--- title: "Директива N 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2003/4/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es" --- ## Директива N 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О доступе общественности к информации об окружающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС Совета ЕС" [рус., англ.] (Вместе с "Корреляционной таблицей") (Принята в г. Брюсселе 28.01.2003) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 14 февраля 2003 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-12#p100166) данный документ вступил в силу в день его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза. [неофициальный перевод] <*> **ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2003/4/ЕС** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ДОСТУПЕ** **ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ ОБ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ**
И ОТМЕНЕ ДИРЕКТИВЫ 90/313/ЕЭС СОВЕТА ЕС <**>
(Брюссель, 28 января 2003 года) --- <*> Перевод Мироненковой Л.В. <**> Directive 2003/4/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on public access to environmental information and repealing Council Directive 90/313/EEC. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 41, 14.2.2003, стр. 26. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьей 175 (1) Договора, на основании предложения Европейской комиссии <*>, --- <*> ОЖ N C 337 E, 28.11.2000, стр. 156 и ОЖ N C 240 E, 28.8.2001, стр. 289. руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*> --- <*> ОЖ N C 116, 20.4.2001, стр. 43. руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>, --- <*> ОЖ N C 148, 18.5.2001, стр. 9. действуя в соответствии с процедурой, установленной в статье 251 Договора <*>, в свете сводной редакции, одобренной Согласительным комитетом 8 ноября 2002 г., --- <*> Заключение Европейского парламента от 14 марта 2001 г. (ОЖ N C 343, 5.12.2001, стр. 165), Общая позиция Совета ЕС от 28 января 2002 г. (ОЖ N C 113 E, 14.5.2002, стр. 1) и Решение Европейского парламента от 30 мая 2002 г. (еще не опубликованное в ОЖ). Решение Совета ЕС от 16 декабря 2002 г. и Решение Европейского парламента от 18 декабря 2002 г. принимая во внимание, что: 1) Расширение доступа общественности к информации об окружающей среде и распространение данной информации способствует большей осведомленности по вопросам, касающимся окружающей среды, свободному обмену мнениями, более эффективному участию общественности в принятии решений об окружающей среде и, в конечном счете, к улучшению окружающей среды. 2) Директива 90/313/ЕЭС Совета ЕС от 7 июня 1990 г. о свободе доступа к информации об окружающей среде <*> инициировала процесс изменения существующего подхода органов государственной власти к вопросу об открытости и прозрачности информации об окружающей среде, установлении мер по осуществлению права доступа общественности к информации об окружающей среде, которые должны быть усовершенствованы и должны применяться далее. Настоящая Директива расширяет существующий доступ к информации об окружающей среде, предоставленный в соответствии с Директивой 90/313/ЕЭС. --- <*> ОЖ N L 158, 23.6.1990, стр. 56. 3) В соответствии со статьей 8 указанной Директивы государства-члены ЕС должны представлять отчет Европейской комиссии на основании полученного опыта, в свете которого Европейская комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС с любым предложением о пересмотре Директивы, которое она может счесть необходимым. 4) Отчет, подготовленный в соответствии со статьей 8 указанной Директивы, определяет конкретные проблемы, возникшие при практическом применении данной Директивы. 5) 25 июня 1998 г. Европейское сообщество подписало [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dostupe-k-informatsii-uchastii/statya-1) ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды ("Орхусская конвенция"). Положения законодательства Сообщества должны быть приведены в соответствие с нормами данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dostupe-k-informatsii-uchastii/statya-1), с целью ее заключения Европейским сообществом. 6) В интересах повышения транспарентности целесообразно вместо внесения изменений в Директиву 90/313/ЕЭС заменить ее, чтобы обеспечить заинтересованные стороны единым, четким и последовательным законодательным актом. 7) Различия между действующим в государствах-членах ЕС законодательством о доступе к информации об окружающей среде, которой обладают органы государственной власти, могут создавать неравенства в рамках Сообщества относительно доступа к данной информации или относительно условий конкуренции. 8) Необходимо гарантировать, чтобы любое физическое и юридическое лицо имело право доступа к информации об окружающей среде, которой обладают органы государственной власти или которая доступна данным органам, без необходимости обосновывать причину своего интереса. 9) Необходимо также, чтобы органы государственной власти предоставляли и распространяли информацию об окружающей среде для неограниченного круга лиц в максимально возможной степени, в частности, за счет использования информационных и коммуникационных технологий. Дальнейшее развитие данных технологий должно быть учтено в отчете по применению настоящей Директивы и при пересмотре настоящей Директивы. 10) Определение информации об окружающей среде необходимо уточнить, чтобы охватить информацию в любой форме о состоянии окружающей среды, о факторах, мерах или видах деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду или предназначенных для ее защиты, информацию о рентабельности и экономическом анализе, используемом в рамках указанных мер или деятельности, а также информацию о состоянии здоровья и безопасности людей, включая загрязнение пищевой цепи, условия жизни населения, состояние памятников культуры, зданий и сооружений в той мере, в которой они оказывают или могут оказать отрицательное воздействие на окружающую среду. 11) Учитывая принцип, закрепленный в статье 6 Договора, согласно которому требования по защите окружающей среды должны быть интегрированы в определение и имплементацию политики и деятельности Сообщества, определение органов государственной власти должно быть расширено таким образом, чтобы охватить органы государственного управления или иные государственные административные органы на национальном, региональном или местном уровнях вне зависимости от того, имеют ли они или не имеют особых обязанностей в области охраны окружающей среды. Данное определение должно быть также расширено для включения иных лиц или органов, выполняющих публичные административные функции в отношении окружающей среды в соответствии с национальным законодательством, а также для включения иных лиц или органов, действующих под их контролем и имеющих публично-правовые обязанности или функции, относящиеся к охране окружающей среды. 12) Действие настоящей Директивы должно распространяться также на информацию об окружающей среде, которой фактически владеют иные органы от имени органов государственной власти. 13) Информация об окружающей среде должна предоставляться заявителям как можно быстрее в течение разумно необходимого срока для ее предоставления и с учетом любых сроков, указанных заявителем. 14) Органы государственной власти должны предоставлять информацию об окружающей среде в форме или формате, запрошенном заявителем, если только она уже не была доступна для общественности в иной форме или ином формате или если не было бы более целесообразно предоставить ее в иной форме или ином формате. Кроме того, органы государственной власти должны прилагать все разумные усилия для сохранения информации об окружающей среде, принадлежащей им или предоставленной им, в формах или форматах, которые легко воспроизводимы и могут быть открыты для доступа с помощью электронных средств. 15) Государства-члены ЕС должны установить практические механизмы для эффективного предоставления информации об окружающей среде. Установление данных механизмов должно гарантировать, что информация является фактически легкодоступной и постепенно становится доступной для общественности посредством публичных телекоммуникационных сетей общего пользования, включая открытые для общего доступа перечни органов государственной власти и реестры или перечни информации об окружающей среде, находящейся в ведении органов государственной власти или предоставленной им. 16) Право на информацию означает, что раскрытие информации должно быть общим правилом и что органы государственной власти должны иметь возможность отказывать в удовлетворении запроса о предоставлении информации об окружающей среде в особых и точно определенных случаях. Основания для отказа должны толковаться ограничительно, в силу чего общественный интерес, являющийся основанием для раскрытия данной информации, должен быть сопоставлен с интересом, являющимся основанием для отказа в ее предоставлении. О причинах отказа в предоставлении информации заявитель должен быть извещен в срок, установленный настоящей Директивой. 17) В тех случаях, когда представляется возможным отделить информацию, подпадающую под сферу действия исключений, от остальной запрашиваемой информации, органы государственной власти должны предоставлять информацию об окружающей среде в части, не попадающей под сферу действия исключений. 18) Органы государственной власти должны иметь право на установление платы за предоставление информации об окружающей среде. Однако данная плата должна быть разумно необходимой. Это означает, что по общему правилу плата не может превышать сумму фактических затрат на предоставление материалов по запросу. Случаи установления авансовых платежей за предоставление информации должны быть ограничены. В частности, авансовые платежи могут быть установлены в тех случаях, когда органы государственной власти предоставляют информацию об окружающей среде на коммерческой основе и когда их установление необходимо для того, чтобы гарантировать продолжение сбора и публикации информации об окружающей среде, - в данных случаях рыночная плата считается разумной. Тарифы должны быть опубликованы и предоставляться заявителям с информацией об условиях, при наличии которых взимается плата за предоставление информации или при наличии которых ее внесение не требуется. 19) Заявители должны иметь возможность требовать в административном или судебном порядке пересмотра действий или бездействия органов государственной власти по рассмотрению запроса. 20) Органы государственной власти должны гарантировать, что информация об окружающей среде, собранная и обобщенная ими или от их имени, является понятной, точной и сопоставимой. Поскольку важным фактором в оценке качества обобщенной информации является метод, используемый при обобщении информации, сведения об используемом методе должны также предоставляться по запросу. 21) В целях повышения осведомленности общественности в вопросах об окружающей среде и улучшения охраны окружающей среды государственные органы должны в соответствующих случаях предоставлять доступ и распространять информацию об окружающей среде, находящуюся в их компетенции, в частности, посредством компьютерных систем связи и (или) электронных технологий, при их наличии. 22) Настоящая Директива должна оцениваться каждые четыре года после ее вступления в силу в свете полученного опыта и после представления соответствующих отчетов государств-членов ЕС и подлежит пересмотру на этой основе. Европейская комиссия должна представлять отчет об оценке Директивы в Европейский парламент и Совет ЕС. 23) Поскольку цели предложенной Директивы не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС и, следовательно, могут быть лучше достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в упомянутой статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения данных целей. 24) Положения настоящей Директивы не затрагивают право какого-либо государства-члена ЕС сохранять или вводить меры, предусматривающие более широкий доступ к информации, чем требуемый в соответствии с настоящей Директивой, приняли настоящую Директиву: ## Статья 1 ### Статья 1 Цели Цели настоящей Директивы: a) гарантировать право доступа к информации об окружающей среде, принадлежащей органам государственной власти или предоставленной данным органам, установить основные сроки, условия и практические меры доступа к информации об окружающей среде; гарантировать их осуществление; b) гарантировать как само собой разумеющееся, что информация об окружающей среде постепенно становится доступной и распространяется среди общественности в целях достижения максимально возможной систематической доступности информации об окружающей среде и ее распространения среди общественности. С этой целью должно поощряться использование, в частности, компьютерных систем связи и (или) электронных технологий, имеющихся в наличии. ## Статья 2 ### Статья 2 Определения В целях настоящей Директивы: 1. "информация об окружающей среде" означает любую информацию в письменной, визуальной, звуковой, электронной или любой иной материальной форме: a) о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, в том числе водно-болотные угодья, прибрежные и морские зоны, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически модифицированные организмы, и взаимодействие между этими элементами; b) о факторах, таких как вещества, энергия, шум, радиация и отходы, включая радиоактивные отходы, выбросы, сбросы и иные виды негативного воздействия на окружающую среду, воздействующие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, указанные в [подпараграфе "a" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100059); c) о мерах (включая административные меры), такие как политика, законодательство, планы, программы, соглашения, связанные с окружающей средой и виды деятельности, воздействующие или способные оказать воздействие на элементы и факторы, упомянутые в [подпараграфах "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100059) и ["b" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100060), а также меры и виды деятельности, предназначенные для защиты данных элементов; d) об отчетах о выполнении законодательства об окружающей среде; e) об анализе рентабельности и других видах экономического анализа и ориентировочных расчетах, используемых в рамках мер и видов деятельности, перечисленных в [подпараграфе "c" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100061); f) о состоянии здоровья и безопасности людей, включая загрязнение пищевой цепи в соответствующих случаях, условиях жизни населения, состоянии памятников культуры, зданий и сооружений, в той мере, в которой они оказывают или могут оказать воздействие на состояние элементов окружающей среды, перечисленных в [подпараграфе "a" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100059), или информацию о таком воздействии, осуществляемом посредством факторов и мер, указанных в [подпараграфах "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100060) и ["c" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100061). 2. "Орган государственной власти" означает: a) орган государственного управления или иной государственный административный орган, включая государственные консультативные органы, на национальном, региональном или местном уровнях; b) любое физическое или юридическое лицо, выполняющее государственные административные функции в соответствии с национальным законодательством, включая определенные обязанности, деятельность или услуги, имеющие отношение к окружающей среде; c) любое физическое или юридическое лицо, имеющее публично-правовые обязанности или функции или предоставляющее государственные услуги по охране окружающей среды, под контролем органа или лица, попадающего под действие [подпараграфов "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100066) или ["b" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100067). Государства-члены ЕС могут предусмотреть, что данное определение не будет включать органы или учреждения, действующие в рамках судебных или законодательных полномочий. Если конституционные положения государств-членов ЕС на дату принятия настоящей Директивы не предусматривали процедуру пересмотра, аналогичную процедуре, установленной [статьей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100126) настоящей Директивы, государства-члены ЕС могут исключить органы или учреждения, действующие в рамках судебных или законодательных полномочий, из настоящего определения. 3. "Информация, которой владеет орган государственной власти" означает информацию об окружающей среде, находящуюся во владении данного органа, которая была собрана или получена данным органом. 4. "Информация, доступная органу государственной власти" означает информацию об окружающей среде, которая находится в фактическом владении физического или юридического лица, действующего от имени органа государственной власти. 5. "Заявитель" означает любое физическое или юридическое лицо, запрашивающее информацию об окружающей среде. 6. "Общественность" означает одно или несколько физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы. ## Статья 3 ### Статья 3 Доступ к информации об окружающей среде по запросу 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что органы государственной власти будут обязаны в соответствии с положениями настоящей Директивы предоставлять информацию об окружающей среде, которой обладают органы государственной власти или которая доступна данным органам, любому заявителю по его запросу, без необходимости обосновывать причину своего интереса. 2. С учетом [статьи 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100094) настоящей Директивы и любых сроков, указанных заявителем, информация об окружающей среде должна быть предоставлена заявителю: a) как можно быстрее или, самое позднее, в течение одного месяца после получения запроса заявителя органом государственной власти, упомянутым в [параграфе 1 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100076); b) в течение двух месяцев после получения запроса органом государственной власти, если объем и комплексность информации таковы, что месячный срок, установленный в [подпараграфе "a" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100078), не может быть соблюден. В данных случаях заявитель должен быть уведомлен в возможно короткий срок, но в любом случае до истечения установленного месячного периода, о продлении срока предоставления информации и его причинах. 3. Если запрос сформулирован в слишком общем виде, орган государственной власти должен как можно быстрее, но не позднее чем в сроки, установленные в [параграфе 2 "a" настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100078), направить заявителю запрос о конкретизации требования о предоставлении информации и должен оказать заявителю содействие в конкретизации, например, путем предоставления информации об использовании государственных реестров, упомянутых в [параграфе 5 "c" настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100089). Органы государственной власти могут, когда они сочтут это соответствующим установленным требованиям, отказать в удовлетворении запроса в соответствии со [статьей 4 (1) "c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100099) настоящей Директивы. 4. Если заявитель просит орган государственной власти предоставить информацию об окружающей среде в определенной форме или формате (в том числе в виде копий), орган государственной власти должен предоставить ее в данной форме или формате за исключением случаев, когда: a) информация уже доступна для общественности в другой форме или формате, в частности, в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100131) настоящей Директивы, и находится в свободном доступе для заявителей; b) для органа государственной власти является целесообразным предоставить данную информацию в иной форме или ином формате - в данном случае должны быть указаны причины предоставления информации в иной форме или формате. Для целей настоящего параграфа органы государственной власти должны прилагать все разумные усилия для сохранения информации об окружающей среде, принадлежащей им или предоставленной им, в формах или форматах, которые легко воспроизводимы и могут быть открыты для доступа с помощью компьютерных средств связи или с помощью других электронных средств. О причинах полного или частичного отказа в предоставлении информации и причинах отказа в предоставлении информации в запрошенной форме или формате заявитель должен быть уведомлен в течение срока, упомянутого в [параграфе 2 "a" настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100078). 5. Для целей настоящей статьи государства-члены ЕС должны гарантировать, что: a) должностные лица обязаны содействовать общественности в получении доступа к информации; b) перечни органов государственной власти являются общедоступными; c) для обеспечения эффективного осуществления права доступа к информации об окружающей среде будут определены такие практические меры, как: - назначение сотрудников по вопросам информации; - создание и поддержание условий для анализа запрошенной информации; - создание и ведение реестров или перечней информации об окружающей среде, которой владеют органы государственной власти, или информационных пунктов, с четкими указаниями на источник информации, в котором данная информация может быть найдена. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что органы государственной власти будут соответствующим образом информировать общественность о правах, предоставленных общественности настоящей Директивой, и в соответствующей степени предоставлять информацию, рекомендации и консультации с этой целью. ## Статья 4 ### Статья 4 Исключения 1. Государства-члены ЕС могут установить, что в удовлетворении запроса о предоставлении информации окружающей среде может быть отказано, если: a) запрашиваемая информация не находится во владении органа государственной власти или недоступна органу государственной власти, которому адресован запрос. В том случае, когда данный орган государственной власти осведомлен о том, что запрашиваемая информация находится во владении иного органа государственной власти или доступна иному органу государственной власти, он должен в возможно короткий срок передать поступивший запрос в указанный орган и проинформировать об этом заявителя или информировать заявителя об органе государственной власти, в который он считает возможным обратиться за запрашиваемой информацией; b) запрос является явно не обоснованным; c) запрос сформулирован в слишком общем виде с учетом положений [статьи 3 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100080) настоящей Директивы; d) запрос касается материалов, находящихся в процессе обработки, или незавершенных документов или данных; e) запрос касается внутренних контактов, с учетом общественного интереса в раскрытии данной информации. Если в удовлетворении запроса будет отказано на том основании, что он касается материалов, находящихся в процессе обработки, орган государственной власти должен сообщить заявителю наименование органа, осуществляющего подготовку материала, и период времени, необходимый для ее завершения. 2. Государства-члены ЕС могут установить, что в удовлетворении запроса о предоставлении информации об окружающей среде может быть отказано, если разглашение этой информации может оказать неблагоприятное влияние на: a) конфиденциальность работы органов государственной власти, когда такая конфиденциальность установлена законодательством; b) международные отношения, государственную безопасность или национальную оборону; c) отправление правосудия, право любого лица на доступ к справедливому судебному разбирательству или возможность органа государственной власти проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера; d) конфиденциальность коммерческой или промышленной информации, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством или законодательством Сообщества для защиты законных экономических интересов, в том числе общественного интереса в сохранении статистической доверительности и налоговой тайны; e) права на интеллектуальную собственность; f) конфиденциальность персональных данных и (или) документов, касающихся физического лица, в тех случаях, когда данное лицо не дало согласия на раскрытие указанной информации общественности, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством или законодательством Сообщества; g) интересы или защиту любого лица, которое предоставило запрашиваемую информацию на добровольной основе, не имея правовых обязательств по ее предоставлению, или, имеющее правовое обязательство по предоставлению информации, если только это лицо не дало согласия на раскрытие соответствующей информации; h) защиту окружающей среды, к которой данная информация относится, например, местонахождение редких видов. Основания для отказа в предоставлении информации об окружающей среде, упомянутые в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100096) и [2 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100103), должны толковаться ограничительно, с учетом в каждом частном случае общественного интереса, являющегося основанием для раскрытия информации. В каждом конкретном случае общественный интерес, являющийся основанием для раскрытия данной информации, должен быть сопоставлен с интересом, являющимся основанием для отказа в ее предоставлении. Государства-члены ЕС не могут в силу [параграфа 2 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100104), ["d"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100107), ["f"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100109), ["g"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100110) и ["h" настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100111) установить, что в удовлетворении запроса о предоставлении информации об окружающей среде будет отказано, если запрос касается информации о выбросах в окружающую среду. В рамках этой концепции и для целей применения [подпараграфа "f" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100109) государства-члены ЕС должны гарантировать выполнение требований [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения таких данных [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100115). --- <*> ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31. 3. В том случае, когда государство-член ЕС устанавливает исключения в предоставлении информации, оно может составить открытый для общего доступа перечень критериев, на основании которых соответствующий орган власти может принять решение о порядке обработки запросов. 4. В тех случаях, когда представляется возможным отделить информацию, подпадающую под сферу действия исключений, установленных [параграфами 1 "d"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100100) и ["e"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100101) или [2 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100103), от остальной запрашиваемой информации об окружающей среде, которой обладают органы государственной власти или которая доступна данным органам, запросившему информацию заявителю должна предоставляться информация об окружающей среде в части, не подпадающей под сферу действия [параграфов 1 "d"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100100) и ["e"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100101) или [2 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100103). 5. Уведомление об отказе в предоставлении всей или части запрашиваемой информации должно быть направлено заявителю в письменном или электронном виде, если запрос был подан в письменной форме или если заявитель просит об этом, в сроки, указанные в [статье 3 (2) "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100078) настоящей Директивы, или в сроки, указанные в [статье 3 (2) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100079), при наличии соответствующих обстоятельств. Уведомление должно содержать причины отказа и включать информацию о процедуре пересмотра, установленной в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100126) настоящей Директивы. ## Статья 5 ### Статья 5 Платежи 1. Доступ к любым реестрам или перечням, создание и ведение которых осуществляется в соответствии со [статьей 3 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100086) настоящей Директивы, и изучение запрашиваемой информации in situ [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-5#p100123) осуществляется безвозмездно. --- <*> In situ в данном контексте означает изучение информации на месте ее нахождения - прим. перев. 2. Органы государственной власти могут установить плату за предоставление любой информации об окружающей среде, но данная плата не должна превышать разумно необходимого размера. 3. В случаях установления платы органы государственной власти должны публиковать и предоставлять заявителям перечень данных платежей, а также информацию об условиях, при наличии которых взимается плата за предоставление информации или при наличии которых ее внесение не требуется. ## Статья 6 ### Статья 6 Доступ к правосудию 1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что любой заявитель, который считает, что его запрос о предоставлении информации не был рассмотрен, что в удовлетворении запроса неправомерно отказано (независимо от того, в полном объеме или в части), что запрос неадекватно удовлетворен или иным образом рассмотрен не в соответствии с положениями [статей 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100074), [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100094) или [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-5#p100119) настоящей Директивы, имеет доступ к процедуре, в соответствии с которой действия или бездействие соответствующего органа государственной власти могут быть пересмотрены данным или иным государственным органом или пересмотрены в административном порядке независимым и беспристрастным органом, установленным законодательством. Любые подобные процедуры должны выполняться быстро и либо безвозмездно, либо за разумно необходимую плату. 2. В дополнение к процедуре пересмотра, упомянутой в [параграфе 1 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100128), государства-члены ЕС должны гарантировать, что заявитель будет иметь доступ к процедуре пересмотра до обращения в суд или другой независимый и беспристрастный орган, установленный в силу законодательства, в котором действия или бездействие соответствующего органа государственной власти могут быть пересмотрены, и решение которого может стать окончательным. Государства-члены ЕС могут, кроме того, установить, чтобы третьи лица, обвиняемые в раскрытии информации, также могли иметь доступ к правосудию. 3. Окончательные решения, принимаемые в соответствии с [параграфом 2 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100129), должны быть обязательными для органа государственной власти, владеющего соответствующей информацией. Причины принятого решения должны быть изложены в письменной форме, по крайней мере, в тех случаях, когда в доступе к информации было отказано в соответствии с настоящей статьей. ## Статья 7 ### Статья 7 Распространение информации об окружающей среде 1. Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры, чтобы гарантировать, что органы государственной власти будут систематизировать информацию об окружающей среде, имеющую отношение к их функциям, находящуюся в их владении или доступную данным органам, с целью ее активного и систематического распространения среди общественности, в частности, посредством компьютерных систем связи и (или) электронных технологий при их наличии. Информация, предоставляемая с помощью компьютерных средств связи и (или) электронных технологий, не должна включать информацию, полученную до вступления в силу настоящей Директивы, за исключением случаев, когда данная информация уже предоставляется в электронной форме. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что информация об окружающей среде постепенно становится доступной в электронных базах данных, которые легкодоступны общественности посредством публичных телекоммуникационных сетей общего пользования. 2. Информация, которая будет предоставляться и распространяться, должна обновляться по мере необходимости и должна включать, по крайней мере: a) тексты международных договоров, конвенций или соглашений, законодательство Сообщества, национальное, региональное или местное законодательство об окружающей среде или имеющее отношение к окружающей среде; b) политику, планы и программы, имеющие отношение к окружающей среде; c) текущие отчеты по имплементации перечисленных в [подпараграфах "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100137) и ["b" настоящего параграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100138) позиций, подготовленные в электронной форме органами государственной власти или имеющиеся у данных органов; d) отчеты о состоянии окружающей среды, упомянутые в [параграфе 3 настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100144); e) данные или обобщенные данные, полученные в результате мониторинга деятельности, воздействующей или способной оказать воздействие на окружающую среду; f) разрешения, оказывающие значимое воздействие на окружающую среду, и соглашения по вопросам об окружающей среде или ссылку на источник информации, в котором данная информация может быть запрошена или найдена в рамках [статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100074) настоящей Директивы; g) оценки воздействия на окружающую среду и оценки риска, касающиеся элементов окружающей среды, указанных в [статье 2 (1) "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100059) настоящей Директивы, или ссылки на источник информации, в котором данная информация может быть запрошена или найдена в рамках [статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100074) настоящей Директивы. 3. Без ущерба действию каким-либо особым обязательствам по отчетности, установленным законодательством Сообщества, государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы национальные и в соответствующих случаях региональные или местные отчеты о состоянии окружающей среды публиковались через регулярные периоды времени, не превышающие четыре года. Данные отчеты должны включать информацию о качестве окружающей среды и об оказываемом на нее воздействии. 4. Без ущерба действию каким-либо особым обязательствам, установленным законодательством Сообщества, государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы в случае возникновения непосредственной угрозы для здоровья человека или для состояния окружающей среды, вызванной деятельностью человека или обусловленной естественными причинами, вся информация, находящаяся в ведении органов государственной власти или доступная данным органам, которая могла бы позволить общественности, интересы которой могут быть затронуты, принять меры по предотвращению или уменьшению ущерба, связанного с существующей угрозой, распространялась незамедлительно и без задержки. 5. К обязанностям, установленным настоящей статьей, могут применяться исключения, установленные [статьей 4 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100096) и [(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100103) настоящей Директивы. 6. Государства-члены ЕС могут выполнить требования настоящей статьи путем создания ссылок на интернет-сайты, на которых может быть найдена указанная информация. ## Статья 8 ### Статья 8 Качество информации об окружающей среде 1. Государства-члены ЕС должны, настолько, насколько это в их компетенции, гарантировать, что любая информация, которая составляется ими или от их имени, является актуальной, точной и сопоставимой. 2. Органы государственной власти должны по первому требованию отвечать на запросы о предоставлении информации в соответствии со [статьей 2 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100060) настоящей Директивы, сообщать заявителю об источниках информации, при их наличии, о методиках измерений, включая методы анализа, выборки и предварительной обработки образцов, используемых при компилировании информации, или ссылаться на применяемые процедуры стандартизации. ## Статья 9 ### Статья 9 Процедура пересмотра 1. Не позднее 14 февраля 2009 г., государства-члены ЕС должны представить отчет об опыте, полученном при применении настоящей Директивы. Не позднее 14 августа 2009 г. государства-члены ЕС должны направить данный отчет Европейской комиссии. Не позднее 14 февраля 2004 г. Европейская комиссия должна направить государствам-членам ЕС руководящий документ, четко устанавливающий порядок представления отчета государствами-членами ЕС. 2. В свете полученного опыта и принимая во внимание развитие компьютерных систем связи и (или) электронных технологий, Европейская комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС с любым предложением о пересмотре настоящей Директивы, которое она может счесть необходимым. ## Статья 10 ### Статья 10 Имплементация Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения требований настоящей Директивы, в срок до 14 февраля 2005 г. государства-члены ЕС должны немедленно уведомить Европейскую комиссию о вступлении в силу указанных положений. Когда государства-члены ЕС принимают данные положения, они должны содержать ссылку на настоящую Директиву или должны сопровождаться такой ссылкой в случае их официальной публикации. Методы применения такой ссылки устанавливаются государствами-членами ЕС. ## Статья 11 ### Статья 11 Отмена Настоящая Директива отменяет Директиву 90/313/ЕЭС. При этом положение об отмене Директивы 90/313/ЕЭС вступает в силу с 14 февраля 2005 г. Ссылки на отмененную Директиву должны толковаться как ссылки на настоящую Директиву и должны читаться в соответствии с Корреляционной [таблицей](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-13#p100175), изложенной в Приложении. ## Статья 12 ### Статья 12 Вступление в силу Настоящая Директива вступает в силу в день ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза. ## Статья 13 ### Статья 13 Адресаты Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС. Совершено в Брюсселе 28 января 2003 г.
(Подписи)
Приложение
**КОРРЕЛЯЦИОННАЯ ТАБЛИЦА** | Директива 90/313/ЕЭС | Настоящая Директива | | --- | --- | | Статья 1 | [Статья 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-1#p100053) | | | [Статья 1 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-1#p100054) | | Статья 2 "a" | [Статья 2 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100058) | | Статья 2 "b" | [Статья 2 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100065) | | - | [Статья 2 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100070) | | - | [Статья 2 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100071) | | - | [Статья 2 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100072) | | - | [Статья 2 (6)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100073) | | Статья 3 (1) | [Статья 3 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100076) и [статья 3 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100086) | | Статья 3 (2) | [Статья 4 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100103) и [статья 4 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100117) | | Статья 3 (3) | [Статья 4 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100098), ["c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100099), ["d"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100100) и ["e"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100101) | | Статья 3 (4) | [Статья 3 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100077) и [статья 4 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100118) | | - | [Статья 4 (1) "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-4#p100097) | | - | [Статья 3 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100080) | | - | [Статья 3 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100081) | | Статья 4 | [Статья 6 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100128) и [статья 6 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100129) | | - | [Статья 6 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-6#p100130) | | Статья 5 | [Статья 5 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-5#p100121) | | - | [Статья 5 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-5#p100124) | | - | [Статья 5 (3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-5#p100125) | | Статья 6 | [Статья 2 (2) "c"](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-2#p100068), [статья 3 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-3#p100076) | | Статья 7 | [Статья 7 (1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100133), [(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100136) и [(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100144) | | - | [Статья 7 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100145) | | - | [Статья 7 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100146) | | - | [Статья 7 (6)](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-7#p100147) | | - | [Статья 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-8#p100148) | | Статья 8 | [Статья 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-9#p100152) | | Статья 9 | [Статья 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-10#p100158) | | Статья 10 | [Статья 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-13#p100169) | | - | [Статья 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-11#p100162) | | - | [Статья 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-20034es/statya-12#p100166) | DIRECTIVE No. 2003/4/EC **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ON PUBLIC ACCESS TO ENVIRONMENTAL INFORMATION** **AND REPEALING COUNCIL DIRECTIVE 90/313/EEC** (Brussels, 28.I.2003) The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 175(1) thereof, Having regard to the proposal from the Commission <*>, --- <*> OJ C 337 E, 28.11.2000, p. 156 and OJ C 240 E, 28.8.2001, p. 289. Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 116, 20.4.2001, p. 43. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 148, 18.5.2001, p. 9. Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*> in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 8 November 2002, --- <*> Opinion of the European Parliament of 14 March 2001 (OJ C 343, 5.12.2001, p. 165), Council Common Position of 28 January 2002 (OJ C 113 E, 14.5.2002, p. 1) and Decision of the European Parliament of 30 May 2002 (not yet published in the Official Journal). Decision of the Council of 16 December 2002 and decision the European Parliament of 18 December 2002. Whereas: (1) Increased public access to environmental information and the dissemination of such information contribute to a greater awareness of environmental matters, a free exchange of views, more effective participation by the public in environmental decision-making and, eventually, to a better environment. (2) Council Directive 90/313/EEC of 7 June 1990 on the freedom of access to information on the environment <*> initiated a process of change in the manner in which public authorities approach the issue of openness and transparency, establishing measures for the exercise of the right of public access to environmental information which should be developed and continued. This Directive expands the existing access granted under Directive 90/313/EEC. --- <*> OJ L 158, 23.6.1990, p. 56. (3) Article 8 of that Directive requires Member States to report to the Commission on the experience gained, in the light of which the Commission is required to make a report to the European Parliament and to the Council together with any proposal for revision of the Directive which it may consider appropriate. (4) The report produced under Article 8 of that Directive identifies concrete problems encountered in the practical application of the Directive. (5) On 25 June 1998 the European Community signed the UN/ECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters ("the Aarhus Convention"). Provisions of Community law must be consistent with that Convention with a view to its conclusion by the European Community. (6) It is appropriate in the interest of increased transparency to replace Directive 90/313/EEC rather than to amend it, so as to provide interested parties with a single, clear and coherent legislative text. (7) Disparities between the laws in force in the Member States concerning access to environmental information held by public authorities can create inequality within the Community as regards access to such information or as regards conditions of competition. (8) It is necessary to ensure that any natural and legal person has a right of access to environmental information held by or for public authorities without his having to state an interest. (9) It is also necessary that public authorities make available and disseminate environmental information to the general public to the widest extent possible, in particular by using information and communication technologies. The future development of these technologies should be taken into account in the reporting on, and reviewing of, this Directive. (10) The definition of environmental information should be clarified so as to encompass information in any form on the state of the environment, on factors, measures or activities affecting or likely to affect the environment or designed to protect it, on cost-benefit and economic analyses used within the framework of such measures or activities and also information on the state of human health and safety, including the contamination of the food chain, conditions of human life, cultural sites and built structures in as much as they are, or may be, affected by any of those matters. (11) To take account of the principle in Article 6 of the Treaty, that environmental protection requirements should be integrated into the definition and implementation of Community policies and activities, the definition of public authorities should be expanded so as to encompass government or other public administration at national, regional or local level whether or not they have specific responsibilities for the environment. The definition should likewise be expanded to include other persons or bodies performing public administrative functions in relation to the environment under national law, as well as other persons or bodies acting under their control and having public responsibilities or functions in relation to the environment. (12) Environmental information which is physically held by other bodies on behalf of public authorities should also fall within the scope of this Directive. (13) Environmental information should be made available to applicants as soon as possible and within a reasonable time and having regard to any timescale specified by the applicant. (14) Public authorities should make environmental information available in the form or format requested by an applicant unless it is already publicly available in another form or format or it is reasonable to make it available in another form or format. In addition, public authorities should be required to make all reasonable efforts to maintain the environmental information held by or for them in forms or formats that are readily reproducible and accessible by electronic means. (15) Member States should determine the practical arrangements under which such information is effectively made available. These arrangements shall guarantee that the information is effectively and easily accessible and progressively becomes available to the public through public telecommunications networks, including publicly accessible lists of public authorities and registers or lists of environmental information held by or for public authorities. (16) The right to information means that the disclosure of information should be the general rule and that public authorities should be permitted to refuse a request for environmental information in specific and clearly defined cases. Grounds for refusal should be interpreted in a restrictive way, whereby the public interest served by disclosure should be weighed against the interest served by the refusal. The reasons for a refusal should be provided to the applicant within the time limit laid down in this Directive. (17) Public authorities should make environmental information available in part where it is possible to separate out any information falling within the scope of the exceptions from the rest of the information requested. (18) Public authorities should be able to make a charge for supplying environmental information but such a charge should be reasonable. This implies that, as a general rule, charges may not exceed actual costs of producing the material in question. Instances where advance payment will be required should be limited. In particular cases, where public authorities make available environmental information on a commercial basis, and where this is necessary in order to guarantee the continuation of collecting and publishing such information, a market-based charge is considered to be reasonable; an advance payment may be required. A schedule of charges should be published and made available to applicants together with information on the circumstances in which a charge may be levied or waived. (19) Applicants should be able to seek an administrative or judicial review of the acts or omissions of a public authority in relation to a request. (20) Public authorities should seek to guarantee that when environmental information is compiled by them or on their behalf, the information is comprehensible, accurate and comparable. As this is an important factor in assessing the quality of the information supplied the method used in compiling the information should also be disclosed upon request. (21) In order to increase public awareness in environmental matters and to improve environmental protection, public authorities should, as appropriate, make available and disseminate information on the environment which is relevant to their functions, in particular by means of computer telecommunication and/or electronic technology, where available. (22) This Directive should be evaluated every four years, after its entry into force, in the light of experience and after submission of the relevant reports by the Member States, and be subject to revision on that basis. The Commission should submit an evaluation report to the European Parliament and the Council. (23) Since the objectives of the proposed Directive cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (24) The provisions of this Directive shall not affect the right of a Member State to maintain or introduce measures providing for broader access to information than required by this Directive, have adopted this Directive:
Article 1 Objectives
The objectives of this Directive are: (a) to guarantee the right of access to environmental information held by or for public authorities and to set out the basic terms and conditions of, and practical arrangements for, its exercise; and (b) to ensure that, as a matter of course, environmental information is progressively made available and disseminated to the public in order to achieve the widest possible systematic availability and dissemination to the public of environmental information. To this end the use, in particular, of computer telecommunication and/or electronic technology, where available, shall be promoted.
Article 2 Definitions
For the purposes of this Directive: 1. "Environmental information" shall mean any information in written, visual, aural, electronic or any other material form on: (a) the state of the elements of the environment, such as air and atmosphere, water, soil, land, landscape and natural sites including wetlands, coastal and marine areas, biological diversity and its components, including genetically modified organisms, and the interaction among these elements; (b) factors, such as substances, energy, noise, radiation or waste, including radioactive waste, emissions, discharges and other releases into the environment, affecting or likely to affect the elements of the environment referred to in (a); (c) measures (including administrative measures), such as policies, legislation, plans, programmes, environmental agreements, and activities affecting or likely to affect the elements and factors referred to in (a) and (b) as well as measures or activities designed to protect those elements; (d) reports on the implementation of environmental legislation; (e) cost-benefit and other economic analyses and assumptions used within the framework of the measures and activities referred to in (c); and (f) the state of human health and safety, including the contamination of the food chain, where relevant, conditions of human life, cultural sites and built structures inasmuch as they are or may be affected by the state of the elements of the environment referred to in (a) or, through those elements, by any of the matters referred to in (b) and (c). 2. "Public authority" shall mean: (a) government or other public administration, including public advisory bodies, at national, regional or local level; (b) any natural or legal person performing public administrative functions under national law, including specific duties, activities or services in relation to the environment; and (c) any natural or legal person having public responsibilities or functions, or providing public services, relating to the environment under the control of a body or person falling within (a) or (b). Member States may provide that this definition shall not include bodies or institutions when acting in a judicial or legislative capacity. If their constitutional provisions at the date of adoption of this Directive make no provision for a review procedure within the meaning of Article 6, Member States may exclude those bodies or institutions from that definition. 3. "Information held by a public authority" shall mean environmental information in its possession which has been produced or received by that authority. 4. "Information held for a public authority" shall mean environmental information which is physically held by a natural or legal person on behalf of a public authority. 5. "Applicant" shall mean any natural or legal person requesting environmental information. 6. "Public" shall mean one or more natural or legal persons, and, in accordance with national legislation or practice, their associations, organisations or groups.
Article 3 Access to environmental information upon request
1. Member States shall ensure that public authorities are required, in accordance with the provisions of this Directive, to make available environmental information held by or for them to any applicant at his request and without his having to state an interest. 2. Subject to Article 4 and having regard to any timescale specified by the applicant, environmental information shall be made available to an applicant: (a) as soon as possible or, at the latest, within one month after the receipt by the public authority referred to in paragraph 1 of the applicant's request; or (b) within two months after the receipt of the request by the public authority if the volume and the complexity of the information is such that the one-month period referred to in (a) cannot be complied with. In such cases, the applicant shall be informed as soon as possible, and in any case before the end of that one-month period, of any such extension and of the reasons for it. 3. If a request is formulated in too general a manner, the public authority shall as soon as possible, and at the latest within the timeframe laid down in paragraph 2(a), ask the applicant to specify the request and shall assist the applicant in doing so, e.g. by providing information on the use of the public registers referred to in paragraph 5(c). The public authorities may, where they deem it appropriate, refuse the request under Article 4(1)(c). 4. Where an applicant requests a public authority to make environmental information available in a specific form or format (including in the form of copies), the public authority shall make it so available unless: (a) it is already publicly available in another form or format, in particular under Article 7, which is easily accessible by applicants; or (b) it is reasonable for the public authority to make it available in another form or format, in which case reasons shall be given for making it available in that form or format. For the purposes of this paragraph, public authorities shall make all reasonable efforts to maintain environmental information held by or for them in forms or formats that are readily reproducible and accessible by computer telecommunications or by other electronic means. The reasons for a refusal to make information available, in full or in part, in the form or format requested shall be provided to the applicant within the time limit referred to in paragraph 2(a). 5. For the purposes of this Article, Member States shall ensure that: (a) officials are required to support the public in seeking access to information; (b) lists of public authorities are publicly accessible; and (c) the practical arrangements are defined for ensuring that the right of access to environmental information can be effectively exercised, such as: - the designation of information officers; - the establishment and maintenance of facilities for the examination of the information required, - registers or lists of the environmental information held by public authorities or information points, with clear indications of where such information can be found. Member States shall ensure that public authorities inform the public adequately of the rights they enjoy as a result of this Directive and to an appropriate extent provide information, guidance and advice to this end.
Article 4 Exceptions
1. Member States may provide for a request for environmental information to be refused if: (a) the information requested is not held by or for the public authority to which the request is addressed. In such a case, where that public authority is aware that the information is held by or for another public authority, it shall, as soon as possible, transfer the request to that other authority and inform the applicant accordingly or inform the applicant of the public authority to which it believes it is possible to apply for the information requested; (b) the request is manifestly unreasonable; (c) the request is formulated in too general a manner, taking into account Article 3(3); (d) the request concerns material in the course of completion or unfinished documents or data; (e) the request concerns internal communications, taking into account the public interest served by disclosure. Where a request is refused on the basis that it concerns material in the course of completion, the public authority shall state the name of the authority preparing the material and the estimated time needed for completion. 2. Member States may provide for a request for environmental information to be refused if disclosure of the information would adversely affect: (a) the confidentiality of the proceedings of public authorities, where such confidentiality is provided for by law; (b) international relations, public security or national defence; (c) the course of justice, the ability of any person to receive a fair trial or the ability of a public authority to conduct an enquiry of a criminal or disciplinary nature; (d) the confidentiality of commercial or industrial information where such confidentiality is provided for by national or Community law to protect a legitimate economic interest, including the public interest in maintaining statistical confidentiality and tax secrecy; (e) intellectual property rights; (f) the confidentiality of personal data and/or files relating to a natural person where that person has not consented to the disclosure of the information to the public, where such confidentiality is provided for by national or Community law; (g) the interests or protection of any person who supplied the information requested on a voluntary basis without being under, or capable of being put under, a legal obligation to do so, unless that person has consented to the release of the information concerned; (h) the protection of the environment to which such information relates, such as the location of rare species. The grounds for refusal mentioned in paragraphs 1 and 2 shall be interpreted in a restrictive way, taking into account for the particular case the public interest served by disclosure. In every particular case, the public interest served by disclosure shall be weighed against the interest served by the refusal. Member States may not, by virtue of paragraph 2(a), (d), (f), (g) and (h), provide for a request to be refused where the request relates to information on emissions into the environment. Within this framework, and for the purposes of the application of subparagraph (f), Member States shall ensure that the requirements of Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data are complied with <*>. --- <*> OJ L 281, 23.11.1995, p. 31. 3. Where a Member State provides for exceptions, it may draw up a publicly accessible list of criteria on the basis of which the authority concerned may decide how to handle requests. 4. Environmental information held by or for public authorities which has been requested by an applicant shall be made available in part where it is possible to separate out any information falling within the scope of paragraphs 1 (d) and (e) or 2 from the rest of the information requested. 5. A refusal to make available all or part of the information requested shall be notified to the applicant in writing or electronically, if the request was in writing or if the applicant so requests, within the time limits referred to in Article 3(2) (a) or, as the case may be, (b). The notification shall state the reasons for the refusal and include information on the review procedure provided for in accordance with Article 6.
Article 5 Charges
1. Access to any public registers or lists established and maintained as mentioned in Article 3(5) and examination in situ of the information requested shall be free of charge. 2. Public authorities may make a charge for supplying any environmental information but such charge shall not exceed a reasonable amount. 3. Where charges are made, public authorities shall publish and make available to applicants a schedule of such charges as well as information on the circumstances in which a charge may be levied or waived.
Article 6 Access to justice
1. Member States shall ensure that any applicant who considers that his request for information has been ignored, wrongfully refused (whether in full or in part), inadequately answered or otherwise not dealt with in accordance with the provisions of Articles 3, 4 or 5, has access to a procedure in which the acts or omissions of the public authority concerned can be reconsidered by that or another public authority or reviewed administratively by an independent and impartial body established by law. Any such procedure shall be expeditious and either free of charge or inexpensive. 2. In addition to the review procedure referred to in paragraph 1, Member States shall ensure that an applicant has access to a review procedure before a court of law or another independent and impartial body established by law, in which the acts or omissions of the public authority concerned can be reviewed and whose decisions may become final. Member States may furthermore provide that third parties incriminated by the disclosure of information may also have access to legal recourse. 3. Final decisions under paragraph 2 shall be binding on the public authority holding the information. Reasons shall be stated in writing, at least where access to information is refused under this Article.
Article 7 Dissemination of environmental information
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that public authorities organise the environmental information which is relevant to their functions and which is held by or for them, with a view to its active and systematic dissemination to the public, in particular by means of computer telecommunication and/or electronic technology, where available. The information made available by means of computer telecommunication and/or electronic technology need not include information collected before the entry into force of this Directive unless it is already available in electronic form. Member States shall ensure that environmental information progressively becomes available in electronic databases which are easily accessible to the public through public telecommunication networks. 2. The information to be made available and disseminated shall be updated as appropriate and shall include at least: (a) texts of international treaties, conventions or agreements, and of Community, national, regional or local legislation, on the environment or relating to it; (b) policies, plans and programmes relating to the environment; (c) progress reports on the implementation of the items referred to in (a) and (b) when prepared or held in electronic form by public authorities; (d) the reports on the state of the environment referred to in paragraph 3; (e) data or summaries of data derived from the monitoring of activities affecting, or likely to affect, the environment; (f) authorisations with a significant impact on the environment and environmental agreements or a reference to the place where such information can be requested or found in the framework of Article 3; (g) environmental impact studies and risk assessments concerning the environmental elements referred to in Article 2(1) (a) or a reference to the place where the information can be requested or found in the framework of Article 3. 3. Without prejudice to any specific reporting obligations laid down by Community legislation, Member States shall take the necessary measures to ensure that national, and, where appropriate, regional or local reports on the state of the environment are published at regular intervals not exceeding four years; such reports shall include information on the quality of, and pressures on, the environment. 4. Without prejudice to any specific obligation laid down by Community legislation, Member States shall take the necessary measures to ensure that, in the event of an imminent threat to human health or the environment, whether caused by human activities or due to natural causes, all information held by or for public authorities which could enable the public likely to be affected to take measures to prevent or mitigate harm arising from the threat is disseminated, immediately and without delay. 5. The exceptions in Article 4(1) and (2) may apply in relation to the duties imposed by this Article. 6. Member States may satisfy the requirements of this Article by creating links to Internet sites where the information can be found.
Article 8 Quality of environmental information
1. Member States shall, so far as is within their power, ensure that any information that is compiled by them or on their behalf is up to date, accurate and comparable. 2. Upon request, public authorities shall reply to requests for information pursuant to Article 2(1)b, reporting to the applicant on the place where information, if available, can be found on the measurement procedures, including methods of analysis, sampling, and pre-treatment of samples, used in compiling the information, or referring to a standardised procedure used.
Article 9 Review procedure
1. Not later than 14 February 2009, Member States shall report on the experience gained in the application of this Directive. They shall communicate the report to the Commission not later than 14 August 2009. No later than 14 February 2004, the Commission shall forward to the Member States a guidance document setting out clearly the manner in which it wishes the Member States to report. 2. In the light of experience and taking into account developments in computer telecommunication and/or electronic technology, the Commission shall make a report to the European Parliament and to the Council together with any proposal for revision, which it may consider appropriate.
Article 10 Implementation
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 14 February 2005. They shall forthwith inform the Commission thereof. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
Article 11 Repeal
Directive 90/313/EEC is hereby repealed with effect from 14 February 2005. References to the repealed Directive shall be construed as referring to this Directive and shall be read in accordance with the correlation table in the Annex.
Article 12 Entry into force
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 13 Addressees
This Directive is addressed to the Member States. Done at Brussels, 28 January 2003.
Annex
**CORRELATION TABLE** | Directive 90/313/EEC | This Directive | | --- | --- | | Article 1 | Article 1(a) Article 1(b) | | Article 2(a) | Article 2(1) | | Article 2(b) - - - - | Article 2(2) Article 2(3) Article 2(4) Article 2(5) Article 2(6) | | Article 3(1) | Article 3(1) and Article 3(5) | | Article 3(2) | Article 4(2) and Article 4(4) | | Article 3(3) | Article 4(1)(b), (c), (d) and (e) | | Article 3(4) - - - | Article 3(2) and Article 4(5) Article 4(1)(a) Article 3(3) Article 3(4) | | Article 4 - | Article 6(1) and Article 6(2) Article 6(3) | | Article 5 - - | Article 5(1) Article 5(2) Article 5(3) | | Article 6 | Article 2(2)(c), Article 3(1) | | Article 7 - - - | Article 7(1), (2), and (3) Article 7(4) Article 7(5) Article 7(6) | | - | Article 8 | | Article 8 | Article 9 | | Article 9 | Article 10 | | Article 10 | Article 13 | | - | Article 11 | | - | Article 12 | ---