--- title: "Директива N 2002/22/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2002/22/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es" --- ## Директива N 2002/22/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах)" [рус., англ.] (Вместе с "Описанием опций...", "Информацией, подлежащей опубликованию...", "Показателями качества...", <Расчетом себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг и установлением механизма возмещения или распределения>, "Порядком пересмотра сферы действия...", "Совместимостью пользовательского цифрового оборудования...") (Принята в г. Брюсселе 07.03.2002) (с изм. и доп. от 25.11.2015) > [!WARNING] > Документ утратил силу 21 декабря 2020 года в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-20181972/statya-125#p101737) Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 11.12.2018 N 2018/1972. > Документ утратил силу 21 декабря 2020 года в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-20181972/statya-125#p101737) Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 11.12.2018 N 2018/1972 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 24.12.2020). > Данная редакция документа вступила в силу 30 апреля 2016 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 27.07.2017). Россия не участвует. > Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 24 апреля 2002 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 27.07.2017). Россия не участвует. > В информационный банк включен данный [документ](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-1) с изменениями и дополнениями от 25.11.2009.
[неофициальный перевод] <1>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 2002/22/ЕС** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС** **ОБ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГАХ И ПРАВАХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ** **В ОТНОШЕНИИ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ И УСЛУГ** (ДИРЕКТИВА ОБ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГАХ) <2>
(Брюссель, 7 марта 2002 года) (Текст в редакции
Директивы 2009/136/ЕС Европейского Парламента
и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. <3>,
[Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-20152120/statya-1) (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента
и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. <4>)
--- <1> Перевод Бекташевой Э.Э. <2> Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive). Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 108, 24.4.2002, стр. 51. <3> ОЖ N L 337, 18.12.2009, стр. 11
<4> ОЖ N L 310, 26.11.2015, стр. 1
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьей 95 Договора, На основании предложения Европейской Комиссии <*>, --- <*> ОЖ N C 365 E, 19.12.2000, стр. 238 и ОЖ N C 332 E, 27.11.2001, стр. 292. Руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 139, 11.5.2001, стр. 15. Руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>, --- <*> ОЖ N C 144, 16.5.2001, стр. 60. Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора <*>, --- <*> Заключение Европейского Парламента от 13 июня 2001 г. (еще не опубликованное в Официальном Журнале), Общая позиция Совета ЕС от 17 сентября 2001 г. (ОЖ N C 337, 30.11.2001, стр. 55), Решение Европейского Парламента от 12 декабря 2001 г. (еще не опубликованное в Официальном Журнале). Решение Совета ЕС от 14 февраля 2002 г. Принимая во внимание следующие обстоятельства: (1) Либерализация сферы телекоммуникации, повышение уровня конкуренции и выбор коммуникационных услуг идут рука об руку с параллельными действиями, направленными на создание согласованной регулирующей структуры, которая гарантирует предоставление универсальных услуг. Концепция универсальных услуг должна приспосабливаться к технологическому прогрессу, развитию рынка и изменению пользовательского спроса. Регулирующая структура, созданная в 1998 г. для полной либерализации рынка телекоммуникаций в Сообществе, установила минимальные пределы обязательств по универсальным услугам и правила калькуляции их себестоимости и финансирования; (2) Согласно Статье 153 Договора Сообщество должно способствовать защите прав потребителей; (3) Сообщество и Государства-члены ЕС принимают на себя обязательства в отношении регулирующей структуры телекоммуникационных сетей и услуг в рамках соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) по базовым телекоммуникациям. Каждое государство-член ВТО вправе определить категорию обязательств по универсальной услуге, которую он желает использовать. Такие обязательства не будут рассматриваться как анти-конкурентные per se, при условии их применения прозрачным, недискриминационным и нейтральным образом, с учетом конкуренции, а также если они не будут обременительными более чем это необходимо для определенной соответствующим государством-членом ВТО универсальной услуги; (4) Обеспечение предоставления универсальной услуги (то есть предоставление определенного минимального набора услуг всем конечным пользователям по доступным ценам) может включать предоставление некоторых услуг определенным конечным пользователям по ценам, отличающимся от цен, сложившихся при обычных рыночных условиях. Однако компенсации организациям, предназначенные для оказания таких услуг при таких условиях, не должны нарушать конкуренцию и должны выполняться условия, согласно которым компенсации организациям предоставляются за определенные расходы на сеть и эти расходы покрыты способом, не препятствующим конкуренции; (5) На конкурентном рынке одни требования должны предъявляться ко всем организациям, оказывающим общедоступные услуги фиксированной телефонной связи, а другие - только к организациям, имеющим значительное влияние на рынке или являющимися операторами универсальных услуг; (6) Сетевая конечная станция представляет собой границу для целей регулирования между сферой регулирования электронных сетей связи и услуг и регулированием телекоммуникационного терминального оборудования. Определение местонахождения сетевой конечной станции является обязанностью национального органа регулирования связи и, в случае необходимости, может осуществляться на основе предложения соответствующей организации; (7) Государства-члены ЕС должны и в дальнейшем обеспечивать предоставление услуг, указанных в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-3#p100108), по надлежащему качеству, определяемому для всех конечных пользователей на их территории независимо от их географического положения и по доступной цене, с учетом определенных национальных условий. Государства-члены ЕС могут, в контексте обязательств по универсальным услугам и с учетом национальных условий, принять специальные меры в целях обеспечения доступа к услугам, указанным в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-3#p100108), пользователей в сельских и географически изолированных местностях, и обеспечения доступности этих услуг по цене. А равно, специальные меры могут быть приняты Государствами-членами ЕС в целях обеспечения доступа к услугам на тех же условиях, в частности, пожилых, инвалидов и людей с особыми социальными потребностями. Такие меры могут также включать меры, непосредственно направленные на поддержку конкретных пользователей с особыми социальными потребностями, например, с помощью специальных мер, таких как погашение задолженности, принятых после рассмотрения личных обращений; (8) Основным условием предоставления универсальных услуг является подключение пользователей по их заявкам к телефонной сети фиксированной связи общего пользования по доступным ценам. Отступление от соблюдения этого условия возможно при наличии однонаправленного узкополосного сетевого соединения, предоставление которого конечным пользователям по их основному месту проживания может быть ограничено Государством-членом ЕС. Это отступление не распространяется на Цифровую сеть с комплексными услугами (ISDN), предусматривающую возможность одновременного использования двух и более соединений. Не должно существовать ограничений ни в технических средствах, с помощью которых предоставляется связь, учитывая при этом проводные и беспроводные технологии, ни в тех средствах, с помощью которых операторы полностью или частично выполняют обязательства по предоставлению универсальных услуг. Подключение к телефонной сети фиксированной связи общего пользования должно обеспечивать наличие голосовой связи и возможность передачи данных на скорости, необходимой для доступа к интерактивным услугам, таким, как те, что предоставляются через сеть Интернет. Скорость доступа к сети Интернет, которую использует данный пользователь, зависит от многих факторов, включая возможности подключения интернет-провайдера(ов) и конкретное применение, для которого предназначена связь. Поддерживаемая однонаправленным узкополосным соединением телефонной сети общего пользования скорость передачи данных зависит как от возможностей терминального оборудования абонента, так и от соединения. Поэтому нет необходимости устанавливать конкретную скорость передачи данных (в том числе в битах) на уровне Сообщества. Современные модемы, поддерживающие передачу данных тональной частоты, как правило, предлагают скорость передачи данных 56 кбит/с и автоматически адаптируют ее к качеству линии связи, что приводит к тому, что фактическая скорость передачи данных может быть ниже 56 кбит/с. Такая гибкость нужна, с одной стороны, для того, чтобы Государство-член ЕС могло при необходимости принять меры для обеспечения способности соединения поддерживать такую скорость передачи данных, а с другой стороны для того, чтобы Государство-член ЕС могло, в соответствующих случаях, разрешить снижение скорости передачи данных ниже верхнего предела в 56 кбит/с в целях, например, использования возможностей беспроводных технологий (включая беспроводные сотовые сети) для предоставления универсальных услуг большему числу пользователей. Это может иметь особую важность для некоторых стран, планирующих вступить в ЕС, где уровень использования традиционной телефонной связи остается достаточно низким. В отдельных случаях, когда соединение телефонной сети фиксированной связи общего пользования является явно непригодным для поддержания удовлетворительного Интернет-доступа, Государства-члены ЕС должны иметь возможность требовать улучшения качества связи до того уровня, которым пользуется большинство абонентов, а значит, для поддержания достаточной скорости передачи данных для интернет-доступа. Если в результате принятия таких особых мер, расходы на сеть ложатся на соответствующих абонентов, то они могут быть включены в расчеты себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг; (9) Положения настоящей Директивы не препятствуют Государствам-членам ЕС назначать различные организации для создания сети и обслуживания ее элементов в целях оказания универсальных услуг. На указанные организации, обеспечивающие функционирование элементов сети, могут быть возложены обязанности по созданию сетей и их обслуживанию, что является необходимым и соразмерным для удовлетворения всех обоснованных запросами потребностей в фиксированной связи телефонной сети общего пользования и для обеспечения доступа к общедоступным услугам фиксированной телефонной связи; (10) Доступная цена - это цена, определяемая Государством-членом ЕС на национальном уровне с учетом национальных условий, которая может включать в себя установление общих тарифов, не зависящих от места расположения, либо установление специальных параметров тарифов для пользователей с низким уровнем доходов. Доступная цена с точки зрения пользователей связана с их возможностью отслеживать и контролировать свои расходы; (11) Телефонный справочник и услуга телефонной справки являются важным средством доступа к общедоступным услугам телефонной связи и формируют составную часть обязательств по предоставлению универсальных услуг. Пользователи и абоненты хотят иметь исчерпывающие телефонные справочники и получать услуги телефонной справки, включающие полный перечень абонентов и их номера (в том числе стационарные и мобильные номера), и хотят, чтобы эта информация была представлена без приоритета для кого-либо. Директива 97/66/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. об обработке и защите неприкосновенности персональных данных в сфере телекоммуникации <*> обеспечивает право абонентов на тайну частной жизни, учитывая включение информации личного характера в телефонные справочники; --- <*> ОЖ N L 24, 30.1.1998, стр. 1. (12) Для гражданина является существенным наличие достаточного количества телефонов-автоматов, а для пользователя - возможность звонить по телефону на бесплатные номера экстренной связи и, в частности, на единый европейский номер экстренной помощи ("112") с любого телефона, включая телефоны-автоматы, без необходимости использования каких-либо платежных средств. Недостаточная информированность о существовании номера экстренной помощи ("112") лишает граждан дополнительной безопасности, обеспеченной его наличием на европейском уровне, особенно в период пребывания граждан на территории других Государств-членов ЕС; (13) Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантированного предоставления и обеспечения наличия доступных цен на все общедоступные услуги фиксированной телефонной связи для пользователей с ограниченными возможностями и пользователей с особыми социальными потребностями. Специальные меры для пользователей с ограниченными возможностями могут включать, в случае необходимости, создание доступных телефонов-автоматов, телефонов-автоматов с функцией передачи текста (текстовых телефонов) или принятие аналогичных мер в отношении слабослышащих пользователей или пользователей с нарушениями речи по предоставлению таких услуг, как услуга телефонной справки, или принятие аналогичных мер по предоставлению бесплатных услуг невидящим или слабовидящим, и предоставление таким пользователям детализированных счетов по оплате услуг в альтернативном формате. Также может потребоваться принятие специальных мер для предоставления пользователям с ограниченными возможностями или пользователям с особыми социальными потребностями возможности пользоваться номером экстренной помощи ("112") и для предоставления им такой же, как у других абонентов, возможности выбора операторов или провайдеров услуг. Требования к качеству стандартов услуг были разработаны для ряда показателей в целях определения качества услуг, получаемых абонентами, и того, насколько успешно организации, предоставляющие универсальные услуги, выполняют требования этих стандартов. До сих пор не разработаны требования к качеству стандартов услуг, предоставляемых пользователям с ограниченными возможностями. Стандарты рабочих характеристик и соответствующие показатели должны быть разработаны для пользователей с ограниченными возможностями и предусмотрены в [Статье 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-11#p100154) настоящей Директивы. Более того, национальные регулирующие органы должны иметь возможность требовать опубликования данных о требованиях к качеству услуг, если и когда соответствующие стандарты и показатели будут разработаны. Провайдеры универсальных услуг не вправе препятствовать пользователям в получении всех возможностей услуг, предлагаемых другими операторами или провайдерами услуг, в сочетании с их собственными услугами, предоставленными как часть универсальной услуги; (14) Важность доступа и использования телефонной сети фиксированной связи общего пользования заключается в том, что она (связь) должна быть доступна любому заинтересованному в ее использовании лицу. В соответствии с принципом субсидиарности, именно Государства-члены ЕС на основе объективных критериев должны решать, какие организации несут обязательства по предоставлению универсальных услуг для целей настоящей Директивы, учитывая, в случае необходимости, возможность и готовность организаций принимать на себя все или часть обязательств по предоставлению универсальных услуг. Важно, чтобы выполнение обязательств по предоставлению универсальных услуг осуществлялось наиболее эффективным образом, с тем чтобы пользователи при обычных условиях оплачивали услуги по цене, которая соответствует действительной стоимости их предоставления. Важно также, чтобы операторы универсальных услуг поддерживали целостность сети, а также непрерывность и качество предоставления услуг. Рост уровня конкуренции и выбора обеспечивает увеличение возможностей для выполнения всех или части обязательств по предоставлению услуг теми организациями, которые не обладают значительным влиянием на рынке. Таким образом, обязательства по предоставлению универсальных услуг могут, в некоторых случаях, быть распределены между операторами, использующими наиболее экономически эффективные средства предоставления услуг и доступа к сети, в том числе указанные обязательства могут быть распределены между операторами при помощи конкурентных и сравнительных методик отбора. Соответствующие обязательства в качестве условий могут быть включены в разрешения на предоставление общедоступных услуг связи; (15) Государства-члены ЕС должны осуществлять мониторинг ситуации с абонентами в отношении их пользования общедоступными услугами телефонной связи и, в частности, в отношении возможности получения таких услуг по доступной цене. Возможность получения услуг телефонной связи по доступной цене связана с получением пользователями информации о расходах на пользование телефоном, равно как и информации о соответствующих расходах на пользование телефоном по сравнению с расходами на пользование другими услугами, а также связана с возможностью пользователей контролировать свои расходы. Таким образом, возможность получения услуг телефонной связи по доступной цене означает предоставление пользователям полномочий посредством возложения обязательств на назначенные организации, оказывающие универсальные услуги. Эти обязательства включают: установленный уровень детализации счетов по оплате услуг, предоставление пользователям возможности избирательно блокировать определенные звонки (например, дорогостоящие звонки по услугам, предоставляемым за дополнительную плату), предоставление пользователям возможности контролировать расходы путем внесения предоплаты, а также возможности вносить авансовые платежи. Указанные меры могут потребовать пересмотра и изменения с учетом развития рынка. Существующие условия не требуют, чтобы операторы, выполняющие обязательства по предоставлению универсальных услуг, уведомляли абонентов о превышении установленного лимита расходов или о наличии необычно большого количества звонков. Пересмотр соответствующих законоположений в последующем должен показать, существует ли необходимость уведомления абонентов при таких обстоятельствах; (16) За исключением случаев систематической просрочки платежа или систематической неоплаты счетов, абоненты должны быть защищены от немедленного отключения от сети на основании неуплаченного счета и, в частности, при наличии спора относительно больших счетов за услуги, оказываемые за дополнительную плату. В такой ситуации абоненты должны иметь доступ к основным услугам телефонной связи до разрешения спора. Государства-члены ЕС могут предусмотреть возможность дальнейшего предоставления доступа к услугам связи только при условии дальнейшей уплаты абонентом абонентской платы; (17) Качество и цена являются определяющими факторами на конкурентном рынке, и национальные регулирующие органы должны иметь возможность контролировать качество услуг, достигнутое организациями, выполняющими обязательства по предоставлению универсальных услуг. Относительно качества услуг, достигнутого такими организациями, национальные регулирующие органы должны иметь возможность принять в случае необходимости надлежащие меры. Национальные регулирующие органы должны иметь возможность осуществлять контроль достигнутого качества услуг, предоставляемых другими организациями, обеспечивающими доступ к телефонной сети общего пользования и/или общедоступным услугам фиксированной телефонной связи; (18) Государства-члены ЕС должны, при необходимости, установить механизм финансирования себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, в случае, если такие обязательства могут быть выполнены со значительными потерями, либо если их себестоимость не соответствует основным рыночным стандартам. Важно обеспечить, чтобы себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг была рассчитана надлежащим образом, и чтобы финансирование осуществлялось с наименьшим значением на рынке и в организациях и соответствовало положениям Статей 87 и 88 Договора; (19) Расчет себестоимости универсальных услуг должен быть проведен согласно расчету затрат и доходов, таких как косвенные доходы, являющиеся результатом предоставления универсальных услуг, но при этом не должен препятствовать общей цели обеспечения того, чтобы ценовая структура отражала расходы. Себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг должна быть рассчитана на основе открытых и ясных процедур; (20) Учет косвенных доходов предполагает, что для определения общей стоимости затрат из полной себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг должны быть вычтены оцененные в стоимостном выражении косвенные доходы, которые получает организация при предоставлении услуг провайдера; (21) Если выполнение обязательств по предоставлению универсальных услуг связано с непосильными расходами для организации, предоставляющей универсальные услуги, Государство-член ЕС вправе установить механизм для эффективного покрытия их себестоимости. Одним из способов покрытия себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг является возмещение через государственные фонды. Также будет целесообразно, чтобы установленная себестоимость была покрыта всеми пользователями прозрачным образом с помощью взимания налогов с организаций. Государства-члены ЕС должны быть в состоянии осуществлять финансирование себестоимости различных элементов универсальных услуг посредством различных механизмов, и/или осуществлять финансирование себестоимости некоторых или всех элементов универсальных услуг посредством специальных механизмов либо их сочетания. В случае возмещения расходов с помощью взимания налогов с организаций, Государства-члены ЕС должны следить за тем, чтобы распределение бремени расходов между ними осуществлялось на основании объективных и недискриминационных критериев в соответствии с принципом пропорциональности. Указанный принцип не препятствует Государствам-членам ЕС освобождать от уплаты налогов тех участников отношений, которые еще не имеют значительного влияния на рынке. Любой механизм финансирования должен обеспечивать внесение участниками рынка своего вклада в финансирование обязательств по предоставлению универсальных услуг, а не в другую деятельность, которая напрямую не связана с выполнением указанных обязательств. Механизмы возмещения должны во всех случаях уважать принципы права Сообщества, и особенно, при применении механизмов распределения уважать принципы недискриминации и пропорциональности. Механизмы финансирования должны гарантировать, чтобы пользователи одного Государства-члена ЕС не возмещали расходы, произведенные в другом Государстве-члене ЕС на универсальные услуги, например, при звонках из одного Государства-члена ЕС в другое; (22) В случае, если Государство-член ЕС примет решение о финансировании себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг из государственных фондов, понятно, что они должны охватывать государственные бюджетные фонды, в том числе иные источники государственного финансирования, такие как государственные лотереи; (23) Себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг может быть распределена между всеми или отдельными определенными группами организаций. Государства-члены ЕС должны обеспечивать, чтобы механизмы распределения строились на основе принципов прозрачности, минимального нарушения равновесия на рынке, недискриминации и пропорциональности. Минимальное нарушение равновесия на рынке предполагает, что расходы должны быть возмещены таким образом, чтобы как можно более уменьшить финансовые затраты конечных пользователей, например, распределить расходы как можно шире; (24) Национальные регулирующие органы должны обеспечить, чтобы организации, извлекающие прибыль из финансирования универсальных услуг, с целью обоснования их запроса достаточно подробно указывали специфические элементы, которые нуждаются в финансировании. Схемы расходов и финансирования обязательств по предоставлению универсальных услуг Государства-члена ЕС должны быть переданы Европейской Комиссии для проверки их соответствия Договору. Поскольку назначенные операторы могут быть заинтересованы в увеличении себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, Государства-члены ЕС должны следить за прозрачностью и контролировать размеры денежных сумм, выделяемых для финансирования обязательств по предоставлению универсальных услуг; (25) Рынок связи продолжает развиваться относительно используемых услуг и технических средств, используемых для предоставления услуг пользователям. Обязательства по предоставлению универсальных услуг, определенные на уровне Сообщества, должны периодически пересматриваться с целью внесения предложений по изменению или переопределению сферы их действия. При пересмотре должно учитываться изменение социальных, коммерческих и технологических условий и тот факт, что любое изменение сферы действия обязательств должно быть предметом двойного тестирования услуг, которые становятся доступны большинству населения, в связи с риском последующей социальной изоляции тех, кто не имеет возможности ими воспользоваться. Необходимо следить за тем, чтобы изменение сферы действия обязательств по предоставлению универсальных услуг не приводило к тому, что конкретный технологический выбор предопределяется искусственно, к тому, что непропорциональные финансовые расходы возлагаются на группу организаций (тем самым угрожая развитию рынка и инновациям) и к тому, что расходы по финансированию несправедливо ложатся на пользователей с низким доходом. Любое изменение сферы действия обязательств автоматически означает, что себестоимость может финансироваться методами, предусмотренными настоящей Директивой. Государства-члены ЕС не вправе возлагать на участников рынка финансовые расходы, связанные с мерами, не являющимися частью обязательств по предоставлению универсальных услуг. Каждое Государство-член ЕС вправе свободно принимать специальные меры (не затрагивая обязательства по предоставлению универсальных услуг) и осуществлять финансирование согласно законодательству Сообщества, но не за счет расходов участников рынка; (26) Более эффективная конкуренция всех рынков доступа и услуг предоставляет больший выбор пользователям. Степень эффективной конкуренции и выбора отличается в Сообществе и в Государствах-членах ЕС между географическими регионами и между рынками доступа и услуг. Часть пользователей может полностью зависеть в предоставлении доступа и услуг от организаций, обладающих значительным влиянием на рынке. Вообще, в целях эффективности и поддержания конкуренции важно, чтобы услуги, предоставляемые организациями, обладающими значительным влиянием на рынке, отражали расходы. В целях эффективности и в социальных целях тарифы для конечных пользователей должны отражать уровень спроса и предложения, если это не приведет к нарушению конкуренции. Существует риск того, что организации, обладающие значительным влиянием на рынке, могут различными способами препятствовать доступу к услугам или ограничивать конкуренцию, например, путем установления чрезмерно высоких цен или их искусственного занижения, путем принудительного соединения розничных услуг связи или предоставления необоснованных преимуществ определенным абонентам. Таким образом, национальные регулирующие органы должны обладать, в качестве крайней меры и после надлежащего рассмотрения, полномочиями по осуществлению государственного регулирования тарифов организаций, обладающих значительным влиянием на рынке. Регулирование с помощью ценовых ограничений, географическое выравнивание цен и иные подобные меры так же, как меры нерегулятивного характера, например, общедоступное сравнение розничных тарифов, могут быть использованы для достижения одновременно как целей по поддержанию эффективной конкуренции, так и по защите общественных интересов, таких как поддержание для отдельных пользователей доступных цен на услуги телефонной связи. В целях выполнения национальными регулирующими органами своих регулятивных обязанностей в данной сфере, в том числе в целях установления тарифного контроля, важным является обеспечение доступа к информации о соответствующих калькуляциях расходов. Однако регулятивный контроль за осуществлением розничных услуг связи должен осуществляться только в случае, если национальные регулирующие органы решат, что соответствующие меры в отношении оптовой торговли или выбора/предварительного выбора оператора связи не смогут обеспечить наличие эффективной конкуренции и защиту общественных интересов; (27) Если национальные регулирующие органы устанавливают обязательства по внедрению системы калькуляции расходов в целях поддержания государственного ценового регулирования, они вправе самостоятельно проводить ежегодные проверки для обеспечения соответствия указанной системе, при условии наличия необходимого квалифицированного персонала, либо вправе требовать проведения таких проверок другим уполномоченным органом, независимым от назначенного оператора универсальных услуг; (28) Необходимым признается обеспечение непрерывного применения существующих положений, связанных с предоставлением минимального набора услуг по выделенным линиям в соответствии с законодательством Сообщества в сфере телекоммуникации, в частности, в отношении услуг, указанных в Директиве 92/44/ЕЭС Совета ЕС от 5 июня 1992 г. об обеспечении открытого доступа к сети по выделенным линиям <*>, до тех пор пока национальные регулирующие органы не установят, в соответствии с процедурами исследования рынка, установленными в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) 2002/21/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная директива) <**>, что, ввиду достаточного развития конкурентного рынка на данной территории, отсутствует необходимость в дальнейшем применении таких положений. Уровень конкуренции, вероятно, будет отличаться на различных рынках выделенных линий, а также на различных частях территории. При проведении исследования рынка национальные регулирующие органы должны осуществлять отдельную оценку каждого такого рынка, с учетом его географического охвата. Услуги, предоставляемые по выделенным линиям, носят обязательный характер, а их предоставление должно осуществляться без привлечения компенсационных механизмов. Обеспечение функционирования выделенных линий в рамках предоставления минимального набора услуг должно быть осуществлено на основе общих положений, регулирующих розничную торговлю, а не на основе предъявляемых при предоставлении минимального набора услуг специальных требований; --- <*> ОЖ N L 165, 19.6.1992, стр. 27. Текст в редакции Решения 98/80/ЕС Европейской комиссии (ОЖ N L 14, 20.1.1998, стр. 27). <**> См. страницу 33 настоящего Официального журнала. (29) Национальные регулирующие органы могут также, с учетом исследования соответствующего рынка, требовать от мобильных операторов, обладающих значительным влиянием на рынке, предоставления их абонентам возможности получения доступа к услугам любого провайдера общедоступных услуг телефонной связи, осуществляющего межсетевое взаимодействие, на основе call-by-call или путем предварительного выбора оператора; (30) Заключение договоров является для пользователей и абонентов важным инструментом обеспечения минимального уровня прозрачности информации и юридической защищенности. Большинство провайдеров в условиях конкуренции будут заключать договоры с абонентами из соображений коммерческой целесообразности. В дополнение к положениям настоящей Директивы к действиям абонентов, связанным с электронными сетями и услугами, должны применяться требования законодательства Сообщества в сфере защиты пользователей при заключении договоров, в частности, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9313ees/statya-1) Совета ЕС 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. о несправедливых условиях в договорах с потребителями <*> и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-1) 97/7/ЕЭС Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 мая 1997 г. о защите потребителей по договорам, заключаемым дистанционным способом <**>. В частности, абоненты должны обладать минимальным уровнем правовой определенности относительно договорных отношений со своим прямым провайдером, при котором в договоре установлены условия и определено качество оказания услуг, основания прекращения договора и предоставления услуг, урегулированы вопросы возмещения ущерба и порядок разрешения споров. Указанная информация должна также содержаться в договорах, заключаемых с косвенными провайдерами. Меры обеспечения прозрачности цен, тарифов, сроков и условий предоставления услуг повысят возможность абонентов оптимизировать свой выбор и, таким образом, в полном объеме извлекать выгоду из конкуренции; --- <*> ОЖ N L 95, 21.4.1993, стр. 29. <**> ОЖ N L 144, 4.6.1997, стр. 19. (31) Конечные пользователи должны иметь доступ к открытой информации об услугах связи. Государства-члены ЕС должны иметь возможность осуществлять мониторинг качества услуг, предоставляемых на их территории. Национальные регулирующие органы должны иметь возможность осуществлять систематический сбор информации о качестве услуг, представляемых на их территории, на основании критериев, позволяющих проводить сравнение провайдеров услуг и Государств-членов ЕС. Очевидно, что в коммерческих целях организации, предоставляющие услуги связи и функционирующие на конкурентном рынке, должны представлять населению достоверную и актуальную информацию об услугах. При этом национальные регулирующие органы должны иметь возможность требовать публикации такой информации, если окажется, что она не доводится надлежащим образом до сведения населения; (32) Конечным пользователям должна быть гарантирована функциональная совместимость всего оборудования, распространяемого в Сообществе, для получения доступа к цифровому телевидению. Государства-члены ЕС должны иметь возможность требовать гармонизации стандартов в отношении указанного оборудования. Такие стандарты должны периодически пересматриваться с учетом развития рынка и технологий; (33) Желательно обеспечить пользователям достижение максимально возможного уровня связи через цифровое телевизионное оборудование. Функциональная совместимость представляет собой важное направление динамично развивающегося рынка. Органы по стандартизации должны делать все возможное для обеспечения развития технологий наравне с указанными стандартами. Также важным является обеспечение наличия на телевизионном оборудовании коннекторов, способных передавать необходимые элементы цифрового сигнала, включая потоки аудио и видеоданных, информацию ограниченного доступа, данные по обслуживанию, данные программного интерфейса приложений (API) и данные системы защиты от копирования. Таким образом, настоящая Директива обеспечивает отсутствие ограничения функциональности открытого интерфейса цифрового телевизионного оборудования со стороны операторов сети, провайдеров услуг или производителей оборудования и дальнейшее ее развитие на базе технологических достижений. В целях отображения и представления цифровых интерактивных телевизионных услуг реализация единых стандартов через рыночно-ориентированные механизмы признается привилегией пользователя. Государства-члены ЕС и Европейская комиссия могут предпринимать не противоречащие Договору политические инициативы в целях содействия развитию; (34) Всем конечным пользователям должен и в последующем предоставляться доступ к службам технической поддержки у оператора, независимо от организации, предоставляющей доступ к телефонной сети общего пользования; (35) Условия открытой конкуренции обусловили предоставление услуг телефонной справки и телефонных справочников. Положения настоящей Директивы дополняют положения Директивы 97/66/ЕС, предоставляя абонентам право вносить свои персональные данные в справочник в печатном или электронном виде. Все провайдеры услуг, которые присваивают телефонные номера своим абонентам, обязаны предоставлять соответствующую информацию добросовестным, недискриминационным образом и по доступной цене; (36) Важно, чтобы пользователи имели возможность звонить на единый европейский номер экстренной помощи ("112") и любые другие национальные телефонные номера экстренной связи с любого телефона, включая телефоны-автоматы, без необходимости использования каких-либо платежных средств. Государства-члены ЕС уже должны были принять необходимые организационные меры, наиболее подходящие для создания службы экстренной помощи на национальном уровне, с целью получения компетентного ответа на звонки по номерам экстренной связи. Передача службам экстренной помощи технически возможным способом информации о местонахождении звонившего позволит улучшить уровень защиты и безопасности пользователей номера экстренной помощи ("112") и будет способствовать надлежащему исполнению этими службами своих обязанностей, только если гарантируется поступление звонков и передача соответствующих данных этим службам. Прием и использование такой информации должны соответствовать законодательству Сообщества об обработке персональных данных. Постоянные достижения информационных технологий будут способствовать обработке поступающих звонков одновременно на нескольких языках и по разумной цене. Это, в свою очередь, обеспечит дополнительную безопасность для европейских граждан, пользующихся номером экстренной помощи "112"; (37) Свободный доступ к услугам международной телефонной связи является крайне важным для европейских граждан и бизнес-сообщества. В Сообществе в качестве единого международного телефонного кода доступа уже установлен номер "00". Могут быть приняты специальные меры для совершения звонков с обеих сторон между Государствами-членами ЕС и территориями, граничащими с ними. Международный союз электросвязи (ITU) назначил, согласно Рекомендации Е.164, код 3883 для нумерации Европейского пространства телефонной сети (ETNS). В целях обеспечения наличия связи при звонках в ETNS организации-операторы телефонных сетей общего пользования обеспечивают, чтобы звонки через код 3883 были прямо или косвенно связаны с ETNS в соответствии со стандартами Европейского института по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI). Такие меры должны быть урегулированы положениями [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) 2002/19/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. о доступе и подключении к сетям электронных коммуникаций и дополнительному оборудованию (Директива о доступе) <*>; --- <*> См. страницу 7 настоящего Официального журнала. (38) Доступ конечных пользователей ко всем способам нумерации в Сообществе является важным условием для формирования единого рынка. Он должен включать бесплатный телефон, повышенный тариф и другие негеографические номера, за исключением тех, которые абонент выбрал по коммерческим соображениям для ограничения доступа из определенных географических зон. Тарифы, действующие для абонентов, которые совершают звонки из-за пределов Государства-члена ЕС, должны отличаться от тарифов, которые действуют для абонентов, совершающих звонки внутри Государства-члена ЕС; (39) Функция тонального набора номера и услуга "определитель номера" входящего звонка обычно доступны в современных телефонных коммутаторах и, таким образом, могут все быть предоставленными за небольшую плату или бесплатно. Функция тонального набора номера все чаще используется пользователями в совокупности со специальными услугами и опциями, включая дополнительные платные услуги, которые не могут быть использованы без ее наличия. Государствам-членам ЕС не нужно налагать обязательства по предоставлению этих опций, если они уже доступны. Директива 97/66/ЕС защищает частную жизнь пользователей при детализации счета, предоставляя им средства защиты их права на частную жизнь в случае подключения услуги "определитель номера". Развитие этих услуг на общеевропейском уровне было бы в интересах пользователей, и оно поддерживается настоящей Директивой; (40) Переносимость номера (возможность сохранения номера при смене оператора) является важнейшим моментом потребительского выбора и эффективной конкуренции на рынке телекоммуникаций, а значит, конечные пользователи, в случае необходимости, должны иметь возможность сохранять номер телефона сети общего пользования, независимо от того, какая организация предоставляет услуги. Предоставление этой услуги при перенесении номеров между телефонными сетями фиксированной и нефиксированной связи общего пользования не подпадает под действие настоящей Директивы. Однако Государства-члены ЕС могут применять положения настоящей Директивы при перенесении номеров между сетями фиксированной и мобильной связи; (41) Значение возможности сохранения номера значительно увеличивается, если доступна прозрачная информация по тарифам, как для конечных пользователей, которые сохраняют свои номера, так и для конечных пользователей, которые осуществляют звонки на эти номера. Национальные регулирующие органы должны, там, где это возможно, способствовать прозрачности тарифов как части реализации возможности сохранения номера при смене оператора; (42) При обеспечении осуществления ценообразования при сохранении номеров на основе цены с учетом надбавки, национальные регулирующие органы могут также учитывать цены на аналогичных рынках; (43) В настоящий момент государства-члены ЕС устанавливают определенные правила обязательных передач для сетей с целью распространения радио- или телевизионного вещания среди населения. Государства-члены ЕС в интересах реализации государственной политики должны обладать полномочиями по установлению обязательств для организаций, находящихся под их юрисдикцией. Такие обязательства должны быть пропорциональными и прозрачными, могут устанавливаться, только если они необходимы для достижения общезначимых целей, четко определенных Государствами-членами ЕС в соответствии с законодательством Сообщества, и должны периодически пересматриваться. Правила обязательных передач, устанавливаемые государством-членом ЕС, должны быть обоснованными, что означает, что они должны быть пропорциональными и прозрачными, должны учитывать определенные общезначимые цели и могут, при необходимости, включать в себя положения по соразмерной компенсации. Такие правила обязательных передач могут включать предоставление услуг, специально разработанных для обеспечения доступа к услугам пользователей с ограниченными возможностями; (44) Сети, предназначенные для организации радио- и телевизионного вещания, включают сети кабельного, спутникового и эфирного вещания. Они могут также включать другие сети в тех случаях, когда значительное число конечных пользователей использует такие сети в качестве основного способа доступа к радио- и телевизионному вещанию; (45) Услуги, включающие предложения по предоставлению пакетов аудио или телевизионного вещания, не подпадают под действие общих рамок регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг. Провайдеры таких услуг не могут выполнять обязательства по предоставлению универсальных услуг в отношении указанных действий. Настоящая Директива применяется без ущерба действию мер, принимаемых на национальном уровне в отношении таких услуг в соответствии с законодательством Сообщества; (46) В случае если Государство-член ЕС стремится обеспечить предоставление других услуг на своей территории, то реализация соответствующих обязательств должна быть экономически выгодна и не затрагивать обязательства по предоставлению универсальных услуг. Соответственно, Государство-член ЕС вправе принять дополнительные меры (такие как содействие развитию инфраструктуры и услуг в случаях, когда рынок не удовлетворяет потребности конечных пользователей или абонентов), в соответствии с законодательством Сообщества. Как реакция на Программу Европейской Комиссии "Электронная Европа" ("e-Europe"), на встрече в Лиссабоне 23 и 24 марта 2000 г. Европейский Совет призвал Государства-члены ЕС обеспечить наличие доступа к Интернет и мультимедийным технологиям всех учреждений образования; (47) В условиях конкурентного рынка позиции заинтересованных сторон, в том числе пользователей, должны учитываться национальными регулирующими органами при работе над вопросами, затрагивающими права конечных пользователей. Необходимо установить действенные процедуры разрешения споров, возникающих между пользователями, с одной стороны, и организациями, предоставляющими общедоступные услуги связи, с другой. Государства-члены ЕС должны особо учитывать Рекомендацию Комиссии от 30 марта 1998 г. о принципах, применяемых к органам, ответственным за разрешение споров потребителей во внесудебном порядке <*>; --- <*> ОЖ N L 115, 17.4.1998, стр. 31. (48) Совместное регулирование может быть подходящим способом повышения стандартов качества и улучшения качества предоставления услуг. Совместное регулирование должно основываться на тех же принципах, что и обычное, а именно, принципах объективности, обоснованности, пропорциональности, недискриминации и прозрачности; (49) Настоящая Директива должна обеспечить реализацию положений по защите пользователей, в том числе установление четких условий договора и порядка разрешения споров, а также гарантировать прозрачность тарифов для пользователей. Директива также должна способствовать распространению определенных преимуществ на другие категории конечных пользователей, в особенности на малые или средние предприятия; (50) Положения настоящей Директивы не препятствуют Государствам-членам ЕС принимать меры, обоснованные положениями Статей 30 и 46 Договора, и, в частности, для обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и нравственности; (51) Поскольку цели предлагаемой деятельности, главным образом, установление общего уровня предоставления универсальных телекоммуникационных услуг для всех европейских пользователей, согласование условий доступа и использования телефонной сети фиксированной связи общего пользования и общедоступных услуг телефонной связи, а также создание согласованной структуры регулирования сферы телекоммуникационных услуг, электронных сетей коммуникации и связанных с ними сфер регулирования, не могут быть достигнуты на необходимом уровне Государством-членом ЕС самостоятельно и, таким образом, ввиду масштабов действий, могут быть достигнуты только на уровне Сообщества, Сообщество может принять необходимые меры в соответствии с принципом субсидиарности, как указано в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, также содержащимся в Статье 5 Договора, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанных целей; (52) Меры, необходимые для реализации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г. об установлении процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>, --- <*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23. Приняли настоящую Директиву: ## Статья 1 ### Глава I. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ, ЦЕЛИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ### Статья 1 Сфера действия и цели 1. В рамках действия [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) 2002/21/ЕС (Рамочная Директива), настоящая Директива касается внедрения электронных коммуникационных сетей и предоставления услуг конечным пользователям. Целью настоящей Директивы является обеспечение доступности качественных общедоступных услуг на всей территории Сообщества в условиях эффективной конкуренции и наличия свободы выбора, а также разрешение ситуаций, при которых рынок услуг не удовлетворяет потребности конечных пользователей. Директива также включает положения, касающиеся применения терминального оборудования, в том числе положения, предназначенные для облегчения доступа конечных пользователей с ограниченными возможностями к услугам связи. 2. Настоящая Директива устанавливает права конечных пользователей и корреспондирующие им обязанности организаций, предоставляющих общедоступные услуги связи и обеспечивающих функционирование электронных сетей связи общего пользования. В отношении обеспечения предоставления универсальных услуг на открытых и конкурентных рынках настоящая Директива с учетом национальных условий определяет минимальный набор доступных всем конечным пользователям, в том числе по цене, услуг определенного качества без нарушения конкуренции на рынке. Настоящая Директива также устанавливает обязательства по предоставлению определенных услуг, которые носят обязательный характер. 3. Национальные меры, направленные на обеспечение доступа и использование конечными пользователями услуг и приложений через электронные коммуникационные сети, соблюдают основные права и свободы физических лиц, в том числе право на частную жизнь и справедливое судебное разбирательство в соответствии со [Статьей 6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-6#p100051) Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 4. Положения настоящей Директивы, касающиеся прав конечных пользователей, должны применяться без ущерба действию норм Сообщества о защите прав потребителей, содержащихся, в частности, в Директивах [93/13/ЕЭС](https://bukva.ai/docs/direktiva-9313ees/statya-1) и [97/7/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-977ec/statya-1), и нормах национального права, соответствующих законодательству Сообщества. ## Статья 2 ### Статья 2 [](#p100100) --- <*> Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев.
Определения
Для целей настоящей Директивы используются определения, установленные в [Статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-2#p100104) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива). Используются также следующие определения: (a) "телефон-автомат" - телефонный аппарат общего пользования, для звонка по которому используются такие средства оплаты, как монеты и/или кредитные/дебетовые карты и/или карты предварительной оплаты, в том числе карты с кодом набора; (c) "общедоступные услуги телефонной связи" - услуги, доступные широкому кругу лиц для осуществления и получения, прямо или косвенно, национальных или национальных и международных звонков через номер или номера национального или международного телефонного плана нумерации; (d) "географический номер" - номер национального телефонного плана нумерации, где часть его цифровой структуры включает географический код населенного пункта, используемый для маршрутизации звонков и определения месторасположения сетевой конечной станции (NTP); (f) "негеографический номер" - номер национального телефонного плана нумерации, не являющийся географическим номером. Он включает, inter alia, мобильные бесплатные телефоны, а также номера, тарифицирующиеся по повышенным тарифам. ## Статья 3 ### Глава II. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ### Статья 3 Доступность универсальных услуг 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы услуги, указанные в настоящей главе, были доступны и обладали надлежащим качеством, определяемым для всех конечных пользователей на территории Государства-члена ЕС, независимо от их географического положения, а также были доступны по цене с учетом определенных национальных условий. 2. Государства-члены ЕС определяют наиболее эффективный и приемлемый подход к обеспечению внедрения универсальных услуг, одновременно придерживаясь принципов объективности, прозрачности, недискриминации и пропорциональности. Государства-члены ЕС стремятся минимизировать нарушение равновесия на рынке, в частности, предоставляя услуги по ценам или на условиях, отличающихся от обычных рыночных условий, и в то же время защищая публичный интерес. ## Статья 4 ### Статья 4 Предоставление доступа к услугам
фиксированной телефонной связи 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы все обоснованные запросами потребности в фиксированной связи сети общего пользования удовлетворялись, по крайней мере, одной организацией. 2. Предоставленное подключение должно поддерживать голосовую и факсимильную связь и передачу данных на скорости, достаточной для наличия функционального доступа к сети Интернет, учитывая технологии, используемые большинством абонентов, и технологическую возможность доступа. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы все обоснованные запросами потребности в предоставлении общедоступных услуг телефонной связи сверх подключения, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100115) настоящей Статьи, предполагающие осуществление и получение национальных и международных звонков, удовлетворялись, по крайней мере, одной организацией. ## Статья 5 ### Статья 5 Услуги телефонной справки и телефонные справочники 1. Государства-члены ЕС обеспечивают: (a) доступность, по крайней мере, одного исчерпывающего телефонного справочника конечным пользователям в форме, одобренной в соответствующем порядке, в печатном и/или электронном виде, регулярно обновляемого, по крайней мере, раз в год; (b) доступность, по крайней мере, одной исчерпывающей услуги телефонной справки всем конечным пользователям, включая пользователей телефонов-автоматов. 2. Телефонные справочники, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100120) настоящей Статьи включают, согласно положениям [Статьи 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-12#p100162) Директивы 2002/58/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г. в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100125), данные обо всех абонентах общедоступных услуг телефонной связи. --- <*> ОЖ N L 201, 31.7.2002, стр. 37. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы организации, предоставляющие услуги, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100120) настоящей Статьи, руководствовались принципом недискриминации при обработке информации, предоставленной им другими организациями. ## Статья 6 ### Статья 6 Телефоны-автоматы и переговорные пункты 1. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов налагать обязательства на организации для того, чтобы обеспечить функционирование телефонов-автоматов либо иных общественных пунктов доступа к телефонной связи, способных удовлетворить все обоснованные потребности конечных пользователей в пределах географической зоны, а также обеспечить наличие определенного числа телефонов или иных пунктов доступа, доступность их для конечных пользователей с ограниченными возможностями, а также обеспечить качество предоставляемых услуг. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы национальные регулирующие органы могли, на основании проведенных консультаций между заинтересованными сторонами, как указано в [Статье 33](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-33#p100331) настоящей Директивы, принять решение не налагать обязательства согласно [параграфу 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100129) настоящей Статьи на всей или части своей территории, если достоверно известно, что такие технические средства или аналогичные услуги являются общедоступными. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность совершать срочные звонки по телефонам-автоматам на единый европейский номер экстренной помощи ("112") и любые другие национальные телефонные номера экстренной связи без необходимости использования каких-либо платежных средств. ## Статья 7 ### Статья 7 Специальные меры для пользователей
с ограниченными возможностями 1. В отсутствие специальных требований в [Главе 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113) настоящей Директивы, государства-члены ЕС принимают специальные меры в целях обеспечения доступа конечных пользователей с ограниченными возможностями к услугам связи, указанным в [Статье 4(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100117) и [Статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), на том же уровне, каким пользуются другие конечные пользователи. Государства-члены ЕС могут обязать национальные регулирующие органы определить уровень потребности в услугах и специальные требования, в том числе объем и конкретные виды специальных мер для конечных пользователей с ограниченными возможностями. 2. Государства-члены ЕС могут принимать специальные меры, с учетом национальных условий, для обеспечения возможности конечных пользователей с ограниченными возможностями воспользоваться возможностью выбора организации и провайдера услуг, доступных большинству конечных пользователей. 3. При принятии мер, указанных в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100134) и [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100135) настоящей Статьи, Государствами-членами ЕС должны выполняться требования соответствующих стандартов или спецификаций, опубликованных в соответствии со [Статьями 17](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-17#p100358) и [18](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-18#p100371) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная директива). ## Статья 8 ### Статья 8 Назначение организаций 1. Государства-члены ЕС могут назначать одну или более организаций для того, чтобы гарантировать предоставление универсальных услуг, указанных в [Статьях 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127) и [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132) и, в необходимых случаях, в [Статье 9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-9#p100145), и охватить, таким образом, всю свою территорию. Государства-члены ЕС могут назначать различные организации или ряд организаций для создания сети и обслуживания ее элементов в целях оказания универсальных услуг и/или для охвата различных частей своей территории. 2. Назначение Государствами-членами ЕС организаций, выполняющих обязательства по предоставлению универсальных услуг на всей или части территории государства, осуществляется посредством эффективного, объективного, прозрачного и недискриминационного механизма назначения, при котором ни одна организация не может быть a priori исключена из списка организаций, которые могут быть назначены. Такие методы назначения обеспечивают предоставление универсальных услуг экономически эффективным способом и могут быть использованы как средство определения себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, в соответствии со [Статьей 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-12#p100164). 3. В случае если организация, назначенная в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-8#p100139) настоящей Статьи, намеревается передать активы локальной сети доступа полностью или существенную их часть в собственность другой организации, предварительно и своевременно об этом должен быть уведомлен национальный регулирующий орган, для того чтобы он мог оценить влияние такой сделки на предоставление доступа к услугам фиксированной телефонной связи в соответствии со [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113). Национальный регулирующий орган может налагать, изменять или прекращать определенные обязательства в соответствии со [Статьей 6(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200220es/statya-6#p100115) Директивы 2002/20/ЕС (Директива об авторизации). ## Статья 9 ### Статья 9 Доступность тарифов 1. Национальные регулирующие органы осуществляют мониторинг изменений и уровня розничных тарифов на услуги, указанные в [Статьях 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113) - [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132), подпадающих под обязательства по предоставлению универсальных услуг назначенными организациями, либо, если отсутствует назначенная организация, доступных на рынке, применительно к указанным услугам, в частности, применительно к потребительским ценам и уровню доходов. 2. Государства-члены ЕС с учетом национальных условий могут требовать от назначенных организаций установления параметров тарифов или предоставления пользователям пакетов тарифов на условиях, отличающихся от обычных рыночных условий, в частности, для обеспечения того, чтобы пользователи с низким уровнем доходов или с особыми социальными потребностями не ограничивались в доступе к сети, в соответствии со [Статьей 4(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100115), или в пользовании услугами, указанными в [Статье 4(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100117) и в [Статьях 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127) и [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132), подпадающими под обязательства по предоставлению универсальных услуг назначенными организациями. 3. Государства-члены ЕС могут, за исключением введения для назначенных организаций каких-либо положений об установлении специальных параметров тарифов, о соответствии устанавливаемых цен максимальному уровню цен, о географическом выравнивании цен или иных подобных способов регулирования, обеспечивать оказание поддержки пользователям с низким уровнем доходов или с особыми социальными потребностями. 4. Государства-члены ЕС могут требовать от организаций, выполняющих обязательства согласно [Статьям 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127) и [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132), применения общих тарифов, включая географическое выравнивание цен на всей территории, с учетом национальных условий или соответствия устанавливаемых цен максимальному уровню цен. 5. Национальные регулирующие органы, в случае если назначенная организация несет обязательства по установлению специальных параметров тарифов, применению общих тарифов, включая географическое выравнивание цен, или обязательства по поддержанию соответствия устанавливаемых цен максимальному уровню цен, обеспечивают полную прозрачность условий, осведомленность о них пользователей и их применение в соответствии с принципом недискриминации. Национальные регулирующие органы могут потребовать изменения или отмены определенных способов регулирования. ## Статья 10 ### Статья 10 Контроль расходов 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы назначенные организации, предоставляя опции и услуги, в дополнение к указанным в [Статьях 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127), [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132) и [9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-9#p100145), устанавливали условия таким образом, чтобы абонент не был обязан оплачивать опции или услуги, которые не являются необходимыми или не требуются для заказанной услуги. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают предоставление назначенными организациями, выполняющими обязательства согласно [Статьям 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127), [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132) и [9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-9#p100145), специальных опций и услуг, указанных в Приложении I, [Части A](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100372), в целях реализации возможности мониторинга и контроля расходов самими абонентами и предотвращения отключения услуг. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают наличие возможности отказа компетентного органа от требований, содержащихся в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100152) настоящей Статьи, на всей или части своей территории, если достоверно известно, что такие опции являются общедоступными. ## Статья 11 ### Статья 11 Качество услуг, предоставляемых назначенными организациями 1. Национальные регулирующие органы обеспечивают, чтобы все назначенные организации, выполняющие обязательства согласно [Статьям 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-4#p100113), [5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100118), [6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-6#p100127), [7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-7#p100132) и [9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-9#p100145), публиковали достоверную и актуальную информацию о своей деятельности по оказанию универсальных услуг, основанную на показателях качества услуг, их значениях и способах определения, установленных в [Приложении III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100420). Опубликованная информация также представляется национальным регулирующим органам. 2. Национальные регулирующие органы могут определять, inter alia, дополнительные элементы качества стандартов обслуживания, если были разработаны соответствующие показатели, для оценки деятельности организаций по предоставлению услуг конечным пользователям и пользователям с ограниченными возможностями. Национальные регулирующие органы обеспечивают публикацию информации о деятельности организаций также по соответствующим показателям и предоставление ее национальным регулирующим органам. 3. Национальные регулирующие органы могут дополнительно оговаривать содержание, форму и характер информации, которая должна быть опубликована, в целях обеспечения наличия доступа конечных пользователей к исчерпывающей, сравнимой и понятной для них информации. 4. Национальные регулирующие органы могут устанавливать показатели эффективности деятельности организаций, выполняющих обязательства по предоставлению универсальных услуг. Устанавливая такие показатели, национальные регулирующие органы должны учитывать позиции заинтересованных сторон, в частности, указанные в [Статье 33](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-33#p100331). 5. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность контроля со стороны национальных регулирующих органов за соблюдением назначенными организациями указанных показателей. 6. Длительное невыполнение организацией показателей эффективности может привести к применению специальных мер в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200220es/statya-1) 2002/20/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. об авторизации сетей и услуг электронных коммуникаций (Директива об авторизации) [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-11#p100163). Национальные регулирующие органы могут давать указания о проведении независимых аудиторских проверок или иных подобных проверок данных о деятельности, оплату которых производит соответствующая организация, с целью обеспечения точности и сопоставимости данных, предоставляемых организациями, выполняющими обязательства по предоставлению универсальных услуг. --- <*> См. страницу 21 настоящего Официального журнала. ## Статья 12 ### Статья 12 Расчет себестоимости обязательств
по предоставлению универсальных услуг 1. Если национальные регулирующие органы считают, что предоставление универсальных услуг, как установлено в [Статьях 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-3#p100109) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100149), может быть связано с непосильными расходами для организаций, предоставляющих универсальные услуги, они могут произвести расчет себестоимости их предоставления. С этой целью, национальные регулирующие органы: (a) производят расчет себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг с учетом любой рыночной выгоды, которую получает организация, предоставляющая универсальные услуги, в соответствии с [Частью A](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100440) Приложения IV; либо (b) используют себестоимость предоставляемых универсальных услуг, определяемых в соответствии с механизмом назначения, предусмотренным в [Статье 8(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-8#p100140). 2. Счета и/или другая информация, которая служит основанием для расчета себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг согласно [параграфу 1(a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-12#p100168), проверяются национальным регулирующим органом или органом, независимым от соответствующих сторон, и утверждаются национальным регулирующим органом. Результаты расчета себестоимости и результаты проверок должны быть доступны общественности. ## Статья 13 ### Статья 13 Финансирование обязательств
по предоставлению универсальных услуг 1. Если на основании расчета себестоимости, указанного в [Статье 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-12#p100164), национальные регулирующие органы устанавливают, что предоставление услуг организацией связано с непосильными расходами, Государства-члены ЕС по заявлению организации решают: (a) применить механизм компенсации для организации определенной себестоимости на прозрачных условиях из государственных фондов; и/или (b) распределить себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг между провайдерами электронных сетей коммуникаций и услуг. 2. В случае распределения себестоимости согласно [параграфу 1(b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-13#p100177), Государства-члены ЕС устанавливают механизм распределения, реализуемый национальными регулирующими органами или органами, независимыми от бенефициариев, под контролем национального регулирующего органа. Может быть профинансирована только определенная, согласно [Статье 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-12#p100164), себестоимость обязательств, установленных в [Статьях 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-3#p100109) - [10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100149). 3. Механизм распределения должен соответствовать принципам прозрачности, минимального нарушения равновесия на рынке, недискриминации и пропорциональности, согласно [Части B](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100450) Приложения IV. Государства-члены ЕС оставляют за собой право не требовать уплаты взносов от организаций, чей объем товарооборота меньше установленного. 4. Любые расходы, связанные с распределением стоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, не должны быть связаны и определяются отдельно для каждой организации. Такие расходы не могут быть возложены и не взимаются с организаций, не предоставляющих услуги на территории государства-члена ЕС, которое осуществляет распределение. ## Статья 14 ### Статья 14 Прозрачность 1. В случае установления механизма распределения себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, указанного в [Статье 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-13#p100172), национальные регулирующие органы обеспечивают доступность принципов распределения себестоимости и подробного описания используемого механизма общественности. 2. Соблюдая национальное законодательство и законодательство Сообщества в отношении коммерческой тайны, национальные регулирующие органы обеспечивают публикацию годового отчета, который отражает расчет стоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, определяя взносы, сделанные всеми привлеченными организациями, и любые рыночные выгоды, которые могли получить организации, предоставляющие универсальные услуги связи, в случае, когда фонды фактически организованы и функционируют. ## Статья 15 ### Статья 15 Пересмотр сферы действия универсальных услуг 1. Европейская Комиссия периодически пересматривает сферу действия универсальных услуг, в частности, учитывая предложения Европейского Парламента и Совета ЕС об изменении или переопределении сферы действия. Впервые пересмотр может быть проведен через два года после даты вступления в силу настоящей Директивы, определяемой в соответствии с [подпараграфом 2 Статьи 38(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-38#p100359), а в дальнейшем через каждые три года. 2. Пересмотр проводится с учетом социального, экономического и технологического развития, принимая во внимание, inter alia, мобильность и скорость передачи данных и учитывая преобладающие технологии, которые используются большинством абонентов. Пересмотр проводится в соответствии с [Приложением V](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100456). Европейская комиссия представляет отчет о результатах пересмотра Европейскому парламенту и Совету ЕС. ## Статья 16 ### Глава III. РЕГУЛЯТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ИМЕЮЩИМИ ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ВЛИЯНИЕ НА РЫНКЕ #### Статья 16 Утратила силу - Директива 2009/136/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. ## Статья 17 ### Статья 17 [](#p100194) --- <*> Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев.
Регулятивный контроль за розничными услугами
1. Государства-члены ЕС обеспечивают возложение национальными регулирующими органами соответствующих регламентирующих обязательств на организации, имеющие значительное влияние рынке розничных услуг, что определяется в соответствии со [Статьей 14](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-14#p100333) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива), в случае, если (a) по результатам исследования рынка, проведенного в соответствии со [Статьей 16](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-16#p100346) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива), национальный регулирующий орган определил, что на розничном рынке, определенном в соответствии со [Статьей 15](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-15#p100185) настоящей Директивы, недостаточно развита конкуренция; и (b) национальный регулирующий орган установил факт того, что обязательства, возложенные в соответствии со [Статьями 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-9#p100133) - [13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-13#p100172) Директивы 2002/19/ЕС (Директива о доступе) не способствуют достижению целей, установленных в [Статье 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-8#p100207) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива). 2. Обязательства, налагаемые согласно [параграфу 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-17#p100196) настоящей Статьи, должны быть пропорциональны, обоснованы и основаны на сущности определенной проблемы, исходя из целей, установленных в [Статье 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-8#p100207) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива). Налагаемые обязательства могут содержать требования о том, чтобы определенные организации не устанавливали завышенные цены, не препятствовали вхождению на рынок других участников или ограничивали конкуренцию путем искусственного занижения цен, не предоставляли необоснованные преимущества или пакеты услуг определенным конечным пользователям. Национальные регулирующие органы могут применять к таким организациям меры по установлению максимального уровня цен, меры контроля за индивидуальными тарифами или меры по ориентированию тарифов на стоимость услуг на аналогичных рынках с целью защиты интересов конечных пользователей и, в то же время, способствуя развитию эффективной конкуренции. 4. Национальные регулирующие органы обеспечивают применение надлежащих систем расчета расходов, в случае, если в отношении организации осуществляется тарифное регулирование или иной контроль розничных операций. Национальные регулирующие органы могли определять формат и методы расчета, которые должны использоваться. Соответствие системе подсчета расходов проверяется независимым полномочным органом. Национальные регулирующие органы обеспечивают ежегодную публикацию отчета о таком соответствии. 5. Без ущерба действию [Статьи 9(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-9#p100145) и [Статьи 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100149), национальные регулирующие органы могут не использовать механизмы контроля за розничными операциями, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-17#p100196) настоящей статьи, в отношении географического рынка или рынка услуг, если достоверно известно, что существует эффективная конкуренция. ## Статья 18 #### Статья 18 Утратила силу - Директива 2009/136/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. ## Статья 19 #### Статья 19 Утратила силу - Директива 2009/136/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. ## Статья 20 ### Глава IV. ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ КОНЕЧНЫХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ### Статья 20 Договоры 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы при подписке на услуги по предоставлению доступа к сети связи общего пользования и/или предоставлению общедоступных услуг электронной связи, пользователи и иные конечные пользователи имели право заключать договор с организацией или организациями, предоставляющими такую связь и/или услуги. Договор должен быть составлен в понятной, полной и доступной форме. В нем должны содержаться, по крайней мере: (a) наименование и местонахождение организации; (b) информация о предоставляемых услугах, включая, в частности: - информацию о том, предоставляется ли доступ к услугам экстренной связи и информация о местонахождении звонящего, а также указываются иные ограничения на предоставление услуг экстренной связи в соответствии со [Статьей 26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-26#p100273); - информацию о любых других условиях ограничения доступа и/или использования услуг, если они допускаются национальным правом в соответствии законодательством Сообщества; - минимальные требования к качеству предоставляемых услуг: время установления начального подключения и, в случае необходимости, другие показатели качества услуг, как определено национальными регулирующими органами; - информацию о любых действиях, предпринимаемых организациями для измерения и выравнивания трафика в целях предотвращения заполнения или перегрузки линии/канала связи, и информацию о том, как такие действия могут повлиять на качество услуг; - виды предлагаемого технического обслуживания и предоставляемой технической поддержки, а также информацию о том, как связаться с данными службами; - информацию о каких-либо ограничениях провайдера на использование терминального оборудования; (c) в случае наличия обязательств в соответствии со [Статьей 25](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-25#p100266), согласие абонента на включение его персональных данных в телефонный справочник, и сами данные; (d) параметры цен и тарифов и способы получения своевременной информации по всем применяемым тарифам и расходам на эксплуатацию, предлагаемые способы оплаты и любые различия в расходах в зависимости от способа оплаты; (e) срок действия договора, порядок изменения условий и прекращения предоставления услуг и самого договора, включая: - минимальный срок использования или срок действия, необходимый для получения ожидаемого эффекта; - расходы, связанные с сохранением номера и других идентифицирующих знаков; - расходы, возникающие при прекращении договора, в том числе возмещение издержек, связанных с использованием терминального оборудования; (f) компенсационные меры и способы возмещения, которые применяются, если не выполняются условия о качестве предоставляемых услуг; (g) способы инициирования процедур разрешения споров в соответствии со [Статьей 34](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-34#p100337); (h) меры, которые могут быть приняты организацией в случае возникновения угрозы безопасности или целостности или снижения степени защиты. Государства-члены ЕС могут также потребовать включения в договор любой другой информации, которая в этих целях может быть предоставлена соответствующими государственными органами, об использовании электронных сетей коммуникаций и услуг в незаконной деятельности или для распространения опасного содержимого информации, и о способах защиты от угроз личной безопасности, частной жизни и персональных данных, указанных в [Статье 21(4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-21#p100243) и связанных с предоставляемыми услугами. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают право пользователей отказаться от договора без штрафных санкций после предварительного уведомления об изменении условий договора, предложенных организацией, предоставляющей доступ к сетям электронных коммуникаций и/или услуг. Абонентам направляется соответствующее уведомление, не позднее, чем за 1 месяц до внесения любых изменений. Абоненты одновременно информируются о своем праве отказаться от договора без штрафных санкций, если они не согласны с новыми условиями. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов определять форму таких уведомлений. ## Статья 21 ### Статья 21 Прозрачность и опубликование информации 1. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов налагать на организации, предоставляющие доступ к сетям электронной связи общего пользования и/или предоставляющие общедоступные услуги электронной связи, обязательства по опубликованию прозрачной, сравнимой, достоверной и актуальной информации об установленных ценах и тарифах, расходах, возникающих при расторжении договора, и о стандартных условиях доступа и пользования услугами связи, предоставляемых конечным пользователям в соответствии с [Приложением II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100407). Такая информация должна быть представлена в понятной, полной и доступной форме. Национальные регулирующие органы вправе устанавливать дополнительные требования к форме опубликования такой информации. 2. Национальные регулирующие органы содействуют предоставлению сопоставимой информации, позволяющей конечным пользователям самостоятельно сравнить стоимость предлагаемых альтернативных схем использования с помощью, например, руководств пользователя или иных подобных способов. Если эти способы не доступны на рынке бесплатно или по разумной цене, Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальные регулирующие органы самостоятельно или при содействии третьих лиц обеспечили доступность этих способов. Указанным лицам должно быть предоставлено право бесплатного использования информации, публикуемой организациями, предоставляющими доступ к сетям электронных коммуникаций и/или предоставляющие общедоступные услуги электронной связи, в целях продажи или реализации доступности указанных руководств пользователя или иных подобных способов. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных контролирующих органов налагать на организации, предоставляющие доступ к сетям электронной связи общего пользования и/или предоставляющие общедоступные услуги электронной связи, inter alia, следующие обязательства: (a) предоставление абонентам соответствующей информации о тарифах на любые номера или услуги, для которых устанавливаются отдельные условия оплаты; в отношении отдельных групп услуг национальные регулирующие органы могут потребовать немедленного предоставления такой информации до установления соединения; (b) информирование абонентов о любых изменениях порядка доступа к услугам экстренной связи или информации о местонахождении звонящего для услуг, к которым они подключены; (c) информирование абонентов о любых изменениях условий ограничения доступа и/или использования услуг, если они допускаются национальным правом и законодательством Сообщества; (d) предоставление информации о любых действиях, предпринимаемых организациями для измерения и выравнивания трафика в целях предотвращения заполнения или перегрузки канала связи, и информации о том, как такие действия могут повлиять на качество услуг; (e) информирование абонентов о наличии у них права на отказ от включения их персональных данных в телефонные справочники, и о видах таких данных в соответствии со [Статьей 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-12#p100162) Директивы 2002/58/ЕС (Директива о персональных данных в сфере телекоммуникаций); и (f) постоянное информирование абонентов с ограниченными возможностями о содержании программ и услуг, разрабатываемых для них. Национальные регулирующие органы вправе до возложения какого-либо обязательства принимать самостоятельные или совместные меры, если это является целесообразным. 4. Государства-члены ЕС вправе, в случае необходимости, потребовать от организаций, указанных в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-21#p100234) настоящей Статьи, бесплатного распространения информации, интересующей существующих и потенциальных абонентов, теми же способами, которые обычно используются при взаимодействии с абонентами. При этом такая информация должна быть предоставлена соответствующими государственными органами в установленной форме и должна, inter alia, отражать следующие моменты: (a) наиболее распространенные способы использования услуг электронной связи в незаконной деятельности или для распространения опасного содержимого информации, особенно если это может причинить вред правам и свободам иных лиц, в том числе нарушения авторского права и смежных прав, и их правовые последствия; и (b) средства защиты от угроз личной безопасности, защиты частной жизни и персональных данных при использовании услуг электронной связи. ## Статья 22 ### Статья 22 Качество услуг 1. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов, после учета позиций заинтересованных сторон, налагать на организации, предоставляющие доступ к сетям электронной связи общего пользования и/или предоставляющие общедоступные услуги электронной связи, обязательства по предоставлению конечным пользователям сравнимой, достоверной и актуальной информации о качестве услуг и мерах по обеспечению доступа к услугам связи пользователей с ограниченными возможностями на том же уровне, каким пользуются другие конечные пользователи. Информация до ее опубликования также предоставляется национальным регулирующим органам по их требованию. 2. Национальные регулирующие органы вправе определять, inter alia, подлежащие оценке показатели качества услуг, содержание, форму и характер подлежащей опубликованию информации, включая возможные механизмы сертификации качества, в целях обеспечения доступа конечных пользователей, в том числе пользователей с ограниченными возможностями, к исчерпывающей, сравнимой, достоверной и понятной для них информации. В необходимых случаях могут применяться показатели качества, значения и способы их определения, установленные в [Приложении III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100420). 3. В целях предотвращения снижения качества услуг и скорости передачи данных Государства-члены ЕС обеспечивают возможность установления национальными регулирующими органами минимальных требований к качеству услуг организации или организаций, предоставляющих доступ к сети связи общего пользования. Национальные регулирующие органы должны предоставить Европейской Комиссии предлагаемые требования и направления деятельности заблаговременно до установления самих требований вместе с перечнем оснований их установления. Эта информация должна быть также предоставлена Органу Европейских Инспекторов в области электронных коммуникаций (BEREC). Рассмотрев представленную информацию, Европейская Комиссия вправе внести соответствующие замечания или рекомендации, в частности, чтобы предлагаемые требования не оказали негативного влияния на функционирование внутреннего рынка. Национальные регулирующие органы должны обращать особое внимание на замечания или рекомендации Европейской Комиссии при принятии решений. ## Статья 23 ### Статья 23 Доступность услуг Государства-члены ЕС принимают все необходимые меры для обеспечения предоставления общедоступных услуг телефонной связи через сети общего пользования, насколько это возможно, при масштабном разрушении сети или при наличии форс-мажорных обстоятельств. Государства-члены ЕС обеспечивают принятие организациями, предоставляющими общедоступные услуги телефонной связи, всех необходимых мер для обеспечения непрерывного доступа к услугам экстренной связи. Обеспечение пользователям с ограниченными возможностями
доступа к услугам и возможности выбора на том же уровне,
каким пользуются другие конечные пользователи 1. Государства-члены ЕС вправе предоставить соответствующим государственным органам возможность в необходимых случаях определять требования, устанавливаемые организациями, предоставляющими общедоступные услуги электронной связи, для того чтобы пользователи с ограниченными возможностями: (a) имели доступ к услугам электронной связи на том же уровне, каким пользуется большинство конечных пользователей; и (b) могли воспользоваться возможностью выбора организаций и услуг, доступных большинству конечных пользователей. 2. Для того чтобы имелась возможность принять и реализовать определенные меры в отношении пользователей с ограниченными возможностями, Государства-члены ЕС должны стремиться к доступности терминального оборудования, посредством использования которого предоставляются необходимые услуги и функции. ## Статья 24 ### Статья 23a ### Статья 24 Совместимость пользовательского
цифрового телевизионного оборудования В соответствии с положениями [Приложения VI](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100466) Государства-члены ЕС обеспечивают совместимость пользовательского цифрового телевизионного оборудования. ## Статья 25 ### Статья 25 Услуга телефонной справки 1. Государства-члены ЕС обеспечивают наличие у абонентов общедоступных услуг телефонной связи право на доступ к общедоступным телефонным справочникам, в соответствии со [Статьей 5(1)(a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100121) и право на доступность информации об абонентах провайдерам услуги телефонной справки и/или телефонных справочников в соответствии со [Статьей 5(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-5#p100123). 2. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы все организации, которые присваивают телефонные номера абонентам, удовлетворяли запросы и обеспечивали доступ к соответствующей информации в установленной форме на условиях беспристрастности, объективности, стоимостной ориентированности и недискриминации в целях предоставления общедоступных услуг телефонной справки и телефонных справочников. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность доступа к услуге телефонной справки всех конечных пользователей, которым предоставляются общедоступные услуги телефонной связи. Национальные регулирующие органы должны иметь возможность налагать обязательства и определять условия в отношении организаций, контролирующих доступ конечных пользователей к услугам телефонной справки, в соответствии с положениями [Статьи 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-5#p100092) Директивы 2002/19/ЕС (Директива о доступе). Такие обязательства и условия должны быть объективными, равными, справедливыми и прозрачными. 4. Государства-члены ЕС не должны вводить какие-либо нормативные ограничения, препятствующие прямому доступу конечного пользователя одного Государства-члена ЕС к услугам телефонной справки другого Государства-члена ЕС посредством звонка или услуги передачи коротких текстовых сообщений (SMS) и должны принять меры для обеспечения такого доступа в соответствии со [Статьей 28](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-28#p100298). 5. [Параграфы 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-25#p100268) - [4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-25#p100271) применяются при соблюдении требований законодательства Сообщества о защите персональных данных и частной жизни, в частности, [Статьи 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-12#p100162) Директивы 2002/58/ЕС (Директива о персональных данных в сфере телекоммуникаций). ## Статья 26 ### Статья 26 Службы экстренной помощи и единый
европейский номер экстренной помощи 1. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность всех конечных пользователей услуг в соответствии с [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-26#p100276) настоящей Статьи, включая пользователей телефонов-автоматов, бесплатно звонить в службы экстренной помощи, используя единый европейский номер экстренной помощи "112" и национальные номера экстренной помощи, определяемые Государствами-членами ЕС. 2. Государства-члены ЕС после консультаций с национальными регулирующими органами, службами экстренной помощи и провайдерами услуг связи, обеспечивают предоставление доступа к услугам экстренной связи организациями, оказывающими конечным пользователям услуги электронной связи по осуществлению внутринациональных звонков по номеру или номерам национального телефонного плана нумерации. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают получение компетентного ответа на звонки по единому европейскому номеру экстренной помощи "112" способом, наиболее подходящим для функционирования службы экстренной помощи на национальном уровне. Ответ на такие звонки должен быть, по крайней мере, таким же оперативным и компетентным, как и на звонки по национальным номерам экстренной помощи, в случае, если они продолжают использоваться. 4. Государства-члены ЕС обеспечивают предоставление доступа пользователей с ограниченными возможностями к услугам экстренной связи на том же уровне, каким пользуются другие конечные пользователи. Меры, принятые для обеспечения доступа пользователей с ограниченными возможностями к услугам экстренной связи при их передвижении по территории других Государств-членов ЕС, должны быть максимально основаны на европейских стандартах или спецификациях, принятых в соответствии с положениями [Статьи 17](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-17#p100358) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива), и не должны препятствовать Государствам-членам ЕС устанавливать дополнительные требования в целях, предусмотренных настоящей статьей. 5. Государства-члены ЕС обеспечивают бесплатное предоставление организациями информации о местонахождении звонящего службам экстренной помощи сразу же после поступления звонка в эти службы. Данное положение распространяется на все звонки по единому европейскому номеру экстренной помощи "112". Государства-члены ЕС могут распространить указанное положение на звонки по национальным номерам экстренной связи. Компетентные регулирующие органы должны установить критерии для обеспечения точности и достоверности предоставления информации о местонахождении звонящего. 6. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы граждане были должным образом информированы о существовании и использовании единого европейского номера экстренной помощи "112", в особенности, должны применяться специальные способы информирования граждан при их перемещении между Государствами-членами ЕС. 7. В целях обеспечения эффективного доступа к услугам экстренной связи в государствах-членах ЕС Европейская комиссия после консультаций с BEREC может принять меры технического характера. Однако эти меры должны быть приняты без ущерба организации служб экстренной помощи, находящихся в исключительной компетенции государств-членов ЕС, и не должны оказывать на них влияния. Законодательные акты, развивающие положения настоящей Директивы путем внесения в нее дополнений, принимаются после их рассмотрения в соответствии с порядком, закрепленным в [Статье 37(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-37#p100355). ## Статья 27 ### Статья 27 Европейский телефонный код доступа 1. Государства-члены ЕС обеспечивают наличие единого международного телефонного кода доступа "00". Могут быть приняты специальные меры для совершения звонков с обеих сторон между Государствами-членами ЕС и территориями, граничащими с ними. Конечные пользователи, находящиеся на соответствующих территориях, должны быть надлежащим образом проинформированы о таких мерах. 2. Юридические лица, образованные на территории Сообщества и назначенные Европейской Комиссией, должны нести самостоятельную ответственность за организацию предоставления услуг, включая присвоение номеров, и развитие Европейского пространства телефонной сети (ETNS). Европейская Комиссия принимает необходимые нормы по реализации указанных положений. 3. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы все организации, предоставляющие общедоступные услуги международной телефонной связи, обрабатывали все звонки, осуществляемые через ETNS, на условиях, сравнимых с условиями осуществления звонков из одного Государства-члена ЕС в другое. Согласованные номера для согласования
услуг в социально-значимых целях; телефон
горячей линии по исчезновению детей 1. Государства-члены ЕС должны поддерживать использование специальных номеров, в системе нумерации с начальным кодом "116", установленное Решением 2007/116/ЕС Европейской Комиссии от 15 февраля 2007 г. о резервировании национальной группы номеров, начинающихся на "116" для гармонизированных номеров для гармонизации услуг в социально-значимых целях [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-27#p100292). Государства-члены ЕС должны поддерживать предоставление на своей территории услуг, для доступа к которым используются такие номера. --- <*> ОЖ N L 49, 17.2.2007, стр. 30. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают максимальную возможность доступа пользователей с ограниченными возможностями к услугам, предоставляемым в системе нумерации с начальным кодом "116". Меры, принимаемые для облегчения доступа пользователей с ограниченными возможностями к таким услугам при их передвижении по территории других Государств-членов ЕС, должны согласовываться с соответствующими стандартами или спецификациями, принятыми в соответствии со [Статьей 17](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-17#p100358) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива). 3. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы граждане были должным образом информированы о существовании и использовании услуг, предоставляемых системы нумерации с начальным кодом "116", в особенности, должны применяться специальные способы информирования граждан при их перемещении между Государствами-членами ЕС. 4. Государства-члены ЕС в дополнение к мерам по реализации использования всех номеров системы нумерации с начальным кодом "116", принятым в соответствии с [Частями 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-27#p100290), [2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-27#p100293), и [3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-27#p100294) настоящей Статьи, должны прилагать все усилия для обеспечения доступа граждан к телефону горячей линии, по которому можно сообщить о случаях исчезновения детей. Горячая линия должна быть доступна по номеру "116000". 5. В целях обеспечения эффективного функционирования всех номеров системы нумерации с начальным кодом "116", а в особенности, функционирования телефона горячей линии по исчезновению детей "116000" в Государствах-членах ЕС, в том числе для обеспечения доступа пользователей с ограниченными возможностями к таким услугам при их передвижении по территории других Государств-членов ЕС, Европейская Комиссия после консультаций с BEREC может принять меры технического характера. Однако эти меры должны быть приняты без ущерба организации служб экстренной помощи, находящихся в исключительной компетенции государств-членов ЕС, и не должны оказывать на них влияния. Законодательные акты, развивающие положения настоящей Директивы путем внесения в нее дополнений, принимаются после их рассмотрения в соответствии с порядком, закрепленным в [Статье 37(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-37#p100355). ## Статья 28 ### Статья 27a ### Статья 28 Доступ к услугам и номерам 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы соответствующие органы государственной власти при наличии технической и экономической возможности и за исключением случаев, когда вызываемый абонент из экономических соображений установил ограничение на входящие вызовы из определенных географических зон, принимали все необходимые меры для обеспечения следующих возможностей конечных пользователей: (a) возможность доступа и использования услуг при подключении негеографических номеров в рамках Сообщества; и (b) доступность всех номеров, подключенных в Сообществе, независимо от технологии и оборудования, используемых оператором, в том числе, входящих в национальные планы нумерации Государств-членов ЕС, в ETNS и в систему Международного бесплатного вызова по единому номеру доступа (UIFN). 2. Государства-члены ЕС обеспечивают возможность компетентных государственных органов требовать от организаций, предоставляющих доступ к сетям связи общего пользования и/или предоставляющих общедоступные услуги электронной связи, заблокировать, в каждом отдельном случае, доступ к номерам или услугам, если это оправданно случаями мошенничества или несанкционированного использования, и потребовать, чтобы в таких случаях провайдеры услуг электронной связи отказали в предоставлении связи или извлечении иных выгод от предоставляемых услуг. ## Статья 29 ### Статья 29 [](#p100307) --- <*> Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев.
Предоставление дополнительных опций
1. Без ущерба действию [Статьи 10(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100152) Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов требовать от всех организаций, предоставляющих общедоступные услуги телефонной связи и/или доступ к сетям общего пользования, предоставления возможности доступа конечных пользователей к отдельным или ко всем опциям, перечисленным в [Части B](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100393) Приложения I, а при наличии технической возможности и экономической целесообразности, доступа также и к отдельным или ко всем опциям, перечисленным в [Части A](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100372), Приложения I. 2. Государство-член ЕС может отказаться от действия положений [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-29#p100309) настоящей Статьи на всей или части его территории, если посчитает, после учета позиций заинтересованных сторон, что существует достаточный уровень доступа к этим опциям. ## Статья 30 ### Статья 30 Упрощение порядка смены провайдера 1. Государства-члены ЕС обеспечивают сохранение абонентам, которым присвоены номера национального плана нумерации, по их запросу, их номер(а) в соответствии с положениями [Части C](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100399) Приложения I, независимо от того, какая организация, предоставляет услуги. 2. Национальные регулирующие органы обеспечивают, чтобы ценообразование услуг различных операторов и/или провайдеров в связи с предоставлением услуги сохранения номера строилось на основе учета издержек, и чтобы прямые расходы абонентов, если таковые имеются, не являлись препятствием для смены провайдера. 3. Национальные регулирующие органы не должны устанавливать розничные тарифы при сохранении номеров таким образом, чтобы это ограничивало конкуренцию, как, например, при установлении специальных или общих розничных тарифов. 4. Между сохранением номера и его последующей активацией должен пройти как можно более короткий период времени. В любом случае абоненты, заключившие соглашение о сохранении номера при смене оператора, должны активировать этот номер в течение одного рабочего дня. Без ущерба действию [первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-30#p100316), компетентные национальные органы могут установить единый порядок сохранения номеров, с учетом положений национальных договоров, технических возможностей и необходимости поддержания непрерывности оказания услуг абоненту. В любом случае, продолжительность отсутствия доступа к услугам при проведении процедуры сохранения номера не должна превышать один рабочий день. Компетентные национальные органы должны также учитывать, в случае необходимости, меры обеспечения защиты абонентов при проведении переключения и меры, гарантирующие, что абоненты не будут переключены к другому провайдеру без их согласия. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы были предусмотрены соответствующие санкции в отношении организаций, включая обязательство возместить абонентам в случае задержки или злоупотреблений при сохранении номера самими организациями или от их имени. 5. Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы в договорах, заключаемых между пользователями и организациями, предоставляющими услуги электронной связи, не устанавливался первоначальный срок действия более 24 месяцев. Государства-члены ЕС обеспечивают также, чтобы организации предоставляли пользователям возможность заключить договор с максимальным сроком действия равным 12 месяцам. 6. Без ущерба для какого-либо минимального срока действия договора, Государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы условия и порядок расторжения договора не являлись препятствием для смены провайдера. ## Статья 31 ### Статья 31 Обязательные передачи 1. Государства-члены ЕС вправе налагать обязательства по установлению обоснованных правил обязательных передач для трансляции специализированных радио- и телевизионных вещательных каналов передач, в особенности, доступность услуг пользователям с ограниченными возможностями, на находящиеся под их юрисдикцией организации, предоставляющие доступ к электронным сетям коммуникации, используемые для трансляции радио- и телевизионного вещания населению, где значительное число конечных пользователей таких сетей пользуются ими, как основным способом получения радио- и телевизионного вещания. Такие обязанности налагаются только в случае, если они необходимы для достижения общезначимых целей, четко определенных каждым Государством-членом ЕС, и удовлетворяют принципам пропорциональности и прозрачности. Обязательства, указанные в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-31#p100323), должны быть пересмотрены государствами-членами ЕС не позднее года с 25 мая 2011 г., за исключением случаев, когда Государства-члены ЕС осуществили такой пересмотр в течение предыдущих двух лет. Государства-члены ЕС должны осуществлять регулярный пересмотр правил обязательных передач. 2. [Параграф 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-31#p100323) настоящей статьи и [Статья 3(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-3#p100084) Директивы 2002/19/ЕС (Директива о доступе) не препятствуют возможности Государств-членов ЕС устанавливать соответствующую компенсацию, если потребуется, с учетом принимаемых в соответствии с положениями настоящей Статьи мер обеспечения того, что при подобных обстоятельствах не возникает дискриминации в отношениях с организациями, предоставляющими доступ к электронным сетям коммуникации. В случае предоставления компенсации Государства-члены ЕС обеспечивают их установление/применение на основании принципов пропорциональности и прозрачности. ## Статья 32 ### Глава V. ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 32 Обязательные дополнительные услуги Государства-члены ЕС могут принять решение о доступности дополнительных услуг, помимо услуг, предоставляемых в рамках обязательств по предоставлению универсальных услуг, как указывается в [Главе II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-3#p100108), на территории Государства-члена ЕС, но, в этом случае, не могут использоваться какие-либо механизмы компенсации. ## Статья 33 ### Статья 33 Консультации с заинтересованными сторонами 1. Государства-члены ЕС обеспечивают, насколько это возможно, учет национальными регулирующими органами позиций конечных пользователей, пользователей (включая, в частности, пользователей с ограниченными возможностями), производителей и организаций, предоставляющих доступ к сети электронных коммуникаций и/или услуги, по вопросам, связанным с правами конечных пользователей в отношении общедоступных услуг электронной связи, в особенности, если они обладают значительным влиянием на рынок. В частности, Государства-члены ЕС обеспечивают установление национальными регулирующими органами порядка консультаций, обеспечивающего, что в их решениях по вопросам, связанным с правами конечных пользователей в отношении общедоступных услуг электронной связи, особое внимание уделено интересам пользователей в сфере электронных коммуникаций. 2. В случае необходимости заинтересованные стороны могут развивать, под контролем со стороны национальных регулирующих органов, механизмы, при которых привлекаются пользователи, группы пользователей и провайдеры, по повышению общего уровня качества предоставления услуг посредством, inter alia, развития и осуществления мониторинга правил и стандартов деятельности. 3. Без ущерба действию норм национального права, в соответствии с законодательством Сообщества, развивая цели политики в области культуры и средств массовой информации (СМИ), такие как культурное и лингвистическое разнообразие и плюрализм СМИ, национальные регулирующие органы и другие компетентные органы могут способствовать взаимодействию между организациями, предоставляющими доступ к сетям электронных коммуникаций и/или услугам, и отраслями деятельности, заинтересованными в расширении правомерного контента в сетях электронных коммуникаций и услугах. Такое взаимодействие может также включать координацию информации об интересах общества в соответствии со [Статьей 21(4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-21#p100243) и [подпараграфом вторым Статьи 20(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-20#p100228). ## Статья 34 ### Статья 34 Внесудебное разрешение споров 1. Государства-члены ЕС обеспечивают доступность прозрачных, недискриминационных, простых и недорогих внесудебных процедур для разрешения споров между пользователями и организациями, предоставляющими доступ к сети электронных коммуникаций и/или услугам, возникающих по вопросам, предусмотренным настоящей Директивой, и касающихся условий договоров и/или исполнения договоров о предоставлении услуг связи. Государства-члены ЕС принимают меры по обеспечению того, чтобы такие процедуры обеспечивали возможность справедливого и своевременного разрешения споров и, если потребуется, предусматривали систему возмещения и/или компенсации. Такие процедуры должны предоставлять возможность беспристрастного разрешения споров и не лишать пользователей правовой защиты, предусмотренной нормами национального права. Государства-члены ЕС могут распространять указанные обязательства на разрешение споров с иными категориями конечных пользователей. 2. Государства-члены ЕС обеспечивают отсутствие законодательных препятствий для организации структур по приему жалоб и предоставления on-line услуг на необходимом территориальном уровне в целях содействия разрешению споров конечными пользователями. 3. Если такие споры возникают между сторонами, находящимися в разных Государствах-членах ЕС, Государства-члены ЕС координируют свои усилия с целью разрешения спора. 4. Положения настоящей Статьи должны применяться без ущерба действию национальных судебных процедур. ## Статья 35 ### Статья 35 Применение приложений Европейская комиссия принимает после рассмотрения законодательные акты, развивающие положения настоящей Директивы, необходимые для адаптации [Приложений I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100371), [II](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100407), [III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100420), и [VI](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100466) к технологическому развитию или изменению потребностей рынка, в соответствии с порядком, закрепленным в [Статье 37(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-37#p100355). ## Статья 36 ### Статья 36 Процедуры нотификации, контроля и пересмотра 1. Национальные регулирующие органы уведомляют Европейскую Комиссию не позднее даты применения, указанной в [подпараграфе втором Статьи 38(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-38#p100359), и немедленно при любом последующем изменении организаций, выполняющих обязательства по предоставлению универсальных услуг, согласно [Статье 8(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-8#p100139). Европейская Комиссия предоставляет соответствующую информацию в легко доступной форме в Комитет по коммуникациям, указанный в [Статье 37](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-37#p100352). 2. Национальные регулирующие органы уведомляют Европейскую Комиссию об обязательствах по предоставлению универсальных услуг, возложенных на соответствующие организации. Европейская Комиссия незамедлительно уведомляется о любых изменениях, оказывающих влияние на обязательства или на организации, на которые распространяются положения настоящей Директивы. 3. Европейская Комиссия периодически пересматривает действие настоящей Директивы и направляет Европейскому Парламенту и Совету ЕС соответствующий доклад, первоначально - не позднее трех лет с даты применения, указанной в [подпараграфе втором Статьи 38(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-38#p100359). С этой целью Государства-члены ЕС и национальные регулирующие органы представляют Европейской Комиссии необходимую информацию. ## Статья 37 ### Статья 37 Процедура Комитета 1. Комитет по коммуникациям, учрежденный в соответствии со [Статьей 22](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-22#p100413) Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива), оказывает поддержку в работе Европейской комиссии. 2. При ссылках на данный пункт статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС должны применяться с учетом [Статьи 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-8#p100137) настоящей Директивы. ## Статья 38 ### Статья 38 Преобразование в национальное право 1. Государства-члены ЕС принимают и публикуют законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для приведения национального законодательства в соответствие с требованиями настоящей Директивы не позднее 24 июля 2003 г. Об этом Государства-члены ЕС незамедлительно информируют Европейскую Комиссию. Государства-члены ЕС выполняют принятые положения с 25 июля 2003 г. 2. В принимаемых Государствами-членами ЕС положениях должна содержаться ссылка на настоящую Директиву или ссылка на официальное опубликование в Государстве-члене ЕС настоящей Директивы. Порядок указания такой ссылки определяется Государствами-членами ЕС. 3. Государства-члены ЕС представляют Европейской Комиссии тексты законодательных, регламентарных и административных положений, принятых на национальном уровне по вопросам, входящим в сферу применения настоящей Директивы и о любых последующих изменениях этих положений. ## Статья 39 ### Статья 39 Вступление в силу Настоящая Директива вступает в силу в день ее публикации в Официальном Журнале Европейских сообществ. ## Статья 40 ### Статья 40 Адресаты Настоящая Директива адресована Государствам-членам ЕС. Совершено в Брюсселе, 7 марта 2002.
(Подписи)
Приложение I
**ОПИСАНИЕ ОПЦИЙ И УСЛУГ, УКАЗАННЫХ В СТАТЬЕ 10 (КОНТРОЛЬ** **РАСХОДОВ), В СТАТЬЕ 29 (ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОПЦИЙ)** **И В СТАТЬЕ 30 (УПРОЩЕНИЕ ПОРЯДКА СМЕНЫ ПРОВАЙДЕРА)**
Часть A Опции и услуги, указанные в [Статье 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-10#p100149)
(a) Детализированные счета Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов, руководствующихся соответствующим законодательством в области защиты персональных данных и частной жизни, определять базовый уровень детализации счетов, бесплатно предоставляемых абонентам назначенными организациями для того, чтобы они могли: (i) осуществлять контроль расходования средств, затраченных при пользовании фиксированной связью сети общего пользования и/или связанных с общедоступными услугами телефонной связи; и (ii) в достаточной степени контролировать использование и расходование средств и, таким образом, осуществлять контроль за счетами на должном уровне. В случае необходимости, абонентам может быть предложено воспользоваться детализацией на более высоком уровне по разумным тарифам или бесплатно. Звонки, которые являются бесплатными для вызывающих абонентов, в том числе звонки по номерам экстренной помощи, не подлежат включению в детализированные счета вызывающих абонентов. (b) Выборочный запрет исходящих вызовов либо запрет на отправку дорогостоящих SMS или MMS, либо, при наличии технической возможности, другие подобные опции, бесплатно, то есть, опция, при помощи которой абонент может бесплатно, обратившись к соответствующей организации, предоставляющей услуги телефонной связи, заблокировать исходящие вызовы, отправку дорогостоящих SMS или MMS, либо другие подобные опции определенного вида либо на определенные виды номеров. (c) Система предоплаты Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов требовать от назначенных организаций предоставления пользователям возможности оплаты доступа к сетям связи общего пользования и пользования общедоступными услугами телефонной связи на условиях предоплаты. (d) Поэтапное внесение абонентской платы Государства-члены ЕС обеспечивают возможность национальных регулирующих органов требовать от назначенных организаций предоставления пользователям возможности оплачивать абонентскую плату за доступ к сетям связи общего пользования на основе поэтапных взносов. (e) Неоплата счетов Государства-члены ЕС санкционируют введение специальных мер, которые должны быть пропорциональными, недискриминационными и известными, для покрытия неоплаченных телефонных счетов, выставляемых организациями. Такие меры должны включать в себя предварительное предупреждение пользователя о последующем приостановлении или прекращении предоставления услуг. За исключением случаев мошенничества, систематической просрочки платежей или систематической неоплаты счетов, такие меры должны обеспечивать, при наличии технической возможности, что любое приостановление предоставления услуг будет ограничиваться только определенной услугой. Прекращение предоставления услуг вследствие неоплаты счетов может осуществляться только после надлежащего предупреждения пользователя. Государства-члены ЕС вправе разрешить установление периода ограниченного пользования услугами перед прекращением предоставления услуг, на протяжении которого разрешаются только те звонки, которые не приводят к расходам пользователя (например, звонки по номеру "112"). (f) Информация о тарифах то есть опция, при которой абоненты могут обратиться к организациям за информацией об альтернативных тарифах меньшей стоимости, если такие действуют. (g) Контроль расходов то есть опция, при которой организации предлагают иные способы, если они предусмотрены национальными регулирующими органами, контроля расходов на общедоступные услуги телефонной связи, включая бесплатное оповещение пользователей о необычно высоком уровне пользования услугами.
Часть B Опции, указанные в [Статье 29](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-29#p100305)
(a) Тональный набор номера или DTMF (двухтональный многочастотный аналоговый сигнал) - то есть сеть связи общего пользования и/или общедоступные услуги связи поддерживают использование DTMF сигнала, как указано в стандарте ETSI ETR 207, для передачи сигналов после установления соединения ("из конца в конец") по всей сети как в пределах государства-члена ЕС, так и между государствами-членами ЕС. (b) "определитель номера" - то есть отображение на экране номера вызывающего абонента при входящем звонке до того, как соединение установлено. Данная опция должна предоставляться согласно требованиям законодательства о защите персональных данных и частной жизни, в частности, [Статьи 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-12#p100162) Директивы 2002/58/ЕС (Директива о персональных данных в сфере телекоммуникаций). В пределах технических возможностей, операторы должны предоставлять данные и сигналы, чтобы обеспечить предоставление опций "тональный набор номера" и "определитель номера" в пределах Государства-члена ЕС.
Часть C Реализация положений о сохранении
(перенесении) номера, содержащихся в [Статье 30](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-30#p100311)
Требование о сохранении номера за абонентами, которым присвоены номера национального плана нумерации, по их запросу, независимо от того, какая организация, предоставляет услуги, должно выполняться: (a) в отношении географических номеров - при нахождении в определенном месте; и (b) в отношении негеографических номеров - при любом местонахождении. Требования настоящего параграфа не применяются к перенесению номеров между сетями фиксированной и мобильной связи.
Приложение II
**ИНФОРМАЦИЯ,** **ПОДЛЕЖАЩАЯ ОПУБЛИКОВАНИЮ, В СООТВЕТСТВИИ** **СО СТАТЬЕЙ 21 (ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОБНАРОДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ)** Национальные регулирующие органы несут ответственность за обеспечение опубликования информации, указанной в настоящем Приложении, в соответствии со [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-21#p100230). Национальный регулирующий орган определяет, публикацию какой информации осуществляют организации, предоставляющие доступ к сетям связи общего пользования и/или предоставляющие общедоступные услуги телефонной связи, а какой - сами национальные регулирующие органы, таким образом, чтобы пользователи имели возможность осуществлять свой выбор, учитывая полученную информацию. 1. Наименование(я) и местонахождение(я) организации(й) то есть наименование и местонахождение главных офисов организаций, предоставляющих доступ к сетям связи общего пользования и/или предоставляющих общедоступные услуги телефонной связи. 2. Описание предлагаемых услуг. 2.2. Стандартные тарифы, отражающие, какие услуги предоставляются, а также параметры тарифов (например, плата за доступ, все виды платы за пользование услугами, плата за техническое обслуживание), включая детали стандартных скидок и специальные и целевые схемы тарифов, а также различные дополнительные расходы, в том числе расходы, связанные с использованием терминального оборудования. 2.3. Политика возмещения/компенсации, включая элементы содержания любой предложенной схемы. 2.5. Стандартные условия договора, включая, в случае необходимости, минимальный срок, на который договор заключается, порядок прекращения договора, а также прямые расходы, связанные с сохранением номера, и другие моменты. 3. Механизмы разрешения споров, включая те, которые предлагаются организацией. 4. Информация о правах в отношении универсальных услуг, а также опций и услуг, перечисленных в [Приложении I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100371).
Приложение III
**ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА УСЛУГ**
определения, указанные в [Статьях 11](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-11#p100154) и [22](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-22#p100247) | Показатель | Значение | Способ определения | | --- | --- | --- | | Время установления начального подключения [(1)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100434) | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Частота возникновения неисправностей на линии | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Время устранения неисправностей | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Время установления соединения [(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100436) | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | --- | --- | --- | | Время ответа на услугу телефонной справки | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Соотношение использования монет и карт в телефонах - автоматах | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Претензии на ошибки в счетах | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Процент неудачных соединений [(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-40#p100436) | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | Версия ETSI EG 202 057-1 номер 1.3.1 (Июль 2008) *Примечание* (1) Показатели должны позволять анализировать качество функционирования на региональном уровне (то есть не ниже Уровня 2 в Номенклатуре территориальных единиц для целей статистики (NUTS), принятой Евростатом). *Примечание* (2) Государства-члены ЕС могут принять решение не требовать предоставления текущей информации, касающейся выполнения этих двух показателей, если есть доказательства того, что оно осуществляется на нормальном уровне.
Приложение IV
**РАСЧЕТ СЕБЕСТОИМОСТИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ** **УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ, ЕСЛИ ТАКОВОЙ ИМЕЕТСЯ, И УСТАНОВЛЕНИЕ** **МЕХАНИЗМА ВОЗМЕЩЕНИЯ ИЛИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ**
СО [СТАТЬЯМИ 12](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-12#p100164) И [13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-13#p100172) Часть A Расчет себестоимости
Обязательства по предоставлению универсальных услуг относятся к обязательствам, налагаемым на организацию Государством-членом ЕС, которые касаются предоставления доступа к сети и услугам в пределах заданной географической зоны, включая, где необходимо, географическое выравнивание цен для предоставления услуг или специальных тарифных опций для пользователей с низким уровнем доходов или с особыми социальными потребностями. Национальные регулирующие органы должны принимать все меры для обеспечения заинтересованности организаций (назначенных или нет) в эффективном выполнении обязательств по предоставлению универсальных услуг. В организации себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг рассчитывается как разница между себестоимостью у организации, деятельность которой связана с выполнением обязательств по предоставлению универсальных услуг, и организации, деятельность которой с такими обязательствами не связана. Данный способ используется, когда в конкретном Государстве-члене ЕС сеть полностью развита или процесс развития и расширения сети продолжается. Особое внимание должно быть уделено точному определению расходов, которые назначенные организации предпочли бы предотвратить, при отсутствии обязательств по предоставлению универсальных услуг. Расчет себестоимости должен включать доходы, в том числе косвенные доходы, оператора универсальных услуг. Расчет должен основываться на затратах, связанных с: (i) элементами указанных услуг, которые могут быть предоставлены только в убыток для организации или на невыгодных условиях, которые отличаются от нормальных рыночных условий. Эта категория может включать такие элементы как доступ к услугам экстренной телефонной связи, предоставление доступа к телефонам-автоматам, предоставление определенных услуг или оборудования для людей с ограниченными возможностями и т.д.; (ii) определенными конечными пользователями или группами конечных пользователей, которым, учитывая расходы на предоставление доступа к сетям и услугам, полученные доходы и географическое выравнивание цен, производимое Государством-членом ЕС, услуги могут быть предоставлены только в убыток для организации или на невыгодных условиях, которые отличаются от нормальных рыночных условий. Эта категория включает таких конечных пользователей или группы конечных пользователей, которым услуги не могут быть предоставлены операторами, которые не выполняют обязательства по предоставлению универсальных услуг. Расчет себестоимости по отдельным элементам обязательств по предоставлению универсальных услуг должен быть произведен отдельно и таким образом, чтобы предотвратить двойной подсчет каких-либо прямых или косвенных доходов или затрат. Полная себестоимость обязательств организации по предоставлению универсальных услуг должна рассчитываться как совокупность всех затрат на предоставление отдельных элементов обязательств, с учетом всех косвенных доходов. Ответственность за подтверждение себестоимости возлагается на национальные регулирующие органы.
Часть B Возмещение себестоимости
обязательств по предоставлению универсальных услуг
Возмещение (покрытие) или финансирование себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг требует того, чтобы назначенные организации, выполняющие обязательства по предоставлению универсальных услуг, получали компенсацию за услуги, которые они предоставляют на некоммерческих условиях. Поскольку такая компенсация предполагает финансовые выплаты, Государства-члены ЕС обеспечивают осуществление ее на основе объективности, прозрачности, недискриминации и пропорциональности. Это означает, что выплаты производятся при минимальном вреде для конкуренции и пользовательского спроса. В соответствии со [Статьей 13(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-13#p100179), механизм распределения, основанный на произведении выплат из фондов, должен строиться на прозрачных и нейтральных способах уплаты взносов, которые предотвращают их удваивание, как в отношении их поступления организациям, так и в отношении их взимания с организаций. Независимые органы, управляющие государственными фондами, несут ответственность за взимание взносов с организаций, в отношении которых установлены требования по уплате взносов в государственные фонды для покрытия себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, и осуществляют контроль за выплатой подлежащих уплате сумм и/или административных выплат организациям, финансирование которых осуществляется из средств государственных фондов.
Приложение V
**ПОРЯДОК** **ПЕРЕСМОТРА СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ** В СООТВЕТСТВИИ СО [СТАТЬЕЙ 15](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-15#p100185) При решении вопроса о необходимости пересмотра сферы действия обязательств по предоставлению универсальных услуг, Европейская Комиссия должна учитывать следующие моменты: - социальное развитие и развитие рынка относительно услуг, предоставляемых пользователям; - социальное развитие и развитие рынка относительно доступности услуг для пользователей и наличия возможности выбора; - развитие технологий относительно способов предоставления услуг пользователям. При решении вопроса о необходимости изменения или переопределения сферы действия обязательств по предоставлению универсальных услуг, Европейская Комиссия должна учитывать следующие моменты: - доступны ли специальные услуги и используются ли они большинством пользователей и влияет ли их недоступность или неиспользование меньшинством пользователей на социальную изоляцию; и - приносит ли пользу доступность и использование специальных услуг всем пользователям так, что взаимодействие в обществе гарантируется в условиях, когда специальные услуги не предоставляются обществу при нормальных рыночных условиях.
Приложение VI
**СОВМЕСТИМОСТЬ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКОГО** ЦИФРОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ СО [СТАТЬЕЙ 24](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-24#p100263) 1. Общий алгоритм скремблирования (шифрования) и прием некодированных (открытых) сигналов Все пользовательское оборудование, предусмотренное для приема цифровых телевизионных сигналов (то есть для трансляции эфирного, кабельного и спутникового вещания, предназначенного в первую очередь для фиксированного приема DVB-T, DVB-C или DVB-S), для продажи или аренды или иного доступа на территории Сообщества, способное декодировать цифровые телевизионные сигналы, должно обладать способностью: - производить декодирование таких сигналов при применении общего европейского алгоритма скремблирования (шифрования), как определено официальной организацией по европейским стандартам, на данный момент ETSI; - воспроизводить сигналы, которые были переданы в незашифрованном виде при условии, что, в случае сдачи такого оборудования в аренду, арендатор отвечает по договору аренды. 2. Совместимость аналогового и цифрового телевизионного оборудования Любое аналоговое телевизионное оборудование со встроенным экраном диагональю более 42 см, который предлагается на рынке Сообщества для продажи или аренды, должно быть оборудовано, по крайней мере, одним открытым интерфейсным разъемом, как установлено организацией по европейским стандартам, например, как указано в стандарте CENELEC EN 50 049-1:1997, обеспечивающим простое соединение внешних (периферийных) устройств, дополнительных декодеров и цифровых ресиверов. Любое цифровое телевизионное оборудование со встроенным экраном диагональю более 30 см, который предлагается на рынке Сообщества для продажи или аренды, должно быть оборудовано, по крайней мере, одним открытым интерфейсным разъемом (либо быть стандартизированным или соответствовать стандартам, принятым организацией по европейским стандартам, либо соответствовать общеотраслевой спецификации), например, интерфейсным DVB разъемом, обеспечивающим простое соединение внешних (периферийных) устройств, и способным передавать все элементы цифрового телевизионного сигнала, включая информацию, связанную с интерактивными услугами и услугами условного доступа. DIRECTIVE No. 2002/22/EC **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ON UNIVERSAL SERVICE AND USERS' RIGHTS RELATING** **TO ELECTRONIC COMMUNICATIONS NETWORKS AND SERVICES** **(UNIVERSAL SERVICE DIRECTIVE)** (Brussels, 7.III.2002)
(Amended by: Directive 2009/136/EC of the European
Parliament and of the Council of 25 November 2009,
Regulation (EU) 2015/2120 of the European Parliament
and of the Council of 25 November 2015)
The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 95 thereof, Having regard to the proposal from the Commission <*>, --- <*> OJ C 365 E, 19.12.2000, p. 238 and OJ C 332 E, 27.11.2001, p. 292. Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 139, 11.5.2001, p. 15. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 144, 16.5.2001, p. 60. Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>, --- <*> Opinion of the European Parliament of 13 June 2001 (not yet published in the Official Journal), Council Common Position of 17 September 2001 (OJ C 337, 30.11.2001, p. 55) and Decision of the European Parliament of 12 December 2001 (not yet published in the Official Journal). Council Decision of 14 February 2002. Whereas: (1) The liberalisation of the telecommunications sector and increasing competition and choice for communications services go hand in hand with parallel action to create a harmonised regulatory framework which secures the delivery of universal service. The concept of universal service should evolve to reflect advances in technology, market developments and changes in user demand. The regulatory framework established for the full liberalisation of the telecommunications market in 1998 in the Community defined the minimum scope of universal service obligations and established rules for its costing and financing. (2) Under Article 153 of the Treaty, the Community is to contribute to the protection of consumers. (3) The Community and its Member States have undertaken commitments on the regulatory framework of telecommunications networks and services in the context of the World Trade Organisation (WTO) agreement on basic telecommunications. Any member of the WTO has the right to define the kind of universal service obligation it wishes to maintain. Such obligations will not be regarded as anti-competitive per se, provided they are administered in a transparent, non-discriminatory and competitively neutral manner and are not more burdensome than necessary for the kind of universal service defined by the member. (4) Ensuring universal service (that is to say, the provision of a defined minimum set of services to all end-users at an affordable price) may involve the provision of some services to some end-users at prices that depart from those resulting from normal market conditions. However, compensating undertakings designated to provide such services in such circumstances need not result in any distortion of competition, provided that designated undertakings are compensated for the specific net cost involved and provided that the net cost burden is recovered in a competitively neutral way. (5) In a competitive market, certain obligations should apply to all undertakings providing publicly available telephone services at fixed locations and others should apply only to undertakings enjoying significant market power or which have been designated as a universal service operator. (6) The network termination point represents a boundary for regulatory purposes between the regulatory framework for electronic communication networks and services and the regulation of telecommunication terminal equipment. Defining the location of the network termination point is the responsibility of the national regulatory authority, where necessary on the basis of a proposal by the relevant undertakings. (7) Member States should continue to ensure that the services set out in Chapter II are made available with the quality specified to all end-users in their territory, irrespective of their geographical location, and, in the light of specific national conditions, at an affordable price. Member States may, in the context of universal service obligations and in the light of national conditions, take specific measures for consumers in rural or geographically isolated areas to ensure their access to the services set out in the Chapter II and the affordability of those services, as well as ensure under the same conditions this access, in particular for the elderly, the disabled and for people with special social needs. Such measures may also include measures directly targeted at consumers with special social needs providing support to identified consumers, for example by means of specific measures, taken after the examination of individual requests, such as the paying off of debts. (8) A fundamental requirement of universal service is to provide users on request with a connection to the public telephone network at a fixed location, at an affordable price. The requirement is limited to a single narrowband network connection, the provision of which may be restricted by Member States to the end-user's primary location/residence, and does not extend to the Integrated Services Digital Network (ISDN) which provides two or more connections capable of being used simultaneously. There should be no constraints on the technical means by which the connection is provided, allowing for wired or wireless technologies, nor any constraints on which operators provide part or all of universal service obligations. Connections to the public telephone network at a fixed location should be capable of supporting speech and data communications at rates sufficient for access to online services such as those provided via the public Internet. The speed of Internet access experienced by a given user may depend on a number of factors including the provider(s) of Internet connectivity as well as the given application for which a connection is being used. The data rate that can be supported by a single narrowband connection to the public telephone network depends on the capabilities of the subscriber's terminal equipment as well as the connection. For this reason it is not appropriate to mandate a specific data or bit rate at Community level. Currently available voice band modems typically offer a data rate of 56 kbit/s and employ automatic data rate adaptation to cater for variable line quality, with the result that the achieved data rate may be lower than 56 kbit/s. Flexibility is required on the one hand to allow Member States to take measures where necessary to ensure that connections are capable of supporting such a data rate, and on the other hand to allow Member States where relevant to permit data rates below this upper limit of 56 kbits/s in order, for example, to exploit the capabilities of wireless technologies (including cellular wireless networks) to deliver universal service to a higher proportion of the population. This may be of particular importance in some accession countries where household penetration of traditional telephone connections remains relatively low. In specific cases where the connection to the public telephony network at a fixed location is clearly insufficient to support satisfactory Internet access, Member States should be able to require the connection to be brought up to the level enjoyed by the majority of subscribers so that it supports data rates sufficient for access to the Internet. Where such specific measures produce a net cost burden for those consumers concerned, the net effect may be included in any net cost calculation of universal service obligations. (9) The provisions of this Directive do not preclude Member States from designating different undertakings to provide the network and service elements of universal service. Designated undertakings providing network elements may be required to ensure such construction and maintenance as are necessary and proportionate to meet all reasonable requests for connection at a fixed location to the public telephone network and for access to publicly available telephone services at a fixed location. (10) Affordable price means a price defined by Member States at national level in the light of specific national conditions, and may involve setting common tariffs irrespective of location or special tariff options to deal with the needs of low-income users. Affordability for individual consumers is related to their ability to monitor and control their expenditure. (11) Directory information and a directory enquiry service constitute an essential access tool for publicly available telephone services and form part of the universal service obligation. Users and consumers desire comprehensive directories and a directory enquiry service covering all listed telephone subscribers and their numbers (including fixed and mobile numbers) and want this information to be presented in a non-preferential fashion. Directive 97/66/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the telecommunications sector <*> ensures the subscribers' right to privacy with regard to the inclusion of their personal information in a public directory. --- <*> OJ L 24, 30.1.1998, p. 1. (12) For the citizen, it is important for there to be adequate provision of public pay telephones, and for users to be able to call emergency telephone numbers and, in particular, the single European emergency call number ("112") free of charge from any telephone, including public pay telephones, without the use of any means of payment. Insufficient information about the existence of "112" deprives citizens of the additional safety ensured by the existence of this number at European level especially during their travel in other Member States. (13) Member States should take suitable measures in order to guarantee access to and affordability of all publicly available telephone services at a fixed location for disabled users and users with special social needs. Specific measures for disabled users could include, as appropriate, making available accessible public telephones, public text telephones or equivalent measures for deaf or speech-impaired people, providing services such as directory enquiry services or equivalent measures free of charge for blind or partially sighted people, and providing itemised bills in alternative format on request for blind or partially sighted people. Specific measures may also need to be taken to enable disabled users and users with special social needs to access emergency services "112" and to give them a similar possibility to choose between different operators or service providers as other consumers. Quality of service standards have been developed for a range of parameters to assess the quality of services received by subscribers and how well undertakings designated with universal service obligations perform in achieving these standards. Quality of service standards do not yet exist in respect of disabled users. Performance standards and relevant parameters should be developed for disabled users and are provided for in Article 11 of this Directive. Moreover, national regulatory authorities should be enabled to require publication of quality of service performance data if and when such standards and parameters are developed. The provider of universal service should not take measures to prevent users from benefiting fully from services offered by different operators or service providers, in combination with its own services offered as part of universal service. (14) The importance of access to and use of the public telephone network at a fixed location is such that it should be available to anyone reasonably requesting it. In accordance with the principle of subsidiarity, it is for Member States to decide on the basis of objective criteria which undertakings have universal service obligations for the purposes of this Directive, where appropriate taking into account the ability and the willingness of undertakings to accept all or part of the universal service obligations. It is important that universal service obligations are fulfilled in the most efficient fashion so that users generally pay prices that correspond to efficient cost provision. It is likewise important that universal service operators maintain the integrity of the network as well as service continuity and quality. The development of greater competition and choice provide more possibilities for all or part of the universal service obligations to be provided by undertakings other than those with significant market power. Therefore, universal service obligations could in some cases be allocated to operators demonstrating the most cost-effective means of delivering access and services, including by competitive or comparative selection procedures. Corresponding obligations could be included as conditions in authorisations to provide publicly available services. (15) Member States should monitor the situation of consumers with respect to their use of publicly available telephone services and in particular with respect to affordability. The affordability of telephone service is related to the information which users receive regarding telephone usage expenses as well as the relative cost of telephone usage compared to other services, and is also related to their ability to control expenditure. Affordability therefore means giving power to consumers through obligations imposed on undertakings designated as having universal service obligations. These obligations include a specified level of itemised billing, the possibility for consumers selectively to block certain calls (such as high-priced calls to premium services), the possibility for consumers to control expenditure via pre-payment means and the possibility for consumers to offset up-front connection fees. Such measures may need to be reviewed and changed in the light of market developments. Current conditions do not warrant a requirement for operators with universal service obligations to alert subscribers where a predetermined limit of expenditure is exceeded or an abnormal calling pattern occurs. Review of the relevant legislative provisions in future should consider whether there is a possible need to alert subscribers for these reasons. (16) Except in cases of persistent late payment or non-payment of bills, consumers should be protected from immediate disconnection from the network on the grounds of an unpaid bill and, particularly in the case of disputes over high bills for premium rate services, should continue to have access to essential telephone services pending resolution of the dispute. Member States may decide that such access may continue to be provided only if the subscriber continues to pay line rental charges. (17) Quality and price are key factors in a competitive market and national regulatory authorities should be able to monitor achieved quality of service for undertakings which have been designated as having universal service obligations. In relation to the quality of service attained by such undertakings, national regulatory authorities should be able to take appropriate measures where they deem it necessary. National regulatory authorities should also be able to monitor the achieved quality of services of other undertakings providing public telephone networks and/or publicly available telephone services to users at fixed locations. (18) Member States should, where necessary, establish mechanisms for financing the net cost of universal service obligations in cases where it is demonstrated that the obligations can only be provided at a loss or at a net cost which falls outside normal commercial standards. It is important to ensure that the net cost of universal service obligations is properly calculated and that any financing is undertaken with minimum distortion to the market and to undertakings, and is compatible with the provisions of Articles 87 and 88 of the Treaty. (19) Any calculation of the net cost of universal service should take due account of costs and revenues, as well as the intangible benefits resulting from providing universal service, but should not hinder the general aim of ensuring that pricing structures reflect costs. Any net costs of universal service obligations should be calculated on the basis of transparent procedures. (20) Taking into account intangible benefits means that an estimate in monetary terms, of the indirect benefits that an undertaking derives by virtue of its position as provider of universal service, should be deducted from the direct net cost of universal service obligations in order to determine the overall cost burden. (21) When a universal service obligation represents an unfair burden on an undertaking, it is appropriate to allow Member States to establish mechanisms for efficiently recovering net costs. Recovery via public funds constitutes one method of recovering the net costs of universal service obligations. It is also reasonable for established net costs to be recovered from all users in a transparent fashion by means of levies on undertakings. Member States should be able to finance the net costs of different elements of universal service through different mechanisms, and/or to finance the net costs of some or all elements from either of the mechanisms or a combination of both. In the case of cost recovery by means of levies on undertakings, Member States should ensure that that the method of allocation amongst them is based on objective and non-discriminatory criteria and is in accordance with the principle of proportionality. This principle does not prevent Member States from exempting new entrants which have not yet achieved any significant market presence. Any funding mechanism should ensure that market participants only contribute to the financing of universal service obligations and not to other activities which are not directly linked to the provision of the universal service obligations. Recovery mechanisms should in all cases respect the principles of Community law, and in particular in the case of sharing mechanisms those of non-discrimination and proportionality. Any funding mechanism should ensure that users in one Member State do not contribute to universal service costs in another Member State, for example when making calls from one Member State to another. (22) Where Member States decide to finance the net cost of universal service obligations from public funds, this should be understood to comprise funding from general government budgets including other public financing sources such as state lotteries. (23) The net cost of universal service obligations may be shared between all or certain specified classes of undertaking. Member States should ensure that the sharing mechanism respects the principles of transparency, least market distortion, non-discrimination and proportionality. Least market distortion means that contributions should be recovered in a way that as far as possible minimises the impact of the financial burden falling on end-users, for example by spreading contributions as widely as possible. (24) National regulatory authorities should satisfy themselves that those undertakings benefiting from universal service funding provide a sufficient level of detail of the specific elements requiring such funding in order to justify their request. Member States' schemes for the costing and financing of universal service obligations should be communicated to the Commission for verification of compatibility with the Treaty. There are incentives for designated operators to raise the assessed net cost of universal service obligations. Therefore Member States should ensure effective transparency and control of amounts charged to finance universal service obligations. (25) Communications markets continue to evolve in terms of the services used and the technical means used to deliver them to users. The universal service obligations, which are defined at a Community level, should be periodically reviewed with a view to proposing that the scope be changed or redefined. Such a review should take account of evolving social, commercial and technological conditions and the fact that any change of scope should be subject to the twin test of services that become available to a substantial majority of the population, with a consequent risk of social exclusion for those who can not afford them. Care should be taken in any change of the scope of universal service obligations to ensure that certain technological choices are not artificially promoted above others, that a disproportionate financial burden is not imposed on sector undertakings (thereby endangering market developments and innovation) and that any financing burden does not fall unfairly on consumers with lower incomes. Any change of scope automatically means that any net cost can be financed via the methods permitted in this Directive. Member States are not permitted to impose on market players financial contributions which relate to measures which are not part of universal service obligations. Individual Member States remain free to impose special measures (outside the scope of universal service obligations) and finance them in conformity with Community law but not by means of contributions from market players. (26) More effective competition across all access and service markets will give greater choice for users. The extent of effective competition and choice varies across the Community and varies within Member States between geographical areas and between access and service markets. Some users may be entirely dependent on the provision of access and services by an undertaking with significant market power. In general, for reasons of efficiency and to encourage effective competition, it is important that the services provided by an undertaking with significant market power reflect costs. For reasons of efficiency and social reasons, end-user tariffs should reflect demand conditions as well as cost conditions, provided that this does not result in distortions of competition. There is a risk that an undertaking with significant market power may act in various ways to inhibit entry or distort competition, for example by charging excessive prices, setting predatory prices, compulsory bundling of retail services or showing undue preference to certain customers. Therefore, national regulatory authorities should have powers to impose, as a last resort and after due consideration, retail regulation on an undertaking with significant market power. Price cap regulation, geographical averaging or similar instruments, as well as non-regulatory measures such as publicly available comparisons of retail tariffs, may be used to achieve the twin objectives of promoting effective competition whilst pursuing public interest needs, such as maintaining the affordability of publicly available telephone services for some consumers. Access to appropriate cost accounting information is necessary, in order for national regulatory authorities to fulfil their regulatory duties in this area, including the imposition of any tariff controls. However, regulatory controls on retail services should only be imposed where national regulatory authorities consider that relevant wholesale measures or measures regarding carrier selection or pre-selection would fail to achieve the objective of ensuring effective competition and public interest. (27) Where a national regulatory authority imposes obligations to implement a cost accounting system in order to support price controls, it may itself undertake an annual audit to ensure compliance with that cost accounting system, provided that it has the necessary qualified staff, or it may require the audit to be carried out by another qualified body, independent of the operator concerned. (28) It is considered necessary to ensure the continued application of the existing provisions relating to the minimum set of leased line services in Community telecommunications legislation, in particular in Council Directive 92/44/EEC of 5 June 1992 on the application of open network provision to leased lines <*>, until such time as national regulatory authorities determine, in accordance with the market analysis procedures laid down in Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) <**>, that such provisions are no longer needed because a sufficiently competitive market has developed in their territory. The degree of competition is likely to vary between different markets of leased lines in the minimum set, and in different parts of the territory. In undertaking the market analysis, national regulatory authorities should make separate assessments for each market of leased lines in the minimum set, taking into account their geographic dimension. Leased lines services constitute mandatory services to be provided without recourse to any compensation mechanisms. The provision of leased lines outside of the minimum set of leased lines should be covered by general retail regulatory provisions rather than specific requirements covering the supply of the minimum set. --- <*> OJ L 165, 19.6.1992, p. 27. Directive as last amended by Commission Decision No 98/80/EC (OJ L 14, 20.1.1998, p. 27). <**> See page 33 of this Official Journal. (29) National regulatory authorities may also, in the light of an analysis of the relevant market, require mobile operators with significant market power to enable their subscribers to access the services of any interconnected provider of publicly available telephone services on a call-by-call basis or by means of pre-selection. (30) Contracts are an important tool for users and consumers to ensure a minimum level of transparency of information and legal security. Most service providers in a competitive environment will conclude contracts with their customers for reasons of commercial desirability. In addition to the provisions of this Directive, the requirements of existing Community consumer protection legislation relating to contracts, in particular Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on unfair terms in consumer contracts <*> and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts <**>, apply to consumer transactions relating to electronic networks and services. Specifically, consumers should enjoy a minimum level of legal certainty in respect of their contractual relations with their direct telephone service provider, such that the contractual terms, conditions, quality of service, condition for termination of the contract and the service, compensation measures and dispute resolution are specified in their contracts. Where service providers other than direct telephone service providers conclude contracts with consumers, the same information should be included in those contracts as well. The measures to ensure transparency on prices, tariffs, terms and conditions will increase the ability of consumers to optimise their choices and thus to benefit fully from competition. --- <*> OJ L 95, 21.4.1993, p. 29. <**> OJ L 144, 4.6.1997, p. 19. (31) End-users should have access to publicly available information on communications services. Member States should be able to monitor the quality of services which are offered in their territories. National regulatory authorities should be able systematically to collect information on the quality of services offered in their territories on the basis of criteria which allow comparability between service providers and between Member States. Undertakings providing communications services, operating in a competitive environment, are likely to make adequate and up-to-date information on their services publicly available for reasons of commercial advantage. National regulatory authorities should nonetheless be able to require publication of such information where it is demonstrated that such information is not effectively available to the public. (32) End-users should be able to enjoy a guarantee of interoperability in respect of all equipment sold in the Community for the reception of digital television. Member States should be able to require minimum harmonised standards in respect of such equipment. Such standards could be adapted from time to time in the light of technological and market developments. (33) It is desirable to enable consumers to achieve the fullest connectivity possible to digital television sets. Interoperability is an evolving concept in dynamic markets. Standards bodies should do their utmost to ensure that appropriate standards evolve along with the technologies concerned. It is likewise important to ensure that connectors are available on television sets that are capable of passing all the necessary elements of a digital signal, including the audio and video streams, conditional access information, service information, application program interface (API) information and copy protection information. This Directive therefore ensures that the functionality of the open interface for digital television sets is not limited by network operators, service providers or equipment manufacturers and continues to evolve in line with technological developments. For display and presentation of digital interactive television services, the realisation of a common standard through a market-driven mechanism is recognised as a consumer benefit. Member States and the Commission may take policy initiatives, consistent with the Treaty, to encourage this development. (34) All end-users should continue to enjoy access to operator assistance services whatever organisation provides access to the public telephone network. (35) The provision of directory enquiry services and directories is already open to competition. The provisions of this Directive complement the provisions of Directive 97/66/EC by giving subscribers a right to have their personal data included in a printed or electronic directory. All service providers which assign telephone numbers to their subscribers are obliged to make relevant information available in a fair, cost-oriented and non-discriminatory manner. (36) It is important that users should be able to call the single European emergency number "112", and any other national emergency telephone numbers, free of charge, from any telephone, including public pay telephones, without the use of any means of payment. Member States should have already made the necessary organisational arrangements best suited to the national organisation of the emergency systems, in order to ensure that calls to this number are adequately answered and handled. Caller location information, to be made available to the emergency services, will improve the level of protection and the security of users of "112" services and assist the emergency services, to the extent technically feasible, in the discharge of their duties, provided that the transfer of calls and associated data to the emergency services concerned is guaranteed. The reception and use of such information should comply with relevant Community law on the processing of personal data. Steady information technology improvements will progressively support the simultaneous handling of several languages over the networks at a reasonable cost. This in turn will ensure additional safety for European citizens using the "112" emergency call number. (37) Easy access to international telephone services is vital for European citizens and European businesses. "00" has already been established as the standard international telephone access code for the Community. Special arrangements for making calls between adjacent locations across borders between Member States may be established or continued. The ITU has assigned, in accordance with ITU Recommendation E.164, code "3883" to the European Telephony Numbering Space (ETNS). In order to ensure connection of calls to the ETNS, undertakings operating public telephone networks should ensure that calls using "3883" are directly or indirectly interconnected to ETNS serving networks specified in the relevant European Telecommunications Standards Institute (ETSI) standards. Such interconnection arrangements should be governed by the provisions of Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (Access Directive) <*>. --- <*> See page 7 of this Official Journal. (38) Access by end-users to all numbering resources in the Community is a vital pre-condition for a single market. It should include freephone, premium rate, and other non-geographic numbers, except where the called subscriber has chosen, for commercial reasons, to limit access from certain geographical areas. Tariffs charged to parties calling from outside the Member State concerned need not be the same as for those parties calling from inside that Member State. (39) Tone dialling and calling line identification facilities are normally available on modern telephone exchanges and can therefore increasingly be provided at little or no expense. Tone dialling is increasingly being used for user interaction with special services and facilities, including value added services, and the absence of this facility can prevent the user from making use of these services. Member States are not required to impose obligations to provide these facilities when they are already available. Directive 97/66/EC safeguards the privacy of users with regard to itemised billing, by giving them the means to protect their right to privacy when calling line identification is implemented. The development of these services on a pan-European basis would benefit consumers and is encouraged by this Directive. (40) Number portability is a key facilitator of consumer choice and effective competition in a competitive telecommunications environment such that end-users who so request should be able to retain their number(s) on the public telephone network independently of the organisation providing service. The provision of this facility between connections to the public telephone network at fixed and non-fixed locations is not covered by this Directive. However, Member States may apply provisions for porting numbers between networks providing services at a fixed location and mobile networks. (41) The impact of number portability is considerably strengthened when there is transparent tariff information, both for end-users who port their numbers and also for end-users who call those who have ported their numbers. National regulatory authorities should, where feasible, facilitate appropriate tariff transparency as part of the implementation of number portability. (42) When ensuring that pricing for interconnection related to the provision of number portability is cost-oriented, national regulatory authorities may also take account of prices available in comparable markets. (43) Currently, Member States impose certain "must carry" obligations on networks for the distribution of radio or television broadcasts to the public. Member States should be able to lay down proportionate obligations on undertakings under their jurisdiction, in the interest of legitimate public policy considerations, but such obligations should only be imposed where they are necessary to meet general interest objectives clearly defined by Member States in conformity with Community law and should be proportionate, transparent and subject to periodical review. "Must carry" obligations imposed by Member States should be reasonable, that is they should be proportionate and transparent in the light of clearly defined general interest objectives, and could, where appropriate, entail a provision for proportionate remuneration. Such "must carry" obligations may include the transmission of services specifically designed to enable appropriate access by disabled users. (44) Networks used for the distribution of radio or television broadcasts to the public include cable, satellite and terrestrial broadcasting networks. They might also include other networks to the extent that a significant number of end-users use such networks as their principal means to receive radio and television broadcasts. (45) Services providing content such as the offer for sale of a package of sound or television broadcasting content are not covered by the common regulatory framework for electronic communications networks and services. Providers of such services should not be subject to universal service obligations in respect of these activities. This Directive is without prejudice to measures taken at national level, in compliance with Community law, in respect of such services. (46) Where a Member State seeks to ensure the provision of other specific services throughout its national territory, such obligations should be implemented on a cost efficient basis and outside the scope of universal service obligations. Accordingly, Member States may undertake additional measures (such as facilitating the development of infrastructure or services in circumstances where the market does not satisfactorily address the requirements of end-users or consumers), in conformity with Community law. As a reaction to the Commission's e-Europe initiative, the Lisbon European Council of 23 and 24 March 2000 called on Member States to ensure that all schools have access to the Internet and to multimedia resources. (47) In the context of a competitive environment, the views of interested parties, including users and consumers, should be taken into account by national regulatory authorities when dealing with issues related to end-users' rights. Effective procedures should be available to deal with disputes between consumers, on the one hand, and undertakings providing publicly available communications services, on the other. Member States should take full account of Commission Recommendation 98/257/EC of 30 March 1998 on the principles applicable to the bodies responsible for out-of-court settlement of consumer disputes <*>. --- <*> OJ L 115, 17.4.1998, p. 31. (48) Co-regulation could be an appropriate way of stimulating enhanced quality standards and improved service performance. Co-regulation should be guided by the same principles as formal regulation, i.e. it should be objective, justified, proportional, non-discriminatory and transparent. (49) This Directive should provide for elements of consumer protection, including clear contract terms and dispute resolution, and tariff transparency for consumers. It should also encourage the extension of such benefits to other categories of end-users, in particular small and medium-sized enterprises. (50) The provisions of this Directive do not prevent a Member State from taking measures justified on grounds set out in Articles 30 and 46 of the Treaty, and in particular on grounds of public security, public policy and public morality. (51) Since the objectives of the proposed action, namely setting a common level of universal service for telecommunications for all European users and of harmonising conditions for access to and use of public telephone networks at a fixed location and related publicly available telephone services and also achieving a harmonised framework for the regulation of electronic communications services, electronic communications networks and associated facilities, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore by reason of the scale or effects of the action be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principles of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (52) The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>, --- <*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. have adopted this Directive:
Article 1 Subject-matter and scope
1. Within the framework of Directive 2002/21/EC (Framework Directive), this Directive concerns the provision of electronic communications networks and services to end-users. The aim is to ensure the availability throughout the Community of good-quality publicly available services through effective competition and choice and to deal with circumstances in which the needs of end-users are not satisfactorily met by the market. The Directive also includes provisions concerning certain aspects of terminal equipment, including provisions intended to facilitate access for disabled end-users. 2. This Directive establishes the rights of end-users and the corresponding obligations of undertakings providing publicly available electronic communications networks and services. With regard to ensuring provision of universal service within an environment of open and competitive markets, this Directive defines the minimum set of services of specified quality to which all end-users have access, at an affordable price in the light of specific national conditions, without distorting competition. This Directive also sets out obligations with regard to the provision of certain mandatory services. 3. National measures regarding end-users' access to, or use of, services and applications through electronic communications networks shall respect the fundamental rights and freedoms of natural persons, including in relation to privacy and due process, as defined in Article 6 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. 4. The provisions of this Directive concerning end-users' rights shall apply without prejudice to Community rules on consumer protection, in particular Directives 93/13/EEC and 97/7/EC, and national rules in conformity with Community law.
Article 2 Definitions
For the purposes of this Directive, the definitions set out in Article 2 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive) shall apply. The following definitions shall also apply: (a) "public pay telephone" means a telephone available to the general public, for the use of which the means of payment may include coins and/or credit/debit cards and/or pre-payment cards, including cards for use with dialling codes; (c) "publicly available telephone service" means a service made available to the public for originating and receiving, directly or indirectly, national or national and international calls through a number or numbers in a national or international telephone numbering plan; (d) "geographic number" means a number from the national telephone numbering plan where part of its digit structure contains geographic significance used for routing calls to the physical location of the network termination point (NTP); (f) "non-geographic number" means a number from the national telephone numbering plan that is not a geographic number. It includes, inter alia, mobile, freephone and premium rate numbers.
Article 3 Availability of universal service
1. Member States shall ensure that the services set out in this Chapter are made available at the quality specified to all end-users in their territory, independently of geographical location, and, in the light of specific national conditions, at an affordable price. 2. Member States shall determine the most efficient and appropriate approach for ensuring the implementation of universal service, whilst respecting the principles of objectivity, transparency, non-discrimination and proportionality. They shall seek to minimise market distortions, in particular the provision of services at prices or subject to other terms and conditions which depart from normal commercial conditions, whilst safeguarding the public interest.
Article 4 Provision of access at a fixed location
and provision of telephone services
1. Member States shall ensure that all reasonable requests for connection at a fixed location to a public communications network are met by at least one undertaking. 2. The connection provided shall be capable of supporting voice, facsimile and data communications at data rates that are sufficient to permit functional Internet access, taking into account prevailing technologies used by the majority of subscribers and technological feasibility. 3. Member States shall ensure that all reasonable requests for the provision of a publicly available telephone service over the network connection referred to in paragraph 1 that allows for originating and receiving national and international calls are met by at least one undertaking.
Article 5 Directory enquiry services and directories
1. Member States shall ensure that: (a) at least one comprehensive directory is available to end-users in a form approved by the relevant authority, whether printed or electronic, or both, and is updated on a regular basis, and at least once a year; (b) at least one comprehensive telephone directory enquiry service is available to all end-users, including users of public pay telephones. 2. The directories referred to in paragraph 1 shall comprise, subject to the provisions of Article 12 of Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications) <*>, all subscribers of publicly available telephone services. --- <*> OJ L 201, 31.7.2002, p. 37. 3. Member States shall ensure that the undertaking(s) providing the services referred to in paragraph 1 apply the principle of non-discrimination to the treatment of information that has been provided to them by other undertakings.
Article 6 Public pay telephones and other
publics voice telephony access points
1. Member States shall ensure that national regulatory authorities may impose obligations on undertakings in order to ensure that public pay telephones or other public voice telephony access points are provided to meet the reasonable needs of end-users in terms of the geographical coverage, the number of telephones or other access points, accessibility to disabled end-users and the quality of services. 2. A Member State shall ensure that its national regulatory authority can decide not to impose obligations under paragraph 1 in all or part of its territory, if it is satisfied that these facilities or comparable services are widely available, on the basis of a consultation of interested parties as referred to in Article 33. 3. Member States shall ensure that it is possible to make emergency calls from public pay telephones using the single European emergency call number "112" and other national emergency numbers, all free of charge and without having to use any means of payment.
Article 7 Measures for disabled end-users
1. Unless requirements have been specified under Chapter IV which achieve the equivalent effect, Member States shall take specific measures to ensure that access to, and affordability of, the services identified in Article 4(3) and Article 5 for disabled end-users is equivalent to the level enjoyed by other end-users. Member States may oblige national regulatory authorities to assess the general need and the specific requirements, including the extent and concrete form of such specific measures for disabled end-users. 2. Member States may take specific measures, in the light of national conditions, to ensure that disabled end-users can also take advantage of the choice of undertakings and service providers available to the majority of end-users. 3. In taking the measures referred to in paragraphs 1 and 2, Member States shall encourage compliance with the relevant standards or specifications published in accordance with Articles 17 and 18 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive).
Article 8 Designation of undertakings
1. Member States may designate one or more undertakings to guarantee the provision of universal service as identified in Articles 4, 5, 6 and 7 and, where applicable, Article 9(2) so that the whole of the national territory can be covered. Member States may designate different undertakings or sets of undertakings to provide different elements of universal service and/or to cover different parts of the national territory. 2. When Member States designate undertakings in part or all of the national territory as having universal service obligations, they shall do so using an efficient, objective, transparent and non-discriminatory designation mechanism, whereby no undertaking is a priori excluded from being designated. Such designation methods shall ensure that universal service is provided in a cost-effective manner and may be used as a means of determining the net cost of the universal service obligation in accordance with Article 12. 3. When an undertaking designated in accordance with paragraph 1 intends to dispose of a substantial part or all of its local access network assets to a separate legal entity under different ownership, it shall inform in advance the national regulatory authority in a timely manner, in order to allow that authority to assess the effect of the intended transaction on the provision of access at a fixed location and of telephone services pursuant to Article 4. The national regulatory authority may impose, amend or withdraw specific obligations in accordance with Article 6(2) of Directive 2002/20/EC (Authorisation Directive).
Article 9 Affordability of tariffs
1. National regulatory authorities shall monitor the evolution and level of retail tariffs of the services identified in Articles 4 to 7 as falling under the universal service obligations and either provided by designated undertakings or available on the market, if no undertakings are designated in relation to those services, in particular in relation to national consumer prices and income. 2. Member States may, in the light of national conditions, require that designated undertakings provide to consumers tariff options or packages which depart from those provided under normal commercial conditions, in particular to ensure that those on low incomes or with special social needs are not prevented from accessing the network referred to in Article 4(1) or from using the services identified in Article 4(3) and Articles 5, 6 and 7 as falling under the universal service obligations and provided by designated undertakings. 3. Member States may, besides any provision for designated undertakings to provide special tariff options or to comply with price caps or geographical averaging or other similar schemes, ensure that support is provided to consumers identified as having low incomes or special social needs. 4. Member States may require undertakings with obligations under Articles 4, 5, 6 and 7 to apply common tariffs, including geographical averaging, throughout the territory, in the light of national conditions or to comply with price caps. 5. National regulatory authorities shall ensure that, where a designated undertaking has an obligation to provide special tariff options, common tariffs, including geographical averaging, or to comply with price caps, the conditions are fully transparent and are published and applied in accordance with the principle of non-discrimination. National regulatory authorities may require that specific schemes be modified or withdrawn.
Article 10 Control of expenditure
1. Member States shall ensure that designated undertakings, in providing facilities and services additional to those referred to in Articles 4, 5, 6, 7 and 9(2), establish terms and conditions in such a way that the subscriber is not obliged to pay for facilities or services which are not necessary or not required for the service requested. 2. Member States shall ensure that designated undertakings with obligations under Articles 4, 5, 6, 7 and 9(2) provide the specific facilities and services set out in Annex I, Part A, in order that subscribers can monitor and control expenditure and avoid unwarranted disconnection of service. 3. Member States shall ensure that the relevant authority is able to waive the requirements of paragraph 2 in all or part of its national territory if it is satisfied that the facility is widely available.
Article 11 Quality of service of designated undertakings
1. National regulatory authorities shall ensure that all designated undertakings with obligations under Articles 4, 5, 6, 7 and 9(2) publish adequate and up-to-date information concerning their performance in the provision of universal service, based on the quality of service parameters, definitions and measurement methods set out in Annex III. The published information shall also be supplied to the national regulatory authority. 2. National regulatory authorities may specify, inter alia, additional quality of service standards, where relevant parameters have been developed, to assess the performance of undertakings in the provision of services to disabled end-users and disabled consumers. National regulatory authorities shall ensure that information concerning the performance of undertakings in relation to these parameters is also published and made available to the national regulatory authority. 3. National regulatory authorities may, in addition, specify the content, form and manner of information to be published, in order to ensure that end-users and consumers have access to comprehensive, comparable and user-friendly information. 4. National regulatory authorities shall be able to set performance targets for undertakings with universal service obligations. In so doing, national regulatory authorities shall take account of views of interested parties, in particular as referred to in Article 33. 5. Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to monitor compliance with these performance targets by designated undertakings. 6. Persistent failure by an undertaking to meet performance targets may result in specific measures being taken in accordance with Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) <*>. National regulatory authorities shall be able to order independent audits or similar reviews of the performance data, paid for by the undertaking concerned, in order to ensure the accuracy and comparability of the data made available by undertakings with universal service obligations. --- <*> See page 21 of this Official Journal.
Article 12 Costing of universal service obligations
1. Where national regulatory authorities consider that the provision of universal service as set out in Articles 3 to 10 may represent an unfair burden on undertakings designated to provide universal service, they shall calculate the net costs of its provision. For that purpose, national regulatory authorities shall: (a) calculate the net cost of the universal service obligation, taking into account any market benefit which accrues to an undertaking designated to provide universal service, in accordance with Annex IV, Part A; or (b) make use of the net costs of providing universal service identified by a designation mechanism in accordance with Article 8(2). 2. The accounts and/or other information serving as the basis for the calculation of the net cost of universal service obligations under paragraph 1(a) shall be audited or verified by the national regulatory authority or a body independent of the relevant parties and approved by the national regulatory authority. The results of the cost calculation and the conclusions of the audit shall be publicly available.
Article 13 Financing of universal service obligations
1. Where, on the basis of the net cost calculation referred to in Article 12, national regulatory authorities find that an undertaking is subject to an unfair burden, Member States shall, upon request from a designated undertaking, decide: (a) to introduce a mechanism to compensate that undertaking for the determined net costs under transparent conditions from public funds; and/or (b) to share the net cost of universal service obligations between providers of electronic communications networks and services. 2. Where the net cost is shared under paragraph 1(b), Member States shall establish a sharing mechanism administered by the national regulatory authority or a body independent from the beneficiaries under the supervision of the national regulatory authority. Only the net cost, as determined in accordance with Article 12, of the obligations laid down in Articles 3 to 10 may be financed. 3. A sharing mechanism shall respect the principles of transparency, least market distortion, non-discrimination and proportionality, in accordance with the principles of Annex IV, Part B. Member States may choose not to require contributions from undertakings whose national turnover is less than a set limit. 4. Any charges related to the sharing of the cost of universal service obligations shall be unbundled and identified separately for each undertaking. Such charges shall not be imposed or collected from undertakings that are not providing services in the territory of the Member State that has established the sharing mechanism.
Article 14 Transparency
1. Where a mechanism for sharing the net cost of universal service obligations as referred to in Article 13 is established, national regulatory authorities shall ensure that the principles for cost sharing, and details of the mechanism used, are publicly available. 2. Subject to Community and national rules on business confidentiality, national regulatory authorities shall ensure that an annual report is published giving the calculated cost of universal service obligations, identifying the contributions made by all the undertakings involved, and identifying any market benefits, that may have accrued to the undertaking(s) designated to provide universal service, where a fund is actually in place and working.
Article 15 Review of the scope of universal service
1. The Commission shall periodically review the scope of universal service, in particular with a view to proposing to the European Parliament and the Council that the scope be changed or redefined. A review shall be carried out, on the first occasion within two years after the date of application referred to in Article 38(1), second subparagraph, and subsequently every three years. 2. This review shall be undertaken in the light of social, economic and technological developments, taking into account, inter alia, mobility and data rates in the light of the prevailing technologies used by the majority of subscribers. The review process shall be undertaken in accordance with Annex V. The Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council regarding the outcome of the review.
Article 17 Regulatory controls on retail services
1. Member States shall ensure that national regulatory authorities impose appropriate regulatory obligations on undertakings identified as having significant market power on a given retail market in accordance with Article 14 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive) where: (a) as a result of a market analysis carried out in accordance with Article 16 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive), a national regulatory authority determines that a given retail market identified in accordance with Article 15 of that Directive is not effectively competitive; and (b) the national regulatory authority concludes that obligations imposed under Articles 9 to 13 of Directive 2002/19/EC (Access Directive) would not result in the achievement of the objectives set out in Article 8 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive). 2. Obligations imposed under paragraph 1 shall be based on the nature of the problem identified and be proportionate and justified in the light of the objectives laid down in Article 8 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive). The obligations imposed may include requirements that the identified undertakings do not charge excessive prices, inhibit market entry or restrict competition by setting predatory prices, show undue preference to specific end-users or unreasonably bundle services. National regulatory authorities may apply to such undertakings appropriate retail price cap measures, measures to control individual tariffs, or measures to orient tariffs towards costs or prices on comparable markets, in order to protect end-user interests whilst promoting effective competition. 4. National regulatory authorities shall ensure that, where an undertaking is subject to retail tariff regulation or other relevant retail controls, the necessary and appropriate cost accounting systems are implemented. National regulatory authorities may specify the format and accounting methodology to be used. Compliance with the cost accounting system shall be verified by a qualified independent body. National regulatory authorities shall ensure that a statement concerning compliance is published annually. 5. Without prejudice to Article 9(2) and Article 10, national regulatory authorities shall not apply retail control mechanisms under paragraph 1 of this Article to geographical or user markets where they are satisfied that there is effective competition.
Article 20 Contracts
1. Member States shall ensure that, when subscribing to services providing connection to a public communications network and/or publicly available electronic communications services, consumers, and other end-users so requesting, have a right to a contract with an undertaking or undertakings providing such connection and/or services. The contract shall specify in a clear, comprehensive and easily accessible form at least: (a) the identity and address of the undertaking; (b) the services provided, including in particular, - whether or not access to emergency services and caller location information is being provided, and any limitations on the provision of emergency services under Article 26, - information on any other conditions limiting access to and/or use of services and applications, where such conditions are permitted under national law in accordance with Community law, - the minimum service quality levels offered, namely the time for the initial connection and, where appropriate, other quality of service parameters, as defined by the national regulatory authorities, - information on any procedures put in place by the undertaking to measure and shape traffic so as to avoid filling or overfilling a network link, and information on how those procedures could impact on service quality, - the types of maintenance service offered and customer support services provided, as well as the means of contacting these services, - any restrictions imposed by the provider on the use of terminal equipment supplied; (c) where an obligation exists under Article 25, the subscriber's options as to whether or not to include his or her personal data in a directory, and the data concerned; (d) details of prices and tariffs, the means by which up-to-date information on all applicable tariffs and maintenance charges may be obtained, payment methods offered and any differences in costs due to payment method; (e) the duration of the contract and the conditions for renewal and termination of services and of the contract, including: - any minimum usage or duration required to benefit from promotional terms, - any charges related to portability of numbers and other identifiers, - any charges due on termination of the contract, including any cost recovery with respect to terminal equipment, (f) any compensation and the refund arrangements which apply if contracted service quality levels are not met; (g) the means of initiating procedures for the settlement of disputes in accordance with Article 34; (h) the type of action that might be taken by the undertaking in reaction to security or integrity incidents or threats and vulnerabilities. Member States may also require that the contract include any information which may be provided by the relevant public authorities for this purpose on the use of electronic communications networks and services to engage in unlawful activities or to disseminate harmful content, and on the means of protection against risks to personal security, privacy and personal data, referred to in Article 21(4) and relevant to the service provided. 2. Member States shall ensure that subscribers have a right to withdraw from their contract without penalty upon notice of modification to the contractual conditions proposed by the undertakings providing electronic communications networks and/or services. Subscribers shall be given adequate notice, not shorter than one month, of any such modification, and shall be informed at the same time of their right to withdraw, without penalty, from their contract if they do not accept the new conditions. Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to specify the format of such notifications.
Article 21 Transparency and publication of information
1. Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to oblige undertakings providing public electronic communications networks and/or publicly available electronic communications services to publish transparent, comparable, adequate and up-to-date information on applicable prices and tariffs, on any charges due on termination of a contract and on standard terms and conditions in respect of access to, and use of, services provided by them to end-users and consumers in accordance with Annex II. Such information shall be published in a clear, comprehensive and easily accessible form. National regulatory authorities may specify additional requirements regarding the form in which such information is to be published. 2. National regulatory authorities shall encourage the provision of comparable information to enable end-users and consumers to make an independent evaluation of the cost of alternative usage patterns, for instance by means of interactive guides or similar techniques. Where such facilities are not available on the market free of charge or at a reasonable price, Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to make such guides or techniques available themselves or through third party procurement. Third parties shall have a right to use, free of charge, the information published by undertakings providing electronic communications networks and/or publicly available electronic communications services for the purposes of selling or making available such interactive guides or similar techniques. 3. Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to oblige undertakings providing public electronic communications networks and/or publicly available electronic communications services to inter alia: (a) provide applicable tariff information to subscribers regarding any number or service subject to particular pricing conditions; with respect to individual categories of services, national regulatory authorities may require such information to be provided immediately prior to connecting the call; (b) inform subscribers of any change to access to emergency services or caller location information in the service to which they have subscribed; (c) inform subscribers of any change to conditions limiting access to and/or use of services and applications, where such conditions are permitted under national law in accordance with Community law; (d) provide information on any procedures put in place by the provider to measure and shape traffic so as to avoid filling or overfilling a network link, and on how those procedures could impact on service quality; (e) inform subscribers of their right to determine whether or not to include their personal data in a directory, and of the types of data concerned, in accordance with Article 12 of Directive 2002/58/EC (Directive on privacy and electronic communications); and (f) regularly inform disabled subscribers of details of products and services designed for them. If deemed appropriate, national regulatory authorities may promote self- or co-regulatory measures prior to imposing any obligation. 4. Member States may require that the undertakings referred to in paragraph 3 distribute public interest information free of charge to existing and new subscribers, where appropriate, by the same means as those ordinarily used by them in their communications with subscribers. In such a case, that information shall be provided by the relevant public authorities in a standardised format and shall, inter alia, cover the following topics: (a) the most common uses of electronic communications services to engage in unlawful activities or to disseminate harmful content, particularly where it may prejudice respect for the rights and freedoms of others, including infringements of copyright and related rights, and their legal consequences; and (b) the means of protection against risks to personal security, privacy and personal data when using electronic communications services.
Article 22 Quality of service
1. Member States shall ensure that national regulatory authorities are, after taking account of the views of interested parties, able to require undertakings that provide publicly available electronic communications networks and/or services to publish comparable, adequate and up-to-date information for end-users on the quality of their services and on measures taken to ensure equivalence in access for disabled end-users. That information shall, on request, be supplied to the national regulatory authority in advance of its publication. 2. National regulatory authorities may specify, inter alia, the quality of service parameters to be measured and the content, form and manner of the information to be published, including possible quality certification mechanisms, in order to ensure that end-users, including disabled end-users, have access to comprehensive, comparable, reliable and user-friendly information. Where appropriate, the parameters, definitions and measurement methods set out in Annex III may be used. 3. In order to prevent the degradation of service and the hindering or slowing down of traffic over networks, Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to set minimum quality of service requirements on an undertaking or undertakings providing public communications networks. National regulatory authorities shall provide the Commission, in good time before setting any such requirements, with a summary of the grounds for action, the envisaged requirements and the proposed course of action. This information shall also be made available to the Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC). The Commission may, having examined such information, make comments or recommendations thereupon, in particular to ensure that the envisaged requirements do not adversely affect the functioning of the internal market. National regulatory authorities shall take the utmost account of the Commission's comments or recommendations when deciding on the requirements.
Article 23 Availability of services
Member States shall take all necessary measures to ensure the fullest possible availability of publicly available telephone services provided over public communications networks in the event of catastrophic network breakdown or in cases of force majeure. Member States shall ensure that undertakings providing publicly available telephone services take all necessary measures to ensure uninterrupted access to emergency services.
Article 23a Ensuring equivalence in access
and choice for disabled end-users
1. Member States shall enable relevant national authorities to specify, where appropriate, requirements to be met by undertakings providing publicly available electronic communication services to ensure that disabled end-users: (a) have access to electronic communications services equivalent to that enjoyed by the majority of end-users; and (b) benefit from the choice of undertakings and services available to the majority of end-users. 2. In order to be able to adopt and implement specific arrangements for disabled end-users, Member States shall encourage the availability of terminal equipment offering the necessary services and functions.
Article 24 Interoperability of consumer digital television equipment
In accordance with the provisions of Annex VI, Member States shall ensure the interoperability of the consumer digital television equipment referred to therein.
Article 25 Telephone directory enquiry services
1. Member States shall ensure that subscribers to publicly available telephone services have the right to have an entry in the publicly available directory referred to in Article 5(1)(a) and to have their information made available to providers of directory enquiry services and/or directories in accordance with paragraph 2. 2. Member States shall ensure that all undertakings which assign telephone numbers to subscribers meet all reasonable requests to make available, for the purposes of the provision of publicly available directory enquiry services and directories, the relevant information in an agreed format on terms which are fair, objective, cost oriented and non-discriminatory. 3. Member States shall ensure that all end-users provided with a publicly available telephone service can access directory enquiry services. National regulatory authorities shall be able to impose obligations and conditions on undertakings that control access of end-users for the provision of directory enquiry services in accordance with the provisions of Article 5 of Directive 2002/19/EC (Access Directive). Such obligations and conditions shall be objective, equitable, non-discriminatory and transparent. 4. Member States shall not maintain any regulatory restrictions which prevent end-users in one Member State from accessing directly the directory enquiry service in another Member State by voice call or SMS, and shall take measures to ensure such access in accordance with Article 28. 5. Paragraphs 1 to 4 shall apply subject to the requirements of Community legislation on the protection of personal data and privacy and, in particular, Article 12 of Directive 2002/58/EC (Directive on privacy and electronic communications).
Article 26 Emergency services and the single
European emergency call number
1. Member States shall ensure that all end-users of the service referred to in paragraph 2, including users of public pay telephones, are able to call the emergency services free of charge and without having to use any means of payment, by using the single European emergency call number "112" and any national emergency call number specified by Member States. 2. Member States, in consultation with national regulatory authorities, emergency services and providers, shall ensure that undertakings providing end-users with an electronic communications service for originating national calls to a number or numbers in a national telephone numbering plan provide access to emergency services. 3. Member States shall ensure that calls to the single European emergency call number "112" are appropriately answered and handled in the manner best suited to the national organisation of emergency systems. Such calls shall be answered and handled at least as expeditiously and effectively as calls to the national emergency number or numbers, where these continue to be in use. 4. Member States shall ensure that access for disabled end-users to emergency services is equivalent to that enjoyed by other end-users. Measures taken to ensure that disabled end-users are able to access emergency services whilst travelling in other Member States shall be based to the greatest extent possible on European standards or specifications published in accordance with the provisions of Article 17 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive), and they shall not prevent Member States from adopting additional requirements in order to pursue the objectives set out in this Article. 5. Member States shall ensure that undertakings concerned make caller location information available free of charge to the authority handling emergency calls as soon as the call reaches that authority. This shall apply to all calls to the single European emergency call number "112". Member States may extend this obligation to cover calls to national emergency numbers. Competent regulatory authorities shall lay down criteria for the accuracy and reliability of the caller location information provided. 6. Member States shall ensure that citizens are adequately informed about the existence and use of the single European emergency call number "112", in particular through initiatives specifically targeting persons travelling between Member States. 7. In order to ensure effective access to "112" services in the Member States, the Commission, having consulted BEREC, may adopt technical implementing measures. However, these technical implementing measures shall be adopted without prejudice to, and shall have no impact on, the organisation of emergency services, which remains of the exclusive competence of Member States. Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 37(2).
Article 27 European telephone access codes
1. Member States shall ensure that the "00" code is the standard international access code. Special arrangements for making calls between locations adjacent to one another across borders between Member States may be established or continued. End-users in the locations concerned shall be fully informed of such arrangements. 2. A legal entity, established within the Community and designated by the Commission, shall have sole responsibility for the management, including number assignment, and promotion of the European Telephony Numbering Space (ETNS). The Commission shall adopt the necessary implementing rules. 3. Member States shall ensure that all undertakings that provide publicly available telephone services allowing international calls handle all calls to and from the ETNS at rates similar to those applied for calls to and from other Member States.
Article 27a Harmonised numbers for harmonised services of social value,
including the missing children hotline number
1. Member States shall promote the specific numbers in the numbering range beginning with "116" identified by Commission Decision 2007/116/EC of 15 February 2007 on reserving the national numbering range beginning with "116" for harmonised numbers for harmonised services of social value <*>. They shall encourage the provision within their territory of the services for which such numbers are reserved. --- <*> OJ L 49, 17.2.2007, p. 30. 2. Member States shall ensure that disabled end-users are able to access services provided under the "116" numbering range to the greatest extent possible. Measures taken to facilitate disabled end-users' access to such services whilst travelling in other Member States shall be based on compliance with relevant standards or specifications published in accordance with Article 17 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive). 3. Member States shall ensure that citizens are adequately informed of the existence and use of services provided under the "116" numbering range, in particular through initiatives specifically targeting persons travelling between Member States. 4. Member States shall, in addition to measures of general applicability to all numbers in the "116" numbering range taken pursuant to paragraphs 1, 2, and 3, make every effort to ensure that citizens have access to a service operating a hotline to report cases of missing children. The hotline shall be available on the number "116000". 5. In order to ensure the effective implementation of the "116" numbering range, in particular the missing children hotline number "116000", in the Member States, including access for disabled end-users when travelling in other Member States, the Commission, having consulted BEREC, may adopt technical implementing measures. However, these technical implementing measures shall be adopted without prejudice to, and shall have no impact on, the organisation of these services, which remains of the exclusive competence of Member States. Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 37(2).
Article 28 Access to numbers and services
1. Member States shall ensure that, where technically and economically feasible, and except where a called subscriber has chosen for commercial reasons to limit access by calling parties located in specific geographical areas, relevant national authorities take all necessary steps to ensure that end-users are able to: (a) access and use services using non-geographic numbers within the Community; and (b) access all numbers provided in the Community, regardless of the technology and devices used by the operator, including those in the national numbering plans of Member States, those from the ETNS and Universal International Free phone Numbers (UIFN). 2. Member States shall ensure that the relevant authorities are able to require undertakings providing public communications networks and/or publicly available electronic communications services to block, on a case-by-case basis, access to numbers or services where this is justified by reasons of fraud or misuse and to require that in such cases providers of electronic communications services withhold relevant interconnection or other service revenues.
Article 29 Provision of additional facilities
1. Without prejudice to Article 10(2), Member States shall ensure that national regulatory authorities are able to require all undertakings that provide publicly available telephone services and/or access to public communications networks to make available all or part of the additional facilities listed in Part B of Annex I, subject to technical feasibility and economic viability, as well as all or part of the additional facilities listed in Part A of Annex I. 2. A Member State may decide to waive paragraph 1 in all or part of its territory if it considers, after taking into account the views of interested parties, that there is sufficient access to these facilities.
Article 30 Facilitating change of provider
1. Member States shall ensure that all subscribers with numbers from the national telephone numbering plan who so request can retain their number(s) independently of the undertaking providing the service in accordance with the provisions of Part C of Annex I. 2. National regulatory authorities shall ensure that pricing between operators and/or service providers related to the provision of number portability is cost-oriented, and that direct charges to subscribers, if any, do not act as a disincentive for subscribers against changing service provider. 3. National regulatory authorities shall not impose retail tariffs for the porting of numbers in a manner that would distort competition, such as by setting specific or common retail tariffs. 4. Porting of numbers and their subsequent activation shall be carried out within the shortest possible time. In any case, subscribers who have concluded an agreement to port a number to a new undertaking shall have that number activated within one working day. Without prejudice to the first subparagraph, competent national authorities may establish the global process of porting of numbers, taking into account national provisions on contracts, technical feasibility and the need to maintain continuity of service to the subscriber. In any event, loss of service during the process of porting shall not exceed one working day. Competent national authorities shall also take into account, where necessary, measures ensuring that subscribers are protected throughout the switching process and are not switched to another provider against their will. Member States shall ensure that appropriate sanctions on undertakings are provided for, including an obligation to compensate subscribers in case of delay in porting or abuse of porting by them or on their behalf. 5. Member States shall ensure that contracts concluded between consumers and undertakings providing electronic communications services do not mandate an initial commitment period that exceeds 24 months. Member States shall also ensure that undertakings offer users the possibility to subscribe to a contract with a maximum duration of 12 months. 6. Without prejudice to any minimum contractual period, Member States shall ensure that conditions and procedures for contract termination do not act as a disincentive against changing service provider.
Article 31 "Must carry" obligations
1. Member States may impose reasonable "must carry" obligations, for the transmission of specified radio and television broadcast channels and complementary services, particularly accessibility services to enable appropriate access for disabled end-users, on undertakings under their jurisdiction providing electronic communications networks used for the distribution of radio or television broadcast channels to the public where a significant number of end-users of such networks use them as their principal means to receive radio and television broadcast channels. Such obligations shall only be imposed where they are necessary to meet general interest objectives as clearly defined by each Member State and shall be proportionate and transparent. The obligations referred to in the first subparagraph shall be reviewed by the Member States at the latest within one year of 25 May 2011, except where Member States have carried out such a review within the previous two years. Member States shall review "must carry" obligations on a regular basis. 2. Neither paragraph 1 of this Article nor Article 3(2) of Directive 2002/19/EC (Access Directive) shall prejudice the ability of Member States to determine appropriate remuneration, if any, in respect of measures taken in accordance with this Article while ensuring that, in similar circumstances, there is no discrimination in the treatment of undertakings providing electronic communications networks. Where remuneration is provided for, Member States shall ensure that it is applied in a proportionate and transparent manner.
Article 32 Additional mandatory services
Member States may decide to make additional services, apart from services within the universal service obligations as defined in Chapter II, publicly available in its own territory but, in such circumstances, no compensation mechanism involving specific undertakings may be imposed.
Article 33 Consultation with interested parties
1. Member States shall ensure as far as appropriate that national regulatory authorities take account of the views of end-users, consumers (including, in particular, disabled consumers), manufacturers and undertakings that provide electronic communications networks and/or services on issues related to all end-user and consumer rights concerning publicly available electronic communications services, in particular where they have a significant impact on the market. In particular, Member States shall ensure that national regulatory authorities establish a consultation mechanism ensuring that in their decisions on issues related to end-user and consumer rights concerning publicly available electronic communications services, due consideration is given to consumer interests in electronic communications. 2. Where appropriate, interested parties may develop, with the guidance of national regulatory authorities, mechanisms, involving consumers, user groups and service providers, to improve the general quality of service provision by, inter alia, developing and monitoring codes of conduct and operating standards. 3. Without prejudice to national rules in conformity with Community law promoting cultural and media policy objectives, such as cultural and linguistic diversity and media pluralism, national regulatory authorities and other relevant authorities may promote cooperation between undertakings providing electronic communications networks and/or services and sectors interested in the promotion of lawful content in electronic communication networks and services. That cooperation may also include coordination of the public interest information to be provided pursuant to Article 21(4) and the second subparagraph of Article 20(1).
Article 34 Out-of-court dispute resolution
1. Member States shall ensure that transparent, non-discriminatory, simple and inexpensive out-of-court procedures are available for dealing with unresolved disputes between consumers and undertakings providing electronic communications networks and/or services arising under this Directive and relating to the contractual conditions and/or performance of contracts concerning the supply of those networks and/or services. Member States shall adopt measures to ensure that such procedures enable disputes to be settled fairly and promptly and may, where warranted, adopt a system of reimbursement and/or compensation. Such procedures shall enable disputes to be settled impartially and shall not deprive the consumer of the legal protection afforded by national law. Member States may extend these obligations to cover disputes involving other end-users. 2. Member States shall ensure that their legislation does not hamper the establishment of complaints offices and the provision of on-line services at the appropriate territorial level to facilitate access to dispute resolution by consumers and end-users. 3. Where such disputes involve parties in different Member States, Member States shall coordinate their efforts with a view to bringing about a resolution of the dispute. 4. This Article is without prejudice to national court procedures.
Article 35 Adaptation of annexes
Measures designed to amend non-essential elements of this Directive and necessary to adapt Annexes I, II, III, and VI to technological developments or changes in market demand shall be adopted by the Commission in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 37(2).
Article 36 Notification, monitoring and review procedures
1. National regulatory authorities shall notify to the Commission by at the latest the date of application referred to in Article 38(1), second subparagraph, and immediately in the event of any change thereafter in the names of undertakings designated as having universal service obligations under Article 8(1). The Commission shall make the information available in a readily accessible form, and shall distribute it to the Communications Committee referred to in Article 37. 2. National regulatory authorities shall notify to the Commission the universal service obligations imposed upon undertakings designated as having universal service obligations. Any changes affecting these obligations or of the undertakings affected under the provisions of this Directive shall be notified to the Commission without delay. 3. The Commission shall periodically review the functioning of this Directive and report to the European Parliament and to the Council, on the first occasion not later than three years after the date of application referred to in Article 38(1), second subparagraph. The Member States and national regulatory authorities shall supply the necessary information to the Commission for this purpose.
Article 37 Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the Communications Committee set up under Article 22 of Directive 2002/21/EC (Framework Directive). 2. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 38 Transposition
1. Member States shall adopt and publish the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 24 July 2003 at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof. They shall apply those measures from 25 July 2003. 2. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such a reference shall be laid down by the Member States. 3. Member States shall communicate to the Commission the text of the provisions of national law which they adopt in the field governed by this Directive and of any subsequent modifications to those provisions.
Article 39 Entry into force
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities.
Article 40 Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Annex I
**DESCRIPTION OF FACILITIES AND SERVICES REFERRED** **TO IN ARTICLE 10 (CONTROL OF EXPENDITURE), ARTICLE 29** **(ADDITIONAL FACILITIES) AND ARTICLE 30** **(FACILITATING CHANGE OF PROVIDER)**
Part A Facilities and services referred to in Article 10
(a) Itemised billing Member States are to ensure that national regulatory authorities, subject to the requirements of relevant legislation on the protection of personal data and privacy, may lay down the basic level of itemised bills which are to be provided by undertakings to subscribers free of charge in order that they can: (i) allow verification and control of the charges incurred in using the public communications network at a fixed location and/or related publicly available telephone services; and (ii) adequately monitor their usage and expenditure and thereby exercise a reasonable degree of control over their bills. Where appropriate, additional levels of detail may be offered to subscribers at reasonable tariffs or at no charge. Calls which are free of charge to the calling subscriber, including calls to helplines, are not to be identified in the calling subscriber's itemised bill. (b) Selective barring for outgoing calls or premium SMS or MMS, or, where technically feasible, other kinds of similar applications, free of charge i.e. the facility whereby the subscriber can, on request to the designated undertaking that provides telephone services, bar outgoing calls or premium SMS or MMS or other kinds of similar applications of defined types or to defined types of numbers free of charge. (c) Pre-payment systems Member States are to ensure that national regulatory authorities may require designated undertakings to provide means for consumers to pay for access to the public communications network and use of publicly available telephone services on pre-paid terms. (d) Phased payment of connection fees Member States are to ensure that national regulatory authorities may require designated undertakings to allow consumers to pay for connection to the public communications network on the basis of payments phased over time. (e) Non-payment of bills Member States are to authorise specified measures, which are to be proportionate, non-discriminatory and published, to cover non-payment of telephone bills issued by undertakings. These measures are to ensure that due warning of any consequent service interruption or disconnection is given to the subscriber beforehand. Except in cases of fraud, persistent late payment or non-payment, these measures are to ensure, as far as is technically feasible that any service interruption is confined to the service concerned. Disconnection for non-payment of bills should take place only after due warning is given to the subscriber. Member States may allow a period of limited service prior to complete disconnection, during which only calls that do not incur a charge to the subscriber (e.g. "112" calls) are permitted. (f) Tariff advice i.e. the facility whereby subscribers may request the undertaking to provide information regarding alternative lower-cost tariffs, if available. (g) Cost control i.e. the facility whereby undertakings offer other means, if determined to be appropriate by national regulatory authorities, to control the costs of publicly available telephone services, including free-of-charge alerts to consumers in case of abnormal or excessive consumption patterns.
Part B Facilities referred to in Article 29
(a) Tone dialling or DTMF (dual-tone multi-frequency operation) i.e. the public communications network and/or publicly available telephone services supports the use of DTMF tones as defined in ETSI ETR 207 for end-to-end signalling throughout the network both within a Member State and between Member States. (b) Calling-line identification i.e. the calling party's number is presented to the called party prior to the call being established. This facility should be provided in accordance with relevant legislation on protection of personal data and privacy, in particular Directive 2002/58/EC (Directive on privacy and electronic communications). To the extent technically feasible, operators should provide data and signals to facilitate the offering of calling-line identity and tone dialling across Member State boundaries.
Part C Implementation of the number
portability provisions referred to in Article 30
The requirement that all subscribers with numbers from the national numbering plan, who so request can retain their number(s) independently of the undertaking providing the service shall apply: (a) in the case of geographic numbers, at a specific location; and (b) in the case of non-geographic numbers, at any location. This Part does not apply to the porting of numbers between networks providing services at a fixed location and mobile networks.
Annex II
**INFORMATION TO BE PUBLISHED IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 21** **(TRANSPARENCY AND PUBLICATION OF INFORMATION)** The national regulatory authority has a responsibility to ensure that the information in this Annex is published, in accordance with Article 21. It is for the national regulatory authority to decide which information is to be published by the undertakings providing public communications networks and/or publicly available telephone services and which information is to be published by the national regulatory authority itself, so as to ensure that consumers are able to make informed choices. 1. Name(s) and address(es) of undertaking(s) i.e. names and head office addresses of undertakings providing public communications networks and/or publicly available telephone services. 2. Description of services offered 2.2. Standard tariffs indicating the services provided and the content of each tariff element (e.g. charges for access, all types of usage charges, maintenance charges), and including details of standard discounts applied and special and targeted tariff schemes and any additional charges, as well as costs with respect to terminal equipment. 2.3. Compensation/refund policy, including specific details of any compensation/refund schemes offered. 2.5. Standard contract conditions, including any minimum contractual period, termination of the contract and procedures and direct charges related to the portability of numbers and other identifiers, if relevant. 3. Dispute settlement mechanisms, including those developed by the undertaking. 4. Information about rights as regards universal service, including, where appropriate, the facilities and services mentioned in Annex I.
Annex III
**QUALITY OF SERVICE PARAMETERS**
| PARAMETER
(Note 1) | DEFINITION | MEASUREMENT METHOD | | --- | --- | --- | | Supply time for initial connection | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Fault rate per access line | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 | | Fault repair time | ETSI EG 202 057 | ETSI EG 202 057 |
Call set up time (Note 2)ETSI EG 202 057ETSI EG 202 057
Response times for directory enquiry servicesETSI EG 202 057ETSI EG 202 057
Proportion of coin and card operated public pay-telephones in working orderETSI EG 202 057ETSI EG 202 057
Bill correctness complaintsETSI EG 202 057ETSI EG 202 057
Unsuccessful call ratio (Note 2)ETSI EG 202 057ETSI EG 202 057
Version number of ETSI EG 202 057-1 is 1.3.1 (July 2008)
Note 1 Parameters should allow for performance to be analysed at a regional level (i.e. no less than level 2 in the Nomenclature of Territorial Units for Statistics (NUTS) established by Eurostat).
Note 2
Member States may decide not to require up-to-date information concerning the performance for these two parameters to be kept if evidence is available to show that performance in these two areas is satisfactory.
Annex IV **CALCULATING THE NET COST, IF ANY, OF UNIVERSAL**
**SERVICE OBLIGATIONS AND ESTABLISHING ANY RECOVERY OR SHARING** **MECHANISM IN ACCORDANCE WITH ARTICLES 12 AND 13** Part A Calculation of net cost Universal service obligations refer to those obligations placed upon an undertaking by a Member State which concern the provision of a network and service throughout a specified geographical area, including, where required, averaged prices in that geographical area for the provision of that service or provision of specific tariff options for consumers with low incomes or with special social needs. National regulatory authorities are to consider all means to ensure appropriate incentives for undertakings (designated or not) to provide universal service obligations cost efficiently. In undertaking a calculation exercise, the net cost of universal service obligations is to be calculated as the difference between the net cost for a designated undertaking of operating with the universal service obligations and operating without the universal service obligations. This applies whether the network in a particular Member State is fully developed or is still undergoing development and expansion. Due attention is to be given to correctly assessing the costs that any designated undertaking would have chosen to avoid had there been no universal service obligation. The net cost calculation should assess the benefits, including intangible benefits, to the universal service operator.
The calculation is to be based upon the costs attributable to:
(i) elements of the identified services which can only be provided at a loss or provided under cost conditions falling outside normal commercial standards.
This category may include service elements such as access to emergency telephone services, provision of certain public pay telephones, provision of certain services or equipment for disabled people, etc;
(ii) specific end-users or groups of end-users who, taking into account the cost of providing the specified network and service, the revenue generated and any geographical averaging of prices imposed by the Member State, can only be served at a loss or under cost conditions falling outside normal commercial standards.
This category includes those end-users or groups of end-users which would not be served by a commercial operator which did not have an obligation to provide universal service. The calculation of the net cost of specific aspects of universal service obligations is to be made separately and so as to avoid the double counting of any direct or indirect benefits and costs. The overall net cost of universal service obligations to any undertaking is to be calculated as the sum of the net costs arising from the specific components of universal service obligations, taking account of any intangible benefits. The responsibility for verifying the net cost lies with the national regulatory authority. Part B Recovery of any net costs of universal service obligations The recovery or financing of any net costs of universal service obligations requires designated undertakings with universal service obligations to be compensated for the services they provide under non-commercial conditions. Because such a compensation involves financial transfers, Member States are to ensure that these are undertaken in an objective, transparent, non-discriminatory and proportionate manner. This means that the transfers result in the least distortion to competition and to user demand.
In accordance with Article 13(3), a sharing mechanism based on a fund should use a transparent and neutral means for collecting contributions that avoids the danger of a double imposition of contributions falling on both outputs and inputs of undertakings.
The independent body administering the fund is to be responsible for collecting contributions from undertakings which are assessed as liable to contribute to the net cost of universal service obligations in the Member State and is to oversee the transfer of sums due and/or administrative payments to the undertakings entitled to receive payments from the fund.
Annex V **PROCESS FOR REVIEWING THE SCOPE OF UNIVERSAL** **SERVICE IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 15** In considering whether a review of the scope of universal service obligations should be undertaken, the Commission is to take into consideration the following elements: - social and market developments in terms of the services used by consumers, - social and market developments in terms of the availability and choice of services to consumers, - technological developments in terms of the way services are provided to consumers. In considering whether the scope of universal service obligations be changed or redefined, the Commission is to take into consideration the following elements:
- are specific services available to and used by a majority of consumers and does the lack of availability or non-use by a minority of consumers result in social exclusion, and
- does the availability and use of specific services convey a general net benefit to all consumers such that public intervention is warranted in circumstances where the specific services are not provided to the public under normal commercial circumstances?
Annex VI **INTEROPERABILITY OF DIGITAL** **CONSUMER EQUIPMENT REFERRED TO IN ARTICLE 24** 1. Common scrambling algorithm and free-to-air reception All consumer equipment intended for the reception of conventional digital television signals (i.e. broadcasting via terrestrial, cable or satellite transmission which is primarily intended for fixed reception, such as DVB-T, DVB-C or DVB-S), for sale or rent or otherwise made available in the Community, capable of descrambling digital television signals, is to possess the capability to:
- allow the descrambling of such signals according to a common European scrambling algorithm as administered by a recognised European standards organisation, currently ETSI,
- display signals that have been transmitted in the clear provided that, in the event that such equipment is rented, the renter is in compliance with the relevant rental agreement.
2. Interoperability for analogue and digital television sets
Any analogue television set with an integral screen of visible diagonal greater than 42 cm which is put on the market for sale or rent in the Community is to be fitted with at least one open interface socket, as standardised by a recognised European standards organisation, e.g. as given in the Cenelec EN 50 049-1:1997 standard, permitting simple connection of peripherals, especially additional decoders and digital receivers.
Any digital television set with an integral screen of visible diagonal greater than 30 cm which is put on the market for sale or rent in the Community is to be fitted with at least one open interface socket (either standardised by, or conforming to a standard adopted by, a recognised European standards organisation, or conforming to an industry-wide specification) e.g. the DVB common interface connector, permitting simple connection of peripherals, and able to pass all the elements of a digital television signal, including information relating to interactive and conditionally accessed services.
---