--- title: "Директива N 1999/70/ЕС Совета Европейского Союза" number: "1999/70/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es" --- ## Директива N 1999/70/ЕС Совета Европейского Союза "О Рамочном соглашении относительно работы на основании срочных трудовых договоров, заключенных между Союзом объединений промышленников и работодателей Европы, Европейским центром для предприятий с государственным участием и Европейской конфедерацией профсоюзов" [рус., англ.] (Директива принята в г. Люксембурге 28.06.1999) (Соглашение заключено 18.03.1999) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 10 июля 1999 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-3#p100045) данный документ вступил в силу в день его опубликования в Официальном журнале Европейских сообществ.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ДИРЕКТИВА N 1999/70/ЕС** **СОВЕТА ЕС О РАМОЧНОМ СОГЛАШЕНИИ ОТНОСИТЕЛЬНО РАБОТЫ** **НА ОСНОВАНИИ СРОЧНЫХ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ МЕЖДУ** **СОЮЗОМ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЕВРОПЫ,** **ЕВРОПЕЙСКИМ ЦЕНТРОМ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ** УЧАСТИЕМ И ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИЕЙ ПРОФСОЮЗОВ <**> (Люксембург, 28 июня 1999 года) --- <*> Перевод Верещетиной А.В. <**> Council Directive 1999/70/ЕС of 28 June 1999 concerning the framework agreement on fixed-term work concluded by ETUC, UNICE and CEEP. Опубликована в Официальном журнале (далее - "ОЖ") N L 175, 10.7.1999, стр. 43. Совет Европейского Союза, принимая во внимание Договор об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статью 139 (2) указанного Договора; принимая во внимание предложение Европейской комиссии, поскольку: 1) После вступления в силу Амстердамского договора положения Соглашения о социальной политике, приложенного к Протоколу о социальной политике, приложенному к Договору об учреждении Европейского сообщества, инкорпорированы в статьи 136 - 139 Договора об учреждении Европейского Сообщества. 2) Органы управления и работники (социальные партнеры) могут в соответствии со статьей 139 (2) Договора совместно просить о том, чтобы соглашения на уровне Сообщества подлежали имплементации посредством решения Совета ЕС по предложению Европейской комиссии. 3) [Пункт 7](https://bukva.ai/docs/hartiya-soobschestva-ob-osnovnyh-sotsialnyh#p100019) Хартии Сообщества об основных социальных правах работников предусматривает, inter alia, что "завершение создания внутреннего рынка должно вести к улучшению жизни и условий труда работников Европейского сообщества. Этот процесс должен быть результатом приближения таких условий, в то время как улучшение поддерживается в отношении отдельных форм занятости, за исключением бессрочных трудовых договоров, таких как срочные трудовые договоры, неполный рабочий день, временная работа и сезонная работа". 4) Совет ЕС не смог прийти к решению ни по предложению Директивы об определенных трудовых отношениях в связи с нарушением конкуренции <*>, ни по предложению Директивы об определенных трудовых отношениях в связи с условиями труда <**>. --- <*> ОЖ N C 224, 8.9.1990, стр. 6 и ОЖ N C 305, 5.12.1990, стр. 8. <**> ОЖ N C 224, 8.9.1990, стр. 4. 5) Заключения Европейского совета в Эссене подчеркнули необходимость принятия мер с целью "увеличения трудовой интенсивности развития, в частности, посредством более гибкой организации труда способом, который выполняет пожелания работников и требования конкуренции". 6) Резолюция Совета ЕС от 9 февраля 1999 г. о Руководстве по занятости 1999 г. приглашает социальных партнеров на всех соответствующих уровнях к обсуждению соглашений по модернизации организации труда, включая гибкие трудовые соглашения, с целью создания продуктивных и конкурентоспособных обязательств и достижения необходимого баланса между гибкостью и безопасностью. 7) Европейская комиссия в соответствии со статьей 3 (2) Соглашения о социальной политике проконсультировалась с органами управления и работниками о возможном направлении действий Сообщества в связи с гибкостью рабочего времени и безопасностью работы. 8) Европейская комиссия, придя к заключению после такой консультации, что действия Сообщества являлись желаемыми, снова проконсультировалась с органами управления и работниками о содержании предусмотренных предложений в соответствии со статьей 3 (3) указанного Соглашения. 9) Главные трансотраслевые организации, а именно Союз объединений промышленников и работодателей Европы (UNICE), Европейский центр для предприятий с государственным участием (CEEP) и Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC), проинформировали Европейскую комиссию в общем письме, датированном 23 марта 1998 г., о своем желании инициировать процедуру, предусмотренную в статье 4 указанного Соглашения; они просили Европейскую комиссию в общем письме о последующем трехмесячном сроке; Европейская комиссия удовлетворила это требование, продлив срок переговоров до 30 марта 1999 г. 10) Указанные трансотраслевые организации 18 марта 1999 г. заключили рамочное соглашение относительно работы на основании срочных трудовых договоров; они направили в Европейскую комиссию свой совместный запрос об имплементации рамочного соглашения Решением Совета ЕС по предложению Европейской комиссии в соответствии со статьей 4 (2) Соглашения о социальной политике. 11) Совет ЕС в своей Резолюции от 6 декабря 1994 г. об "определенных аспектах социальной политики Европейского Союза: вклад в экономическую и социальную конвергенцию Союза" <*>, просил органы управления и работников использовать возможности для заключения соглашений, поскольку они, как правило, ближе к социальной реальности и социальным проблемам. --- <*> ОЖ N C 368, 23.12.1994, стр. 6. 12) Подписавшие стороны в преамбуле к Рамочному соглашению о неполном рабочем дне, заключенному 6 июня 1997 г., объявили о своем намерении рассмотреть необходимость подобных соглашений, связанных с другими формами гибкой занятости. 13) Органы управления и работники пожелали уделить особое внимание работе на основании срочных трудовых договоров, в то же время указывая, что их намерением являлось рассмотрение необходимости подобных соглашений, связанных с временной агентской работой. 14) Подписавшие стороны пожелали заключить рамочное соглашение о работе на основании срочных трудовых договоров, устанавливая общие принципы и минимальные требования для срочных трудовых договоров и трудовых отношений; они продемонстрировали свое желание улучшить качество работы на основании срочных трудовых договоров посредством обеспечения применения принципа недискриминации и установить рамки для предотвращения злоупотребления, возникающего из использования следующих один за другим срочных трудовых договоров или отношений. 15) Надлежащим актом имплементации рамочного соглашения является директива в рамках значения статьи 249 Договора; таким образом, она связывает государства-члены ЕС требованием достижения результата, оставляя за ними выбор форм и методов такого достижения. 16) В соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности, установленными в статье 5 Договора, цели настоящей Директивы не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС и поэтому могут быть более успешно достигнуты Сообществом; настоящая Директива ограничивается минимальными требованиями по достижению таких целей и не выходит за пределы того, что необходимо для их достижения. 17) В отношении терминов, используемых в рамочном соглашении, но отдельно не определяемых последним, настоящая Директива позволяет государствам-членам ЕС определить такие термины в соответствии с национальным законодательством или практикой, как и в случае с другими Директивами по социальным вопросам, использующими аналогичные термины, при условии, что рассматриваемые определения соответствуют содержанию Рамочного соглашения. 18) Европейская комиссия подготовила проект своего предложения для Директивы в соответствии со своим Сообщением от 14 декабря 1993 г. о применении соглашения по социальной политике и Сообщением от 20 мая 1998 г. об адаптации и продвижении социального диалога на уровне Сообщества, принимая во внимание представительский статус договаривающихся сторон, их мандаты и законность каждого условия рамочного соглашения; договаривающиеся стороны вместе обладают достаточным представительским статусом. 19) Европейская комиссия проинформировала Европейский парламент и Комитет по экономическим и социальным вопросам посредством направления им текста соглашения, сопровождаемого своим предложением по Директиве и пояснительным меморандумом, в соответствии со своим сообщением относительно имплементации Протокола по социальной политике. 20) Шестого мая 1999 г. Европейский парламент принял Резолюцию о Рамочном соглашении между социальными партнерами. 21) Имплементация рамочного соглашения способствует достижению целей статьи 136 Договора, принял настоящую Директиву: ## Статья 1 ### Статья 1 Целью настоящей Директивы является приведение в исполнение Рамочного [соглашения](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-4#p100052) относительно срочных трудовых договоров, заключенного 18 марта 1999 г. между главными трансотраслевыми организациями (ETUC, UNICE и CEEP), приложенного к настоящей Директиве. ## Статья 2 ### Статья 2 Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для выполнения требований настоящей Директивы, до 10 июля 1999 г. либо должны гарантировать, что не позднее указанной даты органы управления и работники введут необходимые меры соглашением; государства-члены ЕС обязаны принимать любые необходимые меры, позволяющие им в любое время гарантировать достижение результатов, предусмотренных настоящей Директивой. Они должны незамедлительно информировать Европейскую комиссию об указанных действиях. Государства-члены ЕС могут в срок не более чем один год, если это необходимо, и после консультации с органами управления и работниками принять во внимание особые трудности или имплементацию коллективного соглашения. Они должны незамедлительно информировать Европейскую комиссию о таких обстоятельствах. Когда государства-члены ЕС принимают положения, предусмотренные в [первом параграфе](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-2#p100042), последние должны содержать ссылку на настоящую Директиву или должны сопровождаться такой отсылкой при их официальной публикации. Способ установления такой ссылки должен быть установлен государствами-членами ЕС. ## Статья 3 ### Статья 3 Настоящая Директива вступает в силу в день ее официального опубликования в Официальном журнале Европейских сообществ. ## Статья 4 ### Статья 4 Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС. Совершено в Люксембурге 28 июня 1999 г.
От имени Совета ЕС
Председатель
**M.NAUMANN**
Приложение
**РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ** **ОТНОСИТЕЛЬНО РАБОТЫ НА ОСНОВАНИИ СРОЧНЫХ ТРУДОВЫХ** **ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ МЕЖДУ СОЮЗОМ ОБЪЕДИНЕНИЙ** **ПРОМЫШЛЕННИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЕВРОПЫ, ЕВРОПЕЙСКИМ ЦЕНТРОМ** **ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ И ЕВРОПЕЙСКОЙ** **КОНФЕДЕРАЦИЕЙ ПРОФСОЮЗОВ** (18 марта 1999 года) Настоящее Рамочное соглашение показывает, какую роль может играть социальное партнерство в Европейской стратегии занятости, согласованной в 1997 г. в Люксембурге на внеочередном саммите, и, следуя за Рамочным соглашением о работе при неполном рабочем дне, представляет дальнейший вклад в достижение лучшего баланса между "гибкостью рабочего времени и безопасностью работников". Стороны настоящего Соглашения признают, что бессрочные трудовые договоры являются и продолжат являться основной формой трудовых отношений между работодателями и работниками. Они также признают, что срочный трудовой договор отвечает в определенных обстоятельствах нуждам работодателей и работников. Настоящее Соглашение устанавливает общие принципы и минимальные требования, связанные с работой на основании срочных трудовых договоров, признавая, что для их детального применения необходимо учитывать реалии специфики конкретной национальной, отраслевой и сезонной ситуации. Оно иллюстрирует желание социальных партнеров установить общие рамки для обеспечения равного обращения в отношении работников на основании срочных трудовых договоров посредством защиты их от дискриминации и для использования срочных трудовых договоров на основе, приемлемой для работодателей и работников. Настоящее Соглашение применяется к работникам, работающим на основании срочных трудовых договоров, за исключением тех, кто предоставлен в распоряжение предприятия-пользователя агентством временной занятости. В намерение сторон входит рассмотреть вопрос о необходимости аналогичного соглашения относительно временной агентской работы. Настоящее Соглашение применяется к работникам на основании срочных трудовых договоров, признавая, что решения по вопросам социального обеспечения должны быть приняты государствами-членами ЕС. В этом отношении социальные партнеры отмечают Декларацию о занятости Дублинского европейского совета 1996 г., который выделил, inter alia, необходимость развития более дружественных систем социального обеспечения посредством "развития систем социальной защиты, способных адаптироваться к новым формам работы, предоставляя надлежащую защиту тем, кто вовлечен в такую работу". Стороны настоящего Соглашения повторяют точку зрения, выраженную в 1997 г. в соглашении о неполном рабочем дне, что государства-члены ЕС должны придать указанной Декларации юридическую силу незамедлительно. В дополнение также признается, что нововведения в системе профессиональной социальной защиты необходимы в целях адаптации их к современным условиям и, в частности, для обеспечения возможности передачи прав. ETUC, UNICE и CEEP просят Европейскую комиссию представить настоящее Рамочное соглашение Совету ЕС для принятия решения о том, чтобы сделать эти требования обязательными для государств-членов ЕС, которые являются сторонами Соглашения о социальной политике, приложенного к Протоколу (N 14) о социальной политике, приложенному к Договору об учреждении Европейского сообщества. Стороны настоящего Соглашения просят Европейскую комиссию в своем предложении об имплементации настоящего Соглашения предписать государствам-членам ЕС принять законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для выполнения требований Решения Совета ЕС, в течение двух лет с даты его принятия или обеспечить [<*>](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-4#p100064), чтобы социальные партнеры посредством соглашения установили необходимые меры к концу указанного срока. Государства-члены ЕС в случае необходимости и после консультирования с социальными партнерами в целях принятия во внимание отдельных трудностей или для имплементации посредством коллективного соглашения имеют максимум один дополнительный год для приведения в соответствие с указанным положением. --- <*> В рамках значения статьи 2.4 Соглашения о социальном партнерстве, приложенного к Протоколу (N 14) о социальной политике, приложенному к Договору об учреждении Европейского сообщества. Стороны настоящего Соглашения просят, чтобы социальные партнеры консультировались до предприятия любой законодательной, регулятивной или административной инициативы государствами-членами ЕС в соответствии с настоящим Соглашением. Без ущерба роли национальных судов и Суда Европейских сообществ стороны настоящего Соглашения просят, чтобы любой вопрос, связанный с толкованием настоящего Соглашения на европейском уровне, в первую очередь направлялся Европейской комиссией им для дачи заключения. 1. Принимая во внимание Соглашение о социальной политике, приложенное к Протоколу (N 14) о социальной политике, приложенному к Договору об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьи 3.4 и 4.2 указанного Соглашения; 2. Учитывая, что статья 4.2 Соглашения о социальной политике предусматривает, что соглашения, заключенные на уровне Сообщества, могут быть имплементированы по совместному запросу подписавших сторон решением Совета ЕС по предложению Европейской комиссии; 3. Учитывая, что в своем втором консультационном документе о гибкости рабочего времени и безопасности работников Европейская комиссия объявила о своем намерении предложить юридически обязательные меры Европейского сообщества; 4. Учитывая, что в своем заключении по предложению относительно Директивы о работе при неполном рабочем дне Европейский парламент предложил Европейской комиссии немедленно представить предложения по директивам относительно других форм гибкой занятости, таких как работа на основании срочного трудового договора и временная работа по агентскому договору; 5. Учитывая, что в выводах внеочередного саммита по занятости, принятых в Люксембурге, Европейский совет пригласил социальных партнеров к обсуждению соглашения по "модернизации организации труда, включая гибкие трудовые механизмы с целью создания гарантий продуктивности, конкурентоспособности и достижения требуемого баланса между гибкостью и безопасностью; 6. Учитывая, что бессрочные трудовые договоры являются основной формой трудовых отношений и способствуют повышению качества жизни трудящихся и повышению производительности; 7. Учитывая, что использование срочных трудовых договоров, основанных на объективных причинах, является способом предотвращения злоупотребления; 8. Учитывая, что срочные трудовые договоры являются отличительной чертой занятости в отдельных отраслях, профессиях и сферах деятельности, что может устроить работодателя и работника; 9. Учитывая, что более половины работников на основании срочных трудовых договоров в Европейском союзе, - это женщины и настоящее Соглашение тем самым способствует усилению равенства возможностей женщин и мужчин; 10. Учитывая, что настоящее Соглашение содержит отсылку к государствам-членам ЕС и социальным партнерам в отношении механизмов для применения его общих принципов, минимальных требований и положений в целях принятия во внимание ситуации в каждом государстве-члене ЕС и обстоятельств в конкретных отраслях и профессиях, включая виды деятельности сезонного характера; 11. Учитывая, что настоящее Соглашение принимает во внимание необходимость улучшения требований социальной политики для повышения конкурентоспособности экономики Сообщества и во избежание наложения административных, финансовых и правовых ограничений, которые сдерживали бы создание и развитие малых и средних предприятий; 12. Учитывая, что социальные партнеры находятся в лучшем положении, чтобы найти решения, отвечающие нуждам работодателей и работников, и должны, таким образом, получить особую роль в имплементации и применении настоящего Соглашения, Подписавшие стороны договорились о следующем: ## Статья 1 ### Преамбула ### Общие положения ### Статья 1 Цель Целью настоящего Рамочного соглашения является: a) улучшение качества работы на основании срочных трудовых договоров посредством гарантии применения принципа недискриминации; b) установление Рамочного соглашения для предотвращения злоупотребления, возникающего в результате использования последовательных срочных трудовых договоров или отношений. ## Статья 2 ### Статья 2 Сфера действия 1. Настоящее Соглашение применяется к работникам на основании срочных трудовых договоров, имеющим трудовой договор или трудовые отношения, как это определено в законодательстве, коллективных соглашениях или на практике в каждом государстве-члене ЕС. 2. Государства-члены ЕС после консультации с социальными партнерами и/или социальные партнеры могут предусмотреть, что настоящее Соглашение не применяется к: a) отношениям начального профессионального обучения и ученичеству; b) трудовым договорам и отношениям, которые возникли в рамках конкретного государственного или поддерживаемого государством обучения, интеграции и программы профессиональной переподготовки. ## Статья 3 ### Статья 3 Определения 1. Для целей настоящего Соглашения термин "работник на основании срочного трудового договора" означает лицо, имеющее трудовой договор или трудовые отношения, заключенные непосредственно между работником и работодателем, в которых окончание трудового договора или трудовых отношений определено объективным условием, таким как наступление конкретной даты, выполнение конкретного задания или наступление конкретного события. 2. Для целей настоящего Соглашения термин "сравнительно постоянный работник" означает работника с трудовым договором или трудовыми отношениями неопределенной продолжительности в том же учреждении, занятого той же или аналогичной работой/профессией с должным учетом квалификации/навыков. В случае если сравнительно постоянного работника в том же учреждении нет, сравнение должно осуществляться посредством отсылки к применимому коллективному соглашению или, если такого применимого коллективного соглашения не существует, в соответствии с национальным правом, коллективными соглашениями или практикой. ## Статья 4 ### Статья 4 Принцип недискриминации 1. В отношении условий занятости работники на основании срочного трудового договора не должны рассматриваться менее благоприятным образом, чем сравнительно постоянные работники, только потому, что они имеют срочный трудовой договор или трудовые отношения, если только разное отношение не обосновано объективными причинами. 2. В случае необходимости должен применяться принцип pro rata temporis. 3. Механизм применения настоящей статьи должен быть определен государствами-членами ЕС после консультации с социальными партнерами и/или социальными партнерами, принимая во внимание право Сообщества и национальное право, коллективные соглашения и практику. 4. Испытательный срок, связанный с конкретными условиями занятости, должен быть одинаковым для работников на основании срочного трудового договора и для сравнительно постоянных работников, за исключением случаев, когда разная продолжительность испытательного срока оправдана объективными причинами. ## Статья 5 ### Статья 5 Меры по предотвращению злоупотребления 1. В целях предотвращения злоупотребления, возникающего вследствие использования последовательных срочных трудовых договоров или отношений, государства-члены ЕС после консультирования с социальными партнерами в соответствии с национальным правом, коллективными соглашениями или практикой и/или социальные партнеры должны при отсутствии аналогичных правовых мер по предотвращению злоупотребления ввести способом, учитывающим нужды конкретных отраслей и/или категорий работников, одну или несколько из следующих мер: a) объективные причины, оправдывающие обновление таких договоров или отношений; b) максимальная общая продолжительность последовательных срочных трудовых договоров или отношений; c) количество обновлений таких договоров или отношений. 2. Государства-члены ЕС после совещания с социальными партнерами и/или социальные партнеры должны в случае необходимости определить, какие условия срочных трудовых договоров или отношений: a) должны пониматься как "последовательные"; b) должны рассматриваться как договоры и отношения на неопределенный срок. ## Статья 6 ### Статья 6 Информация и возможности трудоустройства 1. Работодатели должны информировать работников на основании срочных трудовых договоров о вакансиях, которые открываются на предприятии или учреждении, чтобы гарантировать, что они имеют те же возможности по замещению постоянных позиций, что и другие работники. Такая информация может быть предоставлена посредством общего объявления в подходящем месте на предприятии или учреждении. 2. Насколько это возможно, работодатели должны упростить доступ работников на основании срочных трудовых договоров к соответствующим возможностям обучения для повышения их квалификации, развития карьеры и профессиональной мобильности. ## Статья 7 ### Статья 7 Информация и консультации 1. Работники на основании срочных трудовых договоров должны приниматься во внимание при расчете предела, при превышении которого представительные органы работников, предусмотренные национальным правом и правом Сообщества, могут быть созданы на предприятии, в соответствии с положениями национального права. 2. Механизмы применения [статьи 7.1](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-7#p100118) должны быть определены государствами-членами ЕС после консультации с социальными партнерами и/или социальными партнерами в соответствии с национальным правом, коллективными соглашениями или практикой, принимая во внимание [статью 4.1](https://bukva.ai/docs/direktiva-199970es/statya-4-2#p100099). 3. Насколько это возможно, работодатели должны рассмотреть вопрос о предоставлении соответствующей информации существующим представительным органам работников о работе на основании срочных трудовых договоров на предприятии. ## Статья 8 ### Статья 8 Положения по имплементации 1. Государства-члены ЕС и/или социальные партнеры могут сохранить или ввести более благоприятные условия для работников, помимо указанных в настоящем Соглашении. 2. Настоящее Соглашение действует без ущерба любым специальным положениям Сообщества и, в частности, положениям Сообщества, касающимся равного обращения или возможностей в отношении мужчин и женщин. 3. Имплементация настоящего Соглашения не является законным основанием для снижения общего уровня защиты, предоставляемой работникам в сфере настоящего Соглашения. 4. Настоящее Соглашение действует без ущерба праву социальных партнеров заключать на соответствующем уровне, включая Европейский уровень, соглашения способом, учитывающим конкретные потребности заинтересованных социальных партнеров. 5. Предотвращение и разрешение споров и жалоб, возникающих в результате применения настоящего Соглашения, должны осуществляться в соответствии с национальным правом, коллективными соглашениями и практикой. 6. Подписавшие стороны должны пересмотреть применение настоящего Соглашения по прошествии пяти лет с даты принятия решения Советом ЕС, если этого требует одна из сторон настоящего Соглашения. 18 марта 1999 г.
(Подписи)
COUNCIL DIRECTIVE No. 1999/70/EC **CONCERNING THE FRAMEWORK AGREEMENT ON FIXED-TERM WORK** **CONCLUDED BY ETUC, UNICE AND CEEP** (Luxembourg, 28.VI.1999) The Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 139(2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Whereas: (1) Following the entry into force of the Treaty of Amsterdam the provisions of the Agreement on social policy annexed to the Protocol on social policy, annexed to the Treaty establishing the European Community have been incorporated into Articles 136 to 139 of the Treaty establishing the European Community; (2) Management and labour (the social partners) may, in accordance with Article 139(2) of the Treaty, request jointly that agreements at Community level be implemented by a Council decision on a proposal from the Commission; (3) Point 7 of the Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers provides, inter alia, that "the completion of the internal market must lead to an improvement in the living and working conditions of workers in the European Community. This process must result from an approximation of these conditions while the improvement is being maintained, as regards in particular forms of employment other than open-ended contracts, such as fixed-term contracts, part-time working, temporary work and seasonal work"; (4) The Council has been unable to reach a decision on the proposal for a Directive on certain employment relationships with regard to distortions of competition <*>, nor on the proposal for a Directive on certain employment relationships with regard to working conditions <**>; --- <*> OJ C 224, 8.9.1990, p. 6. and OJ C 305, 5.12.1990, p. 8. <**> OJ C 224, 8.9.1990, p. 4. (5) The conclusions of the Essen European Council stressed the need to take measures with a view to "increasing the employment-intensiveness of growth, in particular by a more flexible organisation of work in a way which fulfils both the wishes of employees and the requirements of competition"; (6) The Council Resolution of 9 February 1999 on the 1999 Employment Guidelines invites the social partners at all appropriate levels to negotiate agreements to modernise the organisation of work, including flexible working arrangements, with the aim of making undertakings productive and competitive and achieving the required balance between flexibility and security; (7) The Commission, in accordance with Article 3(2) of the Agreement on social policy, has consulted management and labour on the possible direction of Community action with regard to flexible working time and job security; (8) The Commission, considering after such consultation that Community action was desirable, once again consulted management and labour on the substance of the envisaged proposal in accordance with Article 3(3) of the said Agreement; (9) The general cross-industry organisations, namely the Union of Industrial and Employers' Confederations of Europe (UNICE), the European Centre of Enterprises with Public Participation (CEEP) and the European Trade Union Confederation (ETUC), informed the Commission in a joint letter dated 23 March 1998 of their desire to initiate the procedure provided for in Article 4 of the said Agreement; they asked the Commission, in a joint letter, for a further period of three months; the Commission complied with this request extending the negotiation period to 30 March 1999; (10) The said cross-industry organisations on 18 March 1999 concluded a framework agreement on fixed-term work; they forwarded to the Commission their joint request to implement the framework agreement by a Council Decision on a proposal from the Commission, in accordance with Article 4(2) of the Agreement on social policy; (11) The Council, in its Resolution of 6 December 1994 on "certain aspects for a European Union social policy: a contribution to economic and social convergence in the Union" <*>, asked management and labour to make use of the opportunities for concluding agreements, since they are as a rule closer to social reality and to social problems; --- <*> OJ C 368, 23.12.1994, p. 6. (12) The signatory parties, in the preamble to the framework agreement on part-time work concluded on 6 June 1997, announced their intention to consider the need for similar agreements relating to other forms of flexible work; (13) Management and labour wished to give particular attention to fixed-term work, while at the same time indicating that it was their intention to consider the need for a similar agreement relating to temporary agency work; (14) The signatory parties wished to conclude a framework agreement on fixed-term work setting out the general principles and minimum requirements for fixed-term employment contracts and employment relationships; they have demonstrated their desire to improve the quality of fixed-term work by ensuring the application of the principle of non-discrimination, and to establish a framework to prevent abuse arising from the use of successive fixed-term employment contracts or relationships; (15) The proper instrument for implementing the framework agreement is a directive within the meaning of Article 249 of the Treaty; it therefore binds the Member States as to the result to be achieved, whilst leaving them the choice of form and methods; (16) In accordance with the principles of subsidiarity and proportionality as set out in Article 5 of the Treaty, the objectives of this Directive cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore be better achieved by the Community; this Directive limits itself to the minimum required for the attainment of those objectives and does not go beyond what is necessary for that purpose; (17) As regards terms used in the framework agreement but not specifically defined therein, this Directive allows Member States to define such terms in conformity with national law or practice as is the case for other Directives on social matters using similar terms, provided that the definitions in question respect the content of the framework agreement; (18) The Commission has drafted its proposal for a Directive, in accordance with its Communication of 14 December 1993 concerning the application of the agreement on social policy and its Communication of 20 May 1998 on adapting and promoting the social dialogue at Community level, taking into account the representative status of the contracting parties, their mandate and the legality of each clause of the framework agreement; the contracting parties together have a sufficiently representative status; (19) The Commission informed the European Parliament and the Economic and Social Committee by sending them the text of the agreement, accompanied by its proposal for a Directive and the explanatory memorandum, in accordance with its communication concerning the implementation of the Protocol on social policy; (20) On 6 May 1999 the European Parliament adopted a Resolution on the framework agreement between the social partners; (21) The implementation of the framework agreement contributes to achieving the objectives in Article 136 of the Treaty, Has adopted this Directive: The purpose of the Directive is to put into effect the framework agreement on fixed-term contracts concluded on 18 March 1999 between the general cross-industry organisations (ETUC, UNICE and CEEP) annexed hereto. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 10 July 1999, or shall ensure that, by that date at the latest, management and labour have introduced the necessary measures by agreement, the Member States being required to take any necessary measures to enable them at any time to be in a position to guarantee the results imposed by this Directive. They shall forthwith inform the Commission thereof. Member States may have a maximum of one more year, if necessary, and following consultation with management and labour, to take account of special difficulties or implementation by a collective agreement. They shall inform the Commission forthwith in such circumstances. When Member States adopt the provisions referred to in the first paragraph, these shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference at the time of their official publication. The procedure for such reference shall be adopted by the Member States. This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities. This Directive is addressed to the Member States. Done at Luxembourg, 28 June 1999.
For the Council
The President
**M.NAUMANN**
Annex
**ETUC-UNICE-CEEP** **FRAMEWORK AGREEMENT ON FIXED-TERM WORK** **(18.III.1999)** This framework agreement illustrates the role that the social partners can play in the European employment strategy agreed at the 1997 Luxembourg extra-ordinary summit and, following the framework agreement on part-time work, represents a further contribution towards achieving a better balance between "flexibility in working time and security for workers". The parties to this agreement recognise that contracts of an indefinite duration are, and will continue to be, the general form of employment relationship between employers and workers. They also recognise that fixed-term employment contracts respond, in certain circumstances, to the needs of both employers and workers. This agreement sets out the general principles and minimum requirements relating to fixed-term work, recognising that their detailed application needs to take account of the realities of specific national, sectoral and seasonal situations. It illustrates the willingness of the Social Partners to establish a general framework for ensuring equal treatment for fixed-term workers by protecting them against discrimination and for using fixed-term employment contracts on a basis acceptable to employers and workers. This agreement applies to fixed-term workers with the exception of those placed by a temporary work agency at the disposition of a user enterprise. It is the intention of the parties to consider the need for a similar agreement relating to temporary agency work. This agreement relates to the employment conditions of fixed-term workers, recognising that matters relating to statutory social security are for decision by the Member States. In this respect the Social Partners note the Employment Declaration of the Dublin European Council in 1996 which emphasised inter alia, the need to develop more employment-friendly social security systems by "developing social protection systems capable of adapting to new patterns of work and providing appropriate protection to those engaged in such work". The parties to this agreement reiterate the view expressed in the 1997 part-time agreement that Member States should give effect to this Declaration without delay. In addition, it is also recognised that innovations in occupational social protection systems are necessary in order to adapt them to current conditions, and in particular to provide for the transferability of rights. The ETUC, UNICE and CEEP request the Commission to submit this framework agreement to the Council for a decision making these requirements binding in the Member States which are party to the Agreement on social policy annexed to the Protocol (No 14) on social policy annexed to the Treaty establishing the European Community. The parties to this agreement ask the Commission, in its proposal to implement the agreement, to request Member States to adopt the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with the Council Decision within two years from its adoption or ensure <*> that the social partners establish the necessary measures by way of agreement by the end of this period. Member States may, if necessary and following consultation with the social partners, and in order to take account of particular difficulties or implementation by collective agreement have up to a maximum of one additional year to comply with this provision. --- <*> Within the meaning of Article 2.4 of the Agreement on social policy annexed to the Protocol (No 14) on social policy annexed to the Treaty establishing the European Community. The parties to this agreement request that the social partners are consulted prior to any legislative, regulatory or administrative initiative taken by a Member State to conform to the present agreement. Without prejudice to the role of national courts and the Court of Justice, the parties to this agreement request that any matter relating to the interpretation of this agreement at European level should in the first instance be referred by the Commission to them for an opinion. 1. Having regard to the Agreement on social policy annexed to the Protocol (No 14) on social policy annexed to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 3.4 and 4.2 thereof; 2. Whereas Article 4.2 of the Agreement on social policy provides that agreements concluded at Community level may be implemented, at the joint request of the signatory parties, by a Council decision on a proposal from the Commission; 3. Whereas, in its second consultation document on flexibility in working time and security for workers, the Commission announced its intention to propose a legally-binding Community measure; 4. Whereas in its opinion on the proposal for a Directive on part-time work, the European Parliament invited the Commission to submit immediately proposals for directives on other forms of flexible work, such as fixed-term work and temporary agency work; 5. Whereas in the conclusions of the extraordinary summit on employment adopted in Luxembourg, the European Council invited the social partners to negotiate agreements to "modernise the organisation of work, including flexible working arrangements, with the aim of making undertakings productive and competitive and achieving the required balance between flexibility and security"; 6. Whereas employment contracts of an indefinite duration are the general form of employment relationships and contribute to the quality of life of the workers concerned and improve performance; 7. Whereas the use of fixed-term employment contracts based on objective reasons is a way to prevent abuse; 8. Whereas fixed-term employment contracts are a feature of employment in certain sectors, occupations and activities which can suit both employers and workers; 9. Whereas more than half of fixed-term workers in the European Union are women and this agreement can therefore contribute to improving equality of opportunities between women and men; 10. Whereas this agreement refers back to Member States and social partners for the arrangements for the application of its general principles, minimum requirements and provisions, in order to take account of the situation in each Member State and the circumstances of particular sectors and occupations, including the activities of a seasonal nature; 11. Whereas this agreement takes into consideration the need to improve social policy requirements, to enhance the competitiveness of the Community economy and to avoid imposing administrative, financial and legal constraints in a way which would hold back the creation and development of small and medium-sized undertakings; 12. Whereas the social partners are best placed to find solutions that correspond to the needs of both employers and workers and shall therefore be given a special role in the implementation and application of this agreement. The signatory parties have Agreed the following
Clause 1 Purpose
The purpose of this framework agreement is to: (a) improve the quality of fixed-term work by ensuring the application of the principle of non-discrimination; (b) establish a framework to prevent abuse arising from the use of successive fixed-term employment contracts or relationships.
Clause 2 Scope
1. This agreement applies to fixed-term workers who have an employment contract or employment relationship as defined in law, collective agreements or practice in each Member State. 2. Member States after consultation with the social partners and/or the social partners may provide that this agreement does not apply to: (a) initial vocational training relationships and apprenticeship schemes; (b) employment contracts and relationships which have been concluded within the framework of a specific public or publicly-supported training, integration and vocational retraining programme.
Clause 3 Definitions
1. For the purpose of this agreement the term "fixed-term worker" means a person having an employment contract or relationship entered into directly between an employer and a worker where the end of the employment contract or relationship is determined by objective conditions such as reaching a specific date, completing a specific task, or the occurrence of a specific event. 2. For the purpose of this agreement, the term "comparable permanent worker" means a worker with an employment contract or relationship of indefinite duration, in the same establishment, engaged in the same or similar work/occupation, due regard being given to qualifications/skills. Where there is no comparable permanent worker in the same establishment, the comparison shall be made by reference to the applicable collective agreement, or where there is no applicable collective agreement, in accordance with national law, collective agreements or practice.
Clause 4 Principle of non-discrimination
1. In respect of employment conditions, fixed-term workers shall not be treated in a less favourable manner than comparable permanent workers solely because they have a fixed-term contract or relation unless different treatment is justified on objective grounds. 2. Where appropriate, the principle of pro rata temporis shall apply. 3. The arrangements for the application of this clause shall be defined by the Member States after consultation with the social partners and/or the social partners, having regard to Community law and national law, collective agreements and practice. 4. Period-of service qualifications relating to particular conditions of employment shall be the same for fixed-term workers as for permanent workers except where different length-of service qualifications are justified on objective grounds.
Clause 5 Measures to prevent abuse
1. To prevent abuse arising from the use of successive fixed-term employment contracts or relationships, Member States, after consultation with social partners in accordance with national law, collective agreements or practice, and/or the social partners, shall, where there are no equivalent legal measures to prevent abuse, introduce in a manner which takes account of the needs of specific sectors and/or categories of workers, one or more of the following measures: (a) objective reasons justifying the renewal of such contracts or relationships; (b) the maximum total duration of successive fixed-term employment contracts or relationships; (c) the number of renewals of such contracts or relationships. 2. Member States after consultation with the social partners and/or the social partners shall, where appropriate, determine under what conditions fixed-term employment contracts or relationships: (a) shall be regarded as "successive" (b) shall be deemed to be contracts or relationships of indefinite duration.
Clause 6 Information and employment opportunities
1. Employers shall inform fixed-term workers about vacancies which become available in the undertaking or establishment to ensure that they have the same opportunity to secure permanent positions as other workers. Such information may be provided by way of a general announcement at a suitable place in the undertaking or establishment. 2. As far as possible, employers should facilitate access by fixed-term workers to appropriate training opportunities to enhance their skills, career development and occupational mobility.
Clause 7 Information and consultation
1. Fixed-term workers shall be taken into consideration in calculating the threshold above which workers' representative bodies provided for in national and Community law may be constituted in the undertaking as required by national provisions. 2. The arrangements for the application of clause 7.1 shall be defined by Member States after consultation with the social partners and/or the social partners in accordance with national law, collective agreements or practice and having regard to clause 4.1. 3. As far as possible, employers should give consideration to the provision of appropriate information to existing workers' representative bodies about fixed-term work in the undertaking.
Clause 8 Provisions on implementation
1. Member States and/or the social partners can maintain or introduce more favourable provisions for workers than set out in this agreement. 2. This agreement shall be without prejudice to any more specific Community provisions, and in particular Community provisions concerning equal treatment or opportunities for men and women. 3. Implementation of this agreement shall not constitute valid grounds for reducing the general level of protection afforded to workers in the field of the agreement. 4. The present agreement does not prejudice the right of the social partners to conclude at the appropriate level, including European level, agreements adapting and/or complementing the provisions of this agreement in a manner which will take note of the specific needs of the social partners concerned. 5. The prevention and settlement of disputes and grievances arising from the application of this agreement shall be dealt with in accordance with national law, collective agreements and practice. 6. The signatory parties shall review the application of this agreement five years after the date of the Council decision if requested by one of the parties to this agreement. 18 March 1999 ---