---
title: "Директива N 2003/9/ЕС Совета Европейского Союза"
number: "2003/9/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es"
---
## Директива N 2003/9/ЕС Совета Европейского Союза
"Определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежище" [рус., англ.]
(Принята в г. Брюсселе 27.01.2003)
> [!WARNING]
> Документ утратил силу 21 июля 2015 года в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-201333es/statya-33#p100330) N 2013/33/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 26.06.2013.
> Документ утратил силу 21 июля 2015 года в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-201333es/statya-33#p100330) N 2013/33/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 26.06.2013 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/).
> Документ вступил в силу 6 февраля 2003 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-27#p100224) данный документ вступил в силу в день его публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2003/9/ЕС**
**СОВЕТА ЕС, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ**
ПРИЕМА ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩА <**>
(Брюссель, 27 января 2003 года)
---
<*> Перевод Артамоновой И.В.
<**> Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 31, 6.2.2003, стр. 18 - 25.
Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, пунктом (1) "b" первого подпараграфа статьи 63 Договора,
на основании предложения Европейской комиссии <*>,
---
<*> ОЖ N C 213 E, 31.7.2001, стр. 286.
руководствуясь заключением Европейского парламента <*>,
---
<*> Заключение вынесено 25 апреля 2002 г. (еще не опубликовано в ОЖ).
руководствуясь заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 48, 21.2.2002, стр. 63.
руководствуясь заключением Комитета регионов <*>,
---
<*> ОЖ N C 107, 3.5.2002, стр. 85.
принимая во внимание следующие обстоятельства:
1) Общая политика в области предоставления убежища, в том числе общая европейская система убежища, является составной частью цели Европейского Союза по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для тех, кто в силу обстоятельств законным путем ищет защиту в Сообществе.
2) На внеочередном заседании в Тампере 15 - 16 октября 1999 г. Совет ЕС согласился содействовать созданию общей европейской системы убежища, основанной на полном и всестороннем применении Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев, дополненной Нью-Йоркским [протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-kasayuschiysya-statusa-bezhentsev) от 31 января 1967 г., подтверждая таким образом принцип невысылки.
3) Выводы, сделанные в Тампере, предусматривают, что в рамках общей европейской системы убежища следует в ближайшей перспективе разработать общие минимальные условия приема лиц, ищущих убежища.
4) Введение минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища, является дальнейшим шагом на пути к формированию европейской политики в области предоставления убежища.
5) Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза об основных правах. Так, настоящая Директива направлена на обеспечение всестороннего уважения человеческого достоинства и содействия применению [статей 1](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1#p100014) и [18](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-18#p100084) указанной Хартии.
6) В отношении обращения с лицами, на которых распространяется действие настоящей Директивы, государства-члены ЕС связаны обязательствами в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются и которые запрещают дискриминацию.
7) Необходимо принять минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища, достаточные для того, чтобы обеспечить им достойный уровень жизни и сопоставимые жизненные условия во всех государствах-членах ЕС.
8) Гармонизация условий приема лиц, ищущих убежище, способствует ограничению вторичного перемещения таких лиц, вызванного различными условиями их приема.
9) Следует разработать специальный порядок приема в отношении групп лиц, имеющих особые потребности, в целях удовлетворения таких потребностей.
10) Следует разработать порядок приема в отношении лиц, которые были задержаны, в целях удовлетворения их потребностей в такой ситуации.
11) В целях обеспечения соблюдения минимальных процедурных гарантий, состоящих в предоставлении возможности связаться с организациями или группами лиц, которые оказывают юридическую помощь, необходимо предоставить информацию о таких организациях и группах лиц.
12) Необходимо ограничить возможность злоупотребления системой приема посредством выработки оснований для уменьшения количества условий приема лиц, ищущих убежище, или отмены таких условий.
13) Следует обеспечить эффективность национальных систем приема, а также взаимодействие между государствами-членами ЕС в области приема лиц, ищущих убежища.
14) В этой связи необходимо поощрять надлежащее взаимодействие между компетентными органами в отношении приема лиц, ищущих убежища, а также развивать гармоничные взаимоотношения между местными сообществами и центрами размещения указанных лиц.
15) В силу самой природы минимальных стандартов государства-члены ЕС должны иметь полномочия по введению и поддержанию более благоприятных условий для граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые обращаются за международной защитой к государству-члену ЕС.
16) В этой связи государствам-членам ЕС предлагается применять положения настоящей Директивы к порядку рассмотрения заявлений о предоставлении иных форм защиты, не предусмотренных Женевской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1), в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства.
17) Следует регулярно проводить оценку имплементации настоящей Директивы.
18) Поскольку цели предлагаемых мер, а именно установление минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища в государствах-членах ЕС, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью могут быть достигнуты на уровне Сообщества по причине сферы действия и последствий указанных мероприятий, постольку Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным вышеуказанной статьей, настоящая Директива ограничивается мерами, необходимыми для достижения данных целей.
19) В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в приложении к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Соединенное Королевство Письмом от 18 августа 2001 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.
20) В соответствии со статьей 1 указанного Протокола Ирландия не принимает участия в принятии настоящей Директивы. Поэтому без ущерба действию статьи 4 вышеуказанного Протокола, положения настоящей Директивы не применяются к Ирландии.
21) В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании в приложении к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества Дания не участвует в принятии настоящей Директивы и, следовательно, не связана предусмотренными в ней обязательствами и не подпадает под ее действие,
принял настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава I. ЦЕЛЬ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
### Статья 1
Цель
Целью настоящей Директивы является установление минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища в государствах-членах ЕС.
## Статья 2
### Статья 2
Определения
В целях настоящей Директивы:
a) под "Женевской конвенцией" понимается [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-Йоркским [протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-kasayuschiysya-statusa-bezhentsev) от 31 января 1967 г.;
b) под "ходатайством о предоставлении убежища" понимается заявление гражданина третьей страны или лица без гражданства, которое согласно Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) может быть истолковано как просьба о международной защите в государстве-члене ЕС. Любое ходатайство о международной защите считается ходатайством о предоставлении убежища, за исключением случаев, когда гражданин третьей страны или лицо без гражданства в явно выраженной форме ходатайствует о другом виде защиты, заявления о котором подаются отдельно;
c) под "заявителем" или "лицом, ищущим убежище" понимается гражданин третьей страны или лицо без гражданства, которые заявили ходатайство о предоставлении убежища, в отношении которых окончательное решение еще не принято;
d) под "членами семьи" понимаются, в том случае, если семья уже существовала в стране происхождения, следующие члены семьи заявителя, которые находятся в том же государстве-члене ЕС в связи с ходатайством о предоставлении убежища:
i) супруг/супруга лица, ищущего убежища, или не состоящий с ним/с ней в браке партнер, с которым такое лицо поддерживает постоянные отношения, если законодательство или практика соответствующего государства-члена ЕС приравнивает не состоящие в браке пары к супружеским парам в соответствии со своим законодательством о статусе иностранцев;
ii) несовершеннолетние дети пары, указанной в [подпункте "i"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-2#p100056), или дети заявителя, при условии, что они не состоят в браке и находятся на иждивении, независимо от того, являются они законнорожденными, внебрачными или усыновленными, как определено национальным законодательством;
e) под "беженцем" понимается лицо, которое соответствует требованиям, указанным в [статье 1 "A"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1#p100014) Женевской конвенции;
f) под "статусом беженца" понимается статус, предоставляемый государством-членом ЕС лицу, которое является беженцем и признается таковым на территории этого государства-члена ЕС;
g) под "порядком" и "обжалованием" понимается порядок и обжалование, предусмотренные государствами-членами ЕС в национальном законодательстве;
h) под "несопровождаемыми несовершеннолетними лицами" понимаются лица, не достигшие восемнадцати лет, прибывающие на территорию государств-членов ЕС без сопровождения взрослых, которые несут за них ответственность в силу закона или обычая до тех пор, пока они официально не переданы на попечение такого лица; данное определение также распространяется на несовершеннолетних, которые остались без сопровождения после их прибытия на территорию государств-членов ЕС;
i) под "условиями приема" понимается полный перечень мер, которые государство-член ЕС предоставляет лицам, ищущим убежища, в соответствии с настоящей Директивой;
j) под "материальными условиями приема" понимаются условия приема, которые включают обеспечение жильем, продуктами питания и одеждой, предоставленными в натуральном виде, в виде финансовой помощи или талонов, а также в виде ежедневного денежного содержания;
k) под "задержанием" понимается изоляция лица, ищущего убежище, государством-членом ЕС в определенном месте, где заявитель лишен свободы передвижения;
l) под "центром размещения" понимается любое место, используемое для коллективного проживания лиц, ищущих убежища.
## Статья 3
### Статья 3
Сфера применения
1. Настоящая Директива применяется ко всем гражданам третьих стран и лицам без гражданства, которые обращаются с ходатайством о предоставлении убежища на границе или на территории государства-члена ЕС до тех пор, пока они могут оставаться на его территории в качестве лиц, ищущих убежище, а также к членам их семей, если они указаны в ходатайстве о предоставлении убежища согласно национальному законодательству.
2. Настоящая Директива не применяется в случаях подачи в представительства государств-членов ЕС прошений о предоставлении дипломатического или территориального убежища.
3. Настоящая Директива не применяется в случае применения положений [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-1) 2001/55/ЕС Совета ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, способствующих балансу усилий государств-членов ЕС, принимающих таких лиц и несущих последствия этого приема [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-3#p100072).
---
<*> ОЖ N L 212, 7.8.2001, стр. 12.
4. Государства-члены ЕС вправе применять настоящую Директиву к процедурам рассмотрения ходатайств о предоставлении иных форм защиты, не вытекающих из Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1), в отношении граждан третьих стран или лиц без гражданства, которые не считаются беженцами.
## Статья 4
### Статья 4
Более благоприятные положения
Государства-члены ЕС вправе вводить или оставлять в силе более благоприятные положения в области условий приема для лиц, ищущих убежища, и других близких родственников заявителя, находящихся в том же государстве-члене ЕС, при условии их зависимости от заявителя или по гуманитарным причинам в той степени, в которой такие положения совместимы с настоящей Директивой.
## Статья 5
### Глава II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УСЛОВИЯМ ПРИЕМА
### Статья 5
Информация
1. Государства-члены ЕС в течение разумного срока, не превышающего пятнадцати дней с момента подачи заявителем ходатайства о предоставлении убежища в компетентные органы, информируют лиц, ищущих убежища, по крайней мере, о любых предусмотренных привилегиях и обязательствах, которые они должны исполнять, в отношении условий приема.
Государства-члены ЕС обеспечивают предоставление заявителям информации об организациях или группах лиц, оказывающих специальную юридическую помощь, а также об организациях, которые могут оказать заявителям помощь или проинформировать их о существующих условиях приема, включая медицинское обслуживание.
2. Государства-члены ЕС обеспечивают предоставление информации, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-5#p100080) настоящей статьи, в письменном виде и, насколько это возможно, на языке, понимание которого можно разумно ожидать от заявителя. По необходимости такая информация может быть предоставлена в устной форме.
## Статья 6
### Статья 6
Документация
1. Государства-члены ЕС гарантируют, что в течение трех дней с момента подачи ходатайства в компетентный орган заявителю выдается документ, выданный на его имя, который удостоверяет его статус в качестве лица, ищущего убежища, и подтверждает, что данному лицу разрешено находиться на территории этого государства-члена ЕС до окончания процедуры рассмотрения его ходатайства.
Если свобода передвижения владельца документа по всей или части территории государства-члена ЕС ограничена, то это также должно быть отражено в документе.
2. Государства-члены ЕС вправе исключить применение настоящей статьи в случае нахождения лица, ищущего убежища, под арестом, а также в случае рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, поданного на границе, или в контексте процедуры принятия решения о предоставлении заявителю права законно въехать на территорию государства-члена ЕС. В особых случаях в ходе рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища государства-члены ЕС могут предоставлять заявителям иное свидетельство, аналогичное документу, указанному в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-6#p100085) настоящей статьи.
3. Документ, указанный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-6#p100085) настоящей статьи, не удостоверяет личность лица, ищущего убежища.
4. Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для предоставления лицам, ищущим убежища, документа, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-6#p100085) настоящей статьи, действительного на протяжении всего периода, в течение которого им разрешено оставаться на территории соответствующего государства-члена ЕС или на его границе.
5. Государства-члены ЕС вправе выдавать лицам, ищущим убежища, проездные документы при наличии серьезных гуманитарных оснований, требующих их присутствия в другом государстве.
## Статья 7
### Статья 7
Проживание и свобода передвижения
1. Лица, ищущие убежища, могут свободно передвигаться по территории принимающего государства-члена ЕС или по территории района, указанного им этим государством-членом ЕС. Необходимо предусмотреть, чтобы в указанном районе не ущемлялась неотъемлемая сфера частной жизни, и был гарантирован доступ ко всем привилегиям, предоставляемым настоящей Директивой.
2. Государства-члены ЕС вправе определять место проживания лиц, ищущих убежища, исходя из публичных интересов, публичного порядка, а также, по необходимости, в целях быстрой обработки и эффективного рассмотрения ходатайств.
3. В случае необходимости, например, по правовым причинам или по причинам, связанным с публичным порядком, государства-члены ЕС вправе ограничить нахождение заявителя определенным местом в соответствии с национальным законодательством.
4. Государства-члены ЕС вправе связать положения о материальных условиях приема с фактическим проживанием заявителя в определенном месте, установленном государством-членом ЕС. Такое решение, носящее общий характер, принимается в индивидуальном порядке и устанавливается национальным законодательством.
5. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность предоставления заявителям временного разрешения покидать место проживания, указанное в [параграфах 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-7#p100094) и [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-7#p100096) настоящей статьи и/или указанный район, предусмотренный [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-7#p100093) настоящей статьи. Решения принимаются в индивидуальном порядке, объективно и беспристрастно; следует объяснять причины, если в предоставлении разрешения отказано.
Заявителю не требуется такое разрешение, чтобы явиться в назначенное время в орган власти или в суд, где необходимо его присутствие.
6. Государства-члены ЕС требуют, чтобы заявитель информировал компетентные органы о текущем адресе проживания, а также уведомлял их о любых изменениях текущего адреса в возможно короткий срок.
## Статья 8
### Статья 8
Семьи
Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для обеспечения, насколько это возможно, целостности семьи, находящейся на их территории, если соответствующее государство-член ЕС предоставляет заявителю жилье. Такие действия осуществляются по согласованию с лицом, ищущим убежища.
## Статья 9
### Статья 9
Медицинский осмотр
Государства-члены ЕС вправе потребовать от заявителя пройти медицинский осмотр в интересах здоровья населения.
## Статья 10
### Статья 10
Обучение и образование несовершеннолетних лиц
1. Государства-члены ЕС предоставляют несовершеннолетним детям лиц, ищущих убежища, а также лицам, ищущим убежища, не достигшим совершеннолетия, доступ к системе образования на таких же условиях, что и гражданам принимающего государства-члена ЕС, до тех пор, пока по отношению к ним или к их родителям не применены меры по выдворению. Такое обучение может осуществляться в центрах по размещению.
Заинтересованное государство-член ЕС вправе предусмотреть, что такой доступ может быть ограничен государственной системой образования.
Несовершеннолетние лица должны быть младше возраста совершеннолетия, законодательно установленного государством-членом ЕС, где подано или рассматривается ходатайство о предоставлении убежища. Государства-члены ЕС не должны отказывать в получении среднего образования только по причине того, что несовершеннолетнее лицо достигло возраста совершеннолетия.
2. Доступ к системе образования не должен быть отложен более чем на три месяца с момента подачи несовершеннолетним лицом или его родителями ходатайства о предоставлении убежища. Этот период может быть продлен до одного года в случае предоставления специального обучения в целях облегчения доступа к системе образования.
3. В случае если доступ к системе образования, как указано в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-10#p100108) настоящей статьи, невозможен вследствие особой ситуации, в которой находится несовершеннолетнее лицо, государства-члены ЕС могут предложить другие варианты получения образования.
## Статья 11
### Статья 11
Занятость
1. Государства-члены ЕС определяют срок, начиная с момента подачи ходатайства о предоставлении убежища, в течение которого заявитель не будет иметь доступа к рынку труда.
2. Если решение в первой инстанции не принято в течение года с момента подачи ходатайства о предоставлении убежища, и такая задержка не связана с заявителем, государства-члены ЕС определяют условия предоставления заявителю доступа к рынку труда.
3. Доступ к рынку труда не отменяется в ходе процедуры обжалования, если обжалование отрицательных решений в рамках обычной процедуры имеет приостанавливающий эффект, до момента извещения о принятии отрицательного решения по апелляции.
4. Ввиду политики рынка труда государства-члены ЕС вправе отдавать предпочтение гражданам ЕС и гражданам государств-участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-evropeyskom-ekonomicheskom/statya-1) о Европейском экономическом пространстве, а также гражданам третьих стран, проживающим в соответствующем государстве-члене ЕС на законных основаниях.
## Статья 12
### Статья 12
Профессиональное обучение
Государства-члены ЕС вправе предоставить лицам, ищущим убежища, доступ к профессиональному обучению независимо от того, имеют ли они доступ к рынку труда.
Доступ к профессиональному обучению, связанному с трудовым договором, зависит от того, в какой степени заявитель имеет доступ к рынку труда в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-11#p100113) настоящей Директивы.
## Статья 13
### Статья 13
Общие правила относительно материальных условий приема
и медицинского обслуживания
1. Государства-члены ЕС гарантируют, что материальные условия приема доступны заявителям в момент подачи ими ходатайства о предоставлении убежища.
2. Государства-члены ЕС разрабатывают положения о материальных условиях приема в целях обеспечения уровня жизни, приемлемого для здоровья заявителей и способного обеспечить их существование.
Государства-члены ЕС гарантируют соблюдение стандартов проживания в особых ситуациях в отношении лиц, имеющих особые потребности, согласно [статье 17](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-17#p100174) настоящей Директивы, а также в отношении лиц, находящихся под арестом.
3. Государства-члены ЕС вправе поставить предоставление всех или некоторых материальных условий приема и медицинского обслуживания в зависимость от того обстоятельства, что у заявителей недостаточно средств для обеспечения приемлемого для здоровья уровня жизни, способного обеспечить их существование.
4. Государства-члены ЕС вправе потребовать от заявителей возместить полностью или частично стоимость материальных условий приема и медицинского обслуживания, предоставленных в соответствии с настоящей Директивой согласно положениям [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-13#p100128) настоящей статьи, если заявители имеют достаточные средства, например, если они работают на протяжении разумного срока.
Если станет известно, что у заявителя имелись достаточные средства для покрытия стоимости материальных условий приема и медицинского обслуживания в момент, когда эти необходимые потребности были удовлетворены, государства-члены ЕС вправе потребовать возмещения расходов от лица, ищущего убежище.
5. Материальные условия приема могут быть предоставлены в натуральном выражении, в виде денежных средств, талонов или посредством сочетания таких форм.
В случае если государства-члены ЕС предоставляют материальные условия в виде финансовой помощи или талонов, то их количество должно определяться в соответствии с принципами, установленными настоящей статьей.
## Статья 14
### Статья 14
Формы материальных условий приема
1. При предоставлении жилья в натуральном выражении следует использовать одну или несколько из следующих форм:
a) помещения, используемые для размещения заявителей в ходе рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, поданных на границе;
b) центры размещения, которые обеспечивают надлежащий уровень жизни;
c) частные дома, квартиры, отели или другие помещения, приспособленные для размещения заявителей.
2. Государства-члены ЕС гарантируют, что заявителям, которым предоставлено жилье, указанное в [параграфах 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-14#p100136), ["b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-14#p100137) и ["c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-14#p100138), обеспечена:
a) защита их семейной жизни;
b) возможность общения с родственниками, консультантами по правовым вопросам, представителями Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) и неправительственных организаций (NGOs), признаваемых государствами-членами ЕС.
Государства-члены ЕС должны уделять особое внимание предотвращению насилия в предоставленных помещениях и центрах временного размещения, указанных в [параграфах 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-14#p100136) и ["b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-14#p100137).
3. Государства-члены ЕС гарантируют, по необходимости, что несовершеннолетним детям заявителей или заявителям, не достигшим совершеннолетия, предоставлялось жилье вместе с их родителями или взрослыми членами семьи, отвечающими за них по закону или обычаю.
4. Государства-члены ЕС гарантируют, что переезд заявителей из одного места проживания в другое осуществляется только в случае необходимости. Государства-члены ЕС предоставляют заявителям возможность известить своих консультантов по правовым вопросам о переезде и о своем новом адресе.
5. Лица, работающие в центрах размещения, должны быть подготовлены надлежащим образом и обязаны соблюдать принцип конфиденциальности, как определено национальным законодательством, в отношении любой информации, которую они получают в ходе своей работы.
6. Государства-члены ЕС вправе привлекать заявителей к управлению материальными ресурсами и нематериальными аспектами жизни в центрах размещения посредством участия в консультативном совете или в совете, представляющем интересы жителей.
7. Консультантам по правовым вопросам или иным консультантам лиц, ищущих убежища, а также представителям Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев или представителям, указанных Управлением неправительственных организаций, признаваемых соответствующим государством-членом ЕС, предоставляется доступ в центры размещения и другие места проживания в целях оказания помощи лицам, ищущим убежища. Ограничения такого доступа могут вводиться только в целях обеспечения безопасности центра и мест проживания, а также лиц, ищущих убежища.
8. Государства-члены ЕС вправе в исключительных случаях устанавливать формы материальных условий приема, отличные от форм, предусмотренных в настоящей статье, на разумный срок, который должен быть максимально коротким, когда:
- требуется начальная оценка особых потребностей заявителя;
- материальные условия приема, предусмотренные настоящей статьей, недоступны в определенных географических регионах;
- имеющийся в распоряжении жилищный фонд временно исчерпан;
- лицо, ищущее убежища, находится под арестом, либо его местонахождение ограничено пограничными постами.
Такие отличные условия должны в любом случае удовлетворять основные нужды заявителя.
## Статья 15
### Статья 15
Медицинское обслуживание
1. Государства-члены ЕС гарантируют, что заявители получают необходимое медицинское обслуживание, которое включает, по крайней мере, неотложную помощь и необходимое лечение в случае заболевания.
2. Государства-члены ЕС предоставляют необходимую медицинскую или иную помощь заявителям, имеющим особые потребности.
## Статья 16
### Глава III. ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ОТМЕНА УСЛОВИЙ ПРИЕМА
### Статья 16
Ограничение или отмена условий приема
1. Государства-члены ЕС вправе ограничить или отменить условия приема в следующих случаях:
a) если лицо, ищущее убежища:
- покидает место проживания, определенное компетентным органом, не уведомляя их об этом, или без их разрешения, если оно требуется; или
- не соблюдает обязанности отчитываться перед компетентными органами или по их требованию предоставлять информацию, или в течение разумного срока, установленного национальным законодательством, не приходит на индивидуальное собеседование, касающееся процедуры предоставления убежища, или
- уже подало ходатайство в этом же государстве-члене ЕС.
Если заявитель обнаружен или добровольно предстал перед компетентными органами, то следует принять мотивированное решение, с учетом причин его исчезновения, о возобновлении предоставления ему части или всех условий приема;
b) если заявитель скрыл наличие финансовых средств и вследствие этого получил необоснованную выгоду, воспользовавшись материальными условиями приема.
Если станет известно, что у заявителя имелись достаточные средства для покрытия стоимости материальных условий приема и медицинского обслуживания в момент, когда эти необходимые потребности были удовлетворены, государства-члены ЕС вправе потребовать возмещения расходов от лица, ищущего убежища.
2. Государства-члены ЕС вправе отказать в предоставлении условий приема в случае, если заявитель не доказал, что ходатайство о предоставлении убежища было подано в разумные сроки с момента его прибытия в это государство-член ЕС.
3. Государства-члены ЕС вправе определить санкции, применимые к грубым нарушениям правил центров размещения, а также к случаям агрессивного поведения.
4. Решения об ограничении, отмене или отказе в предоставлении условий приема или о применении санкций, указанных в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-16#p100161), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-16#p100169) и [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-16#p100170), принимаются в индивидуальном порядке, объективно и беспристрастно с указанием причин принятия соответствующего решения. Решения основываются на конкретных обстоятельствах заинтересованного лица, особенно это касается лиц, подпадающих под действие [статьи 17](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-17#p100174) настоящей Директивы, с учетом принципа пропорциональности. Государства-члены ЕС при любых обстоятельствах гарантируют доступ к неотложной медицинской помощи.
5. Государства-члены ЕС гарантируют, что материальные условия приема не будут ограничены или отменены до принятия отрицательного решения.
## Статья 17
### Глава IV. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ОСОБЫЕ ПОТРЕБНОСТИ
### Статья 17
Общие принципы
1. Государства-члены ЕС должны учитывать особые обстоятельства уязвимых лиц, таких как несовершеннолетние, несопровождаемые несовершеннолетние, инвалиды, пожилые люди, беременные женщины, родители-одиночки с несовершеннолетними детьми, а также лица, которые подвергались пыткам, изнасилованию или другим серьезным формам психологического, физического или сексуального насилия, и имплементировать в национальное законодательство положения [главы II](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-5#p100077) настоящей Директивы, относящиеся к материальным условиям приема и медицинскому обслуживанию.
2. [Параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-17#p100176) настоящей статьи применяется только к лицам, которые, как установлено в ходе индивидуальной оценки их обстоятельств, имеют особые потребности.
## Статья 18
### Статья 18
Несовершеннолетние
1. При имплементации положений настоящей Директивы, касающихся несовершеннолетних лиц, государствам-членам ЕС следует прежде всего руководствоваться наилучшими интересами ребенка.
2. Государства-члены ЕС гарантируют доступ к реабилитационным услугам для таких несовершеннолетних лиц, которые стали жертвами любой формы насилия, пренебрежения, эксплуатации, пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или которые пострадали от вооруженного конфликта; а также гарантируют предоставление необходимой психологической помощи и квалифицированных консультаций по необходимости.
## Статья 19
### Статья 19
Несопровождаемые несовершеннолетние
1. Государства-члены ЕС в максимально короткие сроки принимают меры по обеспечению необходимого представительства несопровождаемого несовершеннолетнего лица через институт законного опекуна или, если это необходимо, через организацию, ответственную за благополучие несовершеннолетних и уход за ними, либо через любое иное соответствующее представительство. Компетентные органы проводят регулярные оценки такого представительства.
2. Несопровождаемые несовершеннолетние лица, подающие ходатайство о предоставлении убежища, с момента их допуска на территорию до момента, когда они обязаны покинуть принимающее государство-член ЕС, в котором подано или рассматривается ходатайство о предоставлении убежища, размещаются:
a) у взрослых родственников;
b) в приемной семье;
c) в центрах размещения с особыми условиями для несовершеннолетних лиц;
d) в других помещениях, пригодных для размещения несовершеннолетних лиц.
Государства-члены ЕС вправе размещать несопровождаемых несовершеннолетних лиц, достигших 16 лет и старше, в центрах размещения для взрослых лиц, ищущих убежища.
Родных братьев и сестер следует, насколько это возможно, размещать вместе с учетом наилучших интересов соответствующих несовершеннолетних лиц, в особенности их возраста и степени зрелости. Изменение мест проживания несопровождаемых несовершеннолетних лиц следует свести к минимуму.
3. Государства-члены ЕС при защите наилучших интересов несопровождаемых несовершеннолетних лиц должны прилагать все усилия по скорейшему поиску членов их семей. В случае если существует опасность для жизни или неприкосновенности несовершеннолетнего лица или его близких родственников, особенно если они остались в стране происхождения, необходимо гарантировать, чтобы сбор, обработка и распространение информации о таких лицах осуществлялись на основе конфиденциальности во избежание угрозы для их безопасности.
4. Лица, работающие с несопровождаемыми несовершеннолетними, должны иметь или пройти необходимую подготовку относительно нужд несовершеннолетних лиц, а также обязаны соблюдать принцип конфиденциальности, как определено национальным законодательством, в отношении любой информации, которую они получают в ходе своей работы.
## Статья 20
### Статья 20
Жертвы пыток и насилия
Государства-члены ЕС гарантируют, что, по необходимости, лица, которые подверглись пыткам, изнасилованию или иным серьезным актам насилия, получают надлежащее лечение для преодоления последствий вышеуказанных действий.
## Статья 21
### Глава V. ОБЖАЛОВАНИЕ
### Статья 21
Обжалование
1. Государства-члены ЕС гарантируют, что отрицательные решения по предоставлению привилегий в соответствии с настоящей Директивой или решения, принятые в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-7#p100091) настоящей Директивы, которые влияют на лиц, ищущих убежище, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном национальным законодательством. По крайней мере, в последнем случае следует предоставить возможность обжалования или пересмотра в судебном органе.
2. Порядок доступа к юридической помощи по таким делам устанавливается национальным законодательством.
## Статья 22
### Глава VI. МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ПРИЕМА
### Статья 22
Сотрудничество
Государства-члены ЕС регулярно представляют Европейской комиссии информацию о количестве человек с указанием их пола и возраста, к которым применялись условия приема, а также полную информацию о видах, названии и формате документов, указанных в [статье 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-6#p100083) настоящей Директивы.
## Статья 23
### Статья 23
Система управления, мониторинга и контроля
Государства-члены ЕС, надлежащим образом учитывая свой конституционный строй, обеспечивают внедрение соответствующей системы управления, мониторинга и контроля уровня условий приема.
## Статья 24
### Статья 24
Персонал и ресурсы
1. Государства-члены ЕС принимают надлежащие меры по обеспечению того, что органы власти и другие организации, имплементирующие настоящую Директиву, прошли необходимую базовую подготовку в отношении нужд как мужчин, так и женщин-заявителей.
2. Государства-члены ЕС выделяют необходимые ресурсы в соответствии с национальными положениями, принятыми в рамках имплементации настоящей Директивы.
## Статья 25
### Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 25
Отчеты
Европейская комиссия не позднее 6 августа 2006 г. представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы, а также предложения о внесении любых необходимых поправок.
Государства-члены ЕС не позднее 6 февраля 2006 г. направляют Европейской комиссии всю информацию, необходимую для составления отчета, в том числе статистические данные, указанные в [статье 22](https://bukva.ai/docs/direktiva-20039es/statya-22#p100203) настоящей Директивы.
После представления отчета Европейская комиссия отчитывается перед Европейским парламентом и Советом ЕС о применении настоящей Директивы, по крайней мере, каждые пять лет.
## Статья 26
### Статья 26
Преобразование в национальное право
1. Не позднее 6 февраля 2005 г. государства-члены ЕС вводят в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы. Государства-члены ЕС незамедлительно информируют об этом Европейскую комиссию.
При принятии государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. Порядок помещения такой ссылки определяется государствами-членами ЕС.
2. Государства-члены ЕС доводят до сведения Европейской комиссии тексты положений национального законодательства, принимаемые ими в сфере, на которую распространяется действие настоящей Директивы.
## Статья 27
### Статья 27
Вступление в силу
Настоящая Директива вступает в силу в день ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
## Статья 28
### Статья 28
Адресаты
Государства-члены ЕС являются адресатами настоящей Директивы в соответствии с Договором об учреждении Европейского Союза.
Совершено в Брюсселе 27 января 2003 г.
От имени Совета ЕС
Председатель
**G.PAPANDREOU**
COUNCIL DIRECTIVE No. 2003/9/EC
**LAYING DOWN MINIMUM STANDARDS FOR THE RECEPTION**
**OF ASYLUM SEEKERS**
(Brussels, 27.I.2003)
The Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular point (1)(b) of the first subparagraph of Article 63 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission <*>,
---
<*> OJ C 213 E, 31.7.2001, p. 286.
Having regard to the opinion of the European Parliament <*>,
---
<*> Opinion delivered on 25 April 2002 (not yet published in the Official Journal).
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,
---
<*> OJ C 48, 21.2.2002, p. 63.
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,
---
<*> OJ C 107, 3.5.2002, p. 85.
Whereas:
(1) A common policy on asylum, including a Common European Asylum System, is a constituent part of the European Union's objective of progressively establishing an area of freedom, security and justice open to those who, forced by circumstances, legitimately seek protection in the Community.
(2) At its special meeting in Tampere on 15 and 16 October 1999, the European Council agreed to work towards establishing a Common European Asylum System, based on the full and inclusive application of the Geneva Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as supplemented by the New York Protocol of 31 January 1967, thus maintaining the principle of non-refoulement.
(3) The Tampere Conclusions provide that a Common European Asylum System should include, in the short term, common minimum conditions of reception of asylum seekers.
(4) The establishment of minimum standards for the reception of asylum seekers is a further step towards a European asylum policy.
(5) This Directive respects the fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union. In particular, this Directive seeks to ensure full respect for human dignity and to promote the application of Articles 1 and 18 of the said Charter.
(6) With respect to the treatment of persons falling within the scope of this Directive, Member States are bound by obligations under instruments of international law to which they are party and which prohibit discrimination.
(7) Minimum standards for the reception of asylum seekers that will normally suffice to ensure them a dignified standard of living and comparable living conditions in all Member States should be laid down.
(8) The harmonisation of conditions for the reception of asylum seekers should help to limit the secondary movements of asylum seekers influenced by the variety of conditions for their reception.
(9) Reception of groups with special needs should be specifically designed to meet those needs.
(10) Reception of applicants who are in detention should be specifically designed to meet their needs in that situation.
(11) In order to ensure compliance with the minimum procedural guarantees consisting in the opportunity to contact organisations or groups of persons that provide legal assistance, information should be provided on such organisations and groups of persons.
(12) The possibility of abuse of the reception system should be restricted by laying down cases for the reduction or withdrawal of reception conditions for asylum seekers.
(13) The efficiency of national reception systems and cooperation among Member States in the field of reception of asylum seekers should be secured.
(14) Appropriate coordination should be encouraged between the competent authorities as regards the reception of asylum seekers, and harmonious relationships between local communities and accommodation centres should therefore be promoted.
(15) It is in the very nature of minimum standards that Member States have the power to introduce or maintain more favourable provisions for third-country nationals and stateless persons who ask for international protection from a Member State.
(16) In this spirit, Member States are also invited to apply the provisions of this Directive in connection with procedures for deciding on applications for forms of protection other than that emanating from the Geneva Convention for third country nationals and stateless persons.
(17) The implementation of this Directive should be evaluated at regular intervals.
(18) Since the objectives of the proposed action, namely to establish minimum standards on the reception of asylum seekers in Member States, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale and effects of the proposed action, be better achieved by the Community, the Community may adopt measures in accordance with the principles of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(19) In accordance with Article 3 of the Protocol on the position of the United Kingdom and Ireland, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the European Community, the United Kingdom gave notice, by letter of 18 August 2001, of its wish to take part in the adoption and application of this Directive.
(20) In accordance with Article 1 of the said Protocol, Ireland is not participating in the adoption of this Directive. Consequently, and without prejudice to Article 4 of the aforementioned Protocol, the provisions of this Directive do not apply to Ireland.
(21) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the position of Denmark, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the European Community, Denmark is not participating in the adoption of this Directive and is therefore neither bound by it nor subject to its application,
Has adopted this Directive:
The purpose of this Directive is to lay down minimum standards for the reception of asylum seekers in Member States.
For the purposes of this Directive:
(a) "Geneva Convention" shall mean the Convention of 28 July 1951 relating to the status of refugees, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967;
(b) "application for asylum" shall mean the application made by a third-country national or a stateless person which can be understood as a request for international protection from a Member State, under the Geneva Convention. Any application for international protection is presumed to be an application for asylum unless a third-country national or a stateless person explicitly requests another kind of protection that can be applied for separately;
(c) "applicant" or "asylum seeker" shall mean a third country national or a stateless person who has made an application for asylum in respect of which a final decision has not yet been taken;
(d) "family members" shall mean, in so far as the family already existed in the country of origin, the following members of the applicant's family who are present in the same Member State in relation to the application for asylum:
(i) the spouse of the asylum seeker or his or her unmarried partner in a stable relationship, where the legislation or practice of the Member State concerned treats unmarried couples in a way comparable to married couples under its law relating to aliens;
(ii) the minor children of the couple referred to in point (i) or of the applicant, on condition that they are unmarried and dependent and regardless of whether they were born in or out of wedlock or adopted as defined under the national law;
(e) "refugee" shall mean a person who fulfils the requirements of Article 1(A) of the Geneva Convention;
(f) "refugee status" shall mean the status granted by a Member State to a person who is a refugee and is admitted as such to the territory of that Member State;
(g) "procedures" and "appeals", shall mean the procedures and appeals established by Member States in their national law;
(h) "unaccompanied minors" shall mean persons below the age of eighteen who arrive in the territory of the Member States unaccompanied by an adult responsible for them whether by law or by custom, and for as long as they are not effectively taken into the care of such a person; it shall include minors who are left unaccompanied after they have entered the territory of Member States;
(i) "reception conditions" shall mean the full set of measures that Member States grant to asylum seekers in accordance with this Directive;
(j) "material reception conditions" shall mean the reception conditions that include housing, food and clothing, provided in kind, or as financial allowances or in vouchers, and a daily expenses allowance;
(k) "detention" shall mean confinement of an asylum seeker by a Member State within a particular place, where the applicant is deprived of his or her freedom of movement;
(l) "accommodation centre" shall mean any place used for collective housing of asylum seekers.
1. This Directive shall apply to all third country nationals and stateless persons who make an application for asylum at the border or in the territory of a Member State as long as they are allowed to remain on the territory as asylum seekers, as well as to family members, if they are covered by such application for asylum according to the national law.
2. This Directive shall not apply in cases of requests for diplomatic or territorial asylum submitted to representations of Member States.
3. This Directive shall not apply when the provisions of Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof <*> are applied.
---
<*> OJ L 212, 7.8.2001, p. 12.
4. Member States may decide to apply this Directive in connection with procedures for deciding on applications for kinds of protection other than that emanating from the Geneva Convention for third-country nationals or stateless persons who are found not to be refugees.
Article 4
More favourable provisions
Member States may introduce or retain more favourable provisions in the field of reception conditions for asylum seekers and other close relatives of the applicant who are present in the same Member State when they are dependent on him or for humanitarian reasons insofar as these provisions are compatible with this Directive.
1. Member States shall inform asylum seekers, within a reasonable time not exceeding fifteen days after they have lodged their application for asylum with the competent authority, of at least any established benefits and of the obligations with which they must comply relating to reception conditions.
Member States shall ensure that applicants are provided with information on organisations or groups of persons that provide specific legal assistance and organisations that might be able to help or inform them concerning the available reception conditions, including health care.
2. Member States shall ensure that the information referred to in paragraph 1 is in writing and, as far as possible, in a language that the applicants may reasonably be supposed to understand. Where appropriate, this information may also be supplied orally.
1. Member States shall ensure that, within three days after an application is lodged with the competent authority, the applicant is provided with a document issued in his or her own name certifying his or her status as an asylum seeker or testifying that he or she is allowed to stay in the territory of the Member State while his or her application is pending or being examined.
If the holder is not free to move within all or a part of the territory of the Member State, the document shall also certify this fact.
2. Member States may exclude application of this Article when the asylum seeker is in detention and during the examination of an application for asylum made at the border or within the context of a procedure to decide on the right of the applicant legally to enter the territory of a Member State. In specific cases, during the examination of an application for asylum, Member States may provide applicants with other evidence equivalent to the document referred to in paragraph 1.
3. The document referred to in paragraph 1 need not certify the identity of the asylum seeker.
4. Member States shall adopt the necessary measures to provide asylum seekers with the document referred to in paragraph 1, which must be valid for as long as they are authorised to remain in the territory of the Member State concerned or at the border thereof.
5. Member States may provide asylum seekers with a travel document when serious humanitarian reasons arise that require their presence in another State.
Article 7
Residence and freedom of movement
1. Asylum seekers may move freely within the territory of the host Member State or within an area assigned to them by that Member State. The assigned area shall not affect the unalienable sphere of private life and shall allow sufficient scope for guaranteeing access to all benefits under this Directive.
2. Member States may decide on the residence of the asylum seeker for reasons of public interest, public order or, when necessary, for the swift processing and effective monitoring of his or her application.
3. When it proves necessary, for example for legal reasons or reasons of public order, Member States may confine an applicant to a particular place in accordance with their national law.
4. Member States may make provision of the material reception conditions subject to actual residence by the applicants in a specific place, to be determined by the Member States. Such a decision, which may be of a general nature, shall be taken individually and established by national legislation.
5. Member States shall provide for the possibility of granting applicants temporary permission to leave the place of residence mentioned in paragraphs 2 and 4 and/or the assigned area mentioned in paragraph 1. Decisions shall be taken individually, objectively and impartially and reasons shall be given if they are negative.
The applicant shall not require permission to keep appointments with authorities and courts if his or her appearance is necessary.
6. Member States shall require applicants to inform the competent authorities of their current address and notify any change of address to such authorities as soon as possible.
Member States shall take appropriate measures to maintain as far as possible family unity as present within their territory, if applicants are provided with housing by the Member State concerned. Such measures shall be implemented with the asylum seeker's agreement.
Article 9
Medical screening
Member States may require medical screening for applicants on public health grounds.
Article 10
Schooling and education of minors
1. Member States shall grant to minor children of asylum seekers and to asylum seekers who are minors access to the education system under similar conditions as nationals of the host Member State for so long as an expulsion measure against them or their parents is not actually enforced. Such education may be provided in accommodation centres.
The Member State concerned may stipulate that such access must be confined to the State education system.
Minors shall be younger than the age of legal majority in the Member State in which the application for asylum was lodged or is being examined. Member States shall not withdraw secondary education for the sole reason that the minor has reached the age of majority.
2. Access to the education system shall not be postponed for more than three months from the date the application for asylum was lodged by the minor or the minor's parents. This period may be extended to one year where specific education is provided in order to facilitate access to the education system.
3. Where access to the education system as set out in paragraph 1 is not possible due to the specific situation of the minor, the Member State may offer other education arrangements.
1. Member States shall determine a period of time, starting from the date on which an application for asylum was lodged, during which an applicant shall not have access to the labour market.
2. If a decision at first instance has not been taken within one year of the presentation of an application for asylum and this delay cannot be attributed to the applicant, Member States shall decide the conditions for granting access to the labour market for the applicant.
3. Access to the labour market shall not be withdrawn during appeals procedures, where an appeal against a negative decision in a regular procedure has suspensive effect, until such time as a negative decision on the appeal is notified.
4. For reasons of labour market policies, Member States may give priority to EU citizens and nationals of States parties to the Agreement on the European Economic Area and also to legally resident third-country nationals.
Article 12
Vocational training
Member States may allow asylum seekers access to vocational training irrespective of whether they have access to the labour market.
Access to vocational training relating to an employment contract shall depend on the extent to which the applicant has access to the labour market in accordance with Article 11.
Article 13
General rules on material reception
conditions and health care
1. Member States shall ensure that material reception conditions are available to applicants when they make their application for asylum.
2. Member States shall make provisions on material reception conditions to ensure a standard of living adequate for the health of applicants and capable of ensuring their subsistence.
Member States shall ensure that that standard of living is met in the specific situation of persons who have special needs, in accordance with Article 17, as well as in relation to the situation of persons who are in detention.
3. Member States may make the provision of all or some of the material reception conditions and health care subject to the condition that applicants do not have sufficient means to have a standard of living adequate for their health and to enable their subsistence.
4. Member States may require applicants to cover or contribute to the cost of the material reception conditions and of the health care provided for in this Directive, pursuant to the provision of paragraph 3, if the applicants have sufficient resources, for example if they have been working for a reasonable period of time.
If it transpires that an applicant had sufficient means to cover material reception conditions and health care at the time when these basic needs were being covered, Member States may ask the asylum seeker for a refund.
5. Material reception conditions may be provided in kind, or in the form of financial allowances or vouchers or in a combination of these provisions.
Where Member States provide material reception conditions in the form of financial allowances or vouchers, the amount thereof shall be determined in accordance with the principles set out in this Article.
Article 14
Modalities for material reception conditions
1. Where housing is provided in kind, it should take one or a combination of the following forms:
(a) premises used for the purpose of housing applicants during the examination of an application for asylum lodged at the border;
(b) accommodation centres which guarantee an adequate standard of living;
(c) private houses, flats, hotels or other premises adapted for housing applicants.
2. Member States shall ensure that applicants provided with the housing referred to in paragraph 1(a), (b) and (c) are assured:
(a) protection of their family life;
(b) the possibility of communicating with relatives, legal advisers and representatives of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and non-governmental organisations (NGOs) recognised by Member States.
Member States shall pay particular attention to the prevention of assault within the premises and accommodation centres referred to in paragraph 1(a) and (b).
3. Member States shall ensure, if appropriate, that minor children of applicants or applicants who are minors are lodged with their parents or with the adult family member responsible for them whether by law or by custom.
4. Member States shall ensure that transfers of applicants from one housing facility to another take place only when necessary. Member States shall provide for the possibility for applicants to inform their legal advisers of the transfer and of their new address.
5. Persons working in accommodation centres shall be adequately trained and shall be bound by the confidentiality principle as defined in the national law in relation to any information they obtain in the course of their work.
6. Member States may involve applicants in managing the material resources and non-material aspects of life in the centre through an advisory board or council representing residents.
7. Legal advisors or counsellors of asylum seekers and representatives of the United Nations High Commissioner for Refugees or non-governmental organisations designated by the latter and recognised by the Member State concerned shall be granted access to accommodation centres and other housing facilities in order to assist the said asylum seekers. Limits on such access may be imposed only on grounds relating to the security of the centres and facilities and of the asylum seekers.
8. Member States may exceptionally set modalities for material reception conditions different from those provided for in this Article, for a reasonable period which shall be as short as possible, when:
- an initial assessment of the specific needs of the applicant is required,
- material reception conditions, as provided for in this Article, are not available in a certain geographical area,
- housing capacities normally available are temporarily exhausted,
- the asylum seeker is in detention or confined to border posts.
These different conditions shall cover in any case basic needs.
1. Member States shall ensure that applicants receive the necessary health care which shall include, at least, emergency care and essential treatment of illness.
2. Member States shall provide necessary medical or other assistance to applicants who have special needs.
Article 16
Reduction or withdrawal of reception conditions
1. Member States may reduce or withdraw reception conditions in the following cases:
(a) where an asylum seeker:
- abandons the place of residence determined by the competent authority without informing it or, if requested, without permission, or
- does not comply with reporting duties or with requests to provide information or to appear for personal interviews concerning the asylum procedure during a reasonable period laid down in national law, or
- has already lodged an application in the same Member State.
When the applicant is traced or voluntarily reports to the competent authority, a duly motivated decision, based on the reasons for the disappearance, shall be taken on the reinstallation of the grant of some or all of the reception conditions;
(b) where an applicant has concealed financial resources and has therefore unduly benefited from material reception conditions.
If it transpires that an applicant had sufficient means to cover material reception conditions and health care at the time when these basic needs were being covered, Member States may ask the asylum seeker for a refund.
2. Member States may refuse conditions in cases where an asylum seeker has failed to demonstrate that the asylum claim was made as soon as reasonably practicable after arrival in that Member State.
3. Member States may determine sanctions applicable to serious breaching of the rules of the accommodation centres as well as to seriously violent behaviour.
4. Decisions for reduction, withdrawal or refusal of reception conditions or sanctions referred to in paragraphs 1, 2 and 3 shall be taken individually, objectively and impartially and reasons shall be given. Decisions shall be based on the particular situation of the person concerned, especially with regard to persons covered by Article 17, taking into account the principle of proportionality. Member States shall under all circumstances ensure access to emergency health care.
5. Member States shall ensure that material reception conditions are not withdrawn or reduced before a negative decision is taken.
Article 17
General principle
1. Member States shall take into account the specific situation of vulnerable persons such as minors, unaccompanied minors, disabled people, elderly people, pregnant women, single parents with minor children and persons who have been subjected to torture, rape or other serious forms of psychological, physical or sexual violence, in the national legislation implementing the provisions of Chapter II relating to material reception conditions and health care.
2. Paragraph 1 shall apply only to persons found to have special needs after an individual evaluation of their situation.
1. The best interests of the child shall be a primary consideration for Member States when implementing the provisions of this Directive that involve minors.
2. Member States shall ensure access to rehabilitation services for minors who have been victims of any form of abuse, neglect, exploitation, torture or cruel, inhuman and degrading treatment, or who have suffered from armed conflicts, and ensure that appropriate mental health care is developed and qualified counselling is provided when needed.
Article 19
Unaccompanied minors
1. Member States shall as soon as possible take measures to ensure the necessary representation of unaccompanied minors by legal guardianship or, where necessary, representation by an organisation which is responsible for the care and well-being of minors, or by any other appropriate representation. Regular assessments shall be made by the appropriate authorities.
2. Unaccompanied minors who make an application for asylum shall, from the moment they are admitted to the territory to the moment they are obliged to leave the host Member State in which the application for asylum was made or is being examined, be placed:
(a) with adult relatives;
(b) with a foster-family;
(c) in accommodation centres with special provisions for minors;
(d) in other accommodation suitable for minors.
Member States may place unaccompanied minors aged 16 or over in accommodation centres for adult asylum seekers.
As far as possible, siblings shall be kept together, taking into account the best interests of the minor concerned and, in particular, his or her age and degree of maturity. Changes of residence of unaccompanied minors shall be limited to a minimum.
3. Member States, protecting the unaccompanied minor's best interests, shall endeavour to trace the members of his or her family as soon as possible. In cases where there may be a threat to the life or integrity of the minor or his or her close relatives, particularly if they have remained in the country of origin, care must be taken to ensure that the collection, processing and circulation of information concerning those persons is undertaken on a confidential basis, so as to avoid jeopardising their safety.
4. Those working with unaccompanied minors shall have had or receive appropriate training concerning their needs, and shall be bound by the confidentiality principle as defined in the national law, in relation to any information they obtain in the course of their work.
Article 20
Victims of torture and violence
Member States shall ensure that, if necessary, persons who have been subjected to torture, rape or other serious acts of violence receive the necessary treatment of damages caused by the aforementioned acts.
1. Member States shall ensure that negative decisions relating to the granting of benefits under this Directive or decisions taken under Article 7 which individually affect asylum seekers may be the subject of an appeal within the procedures laid down in the national law. At least in the last instance the possibility of an appeal or a review before a judicial body shall be granted.
2. Procedures for access to legal assistance in such cases shall be laid down in national law.
Member States shall regularly inform the Commission on the data concerning the number of persons, broken down by sex and age, covered by reception conditions and provide full information on the type, name and format of the documents provided for by Article 6.
Article 23
Guidance, monitoring and control system
Member States shall, with due respect to their constitutional structure, ensure that appropriate guidance, monitoring and control of the level of reception conditions are established.
Article 24
Staff and resources
1. Member States shall take appropriate measures to ensure that authorities and other organisations implementing this Directive have received the necessary basic training with respect to the needs of both male and female applicants.
2. Member States shall allocate the necessary resources in connection with the national provisions enacted to implement this Directive.
By 6 August 2006, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the application of this Directive and shall propose any amendments that are necessary.
Member States shall send the Commission all the information that is appropriate for drawing up the report, including the statistical data provided for by Article 22 by 6 February 2006.
After presenting the report, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the application of this Directive at least every five years.
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 6 February 2005. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When the Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such a reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the provisions of national law which they adopt in the field relating to the enforcement of this Directive.
Article 27
Entry into force
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Directive is addressed to the Member States in accordance with the Treaty establishing the European Union.
Done at Brussels, 27 January 2003.
For the Council
The President
**G.PAPANDREOU**
---