Методические рекомендации по обеспечению доступности использования спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций для занятий физической культурой и спортом населением

(утв. Минпросвещения России 08.09.2021, Минспортом России 06.09.2021)

6 сентября 2021 г.

1. Основания для разработки методических рекомендаций

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития, среди которых — сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов.

В качестве одного из целевых показателей, характеризующих достижение указанных национальных целей к 2030 году, установлен показатель — увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов.

Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р, доля детей и молодежи в возрасте от 3 до 29 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должна к 2030 году достигнуть 90% в общей численности данной возрастной группы.

В настоящее время перед системой образования Российской Федерации стоит задача — обеспечение достижения показателя, касающегося увеличения к 2024 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 80%, и, соответственно, увеличение численности детей и молодежи, занимающихся в общеобразовательных организациях физической культурой и спортом во внеурочное время, а также участие учащихся во внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных соревнованиях. <1>

---

<1> Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 3 сентября 2018 г. № 10).

Методические рекомендации разработаны в целях создания условий, обеспечивающих равные возможности населению вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом.

Данные методические рекомендации адресованы для руководителей образовательных организаций, физкультурно-спортивных организаций, в том числе физкультурно-спортивных клубов.

2. Организация и участники взаимодействия по использованию спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций

2.1. Общеобразовательная организация

Общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. <2>

---

<2> Пункт 2, часть 2 статьи 23.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Содержание общего образования определяется основной образовательной программой общеобразовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее — ФГОС) и с учетом примерной основной образовательной программы.

Во ФГОС общего образования предусмотрена организация внеурочной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, и формы для ее реализации (кружки, клубы, секции, студии, мероприятия).

Общеобразовательная организация может реализовывать часы, отведенные на внеурочную деятельность, по своему усмотрению в соответствии с содержательной и организационной спецификой своей основной образовательной программы.

В соответствии с ФГОС образовательные организации самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и дополнительных финансовых средств, привлеченных в установленном порядке, должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступенях начального, основного и среднего общего образования.

Материально-технические условия реализации основных образовательных программ должно обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

В целях дальнейшего развития системы физкультурно-спортивного воспитания утвержден Порядок осуществления деятельности школьных спортивных клубов. <3>

---

<3> Приказ Минпросвещения России от 23 марта 2020 г. № 117 (зарегистрирован Минюстом России от 23 марта 2020 г., регистрационный № 58189).

При планировании, организации и проведении уроков физической культуры, спортивных занятий, физкультурных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований следует использовать в полной мере все спортивные объекты общеобразовательных организаций, в том числе:

спортивные залы;

помещения, приспособленные для занятий физической культурой, в том числе оборудованные тренажерными устройствами;

открытые плоскостные сооружения;

площадки для физкультурно-оздоровительных занятий;

ванны (бассейны) для физкультурно-оздоровительных занятий;

лыжные трассы;

ледовые площадки, включая хоккейные корты.

Таким образом, использование спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций организованными группами населения (физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные клубы по месту жительства) может осуществляться не в ущерб образовательной деятельности общеобразовательных организаций, а также деятельности их школьных спортивных клубов и проведению физкультурно-спортивных мероприятий во внеурочное время.

2.2. Физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные клубы по месту жительства

Физкультурно-спортивная организация — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг.

Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. <4>

---

<4> Пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральным законом № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определены виды физкультурно-спортивных организаций предусмотрены меры их государственной поддержки, включающих меры финансового, имущественного, консультационного характера, регламентированы вопросы медицинского обеспечения лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Одной из форм физкультурно-спортивной организации является физкультурно-спортивный клуб по месту жительства. Основными задачами физкультурно-спортивных клубов по месту жительства являются организация и проведение занятий физической культурой и различными видами спорта по месту жительства; организация и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по месту жительства, а также участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях различного уровня; создание условий для организации занятий физической культурой и спортом, включающих в том числе обеспечение требований безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; организация спортивного и здорового досуга и отдыха для различных групп граждан, в том числе семейного отдыха; совершенствование уровня физической подготовленности населения, в том числе подготовка к выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

3. Сетевое взаимодействие по использованию спортивной инфраструктуры общеобразовательной организации

В настоящее время не все физкультурно-спортивные организации и физкультурно-спортивные клубы имеют собственную спортивную инфраструктуру, позволяющую полностью реализовывать уставные цели и образовательные программы в области физической культуры и спорта (далее — образовательные программы).

Данную проблему представляется возможным решить путем сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций с физкультурно-спортивными организациями, в том числе физкультурно-спортивными клубами по месту жительства, с учетом взаимной заинтересованности, которые также, в свою очередь, решают вопросы вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом различных категорий населения.

Общеобразовательные организации могут участвовать в сетевой форме реализации образовательных программ, в которую может входить несколько образовательных организаций, организации системы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, спортивные организации. <5>

---

<5> Статья 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями, который составляется в соответствии с действующим законодательством в области образования. <6>

---

<6> Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Необходимо учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в образовательных организациях осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусматривающих организацию пропускного и внутриобъектного режимов и исключающих бесконтрольное пребывание посторонних лиц.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, — в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, решение вопроса доступности использования спортивной инфраструктуры образовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы, относится к компетенции региональных и муниципальных органов власти, в ведении которых находятся общеобразовательные организации.

При использовании школьной спортивной инфраструктуры необходимо учитывать постановление Роспотребнадзора от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 „Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи“.»

По мнению Роспотребнадзора (письмо от 17.05.2021 № 02/9601-2021-23) санитарное законодательство не содержит запрета на использование спортивных помещений и территорий образовательных организаций для занятий спортом населением и проведением различной образовательной деятельности в том числе для населения.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, а также примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждены совместным приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 5 августа 2020 г. № 882/391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ».

---