---
title: "Директива N 2001/55/ЕС Совета Европейского Союза"
number: "2001/55/ЕС"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es"
---
## Директива N 2001/55/ЕС Совета Европейского Союза
"О минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и принятии последствий их приема" [рус., англ.]
(Вместе с "Типовым пропуском для перемещения лиц, пользующихся временной защитой")
(Принята в г. Брюсселе 20.07.2001)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 7 августа 2001 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-33#p100208) данный документ вступил в силу в день после его публикации в Официальном журнале Европейских сообществ.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**ДИРЕКТИВА N 2001/55/ЕС**
**СОВЕТА ЕС О МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ**
**ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ В СЛУЧАЕ МАССОВОГО ПРИТОКА**
**ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ И О МЕРАХ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ**
**БАЛАНС УСИЛИЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС**
**ПРИ ПРИЕМЕ ТАКИХ ЛИЦ И ПРИНЯТИИ**
ПОСЛЕДСТВИЙ ИХ ПРИЕМА <**>
(Брюссель, 20 июля 2001 года)
---
<*> Перевод Артамоновой И.В.
<**> Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 212, 7.8.2001, стр. 12 - 23.
Совет Европейского Союза
руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, пунктом 2 "a" и "b" статьи 63 Договора,
на основании предложения Европейской комиссии <*>,
---
<*> ОЖ N C 311 E, 31.10.2000, стр. 251.
руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,
---
<*> Заключение вынесено 13 марта 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).
руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам, <*>
---
<*> ОЖ N C 155, 29.5.2001, стр. 21.
руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,
---
<*> Заключение вынесено 13 июня 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).
принимая во внимание следующие обстоятельства:
1) Выработка единой политики по предоставлению убежища, включая Общие европейские механизмы по предоставлению убежища, является составным элементом цели Европейского Союза по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для тех, кто в силу обстоятельств на законных основаниях ищет защиты в Европейском Союзе.
2) В последние годы в Европе значительно участились случаи массового притока перемещенных лиц, которые не могут вернуться в страну своего происхождения. В этих случаях может быть необходимостью разработка исключительных механизмов немедленного предоставления им временной защиты.
3) В Заключениях о лицах, перемещенных вследствие конфликта в бывшей Югославии, которые приняты министрами по делам иммиграции на заседаниях в Лондоне 30 ноября и 1 декабря 1992 г. и в Копенгагене 1 и 2 июня 1993 г., государства-члены ЕС и институты Сообщества выразили свою озабоченность положением перемещенных лиц.
4) 25 сентября 1995 г. Совет ЕС принял Резолюцию о распределении бремени ответственности относительно приема и проживания перемещенных лиц на временной основе <*>, а 4 марта 1996 г. - Решение 96/198/ПВД о порядке предупреждения и чрезвычайных процедурах при распределении ответственности в связи с приемом и проживанием перемещенных лиц на временной основе <**>.
---
<*> ОЖ N C 262, 7.10.1995, стр. 1.
<**> ОЖ N L 63, 13.3.1996, стр. 10.
5) План действий Совета ЕС и Европейской комиссии от 3 декабря 1998 г. <*> предусматривает в соответствии с Амстердамским договором ускоренное принятие минимальных стандартов для предоставления временной защиты перемещенным лицам из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, а также мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема.
---
<*> ОЖ N C 19, 20.1.1999, стр. 1.
6) 27 мая 1999 г. Совет ЕС принял заключения о лицах, перемещенных из Косово. Эти заключения призывают Европейскую комиссию и государств-членов ЕС извлечь уроки из своей реакции на кризис в Косово для установления мер в соответствии с Договором.
7) Европейский Совет на внеочередном заседании в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г. подтвердил необходимость достижения согласия по вопросу временной защиты перемещенных лиц на основе принципа солидарности государств-членов ЕС.
8) В этой связи необходимо установить минимальные стандарты для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и принять меры, обеспечивающие баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.
9) Указанные стандарты и меры взаимосвязаны и взаимозависимы по причинам эффективности, согласованности и солидарности, и, в частности, для предотвращения риска вторичных перемещений. В связи с этим их необходимо принять в едином правовом документе.
10) Такая временная защита должна быть совместима с международными обязательствами государств-членов ЕС в отношении беженцев. В частности, она не должна преждевременно признавать статус беженца в соответствии с Женевской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. с поправками, внесенными Нью-йоркским [протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-kasayuschiysya-statusa-bezhentsev) от 31 января 1967 г., ратифицированными всеми государствами-членами ЕС.
11) Следует уважать полномочия Верховного комиссара ООН по делам беженцев в отношении беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, а также следует ввести в действие Декларацию N 17, приложенную к Заключительному акту Амстердамского договора в отношении статьи 63 Договора об учреждении Европейского сообщества, где предусматривается организация консультаций между Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и другими соответствующими международными организациями по вопросам политики в области убежища.
12) Сама природа минимальных стандартов предполагает, что государства-члены ЕС должны обладать полномочиями по введению или поддержанию более благоприятных условий для лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц.
13) Учитывая исключительный характер положений, установленных настоящей Директивой в целях борьбы с массовым притоком или неизбежным массовым притоком перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, продолжительность предлагаемой им защиты должна быть ограниченной.
14) Наличие массового притока перемещенных лиц следует устанавливать Решением Совета ЕС, обязательным для всех государств-членов ЕС в отношении перемещенных лиц, к которым применяется такое Решение. Также следует определить условия истечения срока действия данного Решения.
15) Следует предусмотреть обязательства государств-членов ЕС в отношении условий приема и проживания лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц. Такие обязательства должны быть справедливыми и обеспечивать надлежащий уровень защиты заинтересованным лицам.
16) Что касается обращения с лицами, пользующимися временной защитой в соответствии с настоящей Директивой, государства-члены ЕС связаны обязательствами, предусмотренными документами международного права, участниками которых они являются и которые запрещают дискриминацию.
17) Государствам-членам ЕС следует во взаимодействии с Европейской комиссией внедрить надлежащие меры с тем, чтобы обработка личных данных производилась с соблюдением стандарта защиты, предусмотренного [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-9546es/statya-1) 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в связи с обработкой личных данных и свободной передаче таких данных <*>.
---
<*> ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31.
18) Следует установить правила для регулирования доступа к процедуре предоставления убежища в контексте временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц в соответствии с международными обязательствами государств-членов ЕС и в соответствии с Договором.
19) Следует разработать положения, устанавливающие принципы и меры, регулирующие возвращение в страну происхождения, а также меры, которые должны быть приняты государствами-членами ЕС в отношении лиц, временная защита которых окончена.
20) Следует предусмотреть механизм солидарности, направленный на содействие достижению баланса усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема в случае массового притока. Механизм должен состоять из двух элементов. Первый элемент - финансовый, а второй касается фактического приема лиц в государствах-членах ЕС.
21) Обеспечение временной защиты должно сопровождаться административным сотрудничеством государств-членов ЕС во взаимодействии с Европейской комиссией.
22) Необходимо определить критерии исключения некоторых лиц из режима временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц.
23) Поскольку цели предложенных действий, а именно установление минимальных стандартов для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема, не могут быть надлежащим образом достигнуты государствами-членами ЕС, и, следовательно, по причине сферы действия и последствий предложенных мер могут быть лучше реализованы на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, настоящая Директива не выходит за рамки, необходимые для достижения вышеуказанных целей.
24) В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии в письме от 27 сентября 2000 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.
25) В соответствии со статьей 1 указанного Протокола, Ирландия не участвует в принятии настоящей Директивы. Следовательно, без ущерба статье 4 вышеуказанного Протокола, положения настоящей Директивы не применяются к Ирландии.
26) В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, и, следовательно, не связана с ней и не подпадает под ее применение,
принял настоящую Директиву:
## Статья 1
### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 1
Целью настоящей Директивы является установление минимальных стандартов для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, а также обеспечение баланса усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.
## Статья 2
#### Статья 2
В целях настоящей Директивы:
a) под "временной защитой" понимается процедура исключительного характера по обеспечению в случае массового притока или неизбежного массового притока перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, незамедлительной и временной защиты для таких лиц, в особенности, при наличии риска того, что система убежища не сможет справиться с притоком без негативных последствий для эффективности своего функционирования, в интересах заинтересованных лиц, а также других лиц, обращающихся с ходатайством о защите;
b) под "Женевской конвенцией" понимается [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-йоркским [протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-kasayuschiysya-statusa-bezhentsev) от 31 января 1967 г.;
c) под "перемещенными лицами" понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства, которые были вынуждены покинуть страну или регион своего происхождения или были эвакуированы, в частности, в ответ на призыв международных организаций, и которые не могут вернуться в безопасные и стабильные условия по причине общей обстановки в такой стране и могут подпадать по действие [статьи 1A](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1#p100014) Женевской конвенции или других международных или национальных документов, предоставляющих международную защиту, в частности:
i) лица, которые бежали из зон вооруженного конфликта или вспышек насилия;
ii) лица, которым угрожает серьезный риск или которые стали жертвами систематических или распространенных нарушений прав человека;
d) под "массовым притоком" понимается прибытие в Сообщество большого количества перемещенных лиц из определенной страны или географической области, независимо от того, было ли их прибытие спонтанным или им было оказано содействие, например, по программе эвакуации;
e) под "беженцами" понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства в значении [статьи 1A](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1#p100014) Женевской конвенции;
f) под "несопровождаемыми несовершеннолетними лицами" понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства, не достигшие восемнадцати лет, которые прибывают на территорию государств-членов ЕС без сопровождения взрослого, ответственного за них по закону или на правах опекунства, до тех пор, пока они не будут фактически переданы под опеку такого лица, либо несовершеннолетние, оставленные без сопровождения после въезда на территорию государств-членов ЕС;
g) под "разрешением на проживание" понимается любое разрешение или санкционирование, выданное органами государства-члена ЕС в форме, предусмотренной законодательством такого государства, которым гражданину третьей страны или лицу без гражданства позволяется проживать на его территории;
h) под "спонсором" понимается гражданин третьей страны, пользующийся временной защитой в государстве-члене ЕС на основании решения, принятого в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы, который хочет воссоединиться с членами своей семьи.
## Статья 3
#### Статья 3
1. Временная защита не предопределяет признание статуса беженца в соответствии с Женевской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1).
2. Государства-члены ЕС применяют временную защиту при должном соблюдении прав человека и основных свобод, а также своих обязательств относительно невыдворения.
3. Установление, осуществление и прекращение временной защиты является предметом регулярных консультаций с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) и другими соответствующими международными организациями.
4. Настоящая Директива не применяется к лицам, принятым по программам временной защиты до вступления Директивы в силу.
5. Настоящая Директива не ограничивает прерогативу государств-членов ЕС по введению или поддержанию более благоприятных условий для лиц, пользующихся временной защитой.
## Статья 4
### Глава II. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ
#### Статья 4
1. Без ущерба [статье 6](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-6#p100098) настоящей Директивы продолжительность временной защиты составляет один год. За исключением случаев прекращения временной защиты в соответствии со [статьей 6 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-6#p100101) настоящей Директивы, она может продлеваться автоматически на шестимесячные сроки в течение максимум одного года.
2. Если причины временной защиты продолжают существовать, Совет ЕС может принять решение о продлении такой временной защиты сроком до одного года квалифицированным большинством по предложению Европейской комиссии, которая также рассматривает любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.
## Статья 5
#### Статья 5
1. Наличие массового притока перемещенных лиц устанавливается решением Совета ЕС, принятым квалифицированным большинством по предложению Европейской комиссии, которая также рассматривает любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.
2. Предложение Европейской комиссии включает как минимум:
a) описание конкретных групп лиц, которые будут пользоваться временной защитой;
b) дату начала предоставления временной защиты;
c) оценку масштаба движений перемещенных лиц.
3. Решение Совета ЕС имеет силу введения временной защиты для перемещенных лиц, к которым она относится, во всех государствах-членах ЕС в соответствии с положениями настоящей Директивы. Такое решение включает как минимум:
a) описание конкретных групп лиц, которые будут пользоваться временной защитой;
b) дату начала предоставления временной защиты;
c) информацию от государств-членов ЕС о возможностях приема;
d) информацию от Европейской комиссии, UNHCR и других соответствующих международных организаций.
4. Решение Совета ЕС должно быть основано на:
a) изучении обстановки и масштабов движений перемещенных лиц;
b) оценке целесообразности временной защиты с учетом потенциала помощи и действий в чрезвычайной ситуации в этой связи или нецелесообразности таких мер;
c) информации, полученной от государств-членов ЕС, Европейской комиссии, UNHCR и других соответствующих международных организаций.
5. О решении Совета ЕС необходимо проинформировать Европейский парламент.
## Статья 6
#### Статья 6
1. Временная защита прекращается:
a) при достижении ее максимальной продолжительности; или
b) в любое время по решению Совета ЕС, принятому квалифицированным большинством по предложению Комиссии, которая должна также изучить любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.
2. Решение Совета ЕС должно быть основано на установлении того факта того, что обстановка в стране происхождения позволяет обеспечить безопасное возвращение на длительный срок лиц, которым предоставлена временная защита, с надлежащим соблюдением прав человека и основных свобод, а также обязательств государств-членов ЕС относительно невыдворения. О решении Совета ЕС необходимо проинформировать Европейский парламент.
## Статья 7
#### Статья 7
1. Государства-члены ЕС могут распространять режим временной защиты, как предусмотрено настоящей Директивой, на дополнительные категории перемещенных лиц, кроме тех лиц, к которым применяется решение Совета ЕС, указанное в [статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы, если они перемещены по тем же причинам и из той же страны или региона происхождения. Они незамедлительно уведомляют об этом Совет ЕС и Европейскую комиссию.
2. Положения [статей 24](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-24#p100172), [25](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-25#p100174) и [26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-26#p100178) настоящей Директивы не применяются к использованию возможности, упомянутой в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-7#p100104) настоящей статьи, за исключением структурной поддержки в рамках Европейского фонда беженцев, учрежденного Решением 2000/596/ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-7#p100107), в соответствии с условиями, изложенными в данном Решении.
---
<*> ОЖ N L 252, 6.10.2000, стр. 12.
## Статья 8
### Глава III. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТОЙ
#### Статья 8
1. Государства-члены ЕС принимают необходимые меры по обеспечению лиц, пользующихся временной защитой, разрешениями на проживание на весь период действия защиты. В этих целях выдаются документы или другие эквивалентные свидетельства.
2. Независимо от срока действия разрешения на проживание, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-8#p100110) настоящей статьи, обращение государств-членов ЕС с лицами, пользующимися временной защитой, не может быть менее благоприятным, чем обращение, предусмотренное [статьями 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-9#p100113) - [16](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-16#p100140) настоящей Директивы.
3. Государства-члены ЕС по необходимости обеспечивают лиц, допущенных на их территорию в целях предоставления им временной защиты, всеми средствами для получения необходимых виз, включая транзитные визы. С учетом срочности формальности должны быть минимизированы. Визы следует предоставлять бесплатно, либо расходы на них должны быть сведены к минимуму.
## Статья 9
#### Статья 9
Государства-члены ЕС обеспечивают лиц, пользующихся временной защитой, документом на понятном для них языке, в котором четко излагаются касающиеся таких лиц положения о временной защите.
## Статья 10
#### Статья 10
Для обеспечения эффективного применения решения Совета ЕС, упомянутого в [статье 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы, государства-члены ЕС регистрируют личные данные, предусмотренные [пунктом "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100246) Приложения II к настоящей Директиве, в отношении лиц, пользующихся временной защитой на их территории.
## Статья 11
#### Статья 11
Государство-член ЕС забирает лицо, пользующееся временной защитой, на свою территорию, если указанное лицо остается или стремится въехать без разрешения на территорию другого государства-члена ЕС в период, на который распространяется решение Совета ЕС, предусмотренное [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы. На основании двустороннего договора государства-члены ЕС могут принимать решение о неприменении настоящей статьи.
## Статья 12
#### Статья 12
Государства-члены ЕС разрешают лицам, пользующимся временной защитой, на период, не превышающий срок действия временной защиты, работать по найму или не по найму в соответствии с применимыми к профессии правилами, а также участвовать в таких видах деятельности, как получение образования для взрослых, профессиональная подготовка и практическое обучение на рабочих местах. С учетом политики рынка труда государства-члены ЕС могут отдавать предпочтение гражданам ЕС и гражданам государств, связанных [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-evropeyskom-ekonomicheskom/statya-1) о Европейском экономическом пространстве, а также законно проживающим гражданам третьих стран, которые получают пособие по безработице. Применяется общее законодательство, действующее в государствах-членах ЕС в области вознаграждения, доступа к системам социального обеспечения, связанным с работой по найму и не по найму, а также иные условия трудоустройства.
## Статья 13
#### Статья 13
1. Государства-члены ЕС гарантируют, что лица, пользующиеся временной защитой, имеют доступ к надлежащему жилью или, по необходимости, обеспечены средствами для получения жилья.
2. Государства-члены ЕС предусматривают, что лица, пользующиеся временной защитой, получают необходимую помощь в форме социального обеспечения и средств к существованию, если они не имеют достаточных ресурсов, а также предоставляют им медицинское обслуживание. Без ущерба [параграфу 4](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-13#p100125) настоящей статьи помощь, необходимая для медицинского обслуживания, включает как минимум неотложную помощь и необходимое лечение в случае болезни.
3. Если лица, пользующиеся временной защитой, работают по найму или не по найму, при установлении предложенного уровня помощи следует учитывать их возможности удовлетворить свои потребности.
4. Государства-члены ЕС обеспечивают необходимую медицинскую или иную помощь лицам с особыми потребностями, которые пользуются временной защитой, например, несопровождаемым несовершеннолетним лицам или лицам, перенесшим пытки, изнасилование или другие серьезные формы психологического, физического или сексуального насилия.
## Статья 14
#### Статья 14
1. Государства-члены ЕС предоставляют лицам до 18 лет, пользующимся временной защитой, доступ к системе образования на тех же условиях, что и гражданам принимающего государства-члена ЕС. Государства-члены ЕС могут предусмотреть ограничение такого доступа государственной системой образования.
2. Государства-члены ЕС могут предоставить взрослым, пользующимся временной защитой, доступ к системе общего образования.
## Статья 15
#### Статья 15
1. В целях настоящей статьи в случаях, когда семьи, существующие в стране происхождения, были разлучены вследствие обстоятельств, сопровождающих массовый приток, следующие категории лиц считаются частью семьи:
a) супруг(а) спонсора или ее/его неженатый партнер при стабильных отношениях, если законодательство или практика соответствующего государства-члена ЕС рассматривает неженатые пары как супружеские в соответствии со своим законодательством об иностранцах; несовершеннолетние неженатые дети спонсора или ее/его супруга(и), независимо от того, рождены ли они в браке, вне брака или были усыновлены;
b) другие близкие родственники, проживавшие вместе как часть семейного союза на момент событий, которые привели к массовому притоку, и которые находились на тот момент на полном или частичном иждивении спонсора.
2. В случае если отдельные члены семьи пользуются временной защитой в различных государствах-членах ЕС, государства-члены воссоединяют членов семей, убедившись, что члены семьи подпадают под описание [параграфа 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100131) настоящей статьи, принимая во внимание пожелания указанных членов семей. Государства-члены ЕС могут воссоединять членов семьи, убедившись, что члены семьи подпадают под описание [параграфа 1 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100132) настоящей статьи, принимая во внимание в каждом конкретном случае крайние трудности, с которыми они столкнутся при невоссоединении семьи.
3. Если спонсор пользуется временной защитой в одном из государств-членов ЕС, а один или несколько членов его семьи все еще не находятся в этом государстве, то государство-член ЕС, в котором спонсор пользуется временной защитой, воссоединяет нуждающихся в защите членов семьи со спонсором, убедившись, что они подпадают под описание [параграфа 1 "a"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100131) настоящей статьи. Государство-член ЕС может воссоединять нуждающихся в защите членов семьи со спонсором, убедившись, что они подпадают под описание [параграфа 1 "b"](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100132) настоящей статьи, принимая во внимание в каждом конкретном случае крайние трудности, с которыми они столкнутся при невоссоединении семьи.
4. Применяя настоящую статью, государства-члены ЕС учитывают наилучшие интересы ребенка.
5. Заинтересованные государства-члены ЕС принимают решение о том, в каком государстве-члене ЕС будет происходить воссоединение семьи, с учетом [статей 25](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-25#p100174) и [26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-26#p100178) настоящей Директивы.
6. Воссоединившимся членам семьи выдаются разрешения на проживание на условиях временной защиты. В этих целях выдаются документы или другие эквивалентные свидетельства. Перемещение членов семьи на территорию другого государства-члена ЕС в целях воссоединения в соответствии с [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100133) настоящей статьи, приводит к аннулированию выданных разрешений на проживание и прекращению в отношении этих лиц обязательств по предоставлению временной защиты в государстве-члене ЕС, территорию которого такое лицо покидает.
7. Практическое осуществление настоящей статьи может предусматривать сотрудничество с соответствующими международными организациями.
8. Государство-член ЕС по запросу другого государства-члена ЕС предоставляет информацию, изложенную в Приложении II к настоящей Директиве, о лице, получившем временную защиту, которая необходима для обработки вопроса в соответствии с настоящей статьей.
## Статья 16
#### Статья 16
1. Государства-члены ЕС в кратчайший срок принимают меры по обеспечению необходимого представительства несопровождаемых несовершеннолетних лиц, пользующихся временной защитой, законными опекунами или, по необходимости, организацией, отвечающей за попечение и благосостояние несовершеннолетних, или любого другого надлежащего представительства.
2. В период предоставления временной защиты государства-члены ЕС обеспечивают размещение несопровождаемых несовершеннолетних лиц:
a) у взрослых родственников;
b) в приемной семье;
c) в центрах по приему с особыми условиями для несовершеннолетних лиц или в других в других помещениях, пригодных для размещения несовершеннолетних лиц;
d) у лица, которое заботилось о ребенке при бегстве.
Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для обеспечения размещения. Государства-члены ЕС обеспечивают согласие соответствующего(-их) взрослого(-ых) лица или лиц. Точка зрения ребенка принимается во внимание с учетом его возраста и зрелости.
## Статья 17
### Глава IV. ДОСТУП К ПРОЦЕДУРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА В КОНТЕКСТЕ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ
#### Статья 17
1. Лица, пользующиеся временной защитой, должны иметь возможность подать заявление о предоставлении убежища в любое время.
2. Рассмотрение любого заявления о предоставлении убежища, не обработанного до истечения срока действия временной защиты, завершается после истечения этого срока.
## Статья 18
#### Статья 18
Применяются критерии и механизмы для принятия решения относительно того, какое государство-член ЕС отвечает за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. В частности, государством-членом ЕС, отвечающим за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного лицом, которое пользуется временной защитой в соответствии с настоящей Директивой, является государство-член ЕС, принявшее переход указанного лица на свою территорию.
## Статья 19
#### Статья 19
1. Государства-члены ЕС могут предусмотреть, что временная защита не действует одновременно со статусом лица, ищущего убежища, в период рассмотрения заявлений.
2. Если после рассмотрения заявления о предоставлении убежища, статус беженца или, если применимо, другой вид защиты не предоставлен лицу, имеющему право на получение временной защиты или пользующемуся такой защитой, государства-члены ЕС без ущерба положениям [статьи 28](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-28#p100189) настоящей Директивы предусматривают, что такое лицо пользуется или продолжает пользоваться временной защитой в течение оставшегося срока ее действия.
## Статья 20
### Глава V. ВОЗВРАЩЕНИЕ И МЕРЫ ПОСЛЕ ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ
#### Статья 20
По окончании временной защиты применяются общие законы государств-членов ЕС о защите и об иностранных гражданах без ущерба [статьям 21](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-21#p100160), [22](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-22#p100165) и [23](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-23#p100168) настоящей Директивы.
## Статья 21
#### Статья 21
1. Государства-члены ЕС принимают меры, необходимые для добровольного возвращения лиц, пользующихся временной защитой, или лиц, срок временной защиты которых истек. Государства-члены ЕС гарантируют, что положения, регулирующие добровольное возвращение лиц, пользующихся временной защитой, способствуют их возвращению при уважении человеческого достоинства.
Государства-члены ЕС гарантируют, что решение таких лиц о возвращении принимается со знанием всех фактов. Государства-члены ЕС могут предусматривать инспекционные визиты.
2. До истечения срока действия временной защиты государства-члены ЕС с учетом превалирующих в стране происхождения обстоятельств положительно рассматривают ходатайства о возвращение в принимающее государство-член ЕС от лиц, которые пользовались временной защитой и воспользовались своим правом на добровольное возвращение.
3. По истечении срока временной защиты государства-члены ЕС могут предусматривать в индивидуальном порядке продление выполнения обязательств, изложенных в [главе III](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-8#p100108) настоящей Директивы, в отношении лиц, на которых распространялась временная защита и программа добровольного возвращения. Такое продление действует до даты возвращения.
## Статья 22
#### Статья 22
1. Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что принудительное возвращение лиц, срок действия временной защиты которых истек, и которые не имеют права на въезд, проводится с должным уважением человеческого достоинства.
2. В случаях принудительного возвращения государства-члены ЕС рассматривают любые веские гуманитарные основания, из-за которых возвращение может быть невозможным или нецелесообразным в конкретных случаях.
## Статья 23
#### Статья 23
1. Государства-члены ЕС принимают необходимые меры относительно условий проживания лиц, которые пользовались временной защитой и которые, как обоснованно ожидается, не могут путешествовать по состоянию своего здоровья, например, если наступят серьезные негативные последствия при перерыве в их лечении. Они не подлежат высылке до тех пор, пока существует вышеуказанная ситуация.
2. Государства-члены ЕС могут разрешать семьям с несовершеннолетними детьми, посещающими школу в государстве-члене ЕС, пользоваться льготными условиями проживания, которые разрешают детям окончить текущий учебный период.
## Статья 24
### Глава VI. СОЛИДАРНОСТЬ
#### Статья 24
Меры, предусмотренные настоящей Директивой, извлекают пользу от сотрудничества с Европейским фондом беженцев, учрежденным Решением 2000/596/ЕС, в соответствии с условиями, изложенными в этом Решении.
## Статья 25
#### Статья 25
1. Государства-члены ЕС принимают лиц, имеющих право на временную защиту, в духе солидарности Сообщества. Они указывают количественно или в общих чертах возможности приема таких лиц. Эта информация излагается в решении Совета ЕС, предусмотренном [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы. После принятия этого решения государства-члены ЕС могут указывать дополнительные возможности приема путем уведомления Совета ЕС и Европейской комиссии. Эта информация незамедлительно передается в UNHCR.
2. Заинтересованные государства-члены ЕС, сотрудничая с компетентными международными организациями, гарантируют, что правомочные лица, указанные в решении Совета ЕС, предусмотренном [статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-5#p100082) настоящей Директивы, которые еще не прибыли в Сообщество, выразили свое желание относительно приема на их территории.
3. Если количество лиц, имеющих право на временную защиту вследствие неожиданного и массового притока, превышает возможности приема, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-25#p100175) настоящей статьи, Совет ЕС в срочном порядке рассматривает ситуацию и принимает необходимые меры, в том числе рекомендует дополнительную поддержку для соответствующих государств-членов ЕС.
## Статья 26
#### Статья 26
1. В течение срока действия временной защиты государства-члены ЕС сотрудничают друг с другом по вопросам перемещения места проживания лиц, пользующихся временной защитой, из одного государства-члена ЕС в другое при условии согласия заинтересованных лиц на такое перемещение.
2. Государство-член ЕС передает запросы на перемещение другим государствам-членам ЕС, а также уведомляет Европейскую комиссию и UNHCR. Государства-члены ЕС информируют запрашивающее государство-член ЕС о своих возможностях приема соответствующих лиц.
3. Государство-член ЕС по запросу другого государства-члена ЕС предоставляет информацию, указанную в Приложении II к настоящей Директиве, о лице, пользующимся временной защитой, которая необходима для решения вопроса в соответствии с настоящей статьей.
4. При перемещении из одного государства-члена ЕС в другое разрешение на проживание в государстве-члене ЕС, территорию которого соответствующее лицо покидает, теряет силу, а также прекращаются обязательства по предоставлению временной защиты соответствующему лицу в государстве-члене ЕС, территорию которого оно покидает. Новое принимающее государство-член ЕС предоставляет временную защиту соответствующим лицам.
5. Государства-члены ЕС выдают пропуск, [образец](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100215) которого представлен в Приложении I к настоящей Директиве, для перемещения лиц, пользующихся временной защитой, между государствами-членами ЕС.
## Статья 27
### Глава VII. АДМИНИСТРАТИВНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
#### Статья 27
1. В целях административного сотрудничества, необходимого для введения временной защиты, каждое государство-член ЕС назначает национальный контактный орган, адрес которого они сообщают друг другу и Европейской комиссии. Государства-члены ЕС совместно с Европейской комиссией принимают все надлежащие меры по установлению непосредственного сотрудничества и обмена информацией между компетентными органами.
2. Государства-члены ЕС регулярно и в кратчайший срок сообщают данные о количестве лиц, пользующихся временной защитой, а также полную информацию о национальных законодательных, регулятивных и административных положениях, относящихся к предоставлению временной защиты.
## Статья 28
### Глава VIII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 28
1. Государства-члены ЕС могут исключать лицо из режима временной защиты в следующих случаях:
a) имеются серьезные основания полагать, что:
i) он/она совершил(а) преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как определено международными документами, составленными в отношении указанных преступлений;
ii) он/она совершил(а) серьезное неполитическое преступление за пределами принимающего государства-члена ЕС до ее/его въезда в государство-член ЕС в качестве лица, пользующегося временной защитой. Тяжесть ожидаемого преследования оценивается в сравнении с характером уголовного преступления, в котором подозревается соответствующее лицо. Особо тяжкие деяния, даже если их совершение имело будто бы политические цели, могут классифицироваться как тяжкие неполитические преступления. Это положение относится как к участникам преступления, так и к их подстрекателям;
iii) он/она виновен (виновна) в деяниях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
b) имеются резонные основания считать, что он/она представляет угрозу безопасности принимающего государства-члена ЕС или, будучи осужденным(-ой) на основании окончательного судебного решения за особо тяжкое преступление, он/она представляет опасность для общества принимающего государства-члена ЕС.
2. Указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-28#p100190) настоящей статьи основания исключения основываются только на личном поведении соответствующего лица. Решения или меры по исключению основываются на принципе пропорциональности.
## Статья 29
### Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 29
Лица, которые были исключены государством-членом ЕС из режима временной защиты или воссоединения семьи, имеют право инициировать процедуру оспаривания в соответствующем государстве-члене ЕС.
## Статья 30
#### Статья 30
Государства-члены ЕС устанавливают нормы о санкциях, применимых за нарушения национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и принимают все необходимые меры для обеспечения их имплементации. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывать сдерживающее воздействие.
## Статья 31
#### Статья 31
1. Не позднее чем через два года после даты, указанной в [статье 32](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-32#p100205) настоящей Директивы, Европейская комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы в государствах-членах ЕС и предлагает любые необходимые изменения. Государства-члены ЕС направляют Европейской комиссии всю информацию, которая является целесообразной для составления этого отчета.
2. После представления отчета, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-31#p100203) настоящей статьи, Европейская комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы в государствах-членах ЕС как минимум каждые пять лет.
## Статья 32
#### Статья 32
1. Не позднее 31 декабря 2002 г. государства-члены ЕС вводят в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы. Они незамедлительно уведомляют об этом Европейскую комиссию.
2. При принятии государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. Порядок помещения такой ссылки определяется государствами-членами ЕС.
## Статья 33
#### Статья 33
Настоящая Директива вступает в силу в день после ее публикации в Официальном журнале Европейских сообществ.
## Статья 34
#### Статья 34
Государства-члены ЕС являются адресатами настоящей Директивы в соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества.
Совершено в Брюсселе 20 июля 2001 г.
От имени Совета ЕС
Президент
**J.VANDE LANOTTE**
**ТИПОВОЙ ПРОПУСК ДЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЛИЦ,**
**ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТОЙ**
ПРОПУСК
Государство-член ЕС, выдавшее пропуск:
Идентификационный номер [<1>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100237):
Выдано в соответствии со [статьей 26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-26#p100178) Директивы 2001/55/ЕС от 20 июля 2001 г.
о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае
массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий
государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.
Действительно только для перемещения из .......... [<2>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100238) в ............. [<3>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100239).
Лицо, о котором идет речь, должно явиться в .......... [<4>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100240) к ......... [<5>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100241).
Выдано в: .................................................................
**ФАМИЛИЯ: ..................................................................**
**ИМЕНА: ....................................................................**
**МЕСТО И ДАТА РОЖДЕНИЯ: ....................................................**
Для несовершеннолетнего, фамилия (фамилии) взрослого, отвечающего за
него: .........
**ПОЛ: ......................................................................**
**ГРАЖДАНСТВО: ..............................................................**
Дата выдачи: ..............................................................
**ФОТОГРАФИЯ**
**ПЕЧАТЬ**
Подпись бенефициария: ............... От имени компетентных органов: ......
Личность владельца разрешения установлена властями ............... [<6>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100242) [<7>](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-34#p100243).
Личность владельца разрешения не установлена ..............................
Настоящий документ выдан только в соответствии со [статьей 26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-26#p100178) Директивы
2001/55/ЕС и не является документом, который может быть приравнен к
проездному документу, разрешающему пересечение внешней границы, либо к
документу, удостоверяющему личность физического лица.
---
<1> Идентификационный номер присваивается страной, из которой осуществляется перемещение в другое государство-член ЕС.
<2> Государство-член ЕС, из которого осуществляется перемещение.
<3> Государство-член ЕС, в которое осуществляется перемещение.
<4> Место, куда лицу следует явиться по прибытии во второе государство-член ЕС.
<5> Крайний срок, до истечения которого лицу следует явиться по прибытии во второе государство-член ЕС.
<6> На основании следующих проездных документов или документов, удостоверяющих личность, которые представлены органа власти.
<7> На основании иных документов, кроме проездных документов или документов, удостоверяющих личность.
Информация, указанная в [статьях 10](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-10#p100115), [15](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-15#p100129) и [26](https://bukva.ai/docs/direktiva-200155es/statya-26#p100178) Директивы, включает, в той степени, в какой это необходимо, один или несколько из нижеуказанных документов или сведений:
a) личные данные о заинтересованном лице (фамилия, гражданство, дата и место рождения, семейное положение, семейные отношения);
b) документы, удостоверяющие личность, и проездные документы заинтересованного лица;
c) документы, подтверждающие родственные связи (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении);
d) иную информацию, необходимую для установления личности или семейных отношений;
e) разрешения на проживание, визы или решения государства-члена ЕС об отказе в выдаче разрешения на проживание соответствующему лицу, а также обосновывающие такие решения документы;
f) заявления на предоставление разрешений на проживание и выдачу виз, поданные соответствующим лицом и находящиеся на рассмотрении в государстве-члене ЕС, а также указание на стадию их обработки.
Предоставляющее информацию государство-член ЕС уведомляет запрашивающее государство-члена ЕС обо всех изменениях информации.
COUNCIL DIRECTIVE No. 2001/55/EC
**ON MINIMUM STANDARDS FOR GIVING TEMPORARY PROTECTION**
**IN THE EVENT OF A MASS INFLUX OF DISPLACED PERSONS AND**
**ON MEASURES PROMOTING A BALANCE OF EFFORTS BETWEEN**
**MEMBER STATES IN RECEIVING SUCH PERSONS**
**AND BEARING THE CONSEQUENCES THEREOF**
The Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular point 2(a) and (b) of Article 63 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission <*>
---
<*> OJ C 311 E, 31.10.2000, p. 251.
Having regard to the opinion of the European Parliament <*>,
---
<*> Opinion delivered on 13 March 2001 (not yet published in the Official Journal).
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,
---
<*> OJ C 155, 29.5.2001, p. 21.
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,
---
<*> Opinion delivered on 13 June 2001 (not yet published in the Official Journal).
Whereas:
(1) The preparation of a common policy on asylum, including common European arrangements for asylum, is a constituent part of the European Union's objective of establishing progressively an area of freedom, security and justice open to those who, forced by circumstances, legitimately seek protection in the European Union.
(2) Cases of mass influx of displaced persons who cannot return to their country of origin have become more substantial in Europe in recent years. In these cases it may be necessary to set up exceptional schemes to offer them immediate temporary protection.
(3) In the conclusions relating to persons displaced by the conflict in the former Yugoslavia adopted by the Ministers responsible for immigration at their meetings in London on 30 November and 1 December 1992 and Copenhagen on 1 and 2 June 1993, the Member States and the Community institutions expressed their concern at the situation of displaced persons.
(4) On 25 September 1995 the Council adopted a Resolution on burden-sharing with regard to the admission and residence of displaced persons on a temporary basis <*>, and, on 4 March 1996, adopted Decision 96/198/JHA on an alert and emergency procedure for burden-sharing with regard to the admission and residence of displaced persons on a temporary basis <**>.
---
<*> OJ C 262, 7.10.1995, p. 1.
<**> OJ L 63, 13.3.1996, p. 10.
(5) The Action Plan of the Council and the Commission of 3 December 1998 <*> provides for the rapid adoption, in accordance with the Treaty of Amsterdam, of minimum standards for giving temporary protection to displaced persons from third countries who cannot return to their country of origin and of measures promoting a balance of effort between Member States in receiving and bearing the consequences of receiving displaced persons.
---
<*> OJ C 19, 20.1.1999, p. 1.
(6) On 27 May 1999 the Council adopted conclusions on displaced persons from Kosovo. These conclusions call on the Commission and the Member States to learn the lessons of their response to the Kosovo crisis in order to establish the measures in accordance with the Treaty.
(7) The European Council, at its special meeting in Tampere on 15 and 16 October 1999, acknowledged the need to reach agreement on the issue of temporary protection for displaced persons on the basis of solidarity between Member States.
(8) It is therefore necessary to establish minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and to take measures to promote a balance of efforts between the Member States in receiving and bearing the consequences of receiving such persons.
(9) Those standards and measures are linked and interdependent for reasons of effectiveness, coherence and solidarity and in order, in particular, to avert the risk of secondary movements. They should therefore be enacted in a single legal instrument.
(10) This temporary protection should be compatible with the Member States' international obligations as regards refugees. In particular, it must not prejudge the recognition of refugee status pursuant to the Geneva Convention of 28 July 1951 on the status of refugees, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967, ratified by all the Member States.
(11) The mandate of the United Nations High Commissioner for Refugees regarding refugees and other persons in need of international protection should be respected, and effect should be given to Declaration No 17, annexed to the Final Act to the Treaty of Amsterdam, on Article 63 of the Treaty establishing the European Community which provides that consultations are to be established with the United Nations High Commissioner for Refugees and other relevant international organisations on matters relating to asylum policy.
(12) It is in the very nature of minimum standards that Member States have the power to introduce or maintain more favourable provisions for persons enjoying temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons.
(13) Given the exceptional character of the provisions established by this Directive in order to deal with a mass influx or imminent mass influx of displaced persons from third countries who are unable to return to their country of origin, the protection offered should be of limited duration.
(14) The existence of a mass influx of displaced persons should be established by a Council Decision, which should be binding in all Member States in relation to the displaced persons to whom the Decision applies. The conditions for the expiry of the Decision should also be established.
(15) The Member States' obligations as to the conditions of reception and residence of persons enjoying temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons should be determined. These obligations should be fair and offer an adequate level of protection to those concerned.
(16) With respect to the treatment of persons enjoying temporary protection under this Directive, the Member States are bound by obligations under instruments of international law to which they are party and which prohibit discrimination.
(17) Member States should, in concert with the Commission, enforce adequate measures so that the processing of personal data respects the standard of protection of Directive 95/46/EC of the European Parliament and the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data <*>.
---
<*> OJ L 281, 23.11.1995, p. 31.
(18) Rules should be laid down to govern access to the asylum procedure in the context of temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons, in conformity with the Member States' international obligations and with the Treaty.
(19) Provision should be made for principles and measures governing the return to the country of origin and the measures to be taken by Member States in respect of persons whose temporary protection has ended.
(20) Provision should be made for a solidarity mechanism intended to contribute to the attainment of a balance of effort between Member States in receiving and bearing the consequences of receiving displaced persons in the event of a mass influx. The mechanism should consist of two components. The first is financial and the second concerns the actual reception of persons in the Member States.
(21) The implementation of temporary protection should be accompanied by administrative cooperation between the Member States in liaison with the Commission.
(22) It is necessary to determine criteria for the exclusion of certain persons from temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons.
(23) Since the objectives of the proposed action, namely to establish minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and measures promoting a balance of efforts between the Member States in receiving and bearing the consequences of receiving such persons, cannot be sufficiently attained by the Member States and can therefore, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(24) In accordance with Article 3 of the Protocol on the position of the United Kingdom and Ireland, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the European Community, the United Kingdom gave notice, by letter of 27 September 2000, of its wish to take part in the adoption and application of this Directive.
(25) Pursuant to Article 1 of the said Protocol, Ireland is not participating in the adoption of this Directive. Consequently and without prejudice to Article 4 of the aforementioned Protocol, the provisions of this Directive do not apply to Ireland.
(26) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the position of Denmark, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the European Community, Denmark is not participating in the adoption of this Directive, and is therefore not bound by it nor subject to its application,
Has adopted this Directive:
The purpose of this Directive is to establish minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons from third countries who are unable to return to their country of origin and to promote a balance of effort between Member States in receiving and bearing the consequences of receiving such persons.
For the purposes of this Directive:
(a) "temporary protection" means a procedure of exceptional character to provide, in the event of a mass influx or imminent mass influx of displaced persons from third countries who are unable to return to their country of origin, immediate and temporary protection to such persons, in particular if there is also a risk that the asylum system will be unable to process this influx without adverse effects for its efficient operation, in the interests of the persons concerned and other persons requesting protection;
(b) "Geneva Convention" means the Convention of 28 July 1951 relating to the status of refugees, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967;
(c) "displaced persons" means third-country nationals or stateless persons who have had to leave their country or region of origin, or have been evacuated, in particular in response to an appeal by international organisations, and are unable to return in safe and durable conditions because of the situation prevailing in that country, who may fall within the scope of Article 1A of the Geneva Convention or other international or national instruments giving international protection, in particular:
(i) persons who have fled areas of armed conflict or endemic violence;
(ii) persons at serious risk of, or who have been the victims of, systematic or generalised violations of their human rights;
(d) "mass influx" means arrival in the Community of a large number of displaced persons, who come from a specific country or geographical area, whether their arrival in the Community was spontaneous or aided, for example through an evacuation programme;
(e) "refugees" means third-country nationals or stateless persons within the meaning of Article 1A of the Geneva Convention;
(f) "unaccompanied minors" means third-country nationals or stateless persons below the age of eighteen, who arrive on the territory of the Member States unaccompanied by an adult responsible for them whether by law or custom, and for as long as they are not effectively taken into the care of such a person, or minors who are left unaccompanied after they have entered the territory of the Member States;
(g) "residence permit" means any permit or authorisation issued by the authorities of a Member State and taking the form provided for in that State's legislation, allowing a third country national or a stateless person to reside on its territory;
(h) "sponsor" means a third-country national enjoying temporary protection in a Member State in accordance with a decision taken under Article 5 and who wants to be joined by members of his or her family.
1. Temporary protection shall not prejudge recognition of refugee status under the Geneva Convention.
2. Member States shall apply temporary protection with due respect for human rights and fundamental freedoms and their obligations regarding non-refoulement.
3. The establishment, implementation and termination of temporary protection shall be the subject of regular consultations with the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and other relevant international organisations.
4. This Directive shall not apply to persons who have been accepted under temporary protection schemes prior to its entry into force.
5. This Directive shall not affect the prerogative of the Member States to adopt or retain more favourable conditions for persons covered by temporary protection.
1. Without prejudice to Article 6, the duration of temporary protection shall be one year. Unless terminated under the terms of Article 6(1)(b), it may be extended automatically by six monthly periods for a maximum of one year.
2. Where reasons for temporary protection persist, the Council may decide by qualified majority, on a proposal from the Commission, which shall also examine any request by a Member State that it submit a proposal to the Council, to extend that temporary protection by up to one year.
1. The existence of a mass influx of displaced persons shall be established by a Council Decision adopted by a qualified majority on a proposal from the Commission, which shall also examine any request by a Member State that it submit a proposal to the Council.
2. The Commission proposal shall include at least:
(a) a description of the specific groups of persons to whom the temporary protection will apply;
(b) the date on which the temporary protection will take effect;
(c) an estimation of the scale of the movements of displaced persons.
3. The Council Decision shall have the effect of introducing temporary protection for the displaced persons to which it refers, in all the Member States, in accordance with the provisions of this Directive. The Decision shall include at least:
(a) a description of the specific groups of persons to whom the temporary protection applies;
(b) the date on which the temporary protection will take effect;
(c) information received from Member States on their reception capacity;
(d) information from the Commission, UNHCR and other relevant international organisations.
4. The Council Decision shall be based on:
(a) an examination of the situation and the scale of the movements of displaced persons;
(b) an assessment of the advisability of establishing temporary protection, taking into account the potential for emergency aid and action on the ground or the inadequacy of such measures;
(c) information received from the Member States, the Commission, UNHCR and other relevant international organisations.
5.
The European Parliament shall be informed of the Council Decision.
<*> OJ L 252, 6.10.2000, p. 12.
1. The Member States shall adopt the necessary measures to provide persons enjoying temporary protection with residence permits for the entire duration of the protection. Documents or other equivalent evidence shall be issued for that purpose.
2. Whatever the period of validity of the residence permits referred to in paragraph 1, the treatment granted by the Member States to persons enjoying temporary protection may not be less favourable than that set out in Articles 9 to 16.
3. The Member States shall, if necessary, provide persons to be admitted to their territory for the purposes of temporary protection with every facility for obtaining the necessary visas, including transit visas. Formalities must be reduced to a minimum because of the urgency of the situation. Visas should be free of charge or their cost reduced to a minimum.
The Member States shall provide persons enjoying temporary protection with a document, in a language likely to be understood by them, in which the provisions relating to temporary protection and which are relevant to them are clearly set out.
To enable the effective application of the Council Decision referred to in Article 5, Member States shall register the personal data referred to in Annex II, point (a), with respect to the persons enjoying temporary protection on their territory.
A Member State shall take back a person enjoying temporary protection on its territory, if the said person remains on, or, seeks to enter without authorisation onto, the territory of another Member State during the period covered by the Council Decision referred to in Article 5. Member States may, on the basis of a bilateral agreement, decide that this Article should not apply.
The Member States shall authorise, for a period not exceeding that of temporary protection, persons enjoying temporary protection to engage in employed or self-employed activities, subject to rules applicable to the profession, as well as in activities such as educational opportunities for adults, vocational training and practical workplace experience. For reasons of labour market policies, Member States may give priority to EU citizens and citizens of States bound by the Agreement on the European Economic Area and also to legally resident third-country nationals who receive unemployment benefit. The general law in force in the Member States applicable to remuneration, access to social security systems relating to employed or self-employed activities and other conditions of employment shall apply.
1. The Member States shall ensure that persons enjoying temporary protection have access to suitable accommodation or, if necessary, receive the means to obtain housing.
2. The Member States shall make provision for persons enjoying temporary protection to receive necessary assistance in terms of social welfare and means of subsistence, if they do not have sufficient resources, as well as for medical care. Without prejudice to paragraph 4, the assistance necessary for medical care shall include at least emergency care and essential treatment of illness.
3. Where persons enjoying temporary protection are engaged in employed or self-employed activities, account shall be taken, when fixing the proposed level of aid, of their ability to meet their own needs.
4. The Member States shall provide necessary medical or other assistance to persons enjoying temporary protection who have special needs, such as unaccompanied minors or persons who have undergone torture, rape or other serious forms of psychological, physical or sexual violence.
1. The Member States shall grant to persons under 18 years of age enjoying temporary protection access to the education system under the same conditions as nationals of the host Member State The Member States may stipulate that such access must be confined to the state education system.
2. The Member States may allow adults enjoying temporary protection access to the general education system.
1. For the purpose of this Article, in cases where families already existed in the country of origin and were separated due to circumstances surrounding the mass influx, the following persons shall be considered to be part of a family:
(a) the spouse of the sponsor or his/her unmarried partner in a stable relationship, where the legislation or practice of the Member State concerned treats unmarried couples in a way comparable to married couples under its law relating to aliens; the minor unmarried children of the sponsor or of his/her spouse, without distinction as to whether they were born in or out of wedlock or adopted;
(b) other close relatives who lived together as part of the family unit at the time of the events leading to the mass influx, and who were wholly or mainly dependent on the sponsor at the time.
2. In cases where the separate family members enjoy temporary protection in different Member States, Member States shall reunite family members where they are satisfied that the family members fall under the description of paragraph 1(a), taking into account the wish of the said family members. Member States may reunite family members where they are satisfied that the family members fall under the description of paragraph 1(b), taking into account on a case by case basis the extreme hardship they would face if the reunification did not take place.
3. Where the sponsor enjoys temporary protection in one Member State and one or some family members are not yet in a Member State, the Member State where the sponsor enjoys temporary protection shall reunite family members, who are in need of protection, with the sponsor in the case of family members where it is satisfied that they fall under the description of paragraph 1(a). The Member State may reunite family members, who are in need of protection, with the sponsor in the case of family members where it is satisfied that they fall under the description of paragraph 1(b), taking into account on a case by case basis the extreme hardship which they would face if the reunification did not take place.
4. When applying this Article, the Member States shall taken into consideration the best interests of the child.
5. The Member States concerned shall decide, taking account of Articles 25 and 26, in which Member State the reunification shall take place.
6. Reunited family members shall be granted residence permits under temporary protection. Documents or other equivalent evidence shall be issued for that purpose. Transfers of family members onto the territory of another Member State for the purposes of reunification under paragraph 2, shall result in the withdrawal of the residence permits issued, and the termination of the obligations towards the persons concerned relating to temporary protection, in the Member State of departure.
7. The practical implementation of this Article may involve cooperation with the international organisations concerned.
8. A Member State shall, at the request of another Member State, provide information, as set out in Annex II, on a person receiving temporary protection which is needed to process a matter under this Article.
1. The Member States shall as soon as possible take measures to ensure the necessary representation of unaccompanied minors enjoying temporary protection by legal guardianship, or, where necessary, representation by an organisation which is responsible for the care and well-being of minors, or by any other appropriate representation.
2. During the period of temporary protection Member States shall provide for unaccompanied minors to be placed:
(a) with adult relatives;
(b) with a foster-family;
(c) in reception centres with special provisions for minors, or in other accommodation suitable for minors;
(d) with the person who looked after the child when fleeing.
The Member States shall take the necessary steps to enable the placement. Agreement by the adult person or persons concerned shall be established by the Member States. The views of the child shall be taken into account in accordance with the age and maturity of the child.
1. Persons enjoying temporary protection must be able to lodge an application for asylum at any time.
2. The examination of any asylum application not processed before the end of the period of temporary protection shall be completed after the end of that period.
The criteria and mechanisms for deciding which Member State is responsible for considering an asylum application shall apply. In particular, the Member State responsible for examining an asylum application submitted by a person enjoying temporary protection pursuant to this Directive, shall be the Member State which has accepted his transfer onto its territory.
1. The Member States may provide that temporary protection may not be enjoyed concurrently with the status of asylum seeker while applications are under consideration.
2. Where, after an asylum application has been examined, refugee status or, where applicable, other kind of protection is not granted to a person eligible for or enjoying temporary protection, the Member States shall, without prejudice to Article 28, provide for that person to enjoy or to continue to enjoy temporary protection for the remainder of the period of protection.
When the temporary protection ends, the general laws on protection and on aliens in the Member States shall apply, without prejudice to Articles 21, 22 and 23.
1. The Member States shall take the measures necessary to make possible the voluntary return of persons enjoying temporary protection or whose temporary protection has ended. The Member States shall ensure that the provisions governing voluntary return of persons enjoying temporary protection facilitate their return with respect for human dignity.
The Member State shall ensure that the decision of those persons to return is taken in full knowledge of the facts. The Member States may provide for exploratory visits.
2. For such time as the temporary protection has not ended, the Member States shall, on the basis of the circumstances prevailing in the country of origin, give favourable consideration to requests for return to the host Member State from persons who have enjoyed temporary protection and exercised their right to a voluntary return.
3. At the end of the temporary protection, the Member States may provide for the obligations laid down in Chapter III to be extended individually to persons who have been covered by temporary protection and are benefiting from a voluntary return programme. The extension shall have effect until the date of return.
1. The Member States shall take the measures necessary to ensure that the enforced return of persons whose temporary protection has ended and who are not eligible for admission is conducted with due respect for human dignity.
2. In cases of enforced return, Member States shall consider any compelling humanitarian reasons which may make return impossible or unreasonable in specific cases.
1. The Member States shall take the necessary measures concerning the conditions of residence of persons who have enjoyed temporary protection and who cannot, in view of their state of health, reasonably be expected to travel; where for example they would suffer serious negative effects if their treatment was interrupted. They shall not be expelled so long as that situation continues.
2. The Member States may allow families whose children are minors and attend school in a Member State to benefit from residence conditions allowing the children concerned to complete the current school period.
The measures provided for in this Directive shall benefit from the European Refugee Fund set up by Decision 2000/596/EC, under the terms laid down in that Decision.
1. The Member States shall receive persons who are eligible for temporary protection in a spirit of Community solidarity. They shall indicate - in figures or in general terms - their capacity to receive such persons. This information shall be set out in the Council Decision referred to in Article 5. After that Decision has been adopted, the Member States may indicate additional reception capacity by notifying the Council and the Commission. This information shall be passed on swiftly to UNHCR.
2. The Member States concerned, acting in cooperation with the competent international organisations, shall ensure that the eligible persons defined in the Council Decision referred to in Article 5, who have not yet arrived in the Community have expressed their will to be received onto their territory.
3. When the number of those who are eligible for temporary protection following a sudden and massive influx exceeds the reception capacity referred to in paragraph 1, the Council shall, as a matter of urgency, examine the situation and take appropriate action, including recommending additional support for Member States affected.
1. For the duration of the temporary protection, the Member States shall cooperate with each other with regard to transferral of the residence of persons enjoying temporary protection from one Member State to another, subject to the consent of the persons concerned to such transferral.
2. A Member State shall communicate requests for transfers to the other Member States and notify the Commission and UNHCR. The Member States shall inform the requesting Member State of their capacity for receiving transferees.
3. A Member State shall, at the request of another Member State, provide information, as set out in Annex II, on a person enjoying temporary protection which is needed to process a matter under this Article.
4. Where a transfer is made from one Member State to another, the residence permit in the Member State of departure shall expire and the obligations towards the persons concerned relating to temporary protection in the Member State of departure shall come to an end. The new host Member State shall grant temporary protection to the persons concerned.
5. The Member States shall use the model pass set out in Annex I for transfers between Member States of persons enjoying temporary protection.
1. For the purposes of the administrative cooperation required to implement temporary protection, the Member States shall each appoint a national contact point, whose address they shall communicate to each other and to the Commission. The Member States shall, in liaison with the Commission, take all the appropriate measures to establish direct cooperation and an exchange of information between the competent authorities.
2. The Member States shall, regularly and as quickly as possible, communicate data concerning the number of persons enjoying temporary protection and full information on the national laws, regulations and administrative provisions relating to the implementation of temporary protection.
1. The Member States may exclude a person from temporary protection if:
(a) there are serious reasons for considering that:
(i) he or she has committed a crime against peace, a war crime, or a crime against humanity, as defined in the international instruments drawn up to make provision in respect of such crimes;
(ii) he or she has committed a serious non-political crime outside the Member State of reception prior to his or her admission to that Member State as a person enjoying temporary protection. The severity of the expected persecution is to be weighed against the nature of the criminal offence of which the person concerned is suspected. Particularly cruel actions, even if committed with an allegedly political objective, may be classified as serious non-political crimes. This applies both to the participants in the crime and to its instigators;
(iii) he or she has been guilty of acts contrary to the purposes and principles of the United Nations;
(b) there are reasonable grounds for regarding him or her as a danger to the security of the host Member State or, having been convicted by a final judgment of a particularly serious crime, he or she is a danger to the community of the host Member State.
2. The grounds for exclusion referred to in paragraph 1 shall be based solely on the personal conduct of the person concerned. Exclusion decisions or measures shall be based on the principle of proportionality.
Persons who have been excluded from the benefit of temporary protection or family reunification by a Member State shall be entitled to mount a legal challenge in the Member State concerned.
The Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate and dissuasive.
1. Not later than two years after the date specified in Article 32, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the application of this Directive in the Member States and shall propose any amendments that are necessary. The Member States shall send the Commission all the information that is appropriate for drawing up this report.
2. After presenting the report referred to at paragraph 1, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the application of this Directive in the Member States at least every five years.
1. The Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 31 December 2002 at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof.
2. When the Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such a reference shall be laid down by the Member States.
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Directive is addressed to the Member States in accordance with the Treaty establishing the European Community.
Done at Brussels, 20 July 2001.
For the Council
The President
**J.VANDE LANOTTE**
**MODEL PASS FOR THE TRANSFER OF PERSONS**
**ENJOYING TEMPORARY PROTECTION**
PASS
Name of the Member State delivering the pass:
Reference number <1>:
Issued under Article 26 of Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum
standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of
displaced persons and on measures promoting a balance of effort between
Member States in receiving such persons and bearing the consequences
thereof.
Valid only for the transfer from .............. <2> to ............... <3>.
The person in question must present himself/herself at .... <4> by ... <5>.
Issued at: ................................................................
**SURNAME: ..................................................................**
**FORENAMES: ................................................................**
**PLACE AND DATE OF BIRTH: ..................................................**
In case of a minor, name(s) of responsible adult: .........................
**SEX: ..................................**
**NATIONALITY: ..............................................................**
Date issued: ..............................................................
| PHOTO |
| --- |
**SEAL**
Signature of the beneficiary: ..... For the competent authorities: ........
The pass-holder has been identified by the authorities ............ <6> <7>
The identity of the pass-holder has not been established ..................
This document is issued pursuant to Article 26 of Directive 2001/55/EC only
and in no way constitutes a document which can be equated to a travel
document authorising the crossing of the external border or a document
proving the individual's identity.
---
<1> The reference number is allocated by the country from which the transfer to another Member State is made.
<2> Member State from which the transfer is being made.
<3> Member State to which the transfer is being made.
<4> Place where the person must present himself/herself on arrival in the second Member State.
<5> Deadline by which the person must present himself/herself on arrival in the second Member State.
<6> On the basis of the following travel or identity documents, presented to the authorities.
<7> On the basis of documents other than a travel or identity document.
The information referred to in Articles 10, 15 and 2 6 of the Directive includes to the extent necessary one or more of the following documents or data:
(a) personal data on the person concerned (name, nationality, date and place of birth, marital status, family relationship);
(b) identity documents and travel documents of the person concerned;
(c) documents concerning evidence of family ties (marriage certificate, birth certificate, certificate of adoption);
(d) other information essential to establish the person's identity or family relationship;
(e) residence permits, visas or residence permit refusal decisions issued to the person concerned by the Member State, and documents forming the basis of decisions;
(f) residence permit and visa applications lodged by the person concerned and pending in the Member State, and the stage reached in the processing of these.
The providing Member State shall notify any corrected information to the requesting Member State.
---