принципа равного обращения государства-члены ЕС должны поощрять диалог с соответствующими заинтересованными сторонами, которые имеют в соответствии с национальным правом и практикой легитимный интерес в участии в борьбе с дискриминацией по половому признаку в сфере доступа к товарам и услугам.
25) Защита от дискриминации по половому признаку сама по себе должна быть усилена за счет существования органа или органов в каждом государстве-члене ЕС, наделенных полномочиями анализировать сопутствующие проблемы, изучать возможные пути их решения и предоставлять реальную помощь жертвам. Этот же орган или органы могут быть ответственными на национальном уровне за защиту прав человека или защиту прав личности, либо за имплементацию принципа равного обращения.
26) Настоящая Директива устанавливает минимальные требования, тем самым предоставляя государствам-членам ЕС возможность введения или сохранения более благоприятствующих положений. Имплементация настоящей Директивы не должна служить оправданием любому регрессу по сравнению с ситуацией, которая уже преобладает в каждом государстве-члене ЕС.
27) Государства-члены ЕС должны предусмотреть эффективные, пропорциональные и оказывающие сдерживающее воздействие санкции в случаях нарушения обязательств, возложенных настоящей Директивой.
28) Поскольку цель настоящей Директивы, а именно обеспечение общего высокого уровня защиты от дискриминации во всех государствах-членах ЕС, не может быть в достаточной мере достигнута только лишь государством-членом ЕС, но может, по причинам масштабов и последствий действий, быть достигнута на уровне Сообщества, Сообщество должно принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным [статьей 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в указанной [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), настоящая Директива не может выходить за рамки того, что необходимо для достижения поставленных целей.
29) В соответствии с параграфом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС предлагается разработать для себя и в интересах Сообщества свои собственные таблицы, которые, насколько это возможно, будут иллюстрировать соотношение между Директивой и мерами по транспозиции и их опубликованию,
---
<*> ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1.
принял настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 1
Цель
Целью настоящей Директивы является установление основы для борьбы с дискриминацией по половому признаку в отношении доступа к товарам и услугам с целью введения в действие в государствах-членах ЕС принципа равенства между мужчинами и женщинами.
## Статья 2
### Статья 2
Определения
В целях настоящей Директивы должны применяться следующие определения:
a) прямая дискриминация - когда к одному лицу относятся менее благосклонно по признаку пола, чем относились или отнеслись бы к лицу другого пола в аналогичной ситуации;
b) косвенная дискриминация - когда на первый взгляд нейтральное положение, критерии или практика ставят лицо одного пола в особенно невыгодное положение по сравнению с лицами другого пола, если только такие положения, критерии или практика не оправданы законной целью и средства достижения такой цели являются надлежащими и необходимыми;
c) домогательство - когда проявляется нежелательное поведение, связанное с полом лица, целью или результатом которого является унижение достоинства человека и создание угрожающей, враждебной, унизительной, обидной или оскорбительной среды;
d) сексуальное домогательство - когда проявляется любая форма нежелательного физического, вербального или невербального поведения сексуального характера, целью или результатом которого является унижение достоинства человека, в частности, создается угрожающая, враждебная, унизительная, обидная или оскорбительная среда.
## Статья 3
### Статья 3
Сфера действия
1. В пределах полномочий, возложенных на Сообщество, настоящая Директива должна применяться ко всем лицам, которые поставляют товары и услуги, которые доступны населению, независимо от указанных лиц, как в публичном, так и частном секторах, включая государственные органы, и которые предлагаются за рамками частной и семейной жизни и сделок, осуществляемых в этом контексте.
2. Настоящая Директива не ограничивает свободу лица в выборе контрагента по договору до тех пор, пока такой выбор не основан на поле такого контрагента.
3. Настоящая Директива не распространяется на содержание средств массовой информации и рекламы, а также на образование.
4. Настоящая Директива не распространяется на вопросы трудоустройства и занятости. Настоящая Директива не распространяется на вопросы индивидуального предпринимательства, в той мере, в которой указанные вопросы урегулированы другими законодательными актами Сообщества.
## Статья 4
### Статья 4
Принцип равенства
1. Для целей настоящей Директивы принцип равенства между мужчиной и женщиной должен означать, что:
a) отсутствует прямая дискриминация по половому признаку, включая менее благоприятное обращение с женщинами по причинам беременности и материнства;
b) отсутствует косвенная дискриминация по половому признаку.
2. Настоящая Директива не несет ущерб более благоприятным положениям, касающимся защиты женщин в отношении беременности и материнства.
3. Домогательство и сексуальное домогательство в рамках значений, установленных настоящей Директивой, должны рассматриваться как дискриминация по половому признаку и, таким образом, запрещены. Отказ лица или подчинение такому поведению не может быть использовано в качестве основы для принятия решения, касающегося этого лица.
4. Предписание к прямой или косвенной дискриминации по половому признаку считается дискриминацией в значении настоящей Директивы.
5. Настоящая Директива не препятствует различию в обращении, если предоставление товаров и услуг исключительно или преимущественно лицам одного пола оправдано законной целью и средства достижения такой цели являются надлежащими и необходимыми.
## Статья 5
### Статья 5
Актуарные факторы
1. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы во всех новых договорах, заключенных после 21 декабря 2007 года, использование пола как фактора при расчете премий и пособий для целей страхования и связанных с ним финансовых услуг не приводило к различию в премиях и льготах для физических лиц.
2. Несмотря на [параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-5#p100085), государства-члены ЕС могут решить до 21 декабря 2007 года разрешить пропорциональные различия премий и льгот для физических лиц в тех случаях, когда использование пола как определяющего фактора при расчете риска основано на актуальных и точных актуарных и статистических данных. Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую комиссию и обеспечивать, чтобы точные данные, относящиеся к использованию пола в качестве определяющего актуарного фактора, собирались, публиковались и регулярно обновлялись. Такие государства-члены ЕС должны пересмотреть свое решение по прошествии пяти лет с 21 декабря 2007 года, принимая во внимание отчет Европейской комиссии, предусмотренный [статьей 16](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-16#p100137), и направить результат указанного пересмотра Европейской комиссии.
3. В любом случае расходы, связанные с беременностью и материнством, не должны вести к различиям в премиях и льготах для физических лиц.
Государства-члены ЕС могут отложить имплементацию мер, необходимых для соблюдения настоящего пункта, на два года с 21 декабря 2007 года. В этом случае соответствующие государства-члены ЕС должны незамедлительно информировать Европейскую комиссию.
## Статья 6
### Статья 6
Позитивные действия
В целях обеспечения полного равенства на практике между мужчиной и женщиной принцип равенства не должен препятствовать всякому государству-члену ЕС в осуществлении или принятии специальных мер по предотвращению или компенсации невыгодного положения, связанного с полом.
## Статья 7
### Статья 7
Минимальные требования
1. Государства-члены ЕС могут ввести или сохранить положения, более благоприятные для защиты принципа равенства между мужчинами и женщинами по сравнению с изложенными в настоящей Директиве.
2. Имплементация настоящей Директивы ни при каких обстоятельствах не должна становиться основанием снижения уровня защиты от дискриминации, уже предоставляемой государствами-членами ЕС в областях, охватываемых настоящей Директивой.
## Статья 8
### Глава II. ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ
### Статья 8
Защита прав
1. Государства-члены ЕС должны обеспечить, что судебные и/или административные процедуры, включая примирительные процедуры, где они кажутся уместными, по обеспечению обязательств, предусмотренных настоящей Директивой, доступны для всех лиц, считающих, что они были ущемлены в правах вследствие неприменения к ним принципа равенства, даже после того, как отношения, в которых предполагается дискриминация, закончились.
2. Государства-члены ЕС должны ввести в свои национальные правовые системы такие меры, которые необходимы для обеспечения реальной и эффективной компенсации или возмещения, как это определено государствами-членами ЕС, вреда и убытков, понесенных лицом, пострадавшим в результате дискриминации в рамках значения, установленного настоящей Директивой, способом, который оказывает сдерживающее воздействие и пропорционален понесенному ущербу. Фиксация предварительного верхнего предела не должна ограничивать такую компенсацию или возмещение.
3. Государства-члены ЕС должны обеспечить, что ассоциации, организации и другие юридические лица, которые имеют, в соответствии с критериями, изложенными в их национальном праве, законный интерес в обеспечении того, что положения настоящей Директивы выполняются, могут участвовать от имени или в поддержку заявителя с его или ее согласия в любом судебном и/или административном процессе, предусмотренном для обеспечения исполнения обязательств, установленных настоящей Директивой.
4. [Параграфы 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-8#p100099) и [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-8#p100101) не должны наносить ущерб национальным нормам о сроках подачи исков, связанных с принципом равенства.
## Статья 9
### Статья 9
Бремя доказывания
1. Государства-члены ЕС должны принимать такие меры, которые необходимы, в соответствии со своими национальными судебными системами для обеспечения того, что в случае, когда лицо, считающее, что его права были ущемлены вследствие неприменения к нему принципа равенства, установило перед судом или другим компетентным органом факт, который может быть расценен как прямая или косвенная дискриминация, ответчик должен доказывать, что нарушения принципа равенства не было.
2. [Параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100105) не должен препятствовать государствам-членам ЕС вводить правила доказывания, более благоприятные для истцов.
3. [Параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100105) не применяется к уголовному процессу.
4. [Параграфы 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100105), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100106) и [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100107) также должны применяться к любым разбирательствам, возбужденным в соответствии со [статьей 8 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-8#p100101).
5. Государства-члены ЕС не должны применять [параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-9#p100105) к разбирательствам, в которых установление фактов дела должно осуществляться судом или другим компетентным органом власти.
## Статья 10
### Статья 10
Преследование
Государства-члены ЕС должны ввести в свои национальные системы права такие меры, которые необходимы для защиты лиц от любого негативного обращения или неблагоприятных последствий вследствие их жалобы или судебного процесса, направленного на обеспечение соблюдения принципа равенства.
## Статья 11
### Статья 11
Диалог с соответствующими заинтересованными сторонами
В целях внедрения принципа равенства государства-члены ЕС должны поощрять диалог с соответствующими заинтересованными сторонами, которые имеют, в соответствии с национальным правом и практикой, законный интерес в содействии в борьбе с дискриминацией по половому признаку в сферах доступа к товарам и услугам.
## Статья 12
### Глава III. ОРГАНЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА
### Статья 12 [](#p100119)
---
<*> Данная статья не имеет названия - прим. ред.
1. Государства-члены ЕС должны определить и выработать определенные меры для органа или органов, способствующих продвижению, анализу, мониторингу и поддержке равенства всех лиц без дискриминации по половому признаку. Такие органы могут входить в состав агентств, ответственных на национальном уровне за защиту прав человека или обеспечение прав физических лиц, либо за реализацию принципа равенства.
2. Государства-члены ЕС должны обеспечить, что компетенция органов, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-12#p100120), включает:
a) без ущерба правам жертв и ассоциаций, организаций или других юридических лиц, указанных в [статье 8 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-8#p100101), предоставление независимой помощи жертвам дискриминации в подаче их жалоб на дискриминацию;
b) проведение независимых исследований, касающихся дискриминации;
c) опубликование независимых отчетов и составление рекомендаций по любым вопросам, связанным с такой дискриминацией.
## Статья 13
### Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 13
Соблюдение
Государства-члены ЕС должны принимать соответствующие меры для обеспечения того, что принцип равенства соблюдается в отношении доступа к товарам и услугам в рамках сферы применения настоящей Директивы, и в частности, что:
a) любые законы, нормативные акты и административные положения, противоречащие принципу равенства, отменены;
b) любые договорные положения, внутренние правила предприятий и правила, регулирующие коммерческие или некоммерческие ассоциации, противоречащие принципу равенства, являются или могут быть признаны недействительными либо будут изменены.
## Статья 14
### Статья 14
Санкции
Государства-члены ЕС должны установить санкции, применимые при нарушении положений национального права, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и принимать все необходимые меры для обеспечения их применения. Санкции, которые могут включать выплату компенсации жертве, должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. Государства-члены ЕС должны уведомить о таких положениях Европейскую комиссию не позднее 21 декабря 2007 года и незамедлительно уведомлять о любых последующих изменениях, влияющих на эти положения.
## Статья 15
### Статья 15
Распространение информации
Государства-члены ЕС должны заботиться о том, чтобы положения, принятые в соответствии с настоящей Директивой, вместе с соответствующими положениями, уже вступившими в силу, были доведены до сведения заинтересованных лиц всеми доступными средствами по всей территории.
## Статья 16
### Статья 16
Отчеты
1. Государства-члены ЕС должны сообщать всю доступную информацию, касающуюся применения настоящей Директивы, Европейской комиссии до 21 декабря 2009 года и каждые последующие пять лет.
Европейская комиссия должна подготовить общий отчет, который будет включать пересмотр текущей практики в государствах-членах ЕС, связанных со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004113es/statya-5#p100083), в отношении использования пола как фактора при расчете премий и льгот. Она должна представить этот отчет в Европейский парламент и Совет ЕС не позднее 21 декабря 2010 года. В случае необходимости Европейская комиссия должна приложить к отчету предложения по изменению настоящей Директивы.
2. Отчет Европейской комиссии должен принимать во внимание мнения заинтересованных сторон.
## Статья 17
### Статья 17
Транспонирование
1. Государства-члены ЕС должны ввести в действие законы, нормативные акты и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, не позднее 21 декабря 2007 г. Они должны незамедлительно сообщить Европейской комиссии текст таких положений.
В случае когда государства-члены ЕС принимают указанные меры, последние должны содержать отсылку к настоящей Директиве или сопровождаться такой отсылкой в случае их официального опубликования. Методы осуществления такого опубликования отсылки должны быть установлены государствами-членами ЕС.
2. Государства-члены ЕС должны сообщить Европейской комиссии текст основных положений национального права, принятых ими в сфере действия настоящей Директивы.
## Статья 18
### Статья 18
Вступление в силу
Настоящая Директива вступает в силу в день ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
## Статья 19
### Статья 19
Субъекты, которым адресована настоящая Директива
Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.
Совершено в Брюсселе 13 декабря 2004 г.
От имени Совета ЕС
Президент
**B.R.BOT**
COUNCIL DIRECTIVE No. 2004/113/EC
**IMPLEMENTING THE PRINCIPLE OF EQUAL TREATMENT BETWEEN MEN**
**AND WOMEN IN THE ACCESS TO AND SUPPLY OF GOODS AND SERVICES**
(Brussels, 13.XII.2004)
The council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community and in particular Article 13(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the Opinion of the European Parliament <*>;
---
<*> Opinion delivered on 30 March 2004 (not yet published in the Official Journal).
Having regard to the Opinion of the European Economic and Social Committee <*>;
---
<*> OJ C 241, 28.9.2004, p. 44.
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>;
---
<*> OJ C 121, 30.4.2004, p. 27.
Whereas:
(1) In accordance with Article 6 of the Treaty on European Union, the Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms and the rule of law, principles which are common to the Member States, and respects fundamental rights as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and as they result from the constitutional traditions common to the Member States as general principles of Community law.
(2) The right to equality before the law and protection against discrimination for all persons constitutes a universal right recognised by the Universal Declaration of Human Rights, the United Nations Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women, the International Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination and the United Nations Covenants on Civil and Political Rights and on Economic, Social and Cultural Rights and by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, to which all Member States are signatories.
(3) While prohibiting discrimination, it is important to respect other fundamental rights and freedoms, including the protection of private and family life and transactions carried out in that context and the freedom of religion.
(4) Equality between men and women is a fundamental principle of the European Union. Articles 21 and 23 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union prohibit any discrimination on grounds of sex and require equality between men and women to be ensured in all areas.
(5) Article 2 of the Treaty establishing the European Community provides that promoting such equality is one of the Community's essential tasks. Similarly, Article 3(2) of the Treaty requires the Community to aim to eliminate inequalities and to promote equality between men and women in all its activities.
(6) The Commission announced its intention of proposing a directive on sex discrimination outside of the labour market in its Communication on the Social Policy Agenda. Such a proposal is fully consistent with Council Decision 2001/51/EC of 20 December 2000 establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality (2001 - 2005) <*> covering all Community policies and aimed at promoting equality for men and women by adjusting these policies and implementing practical measures to improve the situation of men and women in society.
---
<*> OJ L 17, 19.1.2001, p. 22.
(7) At its meeting in Nice of 7 and 9 December 2000, the European Council called on the Commission to reinforce equality-related rights by adopting a proposal for a directive on promoting gender equality in areas other than employment and professional life.
(8) The Community has adopted a range of legal instruments to prevent and combat sex discrimination in the labour market. These instruments have demonstrated the value of legislation in the fight against discrimination.
(9) Discrimination based on sex, including harassment and sexual harassment, also takes place in areas outside of the labour market. Such discrimination can be equally damaging, acting as a barrier to the full and successful integration of men and women into economic and social life.
(10) Problems are particularly apparent in the area of the access to and supply of goods and services. Discrimination based on sex, should therefore be prevented and eliminated in this area. As in the case of Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial and ethnic origin <*>, this objective can be better achieved by means of Community legislation.
---
<*> OJ L 180, 19.7.2000, p. 22.
(11) Such legislation should prohibit discrimination based on sex in the access to and supply of goods and services. Goods should be taken to be those within the meaning of the provisions of the Treaty establishing the European Community relating to the free movement of goods. Services should be taken to be those within the meaning of Article 50 of that Treaty.
(12) To prevent discrimination based on sex, this Directive should apply to both direct discrimination and indirect discrimination. Direct discrimination occurs only when one person is treated less favourably, on grounds of sex, than another person in a comparable situation. Accordingly, for example, differences between men and women in the provision of healthcare services, which result from the physical differences between men and women, do not relate to comparable situations and therefore, do not constitute discrimination.
(13) The prohibition of discrimination should apply to persons providing goods and services, which are available to the public and which are offered outside the area of private and family life and the transactions carried out in this context. It should not apply to the content of media or advertising nor to public or private education.
(14) All individuals enjoy the freedom to contract, including the freedom to choose a contractual partner for a transaction. An individual who provides goods or services may have a number of subjective reasons for his or her choice of contractual partner. As long as the choice of partner is not based on that person's sex, this Directive should not prejudice the individual's freedom to choose a contractual partner.
(15) There are already a number of existing legal instruments for the implementation of the principle of equal treatment between men and women in matters of employment and occupation. Therefore, this Directive should not apply in this field. The same reasoning applies to matters of self-employment insofar as they are covered by existing legal instruments. The Directive should apply only to insurance and pensions which are private, voluntary and separate from the employment relationship.
(16) Differences in treatment may be accepted only if they are justified by a legitimate aim. A legitimate aim may, for example, be the protection of victims of sex-related violence (in cases such as the establishment of single-sex shelters), reasons of privacy and decency (in cases such as the provision of accommodation by a person in a part of that person's home), the promotion of gender equality or of the interests of men or women (for example single-sex voluntary bodies), the freedom of association (in cases of membership of single-sex private clubs), and the organisation of sporting activities (for example single-sex sports events). Any limitation should nevertheless be appropriate and necessary in accordance with the criteria derived from case law of the Court of Justice of the European Communities.
(17) The principle of equal treatment in the access to goods and services does not require that facilities should always be provided to men and women on a shared basis, as long as they are not provided more favourably to members of one sex.
(18) The use of actuarial factors related to sex is widespread in the provision of insurance and other related financial services. In order to ensure equal treatment between men and women, the use of sex as an actuarial factor should not result in differences in individuals' premiums and benefits. To avoid a sudden readjustment of the market, the implementation of this rule should apply only to new contracts concluded after the date of transposition of this Directive.
(19) Certain categories of risks may vary between the sexes. In some cases, sex is one but not necessarily the only determining factor in the assessment of risks insured. For contracts insuring those types of risks, Member States may decide to permit exemptions from the rule of unisex premiums and benefits, as long as they can ensure that underlying actuarial and statistical data on which the calculations are based, are reliable, regularly up-dated and available to the public. Exemptions are allowed only where national legislation has not already applied the unisex rule. Five years after transposition of this Directive, Member States should re-examine the justification for these exemptions, taking into account the most recent actuarial and statistical data and a report by the Commission three years after the date of transposition of this Directive.
(20) Less favourable treatment of women for reasons of pregnancy and maternity should be considered a form of direct discrimination based on sex and therefore prohibited in insurance and related financial services. Costs related to risks of pregnancy and maternity should therefore not be attributed to the members of one sex only.
(21) Persons who have been subject to discrimination based on sex should have adequate means of legal protection. To provide a more effective level of protection, associations, organisations and other legal entities should also be empowered to engage in proceedings, as the Member States so determine, either on behalf or in support of any victim, without prejudice to national rules of procedure concerning representation and defence before the courts.
(22) The rules on the burden of proof should be adapted when there is a prima facie case of discrimination and for the principle of equal treatment to be applied effectively, the burden of proof should shift back to the defendant when evidence of such discrimination is brought.
(23) The effective implementation of the principle of equal treatment requires adequate judicial protection against victimisation.
(24) With a view to promoting the principle of equal treatment, Member States should encourage dialogue with relevant stakeholders, which have, in accordance with national law and practice, a legitimate interest in contributing to the fight against discrimination on grounds of sex in the area of access to and supply of goods and services.
(25) Protection against discrimination based on sex should itself be strengthened by the existence of a body or bodies in each Member State, with competence to analyse the problems involved, to study possible solutions and to provide concrete assistance for the victims. The body or bodies may be the same as those with responsibility at national level for the defence of human rights or the safeguarding of individuals' rights, or the implementation of the principle of equal treatment.
(26) This Directive lays down minimum requirements, thus giving the Member States the option of introducing or maintaining more favourable provisions. The implementation of this Directive should not serve to justify any regression in relation to the situation, which already prevails in each Member State.
(27) Member States should provide for effective, proportionate and dissuasive penalties in cases of breaches of the obligations under this Directive.
(28) Since the objectives of this Directive, namely to ensure a common high level of protection against discrimination in all the Member States, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can, therefore, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(29) In accordance with paragraph 34 of the interinstitutional agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interest of the Community, their own tables, which will, as far as possible, illustrate the correlation between the Directive and the transposition measures and to make them public,
---
<*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.
Has adopted this Directive:
The purpose of this Directive is to lay down a framework for combating discrimination based on sex in access to and supply of goods and services, with a view to putting into effect in the Member States the principle of equal treatment between men and women.
For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply:
(a) direct discrimination: where one person is treated less favourably, on grounds of sex, than another is, has been or would be treated in a comparable situation;
(b) indirect discrimination: where an apparently neutral provision, criterion or practice would put persons of one sex at a particular disadvantage compared with persons of the other sex, unless that provision, criterion or practice is objectively justified by a legitimate aim and the means of achieving that aim are appropriate and necessary;
(c) harassment: where an unwanted conduct related to the sex of a person occurs with the purpose or effect of violating the dignity of a person and of creating an intimidating, hostile, degrading, humiliating or offensive environment;
(d) sexual harassment: where any form of unwanted physical, verbal, non-verbal or physical conduct of a sexual nature occurs, with the purpose or effect of violating the dignity of a person, in particular when creating an intimidating, hostile, degrading, humiliating or offensive environment.
1. Within the limits of the powers conferred upon the Community, this Directive shall apply to all persons who provide goods and services, which are available to the public irrespective of the person concerned as regards both the public and private sectors, including public bodies, and which are offered outside the area of private and family life and the transactions carried out in this context.
2. This Directive does not prejudice the individual's freedom to choose a contractual partner as long as an individual's choice of contractual partner is not based on that person's sex.
3. This Directive shall not apply to the content of media and advertising nor to education.
4. This Directive shall not apply to matters of employment and occupation. This Directive shall not apply to matters of self-employment, insofar as these matters are covered by other Community legislative acts.
Article 4
Principle of equal treatment
1. For the purposes of this Directive, the principle of equal treatment between men and women shall mean that
(a) there shall be no direct discrimination based on sex, including less favourable treatment of women for reasons of pregnancy and maternity;
(b) there shall be no indirect discrimination based on sex.
2. This Directive shall be without prejudice to more favourable provisions concerning the protection of women as regards pregnancy and maternity.
3. Harassment and sexual harassment within the meaning of this Directive shall be deemed to be discrimination on the grounds of sex and therefore prohibited. A person's rejection of, or submission to, such conduct may not be used as a basis for a decision affecting that person.
4. Instruction to direct or indirect discrimination on the grounds of sex shall be deemed to be discrimination within the meaning of this Directive.
5. This Directive shall not preclude differences in treatment, if the provision of the goods and services exclusively or primarily to members of one sex is justified by a legitimate aim and the means of achieving that aim are appropriate and necessary.
Article 5
Actuarial factors
1. Member States shall ensure that in all new contracts concluded after 21 December 2007 at the latest, the use of sex as a factor in the calculation of premiums and benefits for the purposes of insurance and related financial services shall not result in differences in individuals' premiums and benefits.
2. Notwithstanding paragraph 1, Member States may decide before 21 December 2007 to permit proportionate differences in individuals' premiums and benefits where the use of sex is a determining factor in the assessment of risk based on relevant and accurate actuarial and statistical data. The Member States concerned shall inform the Commission and ensure that accurate data relevant to the use of sex as a determining actuarial factor are compiled, published and regularly updated. These Member States shall review their decision five years after 21 December 2007, taking into account the Commission report referred to in Article 16, and shall forward the results of this review to the Commission.
3. In any event, costs related to pregnancy and maternity shall not result in differences in individuals' premiums and benefits.
Member States may defer implementation of the measures necessary to comply with this paragraph until two years after 21 December 2007 at the latest. In that case the Member States concerned shall immediately inform the Commission.
Article 6
Positive action
With a view to ensuring full equality in practice between men and women, the principle of equal treatment shall not prevent any Member State from maintaining or adopting specific measures to prevent or compensate for disadvantages linked to sex.
Article 7
Minimum requirements
1. Member States may introduce or maintain provisions which are more favourable to the protection of the principle of equal treatment between men and women than those laid down in this Directive.
2. The implementation of this Directive shall in no circumstances constitute grounds for a reduction in the level of protection against discrimination already afforded by Member States in the fields covered by this Directive.
Article 8
Defence of rights
1. Member States shall ensure that judicial and/or administrative procedures, including where they deem it appropriate conciliation procedures, for the enforcement of the obligations under this Directive are available to all persons who consider themselves wronged by failure to apply the principle of equal treatment to them, even after the relationship in which the discrimination is alleged to have occurred has ended.
2. Member States shall introduce into their national legal systems such measures as are necessary to ensure real and effective compensation or reparation, as the Member States so determine, for the loss and damage sustained by a person injured as a result of discrimination within the meaning of this Directive, in a way which is dissuasive and proportionate to the damage suffered. The fixing of a prior upper limit shall not restrict such compensation or reparation.
3. Member States shall ensure that associations, organisations or other legal entities, which have, in accordance with the criteria laid down by their national law, a legitimate interest in ensuring that the provisions of this Directive are complied with, may engage, on behalf or in support of the complainant, with his or her approval, in any judicial and/or administrative procedure provided for the enforcement of obligations under this Directive.
4. Paragraphs 1 and 3 shall be without prejudice to national rules on time limits for bringing actions relating to the principle of equal treatment.
Article 9
Burden of proof
1. Member States shall take such measures as are necessary, in accordance with their national judicial systems, to ensure that, when persons who consider themselves wronged because the principle of equal treatment has not been applied to them establish, before a court or other competent authority, facts from which it may be presumed that there has been direct or indirect discrimination, it shall be for the respondent to prove that there has been no breach of the principle of equal treatment.
2. Paragraph 1 shall not prevent Member States from introducing rules of evidence, which are more favourable to plaintiffs.
3. Paragraph 1 shall not apply to criminal procedures.
4. Paragraphs 1, 2 and 3 shall also apply to any proceedings brought in accordance with Article 8(3).
5. Member States need not apply paragraph 1 to proceedings in which it is for the court or other competent authority to investigate the facts of the case.
Member States shall introduce into their national legal systems such measures as are necessary to protect persons from any adverse treatment or adverse consequence as a reaction to a complaint or to legal proceedings aimed at enforcing compliance with the principle of equal treatment.
Article 11
Dialogue with relevant stakeholders
With a view to promoting the principle of equal treatment, Member States shall encourage dialogue with relevant stakeholders which have, in accordance with national law and practice, a legitimate interest in contributing to the fight against discrimination on grounds of sex in the area of access to and supply of goods and services.
1. Member States shall designate and make the necessary arrangements for a body or bodies for the promotion, analysis, monitoring and support of equal treatment of all persons without discrimination on the grounds of sex. These bodies may form part of agencies charged at national level with the defence of human rights or the safeguard of individuals' rights, or the implementation of the principle of equal treatment.
2. Member States shall ensure that the competencies of the bodies referred to in paragraph 1 include:
(a) without prejudice to the rights of victims and of associations, organisations or other legal entities referred to in Article 8(3), providing independent assistance to victims of discrimination in pursuing their complaints about discrimination;
(b) conducting independent surveys concerning discrimination;
(c) publishing independent reports and making recommendations on any issue relating to such discrimination.
Member States shall take the necessary measures to ensure that the principle of equal treatment is respected in relation to the access to and supply of goods and services within the scope of this Directive, and in particular that:
(a) any laws, regulations and administrative provisions contrary to the principle of equal treatment are abolished;
(b) any contractual provisions, internal rules of undertakings, and rules governing profit-making or non-profit-making associations contrary to the principle of equal treatment are, or may be, declared null and void or are amended.
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are applied. The penalties, which may comprise the payment of compensation to the victim, shall be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall notify those provisions to the Commission by 21 December 2007 at the latest and shall notify it without delay of any subsequent amendment affecting them.
Article 15
Dissemination of information
Member States shall take care that the provisions adopted pursuant to this Directive, together with the relevant provisions already in force, are brought to the attention of the persons concerned by all appropriate means throughout their territory.
1. Member States shall communicate all available information concerning the application of this Directive to the Commission, by 21 December 2009 and every five years thereafter.
The Commission shall draw up a summary report, which shall include a review of the current practices of Member States in relation to Article 5 with regard to the use of sex as a factor in the calculation of premiums and benefits. It shall submit this report to the European Parliament and to the Council no later 21 December 2010. Where appropriate, the Commission shall accompany its report with proposals to modify the Directive.
2. The Commission's report shall take into account the viewpoints of relevant stakeholders.
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 21 December 2007 at the latest. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions.
When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such publication of reference shall be laid down by the Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 18
Entry into force
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 13 December 2004.
For the Council
The President
**B.R.BOT**
---